Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định

Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng .... Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá công tác triển khai thực hiện CS ĐT, BD

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

VÕ VĂN HOAN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

VIÊN CHỨC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Tôi xin cam đoan đề tài đề án “Thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định‟‟ là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Tiến

sĩ Tăng Văn Thạnh thuộc khoa Lý luận chính trị - Luật và Quản lý Nhà nước, Trường Đại học Quy Nhơn

Các thông tin, số liệu, kết quả nghiên cứu trong đề án là do tôi tự tìm hiểu, phân tích, có trích dẫn một cách rõ ràng và trung thực

Học viên

Võ Văn Hoan

Trước tiên, tôi xin phép được gửi sự tri ân sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn: TS Tăng Văn Thạnh đã tận tình hướng dẫn và góp ý cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đối với các thầy, cô giáo của khoa Lý luận chính trị - Luật và Quản

lý Nhà nước đã truyền đạt những tri thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập tại trường Đại học Quy Nhơn

Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến toàn bộ cán bộ, công chức của Sở Nông Nghiệp và PTNT tỉnh Bình Định đã hỗ trợ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề án thạc sỹ

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình đã luôn yêu thương, động viên và là chỗ dựa tinh thần vững chắc cho tôi có thêm

động lực để tập trung nghiên cứu và hoàn thành đề án thạc sỹ

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học Viên

Võ Văn Hoan

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

3 Mục tiêu nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 10

6 Kết cấu của đề án 10

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC 12

1.1 Một số khái niệm cơ bản 12

1.1.1 Chính sách 12

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng 13

1.1.3 Viên chức 15

1.1.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 16

1.1.5 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 16

1.2 Đối tượng, nội dung, quy trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 17

1.2.1 Các đối tượng thụ hưởng chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 17

1.2.2 Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 19

1.2.3 Quy trình tổ chức thực hiện CS ĐT, BD viên chức 24

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 29

Tiểu kết chương 1 34

BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN

NÔNG THÔN TỈNH BÌNH ĐỊNH 35

2.1 Giới thiệu chung về Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định 35

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 35

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 37

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 40

2.2 Tình hình đội ngũ viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định 44

2.2.1 Về số lượng, cơ cấu viên chức 44

2.2.2 Về trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của viên chức 46

2.3 Tình hình triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng tại Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định 48

2.3.1 Môi trường, thể chế pháp lý thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định 48

2.3.2 Quy trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định 53

2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 59

Tiểu kết chương 2 68

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÌNH ĐỊNH 69

3.1 Quan điểm để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định 69

3.1.1 Quan điểm của Nhà nước ta về chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức 69

3.1.2 Quan điểm, mục tiêu cụ thể của tỉnh Bình Định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức 70

Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định 72

3.2.1 Tăng cường chỉ đạo, quản lý của các cấp, người đứng đầu về việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 72

3.2.2 Tăng cường các hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 73

3.2.3 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng 74

3.2.4 Chú trọng đầu tư các nguồn lực để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 76

3.2.5 Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền trong việc xây dựng và triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 78

3.3 Kiến nghị, đề xuất 78

3.3.1 Đối với Tỉnh, Sở Nội vụ và cơ sở đào tạo 78

3.3.2 Đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định 80

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI (BẢN SAO)

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CC, VC

CP

Công chức, Viên chức Chính Phủ

Phát triển Nông thôn

Bảng 2.1 Số lượng VC phân theo các đơn vị thuộc Sở NN và PTNT tính đến

12/2022 44 Bảng 2.2 Cơ cấu VC Sở NN và PTNT phân theo giới tính, độ tuổi 45 Bảng 2.3 Tổng hợp theo trình độ chuyên môn của VC Sở NN và PTNT tính

đến tháng 12/2022 46 Bảng 2.4 Tổng hợp theo trình độ chính trị của VC Sở NN và PTNT tính đến

tháng 12/2022 47 Bảng 2.5 Tổng hợp theo trình độ ngoại ngữ, tin học của VC Sở NN và PTNT

tính đến tháng 12/2022 47 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định……… 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Chất lượng của đội ngũ cán bộ (CB), công chức (CC), viên chức (VC)

là một trong những nhân tố quyết định trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị Đội ngũ CB, CC, VC có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, là những người trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách (CS), pháp luật của Nhà nước trong thực tiễn Phẩm chất năng lực, kết quả công tác của CB, CC, VC ngoài khả năng và tinh thần tự học tập, trau dồi, còn phụ thuộc rất nhiều vào công tác ĐT, BD về kiến thức cũng như kỹ năng thực hành Do đó, trong những năm qua, Đảng luôn chú trọng đến việc nâng cao công tác ĐT, BD đội ngũ CB, CC, VC Nghị quyết 26-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ CB các cấp, nhất là cấp chiến

lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm Đặc biệt, nhiệm vụ nhấn

mạnh: “CB là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác CB là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ CB, nhất là CB cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả Đầu tư xây dựng đội ngũ CB là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [38, tr 4] Hiện nay, trước tình hình mới của thế giới, đòi hỏi Đảng phải xây dựng được một đội ngũ CB, CC, VC ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, trong đó “tập trung xây dựng đội ngũ CB các cấp, nhất

là cấp chiến lược, người đứng đầu các cấp đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [18, tr 42]

Bên cạnh đó, Chính Phủ (CP) cũng luôn quan tâm đến công tác ĐT,

BD đội ngũ CB, CC, VC và xem đây là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên Điều này đã được thể hiện qua nhiều văn bản, điển hình như Quyết định (QĐ) số 163/QĐ -TTg của CP về việc phê duyệt Đề án ĐT, BD CB, CC,

VC giai đoạn 2016-2025 Hay Nghị định 101 của CP năm 2017 và Nghị định

89 của CP năm 2021 (sửa đổi Nghị định 101) đã xác định mục tiêu cơ bản của

ĐT, BD công chức hành chính theo hướng trang bị những kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của CB, CC, VC, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC, VC chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn tốt, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước

Đồng thời, đối với nền công vụ, đội ngũ CB, CC, VC là hạt nhân, là yếu tố bảo đảm hoạt động hiệu lực, hiệu quả Vì vậy, muốn có một đội ngũ phục vụ nhân dân tốt, bên cạnh việc coi trọng công tác ĐT, BD thì cần có một

CS ĐT, BD đội ngũ cán bộ, CC, VC tốt Trong các đơn vị sự nghiệp công lập thì CS ĐT, BD VC là một trong những yếu tố cơ bản để tạo nguồn nhân lực

chất lượng cao hiện nay Bởi lẽ, CS ĐT, BD VC không chỉ góp phần xây

dựng đội ngũ VC chuyên nghiệp mà còn có tác động tích cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Giúp cho cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý VC

sử dụng có hiệu quả tối đa sức lao động, nâng cao khả năng thích ứng của VC đối với công việc CS ĐT và BD tốt giúp cơ quan, đơn vị nâng cao tính ổn định, tính linh hoạt trong các hoạt động thực hiện nhiệm vụ

