Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Thời gian qua, huyện Tuy Phước luôn quan tâm thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác tôn giáo và đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần

,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ THU HIỀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Bình Định – Năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ THU HIỀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Chính trị học

Mã số: 8310201 Khoá: 24B ( 2021- 2023)

Người hướng dẫn: PGS TS HỒ XUÂN QUANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án Thạc sĩ ngành Chính trị học với đề tài

“Thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh

Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả

nghiên cứu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn theo quy định

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Hiền

LỜI CẢM ƠN

Sau hai năm học tập, nghiên cứu tại Trường Đại học Quy Nhơn, bản thân tôi nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy, cô giáo đang công tác tại Trường Đại học Quy Nhơn đã quan tâm, tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện đề án

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cám ơn chân thành và sâu sắc nhất đến PGS.TS

Hồ Xuân Quang – Người hướng dẫn khoa học, đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi nghiên cứu và hoàn thành đề án

“Thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh

Bình Định” chương trình thạc sĩ ngành Chính trị học

Xin chân thành cám ơn sự quan tâm, tạo điều kiện và giúp đỡ tận tình của cán bộ, công chức, viên chức đang công tác tại UBND huyện Tuy Phước; các đồng chí Lãnh đạo, Chuyên viên Phòng Nội vụ huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định và gia đình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Mặc dù đã nỗ lực và cố gắng rất nhiều trong quá trình nghiên cứu nhưng đề án mà tôi nghiên cứu vẫn còn một số hạn chế, thiếu sót, tôi mong muốn nhận được những đóng góp, bổ sung từ phía độc giả và hy vọng được tiếp tục nghiên cứu toàn diện hơn, góp phần nhỏ bé của mình vào công cuộc cải cách nền hành chính nước nhà hiện nay

Xin chân thành cảm ơn!

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Người viết

Nguyễn Thị Thu Hiền

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM 9

1.1 Những vấn đề lý luận chung 9

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật về tôn giáo của Nhà nước Việt Nam 12

1.3 Chủ thể thực hiện chính sách tôn giáo và đối tượng chịu tác động của chính sách tôn giáo 16

1.4 Nội dung và quy trình thực hiện chính sách tôn giáo 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Các yếu tố có ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 27

2.2 Tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 31

2.3 Đánh giá về công tác thực hiện chính sách pháp luật về tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, Tỉnh Bình Định 51

CHƯƠNG 3: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58

3.1 Những vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách tôn giáo tại huyện Tuy Phước thời gian tới 58

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước trong thời gian tới 60

3.3 Đề xuất, kiến nghị 71

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 83

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Bảng thống kê số lượng cơ sở tôn giáo đã được cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tuy Phước

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

2.1 Số tín đồ tôn giáo so với số dân huyện Tuy Phước qua các năm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tôn giáo là một hiện tượng xã hội phức tạp và nhạy cảm, có ảnh hưởng sâu sắc đến tất cả các mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của nhiều quốc gia Trong cuộc sống xã hội hiện nay, một trong nhưng vai trò của tôn giáo

là liên kết, tập hợp cộng đồng vừa đáp ứng nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, vừa bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa của quốc gia, dân tộc

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, đa tôn giáo, bên cạnh những tôn giáo đã được công nhận về tổ chức, sinh hoạt tôn giáo thuần túy, Nhà nước ta luôn tạo điều kiện thuận lợi để các tôn giáo khác hoạt động và sinh hoạt tôn giáo ổn định theo quy định của pháp luật

Tình hình tôn giáo ở nước ta những năm gần đây có những chuyển biến tích cực, các hoạt động tôn giáo được đảm bảo đúng quy định pháp luật, phù hợp với hiến chương, điều lệ của tổ chức giáo hội Các tổ chức tôn giáo tích cực tham gia các hoạt động xã hội, y tế, giáo dục, từ thiện nhân đạo,… phát huy các giá trị văn hóa, đạo đức của tôn giáo vào đời sống xã hội, những hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan từng bước được đẩy lùi Công tác đối ngoại tôn giáo được đẩy mạnh, góp phần khẳng định chính sách tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam

Tuy nhiên, trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan trước sự tác động nhiều mặt của tình hình trong nước

và thế giới, nhất là chiến lược “diễn biến hoà bình” của các thế lực thù địch

có lúc, có nơi tình hình hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng diễn biến hết sức phức tạp, một số ít chức sắc, chức việc, nhà tu hành bị các đối tượng cực đoan lợi dụng, lôi kéo, kích động gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đi ngược lại lợi ích chung của quốc gia, dân tộc, cũng như nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của đại đa số tín đồ

Nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của tôn giáo đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã sớm ban hành và thực hiện đúng đắn chính sách về tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân Có thể thấy những chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo của nhân dân; chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ các tôn giáo tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của đất nước, vào chế độ xã hội chủ nghĩa, kịp thời đấu tranh, ngăn chặn các hành vi lợi dụng tôn giáo chống phá Đảng, Nhà nước ta, góp phần củng cố vững chắc khối đại đoàn kết toàn dân

Thời gian qua, huyện Tuy Phước luôn quan tâm thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác tôn giáo và đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của các tầng lớp nhân dân, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, bình đẳng giữa các tôn giáo, tạo điều kiện thuận lợi cho các vị chức sắc, chức việc và đông đảo tín đồ phấn khởi, an tâm hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo, xây dựng mối quan hệ đoàn kết dân tộc, tin tưởng vào đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước…

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện còn nhiều khó khăn, hạn chế như: Một số cấp ủy, chính quyền và cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về chính sách tôn giáo, còn buông lỏng việc quản lý và hướng dẫn hoạt động tôn giáo nên tình trạng xây dựng, sửa chữa cơ sở thờ tự trái phép, hoạt động mê tín dị đoan chưa được khắc phục, ngăn chặn kịp thời…; các vụ việc tranh chấp đất đai, cơ sở thờ tự giữa các tổ chức tôn giáo với người dân chưa được giải quyết dứt điểm Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, kiến thức am hiểu về tôn giáo và kỹ năng công tác của một số cán bộ làm công tác tôn giáo chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, nhất là ở cấp cơ sở; việc xây

dựng, phát triển lực lượng nòng cốt trong tôn giáo còn ít; các thế lực thù địch luôn lợi dụng vấn đề “Dân tộc, tôn giáo”, “Dân chủ, nhân quyền” để thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình” chống phá Đảng, Nhà nước ta

Xuất phát từ thực tiễn trên tôi lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách

tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” làm đề án Thạc

sĩ Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, có nhiều công trình, nhiều bài viết về tôn giáo và công tác tôn giáo với các đề tài như:

- GS.TS Lê Hữu Nghĩa và PGS.TS Nguyễn Đức Lữ (2003), Tư tưởng

Hồ Chí Minh về tôn giáo và công tác tôn giáo, Nxb Tôn giáo, Hà Nội, tác

phẩm đã đề cập tới nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau trong tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo và công tác tôn giáo Tác phẩm có giá trị thực tiễn và khoa học trong công tác vận động đồng bào tín đồ các tôn giáo tham gia xây dựng khối đoàn kết tôn giáo Việc vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo và công tác tôn giáo, sẽ góp phần củng cố và tăng cường khối đoàn kết tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, tạo nên sức mạnh to lớn để thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

- GS.TS Đỗ Quang Hưng (2005), Vấn đề Tôn giáo trong cách mạng Việt Nam, lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tác phẩm đã

tổng kết một cách sâu sắc những quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước ta về tôn giáo từ năm 1930 đến năm 2005, tác phẩm đã phân tích, làm sâu sắc hơn việc giải quyết vấn đề tôn giáo trong chủ nghĩa xã

hội ở Việt Nam với việc “khẳng định đường hướng tôn giáo đồng hành với chủ nghĩa xã hội ở nước ta”, chính sách tự do tôn giáo và chính sách đối với

từng tôn giáo cụ thể cũng được phân tích một cách sâu sắc Trên cơ sở đó, cần phân tích rõ hơn những vấn đề, gồm: Vấn đề pháp nhân tôn giáo; Vấn đề đất đai, tài sản liên quan đến tôn giáo và vấn đề đối ngoại tôn giáo Trong đó,

trước mắt cần giải quyết các vấn đề như: Thể chế hóa hơn nữa quyền tự do tôn giáo; xác định rõ mô hình nhà nước thế tục; cần có luật về pháp nhân tôn giáo để giải quyết vấn đề đa dạng hóa tôn giáo ở Việt Nam hiện nay; Chính sách để các tôn giáo tham gia xã hội hóa giáo dục, y tế, hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và sớm hoàn thiện, ban hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo

