Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần Kỹ thuật Xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Một mặt, tuy Hiến pháp 2013 đã có những thay đổi quan trọng trong ghi nhận chủ quyền nhân dân và các cơ chế thực thi dân chủ nhưng trên thực tế, quá trình triển khai thi hành Hiến pháp t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

PHẠM MINH QUỐC

ĐỀ ÁN THẠC SĨ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN

KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐẠI TƯỜNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN,

TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 8310201 Khoá: 2021 - 2023

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ngọc Thùy

Bình Định – năm 2023

Tôi xin cam đoan đề tài “Thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần

kỹ thuật xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự hướng dẫn từ Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngọc Thuỳ Các số liệu, kết quả nêu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ ĐỀ TÀI

PHẠM MINH QUỐC

Đề án được tác giả hoàn thành với rất nhiều hỗ trợ từ quý thầy cô, những người thân, gia đình cùng bạn bè

Đầu tiên, tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Ngọc Thùy, người hướng dẫn khoa học cho quá trình làm đề án của tác giả Bên cạnh kinh nghiệp, kiến thức bổ ích về chuyên môn đã truyền đạt, cô cũng là tấm gương sáng cho tác giả phấn đấu đề hoàn thành công trình

Bên cạnh đó, tác giả còn may mắn nhận được ý kiến đóng góp chuyên môn của các nhà khoa học từ Khoa Lý luận chính trị - Luật và Quản lý nhà nước, từ Phòng sau đại học, từ Trường Đại học Quy Nhơn cũng như các nhà khoa học bên ngoài trường

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người thân

và đồng nghiệp, những người luôn sát cánh, hỗ trợ và động viên tác giả trong quá trình hoàn thành đề án

Học viên xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI CẢM ƠN 3

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 8

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài: 1

2 Mục tiêu nghiên cứu: 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 5

5.1 Ý nghĩa Lý luận: 5

5.2 Ý nghĩa Thực tiễn: 5

6 Kết cấu của Đề án 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 7

1.1 Một số khái niệm 7

1.1.1 Khái niệm dân chủ 7

1.1.2 Khái niệm dân chủ ở cơ sở 12

1.1.3 Khái niệm thực hiện dân chủ ở cơ sở 14

1.1.4 Khái niệm thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp ngoài Nhà nước 17

1.2 Nội dung và nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước 17

1.2.1 Nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước 17

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước 22

1.3 Sự cần thiết phải thực hiện dân chủ cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 23

1.3.2 Sự cần thiết phải thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước 281.3.3 Sự cần thiết phải thực hiện dân chủ ở cơ sở tại công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở

CƠ SỞ TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐẠI TƯỜNG THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Tổng quan về Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 36

2.1.1 Một số nét cơ bản về Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường hiện nay 362.1.2 Chức năng và nhiệm vụ Công ty có chức năng ngành, nghề kinh doanh như sau: 37

2.2 Thực trạng thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh Bình Định 39

2.2.1 Về tổ chức hội nghị người lao động tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh Bình Định 402.2.2 Về đối thoại tại nơi làm việc trong các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tỉnh Bình Định 402.2.3 Về công khai thông tin tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh Bình Định 422.2.4 Về những nội dung người lao động được tham gia ý kiến 422.2.5 Về những nội dung người lao động được kiểm tra, giám sát 422.2.6 Hạn chế trong thực hiện quy chế dân chủ tại doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh Bình Định hiện nay 43

phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 44

2.3.1 Thực trạng thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 44

2.3.2 Đánh giá về việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trong Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 56

2.3.2.1 Ưu điểm: 56

2.3.2.2 Hạn chế 57

2.3.3.3 Nguyên nhân của ưu điểm 59

2.3.3.4 Nguyên nhân của nhược điểm 59

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 61

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐẠI TƯỜNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63

3.1 Định hướng triển khai thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 63

3.1.1 Định hướng chung thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước 63

3.1.2 Định hướng thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 67

3.2 Những giải pháp thực hiện dân chủ cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 69

3.2.1 Giải pháp thứ nhất: Nâng cao trình độ nhận thức, năng lực thực hành dân chủ cho cán bộ, nhân viên và người lao động tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 70 3.2.2 Giải pháp thứ hai: Tăng cường dân chủ giữa người sử dụng lao đông

và người lao động tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường 74

viên khác nhau, bao gồm cả những người làm việc trực tiếp trên công trường và những người làm việc văn phòng Các đại diện này sẽ được bầu

cử bởi các nhóm nhân viên mà họ đại diện, và có quyền tham gia vào các quyết định liên quan đến hoạt động của công ty, như kế hoạch dự án, phân

bổ nguồn lực, chính sách lao động, v.v 75

3.2.4 Giải pháp thứ tư: Tổ chức các cuộc họp thường xuyên giữa ban lãnh đạo và các đại diện nhân viên, để trao đổi thông tin, ý kiến và góp ý về các vấn đề của công ty Các cuộc họp này nên được minh bạch và công khai, và có sự ghi chép lại để theo dõi tiến trình và kết quả 77

3.2.5 Giải pháp thứ năm: Thực hiện các khảo sát ý kiến và phản hồi của nhân viên về các vấn đề liên quan đến công việc, môi trường làm việc, chất lượng dịch vụ, v.v Các khảo sát này nên được tiến hành một cách bí mật và tự nguyện, và có sự phản ánh kịp thời và công bằng của ban lãnh đạo 78

3.2.6 Giải pháp thứ năm: Tạo ra một kênh khiếu nại và giải quyết tranh chấp cho các nhân viên, nơi họ có thể bày tỏ những bất bình, lo lắng hoặc yêu cầu của mình mà không sợ bị trừng phạt hoặc bị phân biệt Các khiếu nại và tranh chấp nên được xử lý một cách nhanh chóng, công minh và hiệu quả, bằng cách sử dụng các phương thức thương lượng, hòa giải hoặc trọng tài 79

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 81

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Đảng ta luôn coi trọng nhân dân, luôn xác định vị thế chủ thể quyền lực của nhân dân và phấn đấu vì lợi ích của nhân dân Trong quá trình đổi mới, tính pháp quyền của Nhà nước, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) đã từng bước được xây dựng, củng cố Bước tiến đó đã có khả năng thâm nhập sâu rộng vào mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước, vào đời sống xã hội trên nhiều vùng của đất nước, đang tạo ra những mô hình, những điển hình có sức lan tỏa lớn Tuy nhiên, trong thực tế, cơ chế bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân vẫn đang tồn tại những bất cập Một mặt, tuy Hiến pháp 2013 đã có những thay đổi quan trọng trong ghi nhận chủ quyền nhân dân và các cơ chế thực thi dân chủ nhưng trên thực tế, quá trình triển khai thi hành Hiến pháp từ 2013 đến nay, dân chủ

cơ sở ở nước ta chưa được phát huy đúng mức - xét cả ở góc độ nhận thức cũng như ở hiện thực của các hình thức và cơ chế đảm bảo quyền tham gia và quyết định trực tiếp của nhân dân đối với các vấn đề của địa phương và đất nước Trong suốt những năm đổi mới vừa qua, để đảm bảo tính an toàn và ổn định xã hội, quá trình phát huy dân chủ ở nước ta vẫn căn bản dựa trên cơ sở chiêm nghiệm thực tế, vừa làm vừa đúc rút lý luận và kinh nghiệm, do vậy tính tổng thể, tính đồng bộ, tính phù hợp và hiệu quả còn bị hạn chế Đặc biệt, tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước, tình trạng vi phạm dân chủ vẫn là hiện tượng tương đối phổ biến Đi kèm với nó là trạng thái suy giảm lòng tin của CBNV - NLĐ và hiệu ứng ngược đối với năng lực thực hành dân chủ của NLĐ Những nỗ lực phát huy dân chủ tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước trong những năm gần đây vẫn chưa phát huy hết được tác động thực tế Nhìn một cách tổng thể, phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng" tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước vẫn chưa có được những giải pháp vững chắc cho việc thực hiện nhất quán để một mặt bảo đảm