Sở Nông nghiệp (NN) và Phát triển Nông thôn (PTNT) là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường…Với số lượng VC đông và đảm đương khối lượng công việc lớn, có tính chất nhạy cảm, ảnh

hưởng đến lợi ích của nhiều cá nhân, tổ chức Do đó, để kiện toàn đội ngũ VC

có đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất chính trị cao, chuyên môn tốt hoàn thành chức trách và nhiệm vụ được giao trong giai đoạn mới và hội nhập, công tác

ĐT, BD đội ngũ VC là rất cần thiết

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của ĐT, BD đội ngũ VC cũng như vai trò rất lớn của CS ĐT, BD VC, trong những năm qua, Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định đã chú trọng và thực hiện thường xuyên, định kỳ công tác ĐT,

BD cho đội ngũ VC thông qua nhiều hình thức ĐT, BD phù hợp gắn với kế hoạch và theo nhu cầu thực tế của Sở Bên cạnh việc khuyến khích VC đi học tập nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ VC của Sở nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung Một mặt đáp ứng những yêu cầu, thách thức mới của thời kỳ hội nhập, mặt khác để thực hiện có hiệu quả của chương trình Cải cách hành chính mà Đảng, Nhà nước đã đề ra Từ tình hình thực tiễn cũng như yêu cầu trong thời gian tới, Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định đã rất chú trọng trong công tác cán bộ, đặc biệt trong công tác ĐT, BD đội ngũ VC Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện CS ĐT, BD VC tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định còn có những bất cập nhất định chưa đáp ứng được mục tiêu của CS đã

đề ra, làm giảm hiệu quả của CS ĐT, BD VC Vì vậy, để thực hiện CS đạt hiệu quả, việc nâng cao chất lượng đội ngũ VC là một vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Sở Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá công tác triển khai thực hiện CS ĐT, BD VC từ thực tiễn của Sở, đồng thời có những đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện CS ĐT, BD đội ngũ VC trong thời gian tới, tôi chọn

đề tài: “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Sở Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định” để làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ,

ngành Chính trị học

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan của cá nhân

và tập thể theo nhiều góc độ và cách tiếp cận khác nhau Có thể khái quát thông quát 2 nhóm nghiên cứu như sau:

Một, nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng đội ngũ CB, CC, VC

Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề lý luận và phương pháp luận về nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước Trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng cả hiện tại

và tương lai; luận giải những yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn cảnh mới của đất nước và thời đại

Bộ Nội vụ (2004), Xây dựng đội ngũ đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Đề tài khoa học cấp nhà

nước đã luận giải làm rõ vị trí, vai trò của đội ngũ CB, CC đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; xác định tiêu chuẩn, yêu cầu về phẩm chất, năng lực của đội ngũ; đánh giá thực trạng Trên

cơ sở đó đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ CB, CC đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân bao gồm: tuyển chọn; đào tạo bồi dưỡng và ĐT, BD lại; bổ sung hoàn thiện các chế độ, CS

Vũ Đức Anh (2011), ĐT, BD CC, VC - qua thực tiễn Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam Tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận về CC, VC và

ĐT, BD CC, VC Đánh giá thực trạng hoạt động ĐT, BD CC, VC qua thực tiễn tại Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam Đồng thời, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động ĐT,

BD CC, VC tại Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam liên quan đến xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy định về hoạt động ĐT, BD CC, VC tại Viện; xây dựng kế hoạch hoạt động ĐT, BD CC, VC trên cơ sở quy hoạch cán bộ của Viện; đổi mới chương trình ĐT, BD phù hợp với công việc của đội ngũ CC, VC của Viện

Trần Lưu Trung và cộng sự (2018), Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ VC nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ công (giáo dục, y tế khoa học và công nghệ) của một số nước trên thế giới Nhóm nghiên cứu đã đúc kinh

nghiệm quản lý VC của các nước trên thế giới, và rút ra bài học đối với quản

lý đội ngũ VC ở Việt Nam Trên cơ sở đó, đề tài đã góp phần vào việc đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật Viên chức và hệ thống thế chế về quản lý VC của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Hoàng Thị Thu Hiền (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ VC giáo dục tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động

– Xã hội Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, chất lượng về VC giáo dục Trung học phổ thông, luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức trong ngành và làm rõ nguyên nhân hạn chế làm cho chất lượng đội ngũ VC chưa cao Từ đó, đưa ra các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ VC giáo dục Trung học phổ thông của tỉnh Phú Thọ

Triệu Việt Cường (2020), nâng cao chất lượng ĐT, BD CB, CC, VC ở Việt Nam Tạp chí tổ chức nhà nước Bài viết đã đánh giá trên các nội dung

xây dựng, ban hành thể chế; xây dựng đội ngũ giảng viên và quản lý ĐT, BD; chương trình, tài liệu; quản lý chất lượng BD; kết quả ĐT, BD ở Việt Nam

Từ đó, đưa ra một số giải pháp như: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước trong công tác ĐT, BD CB, CC, VC; Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động

ĐT, BD CB,CC, VC với 03 nội dung chính liên quan về cơ chế, CS; về chương trình, tài liệu bồi dưỡng; về xây dựng đội ngũ giảng viên

Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2021), Giáo trình Trung cấp

lý luận chính trị, NXB Lý luận chính trị Giáo trình kiến thức bổ trợ với nội dung “Xây dựng đội ngũ , viên chức có phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới” nhằm trang bị cho học viên kiến thức cơ bản, hệ

thống về xây dựng đội ngũ CB, CC, viên chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, đồng thời giúp học viên nhận thức sâu sắc, đề cao trách nhiệm cá nhân trong công tác tổ chức, CB ở ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị công tác; thường xuyên rèn luyện, phấn đấu trở thành người cán bộ đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Nguyễn Sỹ Nguyên (2022), Xây dựng đội ngũ CC hành chính cấp tỉnh

ở tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sỹ ngành Chính trị học, Đại học Quy nhơn

Tác giả đã làm rõ hạn chế và nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ CC hành chính cấp tỉnh, đồng thời đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ CC hành chính cấp tỉnh ở Bình Định

Phạm Đức Toàn (2022), Xây dựng đội ngũ CC, VC đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm và khung năng lực trong bối cảnh cải cách hành chính và chuyển đổi số Trên cơ sở tìm hiểu một số lý thuyết và kinh nghiệm quản lý

nguồn nhân lực quốc tế, đối chiếu với thực tiễn trong nước, bài viết làm rõ một số nội dung về tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, VC trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính và thực hiện chuyển đổi số quốc gia hiện nay

Bùi Thị Thu Hương (2022), Phát triển đội ngũ VC trong đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay Tác giả bài viết đã phân tích những nội dung cơ

bản và vai trò của của phát triển đội ngũ VC trong các đơn vị sự nghiệp công lập Đồng thời đưa ra 2 nhóm giải pháp trọng yếu phát triển đội ngũ VC trong thời gian tới: Một là, rà soát hệ thống thể chế, CS để điều chỉnh, bổ sung, đổi

mới công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, ĐT, BD, quy hoạch, bố trí viên chức; Hai là, làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng để đội ngũ VC yên tâm công tác