- GS.TS Đỗ Quang Hưng (2013), Chính sách Tôn giáo và Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tác phẩm là một công trình tổng

kết thực tiễn đời sống tôn giáo và thực hiện chính sách tôn giáo ở nước ta trong thời kỳ đổi mới Ngoài những vấn đề thuộc khung lý thuyết cơ bản, tác giả đã trình bày toàn cảnh đời sống tôn giáo Việt Nam hiện nay, làm rõ những vấn đề đặt ra trong mối quan hệ Nhà nước với các giáo hội, khảo sát đánh giá những chuyển biến trong quá trình thực hiện chính sách tôn giáo, nêu lên những vấn đề đặt ra cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chính sách tôn giáo Tác giả cũng gợi mở một vấn đề quan trọng khác là nỗ lực mô hình hóa một nhà nước pháp quyền về tôn giáo trong điều kiện Việt Nam hiện nay

- GS.TS Đỗ Quang Hưng (2014), Nhà nước – Tôn giáo – Pháp luật,

Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tác phẩm gồm 03 phần chính, Phần I: tác giả

đi sâu nghiên cứu Quan hệ nhà nước và giáo hội Phần II: tác giả phân tích, nhận định các vấn đề liên quan Tôn giáo Phần III: tác giả viết về Luật pháp

và tôn giáo Tác phẩm đã đưa ra những luận chứng sâu sắc về mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo, luật pháp và tôn giáo từ lý thuyết đến thực tiễn, từ kinh nghiệm của các nước Âu – Mỹ, Đông Bắc Á đến Việt Nam Tác phẩm

đã khái quát hóa lộ trình xây dựng, hoàn thiện luật pháp tôn giáo của Nhà nước Việt Nam trong nỗ lực hướng tới một môi trường thích hợp để các cộng đồng tôn giáo không những thực hiện tốt pháp luật với tư cách công dân mà còn qua luật pháp về tôn giáo có thể tìm thấy sự thỏa mãn đời sống tâm linh, đồng thời gợi mở những suy ngẫm, đề xuất đối với việc xây dựng một nhà nước pháp quyền về tôn giáo ở nước ta hiện nay

- PGS.TS Nguyễn Hồng Dương (2015), Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về tôn giáo, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Tác

phẩm đã làm sâu sắc thêm quan điểm, chính sách về tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam qua các giai đoạn cách mạng: 1930-1954, 1954-1975, 1975-1990, đặc biệt là giai đoạn từ thời kỳ đổi mới chính sách tôn giáo năm

1990 đến nay Công tác tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới được tác giả phân tích làm sâu sắc hơn thể hiện trong các văn bản quan trọng của Đảng và các Văn kiện Đại hội Đảng qua các thời kỳ

- PGS.TS Nguyễn Thanh Xuân (2015), Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Tác phẩm đã hệ thống chính sách tôn

giáo Việt Nam qua các thời kỳ và việc thực hiện chính sách tôn giáo, nhất là từ khi đổi mới đến nay Tác phẩm khẳng định, việc thực hiện chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, công tác đối với tôn giáo đã đem lại những kết quả rất quan trọng, làm thay đổi đời sống tôn giáo ở Việt Nam theo hướng tích cực và tiến bộ góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển của đất nước

- Nguyễn Thị Thu Oanh Thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Phú Yên hiện nay, luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện khoa học xã hội, Viện

Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2019 Trên cơ sở những vấn đề lý luận về chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta, luận văn đã nêu rõ tình hình thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Phú Yên hiện nay; qua đó luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách tôn giáo ở Phú Yên, nhất là những thành tựu, hạn chế của công tác này, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao, tăng cường hiệu quả công tác thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Phú Yên hiện nay

- Nguyễn Hữu Sơn Thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện

khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, 2021 Luận văn đã khái quát hoá những lý luận cơ bản về chính sách tôn giáo và tình hình, thực

trạng thực hiện chính sách tôn giáo tại địa phương, qua đó đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của chính quyền địa phương trong việc thực hiện chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước trên địa bàn

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập nhiều khía cạnh khác nhau cả

lý luận và thực tiễn của vấn đề tôn giáo, công tác tôn giáo ở Việt Nam, công tác quản lý nhà nước về tôn giáo và thực hiện chính sách về tôn giáo Tuy nhiên, hầu hết các công trình nghiên cứu trên chỉ làm nổi bật vấn đề về mặt lý luận, mang tính cụ thể ở các địa phương, vùng miền mà các tác giả tập trung nghiên cứu Hiện nay, chưa có công trình, luận văn, đề án nghiên cứu một cách toàn diện về quá trình tổ chức thực hiện các chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, hướng đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu hy vọng sẽ làm sáng tỏ hơn vấn

đề thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ tiếp thu, thừa kế có chọn lọc những thành quả của các công trình nghiên cứu đã công bố và các tài liệu liên quan đến đề tài trong quá trình thực hiện

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu việc thực hiện chính sách tôn giáo ở huyện Tuy Phước hiện nay, đề án đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách tôn giáo ở huyện Tuy Phước trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách tôn giáo tại huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

- Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tôn giáo ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện chính sách tôn giáo của

Đảng và Nhà nước ta

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách tôn giáo ở huyện Tuy Phước, phân tích những vấn đề đặt ra hiện nay, từ đó đề xuất những giải pháp hữu hiệu nhằm tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo một cách hiệu quả hơn

- Phạm vi thời gian: Sử dụng các số liệu giai đoạn 2015 – 2022, các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2023 – 2030

- Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Đề án dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo; quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được các yêu cầu đặt ra đối với đề án, việc nghiên cứu đề tài được tiến hành dựa trên một số phương pháp cơ bản như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

6.1 Ý nghĩa khoa học: Đề án góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về

tôn giáo, công tác quản lý và thực hiện chính sách tôn giáo từ góc độ chuyên ngành Chính trị học Phân tích thực trạng thực hiện chính sách tôn giáo ở huyện Tuy Phước và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tôn giáo ở huyện Tuy Phước

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đề án cũng là tài liệu phục vụ công tác nghiên

cứu và giảng dạy về chính trị học, tôn giáo học, chính trị học tôn giáo, chính sách công Đặc biệt, đây còn là những tài liệu mang tính luận cứ khoa học phục vụ cho những cơ quan, ban ngành nghiên cứu, giảng dạy liên quan trực tiếp, gián tiếp đến đến việc hoạch định và thực hiện chính sách tôn giáo

ở tỉnh Bình Định huyện Tuy Phước

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, đề án gồm có

3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc thực hiện chính sách tôn giáo

Chương 2: Thực trạng công tác thực hiện chính sách tôn giáo tại huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước

Theo quan điểm Mác-Xít, tôn giáo không chỉ là một hình thái ý thức xã hội

mà còn là một thực thể xã hội Với tư cách là một hình thái ý thức xã hội tôn giáo phản ánh hư ảo tồn tại xã hội, như: Tâm lý, tình cảm, niềm tin và hệ tư tưởng tôn giáo Còn với tư cách là một thực thể, hay một hiện tượng xã hội, tôn giáo thuộc thượng tầng kiến trúc xã hội, được quy định bởi hạ tầng cơ sở xã hội Cụ thể hơn, tôn giáo ra đời từ 3 nguồn gốc: Kinh tế - xã hội, nhận thức và tâm lý Là một hiện tượng xã hội, kết cấu của tôn giáo bao gồm cả yếu tố vật chất và tinh thần, mà thông thường là các yếu tố: Ý thức, nghi lễ, luật lệ và tổ chức

C.Mác đã khẳng định rằng: “Con người sáng tạo ra tôn giáo”, “Sự nghèo nàn của tôn giáo vừa là sự biểu hiện của sự nghèo nàn hiện thực, vừa là sự phản kháng chống sự nghèo nàn hiện thực ấy Tôn giáo là tiếng thở dài của chúng sinh bị áp bức, là trái tim của thế giới không có trái tim, cũng giống như nó là tinh thần của những trật tự không có tinh thần Tôn giáo là thuốc phiện của nhân dân” [16]

Từ điển Tiếng việt định nghĩa, tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội bao gồm những quan niệm dựa trên cơ sở tin và sùng bái những lực lượng siêu nhiên, cho rằng có những lực lượng siêu nhiên quyết định số phận của con người, con người phải phục tùng và tôn thờ [54]

Luật tín ngưỡng, tôn giáo 2016 khẳng định tôn giáo là niềm tin của con

người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo

lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức [3, tr.7]

