Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Luận văn Thạc sĩ: Quản lý việc thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người yếu thế ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa hiện nay [12] của Lê Văn Lộc dựa trên cơ sở nghiên cứu lý luậ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

Nguyễn Thị Ánh Hằng

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 7

Chương 1 LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 7

AN SINH XÃ HỘI 7

1.1 Lý luận về an sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội 7

1.1.1 Lý luận về an sinh xã hội 7

1.1.2 Lý luận về chính sách an sinh xã hội 11

1.2 Lý luận về thực hiện chính sách an sinh xã hội 16

1.2.1 Chuẩn bị thực hiện chính sách 16

1.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách 18

1.2.3 Kiểm tra việc thực hiện chính sách 20

1.3 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội từ các địa phương 22

1.3.1 Kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng 22

1.3.2 Kinh nghiệm từ huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 23

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH 26

XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách an sinh xã hội 26

2.1.1 Bản chất của vấn đề chính sách 26

2.1.2 Môi trường thực thi chính sách 27

2.1.3 Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách 28

4

2.1.4 Các bên liên quan trong thực thi chính sách 29

2.2 Kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Quy Nhơn 30

2.2.1 Chuẩn bị thực hiện chính sách an sinh xã hội 30

2.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội 32

2.2.3 Kiểm tra việc thực hiện chính sách an sinh xã hội 41

2.3 Đánh giá chung về thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Quy Nhơn 44

2.3.1 Những kết quả đạt được trong quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Quy Nhơn 44

2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân của hạn chế 46

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở 53

THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 53

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Quy Nhơn 53

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Quy Nhơn 55

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và xây dựng, củng cố bộ máy thực hiện chính sách an sinh xã hội 55

3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường khả năng tự an sinh của đối tượng thụ hưởng chính sách an sinh xã hội 57

3.2.3 Nhóm giải pháp huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính để thực hiện các chính sách an sinh xã hội 59

3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình thực hiện chính sách an sinh xã hội 61

KẾT LUẬN 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Trang Hình 1.1 Sơ đồ các chính sách an sinh xã hội tại Việt Nam 15

Bảng 2.1 Kết quả phê duyệt dự án vay vốn hỗ trợ việc làm từ nguồn

vốn Quỹ Quốc gia về việc làm và nguồn vốn từ ngân sách tỉnh giai đoạn 2020 - 2022

34

Bảng 2.2 Kết quả thực hiện phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm

xã hội tự nguyện ở thành phố Quy Nhơn giai đoạn

2020 - 2023

36

Bảng 2.3 Kết quả thực hiện một số chính sách người có công ở

thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2020 - 2023

37

Bảng 2.4 Kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo

đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 và giai đoạn 2021 – 2025 tại tỉnh Bình Định

39

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với sự vận động và phát triển không ngừng của xã hội, con người ngày càng có thêm nhiều điều kiện và cơ hội để nâng cao chất lượng sống của mình,

đó có thể là đời sống vật chất hoặc tinh thần theo nhu cầu Sự xuất hiện và phát triển của xu hướng toàn cầu hóa, cơ chế thị trường, các cuộc cách mạng công nghiệp,… là tất yếu Chúng đem lại vô số những thành tựu vượt trội cho xã hội loài người nhưng bên cạnh đó cũng là những thách thức mới, tạo gánh nặng lên

xã hội Con người phải đối mặt với các nguy cơ, rủi ro trong cuộc sống đến từ các yếu tố tự nhiên như: dịch bệnh, thiên tai, địch họa,… và các yếu tố từ phía con người như làm ăn thua lỗ, thất nghiệp, tai nạn lao động,… Chính vì thế, những chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ta luôn dành

sự quan tâm đặc đối với việc đảm bảo cuộc sống bình an, no ấm của người dân, ngăn ngừa, giảm thiểu và khắc phục những rủi ro này Đây chính là những nhiệm vụ mà hệ thống an sinh xã hội (ASXH) hướng đến Những cố gắng, nỗ lực thực hiện các chính sách ASXH suy cho cùng nhằm đạt đến mục tiêu lớn,

đó là xây dựng một xã hội Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong thời gian qua, nhờ sự quan tâm và can thiệp từ Đảng và Nhà nước, chính sách ASXH đã phát huy hiệu quả, đạt được nhiều thành tựu trong việc ổn định và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Thành phố Quy Nhơn được nhận định là có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định Năm 2022, tổng giá trị sản xuất đạt 92.371,6 tỷ đồng, tăng 11,5% so với năm 2021 Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 59.603,2 tỷ đồng, tăng 10,4% Tổng thu ngân sách thành phố trên thực hiện 3.5 tỷ đồng, đạt 126,67% dự toán năm [22, tr.2-4] Để đảm bảo cho sự phát triển bền vững, bên cạnh thúc đẩy phát triển kinh tế, thành phố Quy Nhơn cần có những cơ chế, chính sách xã hội thích hợp Cùng với các

2 địa phương trên địa bàn tỉnh Bình Định, thành phố Quy Nhơn cũng đã có những

nỗ lực trong việc thực hiện chính sách ASXH cho người dân, đặc biệt là những đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội và đã đạt được những kết quả tích cực Đến nay, chỉ tiêu, nhiệm vụ trọng tâm như tạo việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) so với lực lượng lao động trong độ tuổi, tỷ lệ nghèo đa chiều đạt kế hoạch; việc thực hiện các chính sách

xã hội được triển khai kịp thời, hiệu quả,… góp phần ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, quá trình thực thi chính sách ASXH ở thành phố Quy Nhơn vẫn gặp khó khăn, tồn tại nhiều hạn chế khiến các chính sách chưa thực sự phát huy tối đa sức ảnh hưởng Đặc biệt, sau khi chịu ảnh hưởng nặng nề từ dịch COVID-19, vấn đề ASXH càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết nhằm hướng tới mục tiêu khôi phục lại nền kinh tế - xã hội nói chung, đưa thành phố Quy Nhơn nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung tiếp tục trên con đường phát triển

Do đó, cần có sự nghiên cứu một cách có hệ thống, đánh giá một cách toàn diện kết quả thực hiện chính sách ASXH, bên cạnh đó đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Điều này thực sự không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận,

mà còn mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

Chính vì thế, tôi lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách an sinh xã hội

trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” làm Đề án Thạc sĩ

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu về hệ thống ASXH, chính sách ASXH, thực thi chính sách ASXH

Nguyễn Văn Chiểu trong Chính sách an sinh xã hội và vai trò của nhà

nước trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam [4] đã làm rõ

một số vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm quốc tế về chính sách ASXH và vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam, đồng thời phân tích những thành tựu và hạn chế của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH Qua đó, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao

3 vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay

Nguyễn Tuấn Anh và Dương Trung Kiên trong Tăng trưởng kinh tế và an

sinh xã hội ở Việt Nam [2] đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về mối

quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và ASXH ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở

đó, trình bày quan điểm và giải pháp để giải quyết mối quan hệ này

Đinh Công Tuấn trong Hệ thống an sinh xã hội của EU và bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam [21] đã cho thấy cái nhìn tổng quan về hệ thống ASXH

của EU và một số quốc gia điển hình Từ việc làm rõ những thành công, hạn chế và xu thế cải cách hệ thống ASXH của EU, tác giả rút ra những bài học kinh nghiệm dành cho Việt Nam

Vũ Văn Phúc trong An sinh xã hội ở Việt Nam, hướng tới 2020 [15] đã

cung cấp cái nhìn tổng quan giữa lý luận và thực tiễn về ASXH ở Việt Nam trong thời gian qua với những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại và xu hướng xây dựng hệ thống ASXH ở Việt Nam đến năm 2020

Lê Quốc Lý trong Chính sách an sinh xã hội - Thực trạng và giải pháp

[13] cho thấy những trở ngại trong thực thi các chính sách ASXH ở Việt Nam gần đây qua đánh giá của nhóm cán bộ thực thi và đối tượng thụ hưởng chính sách Qua đó, tác giả đưa ra quan điểm và đề xuất giải pháp thực thi hiệu quả chính sách ASXH ở Việt Nam đến năm 2020