Hai, nhóm các công trình nghiên cứu về thực hiện CS ĐT, BD đội ngũ CB, CC, VC

Nguyễn Thị Lan (2015), Công tác quy hoạch, tạo nguồn CB lãnh đạo, quản lý của Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp Tác giả đã

luận giải về thực trạng vấn đề quy hoạch CB, ĐT CB tại Thành phố Hồ Chí Minh và trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quá trình quy hoạch CB Trong hệ những nhóm giải pháp được đưa ra đều đã tập trung vào vấn đề quy hoạch CB gắn với tình hình nhiệm vụ lãnh đạo hệ thống chính trị của Thành phố Hồ Chí Minh cả hiện tại và những năm tiếp theo Theo tác giả có quy hoạch đúng, khoa học thì mới có cơ sở để xây dựng kế hoạch ĐT, BD và sử dụng CB

Nguyễn Thị Hà (2016), CS ĐT, BD CB, CC từ thực tiễn Bộ Khoa học và Công nghệ Tác giả đã làm sáng tỏ các lý luận và thực tiễn về CS đào tạo bồi

dưỡng CB, CC ở Việt Nam nói chung và Bộ Khoa học và Công nghệ nói riêng

Về xây dựng đội ngũ, tác giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêu chuẩn CB, chất lượng, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường và điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng nơi công tác và nhân dân nơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm xây dựng đội ngũ CB, CC là của cấp ủy, tổ chức đảng Cần có một quy hoạch khoa học về xây dựng đội ngũ CB trong điều kiện thời bình, đất nước diễn

ra quá trình đổi mới, biến động và phát triển mạnh mẽ Nâng cao hơn nữa chất lượng ĐT, BD CB Tiếp tục đổi mới vấn đề sử dụng CB Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện CS đối với CB và gia đình CB

Nguyễn Thị Thúy Hằng (2017), CS ĐT, BD CB, CC ngành nội vụ ở nước

ta hiện nay, luận văn thạc sĩ CS công, Học viện Khoa học xã hội Tác giả đã

phân tích, làm rõ các lý thực trạng và đưa ra các giải pháp về CS ĐT, BD CB,

CC ngành nội vụ ở nước ta hiện nay

Vũ Thúy Quỳnh (2019), Thực hiện CS ĐT, BD CB, CC từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về thực hiện CS ĐT, BD, CB, CC,

đánh giá được thực trạng thực hiện CS ĐT, BD, CB, CC trong điều kiện thực tiễn tỉnh Lạng Sơn và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện thực hiện CS ĐT, BD,

CB, CC tỉnh Lạng Sơn

Giáp Thị Yến (2021), Tiếp tục đổi mới công tác ĐT, BD, CB, CC, VC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay Trong bài viết này, tác

giả cũng đã nhấn mạnh quan điểm của Đảng, Nhà Nước về đổi mới công tác

ĐT, BD CB, CC, VC, đồng thời đưa ra một số giải pháp tiếp tục đổi mới công tác ĐT, BD đối với đội ngũ CB, CC, VC

Hay nghiên cứu của Hà Trọng Nghĩa (2021) Quản lý Nhà nước về

ĐT, BD CB, CC, VC người dân tộc thiểu số Luận án Tiến sĩ Hành Chính

công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng cũng như đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về ĐT, BD

CB, CC, VC đối với người dân tộc thiểu số

Ngoài ra, còn có một số bài viết liên quan đến công tác ĐT, BD CB,

CC, VC như: “ĐT, BD CB đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Thạc sỹ Lê Kim Việt - Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản, số 24 (12 - 1999); “Nâng cao chất lượng ĐT, BD cán bộ - công chức nhà nước” của TS Nguyễn Trọng Điều, Tạp chí Cộng sản

số 16 (8 - 2001), “Giáo dục lý luận chính trị và đạo đức cho cán bộ hiện nay”

của PGS -TS Nguyễn Tĩnh Gia, Tạp chí Cộng sản số 22 (11 - 2001), Tạp chí

Lịch sử Đảng; “Cải cách quy trình ĐT, BD CB, CC nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ” của TS Ngô Thành Can (2013), Học viện Hành chính, Học viện Chính trị -Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh; “Một số vấn đề về ĐT, BD

đội ngũ cán bộ cấp cơ sở” của Đỗ Tất Cường (2014); „„Hiện đại hóa ĐT, BD cán bộ, công chức, viên chức: tầm nhìn, mục tiêu, sứ mệnh’’ của Lưu Kiếm

Thanh (2017), Tạp chí Quản lý nhà nước…

Trong các công trình trên, các tác giả đã dựa vào quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về CB và

ĐT, xây dựng đội ngũ CB, CC, VC Các công trình nghiên cứu ở nhiều góc

độ khác nhau, đã đưa ra một số vấn đề lý luận về CB, CC, đánh giá thực trạng thực hiện CS ĐT, BD, CB, CC, VC của một số cơ quan, đơn vị, khẳng định những yêu cầu khách quan của thực hiện CS ĐT, BD, CB, CC, VC

Tuy nhiên, do đối tượng, mục tiêu, nội dung và phạm vi nghiên cứu của mỗi công trình khác nhau, mà đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống việc thực hiện CS ĐT, BD VC tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định với tính chất là một công trình khoa học độc lập Trên cơ sở

kế thừa kết quả của những công trình nghiên cứu có liên quan, tác giả đề án

luận giải, làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của đề tài “Thực hiện CS ĐT, BD viên chức Sở NN và PTNN tỉnh Bình Định’’

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài tập trung vào 3 mục tiêu chính như sau:

- Tập trung làm rõ những vấn đề cơ sở lý luận về ĐT, BD CC, VC, thực hiện CS ĐT, BD đội ngũ CC, VC

- Đánh giá, phân tích thực trạng thực hiện CS ĐT, BD đội ngũ CC, VC tại

Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 -2022

- Đề xuất giải pháp để hoàn thiện CS, nâng cao hiệu quả thực hiện CS ĐT,

BD đội ngũ CC, VC tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định giai đoạn 2023 - 2025

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề án là việc thực hiện CS ĐT, BD CC, VC tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định

- Phạm vi không gian: Đề tài tập trung vào nghiên cứu việc thực hiện

CS ĐT, BD CC, VC tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực hiện CS ĐT, BD CC,

VC tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định giai đoạn 2016– 2022 và đề xuất giải

pháp nâng cao hiệu quả thực hiện CS giai đoạn 2023 - 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận biện chứng duy vật và biện chứng duy vật lịch sử của triết học Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, CS, pháp luật của Nhà nước về thực hiện CS ĐT, BD đội ngũ CC, VC

Nguồn tài liệu của đề án bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, kế hoạch ĐT, BD CB, CC, VC tỉnh Bình Định, các kế hoạch và báo cáo kết quả công tác ĐT, BD CB, CC, VC Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp CS công để nghiên cứu quy trình luận văn, từ khâu hoạch định CS đến thực thi CS và đánh giá CS công

