Thực trạng về sự tham gia của người dân trong khảo sát nghiên cứu tại thành phố Quy Nhơn cho thấy: Mức độ tham gia của người dân theo thang đo “biết, bàn, làm, kiểm tra” có chiều hướng g
TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH
Bối cảnh nghiên cứu
Xây dựng Nông thôn mới (NTM) là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm thay đổi bộ mặt của nông thôn cho phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Thời gian qua, nhiều văn bản chính thức đã được ban hành để định hướng phát triển nông thôn, trong đó, tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã ra Nghị quyết xác định mục tiêu xây dựng NTM: “Xây dựng NTM ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” Dựa trên tinh thần của Nghị quyết này, Hội nghị TW lần thứ bảy của BCH Trung ương Đảng khóa X đã ra Nghị quyết số 26-NQ/TW xác định: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo hướng quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” Thực hiện định hướng đó của Đảng, Chính phủ đã ban hành
Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Mục tiêu của Chương trình hành động là khẳng định và bổ sung nhiệm vụ của Chính phủ để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương đã đề ra Cụ thể, mục tiêu của Chương trình hành động đề ra nhằm: nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, tập trung đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, xây dựng NTM bền vững theo hướng giàu đẹp, văn minh…
Hiện nay Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đang được quan tâm triển khai, thực hiện trên cả nước Từ kết quả của chương trình đã góp phần phát triển kinh tế xã hội và đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân và nông thôn
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kết quả qua 05 năm (2010 – 2015) thực hiện xây dựng NTM, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được công nhận đạt chuẩn NTM; số tiêu chí bình quân/xã là 12,9 tiêu chí (tăng 8,2 tiêu chí so với 2010); số xã khó khăn nhưng có nỗ lực vươn lên (xuất phát điểm dưới 3 tiêu chí, nay đã đạt được 10 tiêu chí trở lên) là 183 xã
Trong 5 năm, cả nước đã huy động được khoảng 851.380 tỷ đồng đầu tư cho Chương trình Trong đó, ngân sách nhà nước (bao gồm các chương trình, dự án khác) 266.785 tỷ đồng (31,34%), tín dụng 434.950 tỷ đồng (51%), doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng (4,9%), người dân và cộng đồng đóng góp 107.447 tỷ đồng (12,62%)
Riêng ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình 98.664 tỷ đồng (11,59%) Trong đó, ngân sách Trung ương 16.400 tỷ đồng (sự nghiệp kinh tế 3.480 tỷ đồng, đầu tư phát triển 2.420 tỷ đồng, trái phiếu Chính phủ 10.500 tỷ đồng), ngân sách địa phương các cấp 82.264 tỷ đồng (Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG
Tại tỉnh Bình Định, trong 5 năm qua, Chương trình xây dựng NTM đã được triển khai toàn diện và cũng đã thu được những thành quả đáng khích lệ Bộ mặt nông thôn của tỉnh đang dần thay đổi, đặc biệt hạ tầng cơ sở nông thôn phát triển mạnh mẽ, nhiều tuyến đường giao thông liên xã, đường trục xã, thôn… được cải tạo hay xây mới tạo sự thuận tiện phục vụ sản xuất, đi lại, giao thương của nhân dân; hệ thống thủy lợi tiếp tục được đầu tư kiên cố để đẩy mạnh chương trình thâm canh sản xuất, nâng cao năng suất, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm nông, lâm nghiệp; việc xây dựng trụ sở, trường học, trạm y tế, hệ thống điện, nhà văn hóa, chợ nông thôn, nước sinh hoạt,… dần được hoàn thiện
Bên cạnh những thành công đạt được, Chương trình xây dựng NTM còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là các khó khăn liên quan đến người dân như: người dân vẫn chưa cảm nhận hết vai trò của mình, nhận thức của người dân về
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chương trình xây dựng NTM còn chưa rõ, tỷ lệ người dân tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM chưa cao, kinh phí huy động của cộng đồng dân cư còn thấp,…
Kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM tại tỉnh Bình Định giai đoạn 2011- 2015: trong tổng nguồn vốn đầu tư 36.493 tỷ đồng, nguồn vốn người dân đóng góp 424,5 tỷ đồng, chỉ chiếm 1,2%, rất thấp so với yêu cầu của Quyết định 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ là 10% (Ban chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM tỉnh Bình Định, 2015)
Trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, thời gian qua Chương trình xây dựng NTM vẫn chưa phát huy hết vai trò của người dân nông thôn, đặc biệt là quan tâm đến vai trò của người dân trong việc thực hiện các chương trình, dự án, mô hình phát triển nông nghiệp – nông thôn tại địa phương, tham gia xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho đời sống dân sinh,… Vì vậy, việc cải thiện sự tham gia của người dân vừa là hành động để tiếp tục thực hiện, vừa là mục đích để hướng tới trong quá trình xây dựng NTM Khi sự tham gia của người dân được cải thiện theo chiều hướng tích cực hơn, thì nguồn lực đầu tư cho xây dựng NTM không chỉ tăng lên mà còn thúc đẩy người dân tự tin, năng động, tham gia đóng góp tích cực hơn để xây dựng NTM tại địa phương mình
Qua khảo sát sơ bộ tại thành phố Quy Nhơn, tác giả nhận thấy sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM còn hạn chế và thụ động Thực tế này phản ánh sự bất cập trong chủ trương phát triển nông nghiệp dựa vào phát triển cộng đồng và các chính sách của nhà nước cũng như thực tế khi triển khai các chính sách tại cơ sở Khi sự tham gia của người dân được cải thiện, không chỉ nguồn lực đầu tư cho xây dựng NTM tăng lên mà còn thúc đẩy người dân tự tin, tự quyết và tham gia chủ động, tích cực hơn trong xây dựng NTM ở địa phương
Sự tham gia của người dân có thể xem là một nhân tố quan trọng trong việc thực hiện thành công chương trình xây dựng NTM Khi tham gia vào quá trình xây dựng
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
NTM, người dân tại nông thôn sẽ từng bước tăng cường kỹ năng, năng lực quản lý, khơi dậy và phát huy tiềm năng của nông dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của người dân,… Từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả của chương trình xây dựng NTM.
Mục tiêu nghiên cứu
- Mục tiêu tổng quát: Đề tài nhằm phân tích vai trò của người dân trong xây dựng NTM ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Qua đó đánh giá mức độ tham gia của người dân trong xây dựng NTM và các kết quả đạt được Từ đó gợi ý các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM ở thành phố Quy Nhơn theo hướng có hiệu quả và bền vững
- Mục tiêu cụ thể: Đề tài được xây dựng nhằm giải quyết các mục tiêu sau đây:
1) Phân tích thực trạng sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
2) Đánh giá vai trò và mức độ tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
3) Đề xuất, khuyến nghị một số giải pháp phù hợp với điều kiện của địa phương để tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Về không gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn 04 xã ngoại thành của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, bao gồm: xã Phước Mỹ, Nhơn Lý, Nhơn Hải và Nhơn Châu Trong đó:
Về tiến độ xây dựng NTM: xã Phước Mỹ và xã Nhơn Lý đã được công nhận đạt chuẩn NTM (vào tháng 8/2015); 02 xã Nhơn Châu và Nhơn Hải chưa hoàn thành xây dựng NTM
Về địa bàn: Phước Mỹ là xã miền núi, Nhơn Châu là xã đảo, Nhơn Lý và Nhơn Hải là xã bán đảo
- Về phạm vi thời gian: Đề tài đánh giá quá trình xây dựng NTM trong giai đoạn 2011 - 2015.