Thứ hai, nhóm công trình nghiên cứu về thực thi chính sách ASXH ở các địa phương

Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng

trong Lý thuyết và mô hình an sinh xã hội (Phân tích thực tiễn ở Đồng Nai) [17]

đã trình bày những bất cập, xu hướng vận động và kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và phát triển hệ thống ASXH Ngoài ra, tập thể tác giả còn phân tích ASXH nhìn từ đối tượng thụ hưởng và những trụ cột chính của hệ thống ASXH

ở tỉnh Đồng Nai

4

Luận án Tiến sĩ: Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Đà Nẵng

hiện nay – Thực trạng và giải pháp [1] của Lê Anh đã đánh giá kết quả việc

thực thi chính sách ASXH ở thành phố Đà Nẵng thời gian qua, dự báo những yếu tố tác động, đồng thời nêu lên quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách ASXH ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

Luận văn Thạc sĩ: Quản lý việc thực hiện chính sách an sinh xã hội đối

với người yếu thế ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa hiện nay [12] của Lê

Văn Lộc dựa trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quản lý việc thực hiện chính sách ASXH đối với người yếu thế, đã phân tích thực trạng quản lý việc thực hiện chính sách ASXH đối với người yếu thế ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, qua đó đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý việc thực hiện chính sách ASXH đối với người yếu thế ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tiếp theo

Tạ Thị Thanh Trà, Nguyễn Đức Lộc, Phạm Giao Tiểu Ái trong Quá trình

thực hiện chính sách an sinh xã hội trong công tác giảm nghèo đa chiều ở Bình Dương [20] đã phân tích kết quả thực hiện các chính sách ASXH trong xóa đói

giảm nghèo ở Bình Dương và đưa ra một số ý tưởng liên quan đến chính quyền địa phương phát triển thêm các chính sách này cho phù hợp với tình hình thực

tế

Thứ ba, nhóm công trình nghiên cứu về thực thi chính sách ASXH ở tỉnh Bình Định

Luận văn Thạc sĩ: Thực hiện chính sách an sinh xã hội ở huyện Vĩnh

Thạnh, tỉnh Bình Định [16] của Trần Thị Bích Quỳnh dựa trên cơ sở nghiên

cứu lý luận về việc thực hiện chính sách ASXH, đã hệ thống hóa toàn diện và

có chiều sâu về thực trạng trong việc thực hiện công tác ASXH trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định trong khoảng thời gian 2015 - 2020 Qua

đó, đề xuất một số phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh Có thể nói, luận văn là nguồn

5 tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, công chức trong nâng cao chất lượng thực hiện chính sách ASXH ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu những vấn đề lý luận về ASXH, chính sách ASXH và thực hiện chính sách ASXH; đánh giá kết quả thực hiện chính sách ASXH tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH ở thành phố trong thời gian tiếp theo

Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, nghiên cứu cơ sở lý luận về ASXH, chính sách ASXH và thực hiện chính sách ASXH

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định từ năm 2020 đến nay

Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian sắp tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Đề án là quá trình thực hiện chính sách ASXH

ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Cụ thể, Đề án tìm hiểu những thành tựu đạt được và hạn chế trong thực hiện chính sách ASXH ở thành phố, qua đó

đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả

Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu ở các chính sách tiêu biểu thuộc hệ thống chính sách ASXH như: Chính sách bảo hiểm xã hội; Chính sách BHYT; Chính sách giảm nghèo…

6 Phạm vi không gian và thời gian: Đề án nghiên cứu trong phạm vi thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định từ năm 2020 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản như:

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Được sử dụng để thu thập, phân tích các sách, bài viết, đề tài nghiên cứu, báo cáo của các cơ quan, tổ chức, trên

cơ sở đó, đề án có cơ sở để thực hiện tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, xây dựng cơ sở lý luận, khảo sát thực trạng và đề xuất giải pháp

Phương pháp thống kê: dùng để thu thập, phân loại, sắp xếp và diễn giải các số liệu liên quan đến hoạt động thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định từ năm 2020 đến nay

Phương pháp so sánh: dùng để so sánh, đánh giá kết quả đạt được trong hoạt động thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định qua các năm, các giai đoạn; so sánh với các địa phương trong tỉnh

và với kết quả chung của toàn tỉnh Trên cơ sở đó, đưa ra những đánh giá, nhận xét khách quan và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

7

NỘI DUNG Chương 1 LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI

1.1 Lý luận về an sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội

1.1.1 Lý luận về an sinh xã hội

Thuật ngữ ASXH (Social Security) được sử dụng khá phổ biến trên thế giới cũng như ở Việt Nam Từ những góc độ tiếp cận khác nhau mà có những cách lý giải khác nhau về ASXH

Từ góc độ lịch sử, đạo luật “bảo đảm xã hội” của Thủ tướng Otto von Bismarck (1815-1898) được ban hành ở nước Phổ vào cuối thế kỷ XIX đánh dấu cho sự xuất hiện đầu tiên của ASXH trong lịch sử Theo mô hình “bảo đảm

xã hội” này, BHXH là yếu tố then chốt, tạo nên một hệ thống các đạo luật về bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm về rủi ro nghề nghiệp, bảo hiểm tuổi già,… nhằm bảo đảm cho các tầng lớp trong xã hội, đặc biệt là công nhân, từ các đối tác xã hội Mô hình của Bismarck là nền tảng cho quá trình phát triển của một nhà nước phúc lợi ở Đức ngày nay

Năm 1935, khái niệm ASXH được chính thức sử dụng trong tên một đạo luật của Hoa Kỳ - Luật về ASXH, và sau đó nhiều nước và định chế quốc tế khác cũng đã áp dụng khái niệm này trong các đạo luật và công ước của họ, như Hiến chương Đại Tây Dương năm 1941, Công ước về quy phạm tối thiểu

về ASXH của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) năm 1952 Tuy nhiên, do có

sự khác biệt về nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận, nên hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến không đồng nhất về ASXH

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), ASXH là một vấn đề liên quan đến việc xã hội cung cấp cho các thành viên của mình những gì thông qua các chính sách công cộng, nhằm giảm thiểu sự thiếu thốn kinh tế do các nguyên

8 nhân gây ra sự giảm thu nhập thực tế từ việc ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, chăm sóc y tế, trợ cấp gia đình đông con, người già chết, Trong tuyên ngôn nhân quyền do Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948, thuật ngữ ASXH cũng được nhắc đến: “Với tư cách là một thành viên của xã hội, ai cũng có quyền được hưởng ASXH, cũng như có quyền đòi được hưởng quyền kinh tế, xã hội và văn hóa cần thiết cho nhân phẩm và

sự tự do phát huy cá tính của mình, nhờ những nỗ lực quốc gia, sự hợp tác quốc

tế, và theo cách tổ chức cùng tài nguyên của quốc gia.” [34]

Đến năm 1952, hội nghị toàn thể của Tổ chức Lao động Quốc tế đã thông qua Công ước số 102 về ASXH (Những tiêu chuẩn tối thiểu), trong đó có 9 nhánh là: Chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già (hưu bổng), trợ cấp tai nạn lao động/ bệnh nghề nghiệp, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tiền tuất, trợ cấp gia đình Các điều khoản của Công ước sẽ được lấy bởi các quốc gia đã phê chuẩn Công ước để áp dụng vào hệ thống pháp luật

và hình thành một hệ thống tối thiểu của riêng mỗi quốc gia

Sau khi Công ước 102 được Tổ chức Lao động Quốc tế thông qua, thuật ngữ ASXH đã được lan rộng khắp thế giới và đã tạo nên một hệ thống ASXH lớn mạnh ở các nước khác nhau Tuy nhiên, mỗi quốc gia, tổ chức quốc tế cũng như các nhà nghiên cứu, trong từng thời kỳ lịch sử khác nhau lại có những quan điểm riêng về ASXH Một số quan điểm nổi bật có thể kể đến như:

Quan niệm của các Tổ chức quốc tế về ASXH:

ASXH, theo Hiến chương Đại Tây Dương, là sự bảo đảm cho con người

có quyền được sống trong hòa bình, tự do kinh doanh, cư ngụ, lưu thông, bày

tỏ ý kiến trong khuôn khổ luật pháp, được bình đẳng trước pháp luật, được học hành, làm việc, nghỉ hưu, có nhà cửa, được chữa bệnh và có thu nhập đủ để đáp ứng các nhu cầu cơ bản khi gặp phải rủi ro, thai sản, ốm yếu, già nua,…

Hiến chương Đại Tây Dương nói về ASXH theo một ý nghĩa rộng lớn, không chỉ là việc bảo vệ con người khi gặp phải các tình huống khó khăn, ốm

9 đau mà còn là việc bảo đảm thực hiện các quyền căn bản của con người trong cuộc sống bình thường, từ quyền học hành, làm công, nghỉ hưu,… đến quyền được sống an lành

ASXH, theo Ngân hàng Thế giới (WB), là những biện pháp công cộng nhằm hỗ trợ cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng vượt qua và hạn chế được nguy cơ ảnh hưởng đến thu nhập nhằm giảm sự dễ bị tổn thương và những dao động về thu nhập

ASXH, theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), là sự bảo vệ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp phổ biến để đối phó với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội gây ra việc mất hoặc giảm sút thu nhập nghiêm trọng do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và tử vong, bên cạnh đó cung cấp các dịch vụ y tế

và trợ cấp cho các gia đình có con nhỏ

Theo Hiệp hội An sinh Quốc tế (ISSA) quan niệm, ASXH là một phần của

hệ thống chính sách công liên quan đến bảo vệ an toàn cho tất cả các thành viên

xã hội chứ không chỉ riêng công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm trong

hệ thống ASXH là chăm sóc sức khoẻ thông qua BHYT; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội Quan niệm ở Việt Nam về ASXH:

Hiện nay ở Việt Nam có rất nhiều quan niệm khác nhau được đưa ra khi nói về ASXH Với sự quan tâm ngày càng nhiều đến từ phía các nhà khoa học cũng tư các nhà lãnh đạo, quản lý, từ các góc độ khác nhau mà quan niệm về ASXH được đưa ra một cách phong phú và đa dạng Có thể kể đến một số quan điểm nổi bật như sau:

GS Hoàng Chí Bảo cho rằng: ASXH là sự an toàn của cuộc sống con người

từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực cho phát triển con người và

xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con

10 người và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách ASXH phải bao hàm trong đó cả những đảm bảo về an ninh để con người sống, làm việc, thực hiện được nhu cầu, lợi ích chính đáng, hợp lý của mình trong quá trình phát triển; con người nhận được từ xã hội những bảo đảm về cuộc sống, những bảo vệ trước những rủi ro, bất trắc, những tình huống bất thường đe dọa hoặc phá hủy trạng thái bình yên, quyền sống và sự thụ hưởng lợi ích của họ [5, tr.20]

PGS.TS Nguyễn Hải Hữu nhấn mạnh “ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, biện pháp của Nhà nước và xã hội nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy cơ suy giảm, mất nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ và cung cấp các dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới về BHXHBHYT và trợ giúp xã hội” [10, tr.14] Theo PSG.TS Mạc Văn Tiến, ASXH có tính bao quát khá rộng, tác động đến không chỉ từ lúc con người sinh ra (trợ cấp thai sản) mà cả sau khi mất đi (trợ cấp tử tuất) Đồng thời ông cũng cho rằng, chúng ta nên dựa quan niệm của

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) theo nghĩa hẹp để phù hợp với đặc điểm đất nước ta ASXH nói chung, được cho là sự đảm bảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự do làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ luật pháp; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, có nhà ở; được đảm bảo thu nhập

để thỏa mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai nạn, tuổi già,… Theo nghĩa hẹp, ASXH được hiểu là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động và gia đình khi bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả, cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên tai, dịch họa,… [19]

11 Tóm lại, ASXH là “hệ thống các chính sách can thiệp của nhà nước (BHXH/trợ giúp xã hội) và tư nhân (các chế độ không theo luật định hoặc của

tư nhân) nhằm giảm mức độ nghèo đói và tổn thương, nâng cao năng lực tự bảo

vệ của người dân và xã hội trước những rủi ro hay nguy cơ giảm hoặc mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội” [34]

1.1.2 Lý luận về chính sách an sinh xã hội

1.1.2.1 Khái niệm chính sách an sinh xã hội

Chính sách ASXH là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia hướng vào bảo vệ, bảo đảm an toàn cho các thành viên trong xã hội đối với các trường hợp rủi ro dẫn đến bị giảm hoặc bị mất thu nhập, hoặc phải tăng chi phí đột xuất do nhiều nguyên nhân khác nhau - gọi là “rủi ro xã hội” ASXH dựa trên nguyên tắc chia sẻ trách nhiệm và công bằng xã hội, là một trong những chỉ báo quan trọng của một xã hội phát triển [14, tr.16]

Ở khái niệm ASXH, có thể thấy chức năng bảo đảm sự an toàn, bình yên cho mọi thành viên khi đứng trước những thách thức, rủi ro ảnh hưởng đến thu nhập cũng như chất lượng cuộc sống được nhấn mạnh Còn đối với chính sách ASXH, những kế hoạch, cách thức, biện pháp và hành động cụ thể của nhà nước là chủ thể được quan tâm trên hết nhằm đạt được mục tiêu của ASXH Nói cách khác, các thành viên trong xã hội có thể ASXH, nhưng để kết nối một cách có hệ thống từ mỗi cá nhân cho đến các tập thể, tổ chức trong xã hội nhằm thực hiện một mục tiêu chung, đảm bảo ASXH thì chính sách ASXH chính là công cụ

Như vậy, chính sách ASXH là “hệ thống các chính sách can thiệp của Nhà nước như BHXH, trợ giúp xã hội,… và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân nhằm giảm mức độ nghèo và tổn thương, nâng cao năng lực tự vệ của người dân và cộng đồng trước những rủi ro hay nguy cơ giảm, mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội” [13, tr.22]

12

1.1.2.2 Chức năng của chính sách an sinh xã hội

Chính sách ASXH có hai chức năng cơ bản:

Thứ nhất, đảm bảo cho tất cả mọi người trong xã hội có một mức sống tối

thiểu, bằng cách cung cấp cho họ thu nhập, dịch vụ y tế và xã hội cần thiết để

họ có thể sống một cuộc đời có ý nghĩa xã hội

Thứ hai, duy trì mức sống cho những người đang tham gia vào hoạt động

kinh tế hoặc cho tất cả công dân khi về hưu, bằng cách bồi thường cho họ khi

họ không thể tạo ra thu nhập do thất nghiệp, ốm đau, thai sản, tuổi già, tàn tật…

1.1.2.3 Cấu trúc của hệ thống chính sách an sinh xã hội

Để phân tích cấu trúc của hệ thống rộng lớn này, cần đứng ở nhiều góc nhìn và phương diện khác nhau Mọi thành phần của hệ thống chính sách ASXH đều có những chức năng, nhiệm vụ đặc thù và chúng có mối quan hệ mật thiết, luôn bổ trợ và liên kết với nhau trong từng hoàn cảnh nhất định Do đó, việc phân chia cấu trúc hệ thống chính sách chỉ mang tính tương đối nhằm làm rõ bản chất của ASXH ở các khía cạnh

Hiện nay, có 2 cách tiếp cận được sử dụng phổ biến để phân tích hệ thống chính sách ASXH là theo chức năng cơ bản của ASXH và theo cấu trúc hệ thống pháp luật

Theo chức năng cơ bản, hệ thống ASXH sẽ bao gồm:

Thứ nhất, các chính sách, chương trình mang tính chất phòng ngừa rủi ro

Đây được xem là tầng trên cùng của hệ thống ASXH Các chính sách ở đây hướng can thiệp và bao phủ toàn bộ dân cư; giúp cho mọi tầng lớp dân cư

có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro Nội dung cơ bản của tầng này là những chính sách, chương trình

về thị trường lao động tích cực như đào tạo nghề; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao kỹ năng cho người lao động,…

Thứ hai, các chính sách, chương trình mang tính chất giảm thiểu rủi ro

Thứ ba, các chính sách, chương trình mang tính chất khắc phục rủi ro

Bộ phận này là tầng cuối cùng của hệ thống ASXH với chức năng bảo đảm an toàn cho các thành viên xã hội khi gặp phải rủi ro mà bản thân họ không thể tự khắc phục được như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo

Đối với cách tiếp cận theo cấu trúc hệ thống pháp luật, hệ thống chính sách ASXH thường được chia làm 4 trụ cột là:

Thứ hai, BHYT

Đây là một hình thức bảo hiểm bắt buộc hoặc tự nguyện để bảo vệ sức khỏe và tài chính của người tham gia khi họ gặp những rủi ro về sức khỏe, thu nhập, hoặc tử vong do ốm đau, bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề

14 nghiệp, hoặc các nguyên nhân khác Người tham gia BHYT sẽ được cơ quan BHXH chi trả một phần hoặc toàn bộ chi phí khám chữa bệnh tại các cơ sở y

tế trên cả nước BHYT giúp bảo vệ người dùng trước những rủi ro về sức khỏe

và tiết kiệm chi phí liên quan đến chăm sóc sức khỏe

Thứ ba, bảo hiểm thất nghiệp

Đây là một chế độ bảo vệ người lao động khi họ mất việc làm do các nguyên nhân khách quan, không phải do lỗi của họ Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp sẽ được hưởng các quyền lợi như tiền trợ cấp thất nghiệp,

hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ đào tạo để duy trì việc làm Bảo hiểm thất nghiệp cũng được xây dựng trên cơ sở đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, và Nhà nước vào một quỹ chung

Thứ tư, trợ giúp xã hội

Đây là một hoạt động của Nhà nước, cộng đồng xã hội nhằm giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn mà bản thân họ không tự khắc phục được Mục đích của trợ giúp xã hội là bảo đảm ASXH, nâng cao chất lượng cuộc sống

và ổn định xã hội Trợ giúp xã hội có nhiều hình thức, như trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội khẩn cấp, chăm sóc, nuôi dưỡng tại cộng đồng hoặc trong cơ sở trợ giúp xã hội

Ở Việt Nam, hệ thống chính sách ASXH cũng được thực hiện xây dựng dựa trên 4 trụ cột theo cách tiếp cận hệ thống pháp luật đã nêu ở trên, bên cạnh

đó có thêm một số điều chỉnh cho phù hợp với điều kiên, hoàn cảnh của đất nước Trên tinh thần Nghị quyết số 15-NQ/TW “Một số vấn đề về chính sách

xã hội giai đoạn 2012-2020” ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, hệ thống ASXH ở nước ta gồm 4 trụ cột chính sách như sau:

(1) Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa các rủi ro trên thị trường lao động thông

15 qua các chính sách đào tạo kỹ năng nghề nghiệp, tín dụng, tạo việc làm, thu nhập tối thiểu và giảm nghèo đơn chiều, đa chiều, bền vững

(2) Chính sách BHXH nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro về sức khỏe khi ốm đau, tai nạn, tuổi già và khi bị thất nghiệp thông qua các hình thức,

cơ chế BHXH để bù đắp một phần thu nhập bị mất hoặc bị suy giảm

(3) Chính sách trợ giúp xã hội nhằm hỗ trợ đột xuất và hỗ trợ thường xuyên cho người dân khắc phục các rủi ro khó lường, vượt quá khả năng kiểm soát như mất mùa, đói nghèo

(4) Chính sách dịch vụ xã hội cơ bản - trụ cột ASXH nhằm hỗ trợ người dân tiếp cận hệ thống các dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin truyền thông, trợ giúp pháp lý Trụ cột này thể hiện rất rõ yếu tố “mô hình sàn ASXH” khi xây dựng, ban hành và thực hiện các chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay

Ngoài 4 trụ cột trên, so với các mô hình ASXH trên thế giới, Việt Nam còn có thêm chính sách ưu đãi xã hội Đó là những biện pháp nhằm tôn vinh, khen thưởng, hỗ trợ về vật chất và tinh thần cho những người có công với cách mạng và gia đình của họ Chính sách ưu đãi xã hội ở nước ta có ý nghĩa quan trọng trong việc thể hiện truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc, ghi nhận công lao của những người anh hùng, liệt sỹ và người có công với cách mạng

Hình 1.1: Sơ đồ các chính sách ASXH tại Việt Nam

CHÍNH SÁCH

ASXH VIỆT NAM

1/ Lao động và việc làm 2/ BHXH

3/ BHYT 4/ Bảo hiểm thất nghiệp 5/ Trợ giúp xã hội 6/ Ưu đãi xã hội

16

1.2 Lý luận về thực hiện chính sách an sinh xã hội

Thực hiện chính sách ASXH là khâu quan trọng nhất trong quy trình chính sách vì đây là giai đoạn biến các mục tiêu chính sách ASXH thành hiện thực, làm cho chính sách ASXH phát huy tác động đối với thực tiễn nhằm đạt được

sự cải thiện xã hội Thực hiện chính sách ASXH là quá trình hiện thực hóa các quyết định chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua hoạt động của các chủ thể trong bộ máy nhà nước nhằm đạt được những sự cải thiện về cuộc sống của người dân theo các mục tiêu đặt ra trong những thời kỳ nhất định

Chính sách ASXH là một bộ phận của hệ thống chính sách công Quá trình thực hiện chính sách ASXH do đó cũng được thực hiện thông qua các giai đoạn

cơ bản của quá trình thực hiện chính sách công, bao gồm 3 giai đoạn chính: 1/ Chuẩn bị thực hiện chính sách; 2/ Tổ chức thực hiện chính sách; 3/ Kiểm tra việc thực hiện chính sách

1.2.1 Chuẩn bị thực hiện chính sách

Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo các hình thái cơ cấu, đặc biệt là

cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách Các hoạt động chính của giai đoạn này bao gồm:

Thứ nhất, xây dựng bộ máy tổ chức thực thi

Bộ máy tổ chức thực thi chính sách ASXH có vai trò quan trọng vì nó ảnh hưởng đến hiệu quả của các chính sách ASXH Một bộ máy tổ chức thực thi chính sách ASXH hiệu quả là một bộ máy thực hiện được những điều sau:

- Xây dựng các chính sách ASXH phù hợp với thực tiễn, nhu cầu và mong muốn của người dân, dựa trên các nguyên tắc khoa học, minh bạch, công bằng

và nhất quán

- Triển khai các chính sách ASXH một cách nhanh chóng, kịp thời, linh hoạt và hiệu quả, đáp ứng được các rủi ro xã hội và các hoàn cảnh khẩn cấp

17

- Giám sát, đánh giá và điều chỉnh các chính sách ASXH một cách khách quan, toàn diện và liên tục, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các chính sách ASXH

- Phối hợp và phân công rõ ràng giữa các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong việc thực hiện các chính sách ASXH, tạo ra sự đồng thuận, tương trợ và liên kết trong xã hội

Chính sách xã hội nói chung và chính sách ASXH nói riêng đều sẽ có phạm vi ảnh hưởng và tác động rất lớn đến các lĩnh vực khác nhau Do đó, nhiều cơ quan thuộc lĩnh vực khác cũng sẽ có trách nhiệm đứng ra tổ chức thực hiện chính sách Ví dụ như chính sách sách trợ cấp thường xuyên cho các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn theo Luật Trợ giúp xã hội năm 2014, chính sách này cần có sự phối hợp của các cơ quan thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, tài chính – ngân hàng,… Tuy nhiên trên thực tế, nhiều cơ quan chủ chốt đều có xu hướng muốn mở rộng quyền hạn và lợi ích của mình, không muốn có sự phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan với nhau trong quá trình thực thi chính sách Cuối cùng, dẫn đến tình trạng chính sách thực hiện không đạt hiệu quả hoặc gây phản tác dụng, ảnh hưởng đến lợi ích chung của xã hội