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu: phương pháp logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, mô tả, so sánh, phỏng vấn chuyên sâu

6 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu và danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề án bao gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện CS ĐT, BD viên chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện CS ĐT, BD viên chức tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định

Chương 3 Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện CS ĐT, BD viên

chức tại Sở NN và PTNT tỉnh Bình Định

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Chính sách

Chính sách là một thuật ngữ rất phổ biến trong khoa học chính trị và khoa học CS công Đồng thời, cũng được sử dụng trong các văn bản pháp luật, văn kiện của Đảng và Nhà nước Cho đến nay, có rất nhiều cách hiểu về CS:

Theo Từ điển tiếng Việt, CS là văn bản sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích nhất định, được đề ra dựa vào đường lối chính trị chung

và tình hình thực tế

Hay theo James Anderson (2003), CS là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn thực hiện hay không thực hiện với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân

Nguyễn Minh Thuyết (2011) thì cho rằng CS là đường lối cụ thể của một chủ thể quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các kế hoạch, biện pháp thực hiện đường lối ấy Bao gồm: đường lối chung, đường lối cụ thể (nhằm thực hiện đường lối chung), kế hoạch, biện pháp, thực hiện Chủ thể

ban hành CS là: đảng, các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị…

Vũ Cao Đàm (2011), CS là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa của một chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm thúc đẩy đối tượng quản lý thực hiện mục tiêu mà chủ thể quản lý vạch ra trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội

Còn theo cách hiểu cụm từ CS mà có chức năng, vai trò của khu vực công thì sẽ được gọi là CS công Theo đó, Phạm Quý Thọ và cộng sự (2014) cho rằng CS công là những định hướng mục tiêu và biện pháp hành

động, được Nhà nước lựa chọn và ban hành như một công cụ quản lí của Nhà nước, nhằm giải quyết các vấn đề công cộng đã được lựa chọn và được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền

Cuối cùng, Nguyễn Kim Phát (2021) thì cho rằng CS hay chế độ CS được hiểu là các quy định, những chế độ của nhà nước, đơn vị, tổ chức … dành cho những đối tượng mà họ được hưởng các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng theo quy định của pháp luật

Như vậy, dựa vào các nhận định trên, có thể khái quát CS như sau:

CS là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ trên những lĩnh vực cụ thể nào đó và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

Phương hướng, bản chất và nội dung của CS tuỳ thuộc tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Muốn xây dụng CS đúng đắn cần phải căn cứ vào tình hình thực tiễn trong từng lĩnh vực, từng giai đoạn, phải vừa giữ vững phương hướng, mục tiêu được xác định trong đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh hoạt vận dụng vào những hoàn cảnh và điều kiện cụ thể

Mục đích của CS là để thực hiện các lợi ích, mục tiêu và nhiệm vụ của các đối tượng, lĩnh vực cụ thể

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Quy chế ĐT, BD CC, VC Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Quyết định 273/QĐ-BTP năm 2018 đưa ra định nghĩa ĐT, BD như sau:

- ĐT là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học

- BD là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

Chúng ta có thể hiểu ĐT là thực hiện chương trình khóa học dài hạn (đại học, sau đại học) mà văn bản chứng minh hoàn thành là văn bằng (cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ) BD là thực hiện khóa học ngắn hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ (theo ngạch, theo chức danh, theo vị trí công tác…) và được ghi nhận hoàn thành bằng chứng nhận, chứng chỉ, gồm:

+ BD theo tiêu chuẩn ngạch đối với CC, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đối với VC là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch CC và chức danh nghề nghiệp của VC

+ BD theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý

+ BD theo yêu cầu vị trí việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao

Tóm lại, ĐT, BD CC, VC được hiểu là quá trình truyền thụ kiến thức,

kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau ĐT, BD

CC, VC phù hợp với yêu cầu giải quyết có chất lượng công việc được các cơ quan nhà nước giao, do các cơ sở ĐT, BD CC, VC thực hiện ĐT, BD CC,

VC giữ vai trò bổ trợ, tăng cường kiến thức, kỹ năng để người CC, VC có đủ năng lực đáp ứng hoạt động, làm việc, quản lý và điều hành

Thực tế ĐT và BD là hai khái niệm trọn vẹn khác nhau, tuy nhiên chúng lại có chung một mục tiêu, đó là làm cho nguồn nhân lực hoàn toàn có thể nâng cao được trình độ, năng lực giải quyết và xử lý được việc làm được cải tổ và đặc biệt quan trọng là năng lượng công tác làm việc cũng sẽ tốt hơn sau khi được ĐT, BD và học tập Việc học tập, ĐT, BD này có được là kết quả của giáo dục, hướng dẫn, phát triển, và lĩnh hội kinh nghiệm theo một

cách có kế hoạch và bài bản

Mục tiêu ĐT, BD CC, VC trong môi trường cơ quan nhà nước là trang

bị kiến thức về lý luận chính trị; quản lý hành chính nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ; ngoại ngữ, tin học; hội nhập kinh tế quốc tế và kỹ năng, phương pháp tác nghiệp cho đội ngũ CC, VC đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ công tác

1.1.3 Viên chức

Theo quy định tại Điều 2 Luật VC năm 2010, „„VC là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật‟‟ Trong đó,

Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng; là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu VC để tuyển dụng, sử dụng, quản lý VC trong đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 7, Luật VC)

Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước (Điều 9, Luật VC)

Hợp đồng làm việc là làm việc theo chế độ hợp đồng Theo khoản 2 Điều 2 Luật sửa đổi Luật Viên chức, VC được ký một trong hai loại hợp đồng sau:

+ Hợp đồng làm việc xác định thời hạn: Là hợp đồng hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng trong thời gian từ 12 - 60 tháng

+ Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn: Là hợp đồng hai bên không xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng

1.1.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Theo Võ Kim Sơn (2007), CS, ĐT, BD là “thể hiện sự quan tâm của tổ chức đến việc phát triển kỹ năng, trình độ của người lao động” [53, tr15] Theo khái niệm này, có thể hiểu đối tượng của CS, ĐT, BD VC làm việc trong đơn vị hành chính sự nghiệp và việc ban hành CS, ĐT, BD VC phải do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

Bên cạnh đó, Luật cán bộ, công chức năm 2008 xác định “Nhà nước có chính sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng” [40, tr21]

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, trên quan điểm về chính sách công

và nhiệm vụ của ĐT, BD VC, với vấn đề chính của ĐT, BD VC là một định hướng mang tính chính trị quan trọng của nhà nước nhằm nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ VC CS ĐT, BD VC được hiểu là tập hợp các quyết định chính trị của Nhà nước tác động đến đối tượng VC bao gồm nhiều hoạt động từ kế hoạch ĐT, BD, xây dựng chương trình ĐT, lựa chọn phương pháp tổ chức ĐT, BD, lựa chọn người đi học, chế độ đãi ngộ đối với người học và công tác kiểm tra công tác cử VC đi học sao cho công tác ĐT, BD VC đảm bảo về chất lượng, phù hợp về số lượng để VC sau khi được ĐT, BD đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao

Một cách ngắn gọn hơn, CS ĐT, BD VC cũng có thể được hiểu là phương tiện thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng đối với công tác ĐT,

BD VC của Nhà nước Căn cứ vào nội dung của CS ĐT, BD VC để xác định

rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan về thực hiện CS ĐT, BD VC cho phù hợp

1.1.5 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Tổ chức thực hiện CS là tất yếu khách quan, một mặt để duy trì

sự tồn tại của công cụ CS theo yêu cầu quản lí nhà nước, mặt khác là để đạt

mục tiêu đề ra của CS

Theo Nguyễn Khắc Bình (2016), thực hiện CS là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong CS thành hiện thực với các đối tượng quản

lí nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước

Theo quan điểm trên thì thực hiện CS ĐT, BD VC được hiểu là quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước về ĐT, BD vào thực tiễn đời sống xã hội, mà cụ thể là việc xây dựng chương trình, kế hoạch ĐT, BD kiến thức, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho VC góp phần xây dựng đội ngũ VC ngày càng vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Để thực hiện mục tiêu đào tạo bồi dưỡng VC, nhà nước dùng CS làm công cụ chủ yếu để giải quyết những vấn đề công nhằm thúc đẩy quá trình nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ VC phù hợp với yêu cầu của nền công vụ nhà nước

Tuy nhiên, để triển khai thực hiện CS ĐT, BD VC, đòi hỏi có sự vào cuộc tham gia tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành, địa phương và bản thân của mỗi VC

1.2 Đối tƣợng, nội dung, quy trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng viên chức

1.2.1 Các đối tượng thụ hưởng chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

- Đối tượng trực tiếp

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC luôn được coi là một yếu tố quan trọng trong thời kỳ mới, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao trong hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước Đảng và Nhà nước ta luôn luôn chú trọng việc xây dựng được đội ngũ CB, CC, VC vừa hồng vừa chuyên Vì thế, đối tượng trực tiếp được thụ hưởng của chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC bao gồm

tất cả các CB, CC, VC đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và Đoàn thể từ cấp xã trở lên nằm trong quy hoạch của cả nước

Riêng đối với đối tượng trực tiếp thụ hưởng CS ĐT, BD VC đó chính

là VC Khi được tuyển dụng, VC sẽ được tham gia các chương trình ĐT, BD

để nâng cao kỹ năng làm việc Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, ĐT, BD

VC sẽ đảm bảo cho nguồn nhân lực của đơn vị có thể thích ứng và theo sát sự tiến bộ và phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ, đảm bảo cho đơn vị

có được đội ngũ VC giỏi chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Đối tượng gián tiếp

Ngoài những đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách còn có những đối tượng gián tiếp Ở đây, các đối tượng này không nằm trong phạm vi trực tiếp quản

lý của chính sách mà chính là những đối tượng có liên quan Trong đó, đội ngũ giáo viên tham gia chương trình ĐT, BD VC nói riêng và CB, CC, VC nói chung chính là những đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách này

Trong chính sách thì chế độ ưu đãi, chế độ đãi ngộ và các khoản kinh phí đầu tư cho đội ngũ giáo viên tham gia giảng dạy ĐT, BD là không nhỏ Đây là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐT, BD CC, VC Khoản 2, Điều 18 - Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 quy định

về phê duyệt kế hoạch ĐT, BD CC quy định: “Giảng viên cơ sở ĐT, BD của

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Trường Chính trị tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương được hưởng chế độ, chính sách như giảng viên đại học” Ngoài ra, theo Thông tư 03/2023/TT-BNV của Bộ Nội vụ quy định thời gian làm việc, giờ chuẩn giảng dạy và định mức giờ chuẩn giảng dạy đối với giảng viên trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,

VC được quy định chế độ và khung định mức giờ chuẩn giảng dạy trong một năm

Bên cạnh đội ngũ giáo viên thì đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ sở ĐT,

BD cũng có vai trò rất quan trọng trong việc thực thi chính sách Họ là những người trực tiếp quản lý đội ngũ học viên trong quá trình ĐT, BD; nắm vững những khó khăn, thuận lợi của từng học viên trong quá trình ĐT, BD Đồng thời, họ là nơi để học viên trao đổi, phản ánh, đóng góp ý kiến về chương trình, phương pháp giảng dạy của giáo viên và các điều kiện về cơ sở vật chất

1.2.2 Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Theo nghị định số 89 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101 của Chính phủ về ĐT, BD, CB, CC, VC có nhiều nội dung mới, tạo điều kiện tối đa cho CC, VC được tham gia học tập, cũng như các quy định nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng cho công tác ĐT, BD, CB,

CC, VC Trong đó, Nghị định số 89 đã bỏ 02 nội dung bồi dưỡng: Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ; Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ Đồng thời, bổ sung 01 nội dung bồi dưỡng: Kiến thức,

kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm

Như vậy, nội dung đào tạo, bồi dưỡng VC nói riêng và CB, CC, VC nói riêng bao gồm: (1) lý luận chính trị; (2) kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; (3) kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm; (4) kiến thức quốc phòng

và an ninh

1.2.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị

Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019: Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian

ĐT, BD CB, CC và VC phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức vụ quản lý, chức danh nghề nghiệp, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghề nghiệp

Chương trình ĐT, BD lý luận chính trị gồm có: bồi dưỡng các Nghị quyết của Đảng, đào tạo sơ cấp, trung cấp, cao cấp, cử nhân chính trị…

Theo Nghị định 89/2021/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 101/2017/NĐ-CP) quy định về chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị, gồm:

+ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý;

+ Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận chính trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh CB, CC, VC

Để thực hiện tốt mục đích đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC nội dung bồi dưỡng phải toàn diện, góp phần nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ năng lực và phương pháp tác phong công tác

Với mọi CB, CC, VC cần tập trung bồi dưỡng những vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, đặc biệt là những quan điểm, về xây dựng đội ngũ CB; về sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; bồi dưỡng pháp luật của Nhà nước, nhằm nâng cao lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị, làm cho đội ngũ CB, CC, VC trung thành và tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, kiên định với mục tiêu, lý tưởng của Đảng, tích cực thực hiện thắng lợi nhiệm vụ theo chức trách được giao

1.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước

Đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước bao gồm các nội dung: Quản lý nhà nước (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, cán sự), chức danh nghề nghiệp, chuyên môn (đào tạo cao đẳng, đại học, sau đại học), …

Theo khoản 1 Điều 3 Thông tư 01/2018/TT-BNV, về việc thực hiện hình thức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc tối thiểu hàng năm của CB, CC, VC bao gồm:

- Các khóa tập huấn, cập nhật kiến thức, bồi dưỡng, kỹ năng nghiệp vụ

- Các chương trình BD theo quy định tại Điều 17 Nghị định 101/2017/NĐ-CP về ĐT, BD, CB, CC, VC

- Các khóa bồi dưỡng ở nước ngoài

Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch VC và CC cụ thể như sau:

- Đối với VC, chương trình, tài liệu BD theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp VC chuyên ngành Mỗi chuyên ngành có 01 chương trình, thời gian thực hiện tối đa là 06 tuần

- Đối với CC ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương, thời gian thực hiện tối đa là 08 tuần

- Đối với CC ngạch chuyên viên chính và tương đương, thời gian thực hiện tối đa là 06 tuần

- Đối với CC ngạch chuyên viên và tương đương, thời gian thực hiện tối đa là 04 tuần

Trong đó, ĐT, BD chương trình Chuyên viên chính gồm có 17 chuyên

đề, tổng số 253 tiết; tập trung vào các vấn đề lý luận về hành chính Nhà nước, chính sách công, nguồn nhân lực, cải cách hành chính ở các bộ, ngành, địa phương, một số kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, thuyết trình, soạn thảo văn bản

ĐT, BD chương trình Chuyên viên gồm có 25 chuyên đề, tổng số 285 tiết; tập trung vào các vấn đề Nhà nước trong hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, thủ tục hành chính, hệ thống thông tin quản lý hành chính, kỹ năng soạn thảo văn bản, báo cáo, xử lý và thu thập thông tin

ĐT, BD về trình độ quản lý nhà nước cần tập trung vào các nội dung: Các kiến thức về chuyên môn - kỹ thuật, khoa học quản lý, chính trị, pháp luật, tâm lý xã hội, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ, môi trường, hội

nhập… cùng các kỹ năng quản lý chung, như: kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thực thi công vụ, kỹ năng phân tích và xử lý các tình huống… cho đội ngũ VC nói riêng và CB, CC, VC nói chung

Như vậy, thông qua công tác ĐT, BD về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước, đội ngũ VC ngày càng được nâng cao về năng lực, hoàn thành tốt công việc được giao, có kỹ năng làm việc khoa học, có bản lĩnh vững vàng, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm trong thực thi công vụ

1.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm

Chương trình, tài liệu BD theo yêu cầu vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý, thời gian thực hiện tối đa là 02 tuần, bao gồm các đối tượng:

- Đối với lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương;

- Đối với lãnh đạo, quản lý cấp huyện và tương đương;

- Đối với lãnh đạo, quản lý cấp sở và tương đương;

- Đối với lãnh đạo, quản lý cấp vụ và tương đương

- Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ (nghiệp vụ chuyên ngành; nghiệp vụ chuyên môn dùng chung; chức danh nghề nghiệp chuyên ngành; chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung), thời gian thực hiện mỗi chương trình tối đa là 01 tuần

VC tham gia học các chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm theo quy định của cơ quan có thẩm quyền quản lý VC

và theo nhu cầu bản thân, thời gian thực hiện tối thiểu 01 tuần (40 tiết)/năm, tối đa 04 tuần (160 tiết)/năm

Như vây, đối với VC, bồi dưỡng đối với lãnh đạo, quản lý cấp phòng

và tương đương thì cần tập trung vào việc trang bị những kiến thức cơ bản, như: lý luận chính trị, kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức về khoa học quản lý… Đặc biệt là các kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, giám sát và một số kỹ năng mềm khác, như: kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng đàm phán và thương lượng, kỹ năng thuyết trình, kỹ năng thực hành, kỹ năng đặt câu hỏi, kỹ năng hòa giải…

Đi đôi với bồi dưỡng kiến thức cần tập trung bồi dưỡng phương pháp, tác phong công tác khoa học, cụ thể, tỉ mỉ, sâu sát, gần gũi, gắn bó với giáo viên, học viên, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm

1.2.1.4 Bồi dưỡng về kiến thức quốc phòng và an ninh

Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh cho những đối tượng trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã

hội: Việc bồi dưỡng cho những đối tượng này không chỉ nhằm mục tiêu giáo

dục quốc phòng và an ninh đơn thuần, mà còn giúp nâng cao khả năng tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng và an ninh theo địa bàn, lĩnh vực được giao quản lý

Luật quy định bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh là nhiệm vụ bắt buộc đối với CB, CC, VC quản lý, không thực hiện chung trong phạm vi

cả nước Đối tượng bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh là CB, CC,

VC quản lý, đại biểu dân cư, người quản lý trong doanh nghiệp nhà nước, những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn …; trưởng các đoàn thể ở thôn; đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Trong đó, chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và

an ninh được thực hiện phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, chỉ huy và yêu cầu nhiệm vụ (Điều 14, Luật Quốc Phòng 2014)

Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh, gồm:

- Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh CB, CC, VC

- Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý;

1.2.3 Quy trình tổ chức thực hiện CS ĐT, BD viên chức

1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Thực hiện CS ĐT, BD VC nói riêng và CB, CC, VC nói chung là một quá trình tương đối phức tạp, có thể diễn ra trong một thời gian dài Vì vậy, phải xác định được công tác lập kế hoạch, chương trình để các bên triển khai thực hiện một cách chủ động có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Theo đó, kế hoạch triển khai thực hiện CS ĐT, BD VC, CB, CC bao gồm rất nhiều các nội dung khác nhau: kế hoạch về thời gian thực hiện CS; kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch phân công phối hợp thực hiện; cung cấp các nguồn vật lực; kiểm tra đôn đốc thực hiện CS và kế hoạch dự kiến quy chế, nội quy…

1.2.3.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Trên cơ sở kế hoạch thực hiện CS ĐT, BD VC nói riêng và CB, CC, VC nói chung, bước tiếp theo cần triển khai công tác phổ biến, tuyên truyền CS để giúp cho các đối tượng CS và đối tượng tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính đúng đắn và tính khả thi của CS, ĐT, BD

Trước khi thực hiện CS ĐT, BD CB, CC, VC trong thực tế thì việc phổ biến, tuyên truyền về CS là một khâu hết sức quan trọng Làm tốt công tác này giúp cho các cơ quan, tổ chức có liên quan, cũng như các đối tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng đắn của CS ĐT,

BD trong giai đoạn thực hiện

Để công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện CS ĐT, BD VC nói riêng,

CB, CC, VC nói chung đạt hiệu quả cao đòi hỏi đội ngũ VC, CB, CC phải am hiểu mục đích, yêu cầu, nội dung, chỉ tiêu, nhiệm vụ của chính sách, phải có trách nhiệm và nhận thức đầy đủ vai trò của công tác phổ biến, tuyền truyền

để từ đó lựa chọn các kỹ năng, biện pháp phổ biến, tuyên truyền phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, góp phần mang lại hiệu quả cho chính sách Công tác tuyên truyền cần thiết tập trung vào nội dung chính và có các hình thức phù hợp với tình hình thực tiễn

1.2.3.3 Thực hiện phân công, phối hợp trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Quá trình thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng VC cần thiết phải có sự, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện mục tiêu chính sách Việc phân công, phối hợp giữa cơ quan chủ trì và các

cơ quan phối hợp phải được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất Trong quy trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng VC thì việc phân công phối hợp thực hiện chính sách là hết sức quan trọng Nó thể hiện vai trò quản lý Nhà nước trong hệ thống chính trị Đối với việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng VC thì sự phân công, phối hợp thực hiện sẽ thể hiện cụ thể từ các đơn vị