- Hoạt động tôn giáo

Theo Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 quy định: Hoạt động tôn giáo là hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo và quản lý tổ chức của tôn giáo [3, tr.7]

- Tổ chức tôn giáo

Tổ chức tôn giáo là tổ chức của những người có cùng tín ngưỡng, có giáo lý, giáo luật, lễ nghi không trái với thuần phong, mỹ tục, lợi ích của dân tộc; có hiến chương, điều lệ thể hiện tôn chỉ, mục đích, đường hướng hành đạo gắn bó với dân tộc và không trái với quy định của pháp luật

Theo Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 quy định: Tổ chức tôn giáo là tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành của một tôn giáo được tổ chức theo một cơ cấu nhất định được Nhà nước công nhận nhằm thực hiện các hoạt động tôn giáo [3, tr.8]

- Cơ sở tôn giáo

Theo Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 quy định: Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, trụ sở của tôn giáo, cơ sở hợp pháp khác của tổ chức tôn giáo [3, tr.8]

1.1.2 Khái niệm chính sách tôn giáo, thực hiện chính sách tôn giáo

- Khái niệm chính sách tôn giáo:

Chính sách (policy) là những hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu

mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra

Chính sách công (public policy) là hệ thống những hành động có chủ đích, mang tính quyền lực Nhà nước, được ban hành theo những trình tự, thủ tục nhất định, nhằm mục tiêu giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn, hay thúc đẩy các giá trị ưu tiên

Chính sách công là một trong các công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng quản lí kinh tế - xã hội Thông qua các chính sách công nhằm thực hiện

mục tiêu tối cao là xây dựng một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Chính sách công là những hành động ứng

xử của Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển Chính sách công là chính sách có bản chất thuộc về chính trị Quá trình ra quyết định chính sách là một quá trình chính trị Chính sách công được làm ra bởi Nhà nước Điều này có nghĩa Nhà nước là chủ thể có thẩm quyền quyết định ban hành chính sách công, với những nguồn lực công để đảm bảo chính sách được làm ra theo cách tốt nhất có thể, và thực thi sao cho hiệu lực, hiệu quả

Chính sách tôn giáo là chính sách công nói về hành động ứng xử của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực tôn giáo, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm tác động, định hướng, điều chỉnh c á c hoạt động của tổ chức, cá nhân theo chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước Việt Nam đối với tôn giáo

Như vậy có thể hiểu, chính sách tôn giáo là quá trình dùng quyền lực Nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động điều chỉnh, hướng dẫn các quá trình tôn giáo và hành vi, hoạt động tôn giáo của các tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu của chủ thể quản lý

- Khái niệm thực hiện chính sách tôn giáo

Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định

Thực hiện chính sách tôn giáo là quá trình đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác tôn giáo đi vào cuộc sống, qua đó đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo của một bộ phận nhân dân, góp phần nâng cao đời sống vật chất, văn hoá của đồng bào các tôn giáo và mọi tầng lớp nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc

1.1.3.Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo

Xây dựng, hoạch định được chính sách tôn giáo đúng là quan trọng nhưng việc thực hiện đúng chính sách tôn giáo còn quan trọng hơn Có chính sách

tôn giáo đúng nhưng không tổ chức thực hiện được trên thực tế thì cũng trở thành vô nghĩa Chính sách tôn giáo của Nhà nước thực hiện không đúng và đầy

đủ thì sẽ dẫn đến sự thiếu niềm tin, bất mãn và chống đối của các chức sắc và tín đồ của tôn giáo, gây bất lợi về mặt chính trị, xã hội, gây khó khăn cho công tác quản lý của Nhà nước Thực tiễn thực hiện chính sách tôn giáo mới biết được chính sách tôn giáo có đúng và phù hợp hay không, có đi vào cuộc sống hay không Quá trình thực hiện chính sách tôn giáo với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống và nguyện vọng của tín đồ tôn giáo mà trong quá trình xây dựng và hoạch định chính sách tôn giáo chưa phát sinh hoặc đã phát sinh chưa được nhận thấy Sau khi thực hiện chính sách tôn giáo thì việc phân tích đánh giá chính sách tôn giáo mới có cơ sở đầy đủ, có sức thuyết phục

Việc đưa chính sách tôn giáo vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp, chịu sự tác động của một loạt các yếu tố thúc đẩy hoặc cản trở cũng giúp cho các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách Tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo có tầm quan trọng và ý nghĩa đặc biệt cần phải quan tâm đến khâu thực hiện chính sách tôn giáo Thực tế thời gian qua, nhiều chính sách tôn giáo chúng ta đã tổ chức thực hiện tốt, nhưng vẫn còn một số chính sách liên quan đến tôn giáo được thực hiện chưa tốt gây bức xúc dẫn đến sự khiếu nại của các chức sắc và tín đồ tôn giáo

Chính sách về tôn giáo là chính sách có tính đặc thù, phức tạp và nhạy cảm,

vì vậy cần phải có những giải pháp thích hợp, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực của chính sách tôn giáo

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam

1.2.1 Quan điểm của Đảng về tôn giáo ở Việt Nam

Hiện nay trên thế giới, xu thế của các tôn giáo là tiếp tục thích nghi, điều chỉnh và mở rộng ảnh hưởng Tình hình tôn giáo đã và đang có nhiều diễn biến hết sức phức tạp Các quốc gia đã tập trung ưu tiên cho việc hoạch định và tổ chức

thực hiện chính sách đối với tôn giáo nhằm đảm bảo cho sự ổn định chính trị của đất nước mình

Ở Việt Nam, từ khi Đảng Cộng sản khẳng định vai trò lãnh đạo cách mạng

đã luôn thực hiện nhất quán chính sách tự do tín ngưỡng, tôn giáo phù hợp với từng giai đoạn lịch sử Nhờ đó, sự đoàn kết giữa những người có và không có tôn giáo và giữa các tôn giáo khác nhau trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng

cố Ngày nay, đất nước ta đã bước sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, bùng nổ thông tin, đòi hỏi Đảng ta phải đổi mới tư duy, quan điểm về tín ngưỡng, tôn giáo sao cho phù hợp với tình hình mới, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Quan điểm của Đảng ta về tôn giáo được xây dựng cơ bản dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo; một mặt căn cứ vào tình hình quốc tế, đặc điểm tôn giáo ở Việt Nam và yêu cầu của cách mạng trong từng thời kỳ lịch sử cụ thể với tư tưởng xuyên suốt và nhất quán của Đảng ta là tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, đoàn kết tôn giáo, hòa hợp dân tộc; một mặt, tất cả mọi người kể cả có tôn giáo hay không

có tôn giáo cũng cần phải đề cao cảnh giác với các âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch lợi dụng tôn giáo chống phá cách mạng

Trong từng thời kỳ lịch sử cụ thể, trên cơ sở phân tích những đặc điểm tôn giáo ở nước ta, những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn cách mạng và yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, Đảng ta đã đề ra những chủ trương phù hợp với giai đoạn cách mạng mới, thể hiện qua các nghị quyết, chỉ thị, văn kiện đại hội Đảng qua các thời kỳ:

- Nghị quyết số 24-NQ/TW, ngày 16/10/1990 của Bộ Chính trị khóa VI “Về công tác tôn giáo trong tình hình mới”

- Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991

- Điều 70 Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “Công dân có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Những nơi thờ tự của các tín ngưỡng, tôn giáo được pháp

luật bảo hộ Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước” [51, tr10]

- Chỉ thị số 37-CT/TW, ngày 02/7/1998 của Bộ Chính trị “Về công tác tôn giáo trong tình hình mới”

- Báo cáo chính trị tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, XI, XII của Đảng ta đều khẳng định nhất quán quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII của Đảng ta đã dành hẳn một mục “Chính sách văn hóa đối với tôn giáo”

- Nghị quyết số 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương khóa IX về “Công tác tôn giáo”

- Điều 24, Hiến pháp năm 2013 (sửa đổi bổ sung từ Hiến pháp năm 1992), quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân được nêu rõ: “Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật” [52, tr5]

- Chỉ thị số 18-CT/TW, ngày 10/01/2018 của Bộ Chính trị khóa XII về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa IX

về “Công tác tôn giáo trong tình hình mới”, với nội dung: “Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo Sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật có liên quan đến tôn giáo như: Đất đai, văn hóa, giáo dục, y tế… bảo đảm đồng bộ với pháp luật về tôn giáo và các công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Triển khai thực hiện tốt Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, siết chặt kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật”[9, tr3]