Phương pháp nghiên cứu
- Cách tiếp cận: Cách tiếp cận nghiên cứu của đề tài là từ người dân ở 04 xã nghiên cứu hay nghiên cứu từ dưới lên và nghiên cứu thực chứng
- Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn, nghiên cứu thực địa cùng với phân tích, so sánh và phân tích thống kê để giải quyết cho các mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu đề ra ở trên
+ Số liệu thứ cấp: Các số liệu được thu thập từ Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố, Phòng Kinh tế thành phố, Văn phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh, … Các loại sách, bài giảng, các bài báo có liên quan tới đề tài, các website có liên quan
+ Số liệu sơ cấp: Được khảo sát từ 175 người dân tại 04 xã xây dựng NTM của thành phố Quy Nhơn
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Phương pháp chọn mẫu và phương thức điều tra:
Phương pháp chọn mẫu được áp dụng là chọn mẫu phi xác xuất, cụ thể là chọn mẫu thuận tiện kết hợp với chọn mẫu theo kinh nghiệm Nguyên tắc chọn mẫu là chọn chủ hộ gia đình đại diện cho các nhóm nghề nghiệp khác nhau trong vùng nông thôn và phân bổ theo các thôn
Các hộ được chọn dựa trên hai nhóm chính là nhóm sản xuất nông ngư nghiệp và nhóm phi nông nghiệp Phương thức điều tra được áp dụng là phỏng vấn bằng Phiếu khảo sát soạn sẵn các câu hỏi, phỏng vấn trực tiếp, điều tra viên đặt câu hỏi, nắm bắt thông tin, câu trả lời và ghi nhận vào phiếu
Trên thực tế điều tra có xã thuần nông, có xã thuần ngư, có xã hoạt động phi nông nghiệp phát triển Bên cạnh đó, do khó khăn về khả năng thu xếp, gặp mặt của người dân và sự hợp tác trả lời thông tin của người dân nên số lượng người trong một nhóm phỏng vấn cũng thay đổi tùy theo tình huống thực tế
Tổng cộng có 175 hộ được điều tra bằng phiếu khảo sát trên 04 xã Nội dung của Phiếu khảo sát tập trung vào 04 nội dung chính: (1) Thông tin về chương trình NTM; (2) Người dân tham gia bàn bạc ý kiến trong xây dựng NTM; (3) Người dân tham gia trực tiếp trong xây dựng NTM; (4) Người dân tham gia giám sát xây dựng, vận hành, duy tu, bảo dưỡng các công trình NTM Để trả lời cho câu hỏi “Thực trạng về sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM ở thành phố Quy Nhơn?”, đề tài thực hiện khảo sát tại địa phương bằng cách thu thập ý kiến của người dân thông qua Phiếu khảo sát Đồng thời thực hiện phỏng vấn sâu đại diện của Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố, Văn phòng Ban chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh,… Từ đó đối chiếu, so sánh với các quy định trong các văn bản hiện hành để xác định những vấn đề còn tồn tại, những mặt tích cực để ghi nhận thực trạng về xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Để trả lời cho câu hỏi “Giải pháp nào phù hợp với điều kiện của địa phương để cải thiện sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn?”, đề tài liên hệ với các quy định pháp luật, kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở một số nước, thực trạng tại các xã nghiên cứu của thành phố Quy Nhơn và các nghiên cứu trước để đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực tham gia của người dân trong chính sách xây dựng NTM.
Kết cấu của đề tài
Đề tài được chia làm 05 chương
Chương 1: Giới thiệu bối cảnh nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu
Chương 2: Giới thiệu sơ lược về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM
Chương 3: Cơ sở lý luận, thực tiễn và khung phân tích về sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM
Chương 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Chương 5: Kết luận và kiến nghị
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
GIỚI THIỆU VỀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NTM
Giới thiệu về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM
Nông thôn Việt Nam là khu vực đa dạng về thành phần tộc người, văn hóa, là nơi sản xuất lương thực, thực phẩm và các sản phẩm khác cần thiết cho nhu cầu cơ bản của xã hội Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp Vì vậy đổi mới nông nghiệp, nông thôn được Đảng và Nhà nước ta coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Các chính sách về nông thôn ở Việt Nam đã bắt đầu từ rất sớm Nhờ việc thực hiện chính sách cải cách và triển khai công tác khuyến nông mà kinh tế hộ nông dân phát triển, hàng triệu nông dân hăng hái sản xuất đem lại nhiều hiệu quả kinh tế cao Tiếp theo sau đó là hàng loạt các mô hình thí điểm xây dựng NTM theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng nông thôn để phát triển Kết quả bước đầu rất khả quan, bộ mặt nông thôn ngày càng thay đổi, người dân dần dần thay đổi nhận thức về xây dựng NTM Tuy vậy, mô hình thí điểm còn gặp phải một số hạn chế, đó là việc chọn xã thí điểm chưa mang tính đại diện cho vùng, mô hình thường hướng vào các chương trình xây dựng cơ bản, chưa có định hướng phát triển chung và đặc biệt là vai trò của người dân chưa thực sự được coi trọng
Ngày 05/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết 26- NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị quyết đã thể hiện những quan điểm chủ yếu trong phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xác định vị trí quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong tiến trình phát triển đất nước Đồng thời nhìn nhận mối quan hệ giữa nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xem nông dân là chủ thể của quá trình xây dựng, phát triển NTM Nghị quyết này tạo nền móng vững chắc cho chính sách xây dựng NTM Ngày 30/12/2008, Ban Bí thư Trung ương Đảng
Luận văn thạc sĩ Kinh tế ban hành Quyết định số 205-QĐ/TW về việc thành lập Ban Chỉ đạo thí điểm Chương trình xây dựng NTM và lựa chọn 11 xã điểm xây dựng NTM
Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, đây là căn cứ để đánh giá kết quả chương trình thực hiện xây dựng NTM Ngày 21/8/2009, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT về việc Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Bộ tiêu chí này là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình MTQG xây dựng NTM, chỉ đạo thí điểm xây dựng mô hình NTM trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời cũng để kiểm tra, đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt NTM
Năm 2010, chương trình xây dựng NTM chính thức trở thành Chương trình Mục tiêu quốc gia khi ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 800/QĐ-TTg về việc phê duyệt “Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” Khác với những chương trình phát triển nông thôn trước đây, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM mới đã bao phủ trên diện rộng, là một chương trình tổng thể trên tất cả mọi mặt của đời sống xã hội và phát triển kinh tế chứ không thiên về xây dựng cơ bản, cộng đồng dân cư được xem là những người chủ thể trong xây dựng NTM Theo đó, chương trình gồm 11 nội dung với 19 tiêu chí, được phân chia thành 5 nhóm:
Nhóm I: Quy hoạch (01 tiêu chí)
Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (08 tiêu chí)
Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (04 tiêu chí)
Nhóm IV: Văn hóa – Xã hội – Môi trường (04 tiêu chí)
Nhóm V: Hệ thống chính trị (02 tiêu chí)
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 26/2011/TTLB-BNNPTNT-BKHĐT-BTC của liên Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Chương trình NTM được điều hành, quản lý bởi các Ban Chỉ đạo (BCĐ) các cấp được thành lập từ Trung ương đến cấp xã, Văn phòng điều phối là cơ quan thường trực giúp việc cho BCĐ cấp Trung ương và cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cơ quan thường trực điều phối là cơ quan giúp việc cho BCĐ cấp huyện Đối với cấp xã là đơn vị trực tiếp triển khai chương trình nên vừa có BCĐ, vừa có Ban Quản lý và cấp quản lý cuối cùng là Ban Phát triển thôn
Hình 2.1 Bộ máy chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM
(Nguồn: Tác giả tự vẽ dựa trên Thông tư 26/2011/TTLT- BNNPTNT-BKHĐT-BTC)
Ban chỉ đạo Trung ương
Văn phòng Điều phối TW
Cấp tỉnh, thành Các bộ, ngành
Văn phòng Điều phối tỉnh
Cấp huyện Các sở, ngành
Cơ quan thường trực điều phối
Ban chỉ đạo cấp xã Các phòng, ban cấp huyện
Ban quản lý xây dựng NTM xã
Ban phát triển thôn Các CB công chức xã, trưởng thôn Quan hệ chỉ đạo
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn đầu tư để phục vụ cho Chương trình được huy động từ bốn nguồn: thứ nhất, vốn ngân sách
(Trung ương và địa phương) chiếm khoảng 40%; thứ hai, vốn tín dụng (tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại) khoảng 30%; thứ ba, vốn huy động từ doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; thứ tư, huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10%
Hình 2.2 Cơ cấu vốn thực hiện chương trình NTM
(Nguồn: Dựa trên Quyết định 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM giai đoạn 2010 – 2015)
Tuy nhiên trong thực tế ở các địa phương, nguồn lực huy động và đóng góp từ các nguồn thường là không đạt theo như Quyết định số 800/QĐ-TTg, trong đó nguồn huy động từ cộng đồng dân cư và từ doanh nghiệp thường đạt thấp, chủ yếu là nguồn vốn từ ngân sách.
Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng NTM
Trong quá trình xây dựng NTM hiện nay, người dân giữ vị trí là chủ thể Đây là sự khẳng định đúng đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn cả về kinh tế, văn hóa, xã hội,…, đồng thời bảo đảm những quyền lợi chính đáng của họ Người dân chính là những nhân tố tích cực tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn, chủ động, sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; trong quá trình tổ chức sản
Luận văn thạc sĩ Kinh tế xuất công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; trong giữ gìn nếp sống văn hóa, thuần phong mỹ tục và là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh trật tự tại cơ sở
Trong các văn bản chỉ đạo về chương trình xây dựng NTM, phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đều được nêu lên để chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương quán triệt và áp dụng trong tình hình thực tế ở địa phương và ở mỗi cấp, vai trò của người dân cũng thể hiện khác nhau
Xét trên góc độ pháp lý, có nhiều văn bản đề cập đến vai trò người dân trong xây dựng NTM nhưng chủ yếu được thể hiện trong 4 văn bản: Thứ nhất, Pháp lệnh thực hiện dân chủ cơ sở ở xã, phường, thị trấn quy định về những vấn đề người dân được biết, bàn bạc, ý kiến, thực hiện, kiểm tra, đây là cơ sở để xác định những hoạt động người dân được tham gia trong xây dựng NTM Thứ hai, Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đưa ra những quan điểm chủ yếu trong phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó khẳng định vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng và phát triển NTM Thứ ba, Quyết định
800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ với những quy định về việc lấy ý kiến cộng đồng trong quy hoạch, đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông, cấp nước sạch, vệ sinh môi trường và mức đóng góp xây dựng NTM, đã cho thấy vai trò của người dân theo Quyết định này chỉ ở mức độ là người được tham vấn, lấy ý kiến Cuối cùng, Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã năm 2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là văn bản thể hiện đầy đủ và chi tiết nhất về vai trò của người dân trong xây dựng NTM Ở mức độ thấp, người dân tham gia với vai trò là người đóng góp công sức, tiền của xây dựng các công trình công cộng, chỉnh trang nơi ở,… Ở mức độ cao hơn, vai trò của người dân thể hiện thông qua việc cho ý kiến vào đề án xây dựng NTM, bản đồ quy hoạch NTM cấp xã hay việc lựa chọn những công việc cần thực hiện
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trước, việc gì làm sau để phù hợp với điều kiện của địa phương Ở từng công việc, vai trò của người dân sẽ thay đổi: khi tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM và bản đồ quy hoạch NTM cấp xã, người dân đóng vai trò là người được tham vấn; khi tham gia ý kiến lựa chọn công việc, quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của địa phương, người dân đóng vai trò là người quyết định; khi tham gia tổ chức, quản lý, vận hành và bảo dưỡng các công trình sau khi hoàn thành, người dân đóng vai trò là người quản lý; khi tham gia vào Ban giám sát để quản lý và giám sát các công trình xây dựng của xã, người dân đóng vai trò là người giám sát
Qua phân tích trên, tác giả nhận thấy các quy định này bổ sung cho nhau về vai trò của người dân Theo đó, người dân sẽ tham gia theo từng cấp độ, từ thấp đến cao Ở mức độ thấp, người dân chỉ cung cấp thông tin để chính quyền có thể thực hiện một cách thuận lợi nhất, đến mức độ cao hơn, người dân tham gia ý kiến vào việc lập quy hoạch, đề án, tham gia đóng góp tiền bạc, công sức rồi kiểm tra, giám sát, vận hành, bảo dưỡng, duy tu…Khi người dân tham gia xây dựng NTM với tất cả những vai trò nêu trên, họ thật sự là người giữ vai trò chính trong hoạt động này Tuy nhiên, khi chỉ căn cứ trên Quyết định 800/QĐ-TTg, đây là văn bản liên quan trực tiếp và có giá trị pháp lý đối với Chương trình xây dựng NTM, thì người dân chỉ được tham gia với vai trò là người được tham vấn Như vậy, có thể thấy, vẫn còn một khoảng trống pháp lý cho những quy định về vai trò của người dân trong xây dựng NTM
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Hình 2.3 Các bước tham gia xây dựng NTM
Như vậy chúng ta có thể thấy: Chương trình MTQG xây dựng NTM đã được quan tâm đúng mức hơn các chương trình trước đây thực hiện trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Khác với những chương trình phát triển nông thôn trước đây, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM mới đã bao phủ trên diện rộng, là một chương trình tổng thể trên tất cả mọi mặt của đời sống xã hội và phát triển kinh tế, cộng đồng dân cư được xem là những người chủ thể trong xây dựng NTM Vấn đề sụ tham gia của người dân đã được cụ thể hóa trong các văn bản pháp lý Trong các văn bản chỉ đạo về chương trình xây dựng NTM, phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đều được nêu lên để chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương quán triệt và áp dụng trong tình hình thực tế ở địa phương
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Các khái niệm cơ bản
3.1.1 Khái niệm về sự tham gia của người dân
Sự tham gia của người dân được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau tùy thuộc vào hoạt động, mức độ… mà người dân tham gia Theo Florin, Paul (1990), “Sự tham gia của người dân là một quá trình trong đó các cá nhân tham gia vào việc ra quyết định trong các tổ chức, chương trình và môi trường ảnh hưởng đến họ”
Theo Pierre André (2012), “Sự tham gia của người dân là một quá trình mà trong đó những người dân thường tham gia trên cơ sở tự nguyện hoặc bắt buộc và hành động một mình hoặc trong một nhóm với mục tiêu ảnh hưởng đến quyết định sẽ tác động đến cộng đồng của họ” Sự tham gia này có thể diễn ra bên trong hoặc bên ngoài khuôn khổ thể chế và nó có thể được tổ chức bởi thành viên của các tổ chức xã hội hay người ra quyết định
Harding cùng cộng sự (2009) đã phân tích khái niệm “Sự tham gia của cộng đồng” theo cách phân tách từng thành phần riêng biệt: “sự tham gia” và “cộng đồng”
“Sự tham gia” được hiểu là quá trình đối thoại giữa cộng đồng và người ra quyết định, giữa một bên là các cá nhân, nhóm, tổ chức và một bên là nhóm chính quyền trong việc thảo luận và ra các quyết định “Cộng đồng” bao gồm tất cả các chủ thể đóng góp hay bị ảnh hưởng bởi các quyết định “Cộng đồng” được hiểu với một nội hàm rất rộng, bao gồm tất cả các thành viên cùng sinh sống trong một khu vực địa lý, có những đặc điểm chung về lối sống và các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị
Theo giáo sư Guijt và Cornwall từ Viện nghiên cứu và phát triển (Trường Đại học Sussex, Anh), có nhiều phương pháp và kỹ thuật tham gia được gọi chung là
“nghiên cứu tham gia” (PR – Participatory Research) Trong đó có cách tiếp cận
“nghiên cứu hành động tham gia” (PAR – Participatory Action Research) đã được
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Deshler, D and Ewert, M (1995) định nghĩa mang tính chất chung và được thừa nhận:
“PAR là một quá trình nghiên cứu có hệ thống, trong đó những người đang phải trải qua một hoàn cảnh khó khăn ở cộng đồng hay ở nơi làm việc, trên tinh thần hợp tác với những người nghiên cứu như những chủ thể nghiên cứu, tham gia vào việc thu thập và phân tích thông tin, việc ra quyết định, và các hoạt động quản lý cũng như việc cải thiện hoặc giải quyết vấn đề của chính họ” (Trích “Một số khía cạnh lý thuyết của cách tiếp cận “nghiên cứu hành động tham gia” (PRA) trong phát triển cộng đồng”,
Tùy thuộc vào hoàn cảnh, đặc điểm của từng địa phương, trình độ nhận thức của người dân… mà mức độ tham gia của người dân thể hiện ở các cấp độ khác nhau:
+ Không có sự tham gia: mọi công việc đều do nhà nước làm bằng cách thuê người ngoài vào làm, người dân không tham gia vào bất kỳ khâu nào của quá trình
+ Tham gia thụ động: người dân làm theo ý của người đại diện nhà nước mà không hiểu việc mình đang làm, người dân được đóng góp ý kiến nhưng chỉ là hình thức, mọi quyết định không phụ thuộc vào ý kiến người dân
+ Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua trả lời các câu hỏi mà người đại diện nhà nước đưa ra, người dân không tham gia vào quá trình phân tích hay sử dụng các thông tin mà mình đưa ra
+ Tham gia bởi nghĩa vụ, bị bắt buộc: người dân phải đóng góp tiền của, sức lao động theo nghĩa vụ, do người đại diện nhà nước khởi xướng, định hướng
+ Tham gia bởi định hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia đóng góp vào chương trình do bên ngoài khởi xướng, hỗ trợ và chịu trách nhiệm trong quyết định của mình
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
+ Tham gia tự nguyện: nhận thấy lợi ích mà mình nhận được thông qua chương trình, người dân tự lên kế hoạch, thực hiện, đánh giá và quản lý mà không có sự định hướng từ bên ngoài
Tham gia bởi định hướng
Tham gia bởi nghĩa vụ
Tham gia cung cấp thông tin
Từ khái niệm nền tảng “Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng”, nhiều tác giả đã xây dựng thang đo của sự tham gia, trong đó các thang đo đều hướng tới việc đảm bảo mục tiêu thực hiện dân chủ, trao quyền và quyền con người Trong số đó phải kể đến các công trình nghiên cứu của Sherry R Arnstein (1969), Wilcox (2003) và Choguil (1996)
Trong một nghiên cứu của Sherry R Arnstein (1969), “A ladder of citizen participation” đã phân chia mức độ tham gia của người dân thành 8 mức độ Thang đo
8 mức độ này được David Wilcox phân chia từ cao đến thấp và mô tả như sau: Ở hai
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nấc thấp nhất là Sự vận động (Manipulation) và Lôi kéo (Therapy) hoàn toàn chưa có sự tham gia của người dân, chỉ có mục đích đào tạo người tham gia Ở nấc thang Cung cấp thông tin (Informing), đây là bước quan trọng đầu tiên nhằm thúc đẩy sự tham gia nhưng thường thông tin chỉ mang tính một chiều mà không có sự phản hồi Ở mức
Kinh nghiệm của các nước
3.2.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Theo nghiên cứu của Nguyễn Thành Lợi (2013), trong phong trào xây dựng làng xã ở Nhật Bản, nổi tiếng nhất và là phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (One
Village One Product – OVOP) do Hiramatsu Morihiko, Chủ tịch tỉnh Oita khởi xướng năm 1979 Sau đó, phong trào này đã được nhân rộng trên toàn Nhật Bản Phong trào
“Mỗi làng một sản phẩm” của Nhật Bản chú trọng khuyến khích sự nỗ lực của người dân địa phương trong việc tận dụng nguồn lực địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Tuỳ theo điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình, mỗi địa phương sẽ lựa chọn ra những sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng của địa phương để phát triển
Kinh nghiệm từ trong quá trình xây dựng NTM của Nhật Bản cho thấy rằng: Cần khuyến khích người nông dân tích cực tham gia, coi trọng tính tự lập tự chủ Nhật Bản ý thức được rằng, muốn xây dựng nông thôn nếu chỉ dựa vào Chính phủ sẽ không thể đủ, cần phải có sự tham gia tích cực của người nông dân, đội ngũ những người được hưởng lợi trong công cuộc này Chính vì vậy, Chính phủ Nhật Bản đã tìm mọi cách để nâng cao tính tích cực, sáng tạo của người nông dân, để họ thực sự trở thành lực lượng chủ lực trong xây dựng phát triển nông thôn Cụ thể, trong phong trào xây dựng làng xã, Chính phủ Nhật Bản đề cao tinh thần phát huy tính sáng tạo, dám nghĩ
Luận văn thạc sĩ Kinh tế dám làm, từ việc xây dựng, thực thi quy hoạch, đến việc lựa chọn sản phẩm trong phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, đều là do người dân tự căn cứ vào nhu cầu của điạ phương mình để đề xuất, thực hiện
Từ giữa thập kỷ 70 đến cuối thập kỷ 80, phong trào xây dựng làng xã của Nhật Bản đã khiến bộ mặt nông thôn của đất nước này thay đổi rõ rệt, thể hiện ở một số mặt sau: Một là, xóa bỏ khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, về kết cấu hạ tầng sản xuất và đời sống của dân cư nông thôn và thành thị không có gì khác biệt Hai là, tăng thu nhập cho người nông dân, thu nhập bình quân của hộ gia đình đạt 5,5 triệu Yên, tương đương 44 nghìn USD, trong đó tỷ lệ thu nhập phi nông nghiệp chiếm 86% Ba là, mở ra thị trường nông thôn cho sản phẩm phi nông nghiệp, kích thích hoạt động tiêu dùng ở nông thôn phát triển theo hướng đa dạng
3.2.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Vào cuối những năm 60 của thế kỷ XX, Hàn Quốc vẫn còn 70% dân số sống ở nông thôn với điều kiện rất khó khăn, không thể tiếp cận được các dịch vụ cơ bản của xã hội, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, phần lớn người dân không đủ ăn Lúc này chính phủ đã xây dựng nên phong trào “Saemaulundong”, theo tiếng Hàn Saemaul là sự đổi mới của cộng đồng, undong có nghĩa là phong trào,
“Saemaulundong” có thể hiểu là “Phong trào đổi mới nông thôn” Khác với các chương trình khác thường có sự áp đặt từ trên xuống, phong trào “Saemaulundong” tăng cường việc trao quyền và trách nhiệm của người dân trong các hoạt động ở nông thôn, định hướng họ theo nhu cầu và phù hợp với hoàn cảnh của địa phương, khuyến khích người dân tham gia từ những việc đơn giản đến những việc phức tạp (Phạm Xuân Liêm, 2011)
Ngay từ đầu, “Phong trào đổi mới nông thôn” đã đề cao 3 thành tố chính đó là:
“Chăm chỉ - Tự lực – Hợp tác” “Chăm chỉ” là động cơ tự nguyện của người dân, không ngừng vượt qua khó khăn để tiến tới thành công “Tự lực” là ý chí bản thân,
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm về cuộc sống và vận mệnh của bản thân, “Hợp tác” là nhận thức về mong muốn phát triển cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực của tập thể
Chỉ sau 8 năm (1971 – 1978), các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành, bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Một trong những bài học kinh nghiệm đã được Hàn Quốc tổng kết, đó là: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5 – 10 công sức và tiền của”, dân quyết định loại công trình, dự án cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình; Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn, thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng kinh phí của nhà nước công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cân thiết của địa phương
Phong trào “Saemaulundong” của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào “Saemaulundong” với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu trở nên một quốc gia có nền kinh tế lớn trên thế giới