vai trò và sứ mệnh lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội của Đảng, hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước, ngăn chặn có hiệu quả mọi biểu hiện của sự lạm dụng quyền lực và nguy cơ phát triển chệch hướng, vượt ra ngoài quỹ đạo Nhu cầu khắc phục tình trạng nói trên đã được Đảng và Nhà nước ta nhận thức rất rõ Nhiệm vụ nghiên cứu những vấn đề lý luận và tổng kết thực tiễn để hình thành một chủ thuyết đầy đủ về quyền của NLĐ, trên cơ sở đó xác lập cơ chế hữu hiệu đảm bảo quyền lực thuộc về NLĐ, tăng cường các cơ chế, hình thức đảm bảo phát huy dân chủ trong các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước, giải quyết các mối quan hệ giữa quyền làm chủ trực tiếp của người NLĐ với các phương thức thực hiện dân chủ tại doanh nghiệp … đã được xác định

là một yêu cầu cấp bách và trở thành một định hướng quan trọng trong nghiên cứu khoa học và được đặt trong bối cảnh đổi mới chính trị hiện nay nhằm khơi thông một cách tiếp cận và quảng bá xã hội về quyền của NLĐ, về khả năng NLĐ được làm gì và làm như thế nào để bảo vệ và thực thi quyền lực trong một trật tự nhà nước pháp quyền Đặc biệt, thực hiện tốt và đẩy mạnh dân chủ cơ sở không chỉ đơn thuần là một phản ứng chính trị của Đảng và Nhà nước trước tình hình phức tạp của những điểm nóng ở cơ sở mà còn thể hiện cái nhìn hướng tới cơ sở, coi trọng cái gốc ở cơ sở, do vậy mang tính chiến lược, căn bản, lâu dài Theo hướng đó, trên từng bình diện cụ thể, nhiều đề tài nghiên cứu đã được triển khai Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu đến nay vẫn chưa phúc đáp được yêu cầu

Trong bối cảnh đó, rất cần thiết phải tiến hành nghiên cứu theo hướng tổng kết thực tiễn và định hình cơ bản, đồng bộ, có hệ thống về các giải pháp thực hiện dân chủ ở cơ sở trong tổ chức có sử dụng lao động, thúc đẩy và bảo về các quyền cơ bản của con người ở Việt Nam Bối cảnh triển khai Hiến pháp năm

2013 và Luật số 10/2022/QH15 hiện nay càng khiến cho chủ đề này trở nên cấp bách

Như vậy, có thể khẳng định, trong tình hình hiện nay việc lựa chọn nghiên

cứu chủ đề “Thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây

dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” trong quy mô của

một đề án thạc sĩ là rất cần thiết, xét cả từ góc độ lý luận và góc độ thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu của tôi là khảo sát và đánh giá mức độ thực hiện dân chủ ở cơ sở tại công ty cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường, cũng như tìm ra những yếu tố ảnh hưởng và đưa ra những khuyến nghị để cải thiện tình hình Đối tượng nghiên cứu của tôi là các nhân viên và lãnh đạo công ty cổ phần Đại Tường

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Theo một nghiên cứu của Tổ chức Hợp tác và phát triển Kinh tế (OECD) năm 2020, Việt Nam là một trong những quốc gia có mức độ thực hiện dân chủ

ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước thấp nhất trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương? Điều này cho thây rằng, dân chủ ở cơ sở vẫn còn

là một khái niệm xa lạ đối với nhiều doanh nghiệp Việt Nam, dù nó được coi

là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững của doanh nghiệp Vậy dân chủ ở cơ sở là gì? Làm thế nào để thực hiện dân chủ ở cơ sở? Và tại sao thực hiện dân chủ ở cơ sở lại là quan trọng

Đó là những câu hỏi tôi muốn tìm hiểu trong đề tài này

Để tìm hiểu về vấn đề này, tôi chọn làm nghiên cứu tại Công ty Cổ phần xây dựng Đại Tường, tp Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, một trong những công ty hàng đầu trong lĩnh vực xây dựng và thiết bị tại tỉnh Bình Định Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường có hơn 500 nhân viên, được phân chia thành

5 phòng ban và 1 chi nhánh Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường

cũng là một doanh nghiệp có nhiều hoạt động xã hội, như tham gia các chương trình từ thiện, hỗ trợ các hộ nghèo, xây dựng nhà ở cho người dân vùng sâu vùng xa…

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của tôi bao gồm thời gian từ 2020 – 2023 và không gian là trụ sở chính và chi nhánh của công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến hiện nay của khoa học pháp lý, trong đó chú trọng các phương pháp: phân tích và tổng hợp, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, lý thuyết hệ thống Ngoài ra đề án còn sử dụng một số phương pháp cụ thể như thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, lịch sử

Do tính chất liên ngành của đề tài, đề án có chú ý thích đáng đến cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội trên cơ sở lát cắt chủ đạo của khoa học pháp lý và khoa học chính trị

Chương 1 sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp trên cơ sở quan điểm biện chứng của triết học Mác-Lênin

Chương 2 sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học, đánh giá thực hiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở tại Công ty

Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3 sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, lý thuyết hệ thống nhằm phát hiện mối liên hệ giữa bối cảnh, điều kiện với các yêu cầu phát huy dân chủ cơ sở; bảo đảm tính tổng thể và khoa học của các giải pháp thực hiện dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước nói chung và Công

ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

5.1 Ý nghĩa Lý luận:

Kết quả nghiên cứu và đóng góp mới của đề án góp phần làm sáng tỏ và phong phú thêm những vấn đề lý luận về thực hiện dân chủ nói chung, về thực hiện dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước nói riêng Từ

đó, đề án góp phần đổi mới nhận thức lý luận về dân chủ và dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước hiện nay

Các kết quả nghiên cứu của đề án có thể được các cơ quan hữu quan tại các địa phương sử dụng làm luận cứ khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ việc xây dựng các giải pháp, biện pháp cụ thể để phát huy dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước, góp phần đảm bảo quyền lực nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, phát triển bền vững tại địa phương

6 Kết cấu của Đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, Đề án có 3 chương, cụ thể:

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện dân chủ ở cơ sở

Chương 2 Thực trạng công tác thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dân chủ

ở cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm dân chủ

Trong tri thức nhân loại, dân chủ được coi là một cụm từ có được từ “sản phẩm của nền văn minh”, là điều kiện và tiêu chuẩn tiến bộ xã hội

Dân chủ trong lịch sử thường được nhận diện như một phạm trù đa nghĩa với bản chất nhiều thứ bậc, do vậy, dân chủ được xem xét ở nhiều phương diện khác nhau

Nhìn từ khía cạnh tổng quát, dân chủ bao gồm một tổ hợp các giá trị nhân bản, duy lý và cao đẹp Dân chủ là sự hòa hợp giữa các giá trị: tự do, bình đẳng,

sự thống nhất trong tính đa dạng Ở mức độ này, dân chủ được hiểu như một lý tưởng mà con người khao khát hướng đến và cố gắng thực hành trong cuộc sống Những nhà tư tưởng Hy Lạp cổ đại cho rằng, để có một xã hội tốt đẹp thì dân phải có quyền lực mạnh nhất, cao nhất, từ đó xuất hiện khái niệm "dân chủ"

(Demokratia) có nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân

Các công trình nghiên cứu đều chỉ ra rằng: Dân chủ với tư cách là hiện tượng chính trị gắn liền với xã hội có giai cấp, nó mang tính giai cấp nên chế

độ dân chủ cần được xem xét trong mối tương quan với chế độ nhà nước Hai chế độ này nhiều khi khác nhau, đối lập nhau, nhưng về cơ bản thì tồn tại không thể thiếu nhau Dân chủ có liên hệ chặt chẽ với bản chất của nhà nước, với chức năng, nhiệm vụ và hình thức nhà nước Nhiều cách hiểu đã được đưa ra nhưng

về cơ bản đều quy tụ về bản chất “Dân chủ tức là chính quyền của nhân dân”

“Chế độ dân chủ, đó là một nhà nước thừa nhận việc thiểu số phục tùng đa số”

“Nếu không khinh thường lẽ phải và lịch sử, ai cũng thấy rõ ràng chừng nào

mà còn có những giai cấp khác nhau thì không thể nói đến “dân chủ thuần tuý” được, mà chỉ có thể nói đến dân chủ có tính giai cấp” [19, tr.304] Như vậy, dân

chủ trước hết là thuộc tính của nhà nước, trong đó người dân thể hiện quyền làm chủ của mình, kể cả quyền tạo lập và kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm bằng quyền năng của Nhà nước, thông qua các phương thức thực hiện quyền lực nhà nước để nhân dân thực hiện các quyền của mình