1.2.2 Chính sách tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

Ngay từ buổi đầu lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 234/SL, ngày 14/06/1955 xác định rõ “Chính phủ đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng và tự

do thờ cúng của nhân dân” [31, tr1] Điều đó thể hiện thực tế, quyền tự do tín

ngưỡng, tôn giáo được xác lập ngay từ khi nhà nước ta được thành lập Tuy nhiên,

do trình độ nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của tôn giáo mỗi thời kỳ mỗi khác, nên trong giai đoạn cách mạng xã hội, chính quyền các địa phương đã phá bỏ nhiều cơ sở thờ tự, điểm sinh hoạt tôn giáo, ngăn cấm hoạt động tự do tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo chính đáng của nhân dân làm cho vấn đề tôn giáo trở nên phức tạp

Đến năm 1986, trước yêu cầu phải đổi mới toàn diện mọi mặt của đời sống

xã hội, đổi mới quan điểm, chủ trương, tư duy, nhận thức, đối với chính sách tôn giáo cũng là một nội dung quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước

ta Năm 1990, Đảng, Nhà nước ta mới có những đổi mới trong chính sách đối với tôn giáo, khởi đầu là Nghị quyết số 24/NQ-TW, ngày 16/10/1990 của Bộ Chính trị

“Về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới” và sau đó là Nghị định số 69/HĐBT, ngày 21/3/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là chính phủ), đây là mốc son quan trọng thể hiện sự đổi mới của Đảng, Nhà nước ta đối với công tác tôn giáo Sau đó là Nghị định số 26/NĐ- CP, ngày 19/4/1999 của Chính phủ về “Các hoạt động tôn giáo” để cụ thể hóa các hoạt động tôn giáo theo khuôn khổ pháp luật

Sau 13 năm thực hiện chính sách đổi mới đối với tôn giáo, xem xét những vấn đề mới nảy sinh, đặt trong bối cảnh khu vực và thế giới có nhiều biến động, thay đổi, nhằm cụ thể hóa Nghị quyết số 25/NQ-TW ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về công tác tôn giáo, Quốc hội khóa XI đã ban hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (số 21/2004/PL-UBTVQH11) quy định về các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo, Pháp lệnh có 6 chương, 41 điều Chính phủ lần lượt ban hành các Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/03/2005 về Hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định số 92/2012/NĐ-CP, ngày 08/11/2012 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo

Bên cạnh chính sách tôn giáo, Nhà nước ta còn ban hành nhiều chính sách tương ứng khác nhằm phát huy các giá trị tốt đẹp và khả năng đóng góp của các tôn giáo đối với xã hội như: Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg, ngày 04/02/2005 về một số công tác đối với đạo Tin lành, Chỉ

thị số 1940/CT-TTg, ngày 31/12/2008 về nhà đất liên quan đến tôn giáo, nhằm kịp thời giải quyết những vấn đề nhà, đất liên quan đến tôn giáo; Chính sách về phát triển đảng viên trong vùng đồng bào có đạo, khuyến khích các chức sắc tôn giáo tham gia vào các cơ quan dân cử ở Trung ương và địa phương (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp); Chính sách xã hội hóa về y tế: Các tôn giáo mở phòng khám, nhà thuốc, theo quy định của pháp luật; Chính sách từ thiện nhân đạo: Các tôn giáo được nhà nước khuyến khích tham gia các hoạt động từ thiện nhân đạo như: nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, quyên góp ủng hộ đồng bào bị thiên tai…

Sau 30 năm (từ năm 1990 đến năm 2022) Nhà nước ta đã ban hành và thực thi nhiều chính sách tôn giáo góp phần từng bước củng cố niềm tin của chức sắc

và tín đồ các tôn giáo với Đảng, Nhà nước; các tôn giáo yên tâm thực hiện tốt

“Việc đạo, việc đời” chọn cho mình phương châm hành đạo gắn bó đồng hành cùng dân tộc là hướng đi phù hợp với tiến trình của đất nước

Nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, quan điểm đổi mới của Đảng về tôn giáo Đặc biệt, để cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, ngày 18/11/2016, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông qua Luật tín ngưỡng, tôn giáo có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 Trên cơ sở Luật tín ngưỡng, tôn giáo, ngày 30/12/2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 162/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo Đây là những văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

1.3 Chủ thể thực hiện chính sách tôn giáo và đối tượng chịu tác động của chính sách tôn giáo

1.3.1 Chủ thể thực hiện chính sách tôn giáo

Việc ban hành chính sách, triển khai thực hiện chính sách tôn giáo là một vấn đề rất nhạy cảm vì nó tác động đến đời sống sinh hoạt các giá trị văn hóa tinh thần, quyền con người, quyền tự do tín ngưỡng của mọi tầng lớp nhân dân tại địa phương Chính vì những vấn đề này, đòi hỏi các cán bộ, công chức thực thi công

vụ, các MTTQVN, đoàn thể, chức sắc quản lý các tổ chức, cơ sở tôn giáo ngoài những việc am hiểu chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cần phải có những kỹ năng nghiệp vụ để chia sẻ, đồng cảm, động viên mọi tầng lớp

nhân dân nâng cao nhận thức pháp luật, chấp hành chủ trương của Đảng về thực hiện quyền tự do tín ngưỡng và thực hiện chính sách tôn giáo đạt hiệu quả tại địa phương

Nếu công chức quản lý hoạt động tôn giáo, chức sắc quản lý tổ chức tôn giáo thực hiện công vụ, truyền giáo, giảng đạo, thuyết giáo lý không có tâm, thiếu tinh thần trách nhiệm sẽ không nhận được sự đồng thuận của mọi tổ chức và công dân trong việc thực hiện quyền tự do tín ngưỡng và thực hiện chính sách tôn giáo Năng lực của đội ngũ công chức, chức sắc quản lý tổ chức tôn giáo, chủ thể thực hiện chính sách cũng tác động lớn đến đời sống nhân dân, văn hóa tinh thần cơ sở

và hiệu quả thực thi chính sách trong thực tiễn

1.3.2 Đối tượng chịu tác động của chính sách tôn giáo

Hầu hết các chính sách về tôn giáo, thực hiện quyền tự do, tín ngưỡng tôn giáo đều liên quan đến đời sống nhân dân ở các địa phương Nếu chính sách triển khai được sự đồng thuận, nhất trí cao của cán bộ, công chức, các tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, tín đồ và người dân thì quá trình thực hiện sẽ gặp nhiều thuận lợi, bảo đảm mọi chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chính sách tôn giáo, thực hiện chính sách tôn giáo, thực hiện quyền tự do tín ngưỡng của công dân được thực hiện trong khuôn khổ quy định pháp luật và các Hiệp ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, đảm bảo thực hiện chính sách tôn giáo gắn với thực hiện chính sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội, nâng cao các giá trị văn hóa tinh thần, truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đáp ứng được nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân Đồng thời hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền, nhà nước của dân, do dân, vì dân, đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”

Nếu người dân có ý thức trách nhiệm tốt thì công tác này sẽ triển khai nhanh chóng, hiệu quả Ngược lại, nếu đối tượng chịu tác động của chính sách không kiên định, tư tưởng dao động, bị các thế lực thù địch kích động, lợi dụng, không thực hiện nghiêm những quy định của Nhà nước thì việc chấp hành chủ trương của Đảng, thực hiện chính sách tôn giáo, quản lý tổ chức tôn giáo sẽ gặp nhiều trở ngại, khó khăn Chính vì vậy đối tượng chịu tác động của chính sách, có vai trò

quyết định sự thành bại trong quá trình triển khai thực hiện

1.4 Nội dung và quy trình thực hiện chính sách tôn giáo

1.4.1 Nội dung thực hiện chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Thứ nhất, tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội về tôn giáo và công tác tôn giáo

Các bộ, ngành và địa phương liên quan cần tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về công tác tôn giáo Tăng cường công tác tuyên truyền đối nội cũng như đối ngoại về hoạt động tôn giáo và chính sách tôn giáo nhất quán của Đảng và Nhà nước, nhất là Luật Tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định số 162/2017/NĐ-CP để cán bộ, người dân và tổ chức, cá nhân tôn giáo hiểu, nâng cao nhận thức và chủ động thực hiện đúng Bổ sung, hoàn thiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và các chính sách, pháp luật khác có liên quan tương thích với Luật Tín ngưỡng, tôn giáo và các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam tham gia, ký kết Bảo đảm bình đẳng giữa trách nhiệm, quyền lợi của các tổ chức tôn giáo, giữa tổ chức tôn giáo và các tổ chức xã hội khác Hạn chế để các tổ chức, cá nhân tôn giáo lợi dụng khoảng trống, sự bất cập giữa các luật để tìm cách xuyên tạc, hiểu sai, hoạt động sai luật, ảnh hưởng đến đoàn kết dân tộc, an ninh chính trị