Việc tổ chức thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước có nhiệm vụ thực thi pháp luật và chỉ đạo việc thực hiện các chính sách,

kế hoạch của Nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức theo các cấp hành chính từ Trung ương đến địa phương, bao gồm Chính phủ, các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND [3, tr.29]

Thứ hai, lập kế hoạch triển khai

Tổ chức thực thi chính sách là một quá trình phức tạp, được thực hiện trong khoảng thời gian dài, vì vậy việc xây dựng kế hoạch triển khai chính sách

là vô cùng quan trọng Trong kế hoạch phải đảm bảo được các yếu tố sau:

18

- Thời gian triển khai chính sách

- Mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn thực thi chính sách

- Danh mục các công việc cần phải thực hiện

- Sự phân bổ các nguồn lực để thực hiện từng mục tiêu cụ thể của chính sách trong từng giai đoạn

Thứ ba, ra văn bản hướng dẫn

Để việc thực hiện chính sách được diễn ra một cách hiệu quả và đồng bộ, các cơ quan tổ chức thực thi chính sách từ Trung ương đến địa phương phải có trách nhiệm ban hành các văn bản pháp lý để hướng dẫn và làm rõ nội dung chính sách cho các đối tượng thực hiện và người thụ hưởng của chính sách, tạo

ra khung pháp lý cho việc tổ chức thực thi chính sách

Thứ tư, tổ chức tập huấn

Đây là hoạt động quan trọng để nâng cao năng lực và hiểu biết của các chủ thể liên quan đến việc áp dụng và thực hiện các chính sách Tổ chức tập huấn việc thực thi chính sách giúp các chủ thể nắm bắt được nội dung, mục tiêu, nguyên tắc và phương pháp của các chính sách công, từ đó có thể thực thi chính sách một cách nhất quán, hiệu quả và tránh sai sót, lãng phí

1.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách

Nhiệm vụ của giai đoạn này là triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn Các hoạt động chính của giai đoạn này gồm:

Thứ nhất, truyền thông và tư vấn

Công tác truyền thông và tư vấn thực thi chính sách giúp nâng cao hiệu quả của việc thực thi chính sách, bằng cách tạo sự đồng thuận, hỗ trợ và tham gia tích cực của người dân, doanh nghiệp và các bên liên quan Khi người dân hiểu rõ và đồng tình với các chính sách, họ sẽ có ý thức tuân theo và thực hiện chúng một cách tự nguyện, không cần phải áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm Ngoài ra, truyền thông và tư vấn tốt còn giúp nâng cao uy tín của việc

19 thực thi chính sách, bằng cách xây dựng sự tin cậy, minh bạch và trách nhiệm của cơ quan ban hành chính sách đối với người dân, doanh nghiệp và các bên liên quan Khi cơ quan ban hành chính sách công khai, minh bạch về các tiêu chí, lý do, mục tiêu và kết quả của việc ban hành và thực thi chính sách, sẽ giúp người dân tin tưởng vào sự công bằng, khoa học và hiệu quả của các chính sách

Thứ hai, triển khai các chương trình, dự án

Việc triển khai các chương trình, dự án có tác động rất lớn đối với việc thực thi chính sách của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cụ thể, việc triển khai các chương trình, dự án giúp: Thực hiện được các mục tiêu, nhiệm

vụ và chỉ tiêu của chính sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc gia và quốc tế; Nâng cao năng lực quản lý, điều hành, giám sát và đánh giá của các cơ quan hành chính nhà nước, cũng như nâng cao trình

độ chuyên môn, kỹ năng và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức tham gia triển khai các chương trình, dự án; Tăng cường sự hợp tác, phối hợp và hỗ trợ giữa các bộ, ngành, địa phương và các đối tác trong và ngoài nước trong việc triển khai các chương trình, dự án

Thứ ba, vận hành các quỹ

Điều này liên quan đến việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của chính sách Các quỹ trong thực thi chính sách có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, như quỹ ngân sách, quỹ ngoài ngân sách, quỹ tín dụng, quỹ bảo hiểm, quỹ từ thiện, quỹ hỗ trợ phát triển, v.v Mỗi loại quỹ có những đặc điểm, nguyên tắc và cơ chế vận hành riêng, phù hợp với mục đích và lĩnh vực hoạt động của chính sách Các quỹ trong thực thi chính sách phải tuân theo các nguyên tắc và quy định về kế toán, kiểm toán, báo cáo và công bố thông tin Điều này giúp người dân và các bên liên quan có thể theo dõi, giám sát và đánh giá được việc sử dụng các nguồn lực tài chính trong thực thi chính sách

20

Thứ tư, phối hợp hoạt động

Mỗi chính sách thường được thực hiện tại một phạm vi địa lý rộng lớn và

có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức trong và ngoài Nhà nước ở một khoảng thời gian dài Chính vì vậy, để hoàn thành tốt nhiệm vụ và mục tiêu đã

đề ra của chính sách, cần có sự phối hợp, cũng như phân công hợp lý giữa các chủ thể thực hiện chính sách

Sự phối hợp chỉ hiệu quả khi đảm bảo thực hiện được những điều sau:

- Được thực hiện theo kế hoạch đã được xác lập từ giai đoạn chuẩn bị triển khai, trong đó thể hiện rõ: Cần phối hợp hoạt động của những chủ thể nào? Khi nào phối hợp? Cơ quan nào là trung tâm đầu mối phối hợp? Công cụ phối hợp

là gì? Các công cụ đó vận hành như thế nào?

- Vận hành thông suốt các công cụ phối hợp [18, tr.138]

1.2.3 Kiểm tra việc thực hiện chính sách

Nhiệm vụ của giai đoạn này là giám sát, đo lường, đánh giá sự thực hiện, phát hiện vấn đề nảy sinh, thu thập thông tin phản hồi, điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với thực tế Các hoạt động chính của giai đoạn này là:

Thứ nhất, xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin thực

hiện chính sách

Việc xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin thực hiện chính sách là rất cần thiết vì nó không chỉ giúp nắm bắt được nhu cầu, mong muốn, ý kiến và phản hồi của người dân, doanh nghiệp và các bên liên quan đến chính sách mà còn cung cấp các cơ sở dữ liệu, số liệu, tài liệu để phân tích, đánh giá và đưa ra các quyết định, biện pháp, phương án chính sách phù hợp với thực tiễn

Các thông tin liên quan đến việc thực hiện chính sách được tổng hợp bởi

hệ thống thông tin phản hồi thông qua:

21

- Các cuộc điều tra, khảo sát, nghiên cứu xã hội học về tình hình thực hiện

và tác động của chính sách đối với người dân, doanh nghiệp và các bên liên quan

- Các hội nghị, hội thảo, đối thoại, lấy ý kiến của các tổ chức xã hội, các nhóm lợi ích, các chuyên gia và các cơ quan liên quan về chính sách

- Các kênh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân và doanh nghiệp

về chính sách thông qua các cơ quan chức năng như UBND các cấp, Bộ Tư pháp, Thanh tra Chính phủ, Cục Quản lý đất đai

- Các kênh truyền thông đại chúng như báo chí, truyền hình, internet…để thu thập thông tin về tình hình thực hiện và phản ứng của dư luận về chính sách

Thứ hai, đánh giá sự thực hiện chính sách Để đánh giá sự thực hiện chính

sách, có thể căn cứ vào những tiêu chí như sau:

- Tính hiệu lực của chính sách, tức là mức độ mà chính sách đạt được các kết quả mong muốn, giải quyết được vấn đề bất cập hoặc tạo ra những thay đổi tích cực

- Tính hiệu quả của chính sách, tức là mức độ mà chính sách sử dụng các nguồn lực (nhân lực, tài chính, vật lực…) một cách tiết kiệm, hợp lý và tối ưu