Nếu xuất phát từ cách hiểu như trên, dân chủ trong hiện thực đời sống sẽ liên quan đến quan niệm về ba yếu tố: 1/ Nhân dân; 2/ quyền lực công cộng và 3/ tính chất trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân và quyền lực công cộng

trong sở hữu quyền lực công cộng

Điểm khác nhau căn bản giữa cách hiểu về dân chủ trong thời cổ đại với thời hiện đại là ở cách quan niệm về phạm trù nhân dân và tính chất trực tiếp của mối quan hệ sở hữu quyền lực công cộng Đã là một nền dân chủ thì nó phải chứng tỏ quyền lực thuộc về nhân dân Nhưng nhân dân mang nội dung thế nào lại tùy thuộc vào các thời đại khác nhau mà xác định Chế độ dân chủ nào thì nhà nước cũng là của nhân dân, nhưng sự khác nhau giữa chế độ dân chủ này với chế độ dân chủ khác là ở chỗ nhân dân là ai và ai trong nhân dân

có thực quyền Điều này nói nên nội dung bản chất giai cấp của dân chủ Không

có dân chủ trìu trượng, bao giờ dân chủ cũng có nội dung cụ thể, xác định Trong xã hội ai là nhân dân mới có dân chủ và trong nhân dân thì quyền lực thực sự, cuối cùng không phải lúc nào cũng thuộc về tất cả nhân dân Như vậy, dân chủ chỉ là một nhưng nó bị chế ước bởi những điều kiện kinh tế, văn hóa,

xã hội ở các thời đại và các quốc gia khác nhau

Theo cách hiểu thông dụng ở Việt Nam “dân chủ là hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do Dân chủ cũng được vận dụng vào các tổ chức và hoạt động của những tổ chức và thiết chế xã hội nhất định” [20, tr.89] Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lý giải “dân chủ” một cách hết sức

giản dị, cô đọng và dễ hiểu, theo đó: “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tức là dân làm chủ”, “nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” Như vậy, quan niệm về dân chủ gắn liền với nguyên lý chủ quyền nhân dân

Với việc kế thừa những giá trị tư tưởng và kinh nghiệm thực tiễn có liên quan đến tổ chức nhà nước trong lịch sử, nguyên lý về chủ quyền nhân dân được khẳng định như là bản chất và trụ cột của việc tổ chức và vận hành xã hội hiện đại Cho đến nay, mặc dù, với những góc nhìn và quan niệm hết sức đa dạng nhưng nội dung cơ bản và chung nhất của nguyên lý này là: quyền lực nhân dân là quyền lực tối cao và là quyền lực gốc trong các xã hội dân chủ; quyền lực nhân dân không được biểu hiện và thực thi liên tục bởi chính chủ thể của nó là nhân dân nhưng tư cách chủ thể của nhân dân thể hiện ở việc trực tiếp thực hiện một phần quyền lực, ủy thác thực hiện quyền lực và kiểm tra, giám sát, kể cả việc thay đổi, hủy bỏ quyền lực đã được ủy thác; quyền lực nhà nước

là bộ phận cơ bản của quyền lực nhân dân được hình thành thông qua sự đồng thuận ủy quyền của nhân dân mà bằng chứng hữu hình của sự đồng thuận đó là

sự hiện diện của chủ nghĩa lập hiến Trong nội hàm của nguyên lý nói trên, nhân dân là một khái niệm dùng để chỉ một cộng đồng của mọi cá nhân trong

xã hội tuy có sự khác nhau về thành phần xã hội như dân tộc, sắc tộc, hoạt động chính trị - xã hội, quan điểm tư tưởng, tôn giáo, giới tính, nghề nghiệp v.v… nhưng thống nhất lại, vượt lên trên sự khác biệt xã hội để có và thực hiện một

ý chí, một định hướng, một mục tiêu phát triển cộng đồng, đất nước Từ phương diện chính trị - pháp lý, nhân dân - với sự thống nhất lại, vượt lên trên sự khác biệt xã hội đó đã trở thành một đoàn thể pháp lý bao gồm các cử tri được quyền hành xử chủ quyền thông qua các thể thức pháp lý nhất định Chính các thể thức pháp lý này định chế hóa chủ quyền nhân dân

Như vậy, dân chủ với tính cách là một chế độ, được thực hiện dưới hai hình thức cơ bản là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

Dân chủ đại diện (còn gọi là dân chủ gián tiếp) là hình thức dân chủ mà

theo đó nhân dân thông qua đại diện của mình để bày tỏ chính kiến, để quyết định những vấn đề của đời sống cộng đồng Nhờ thông qua bầu cử để lựa chọn những người ưu tú đứng đầu các cơ quan đại diện, nhờ đó những người đại diện sáng suốt trong việc quyết định vấn đề quan trọng của đời sống xã hội, giải quyết nhanh chóng kịp thời những vấn đề bức bách trong xã hội đặt ra Với sự

ra đời, hình thành của Nhà nước, do mức độ rộng lớn về không gian, dân số ngày càng đông, trình độ dân cư chênh lệch, tính phức tạp và khẩn trương của công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà hình thức dân chủ đại diện trở thành phương thức chủ yếu của nền dân chủ xã hội Ở hầu hết các nước phát triển trên thế giới, quá trình mở rộng dân chủ dường như trước hết là quá trình hoàn thiện các hình thức dân chủ đại diện và các thiết chế đại diện sao cho các công dân có thể dễ dàng hơn trong việc bày tỏ chính kiến của mình khi tham gia vào quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy dân chủ đại diện có những nhược điểm cho đến nay vẫn chưa khắc phục được Đó là những biểu hiện đặc quyền, đặc lợi, có khả năng lạm quyền, tham nhũng mà quyền lực đó có được do nhân dân ủy quyền

Dân chủ trực tiếp là hình thái nhân dân trực tiếp quyết định các vấn đề,

các công việc quan trọng của quốc gia của cộng đồng lãnh thổ, trực tiếp thông qua các đạo luật mà không một yếu tố trung gian nào Theo nghĩa đó, dân chủ trực tiếp gắn liền với nguồn gốc bản chất của khái niệm dân chủ

(demokratia/δημοκρατία - tiếng Hy Lạp) mà có nghĩa là “quyền lực, sự cai trị của nhân dân” (power/ruleofthepeople) Chính vì vậy, dân chủ trực tiếp đôi khi

còn được gọi là dân chủ đích thực/ nguyên nghĩa (pure/true democracy) và được xem là biểu hiện cho chính quyền của dân, do dân và vì dân Nhìn nhận một cách tổng quát thì dân chủ trực tiếp là phương thức để người chủ quyền lực trực tiếp thể hiện ý chí của mình, tự mình thực hiện một số hoạt động trong chu trình

quyền lực Dân chủ trực tiếp là một phương thức làm chủ của nhân dân khi nhân dân - chủ thể quyền lực duy nhất có thể bày tỏ ý chí, nguyện vọng, đề đạt kiến nghị nào đó trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát bộ máy nhà nước do chính mình lập nên Kết quả của sự bày tỏ ý chí đó có thể có ý nghĩa quyết định, bắt buộc phải thi hành ngay như trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi miễn đại biểu dân cử; hoặc chỉ có ý nghĩa tham khảo như các hình thức tham khảo ý kiến nhân dân, kiểm tra, giám sát bộ máy

nhà nước v.v Trong nền dân chủ hiện đại, các quốc gia đã ngày càng dành sự

chú ý đặc biệt tới việc sử dụng các hình thức dân chủ trực tiếp để quyết định một số vấn đề quan trọng đối với quốc gia và các vấn đề của cộng đồng tại địa phương Trong rất nhiều trường hợp phương thức dân chủ trực tiếp có nhiều ưu điểm mà phương thức dân chủ đại diện không có được Đó là khả năng thể hiện một cách khách quan nhất ý chí, nguyện vọng của nhân dân và thể hiện một cách thiết thực nhất quyền lực của nhân dân trong việc quản lý xã hội

Như vậy, khi nói đến dân chủ đại diện là người ta nhắc đến hình thức mà người dân ủy quyền cho những người đại diện cho mình quyết định các công việc nhà nước trong phạm vi xác định Dân chủ đại diện thường gắn liền với các cơ quan hoạt động tập thể nghị viện (hoặc tên gọi khác), hội đồng địa phương Còn khi nói đến dân chủ trực tiếp, người ta nói đến việc quyết định các công việc nhà nước do công dân trực tiếp thực hiện không thông qua khâu trung gian Như vậy, dân chủ đại diện hay dân chủ trực tiếp đều dựa vào chỗ chủ thể nào quyết định các vấn đề thuộc công việc nhà nước, tức là căn cứ vào tiêu chí ai quyết định công việc nhà nước nào đó