3.2.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Từ một nước nông nghiệp truyền thống, Thái Lan đã thực hiện Chương trình Phát triển vùng nông thôn với mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân và tạo điều kiện để người dân tự vươn lên giúp chính mình Chương trình Phát triển vùng nông thôn của Thái Lan đã xây dựng Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (One Tambon One Product - OTOP) được áp dụng dựa trên kinh nghiệm từ phong trào “Mỗi
Luận văn thạc sĩ Kinh tế làng mỗi sản phẩm” (One Village One Product – OVOP) của tỉnh Oita, Nhật Bản
Mục tiêu tổng thể của OTOP là: Xây dựng xã, cộng đồng vững mạnh, phát triển tự lực của nhân dân, xây dựng gia đình hạnh phúc có chất lượng Để triển khai Chương trình OTOP, Ủy ban Chương trình OTOP được thành lập từ Trung ương cho đến các địa phương Ngân sách để thực hiện Chương trình OTOP là ngân sách Chính phủ
Chương trình được thực hiện như sau: các đơn vị sản xuất kinh doanh đăng ký ý tưởng sản phẩm và kế hoạch của mình với Ban OTOP địa phương, nếu thẩm định đạt, sẽ được chấp thuận cho triển khai kế hoạch sản xuất kinh doanh của mình
Các sản phẩm OTOP từ những sản phẩm nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ truyền thống đến các sản phẩm công nghiệp, dịch vụ, văn hóa địa phương, truyền thống văn hóa,…Chương trình OTOP thường xuyên tổ chức xúc tiến thương mại để giới thiệu sản phẩm tại các hội chợ ở cấp trung ương, cấp khu vực, cấp tỉnh, ở các hội trại, hội thi, lễ hội,… Thậm chí sản phẩm còn đưa vào trụ sở hành chính các cấp, nhà ga, sân bay, khách sạn, nhà hàng,… tạo nên tổng thể cả xã hội tham gia sản xuất, kinh doanh sản phẩm OTOP
Từ sự thành công trong quá trình xây dựng và phát triển nông thôn ở các nước, có thể thấy rằng: Chương trình xây dựng nông thôn của các nước có nhiều điểm tương đồng với Chương trình xây dựng NTM của nước ta, bên cạnh khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước, thì sự phát huy tính tự chủ, ý tưởng sáng tạo, trách nhiệm và chủ động của người dân có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng, hình thành nên động lực nội tại cho công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn, góp phần trong việc phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn Sự tham gia của người dân sẽ quyết định mức độ thành công và tính bền vững của chương trình
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các nghiên cứu về sự tham gia của người dân vào các lĩnh vực
3.3.1 Các nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM
Hiện nay Chương trình MTQG xây dựng NTM đang được quan tâm triển khai, thực hiện trên cả nước Từ kết quả của chương trình đã góp phần phát triển kinh tế xã hội và đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân và nông thôn
Bên cạnh những thành công đạt được, Chương trình xây dựng NTM còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là các khó khăn liên quan đến người dân như: người dân vẫn chưa cảm nhận hết vai trò của mình, nhận thức của người dân về chương trình xây dựng NTM còn chưa rõ, tỷ lệ người dân tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM chưa cao, kinh phí huy động của cộng đồng dân cư còn thấp,… Điều này được ghi nhận qua một số nghiên cứu của các tác giả về sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM
Công trình nghiên cứu “Tổng kết và xây dựng mô hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại” do tác giả Vũ
Trọng Khải chủ trì (NXB Nông nghiệp, 2004) đề cập đến mô hình phát triển của nông thôn Việt Nam Tác giả đã chỉ rõ những thuận lợi và khó khăn của người dân khi nông thôn bước vào đổi mới toàn diện Bên cạnh đó, công trình nghiên cứu cũng đã đưa ra những khuyến cáo, những hậu quả cụ thể của người dân khi mất vai trò làm trung tâm và không được trực tiếp tham gia vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn
Nghiên cứu của Trần Tiến Khai (năm 2015) “Xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng và giải pháp phát triển bền vững” khi thực hiện việc điều tra khảo sát trên người dân nông thôn ở thành phố Hồ Chí Minh về 19 tiêu chí xây dựng NTM, có 25,1% người dân ở khu vực nông thôn thành phố Hồ Chí Minh cho rằng hoàn toàn không biết, 27,2% cho là biết nhưng không chắc chắn và 47,7% cho là có biết
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai, chỉ có 13,4% người dân được hỏi cho rằng người dân cần phải tham gia vào việc ra quyết định trong xây dựng NTM, thực tế điều tra chỉ có 38% trả lời là có tham gia vào hoạt động xây dựng NTM Kết quả khảo sát cũng cho thấy, có 32,4% người được hỏi không rõ và cho rằng người dân không được tạo điều kiện để tham gia các hoạt động kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các công trình xây dựng NTM ở địa phương (Đào Duy Ngọc, 2015) Điều tra về sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân tại xã Quảng Tâm, thành phố Thanh Hóa cho thấy chỉ có 36,7% người dân được hỏi trả lời có tham gia các cuộc họp về xây dựng cơ sở hạ tầng NTM; 33,3% muốn tham gia nhưng không được mời; 13,4% muốn tham gia nhưng không có điều kiện; 16,6% không tham gia (Lê Thanh Tùng, 2015)
Tại xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, qua điều tra có 24% số hộ cho rằng người dân chỉ cần được thông báo các vấn đề có liên quan đến xây dựng NTM chứ không cần phải tham gia bàn bạc, chỉ có 8% cho rằng người dân phải được tham gia vào việc ra quyết định (Bàn Cao Sơn, 2016)
Kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM tại tỉnh Bình Định giai đoạn 2011- 2015: trong tổng nguồn vốn đầu tư 36.493 tỷ đồng, nguồn vốn người dân đóng góp 424,5 tỷ đồng, chỉ chiếm 1,2% (Ban chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM tỉnh Bình Định, 2015)
Bên cạnh đó, việc kiểm tra giám sát các hoạt động xây dựng NTM, kiểm tra chất lượng công trình xây dựng NTM và kiểm tra việc sử dụng kinh phí đầu tư NTM của người dân nông thôn còn rất thấp Tại thành phố Hồ Chí Minh, chỉ có từ 1,7 đến 2,1% người dân trả lời có tham gia các hoạt động xây dựng NTM (Trần Tiến Khai, năm
Qua các nghiên cứu của các tác giả khác cũng cho thấy, tại xã Việt Lâm, huyện
Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang có đến 81,7% người được hỏi, hay tại huyện Xuân Lộc, tỉnh
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Đồng Nai có đến 80,6% số người được hỏi trả cho rằng họ chưa từng tham gia vào bất kỳ hoạt động giám sát xây dựng các công trình NTM nào (Bàn Cao Sơn năm 2016; Đào Duy Ngọc, 2015) Như vậy, phần lớn các hoạt động tham gia xây dựng NTM của người dân nông thôn chỉ mới dừng lại ở mức đóng góp ngày công lao động, vật chất và kinh phí, trong khi hoạt động kiểm tra giám sát của người dân nông thôn đối với việc thực hiện các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn còn rất hạn chế
3.3.2 Các nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong các lĩnh vực khác
Nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng khá nhiều và đa dạng về lĩnh vực Từ những nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng cơ sở hạ tầng cho đến các lĩnh vực giảm nghèo, phát triển sản xuất, kinh doanh, hay trong vấn đề sử dụng đất, quản lý rừng…