để đạt được các kết quả mong muốn

- Tính hữu dụng của chính sách, tức là mức độ mà chính sách mang lại những lợi ích cho người dân, doanh nghiệp và xã hội, cũng như phù hợp với các điều kiện thực tế và các giá trị cơ bản của xã hội

- Tính công bằng của chính sách, tức là mức độ mà chính sách tạo ra sự bình đẳng về cơ hội và kết quả cho các đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách, cũng như giảm thiểu hoặc loại bỏ những bất bình đẳng xã hội

- Tính chính đáng của chính sách, tức là mức độ mà chính sách được xây dựng và thực hiện theo quy trình minh bạch, công khai, dân chủ và có sự tham gia của các bên liên quan

22

Thứ ba, điều chỉnh chính sách

Trước sự vận động và biến đổi không ngừng của sự vật và hiện tượng, các chính sách luôn chịu sự ảnh hưởng rất lớn Chính vì vậy, việc điều chỉnh chính sách là vấn đề tất yếu Điều chỉnh chính sách là quá trình sửa đổi, bổ sung các quy định hoặc phương pháp tổ chức hoạt động của chính sách đã được ban hành hoặc đang thực hiện nhằm mục đích nâng cao hiệu quả và hiệu lực của chính sách đó trong hoàn cảnh mới, đó có thể là: Các yếu tố bên ngoài như kinh tế,

xã hội, văn hóa, môi trường…; Năng lực của các nhà phân tích chính sách; Sai sót trong quá trình thực thi chính sách

Mặc dù việc điều chỉnh chính sách cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới là chính đáng, nhưng quá trình điều chỉnh cũng phải giữ vững được mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ được phép điều chỉnh các biện pháp và cách thức thực hiện mục tiêu chính sách

Thứ tư, đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới chính sách

Mỗi chính sách dù đã được ban hành hay đang thực thi đều tồn tại những bất cập, do đó luôn cần có những sáng kiến được đưa ra để không ngừng xây dựng, hoàn thiện và đổi mới chính sách Để đạt được mục tiêu đó, các sáng kiến phải trải qua các bước như:

- Xác định vấn đề cần giải quyết bằng chính sách

- Đề xuất các giải pháp cho vấn đề

- So sánh và lựa chọn giải pháp tốt nhất

- Trình bày và thuyết trình sáng kiến hoàn thiện, đổi mới chính sách

1.3 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội từ các địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm từ thành phố Đà Nẵng

Dưới sự lãnh đạo từ Đảng bộ, Chính quyền Thành phố Đà Nẵng cùng sự đồng thuận của người dân, Đà Nẵng đã rất thành công trong thực hiện chính sách ASXH: Nhiều chính sách an sinh, phúc lợi xã hội, gắn với các chương

23 trình thành phố “5 không”, “3 có”, “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố đáng sống” được triển khai có hiệu quả, mang đậm tính nhân văn, góp phần nâng cao đời sống nhân dân và dần hình thành nét văn hóa của thành phố [6, tr.22] Thành công lớn nhất của Đà Nẵng trong quá trình thực thi chính sách ASXH chính là được lòng dân Bằng những việc làm cụ thể, thiết thực và hiệu quả trên lĩnh vực ASXH, Đà Nẵng đã tạo được sự đồng thuận trong xã hội và chính sự đồng thuận đó đã trở thành nguồn lực to lớn, ủng hộ, cổ vũ sự nghiệp xây dựng và phát triển thành phố [1, tr.82]

Trong quá trình thực hiện chính sách ASXH, Đà Nẵng đã vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước; xác định đúng nhiệm

vụ trọng tâm, giải pháp đột phá để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành; các chủ trương, chính sách đề ra phải có lợi cho dân, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân [6, tr.22-23] Kết luận số 75/KL-TW ngày 12-11-

2013 của Bộ Chính trị đã đánh giá: “10 năm qua, Các chính sách an sinh xã hội, nhất là chương trình “5 không”, “3 có” đạt kết quả tích cực, góp phần cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân”

1.3.2 Kinh nghiệm từ huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

Huyện Vĩnh Thạnh đã triển khai và thực hiện tốt các chế độ chính sách dành cho các đối tượng cứu trợ xã hội Quy trình xét duyệt đối tượng thụ hưởng được đảm bảo, nhờ vậy đã nhận được sự tán thành cao trong xã hội Số đối tượng và mức trợ cấp cũng được nâng cao so với trước đây, nên đã giúp các đối tượng hưởng trợ cấp xã hội có mức sống tối thiểu Các hoạt động hỗ trợ cho các đối tượng cứu trợ xã hội được tiến hành thiết thực, hiệu quả nên đã đóng góp vào việc cải thiện cuộc sống và hòa nhập cộng đồng cho các đối tượng bảo trợ xã hội Công tác xã hội hóa hoạt động cứu trợ đã thu hút nhiều sự tham gia

từ các cá nhân, tổ chức xã hội và doanh nghiệp Đặc biệt là công tác cứu trợ đột xuất khi có thiên tai lũ lụt nên đã giúp đáp ứng được những nhu cầu khẩn cấp của bà con nhân dân trong hoạn nạn

24 Phòng LĐ-TB&XH huyện và các cơ quan liên quan đã làm tốt công tác tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện về chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng Huyện cũng đã thẩm tra, xét duyệt hồ sơ đề nghị công nhận danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng; hồ sơ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, hồ sơ giám định lại thương tật cho thương binh một cách công bằng, dân chủ, đúng quy trình Bên cạnh chính sách chăm lo đời sống người có công của Đảng, Nhà nước, Quỹ Đền ơn đáp nghĩa của huyện đã nhận được sự quan tâm và ủng hộ của nhiều tầng lớp nhân dân, các mạnh thường quân ở địa phương và tăng dần theo từng năm

25

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chính sách ASXH là “hệ thống các chính sách can thiệp của Nhà nước như BHXH, trợ giúp xã hội và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân nhằm giảm mức độ nghèo và tổn thương, nâng cao năng lực tự vệ của người dân và cộng đồng trước những rủi ro hay nguy cơ giảm, mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội.” Hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam gồm các trụ cột cơ bản là: 1/Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo; 2/Chính sách BHXH; 3/Chính sách trợ giúp xã hội; 4/Chính sách dịch

vụ xã hội cơ bản; 5/Chính sách ưu đãi xã hội

Thực hiện chính sách ASXH là một khâu trong chu trình chính sách ASXH, có vai trò hiện thực hóa các mục tiêu chính sách ASXH Dưới góc độ thực hiện chính sách công, chính sách ASXH được thực hiện qua các giai đoạn: 1/Chuẩn bị thực hiện chính sách; 2/Tổ chức thực hiện chính sách; 3/Kiểm tra việc thực hiện chính sách

Tóm lại, quá trình thực thi chính sách là cách để biến ý đồ chính sách thành hiện thực Nếu chính sách chỉ được hoạch định mà không được thực thi, hoặc thực thi không tốt, thì sẽ không có tác dụng trong thực tế, không đạt được mục tiêu và mục đích của chính sách Chính vì thế, cần có sự quan tâm đặc biệt đối với quá trình thực thi chính sách ASXH, bên cạnh đó cũng cần có sự tham khảo kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách từ các địa phương khác, để đây thực sự là một trong những chính sách quan trọng của Nhà nước và xã hội, nhằm bảo vệ và phát triển các thành viên trong xã hội

26

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH

XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách an sinh xã hội

Để thực hiện chính sách công, cần phải có sự tổ chức của nhiều cá nhân,

tổ chức trong một khoảng thời gian dài Do đó, kết quả của việc tổ chức thực hiện chính sách sẽ phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau Nếu biết được các yếu tố này, người quản lý, điều hành có thể khuyến khích những yếu tố có lợi

và ngăn chặn, giảm thiểu những yếu tố có hại đối với việc tổ chức thực hiện chính sách Đồng thời có thể tạo ra môi trường thuận tiện cho các yếu tố này hoạt động theo hướng mong muốn Những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách công, đó là: Bản chất của vấn đề chính sách; Môi trường thực thi chính sách; Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách; Các bên liên quan

