Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Trong khu vực công ở nước ta, nguồn nhân lực là đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, nên để có một nền hành chính nhà nước vững mạnh, từng bước hiện đại thì việc phát triển đội ngũ cán bộ,

-

VÕ THỊ TÌNH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở

HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ Ngành: Chính trị học

Mã số: 8310201

Bình Định, năm 2023

-

VÕ THỊ TÌNH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở

HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ Ngành: Chính trị học

Mã số: 8310201

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Tuấn Anh

Bình Định, năm 2023

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận của đề án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

Võ Thị Tình

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 5

Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Tổng quan về công chức cấp xã 5

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã 5

1.1.2 Vai trò, đặc điểm của công chức cấp xã 6

1.1.3 Tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã 8

1.2 Phát triển đội ngũ công chức cấp xã 16

1.2.1 Khái niệm phát triển và phát triển đội ngũ công chức cấp xã 16

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá sự phát triển của đội ngũ công chức cấp xã 17

1.2.3 Phương thức phát triển đội ngũ công chức cấp xã 19

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác phát triển đội ngũ công chức cấp xã 25

1.3.1 Các yếu tố khách quan 25

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 27

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 26

2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 29

2.1.2 Cơ cấu tổ chức hành chính cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 31

2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã và phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong thời gian qua 33

2.2.1 Thực trạng thực hiện các phương thức phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước giai đoạn 2018 - 2022 30

2.2.2 Kết quả phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 33

2.3 Đánh giá hoạt động phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 46

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 48

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 48

3.1 Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước 51

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển đội ngũ công chức cấp xã 52

3.1.2 Yêu cầu phát triển đội ngũ công chức cấp xã 52

3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước 57

3.2.1 Hoàn thiện thể chế quản lý công chức cấp xã 54

3.2.2 Nâng cao nhận thức về phát triển đội ngũ công chức cấp xã 56

3.2.3 Đổi mới hoạt động quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng công chức cấp xã 58

3.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 60

3.2.5 Đổi mới hoạt động đánh giá, thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã 62

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

Bảng 2.1 Thống kê các xã, thị trấn của huyện Tuy Phước theo phân

loại hành chính 29 Bảng 2.2 Thống kê trình độ lý luận chính trị, quản lý hành chính, an

ninh quốc phòng của công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước

trong giai đoạn 2018 - 2022 34 Bảng 2.3 Kết quả đánh giá, xếp loại chi, đảng bộ các xã, thị trấn trên

địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong giai đoạn

2018 - 2022 36 Bảng 2.4 Thống kê số lượng công chức của từng xã, thị trấn trên địa

bàn huyện Tuy Phước trong giai đoạn 2018 - 2022 38 Bảng 2.5 Số lượng công chức cấp xã của huyện Tuy Phước theo danh

mục chức danh quy định 39 Bảng 2.6 Thống kê chất lượng công chức cấp xã huyện Tuy Phước

trong giai đoạn từ năm 2018 - 2022 43

Trang Biểu 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Tuy Phước trong giai

đoạn từ năm 2018 đến 2022 37 Biểu 2.2 Cơ cấu về độ tuổi của công chức cấp xã huyện Tuy Phước

trong giai đoạn 2018 đến 2022 40 Biểu 2.3 Cơ cấu giới tính công chức cấp xã huyện Tuy Phước trong giai đoạn

từ năm 2018 - 2022 41

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức hành chính cấp xã 30

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đối với đời sống xã hội, nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định chất lượng của mọi hoạt động Trong khu vực công ở nước ta, nguồn nhân lực là đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, nên để có một nền hành chính nhà nước vững mạnh, từng bước hiện đại thì việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

có số lượng, cơ cấu hợp lý, vừa có chất lượng cao là nhiệm vụ cấp thiết

Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chính quyền địa phương được chia thành ba cấp Trong đó, cấp xã là gần dân nhất thông qua các hoạt động công vụ được tiến hành hàng ngày trong tổ chức, điều hành mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nói công chức cấp

xã là người đại diện cho ý chí và quyền lợi của người dân địa phương, nắm rõ tâm tư và nguyện vọng của người dân sở tại, hiểu rõ những phong tục, tập quán ở địa phương họ đang công tác nên có thể đưa ra những quyết định chuyên môn hiệu quả, phù hợp nhất

Xuất phát từ vai trò của đội ngũ công chức cấp xã đối với hoạt động của chính quyền cơ sở nên công tác phát triển đội ngũ này luôn được quan tâm thực hiện Tuy nhiên, cần thừa nhận rằng vẫn còn một bộ phận công chức cấp xã thiếu tính chuyên nghiệp, cơ cấu, số lượng ở nhiều địa phương còn bất hợp lý, chưa được hưởng những chính sách tạo động lực mạnh, từ đó, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động công vụ của cán bộ, công chức, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động công vụ ở cấp xã chưa cao

Trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định cũng được cấp ủy, chính quyền quan tâm phát triển Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác xây dựng, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tuy Phước còn một số

hạn chế, vướng mắc, chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của đội ngũ này

có mặt vẫn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Bên cạnh đó, đến nay, vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào về công tác phát triển đội ngũ công chức cấp xã tại địa phương này được triển khai thực hiện Đặt ra yêu cầu phải có sự quan tâm, nghiên cứu đúng mức, tạo căn cứ cho hoạt động xây dựng cơ chế, chính sách quản lý nhà nước, hoàn thiện đội ngũ công chức cấp

xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định cả về cơ cấu, số lượng và chất lượng