Cụ thể, nghiên cứu của Công ty Tư vấn Mekong Economics (2005) về “Sự tham gia của cộng đồng trong Giao thông nông thôn” đã nêu lên những vấn đề về đóng góp và sự tham gia của người dân trong xây dựng đường giao thông nông thôn tại hai tỉnh Vĩnh Long và Phú Thọ Nghiên cứu nhằm đánh giá hình thức, mức độ đóng góp của người dân cũng như tác động của các khoản đóng góp đến đời sống của họ
Lĩnh vực quy hoạch cũng nhận được nhiều sự quan tâm với những nghiên cứu của Tạ Quỳnh Hoa (2009) về sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch đô thị hay nghiên cứu của Nguyễn Trung Dũng và Đỗ Thị Hòa (2013) về sự tham gia của người dân trong quy hoạch cơ sở hạ tầng nông thôn cho phát triển NTM Các tác giả Phạm Bảo Dương, Hà Thị Thanh Mai (2011) lại tập trung nghiên cứu về lý luận và thực tiễn đối với sự tham gia của cộng đồng các dân tộc trong giảm nghèo Bên cạnh việc đánh giá thực trạng về sự tham gia, các tác giả còn nghiên cứu các nhân tố tác động đến sự tham gia của cộng đồng và đưa ra các giải pháp cải thiện
Nghiên cứu của Ngân hàng thế giới, Bộ Thủy sản, Trung tâm phát triển và hội nhập, Viện Kinh tế Việt Nam (2006) về “Sự tham gia của cộng đồng ngư dân nghèo
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trong xác định nguồn lực và nhu cầu đầu tư phát triển thủy sản” cũng chỉ ra vai trò của cộng đồng ngư dân hết sức quan trọng trong việc phát triển nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản, lựa chọn các mô hình sinh kế bền vững để góp phần tăng thu nhập và phát triển kinh tế của hộ ngư dân
Khung phân tích về sự tham gia của người dân
Hình 3.3 Khung phân tích về sự tham gia của người dân
Sự tham gia trong nắm bắt thông tin
Sự tham gia trong bàn bạc
Nội dung sự tham gia của người dân trong xây dựng
Sự tham gia trong kiểm tra, giám sát các công trình
Sự tham gia nghiệm thu, quản lý, khai thác, sử dụng công trình
Trực tiếp tham gia trong xây dựng NTM
Thực trạng triển khai xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn
- Sự tham gia của người dân trong các vấn đề:
+ Quy hoạch xây dựng NTM + Phát triển kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất + Đóng góp kinh phí, vật chất,…
+ Kiểm tra, giám sát + Quản lý, khai thác và sử dụng
- Các yếu tố từ phía người dân: + Điều kiện về thời gian + Trình độ nhận thức + Lợi ích/hường lợi + Điều kiện kinh tế của người dân
- Yếu tố thể chế, ch.quyền: + Văn bản pháp lý + Sự quan tâm của ch.quyền + Trình độ, năng lực cán bộ + Thông tin truyên truyền
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Từ các nghiên cứu của các tác giả, có thể thấy rằng, người dân tham gia theo các mức độ khác nhau vào các chương trình mà có tác động trực tiếp đến họ hay đến cộng đồng dân cư nơi họ sinh sống theo những hình thức và mức độ khác nhau Điều này cũng phù hợp với việc nghiên cứu trong Chương trình xây dựng NTM Và qua nghiên cứu quá trình xây dựng và phát triển nông thôn ở một số nước hoặc nghiên cứu trong một số lĩnh vực, có thể thấy rằng: bên cạnh khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước, thì sự phát huy tính tự chủ, ý tưởng sáng tạo, trách nhiệm và chủ động của người dân có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng Sự tham gia của người dân sẽ quyết định mức độ thành công và tính bền vững của chương trình
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NTM TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
Quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn
Thành phố Quy Nhơn là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội của tỉnh Bình Định, cửa ngõ quan trọng của vùng Tây Nguyên và là một trong những đô thị hạt nhân của vùng Nam Trung Bộ, vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, giữ vị trí quan trọng trong giao lưu, trao đổi thương mại trong nước cũng như quốc tế
Thành phố Quy Nhơn có diện tích tự nhiên khoảng 28.552 ha, trong đó đất nông nghiệp 2.926 ha, tương đương 10,3% và đất phi nông nghiệp chiếm 25.626 ha tương đương 89,7% tổng diện tích tự nhiên Tổng dân số 285.543 người, trong đó dân số các phường nội thành chiếm đến 260.108 người, tương đương 91,1% tổng dân số Thành phố Quy Nhơn có 21 đơn vị hành chính gồm 16 phường và 05 xã, riêng 05 xã ngoại thành (Phước Mỹ, Nhơn Hội, Nhơn Lý, Nhơn Hải và Nhơn Châu) nhưng chiếm đến 49% tổng diện tích tự nhiên, tương đương 13.980 ha, trong khi dân số của 05 xã chỉ là 25.435 người, tương đương 8,9% tổng dân số của thành phố
Trong quá trình phát triển, thành phố Quy Nhơn cũng đang hình thành vai trò là thành phố công nghiệp – cảng biển – dịch vụ - du lịch, được xác định nằm trong nhóm đô thị lớn, cực lớn và là một trong 12 đô thị trung tâm cấp vùng của cả nước Tuy nhiên bên cạnh đó, hoạt động nông nghiệp chỉ đóng vai trò hết sức khiêm tốn vào nền kinh tế của thành phố, nông nghiệp chỉ đóng góp 5,14% trong cơ cấu tổng giá trị sản phẩm trên địa bàn tính theo giá trị hiện hành (GRDP) của thành phố, trong khi công nghiệp và xây dựng đóng góp 47,74% và dịch vụ đóng góp đến 47,11% (Chi cục Thống Kê TP Quy Nhơn, 2015)
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Mặc dù đi đầu cả tỉnh về phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ và đang trong tiến trình đô thị hóa mạnh mẽ nhưng thành phố Quy Nhơn đã và đang quan tâm đầu tư đến phát triển nông thôn ở khu vực các xã ngoại thành, bao gồm các xã Phước
Mỹ, Nhơn Lý, Nhơn Hải và Nhơn Châu (trừ xã Nhơn Hội đã quy hoạch phát triển Khu kinh tế Nhơn Hội và tương lai đô thị hóa gần như hoàn toàn) Thành phố Quy Nhơn hết sức chú trọng đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội cho khu vực nông thôn, phát triển kinh tế - xã hội bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, đã có rất nhiều chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn, đầu tư cho vùng ngoại thành phát triển và rút ngắn khoảng cách thu nhập nông thôn – thành thị và cải thiện đời sống người dân ngoại thành
Kể từ năm 2008, khi Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết Trung ương 7 Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Thành ủy Quy Nhơn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo ban hành nhiều cơ chế, chính sách và triển khai nhiều giải pháp hiệu quả nhằm huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, hỗ trợ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thành phố theo hướng nông nghiệp đô thị, chuyển dịch cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa; không ngừng cải thiện đời sống vật chất và văn hóa của người dân nông thôn; phát huy vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với chương trình xây dựng NTM trên địa bàn thành phố
Quy Nhơn cũng đã nhanh chóng triển khai các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM, Thành ủy Quy Nhơn đã ban hành Chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 20 tháng 10 năm 2008 về thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 10/QĐ- UBND ngày 20 tháng 01 năm
2009 về Kế hoạch thực hiện chương trình hành động của Thành ủy về nông nghiệp,
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông dân, nông thôn theo Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X
Tại Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Quy Nhơn lần thứ 5 (khóa IX) ngày 12 tháng 7 năm 2011 đã nêu chỉ tiêu phấn đấu: “…chú trọng đầu tư và huy động các nguồn lực trong các thành phần kinh tế và nhân dân để hoàn thành sớm Chương trình xây dựng NTM tại 02 xã Phước Mỹ và Nhơn Lý giai đoạn 2011 – 2015 và 02 xã còn lại Nhơn Hải và Nhơn Châu giai đoạn 2016 – 2020”
Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quy Nhơn đã ban hành nhiều văn bản để triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Trên cơ sở đó, các phòng ban, đoàn thể thành phố và các địa phương đã ban hành các Chương trình hành động cụ thể, các kế hoạch để triển khai thực hiện
Ngày 15 tháng 01 năm 2011, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 26/QĐ-UBND về ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2010 – 2020, tiếp theo sau đó là ban hành các văn bản về những Chương trình và Chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị trên địa bàn thành phố, như: Chương trình sản xuất lúa lai; Đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Chương trình ứng dụng công nghệ theo hướng an toàn sinh học trong sản xuất nông nghiệp, Chương trình xây dựng công trình khí sinh học xử lý chất thải trong chăn nuôi, Chương trình khuyến nông – khuyến ngư theo hướng sản xuất phù hợp với nông nghiệp đô thị, Phát triển sản xuất rau an toàn, v.v…
Khi bắt đầu thực hiện Chương trình, một trong những vấn đề được sự quan tâm của chính quyền địa phương là xây dựng và hoàn thành Đề án xây dựng NTM của xã Các xã đã tập trung xác định tiềm năng, lợi thế của địa phương, từ đó xác định lựa chọn, phân kỳ đầu tư các công trình trọng điểm, chú trọng việc đầu tư, hỗ trợ phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, xác định các tiêu chí còn khó khăn, chưa đạt,
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đưa ra các giải pháp cụ thể để thực hiện Đề án được xây dựng một cách chi tiết, cụ thể, có sự tham gia, phối hợp của các phòng, ban chức năng của thành phố và trên cơ sở lấy ý kiến của nhân dân tại địa phương Vì vậy Đề án sau khi được hoàn thành về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của người dân, sát với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều kiện và tình hình kinh tế - xã hội của địa phương Trong quá trình thực hiện, cùng với các nguồn lực đầu tư của tỉnh, thành phố và địa phương, người dân cũng đã nhận thức được vai trò và trách nhiệm của mình, hiểu được nội dung, ý nghĩa của Chương trình, tham gia đóng góp ý kiến cũng như đóng góp vật chất, tiền bạc, ngày công,… để thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại địa phương
Vì vậy, cho đến cuối năm 2015, việc xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Quy Nhơn đã đạt được nhiều kết quả tích cực Thành phố có tổng cộng 04 xã xây dựng NTM, khi mới bắt đầu thực hiện Chương trình cả 04 xã đều chỉ mới đạt dưới 07 tiêu chí/xã, nhưng đến tháng 08 năm 2015 đã có 02 xã ( Phước Mỹ và Nhơn Lý) được quyết định công nhận đạt chuẩn NTM, 02 xã (Nhơn Châu và Nhơn Hải) đạt 12 tiêu chí
Bảng 4.1 Kết quả thực hiện 19 tiêu chí xây dựng NTM thành phố Quy Nhơn Địa phương Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Quy Nhơn, tháng 03/2016
Qua đánh giá tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 của thành phố Quy Nhơn cho thấy Chương trình xây dựng NTM
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đã thực sự đã tạo ra những thay đổi to lớn về cơ sở hạ tầng nông thôn cũng như đời sống của người dân địa phương tại 04 xã: 100% đường trục giao thông chính của các xã đều được bêtông hóa và nhựa hóa, đường trục thôn và đường ngõ xóm được bêtông 83,6%; Tỷ lệ kênh mương thủy lợi được kiên cố hóa 89,8%; Đê, kè chắn sóng ở các xã đảo, bán đảo đã được kiến cố đảm bảo an toàn cho người dân sống ven biển; Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 80%, các xã đều đạt chuẩn quốc gia về y tế; Thu nhập bình quân đầu người cũng tăng rõ rệt; Tỷ lệ hộ nghèo ở các xã giảm hơn so với từ lúc mới bắt đầu Chương trình; Vấn đề về môi trường cũng được cải thiện, ý thức bảo vệ môi trường của người dân và công tác vệ sinh môi trường nông thôn có sự chuyển biến tích cực; Tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch hợp vệ sinh đạt trên 90%,… (Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-
2015 và triển khai nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, UBND TP Quy Nhơn, tháng 04 năm 2016)
Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM, một số quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM và quy chuẩn của các Bộ ngành chưa thực sự phù hợp với đặc thù của địa phương tại các xã của thành phố Quy Nhơn Cụ thể như: Quy định về đường ngõ xóm phải có lòng đường rộng tối thiểu 3,5 – 4,0 m, nhưng thực tế diện tích tự nhiên ở các xã đảo và bán đảo của thành phố Quy Nhơn rất nhỏ, mật độ dân cư sống đông đúc, vì vậy đường làng, ngõ xóm phổ biến chỉ có độ rộng dưới 2 m, có nơi chỉ 1,5 m; Quy định mỗi xã phải có 1 -2 khu xử lý rác thải tập trung và bãi chôn lấp chất thải, nhưng thực tế ở các xã đảo và bán đảo không có diện tích để bố trí, vì vậy chỉ đủ điều kiện xây dựng lò đốt rác thải; Diện tích để xây dựng chợ phải từ 2.000 – 3.000 m 2 ; Hoặc tiêu chí về kênh mương thủy lợi không phù hợp khi áp dụng đánh giá cho các xã đảo và bán đảo, vì các xã không có sản xuất nông nghiệp,…
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thực trạng tham gia của người dân trong xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn
Với những kết quả ban đầu như vậy, Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn đã đem lại bộ mặt mới cho nông thôn của thành phố Tuy vậy, kết quả đạt được chưa thể hiện sự bền vững, ổn định khi nguồn lực đầu tư, hỗ trợ của nhà nước chỉ tập trung vào xây dựng các cơ sở hạ tầng, các hoạt động nâng cao mức sống của người dân vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ, đặc biệt là tại xã đảo Nhơn Châu Qua báo cáo của UBND xã Nhơn Châu cho thấy: nhận thức và mức độ quan tâm của người dân đến Chương trình NTM còn hạn chế; tỷ lệ lao động qua đào tạo của xã chỉ chiếm 20% tổng lao động, còn thấp so với yêu cầu của Chương trình (trên 35%); việc xây dựng các mô hình phát triển kinh tế và nâng cao thu nhập của người dân tại xã vẫn còn khó khăn, lúng túng, (Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011- 2015 xã Nhơn Châu, UBND Nhơn Châu, tháng 01 năm
2016) Do vậy trong thời gian tới, cần có các giải pháp phù hợp của chính quyền thành phố, của các xã và sự tham gia tích cực hơn của cộng đồng, đặc biệt là sự tham gia của người dân tại địa phương để Chương trình thực sự phát huy hiệu quả tích cực và có tính bền vững, ổn định hơn
4.2 Thực trạng tham gia của người dân trong xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn
Mục này tập trung phân tích kết quả điều tra, khảo sát thực trạng tham gia của người dân trong xây dựng NTM tại thành phố Quy Nhơn được thực hiện dựa trên Phiếu điều tra khảo sát ý kiến của người dân Nội dung phân tích, đánh giá được thực
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hiện tập trung vào 4 nội dung chính: (1) Thông tin về chương trình NTM; (2) Người dân tham gia bàn bạc ý kiến trong xây dựng NTM; (3) Người dân tham gia trực tiếp trong xây dựng NTM; (4) Người dân tham gia giám sát xây dựng, vận hành, duy tu, bảo dưỡng các công trình NTM Kết quả phỏng vấn được thu thập trong quá trình khảo sát đối với người dân tại 04 xã xây dựng NTM của thành phố Quy Nhơn Bên cạnh đó, tác giả còn thực hiện phỏng vấn sâu với một số người dân, xóm trưởng, thôn trưởng, lãnh đạo tại các xã và cán bộ phụ trách xây dựng NTM của các xã và thành phố Quy Nhơn