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo; nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, giảm thiểu nhận thức lệch lạc, mê tín dị đoan từ trong đội ngũ công chức và ngoài xã hội Bên cạnh đó, Chính phủ quan tâm chỉ đạo các ban, ngành chức năng và UBND các tỉnh, thành phố có chế độ chính sách thu hút đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo; sắp xếp mô hình tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo phù hợp; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo

Đồng thời, chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp ngăn chặn, quản lý chặt chẽ các hiện tượng tín ngưỡng, tôn giáo mới có tính cực đoan, không để hình thành tổ chức hoạt động trái pháp luật, gây bức xúc trong xã hội Tăng cường công tác tiếp xúc, vận động chức sắc, chức việc tôn giáo; hướng dẫn các tổ chức tôn giáo đăng

ký và tổ chức các hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật, phù hợp với truyền thống văn hóa của dân tộc; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất cho các cơ sở thờ tự tín ngưỡng, tôn giáo

Các cấp, các ngành cần chủ động nghiên cứu và tham mưu giúp Chính phủ

về hoàn thiện chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực có liên quan như đất đai, xây dựng, y tế, giáo dục… Cấp ủy, chính quyền địa phương quan tâm giải quyết hợp lý nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo của Nhân dân và các tổ chức tôn giáo; phát huy nguồn lực của các tôn giáo đóng góp cho xã hội trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, bảo trợ xã hội, góp phần giảm ngân sách nhà nước

Thứ hai, tăng cường công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo

Hướng dẫn các tổ chức hoạt động tôn giáo theo hiến chương, điều lệ đã được nhà nước công nhận và quy định của pháp luật Xem xét, giải quyết thấu đáo các nhu cầu sinh hoạt tôn giáo thuần túy của người dân tại các địa phương, phân biệt sinh hoạt tôn giáo thuần túy và việc lợi dụng tôn giáo, loại bỏ yếu tố chính trị cực đoan ra khỏi hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo Siết chặt kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo

Lồng ghép nội dung, nhiệm vụ công tác tôn giáo với các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đông đồng bào tôn giáo ở địa phương Tập trung giải quyết vấn đề nhà, đất liên quan đến tôn giáo, giải quyết dứt điểm các vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai có liên quan đến tôn giáo kéo dài nhiều năm tại các địa phương; tránh tạo cớ để các đối tượng cực đoan tụ tập tín đồ tạo điểm nóng, tuyên truyền xuyên tạc gây phức tạp về an ninh trật tự

Đẩy mạnh vận động chức sắc, chức việc, nhà tu hành tôn giáo nâng cao trách nhiệm xã hội trong hoạt động tôn giáo Các cấp chính quyền cần thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc, đối thoại với chức sắc, chức việc, nhà tu hành để nắm tâm

tư, nguyện vọng và kịp thời giải quyết các nhu cầu chính đáng, vấn đề phát sinh trong hoạt động tôn giáo; khích lệ họ nâng cao trách nhiệm công dân trong thực hiện chính sách, pháp luật và các phong trào thi đua yêu nước ở địa phương

Công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo đã đạt được những kết quả quan trọng và toàn diện, ổn định sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo trong cả nước; đóng góp tích cực trong ổn định chính trị xã hội; thủ tục hành chính nhanh gọn, ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống trục văn bản điện tử quốc gia và dịch

vụ công trực tuyến mức độ 4 được tổ chức, cá nhân tôn giáo và người dân hài lòng; mối quan hệ giữa Giáo hội và chính quyền các cấp gắn bó hơn, tạo đồng thuận xã hội

Công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường, đã kịp thời phát hiện chấn chỉnh các hoạt động lệch chuẩn tâm linh, hoạt động tôn giáo trái pháp luật; công tác đối ngoại tôn giáo đảm bảo nguyên tắc, chủ động đấu tranh, phản bác luận điệu

vu cáo Việt Nam vi phạm tự do tôn giáo; hướng dẫn các tổ chức tôn giáo tham gia các diễn đàn tôn giáo thế giới và khu vực phù hợp với đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước

Thứ ba, ổn định bộ máy tổ chức và đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi chính sách về tín ngưỡng, tôn giáo

Xây dựng bộ máy và đội ngũ cán bộ phải tương xứng thì mới thực hiện tốt chủ trương nhất quán của Đảng, Nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tôn giáo, nghiệp vụ công tác cho đội ngũ cán bộ, đảng viên làm công tác tôn giáo Chủ động nghiên cứu, nắm vững thông tin, kịp thời tham mưu trong công tác tôn giáo Xây dựng cơ chế phối hợp trong công tác tôn giáo giữa các cấp, các ngành và các cơ quan trong hệ thống chính trị để nâng cao trách nhiệm trong thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo

Trong quá trình hoạt động và phát triển, các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, thực hiện chủ trương, chính sách nhất quán là tôn trọng tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân Ở mỗi giai đoạn cách mạng, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo được thể hiện ở những mức độ khác nhau và theo hướng ngày càng đầy đủ, hoàn thiện hơn

Từ khi đất nước thực hiện công cuộc đổi mới (năm 1986), công tác tôn giáo được Đảng và Nhà nước rất chú trọng, thông qua việc ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật liên quan; cơ bản đáp ứng được nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân và các chức sắc tôn giáo, có tác dụng động viên các tổ chức tôn giáo tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, vì cộng đồng, thực hiện nhiều hoạt động thiết thực, thể hiện rõ phương châm “lợi đạo - ích đời”

Công tác tôn giáo là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, nhưng để

làm tốt công tác tôn giáo, cùng với việc ban hành những chủ trương, chính sách đúng đắn, phù hợp đối với các hoạt động tôn giáo, thì vai trò của đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo cũng rất quan trọng

Thực tiễn, đặt ra thách thức lớn đối với đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo

ở nước ta hiện nay, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo Bởi vậy, phải xây dựng nguồn nhân lực đủ mạnh cả

về số lượng và chất lượng mới có thể đáp ứng được yêu cầu công việc đặt ra

Thứ tư, đẩy mạnh công tác đối ngoại về tôn giáo, chủ động tham gia các diễn đàn tôn giáo quốc tế và khu vực

Thông qua các hoạt động hợp tác quốc tế, các cuộc đối thoại song phương,

đa phương để họ hiểu đúng chủ trương, chính sách tôn giáo và lên tiếng ủng hộ vấn đề nhân quyền, tự do tôn giáo của Việt Nam Tạo điều kiện cho các cá nhân,

tổ chức tôn giáo tham gia các hội nghị, diễn đàn quốc tế liên quan đến tôn giáo

Chỉ đạo triển khai các hoạt động tuyên truyền, thông tin đối ngoại, nhất là về các vấn đề phức tạp, nhạy cảm, các vấn đề liên quan đến biển, đảo, biên giới, tôn giáo, các quyền và lợi ích của quốc gia, dân tộc Nâng cao năng lực phân tích, dự báo tình hình trong nước, quốc tế để tham mưu các phương án, kịch bản định hướng thông tin tuyên truyền, bảo đảm thế chủ động thông tin; đấu tranh ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu của các thế lực thù địch, phản động

Xu hướng quốc tế hóa của tôn giáo là xu hướng tất yếu, khách quan trong quá trình toàn cầu hóa Các tổ chức, cá nhân tôn giáo ở trong nước đã hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, biểu hiện thông qua việc chức sắc, các tín đồ các tôn giáo học tập, nghiên cứu, hội họp hay tham gia các hoạt động xã hội ở nước ngoài

và người nước ngoài cũng đến Việt Nam để sinh sống hay nghiên cứu những giá trị văn hóa tôn giáo của người Việt Nam Trong quá trình giao lưu đó, sẽ làm nảy sinh nhiều yếu tố mới trong nghi lễ hành đạo, sinh hoạt tôn giáo , gây không ít khó khăn, trở ngại cho công tác tôn giáo và công tác quản lý nhà nước về tôn giáo

Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền, ban, ngành, đoàn thể các cấp, cán bộ, đảng viên, Nhân dân các dân tộc về vị trí, vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác thông tin đối ngoại, nhất là các vấn đề

dư luận quan tâm, về chủ quyền biên giới, lãnh thổ, dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, các hoạt động đối ngoại của Đảng, Nhà nước, địa phương, đối ngoại Nhân dân