2.1.1 Bản chất của vấn đề chính sách

Vấn đề chính sách là trung tâm của quá trình chính sách, ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách cho phù hợp với phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ

đã được để ra từ ban đầu Tùy vào bản chất của vấn đề chính sách, các cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền tổ chức thực thi chính sách có cách nhìn nhận và đưa ra quyết định thực hiện chính sách như thế nào Trước sự vận động và biến đổi không ngừng của các hiện tượng xã hội, vấn đề chính sách do đó cũng thể hiện

sự đa dạng về bản chất Nếu như vấn đề chính sách đơn giản cũng sẽ thuận tiện hơn Ví dụ, đối với vấn đề chính sách cần nhiều thời gian để giải quyết vì đã đi sâu vào nhận thức, đời sống của con người thì chính sách cần được thực hiện trong thời gian dài hơn Các vấn đề liên quan đến lợi ích của cá nhân hoặc nhóm người trong xã hội hay liên quan đến các chủ đề nhạy cảm, việc thực thi chính sách cũng cần được lưu ý để trong quá trình thực thi không gây tổn thương đến các đối tượng đặc biệt Ngoài ra, còn có những vấn đề chính sách mang tính cấp thiết, tức cần phải xử lý nhanh chóng tránh gây phát sinh các vấn đề mới

27

và biến dạng các vấn đề đang thực thi chính sách thì các cơ quan có thẩm quyền

tổ chức thực thi chính sách cần có sự quan tâm, ưu tiên xem xét giải quyết, tập trung nguồn lực một cách kịp thời Như vậy, bản chất của vấn đề chính sách là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện chính sách

2.1.2 Môi trường thực thi chính sách

Môi trường thực thi chính sách bao gồm các thành phần vật chất và phi vật chất cùng tham gia trong quá trình thực thi chính sách Một số môi trường tiêu biểu, có ảnh hưởng lớn đến thực thi chính sách như:

- Môi trường chính trị: Một môi trường chính trị có sự tham gia rộng rãi

và dân chủ của các bên liên quan sẽ tạo điều kiện cho việc lập và thực hiện chính sách phản ánh đúng nhu cầu, mong muốn và lợi ích của xã hội, tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách Ngược lại, một môi trường chính trị có sự tham gia hạn chế và phi dân chủ của các bên liên quan sẽ gây ra

sự thiếu khả thi, không phù hợp với thực tiễn hoặc chỉ phục vụ cho lợi ích của một số ít người, làm giảm tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách

- Môi trường kinh tế: Nếu một quốc gia có một nền kinh tế phát triển, ổn định và cạnh tranh, thì các chính sách sẽ được thực thi một cách hiệu quả và hợp lý, tạo điều kiện cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Ngược lại, nếu một quốc gia có một nền kinh

tế yếu kém, không ổn định và lạc hậu, thì các chính sách sẽ bị thực thi một cách khó khăn và không hiệu quả, gây ra sự lãng phí, thất thoát và bất bình đẳng, làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia

- Môi trường xã hội: Môi trường xã hội ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách bởi nó tạo ra các điều kiện, kỳ vọng và thách thức cho việc lập và thực hiện các chính sách công của nhà nước

Môi trường xã hội tạo ra nhu cầu và động lực cho việc lập chính sách Khi

xã hội có những vấn đề, nhu cầu hoặc mong muốn cần được giải quyết hoặc

28 đáp ứng, nhà nước phải lập ra các chính sách để đối phó hoặc phục vụ cho xã hội

Môi trường xã hội tạo ra sự ủng hộ hoặc phản đối cho việc thực hiện chính sách Khi nhà nước ban hành một chính sách, sẽ gặp sự ủng hộ hoặc phản đối

từ các bên liên quan trong xã hội, tùy thuộc vào mức độ phù hợp hoặc mâu thuẫn với lợi ích, giá trị hoặc niềm tin của họ Sự ủng hộ hoặc phản đối này sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả và hiệu lực của các chính sách

Môi trường xã hội tạo ra sự thay đổi và biến đổi cho việc điều chỉnh chính sách Khi xã hội có những sự thay đổi và biến đổi về kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học - công nghệ nhà nước phải điều chỉnh các chính sách để phù hợp với thực tiễn mới

- Môi trường văn hóa: Môi trường văn hóa là tổng thể các giá trị, tập quán, thói quen, niềm tin, đạo đức và thái độ của người dân trong một xã hội Môi trường văn hóa ảnh hưởng đến sự chấp nhận và tuân thủ của người dân đối với các chính sách Sự chấp nhận và tuân thủ này phụ thuộc vào mức độ phù hợp của các chính sách với các giá trị, tập quán, thói quen, niềm tin, đạo đức và thái

độ của người dân

- Môi trường quốc tế: Trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày nay, các quan hệ

và tương tác giữa các quốc gia, tổ chức quốc tế có tầm ảnh hưởng lớn đến quá trình thực thi chính sách trong nước Môi trường quốc tế tạo ra những cơ hội như hợp tác, hỗ trợ, học hỏi kinh nghiệm, tiếp cận nguồn lực và kể cả những thách thức cho việc thực thi chính sách như việc cạnh tranh, xung đột, áp lực, bất ổn từ các đối thủ hoặc vấn đề toàn cầu

2.1.3 Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách

Tổ chức bộ máy hành chính là chủ thể chính chịu trách nhiệm thực thi các chính sách Nếu một tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn sẽ giúp nhà nước triển khai các chính sách một cách nhanh chóng, linh hoạt và kịp thời và ngược lại Việc thực thi chính sách được thực hiện bởi

29 nhiều tổ chức, do đó cần có sự hợp tác và phối hợp ăn ý của nhiều tổ chức cũng như các bộ phận thuộc tổ chức Một tổ chức bộ máy hành chính có sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị sẽ tạo điều kiện cho việc hợp tác, trao đổi thông tin và tài nguyên giữa các bên liên quan trong việc thực thi chính sách

Một ví dụ minh họa cho ảnh hưởng của tổ chức bộ máy hành chính đến quá trình thực thi chính sách là việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công cuộc đổi mới và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục tiêu của việc cải cách này là xây dựng một tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế Qua việc cải cách này, nhà nước mong muốn nâng cao khả năng thực thi các chính sách phù hợp với yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước

2.1.4 Các bên liên quan trong thực thi chính sách

Các bên liên quan đến việc thực thi chính sách có thể kể đến như: những người thụ hưởng chính sác, các đối tác và những người liên quan khác có ảnh hưởng lớn đến kết quả thực thi chính sách Điều đó được thể hiện ở những khía cạnh sau:

- Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách Đây được hiểu là thực lực

và tiềm năng mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của nhóm lợi ích được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội về cả quy mô và trình độ Việc thực thi các chính sách công bị tác động bởi các nguồn lực kinh tế và chính trị mà các bên liên quan sở hữu Các nhóm có quyền lực liên quan đến chính sách công có thể ủng

hộ hoặc phản đối chính sách đó, do đó các cơ quan thực thi chính sách công cần tận dụng được sự hợp tác hoặc thoả hiệp với các nhóm này Ngoài ra, khả năng kinh tế của đối tượng hưởng lợi và các bên đối tác ảnh hưởng đến mức độ

30 tham gia của họ vào quá trình thực thi chính sách công Trong trường hợp đối tượng hưởng lợi không có khả năng kinh tế để tiếp cận được một chính sách công thì chính sách đó coi như vô hiệu, hoặc các bên đối tác không có tiềm năng kinh tế để góp phần vào việc tạo ra các kết quả của một chính sách công

thì chính sách đó khó có thể đạt được các mục tiêu theo kế hoạch

- Sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trò đặc biệt quan

trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách bởi sự đồng tình và ủng hộ của họ tạo ra sự hợp pháp và tín nhiệm cho các chính sách của nhà nước Khi dân chúng đồng tình và ủng hộ một chính sách, họ sẽ coi chính sách đó là phù hợp với lợi ích, nhu cầu và kỳ vọng của mình, do đó họ sẽ tôn trọng và tuân thủ chính sách đó, bên cạnh đó, tăng cường sự tham gia và góp ý của dân chúng trong quá trình hoạch định, ban hành và giám sát chính sách Sự ủng hộ của dân chúng còn góp phần nâng cao sự hiệu quả và hiệu quả của các chính sách

và khi đó, họ sẽ có nhiều động lực và khả năng để thực hiện hoặc ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách theo ý muốn của mình