4.2.1 Mô tả tổng quát mẫu điều tra
Kết quả điều tra được rút ra từ các cuộc khảo sát trên địa bàn 04 xã của thành phố Quy Nhơn Mẫu được phân phối theo bảng 4.2 với cỡ mẫu 175 hộ Về giới tính của người được khảo sát (phần lớn là chủ hộ), có 37 người được phỏng vấn là nữ (21,1%); 138 người là nam giới (78,9%) Về trình độ học vấn của người được phỏng vấn, phần lớn họ có trình độ trung học cơ sở 60,6%, tiểu học 16,6%, trung học phổ thông 22,8% Điều này cho thấy nhóm người dân được khảo sát cũng còn có những hạn chế nhất định về học vấn Tuy nhiên điều này không ảnh hưởng đến chất lượng của nghiên cứu và độ tin cậy của các câu trả lời, vì nội dung điều tra tập trung chủ yếu về những vấn đề thực tế đang xảy ra ở khu vực nông thôn mà chắc chắn người dân cảm nhận được trực tiếp hàng ngày
Về cấu trúc nghề nghiệp, hai nhóm nông ngư nghiệp và kinh doanh, buôn bán nhỏ, dịch vụ chiếm phần lớn mẫu quan sát (55,4% và 18,9%) Nhóm người có nghề nghiệp chính là công nhân hay nhân viên doanh nghiệp chiếm số ít, chỉ khoảng 6,9% số người được hỏi Rõ ràng các hoạt động sản xuất nông ngư nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng ở các xã và việc làm tự doanh với quy mô nhỏ cũng là phương thức sinh kế quan trọng của người dân ngoại thành
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bảng 4.2 Phân phối mẫu điều tra theo xã
Xã khảo sát Số hộ khảo sát Tỷ lệ (%)
Bảng 4.3 Giới tính của người được khảo sát
Giới tính Số người trả lời Tỷ lệ (%)
Bảng 4.4 Trình độ học vấn của người được khảo sát
Trình độ khảo sát Số người trả lời Tỷ lệ (%)
Bảng 4.5 Cấu trúc nghề nghiệp chính của hộ gia đình được khảo sát
Nghề nghiệp Số người trả lời Tỷ lệ (%)
Buôn bán, kinh doanh, dịch vụ 33 18,9
Làm việc trong các doanh nghiệp 12 6,9
4.2.2 Thông tin về chương trình NTM
Trong Chương trình xây dựng NTM, việc tuyên truyền về nội dung, ý nghĩa của xây dựng NTM là rất quan trọng để tạo ra nhận thức đúng và sự đồng thuận của người dân nông thôn làm cơ sở cho các hoạt động tham gia xây dựng NTM Tất cả các xã đều
Luận văn thạc sĩ Kinh tế có những hoạt động thông tin, truyền thông đa dạng, phong phú để chuyển tải các chính sách, văn bản về Chương trình NTM của Chính phủ, của tỉnh và của thành phố đến người dân nông thôn
Theo báo cáo của UBND các xã, qua 5 năm thực hiện Chương trình giai đoạn 2011-2015, công tác tuyên truyền, vận động về Chương trình MTQG xây dựng NTM của địa phương đã được chú trọng, tổ chức thực hiện theo nhiều chủ đề cấp thiết, đa dạng về hình thức, đổi mới về nội dung Thông qua các buổi Hội nghị quân dân chính, các buổi sinh hoạt của các hội, đoàn thể xã và thôn, thông qua các đợt tiếp xúc cử tri tại xã và tuyên truyền trên hoạt động đài truyền thanh của xã, qua đó làm cho cán bộ, nhân dân hiểu rõ về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, vai trò chủ thể của người dân trong việc xây dựng NTM Các xã đã tổ chức hơn 70 buổi họp ban đêm, với hơn 11.000 lượt hộ tham dự, nội dung tiếp tục tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng NTM, lấy ý kiến của nhân dân thông qua các nội dung trong Đề án quy hoạch xây dựng NTM của xã, việc xây dựng các công trình công cộng của địa phương,… Thực hiện các buổi tuyên truyền lưu động, trưng bày băngrôn, panô về nội dung công bố quy hoạch NTM, cấp phát hàng ngàn tờ rơi tuyên truyền,… Các địa phương đã thuê vẽ bản đồ quy hoạch được chôn bằng trụ kẽm chắc chắn và công khai tại ngã tư đường trục chính để nhân dân biết, đồng thời photo các quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch và bản vẽ quy hoạch cho niêm yết công khai tại khu sinh hoạt nhân dân ở các thôn UBND các xã tổ chức phát động phong trào thi đua xây dựng NTM, tổ chức ký giao ước thi đua cho toàn hệ thống chính trị và Ban nhân dân ở các thôn; triển khai các phong trào như: “Cả nước chung sức xây dựng NTM”, cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư gắn với xây dựng NTM” Công tác thông tin, tuyên truyền đã tạo sức lan tỏa đến tận cơ sở, thu hút sự quan tâm sâu sắc của từng người dân, được người dân đồng tình hưởng ứng Từ đây, tạo nên sức mạnh tổng hợp để huy động mọi nguồn lực đẩy nhanh tiến trình xây dựng NTM trên địa bàn Như vậy, có thể thấy ở thành phố Quy Nhơn công tác thông
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tin, tuyên truyền về Chương trình xây dựng NTM được thực hiện khá đồng bộ, trên nhiều kênh thông tin với nhiều hình thức đa dạng, phong phú
Qua kết quả khảo sát cho thấy, phần lớn người dân được hỏi có biết đến chương trình NTM ở địa phương mình (89,1%) Nhưng để hiểu Chương trình NTM một cách chắc chắn thì chỉ có 68,6% số hộ biết đến Bộ tiêu chí đánh giá NTM và 45,7% biết về thời gian bắt đầu chương trình Vẫn còn khoảng 31,4% số hộ khi hỏi trả lời không biết được số tiêu chí cụ thể mà địa phương đạt được và 54,3% số hộ trả lời không biết thời gian bắt đầu thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở địa phương mình Mặc dù trung bình khoảng thời gian sinh sống tại địa phương của những người dân được khảo sát là trên 33 năm
Người dân chỉ hiểu rằng Chương trình xây dựng NTM là việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, trường học, trạm y tế và các cơ sở hạ tầng khác để thay đổi bộ mặt nông thôn và thúc đẩy địa phương phát triển Bên cạnh đó, phần lớn người dân nông thôn hiểu rằng: việc xây dựng NTM là việc của nhà nước đầu tư kinh phí để xây dựng các công trình hạ tầng ở nông thôn Điều này dễ dẫn đến thái độ thờ ơ, thiếu tích cực, tạo ra tâm lý ỷ lại vào nguồn lực đầu tư của Nhà nước, người dân chưa thực sự quan tâm đến xây dựng NTM
Khi được hỏi về việc người dân nhận được thông tin về Chương trình xây dựng NTM tại địa phương qua kênh thông tin nào, kết quả cho thấy kênh thông tin người dân tiếp nhận các chính sách về chương trình NTM mới nhiều nhất là thông qua hình thức tuyên truyền của báo, đài, các buổi họp dân, các buổi sinh hoạt cộng đồng, các buổi tiếp xúc cử tri và tuyên truyền của các tổ chức hội, đoàn thể Đây là các kênh quan trọng để thông tin đến người dân, bởi các hoạt động này không phải là đơn lẻ mà có sự gắn kết chặt chẽ với những hình thức phù hợp để người dân dễ tham gia Việc tiếp xúc giữa cán bộ và người dân qua các kênh như trên sẽ giúp người dân tìm hiểu sâu hơn về chương trình, từ đó nâng cao được hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của mình đối
Luận văn thạc sĩ Kinh tế với hoạt động xây dựng NTM ở địa phương Đồng thời, việc tiếp xúc này cũng giúp chính quyền hiểu rõ hơn tâm tư và nguyện vọng của nhân dân, từ đó có những cách làm thích hợp để có thể hoàn thiện chương trình
Hình 4.2 Tỷ lệ người dân biết một số thông tin về Chương trình NTM
Bên cạnh đó, người dân cũng nghe nhiều đến cụm từ “Nông thôn mới” qua loa phát thanh cơ sở, thông tin từ chuyên mục về “Nông nghiệp và nông thôn” được phát vào tối thứ sáu hàng tuần của Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Bình Định Một sự kiện chính trị quan trọng tại địa phương và cả nước trong thời gian vừa qua là cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp (ngày 22 tháng 5 năm