Tăng cường các hoạt động đối ngoại về tôn giáo, hướng dẫn và tạo điều kiện cho các tôn giáo tham gia hoạt động đối ngoại nhân dân, nhằm làm cho cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, bạn bè quốc tế và các tổ chức tôn giáo trong khu vực và trên thế giới hiểu về chính sách tôn giáo của Đảng, Nhà nước và tình hình tôn giáo ở Việt Nam

1.4.2 Quy trình thực hiện chính sách tôn giáo

1.4.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tôn giáo

Tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài liên quan đến toàn bộ hệ thống chính trị, vì thế chúng cần được lập kế hoạch triển khai một cách cụ thể để các cơ quan QLNN thực hiện chính sách được chủ động, đem lại hiệu quả Đây là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tôn giáo được xây dựng trước khi được đưa chính sách vào cuộc sống Cơ quan QLNN triển khai thực thi chính sách từ cấp Trung ương đến địa phương phải xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bao gồm những nội dung:

Một là, kế hoạch tổ chức, điều hành bao gồm: Hệ thống các chủ thể, cơ

quan, đơn vị chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện; chất lượng và số lượng nguồn nhân lực tham gia thực hiện; dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện; cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách tôn giáo

Hai là, kế hoạch cung cấp các nguồn lực bao gồm: Dự kiến về các cơ sở

kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách tôn giáo đạt hiệu quả; kinh phí thực hiện

Ba là, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: Dự kiến về thời gian duy

trì chính sách, các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền đến tổng kết rút kinh nghiệm về chính sách

Bốn là, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách tôn giáo bao

gồm: Thời gian, tiến độ, hình thức, phương thức kiểm tra giám sát việc tổ chức

thực hiện chính sách; dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của cán

bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; các biện pháp khen thưởng, kỷ luật các cá nhân và tập thể trong quá trình thực thi chính sách tôn giáo

1.4.2.2 Phổ biến tuyên truyền chính sách tôn giáo

Sau khi kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tôn giáo được thông qua, các cơ quan QLNN tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch Việc đầu tiên là truyên truyền vận động quần chúng tham gia thực hiện chính sách Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách

1.4.2.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách tôn giáo

Để tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo có hiệu quả, phải tiến hành phân công phối hợp một cách chặt chẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương Phải phân công nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp

Phân công phối hợp thực hiện chính sách tôn giáo thực hiện theo lộ trình và có kế hoạch một cách chủ động để duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu quả chính sách được quy định cụ thể như:

- Bộ Nội vụ là cơ quan tham mưu giúp Chính phủ công tác quản lý nhà nước

về tôn giáo Tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về tôn giáo Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về tôn giáo

- Các Bộ, ngành khác có liên quan phối hợp với Bộ Nội vụ trong quản lý nhà nước về tôn giáo như: Bộ Công an, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch…)

- Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tôn giáo ở địa phương

1.4.2.4 Duy trì chính sách tôn giáo

Muốn cho chính sách được duy trì, phải có sự hợp lực, đồng tâm của người

tổ chức và người thực hiện Cơ quan QLNN về tôn giáo phải thường xuyên vận động, tuyên truyền các chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách tôn giáo Các chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo và toàn xã hội có trách nhiệm tích cực tham gia thực hiện theo yêu cầu của nhà nước và vận động lẫn nhau chấp hành chính sách tôn giáo Phải làm cho các chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo nhận thức rõ vai trò của mình trong xã hội, để họ phát huy quyền làm chủ trong việc chấp hành chính sách tôn giáo Tăng cường thực hiện dân chủ

để chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ và người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chính sách tôn giáo và tham gia nghiên cứu, đề xuất biện pháp thực hiện mục tiêu với các cơ quan nhà nước để điều chỉnh bổ sung chính sách tôn giáo ngày càng hoàn chỉnh

Những hoạt động đồng bộ trên sẽ góp phần tích cực vào việc duy trì chính sách tôn giáo trong đời sống xã hội

1.4.2.5 Điều chỉnh chính sách tôn giáo

Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo, việc điều chỉnh chính sách là hoạt động cần thiết, nó được thực hiện bởi cơ quan QLNN cấp Trung ương để chính sách tôn giáo ngày càng phù hợp với yêu cầu tình hình thực

tế của đất nước Thực tế cho thấy việc điều chỉnh các biện pháp và cơ chế tôn giáo diễn ra rất linh hoạt, năng động mà không làm thay đổi mục tiêu của chính sách tôn giáo Chính sách tôn giáo chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu chính sách tôn giáo hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế

1.4.2.6 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách tôn giáo

Kiểm tra về thực hiện chính sách tôn giáo nhằm bảo đảm được quyền tự

do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, bảo đảm cho các hoạt động tôn giáo được diễn ra bình thường theo đúng qui định của pháp luật; qua đó tuyên truyền sâu rộng để chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ và quần chúng nhân dân nắm vững và hiểu rõ quan điểm, chủ trương chính sách, pháp luật về tôn giáo của Đảng, Nhà nước ta

Qua công tác kiểm tra, phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm

về chính sách tôn giáo, các hành vi vi phạm trong quá trình quản lý nhà nước về tôn giáo nhằm bảo đảm các chính sách, pháp luật về tôn giáo của Đảng, Nhà nước được thực hiện đúng pháp luật, cũng như phát huy những giá trị tốt đẹp về văn hoá - đạo đức của tôn giáo

1.4.2.7 Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách tôn giáo

Đánh giá tổng kết việc tổ chức thực hiện chính sách là quá trình kết luận

về chấp hành chính sách của các cơ quan nhà nước trong hệ thống chính trị; các

cá nhân, tổ chức tôn giáo và toàn xã hội Bên cạnh công tác đánh giá, tổng kết kết quả chỉ đạo điều hành của các cơ quan QLNN còn phải xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách tôn giáo của các cá nhân, tổ chức tôn giáo và toàn xã hội,

đó là đánh giá tinh thần mục tiêu và ý thức chấp hành những quy định của chính sách tôn giáo

Tiểu kết chương 1

Trong Chương 1, Đề án đã tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tôn giáo ở Việt Nam, theo đó làm rõ một số khái niệm tôn giáo, tổ chức tôn giáo, cơ sở tôn giáo, chính sách tôn giáo và thực hiện chính sách tôn giáo; quan điểm, chính sách về tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam với tư tưởng xuyên suốt và nhất quán là tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, đoàn kết tôn giáo, hòa hợp dân tộc; đồng thời, đề cao cảnh giác với các âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch lợi dụng tôn giáo phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc; Chương 1 cũng phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo, nội dung và quy trình thực hiện chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Qua nghiên cứu, phân tích các vấn đề về mang tính lý luận thực hiện chính sách tôn giáo tại Chương 1 sẽ là nền tảng, cơ sở khoa học cho việc tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước tại Chương 2 của Đề án

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Tuy Phước nằm ở cửa ngõ phía Đông Nam tỉnh Bình Định, có tọa độ địa lý từ 13036' đến 13057’ vĩ Bắc và 109003' đến 109016' kinh Đông Phía Bắc giáp huyện Phù Cát, thị xã An Nhơn, phía Tây giáp thị xã An Nhơn, phía Đông và phía Nam giáp thành phố Quy Nhơn, thị xã Sông Cầu (tỉnh Phú Yên)

Huyện Tuy Phước hiện nay có 13 đơn vị hành chính, gồm 02 thị trấn (thị trấn Tuy Phước, Diêu Trì) và 11 xã ( Phước Nghĩa, Phước Hoà, Phước Thắng, Phước Quang, Phước Hưng, Phước Hiệp, Phước Thuận, Phước Sơn, Phước Lộc, Phước An, Phước Thành) Toàn huyện gồm có 101 thôn, tổ dân phố Tuy Phước có dân số 181.752 người, diện tích đất tự nhiên là 219,872 km2

Tuy Phước là đầu mối của các tuyến đường giao thông quan trọng về đường

bộ và đường sắt Bên cạnh quốc lộ 1A và quốc lộ 19, huyện còn có các tỉnh lộ, đường liên huyện, liên xã nối liền nhiều khu vực kinh tế quan trọng Trên địa bàn huyện còn có đường sắt Quy Nhơn và ga Diêu Trì là ga chính của cả nước, có quy

mô lớn làm nhiệm vụ trung chuyển hành khách và hành hoá trong tỉnh cũng như các tỉnh thuộc khu vực Bắc Tây Nguyên Không chỉ thuận lợi về giao thông đường bộ, Tuy Phước còn có ưu thế đặc biệt về giao thông đường thuỷ, với nhiều sông suối, chảy dọc theo hướng Tây – Đông, trong đó lớn nhất là sông Côn và sông Hà Thanh