Như vậy, sẽ xuất hiện câu hỏi lớn: giữa dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, có những hình thức thể hiện quyền của người dân nhưng sẽ xếp vào đâu nếu chỉ theo tiêu chí nói trên? Các hình thức đó như: khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản biện xã hội, tư vấn xã hội, giám sát trực tiếp của người dân Các hình

thức này tự nó không có vai trò quyết định trong việc ra quyết định hoặc thực hiện các hành động, hành vi nào của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền Vậy nên chăng, trong nhận thức lý luận cần xem nó như một yếu tố của công đoạn, hay quy trình không thể thiếu trong các trường hợp nhất định để chính quyền quyết định về vấn đề nào đó Về cơ bản, đây là các hình thức đứng trung gian để thực hiện quyền của người dân, vừa mang yếu tố của dân chủ trực tiếp (xét về tính chất và mục tiêu), vừa mang yếu tố của dân chủ đại diện (xét về kỹ thuật thực hiện) Một số nhà nghiên cứu gọi đó là hình thức “dân chủ tham gia” [21, tr.58]

1.1.2 Khái niệm dân chủ ở cơ sở

Nếu xét từ khía cạnh quan hệ thứ bậc mang tính pháp lý của cấu trúc hành chính - lãnh thổ và chỉnh thể hệ thống chính trị thống nhất ở nước ta thì cơ sở

là cấp thấp nhất, tuy nhiên cơ sở không đơn thuần là cánh tay nối dài của cấp trên Cơ sở là địa bàn cư trú của dân, là nơi diễn ra mọi hoạt động sinh sống và làm ăn của nhân dân lao động, vì vậy nói tới cơ sở là nói tới vai trò chủ thể của người dân và hình thức tổ chức các hoạt động sống của cộng đồng, các mối quan hệ xã hội

Cơ sở là nơi trực tiếp nhất của thực tiễn, thể hiện ý thức và năng lực làm chủ của nhân dân bằng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, cũng là nơi đầu tiên đối mặt với những yêu cầu bức xúc của dân chúng với những mâu thuẫn, thậm chí cả những xung đột nảy sinh trong đời sống dân sự Trong hệ thống quản lý, cấp cơ sở là cấp cuối cùng nhưng lại là cấp đầu tiên và trực tiếp nhất với tư cách nền tảng xây dựng chế độ dân chủ của toàn hệ thống chính trị Cơ sở tuy là cấp thấp nhất nhưng lại là tầng sâu nhất mà sự vận hành của thể chế chính trị từ vĩ mô phải tác động tới, là địa chỉ quan trọng nhất mà mọi chỉ thị, nghị quyết, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước phải tìm đến, phải bằng mọi cách tổ chức, tuyên truyền, vận động làm cho dân

hiểu, dân tin, dân làm Cơ sở còn là cấp hành động và tổ chức hành động, nghĩa

là cấp tổ chức triển khai thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Cơ sở cũng không chỉ là cấp thực hiện chức năng lãnh đạo và quản lý của Nhà nước mà còn là nơi diễn ra các hoạt động tự quản của cộng đồng xã hội, quản

lý với tự quản đan xen vào nhau, các thể chế quản lý, pháp luật nhà nước và các quy ước của thôn, làng, ấp, bản tồn tại song hành với nhau Cấp cơ sở là nơi chính quyền trong lòng dân, cán bộ cơ sở từ dân mà ra, là cấp có nhiều lợi thế

và khả năng nhất để giảm thiểu xuống mức thấp nhất những thói tật quan liêu, hành chính, mệnh lệnh, tệ hại tham ô, tham nhũng, mặt khác cán bộ ở cơ sở là người sở tại, làm việc tại cơ sở, hàng ngày sinh sống, làm việc và quan hệ trực tiếp với dân, bị chi phối, ràng buộc rất mạnh mẽ bởi quan hệ họ hàng, thân tộc, bởi các truyền thống, phong tục, tập quán, lối sống làng xã

Liên quan đến khái niệm này, “cơ sở” trong Luật số 10/2022/QH15 Thực hiện dân chủ ở cơ sở được giải thích là xã, phường, thị trấn và cộng đồng dân

cư trên địa bàn cấp xã; cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; tổ chức

có sử dụng lao động (Khoản 1 Điều 2) Cơ sở được lấy làm đối tượng nghiên cứu ở đây không phải là một cấp quản lý nhà nước trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước hiện hành hay một đơn vị cơ sở bất kỳ (gia đình, cơ quan, công

sở, trường học, bệnh viện, …) mà là cơ sở với tư cách là tổ chức có sử dụng lao động Cơ sở đó chính là các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước, chiếm tỉ trọng ngày càng nhiều trong tổng số đơn vị cơ sở nước ta

Như vậy, dân chủ ở cơ sở là một khái niệm quan trọng trong luật dân chủ

cơ sở của Việt Nam Theo đó, dân chủ ở cơ sở là phương thức phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, để công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được thông tin, thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến của mình thông qua việc thảo luận, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát các vấn

đề ở cơ sở theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

Dân chủ ở cơ sở được thực hiện tại nơi dân sinh sống như ở cấp xã, phường, thị trấn và thôn, làng, ấp, bản, khóm, tổ dân phố Ngoài ra còn là nơi dân làm việc như doanh nghiệp, trường học, bệnh viện…

Dân chủ ở cơ sở tuân theo các nguyên tắc bảo đảm quyền của công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các

tổ chức chính trị - xã hội; thực hiện dân chủ ở cơ sở trong khuôn khổ Hiến pháp

và pháp luật; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; bảo đảm công khai, minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình; tôn trọng ý kiến đóng góp của Nhân dân, kịp thời giải quyết kiến nghị, phản ánh của Nhân dân

Công dân trong thực hiện dân chủ ở cơ sở có quyền được biết, tham gia

ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát các vấn đề ở cơ sở; được bầu, bị bầu, bầu cử, bị bầu cử vào các cơ quan đại biểu Nhân dân và các cơ quan lãnh đạo, quản lý ở cơ sở; được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Công dân cũng có nghĩa vụ thực hiện nghiêm túc các quyết định của cơ quan có thẩm quyền

ở cơ sở; tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị, phản ánh, tố cáo các vấn đề ở cơ sở một cách trung thực, khách quan, xây dựng; tham gia bảo vệ trật tự, an ninh, an toàn ở cơ sở

1.1.3 Khái niệm thực hiện dân chủ ở cơ sở

Ở Việt Nam, thực hiện dân chủ cơ sở được biểu hiện trước hết ở sự tồn tại

và hoạt động của các thiết chế đại diện của nhân dân, bao gồm Hội đồng nhân dân cấp xã và các đoàn thể nhân dân Đây là các thiết chế do nhân dân lập ra và trực tiếp ủy quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân để thực hiện quyền lực của nhân dân Thông qua hoạt động của các thiết chế này, người dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội và kiểm soát hoạt động của Nhà nước, buộc hoạt động quyền lực nhà nước vận hành trong quỹ đạo phục vụ nhân dân

Trên thực tế, cả dân chủ cơ sở được thực hiện ở cơ sở, ở đơn vị nhỏ nhất hoặc các tập thể, cộng đồng khác nhau, nhưng khi nói dân chủ cơ sở là nói đến những khía cạnh giải quyết các vấn đề chính trị - nhà nước, dù là ở cơ sở Dân chủ cơ sở phản ánh mối quan hệ giữa chủ thể quyền lực gốc - nhân dân - với các thiết chế được nhân dân ủy quyền lực và với việc đảm bảo quyền lực thuộc

về nhân dân tại cơ sở Nói đến dân chủ cơ sở là nói đến mối quan hệ tương tác giữa nhà nước và nhân dân tại cơ sở Ở Việt Nam, các đơn vị cơ sở như vậy là các xã, phường, thị trấn; là các tập thể cơ quan, tổ chức, đơn vị, trường học, bệnh viện… là nơi mọi chính sách, đường lối, pháp luật của Đảng và Nhà nước được phản ánh qua lăng kính của cá nhân, của lợi ích tập thể, là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn và hiệu quả của các quyết sách của Đảng ta Dân chủ cơ sở là “hệ

thống báo động” nhạy cảm nhất, những thông tin phản hồi nhanh nhất về hiệu

lực, hiệu quả của các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước

để kịp thời sửa chữa, bổ sung “Hệ thống báo động” và các thông tin phản hồi

này giúp cho Đảng và Nhà nước kiểm nghiệm lại đường lối, chính sách của mình một cách nhanh nhất, khắc phục bệnh chủ quan duy ý chí, xa rời thực tế,

tăng cường mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với Nhân dân

Dân chủ cơ sở là một đòi hỏi tất yếu của quá trình thực hiện và phát huy dân chủ ở Việt Nam hiện nay Đặc biệt, thực hiện tốt và đẩy mạnh dân chủ cơ

sở, nhất là dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước không chỉ đơn thuần là một phản ứng chính trị của Đảng và Nhà nước trước tình hình phức tạp của những điểm nóng ở cơ sở mà nó thể hiện cái nhìn hướng tới cơ

sở, coi trọng cái gốc ở cơ sở nên nó mang tính chiến lược, căn bản, lâu dài

Như vậy, Thực hiện dân chủ ở cơ sở là việc áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí, quy chuẩn, tiêu chuẩn của dân chủ trong các hoạt động của Nhân dân ở cơ

sở Thực hiện dân chủ ở cơ sở có mục đích nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý, phục vụ Nhân dân; tạo điều kiện cho Nhân dân tham gia

vào việc xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc; phát huy tinh thần tự lực, tự quản, tự chủ, tự giác, sáng tạo của Nhân dân; góp phần xây dựng một xã hội dân chủ, văn minh, tiên tiến