2.2 Kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Quy Nhơn

2.2.1 Chuẩn bị thực hiện chính sách an sinh xã hội

2.2.1.1 Hoạt động thiết lập bộ máy tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội

Phòng LĐ-TB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Quy Nhơn, có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nước về các lĩnh vực lao động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, BHXH, an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, trẻ em, phòng chống tệ nạn xã hội và bình đẳng giới

Sở LĐ-TB&XH tỉnh Bình Định có mối quan hệ chỉ đạo, điều hành, quản

lý và hướng dẫn đối với Phòng LĐ-TB&XH thành phố Quy Nhơn Hiện tại, Phòng LĐ-TB&XH không có chức năng tổ chức xây dựng bộ máy tổ chức để thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn mà chỉ là một trong những cơ quan được Sở tổ chức để thực hiện chính sách

31

2.2.1.2 Hoạt động lập kế hoạch triển khai và ra văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách

Dù Phòng LĐ-TB&XH không trực tiếp lập ra các kế hoạch triển khai và

ra văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách ASXH nhưng có tham mưu cho UBND thành phố trong xây dựng và triển khai các kế hoạch, báo cáo các chính sách, dự án Có thể kể đến như: Tham mưu UBND thành phố báo cáo chính sách, dự án giảm nghèo năm 2021, xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 [26, tr.4]; Tham mưu UBND thành phố ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình trợ giúp người khuyết tật trên địa bàn thành phố giai đoạn 2021-2030 [26, tr.5]; Tham mưu UBND thành phố xây dựng các chương trình, kế hoạch liên quan đến công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em giai đoạn 2020-2025 [26, tr.5]; Tham mưu UBND thành phố xây dựng và triển khai Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2023 trên địa bàn thành phố [28, tr.1]; Tham mưu UBND thành phố xây dựng Kế hoạch đảm bảo ASXH, phát triển trên các lĩnh vực y tế, giáo dục, lao động, việc làm trên địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2023-2025 [28, tr.8]

2.2.1.3 Hoạt động tổ chức tập huấn

Phòng LĐ-TB&XH đã tích cực phối hợp với nhiều cơ quan, tổ chức trong các hoạt động tập huấn Qua đó, bồi dưỡng và cung cấp thêm nhiều thông tin hữu ích liên quan đến thực hiện các chính sách về ASXH trên địa bàn thành phố Quy Nhơn Hoạt động tập huấn diễn ra ở nhiều hình thức như các hội nghị, lớp tập huấn tuyên truyền nhằm nâng cao kiến thức và rèn luyện kỹ năng không chỉ đối với các cán bộ thực thi chính sách mà còn có những người dân, là đối tượng chính sách hướng đến phục vụ

Cụ thể: Năm 2020, phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tỉnh tổ chức Hội nghị tập huấn kỹ năng cho đội ngũ lãnh đạo, nữ trong diện quy hoạch lãnh đạo cấp phường, xã trên địa bàn [25, tr.5]; Năm 2021, phối hợp với Sở LĐ-TB&XH

32 tỉnh tổ chức lớp tập huấn công tác phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em tại

xã Nhơn Châu [26, tr.5-6]; Năm 2022, đôn đốc, hướng dẫn các xã: Nhơn Hải, Nhơn Châu, Phước Mỹ thực hiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới nâng cao theo Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ Tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025, đối với xã Nhơn Hải phấn đấu hoàn thành nông thôn mới nâng cao trong năm 2022 [27, tr.8-9]; Năm

2023, phối hợp với Trung tâm nuôi dưỡng người tâm thần Hoài Nhơn tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền kỹ năng chăm sóc người bệnh tâm thần cho 76 thân nhân người tâm thần ở phường Nhơn Bình, Nhơn Phú [28, tr.5]; hướng dẫn xã Phước Mỹ, Nhơn Châu thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới nâng cao theo Kế hoạch của UBND thành phố [28, tr.8]

2.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội

2.2.2.1 Hoạt động truyền thông và tư vấn thực hiện chính sách an sinh xã hội

Đây là hoạt động giúp người dân cập nhật thông tin về các chính sách ASXH của nhà nước, như BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, chế độ hưu trí, túi ASXH, các dịch vụ công về ASXH,… Điều này giúp người dân biết được quyền lợi và trách nhiệm của mình đối với nhà nước và xã hội, cũng như cách thức tham gia và hưởng các chế độ ASXH

Phòng LĐ-TB&XH thành phố Quy Nhơn đã thể hiện sự quan tâm nhất định đối với hoạt động truyền thông và tư vấn thực hiện các chính sách ASXH trên địa bàn Cụ thể:

Các hoạt động được tổ chức khá đa dạng: Phòng LĐ-TB&XH đã phối hợp duy trì 31 điểm tư vấn, trợ giúp cho trẻ em tại cộng đồng, trường học [25, tr.5];

Tổ chức Hội nghị truyền thông về công tác giảm nghèo tại xã Nhơn Châu, triển khai các Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 và các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với người nghèo trên địa bàn xã [27,

33 tr.5]; Phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tỉnh tổ chức 04 lớp tuyên truyền trực tiếp

về phòng ngừa, giảm thiểu trẻ em lao động trái quy định của pháp luật tại Nhơn

Lý, Nhơn Hải, Nhơn Hội, Trần Quang Diệu Các điểm tư vấn và lớp tuyên truyền trực tiếp đem lại hiệu quả khá tốt, bởi trong quá trình thực hiện truyền thông và tư vấn ở các hình thức này, người dân được bộc bạch nguyện vọng và thắc mắc liên quan đến thực hiện chính sách Một khi đã hiểu về chính sách, người dân sẽ tham gia thực hiện chính sách tích cực hơn Ngoài ra, Phòng LĐ-TB&XH đã xây dựng 02 pano tuyên truyền phòng chống tai nạn thương tích trẻ em tại Trường Tiều học số 2 Nhơn Bình, Trụ sở KV3, phường Nhơn Phú [26, tr.6]; tổ chức in, cấp phát 4.800 tờ rơi cho 19 phường, xã về nội dung tuyên truyền “nghiêm cấm các hành vi xin ăn, bán hàng rong đeo bám, chèo kéo khách” [28, tr.7] Có thể thấy, chính sách ASXH không chỉ được kêu gọi thực hiện mà còn được thể hiện một cách trực quan, sinh động qua các pano tuyên truyền và tờ rơi được in, phát Đây cũng chính là những hình thức tuyên truyền nhanh chóng và có khả năng “phủ sóng” cho một lượng lớn người dân

Về nội dung, các hoạt động truyền thông và tư vấn nhằm phổ biến, giáo dục về các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước như công tác thông tin, tuyên truyền của Phòng LĐ-TB&XH thành phố Quy Nhơn để người lao động, người sử dụng lao động thực hiện đúng quy định của pháp luật lao động [27, tr.2]; phối hợp tuyên truyền các chính sách đưa người lao động

đi làm việc ở nước ngoài [28, tr.2] Bên cạnh đó, hoạt động truyền thông và tư vấn còn giúp trang bị cho người dân các kỹ năng cần thiết trong cuộc sống, cụ thể Phòng LĐ-TB&XH thành phố đã phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tỉnh tổ chức

02 điểm truyền thông về kỹ năng tự bảo vệ cho học sinh tại 2 xã Nhơn Hải, Nhơn Hội [28, tr.5]

2.2.2.2 Hoạt động triển khai thực hiện các chương trình, chính sách an sinh xã hội

Thứ nhất, triển khai thực hiện các chính sách về phát triển thị trường lao động và giải quyết việc làm