Với vị trí địa lý khá nhiều thuận lợi, Tuy Phước có tiềm năng và điều kiện để

phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ, du lịch ( xem hình 2.1)

2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên

Tuy Phước là huyện đồng bằng, có địa hình dốc thoải dần từ Tây sang Đông

có thể chia thành 3 tiểu vùng: miền núi, đồng bằng, ven biển Vùng núi ở Tuy Phước chiếm tỷ lệ không nhiều, diện tích đất lâm nghiệp khoảng 2.367 ha, trong đó chủ yếu

là đất rừng sản xuất (1.937 ha), đất rừng phòng hộ hơn 430 ha Vùng đồng bằng ở Tuy Phước khá rộng, nhờ sự bồi đắp của sông Côn và sông Hà Thanh nên đất đai khá màu mỡ, diện tích đất sản xuất nông nghiệp có 13.343 ha, trong đó hơn một nửa

là diện tích đất trồng lúa (7.734 ha)

Do điều kiện hoàn lưu gió mùa kết hợp với vị trí địa lý và điều kiện địa hình, đặc biệt là dãy Trường Sơn có ảnh hưởng lớn đến các yếu tố khí hậu của huyện Nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, khí hậu Tuy Phước chia thành 2 mùa rõ rệt, mùa khô bắt đầu từ tháng 01 đến tháng 8, mùa mưa bắt đầu từ tháng 8 đến tháng 12;

độ ẩm lớn, nhiệt độ trung bình hàng năm khoản 27,20 C; khí hậu khá thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp

Bên cạnh hai sông lớn, Tuy Phước còn có nhiều suối nhỏ, là chi lưu của sông Côn và sông Hà Thanh Địa hình thấp, giáp biển, có nhiều sông suối, tạo thành nhiều đầm phá, ao hồ, thuận lợi cho đánh bắt và nuôi trồng thuỷ hải sản Đầm Thị Nại là Đầm lớn nhất Bình Định với diện tích trên 5.000 ha mặt nước, chạy dài hơn 10 km,

bề rộng gần 4km, nơi đây có nguồn tài nguyên quý giá do thiên nhiên ban tặng, và là nơi ẩn chứa đa dạng về sinh học với hệ sinh thái rừng ngập mặn, nguồn lợi thủy sản

phong phú

Tuy nhiên, bên cạnh đó Tuy Phước cũng thường xuyên hứng chịu những tác động khắc nghiệt của thiên nhiên như mùa hè thì nắng nóng kéo dài gây hạn hán, khô cạn, mùa mưa thì thường hứng chịu nhiều trận bão, lũ lụt

của các thương nhân quốc tế, các nhà du hành quốc tế Đến thế kỷ thứ XV, dưới thời vua Lê Thánh Tông với công cuộc mở mang bờ cõi vùng đất này trở thành đất của người Việt Từ thế kỷ XVI đến thế kỷ XVIII, Tuy Phước là trung tâm kinh tế hàng hoá phát triển bậc nhất của phủ Quy Nhơn, kinh tế nông nghiệp, thủ công nghiệp và ngư nghiệp phát triển tạo cơ sở thúc đẩy hoạt động thương nghiệp Trên địa bàn Tuy Phước đã hình thành thương cảng Nước Mặn, đáp ứng yêu cầu trao đổi hàng hoá ở Tuy Phước nói riêng, phủ Quy Nhơn và vùng Tây Nguyên rộng lớn nói chung Trong thời kỳ thịnh vượng nhất ( thế kỷ XVII đến giữa thế kỷ XVIII) quan

hệ buôn bán ở Nước Mặn đã vượt khỏi tầm khu vực, ngoài các đường buôn đến Hội

An, Cam Ranh, Gia Định… Thương cảng Nước Mặn trở thành trung tâm thu hút nhiều giáo sĩ và thương khách nước ngoài, trong khoản thời gian này, nền văn hoá Tuy Phước có những bước chuyển biến mới bỡi sự du nhập và phát triển của nhiều yếu tố văn hoá mới, các tôn giáo cũng bắt đầu phát triển mạnh trong giai đoạn này [66]

Ngày nay, Tuy Phước là huyện có nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững Tổng giá trị sản xuất các ngành bình quân hàng năm tăng 7,02%; tỷ trọng nông, lâm, thủy sản chiếm 28,3%; công nghiệp, xây dựng chiếm 50,98%; các ngành dịch vụ chiếm 20,72%; thu nhâp bình quân đầu người đạt 45,2 triệu đồng/người; thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm 6,5%; toàn huyện có 11/11 xã đạt chuẩn nông thôn mới, có 3 xã đạt nông thôn mới nâng cao, huyện Tuy Phước đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020; tỷ lệ đô thị hóa đạt 38,5%; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm 1% theo tiêu chí mới; tỷ lệ trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 là 62,3%; 100% trạm y tế có bác sĩ, duy trì 13/13 xã, thị trấn đạt Bộ Tiêu chí quốc gia về y tế Công tác xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đào tạo nghề được chú trọng, an sinh xã hội được đảm bảo Khoa học, công nghệ có nhiều tiến bộ, góp phần nâng cao năng suất, chất lượng một số cây trồng, vật nuôi Các hoạt động văn hoá, thể thao được đẩy mạnh, góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân Cùng với việc từng bước đầu tư, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, huyện Tuy Phước cũng đã chú trọng công tác xây dựng, quảng bá hình ảnh, thu hút đầu tư, du lịch, cải cách hành

chính, cải thiện môi trường đầu tư - kinh doanh và đào tạo nhân lực, coi đây là những yếu tố quyết định đến sự phát triển của huyện Tuy Phước hiện được xem là một trong những địa phương có môi trường đầu tư - kinh doanh thuận lợi, cởi mở,

đã và đang là điểm thu hút nhiều nhà đầu tư trong và ngoài huyện [65]

Xuyên suốt quá trình hình thành và phát triển của huyện Tuy Phước, đây là nơi tập trung của cư dân nhiều địa phương khác đến làm ăn và sinh sống, là nơi giao thoa của các nền văn hoá, sự tăng trưởng kinh tế, khoa học kỹ thuật qua các thời kỳ

đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đa dạng về tín ngưỡng, tôn giáo và đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân trên địa bàn huyện

2.1.3 Văn hóa – truyền thống

Tuy Phước là vùng đất giàu truyền thống cách mạng, nơi lưu giữ nhiều giá trị lịch sử văn hóa vô cùng quý giá, nơi sinh dưỡng nhiều nhà khoa bảng nổi tiếng học rộng, tài cao, đức độ như Lê Công Miễn, Lê Đại Cang, Đào Doãn Địch, Lê Tuyên,

Võ Trứ…nơi sinh thành của nhiều nhà văn hóa lớn như Cụ tú Nguyễn Diêu, danh nhân văn hóa Đào Tấn, nhà thơ Xuân Diệu; nhiều nhà hoạt động cách mạng như Nguyễn Đình Thụ, Lê Đình Giao, Trần Bá… Là địa phương có nhiều di tích lịch sử, công trình kiến trúc nghệ thuật độc đáo, nhiều phong tục tập quán, lối sống, nền ẩm thực phong phú, nhiều lễ hội truyền thống được tổ chức hàng năm thu hút đông đảo người dân và khách du lịch: Tuy Phước hiện có 17 Di tích lịch sử văn hóa (DTLSVH) (trong đó có 04 DTLSVH cấp Quốc gia, 13 DTLSVH cấp tỉnh) và một

di sản văn hóa phi vật thể cấp quốc gia Lễ hội Chùa Bà-Cảng thị Nước Mặn; một số DTLSVH có sức thu hút khách tham quan du lịch như: tháp Bánh Ít, tháp Bình Lâm, Đền thờ danh nhân văn hóa Đào Tấn, Nhà lưu niệm Đề Pô – Diêu Trì, Nhà lưu niệm nhà thơ Xuân Diệu, Chùa Bà, Nước mặn nơi phôi thai chữ Quốc Ngữ; Tiểu chủng viện Làng - nơi đặt nhà in Làng Sông, một trong ba nhà in sách Quốc ngữ đầu tiên ở Việt Nam; Đô thị Nước Mặn xưa (đô thị Gò Bồi) gắn với liền với một thời kỳ phát triển phồn thịnh của văn hóa Cham – pa [65]