Thực hiện dân chủ ở cơ sở bao gồm các nội dung sau:

• Thông tin: là việc cung cấp, trao đổi, phổ biến các thông tin liên quan đến các vấn đề ở cơ sở cho Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thông tin phải đúng sự thật, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận Thông tin có thể được thực hiện qua các hình thức như hội nghị, hội thảo, cuộc họp, báo cáo, biểu ngữ, áp phích, bảng tin, truyền hình, đài phát thanh, báo chí, internet, v.v

• Thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến: là việc Nhân dân, cán

bộ, công chức, viên chức, người lao động bày tỏ quan điểm, ý kiến, đề xuất, kiến nghị, phản ánh, tố cáo về các vấn đề ở cơ sở Ý chí, nguyện vọng, chính kiến phải được tôn trọng, lắng nghe, tiếp thu, xem xét, giải quyết kịp thời, công bằng, minh bạch Ý chí, nguyện vọng, chính kiến có thể được thể hiện qua các hình thức như biểu quyết, đơn thư, kiến nghị, phản ánh, tố cáo, thăm dò, khảo sát, v.v

• Tham gia ý kiến, quyết định: là việc Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tham gia vào việc bàn bạc, thống nhất, đưa ra các quyết định về các vấn đề ở cơ sở Tham gia ý kiến, quyết định phải được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ tập trung, dân chủ cơ sở, dân chủ tư pháp, dân chủ thương lượng, dân chủ tham vấn, dân chủ thể hiện ý kiến Tham gia ý kiến, quyết định có thể được thực hiện qua các hình thức như hội nghị, hội thảo, cuộc họp, biểu quyết, bầu cử, bầu cử, v.v

• Kiểm tra, giám sát: là việc Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quyết định, chính

sách, pháp luật, kế hoạch, dự án, chương trình, đề án, v.v liên quan đến các vấn đề ở cơ sở Kiểm tra, giám sát phải được thực hiện theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan, trung thực, nghiêm túc, kịp thời, hiệu quả Kiểm tra, giám sát có thể được thực hiện qua các hình thức như thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá, xử lý, v.v

1.1.4 Khái niệm thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp ngoài Nhà nước

Thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước

là việc áp dụng các quy định của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở 2022 và các quy định cụ thể về thực hiện dân chủ tại nơi làm việc theo pháp luật về lao động

và quy định khác của pháp luật có liên quan

Mục đích của việc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước là để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cán

bộ, công chức, viên chức, người lao động; nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý, phục vụ Nhân dân; tạo điều kiện cho Nhân dân tham gia vào việc xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc; phát huy tinh thần tự lực, tự quản,

tự chủ, tự giác, sáng tạo của Nhân dân

1.2 Nội dung và nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại Các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước

1.2.1 Nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước

Các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp ngoài khu vục Nhà nước nói riêng trên địa bàn tỉnh tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, kết luận của Đảng về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, Nghị định 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động, các văn bản chỉ đạo

của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện QCDC ở cơ sở Cấp ủy đảng, lãnh đạo doanh nghiệp nêu cao nhận thức, trách nhiệm trong phối hợp tổ chức công đoàn vận động đoàn viên, người lao động nâng cao nhận thức về thực hiện QCDC trong doanh nghiệp

Ngưởi sử dụng lao động, chủ doanh nghiệp quan tâm phối hợp với tổ chức công đoàn thực hiện tốt QCDC ở cơ sở (toàn tỉnh hiện có 271 doanh nghiệp ngoài khu vực Nhà nước có tổ chức công đoàn, trong đó có 235 doanh nghiệp tổ chức hội nghị người lao động, đạt 86,7%, có 245 bản thỏa ước lao động tập thể được ký mới) Thông qua các hình thức, các doanh nghiệp đã công khai, tạo điều kiện cho người lao động bàn, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát những nội dung các chế định của quy chế thực hiện dân chủ tại nơi làm việc: tình hình sản xuất kinh doanh; việc thực hiện thỏa ước lao động tập thể; thực hiện chế độ, chính sách đối với người lao động; thi đua, khen thưởng Người sử dụng lao động quan tâm đối thoại định kỳ theo quy định, có

271 đơn vị tổ chức đối thoại định kỳ với 347 cuộc đối thoại, qua đó kịp thời tiếp thu, nắm bắt tình hình, giải quyết các kiến nghị chính đáng và những khó khăn, bức xúc của người lao động, góp phần tạo không khí dân chủ, cởi mở trong doanh nghiệp, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, hoàn thành tốt nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh của đơn vị

Thực hiện tốt dân chủ tại cơ sở sẽ góp phần xây dựng, củng cố và phát huy nền dân chủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân Tuy nhiên, dân chủ sẽ chỉ là những khẩu hiệu nằm trên biểu ngữ nếu không có cơ chế hữu hiệu để hiện thực hóa Thông qua các thể chế, thiết chế và các bảo đảm được ghi nhận và triển khai trên thực tế, dân chủ sẽ chuyển hóa từ lý tưởng, mong muốn thành hiện thực đời sống Chính vì vậy, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã chỉ rõ: “Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát

triển Phải bảo đảm quyền con người, quyền công dân và các điều kiện để mọi người phát triển toàn diện Nâng cao năng lực và tạo cơ chế để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nhất là dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ mọi khả năng sáng tạo và bảo đảm đồng thuận cao trong xã hội, tạo động lực phát triển đất nước” [22]

Xét về vị trí của CBNV - NLĐ và cũng là người dân, sự tham gia của họ còn có ý nghĩa bởi họ còn là đối tượng chịu sự tác động (có thể trực tiếp hoặc gián tiếp) bởi các quyết định của nhà quản lý Bởi vậy, họ có quyền được đại diện, quyền được biết, được tiếp cận, được tham gia ý kiến, được kiến nghị, được đối thoại và được giám sát trong toàn bộ quá trình xây dựng và ban hành các quyết định quản lý Nếu các cá nhân tin rằng, họ vừa tham gia một cách có

ý nghĩa vào các quyết định ảnh hưởng đến bản thân mình thì họ sẽ sẵn sàng chấp nhận những thay đổi đó hơn Nhưng nếu họ tin là bị người ngoài cuộc hoặc tổ chức không đếm xỉa gì đến mối quan tâm của họ áp đặt phải thay đổi thì chắc chắn sự tức giận sẽ bùng lên và gây tác hại cho công ty, xã hội “Quá trình tham gia mang lại cho cá nhân tiếng nói để định hình một đổi thay, cho nên những thay đổi đó có khả năng dễ được chấp nhận hơn và ít bị đảo ngược hơn khi cơ hội đầu tiên xuất hiện" [24] Nói một cách khác, khi CBNV - NLĐ trực tiếp tham gia và bỏ công sức vào góp ý một chính sách hay một quyết định quản lý thì họ sẽ đối xử với chính sách đó như một sản phẩm tự nguyện ràng buộc thi hành, vì họ đã đóng góp xây dựng nên chính sách này Nói theo ý nghĩa chính trị, đó chính là thực hiện đại đoàn kết và hướng tới hài hoà các lợi ích trong công ty thông qua sự tham gia của Người lao động