Một là, phổ biến, tuyên truyền thực hiện CS ĐT, BD VC Nhằm triển

khai thực hiện CS theo kế hoạch, công tác phổ biến tuyên truyền CS ĐT, BD

có ý nghĩa, vai trò rất quan trọng với cơ quan đơn vị sự nghiệp công lập và đối tượng thực hiện CS Làm tốt công tác này giúp cho VC - đối tượng thụ

hưởng CS hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng đắn của CS,

ĐT, BD trong giai đoạn thực hiện Chương trình cải cách hành chính hiện nay

để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu của CS đã ban hành Đồng thời, giúp cho mỗi VC có trách nhiệm tổ chức thực hiện CS nhận thức được tính chất, quy

mô của CS từ đó nỗ lực tìm kiếm các giải pháp thực hiện các mục tiêu và triển khai chính sách có hiệu quả Để công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện CS đạt hiệu quả cao đòi hỏi đội ngũ VC phải am hiểu mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ của CS, ĐT, BD, phải nhận thức được đầy đủ vai trò của công tác phổ biến, tuyên truyền đến hiệu quả của CS Từ đó, có bước lựa chọn các kỹ năng, biện pháp phổ biến, tuyên truyền cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị

Hai là, phân công, phối hợp trong thực hiện CS, ĐT, BD VC Với

phạm vi tác động rộng lớn, hướng tới số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện lớn bao gồm cơ quan thực hiện CS và đối tượng thụ hưởng chính sách đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó từng mục tiêu của CS, ĐT, BD cũng rất phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian Bởi vậy, muốn thực hiện

CS một cách có hiệu quả đòi hỏi cần phải có sự phân công, phối hợp trong thực hiện giữa các cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và đội ngũ Thông thường công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách diễn ra với

sự có mặt của cơ quan: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch và đầu tư… Trong hoạt động này cần lưu ý tới đặc điểm, thế mạnh của từng cá nhân, cơ quan, đơn vị trong phối hợp thực hiện tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, không rõ trách nhiệm hay không đủ năng lực thực hiện chính sách Bởi thực tiễn chỉ ra rằng hiệu quả, kết quả thực hiện phụ thuộc phần lớn vào năng lực thực hiện, khả năng phối hợp giữa các bên thực hiện

Ba là, điều chỉnh thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng Điều chỉnh

CS là hoạt động cần thiết trong quá trình tổ chức thực hiện CS, ĐT, BD VC

nói riêng và CB, CC, VC nói chung bởi môi trường thực tế thực hiện CS luôn luôn thay đổi so với môi trường trước khi CS được ban hành Theo đó, quá trình điều chỉnh thực hiện CS được thực hiện bởi những cơ quan có thẩm quyền nhằm điều chỉnh CS phù hợp với tình hình thực tiễn Theo quy định, cơ quan nào ban hành CS, ĐT, BD CB, CC, VC thì cơ quan đó được quyền điều chỉnh bổ sung CS Tuy nhiên, trên thực tế lại rất linh hoạt, các cơ quan các cấp, ngành có thể chủ động đưa ra biện pháp để thực hiện có hiệu quả CS miễn là không làm thay đổi mục tiêu CS Bởi một nguyên tắc khi điều chỉnh CS: chỉ có thể điều chỉnh và bổ sung biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu mà không được làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là đang làm thay đổi CS

Hoạt động điều chỉnh CS cần phải chính xác và hợp lý nếu không sẽ làm chệch hướng mục tiêu CS ĐT, BD CB, CC, VC đã đề ra Từ yêu cầu trên, đòi hỏi đội ngũ VC thực hiện CS, ĐT, BD phải có năng lực, kiến thức và kỹ năng tốt để có thể đề xuất các biện pháp phát hiện, điều chỉnh CS một cách hợp lý, đảm bảo mục tiêu của CS

1.2.3.5 Chỉ đạo việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Để có thể duy trì thực hiện CS ĐT, BD VC theo định hướng mục tiêu cần phải thường xuyên kiểm tra quá trình thực hiện, đánh giá thực hiện và đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt việc duy trì chính sách Thường xuyên chỉ đạo giúp nhà quản lý nắm bắt được điểm mạnh, điểm yếu trong thực hiện, từ đó

có những điều chỉnh để duy trì CS Bên cạnh đó, phải quan tâm đến chỉ đạo thực hiện CS để các đối tượng thực hiện CS ĐT, BD biết được những hạn chế trong quá trình thực hiện Từ đó nhận thức đúng vị trí, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong thực hiện chính sách Việc tăng cường chỉ đạo nhằm chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện giúp duy trì, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu Trong quá trình tổ chức thực hiện CS ĐT, BD các cơ quan

tổ chức và cá nhân VC thực hiện CS cần có những tham mưu, đề xuất các giải

pháp nhằm duy trì CS trong điều kiện thực tế Bởi trong quá trình thực hiện do môi trường thực hiện luôn thay đổi hoặc gặp những khó khăn tác động nhất định Do đó đòi hỏi đội ngũ CB, CC, VC khi thực hiện CS ĐT, BD phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức nhất định để đảm bảo có thể tạo lập được một môi trường thuận lợi nhất cho quá trình thực hiện CS trong điều kiện thực tế đơn vị mình

1.2.3.6 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện CS là hoạt động của cơ quan, đơn

vị, CB, CC, VC có thẩm quyền theo quy định thông qua các công cụ đảm bảo trong quá trình thực hiện như nội quy, quy chế, quy định… nhằm làm cho các chủ thể thực hiện CS nêu cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng CS Thực tế cho thấy trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện CS ĐT, BD không phải cá nhân, cơ quan, đơn vị nào cũng làm tốt, làm đúng vì thế cần có hoạt động đôn đốc, theo dõi, kiểm tra để vừa có thể thúc đẩy các chủ thể nỗ lực hơn nữa trong thực hiện CS ĐT, BD Làm được điều này, vừa có thể phòng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi những hành vi

vi phạm quy định, nội quy, quy chế trong quá trình thực hiện CS Từ đó, có thể đề xuất các biện pháp nhằm chấn chỉnh việc thực hiện góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả của CS ĐT, BD

1.2.3.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Trong quá trình duy trì CS các cơ quan, đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực hiện, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi CS hết hiệu lực Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện CS là hoạt động nhằm đưa ra những kết luận, đánh giá về sự điều hành và chấp hành của các đối tượng liên quan trong quá trình

tổ chức thực hiện CS ĐT, BD Cụ thể, hoạt động đánh giá, tổng kết về chỉ đạo điều hành và chấp hành thực hiện CS ĐT, BD nhắm vào đối tượng là các cơ quan nhà nước trong quá trình ban hành và thực hiện CS Cơ sở để đánh giá, tổng kết là các kế hoạch được giao và căn cứ vào những nội quy, quy chế đã được xây dựng Đồng thời, cần có sự kết hợp sử dụng một số các văn bản quy phạm, văn bản liên tịch để có thể xem xét, đánh giá tình hình phối hợp thực hiện chính sách của nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội

Bên cạnh đó cũng cần phải chú trọng xem xét đánh giá việc thực hiện

CS ĐT, BD của các đối tượng CB, CC, VC tham gia quá trình thực hiện, bao gồm cả đối tượng thụ hưởng từ chính sách Quá trình đánh giá thường hướng đến tinh thần hưởng ứng việc thực hiện các mục tiêu của CS cũng như đánh giá ý thức chấp hành những quy định, quy chế do cơ quan có thẩm quyền ban hành Nhằm thực hiện một cách hiệu quả nhất các mục tiêu của CS ĐT, BD

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức

- Chính sách đào tạo và bồi dưỡng

Đây là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai ĐT, BD VC nói riêng và đội ngũ CB, CC, VC nói chung

Thứ nhất, CS là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, CS

của Đảng và Nhà nước đối với công tác ĐT, BD CB, CC, VC

Thứ hai, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật quy định CS ĐT, BD

CB, CC, VC để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan, đơn vị về ĐT, BD CB, CC, VC

Thứ ba, dựa vào các văn bản quy định CS để xây dựng chiến lược, kế

hoạch ĐT và BD phù hợp với đặc thù của đơn vị đáp ứng yêu cầu phát triển

nguồn nhân lực của ngành đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và hợp lý về

cơ cấu

Thứ tư, dựa vào văn bản quy định để kiểm tra, kiểm soát công tác ĐT

và BD, chất lượng và nội dung chương trình cũng như kết quả đạt được của công tác ĐT, BD VC nói riêng và đội ngũ CB, CC, VC nói chung

- Nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ viên chức

Nguồn tuyển dụng đầu vào là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ VC Tuyển dụng được người học đúng ngành, chuyên ngành sẽ làm cho việc bố trí, sử dụng VC sẽ dễ dàng và hiệu quả hơn; việc đánh giá năng lực của VC cũng sát với thực tế hơn Nếu đội ngũ VC được tuyển dụng không sát với yêu cầu công việc sẽ là một bất lợi cho tổ chức vì phải tiến hành ĐT, BD lại mới có thể sử dụng được

Nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ VC sẽ ảnh hưởng đến chiến lược, kế hoạch ĐT, BD và phát triển đội ngũ VC Nó ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình ĐT, BD; thời gian ĐT, BD; số lượng cần phải ĐT, BD và kinh phí cho ĐT, BD đội ngũ VC

- Khung năng lực của vị trí việc làm

Khung năng lực là một công cụ mô tả trong đó xác định các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi và các đặc điểm cá nhân khác

để thực hiện các nhiệm vụ trong một vị trí, một công việc hay một ngành nghề Điều 7 của Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội

vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm ghi rõ: “Khung năng lực của từng vị trí việc làm được xây dựng gồm các năng lực và kỹ năng phải có để hoàn thành các công việc, các hoạt động nêu tại Bản mô tả công việc ứng với từng vị trí việc làm” [ 3, tr 5]

Khung năng lực là công cụ hiệu quả trong quản lý và phát triển nguồn

nhân lực Đặc biệt, nó được sử dụng nhiều trong việc tuyển dụng, bố trí, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực để có định hướng ĐT, BD VC nói riêng, đội ngũ CB, CC, VC nói chung cho phù hợp với vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị và xác định nhu cầu ĐT, BD cho CB, CC, VC chính xác, đảm bảo ĐT,

BD đúng đối tượng, đúng nội dung chương trình, đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính và cải cách công vụ

Ngoài ra, đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 106/2020/NĐ-CP về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong ĐVSNCL Văn bản này cho thấy, Đảng ta đã thống nhất chặt chẽ về lý luận và sát với thực tiễn của công tác tổ chức tại ĐVSNCL Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm đã được phê duyệt, các ĐVSNCL tiếp tục triển khai xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm, xây dựng Đề án vị trí việc làm làm cơ sở cho công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng

và quản lý VC Ý thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc xây dựng khung năng lực nhằm đổi mới tư duy, phát triển nhận thức, nâng cao năng lực và sức cạnh tranh của đội ngũ VC, các ĐVSNCL đã chủ động nghiên cứu, bước đầu áp dụng các tiêu chí trong bản mô tả công việc để đánh giá, xếp loại VC

- Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

Các cơ sở ĐT, BD VC nói riêng và đội ngũ CB, CC, VC nói chung là nơi tổ chức thực hiện các khóa ĐT, BD trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức,

kỹ năng hoạt động công vụ cho VC, CB, CC Trong đó, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập là một trong những yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm và nâng cao chất lượng ĐT, BD Việc tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị tiên tiến hiện đại sẽ tạo điều kiện cho việc học tập, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ, năng lực, góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD

Các cơ sở ĐT, BD cần bảo đảm các tiêu chuẩn tối thiểu của một trường, viện, trung tâm đào tạo CB, CC, VC hiện đại, như: khuôn viên rộng rãi, có hội trường, các phòng học, ký túc xá, thư viện, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy hiện đại; cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo hiện đại và chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo về số lượng và đủ năng lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp …

Ngoài ra, các cơ sở đào tạo cần đảm bảo chất lượng chương trình đào tạo, triển khai các phương pháp giảng dạy mới, đổi mới mạnh mẽ theo hướng xây dựng chuẩn đầu ra, nâng cao hiệu quả ĐT, BD để học viên khi tốt nghiệp

về cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc thực tiễn

- Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên

Trình độ, kỹ năng đội ngũ giảng viên là yếu tố quyết định trong việc bảo đảm chất lượng ĐT, BD Vì vậy yêu cầu đội ngũ giảng viên phải có trình

độ chuyên môn, kỹ năng sư phạm đạt chuẩn và kinh qua thực tế công tác Bởi

vì trong ĐT, BD VC nói riêng và đội ngũ CB, CC, VC nói chung, giảng viên

là người hướng dẫn học viên học tập, rèn luyện kỹ năng làm việc Một nguyên tắc của việc BD là cung cấp kiến thức ở mức cần thiết, rèn luyện kỹ năng đến mức có thể Cho nên, giảng viên phải là người có kiến thức, có kỹ năng và kinh nghiệm thực tế đối với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận, chỉ có như vậy công tác ĐT, BD CB, CC, VC mới thu được kết quả như mong muốn

- Ngân sách đào tạo và bồi dưỡng

Để công tác ĐT, BD đảm bảo chất lượng, hiệu quả, việc sử dụng và quản lý ngân sách dành cho ĐT, BD tốt đóng vai trò rất quan trọng Nếu quản lý và sử dụng ngân sách cho công tác ĐT, BD CB, CC, VC tốt sẽ nâng cao chất lượng

và có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác ĐT, BD Trong đó, nguồn kinh phí được sử dụng, quyết toán đúng mục đích, đúng đối tượng cần ĐT, BD sẽ đem