Với những thuận lợi về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, những giá trị thiên nhiên, văn hoá và truyền thống con người Tuy Phước là đặc điểm thuận lợi để các tôn giáo phát triển nên mức độ xâm nhập của các tôn giáo vào huyện ngày càng

nhiều, đòi hỏi chính quyền huyện cần có những chính sách linh động đáp ứng nhu cầu tinh thần của bộ phận nhân dân có tín ngưỡng, tôn giáo, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo ngày càng đa dạng, phức tạp

2.2 Tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

2.2.1 Khái quát về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định có 06 tôn giáo chính đó là: Phật giáo, Công giáo, Cao Đài, Phật giáo Hoà Hảo, Nam Tông Minh sư đạo, Tin Lành Toàn huyện

có 113 cơ sở tôn giáo, có 101 chức sắc, 176 chức việc, 260 nhà tu hành, 34.127 tín

đồ Tổng số chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ đến nay khoảng 34.664 người

chiếm 19,1% dân số toàn huyện (xem Phụ lục 01)

Thời gian qua, tình hình tôn giáo trên địa bàn huyện cơ bản ổn định, sinh hoạt tôn giáo và đời sống tôn giáo của tín đồ, chức sắc, chức việc diễn ra bình thường Đại bộ phận chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ các tôn giáo trong huyện yên tâm và tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới do Đảng lãnh đạo và phấn khởi trước những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước Các tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ đã tích cực tham gia phát triển kinh tế -

xã hội làm giàu cho gia đình, quê hương, đồng thời tham gia thường xuyên vào công tác từ thiện, nhân đạo, xây dựng gia đình văn hóa ở khu dân cư, thể hiện phương châm sống “tốt đời đẹp đạo” tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã

hội, xây dựng địa phương, nhất là trong quá trình xây dựng nông thôn mới ( xem biểu đồ 2.1)

2.2.1.1 Phật giáo

Phật giáo được truyền vào huyện Tuy Phước từ thế kỷ XV Phật giáo ở huyện Tuy Phước có sự đan xen nhiều tông phái, tuy nhiên, hầu hết các chùa ở Tuy Phước đều theo thiền phái Lâm Tế và phân thành 2 dòng kệ : Lâm Tế Liễu Quán và Lâm

Tế Chúc Thánh, tổ sư khai sơn là ngài Lâm Tế Nghĩa Huyền (người đời Đường, Trung Quốc)

Suốt tiến trình lịch sử, Phật giáo luôn là một tôn giáo lớn ở Tuy Phước, có vai

trò hết sức quan trọng đối với đời sống tôn giáo – tín ngưỡng của người dân nơi đây

Số tự viện, tịnh xá, Tịnh thất của Tuy Phước không ngừng tăng lên theo thời gian Đến nay trên địa bàn huyện Tuy Phước có 01 Trường Trung Cấp Phật học và 72 cơ

sở thờ tự: trong đó có 64 chùa (01 chùa được công nhận di tích lịch sử cấp Quốc gia), 01 Tu viện, 04 Tịnh xá, 01 Tịnh thất, 01 Vức hội, 01 Niệm Phật đường; có khoảng trên 18.934 tín đồ, chiếm 10,4% dân số toàn huyện; có 17 chức sắc (7 Hoà Thượng, 08 Thượng Toạ, 02 Ni trưởng), 93 chức việc, 196 nhà tu hành

Với phương châm của Giáo hội: “Đạo pháp – Dân tộc – Chủ nghĩa xã hội”, trong những năm vừa qua, Phật giáo huyện Tuy Phước hoạt động Phật sự theo đúng quy định của Giáo luật, Hiến chương của Giáo hội và Pháp luật của Nhà nước, thường xuyên tổ chức kiện toàn Ban Trị sự GHPGVN huyện và tổ chức hoạt động theo quy chế hoạt động của Ban Trị sự GHPGVN cấp huyện do Hội đồng Trị sự GHPGVN ban hành; họp định kỳ hàng tháng tại văn phòng Ban Trị sự nhằm cập nhật tình hình sinh hoạt Phật sự của Tăng Ni tại các tự viện trong huyện đồng thời triển khai các văn kiện Phật giáo do Trung ương, tỉnh chỉ đạo, cũng như phổ biến các thông tin hướng dẫn của chính quyền địa phương

Các hoạt động Phật sự tại các chùa, Tịnh xá, Tịnh thất, Niệm Phật đường theo giáo luật, lễ nghi đều có đăng ký, thông báo với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được tạo điều kiện hoạt động thuận lợi như: việc thu nhận đệ tử, bổ nhiệm trụ trì, tấn phong giáo phẩm cho tăng ni; các hoạt động văn hóa, kỷ niệm các ngày lễ của Phật giáo như Lễ Phật Đản, Lễ Vu Lan báo hiếu đều được tổ chức tốt, an toàn Trường Trung cấp Phật học đã tổ chức đào tạo khóa IX cho 200 Tăng Ni sinh và hiện có khoảng 190 Tăng Ni sinh trúng tuyển và đang theo học khoá X tại Trường Trung cấp Phật học

Công tác từ thiện xã hội là một trong những hoạt động nổi bật có những đóng góp tích cực cụ thể góp phần an sinh xã hội với tinh thần từ bi của đạo Phật, cũng như tinh thần “uống nước nhớ nguồn”, “lá lành đùm lá rách” của đạo lý dân tộc Việt Nam, nhằm chia sẻ những khó khăn trong cuộc sống, nhất là trong thời gian diễn ra dịch Covid-19, thiên tai, bão lũ và nhân dịp các ngày lễ như: Tết Nguyên đán, lễ Phật đản, lễ Vu lan nhiều hoạt động từ thiện, xã hội được Ban T rị sự hưởng ứng,

triển khai đem lại hiệu quả thiết thực đã để lại dấu ấn tốt đẹp trong lòng đạo hữu phật tử như: vận động Tăng, Ni, Phật tử tham gia hiến máu nhân đạo, nồi cháo tình thương, giúp đỡ đồng bào khó khăn; thăm viếng tặng quà cho người già neo đơn, trẻ em tàn tật, xây dựng nhà đại đoàn kết, nhà tình thương, tình nghĩa, đóng góp quỹ vì người nghèo, trao học bổng khuyến học với tổng kinh phí gần 13 tỷ đồng

2.2.1.2 Công giáo

Công giáo có lịch sử hình thành – phát triển tại huyện Tuy Phước từ cuối thế

kỷ XVI – đầu thế kỷ XVII Trải qua các biến cố lịch sử của đất nước, qua quá trình phát triển đến nay đạo Công Giáo ở Tuy Phước có số lượng cơ sở thờ tự và tín đồ đứng thứ hai sau đạo Phật Đạo Công giáo có 27 cơ sở thờ tự, bao gồm: 01 Giáo hạt

Gò Thị, 08 Giáo xứ, 01 Tiểu Chủng viện, 01 Tu viện Mến Thánh giá, 16 nhà thờ họ;

có khoảng 9.037 tín đồ, chiếm 4,97% dân số toàn huyện; 12 Linh mục, 48 chức việc,

64 nhà tu hành

Trong thời gian qua, phong trào thi đua yêu nước trong đồng bào Công giáo

và hoạt động của Giáo hạt Gò Thị tiếp tục duy trì và phát triển cả chiều rộng lẫn chiều sâu Xuất hiện ngày càng nhiều tấm gương điển hình, tiên tiến, xuất sắc trong lao động sản xuất, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh các hoạt động

từ thiện, bác ái, nhân đạo, chấp hành tốt các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, đời sống tinh thần và vật chất của đồng bào Công giáo được cải thiện, góp phần đẩy lùi các tệ nạn xã hội, giữ vững ổn định chính trị, xã hội, bộ mặt của giáo xứ, họ đạo ngày càng khang trang, xanh, sạch đẹp

Công tác bác ái, xã hội là điểm sáng trong phong trào thi đua yêu nước của người Công giáo huyện, các linh mục, tu sĩ, giáo dân còn tự động quyên góp giúp đỡ những gia đình có hoàn cảnh khó khăn, những người kém may mắn nhất là tham gia xây dựng nhà “Đại đoàn kết”, xây dựng quỹ khuyến học, khuyến tài, tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước do địa phương phát động Ngoài ra, các hoạt động của Công giáo diễn ra bình thường theo chương trình đăng ký hàng năm, sinh hoạt ngoài chương trình đăng ký đều xin phép và được sự chấp thuận của cấp có thẩm quyền Các hoạt động phong phẩm, bổ nhiệm, thuyên chuyển chức sắc, xây dựng công trình tôn giáo thực hiện đúng Hiến chương của Giáo hội và quy định