Một công ty hoạt động có hiệu quả cùng với việc ban hành các quyết định của mình đúng trình tự, quy định: quản lý công ty bằng pháp luật; trách nhiệm giải trình; minh bạch và đảm bảo sự tham gia của người lao động Quản lý bằng pháp luật có nghĩa là người ra quyết định không được căn cứ trên trực giác hoặc

ý tưởng ngẫu nhiên của họ, mà phải căn cứ trên các chuẩn mực được chấp nhận,

có lý lẽ và cơ sở thực tiễn vững chắc Trách nhiệm giải trình thể hiện ở chỗ:người ra quyết định phải giải trình các quyết định của họ một cách công khai, chịu sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền cấp trên và của người lao động

Minh bạch, chính là việc các công chức thi hành công việc nhà nước một cách công khai để các công dân và báo chí có thể biết và bàn bạc về công việc của

họ Và bảo đảm sự tham gia của NLĐ chính là việc tạo cơ hội cho những người chịu tác động (trực tiếp hoặc gián tiếp) của một quyết sách sắp ban hành có cơ hội khả thi tối đa để đóng góp ý kiến hoặc tham gia vào quá trình ra quyết định Nội dung thực hiện dân chủ cơ sở là toàn bộ các phòng ban, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá trình thực hiện dân chủ cơ sở, được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, góp phần đảm bảo quá trình hiện thực hóa dân chủ tại cơ sở Theo đó, với tư cách là một thành tố của thực hiện dân chủ cơ sở, các

nội dung thực hiện dân chủ cơ sở là tổng hợp các quy định pháp luật ghi nhận

hệ thống các nội dung, cơ cấu tổ chức và thẩm quyền trong hệ thống tham gia vào quá trình hiện thực hóa quyền và khả năng của người lao động ở công ty

Các nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở có thể tồn tại với tư cách là chủ thể trực tiếp thực hiện các quyền dân chủ tại cơ sở hoặc với tư cách là chủ thể

tổ chức triển khai, đảm bảo việc thực hiện quyền dân chủ của người lao động tại cơ sở Tính hiệu quả của mỗi nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở được xác định thông qua việc thiết kế các yếu tố, tổ chức, bộ phận có bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ hay không Ngoài yếu tố đó, các nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở phải đảm bảo năng lực chủ thể, năng lực đại diện, năng lực tham gia, năng lực thực hiện; các bộ phận của nội dung thực hiện dân chủ ở cơ sở phải có mối liên hệ, tác động, phối hợp chặt chẽ với nhau, tránh trùng chéo, mâu thuẫn đồng thời phải có các bảo đảm tương ứng để các thiết chế vận hành đồng bộ, thống nhất và thông suốt Hệ thống thiết chế đầy đủ, chặt chẽ, tổ chức

khoa học là cơ sở để thực hiện dân chủ cơ sở hoạt động có hiệu lực và tránh được các biểu hiện chung chung, hình thức, kém hiệu quả

Nội dung của việc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước bao gồm:

• Thông tin: là việc cung cấp, trao đổi, phổ biến các thông tin liên quan đến các vấn đề ở nơi làm việc cho Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thông tin phải đúng sự thật, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận Thông tin có thể được thực hiện qua các hình thức như hội nghị, hội thảo, cuộc họp, báo cáo, biểu ngữ, áp phích, bảng tin, truyền hình, đài phát thanh, báo chí, internet, v.v

• Thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến: là việc Nhân dân, cán

bộ, công chức, viên chức, người lao động bày tỏ quan điểm, ý kiến, đề xuất, kiến nghị, phản ánh, tố cáo về các vấn đề ở nơi làm việc Ý chí, nguyện vọng, chính kiến phải được tôn trọng, lắng nghe, tiếp thu, xem xét, giải quyết kịp thời, công bằng, minh bạch Ý chí, nguyện vọng, chính kiến có thể được thể hiện qua các hình thức như biểu quyết, đơn thư, kiến nghị, phản ánh, tố cáo, thăm

dò, khảo sát, v.v

• Tham gia ý kiến, quyết định: là việc Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tham gia vào việc bàn bạc, thống nhất, đưa ra các quyết định về các vấn đề ở nơi làm việc Tham gia ý kiến, quyết định phải được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ tập trung, dân chủ cơ sở, dân chủ tư pháp, dân chủ thương lượng, dân chủ tham vấn, dân chủ thể hiện ý kiến Tham gia ý kiến, quyết định có thể được thực hiện qua các hình thức như hội nghị, hội thảo, cuộc họp, biểu quyết, bầu cử, bầu cử, v.v

• Kiểm tra, giám sát: là việc Nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quyết định, chính

sách, pháp luật, kế hoạch, dự án, chương trình, đề án, v.v liên quan đến các vấn đề ở nơi làm việc Kiểm tra, giám sát phải được thực hiện theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan, trung thực, nghiêm túc, kịp thời, hiệu quả Kiểm tra, giám sát có thể được thực hiện qua các hình thức như thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá, xử lý, v.v

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước

Nguyên tắc là những định hướng cơ bản được con người đặt ra dựa trên những quan điểm, tư tưởng nhất định làm nền tảng cho các mối quan hệ xã hội, đòi hỏi các tổ chức và cá nhân phải tuân theo nhằm bảo đảm trật tự xã hội

Thực hiện dân chủ cơ sở là một hệ thống gồm các bộ phận cấu thành có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn nhau vì vậy phải vận hành theo các nguyên tắc, quy trình nhất định do luật định Nguyên tắc đảm bảo dẫn dắt các hành vi của cá nhân và nội dung không xa rời quan điểm thực thi dân chủ tại cơ sở Nói cách khác, các hành vi dân chủ tại cơ sở sẽ không thực hiện được nếu thiếu các nguyên tắc kết nối chúng được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật Nguyên tắc thực hiện dân chủ cơ sở có thể có những biểu hiện phong phú,

đa dạng khác nhau, tuy nhiên mọi nguyên tắc đều phải được xác lập trên nền tảng của nguyên lý chủ quyền nhân dân - mọi quyền lực thuộc về nhân dân Tuy nhiên, dân chủ đích thực chỉ có được khi dân chủ được thực hiện một cách

tự do Đây là thước đo đánh giá mức độ phát triển một chế độ chính trị, mức độ

tự do của con người Đương nhiên, không có dân chủ tự do không có giới hạn

Tự do phải là tất yếu được nhận thức và thực hiện Giới hạn của tự do của mỗi người là tự do của người khác Vì vậy, các nguyên tắc cũng đồng thời phải hướng tới bảo đảm trật tự xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của các lực lượng

xã hội, các thiết chế tham gia vào quá trình vận hành nguyên lý chủ quyền nhân dân

Ở Việt Nam, Luật thực hiện dân chủ ở cơ sở số 10/2022/QH15 ghi nhận các nguyên tắc sau:

1 Bảo đảm quyền công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được biết, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát việc thực hiện dân chủ ở cơ sở

2 Bảo đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, vai trò nồng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

3 Thực hiện dân chủ ở cơ sở trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm trật tự, kỷ cương, không cản trở hoạt động bình thường của chính quyền địa phương cấp xã, cơ quan, đơn vị, tổ chức có sử dụng lao động

4 Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

5 Đảm bảo công khai, minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở

6 Tôn trọng ý kiến đóng góp của Nhân dân, kịp thời giải quyết kiến nghị, phản ánh của Nhân dân

1.3 Sự cần thiết phải thực hiện dân chủ cơ sở tại Công ty Cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường

1.3.1 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cùng với quá trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu phát huy dân chủ trong các lĩnh vực của đời sống đã được đặt ra hết sức mạnh mẽ ở Việt Nam Theo đó, hoạt động nghiên cứu hướng tới mục tiêu tìm kiếm các giải pháp đảm bảo thực hiện dân chủ nói chung, dân chủ cơ sở trong các tổ chức có sử dụng lao động

nói riêng diễn ra đặc biệt sôi động ở nước ta trong những năm gần đây Số lượng các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này khó có thể liệt kê hết thông qua những con số thống kê đơn thuần Sản phẩm của hoạt động nghiên cứu được công bố dưới nhiều hình thức ấn phẩm khác nhau: Báo cáo tổng hợp và kiến nghị của các đề tài nghiên cứu các cấp, sách chuyên khảo, các bài báo khoa học, các kỷ yếu hội thảo khoa học, các luận án và luận văn trong các lĩnh vực chuyên ngành chính trị học, hành chính học…

Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu chủ đề đề án, học viên chỉ dừng ở việc lựa chọn và tổng quan những quan điểm nghiên cứu chính của một số công trình tiêu biểu có liên quan trực tiếp tới các nội dung thuộc phạm vi bàn luận của đề án Về cơ bản, có thể kể đến các công trình sau:

- Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa, của Thái Ninh, Hoàng Chí Bảo [5] Nội dung cuốn sách tập trung làm rõ các vấn đề lý luận về dân chủ tư

sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa; coi dân chủ tư sản là thành quả của cuộc cách mạng tư sản, là kết quả việc nhà nước tư sản sử dụng phương pháp tự do chủ nghĩa để thực hiện chuyên chính tư sản; chỉ ra những đặc trưng cơ bản của dân chủ tư sản Dân chủ XHCN là nền dân chủ gắn với bản chất của chế độ Nhà nước XHCN; là hình thức chính quyền mà đặc trưng là việc tuyên bố chính thức nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số và thừa nhận quyền tự do bình đẳng của công dân

Trong tương quan với quyền lực nhân dân, dân chủ được coi là công cụ,

là hình thức chủ yếu thực hiện quyền lực nhân dân

- Mối quan hệ pháp lý giữa cá nhân công dân với Nhà nước, của Trần

Ngọc Đường, Chu Văn Thành [6] Nội dung cuốn sách đã phân tích và lý giải

về mối quan hệ bình đẳng giữa Nhà nước và công dân về quyền và nghĩa vụ Bởi lẽ, chế độ chính trị ở nước ta nhân dân là người chủ của đất nước, đương nhiên phải có đầy đủ quyền của người làm chủ, đồng thời cũng phải thực hiện

nghĩa vụ, đó là mối quan hệ biện chứng Nhưng để bảo đảm quyền, nghĩa vụ được thực thi trên thực tế, phải được luật quy định chính xác, đầy đủ, đó là điều kiện quyết định, nếu không thì dù có cơ chế tốt đến đâu cũng không thể thực thi được

- Dân chủ và tập trung dân chủ - lý luận và thực tiễn, của Nguyễn Tiến Phồn [7] Cuốn sách bàn tập trung về cách hiểu khái niệm dân chủ, tập trung

dân chủ, trạng thái của dân chủ trong xã hội hiện đại và ở Việt Nam…

- Một số suy nghĩ về xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam hiện nay, của Đỗ

Trung Hiếu [8] Tác giả dành sự quan tâm phân tích nhu cầu và đặc thù nền dân chủ Việt Nam, đề xuất các giải pháp tiếp tục phát huy dân chủ trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam

- Dân chủ và pháp luật, của Ngô Huy Cương [9] Cuốn sách gồm 3

chương, trình bầy những nhận thức chung về dân chủ, đánh giá tính dân chủ trong pháp luật Việt Nam hiện nay, đề cập việc xây dựng dân chủ và pháp luật dân chủ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay như: xây dựng nền văn hóa chính trị, xây dựng Hiến pháp dân chủ, xây dựng chính quyền dân chủ, phát triển các hình thức dân chủ và xây dựng xã hội công dân

Các chuyên đề bài giảng chính trị học, của PGS.TS Lê Hữu Ái [10] Các

chuyên đề bài giảng chính trị học đều có những nội dung liên quan ở các mức

độ khác nhau đến nền dân chủ Đó là các vấn đề lý luận về quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước, hệ thống chính trị, Nhà nước pháp quyền, Đảng chính trị

và xã hội công dân, kiểm soát quyền lực nhà nước, bầu cử Đặc biệt chuyên

đề - Xây dựng nền dân chủ XHCN Việt Nam đã trình bầy một cách hệ thống những vấn đề lý luận chung về dân chủ, bao gồm: các quan niệm về dân chủ và các mô hình dân chủ trong lịch sử chính trị thế giới từ thời cổ đại đến nay, quan niệm về dân chủ của Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, những yếu tố tạo nên cơ sở cho nền dân chủ hiện đại và tiêu chuẩn dân chủ Trên cơ sở đó,

chuyên đề đánh giá khái quát thực trạng dân chủ ở Việt Nam và đặt ra yêu cầu tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN

- Đặc biệt, số lượng các bài báo khoa học về chủ đề dân chủ hết sức phong

phú, trong đó phải kể đến danh mục các bài sau: Hoàng Văn Hảo, Vấn đề dân chủ và các đặc trưng của mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam [11]; Nguyễn Trọng Thóc, Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay [12]; Đặng Hữu Toàn, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vấn đề thực thi quyền làm chủ của nhân dân [13];

- Đi sâu bàn luận về dân chủ cơ sở đã có rất nhiều công trình nghiên cứu

từ các góc độ khác nhau, trong đó phải kể đến các công trình sau:

- Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, của Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông [14] Nội dung của cuốn sách

được rút ra từ những kết quả khảo cứu, nghiên cứu của tập thể tác giả tiến hành

ở nhiều địa phương trên cả ba miền đất nước và có tham khảo kinh nghiệm ở một số nước Qua nội dung cuốn sách cho thấy trong thời gian qua, chính quyền

cơ sở đã tích cực thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, nhiều nơi đã triển khai quy chế dân chủ cơ sở có hiệu quả cùng nhân dân làm nên những thành tựu đổi mới trong phát triển kinh tế làm thay đổi bộ mặt nông thôn và thành thị Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng, chính quyền cơ sở còn bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém trong công tác lãnh đạo, tổ chức và vận động nhân dân Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân còn xảy ra ở không ít nơi, quy chế dân chủ cơ sở chưa được triển khai đầy đủ, có nơi chưa đi vào cuộc sống

- Hỏi đáp về dân chủ ở cơ sở, của Nguyễn Bắc Son [15] Cuốn sách gồm

3 phần, trong đó phần I đề cập đến thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Bao gồm những quy định chung trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; Những nội dung công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền bàn và quyết định; những nội dung nhân dân giám sát Sách được kết cấu dưới dạng hỏi - đáp, được sắp xếp theo từng vấn đề, dễ nhớ, dễ thuộc

và dễ tra cứu Các câu hỏi và đáp án trả lời trong cuốn sách đã khái quát và cụ thể hóa những quy định pháp lý cơ bản nhất trong lĩnh vực dân chủ ở cơ sở: quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức, cá nhân trong hoạt động dân chủ ở

xã, phường, thị trấn

- Cuốn sách: Dân chủ và dân chủ ở cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới, của Hoàng Chí Bảo [16] Nội dung của cuốn sách bao gồm sáu vấn đề lớn:

1 Ý thức dân chủ của người Việt Nam từ lịch sử đến hiện đại

2 Dân chủ xã hội chủ nghĩa và quy chế dân chủ ở cơ sở

3 Quan hệ giữa thể chế chính thống và phi chính thống trong việc củng

cố, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn hiện nay

4 Tác động của quy chế dân chủ ở cơ sở đối với việc thực hiện xoá đói giảm nghèo ở nông thôn từ góc nhìn đánh giá chính sách

5 Tâm lý làng xã trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở và tăng cường văn hoá pháp luật ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ hiện nay

6 Những bài học kinh nghiệm từ các địa phương về quá trình triển khai, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và một vài khuyến nghị

- Cuốn sách Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn nước ta hiện nay, của

Hoàng Chí Bảo [17] Theo tinh thần nội dung Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường,

thị trấn, cuốn sách trên là kết quả nghiên cứu của đề tài "Nghiên cứu một số vấn

đề nhằm củng cố và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi

mới ở nước ta hiện nay"

Như vậy, nhìn một cách tổng thể, có thể thấy, mặc dù số lượng các công trình nghiên cứu liên quan tới đề tài đề án lên tới con số hàng trăm nhưng hiện tại chưa có một công trình nghiên cứu nào tổ chức nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ, toàn diện về thực hiện dân chủ cơ sở trong các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh Bình Định hiện nay để từ đó, đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực hiện dân chủ ở cơ sở đảm bảo phát huy dân chủ trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế của đất nước và

trong yêu cầu triển khai thi hành Luật số 10/2022/QH15, ngày 10//11/2022 của Quốc hội khoá XV về thực hiện dân chủ ở cơ sở Nói cách khác, hiện chưa có

công trình nghiên cứu nào đặt thực hiện dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh Bình Định là đối tượng nghiên cứu chính Vì vậy, còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến thực hiện dân chủ cơ sở chưa được giải quyết triệt để

Đề án, một mặt tìm kiếm những giá trị có thể kế thừa và phát triển trong các công trình đã công bố, mặt khác có nhiệm vụ triển khai nghiên cứu nhiều nội dung mới, hướng tới tạo lập cơ sở khoa học vững chắc cho các giải pháp thực hiện dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước trong điều kiện đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do

nhân dân và vì nhân dân và triển khai thi hành Luật số 10/2022/QH15 Thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước tại tỉnh

địa chỉ quan trọng cuối cùng mà mọi quyết định, mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phải tìm đến Đường lối, nghị quyết

có đi vào cuộc sống thực sự hay không, NLĐ có được tổ chức hành động trong phong trào rộng khắp để biến khả năng thành hiện thực hay không; đường lối, chính sách có tác dụng, hiệu quả đến đâu, đúng sai ra sao đều được chứng thực bởi cuộc sống, tâm trạng, thái độ, niềm tin và hành động thực tế của NLĐ tại doanh nghiệp Vì vậy, cấp cơ sở này tuy là cấp thấp nhất, ít được quan tâm nhất trong hệ thống quản lý nhưng có tầm quan trọng đặc biệt, là vấn đề sống còn, thành bại của nền kinh tế Cơ sở này là một trong những hình ảnh thu nhỏ của

xã hội, là vùng nhạy cảm nhất của đời sống xã hội, không được xao nhãng mà cần đặc biệt quan tâm, chỉ đạo thường xuyên

Thực thi dân chủ cơ sở ở các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước phản ánh bản chất dân chủ trong việc thực hiện quyền lực nhà nước và thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong mối quan hệ Nhà nước - công dân tại địa bàn quan trọng nhất Trách nhiệm của Nhà nước thường được hiểu trên hai phương diện

là bảo đảm thực hiện và bảo đảm bảo vệ Bảo đảm thực hiện có ý nghĩa rất trực quan, đó là nhà nước tạo ra các điều kiện để công dân thể hiện ý chí của mình,

tự mình thực hiện một số hoạt động trong chu trình quyền lực trên thực tế Bảo đảm bảo vệ là việc Nhà nước giải quyết các khiếu nại, khiếu kiện và xử lý các

vi phạm trong quá trình bảo đảm thực thi dân chủ cơ sở Bảo đảm thực hiện và bảo đảm bảo vệ có quan hệ hữu cơ với nhau Trên thực tế, khó có thể phân biệt được bảo đảm thực hiện và bảo đảm bảo vệ bởi lẽ ngay trong việc tạo điều kiện

để NLĐ thực hiện quyền dân chủ tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước thì đã bao hàm cả mục đích bảo vệ quyền này

Như vậy, trách nhiệm bảo đảm thực hiện dân chủ tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước đòi hỏi Nhà nước phải ghi nhận các quyền và phương thức thực hiện quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp và hệ thống

pháp luật Đó là cơ sở quan trọng để tạo lập các thủ tục pháp lý gắn với thiết chế, phương tiện và quy trình cụ thể trong việc thực hiện dân chủ cơ sở; kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong việc thực hiện dân chủ cơ sở; tạo điều kiện để các chủ thể khác tham gia, hỗ trợ trong việc thực hiện quyền dân chủ tại cơ sở của NLĐ

Như vậy, cấu trúc của thể chế thực hiện dân chủ cơ sở gồm hai bộ phận chủ yếu: 1/ Thể chế chính thức - sản phẩm của Nhà nước, bao gồm: Hiến pháp

và các văn bản quy phạm pháp luật như: các bộ luật, đạo luật, nghị quyết, nghị định, thông tư Trong bộ phận này, Hiến pháp là thể chế gốc, căn bản, có vai trò định khung, định hướng và tạo lập nguyên tắc cơ bản làm căn cứ cho hệ thống pháp luật được ban hành đồng bộ, thống nhất, khả thi, có hiệu lực và hiệu quả Hệ thống pháp luật bao gồm các ngành luật, các chế định pháp luật, các quy phạm pháp luật là những bộ phận của hệ thống thể chế của cơ chế; 2/ Thể chế phi chính thức - sản phẩm của các tổ chức phi nhà nước và được nhà nước thừa nhận Bộ phận này thể hiện ở các quy tắc, quy định của cộng đồng và các

tổ chức của xã hội, góp phần xác lập các quyền và khả năng để đảm bảo thực hiện quyền lực NLĐ tại doanh nghiệp Ở trong doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước, bộ phận này thể hiện chủ yếu ở các quy tắc cộng đồng, quy chế nội

bộ, quy ước văn hóa doanh nghiệp

Về nội dung, thực hiện dân chủ cơ sở ở các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước bao gồm:

- Các quy định về nguyên tắc, mục tiêu, phạm vi và giới hạn của dân chủ cơ sở;

- Các quy định về nội dung quyền dân chủ của NLĐ;

- Các quy định về hình thức, trình tự, thủ tục thực hiện quyền;

- Các quy định về hình thức, trình tự, thủ tục, hậu quả pháp lý của giám sát việc thực hiện quyền và bảo vệ quyền dân chủ của NLĐ tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước;

- Các quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các thiết chế thực hiện dân chủ cơ sở;

- Các quy định về các điều kiện đảm bảo thực hiện dân chủ cơ sở Nội dung, thực hiện dân chủ ở các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước

là yếu tố cơ bản tạo lập nên cơ chế thực hiện dân chủ cơ sở tại doanh nghiệp Các giải pháp thực hiện dân chủ ở các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước đầy đủ, tiến bộ, ưu việt sẽ giúp hình thành một cơ chế tương ứng thực hiện dân chủ cơ sở một cách thực chất, hiệu quả

Nhìn nhận một cách tổng quát nhất, dân chủ cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước là sự phản ánh vị thế quyền lực của NLĐ trong doanh nghiệp Thực hiện dân chủ ở các doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước là toàn

bộ quá trình hiện thực hóa các quyền thể hiện sự tham gia của NLĐ vào chu trình thực hiện quyền lực tại doanh nghiệp Thực hiện dân chủ cơ sở là tổng thể các nguyên tắc, thể chế, thiết chế và các điều kiện đảm bảo, gắn kết với nhau, hợp thành hệ thống, do pháp luật quy định, nhằm xác lập các quyền và khả năng

để NLĐ thực hiện quyền làm chủ tại các doanh nghiệp Thực hiện dân chủ cơ

sở có những đặc điểm riêng và có vai trò quan trọng trong quá trình phát huy quyền làm chủ của NLĐ, đồng thời chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố trong đời sống hiện thực của mỗi doanh nghiệp

1.3.3 Sự cần thiết phải thực hiện dân chủ ở cơ sở tại công ty Cổ phần

kỹ thuật xây dựng Đại Tường

Dân chủ ở cơ sở là một trong những yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Dân chủ ở cơ sở là

việc tạo điều kiện cho các nhân viên tham gia vào quá trình ra quyết định, giải quyết vấn đề, đóng góp ý kiến và phản biện một cách tự do và có trách nhiệm Dân chủ ở cơ sở không chỉ giúp các nhân viên cảm thấy được tôn trọng, công bằng và gắn bó với doanh nghiệp, mà còn tạo ra một môi trường làm việc sáng tạo, linh hoạt và đổi mới Việc thực hiện dân chủ ở cơ sở tại các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước là việc áp dụng các quy định của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở 2022 và các quy định cụ thể về thực hiện dân chủ tại nơi làm việc theo pháp luật về lao động và quy định khác của pháp luật có liên quan có ý nghĩa rất quan trọng và thiết thực

Công ty cổ phần kỹ thuật xây dựng Đại Tường là một doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, thi công và lắp đặt các công trình dân dụng và công nghiệp Công ty có quy mô lớn, với hơn 500 nhân viên, trong đó có nhiều

kỹ sư, kiến trúc sư, chuyên gia và lao động phổ thông Công ty đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong bối cảnh kinh tế khó khăn, cạnh tranh gay gắt

và yêu cầu ngày càng cao về chất lượng, tiến độ và an toàn của các công trình

Để vượt qua những khó khăn và nắm bắt những cơ hội, Công ty cần phải thực hiện dân chủ ở cơ sở một cách hiệu quả Điều này có nghĩa là Công ty phải tôn trọng quyền lợi và lợi ích của các nhân viên, tạo ra các kênh giao tiếp, thông tin và phản hồi giữa các cấp quản lý và nhân viên, khuyến khích các nhân viên thể hiện khả năng sáng tạo, chủ động và tự giác trong công việc, xây dựng một văn hóa doanh nghiệp dựa trên sự hợp tác, tương trợ và tôn sư trọng đệ Bằng cách này, Công ty có thể tận dụng được nguồn lực con người là yếu tố then chốt