Xuất phát từ nhận thức và thực tiễn đó, tôi chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” để nghiên cứu,

làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ Chính trị học tại Trường Đại học Quy Nhơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề án nhằm mục tiêu xây dựng luận cứ khoa học để làm cơ sở đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy

Phước, tỉnh Bình Định

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề án là hoạt động phát triển đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

4 Nội dung nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu về: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong thời gian qua Đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong thời gian đến

5 Phương pháp nghiên cứu

Về phương pháp luận: Đề án được thực hiện dựa trên quan điểm phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử: xem xét hoạt động phát triển đội ngũ công chức cấp xã huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong sự vận động và chịu ảnh hưởng của những yếu tố tác động từ môi trường quản lý

Về phương pháp nghiên cứu cụ thể:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả tổng hợp và phân tích nội dung các tài liệu thứ cấp từ nguồn chính thống có liên quan đến phát triển đội ngũ công chức cấp xã huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

- Phương pháp hệ thống hóa: sắp xếp các tri thức của đối tượng nghiên cứu trong đề án theo một cấu trúc nhất định nhằm tạo cơ sở để trình bày một cách có hệ thống lý thuyết phát triển đội ngũ công chức cấp xã

- Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng các số liệu thống kê để phân tích và làm rõ xu hướng vận động của những vấn đề có liên quan đến lập luận

để chứng minh cho những nhận xét và kết luận của tác giả

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Kết quả nghiên cứu của đề án góp phần cung cấp cơ sở khoa học trong việc đánh giá thực trạng hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong thời gian qua

- Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ công chức cấp xã huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định trong thời gian tới đảm bảo cơ cấu, đủ số lượng, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

- Đề án có thể áp dụng để nghiên cứu, vận dụng vào tình hình thực tế, phù hợp với nhiệm vụ xây dựng, phát triển đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của tỉnh Bình Định trong thời gian đến

7 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề án:

CBCC cấp xã gần đây đã được quan tâm, chú trọng, chất lượng CBCC cấp xã không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp

Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát

Đến nay, đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức

độ, hình thức thể hiện khác nhau đã được đăng tải trên một số sách, báo, tạp chí ở Trung ương và địa phương

NỘI DUNG Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Tổng quan về công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã

Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng Nhìn chung, các nước trên thế giới có nhiều điểm chung cơ bản giống nhau trong quan niệm về công chức, mặt khác do truyền thống văn hóa, xã hội, do đặc điểm chính trị, kinh tế nên mỗi nước có những điểm riêng

Ở Việt Nam, khái niệm công chức gắn liền với lịch sử nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa về ban hành Quy chế công chức Cùng với sự phát triển của nền hành chính quốc gia, khái niệm công chức dần được quy định cụ thể hơn Theo Điều 1, Khoản 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên

chức số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019, “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị

thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

[21, tr.1]

Về khái niệm công chức cấp xã, khái niệm công chức xã được quy định

tại Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20, tr.2]

Như vậy, có thể hiểu, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn cụ thể tại ủy ban nhân dân cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Cơ cấu công chức cấp xã được quy định theo Khoản 3, Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức 2008 và khoản 1 Điều 2, Nghị định số 33/2023/NĐ-

CP quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, công chức cấp xã có các chức danh sau: Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp -

hộ tịch; Văn hóa - xã hội Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý [11, tr.2]

Về số lượng công chức cấp xã, theo Điều 6, Nghị định số CP: “Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như sau: Đối với phường: loại I là 23 người, loại II là 21

33/2023/NĐ-người, loại III là 19 người; Đối với xã, thị trấn: loại I là 22 33/2023/NĐ-người, loại II là 20 người, loại III là 18 người [11, tr.3]

Căn cứ quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định tuyển dụng, phân công, điều động, luân chuyển và bố trí người đảm nhiệm các chức danh công chức cấp xã phù hợp với chuyên ngành đào tạo và đáp ứng các yêu cầu của vị trí chức danh công chức

1.1.2 Vai trò, đặc điểm của công chức cấp xã

Về vai trò, công chức cấp xã là những người làm công tác chuyên môn

thuộc biên chế của ủy ban nhân dân cấp xã, có vai trò tham mưu và giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã giao Vai trò của đội ngũ công chức cấp xã thể hiện ở chỗ thông qua các hoạt động công vụ, họ tổ chức, thực hiện chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, thực thi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, đồng thời họ cũng là lực lượng trực tiếp tổ chức, điều hành mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội như: quản lý tư pháp, hộ tịch, quản lý tài nguyên, thực hiện các chính sách xã hội bằng kinh phí của ngân sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ và quyền lợi thiết thực của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn Vì vậy, yêu cầu đối với công chức cấp xã phải là phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, cần nắm vững chuyên môn và những quy định của pháp luật để không bị phạm sai lầm trong công tác hoạt động công vụ

Về đặc điểm, công chức cấp xã chỉ làm việc trong cơ quan hành chính

nhà nước ở cấp xã là ủy ban nhân dân Về mặt quản lý nhà nước, công chức cấp xã do cấp huyện quản lý Điều 61, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ghi

rõ cơ quan quản lý công chức cấp xã là cấp huyện Đây cũng là điểm khác

biệt giữa công chức cấp xã so với công chức ở các cấp khác

Chức năng và nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định một cách

cụ thể tại Điều 2, Thông tư Số 13/2019/TT-BNV Công chức cấp xã gần dân nhất, trực tiếp tham gia các hoạt động quản lý, điều hành của ủy ban nhân dân cấp xã Trong hoạt động của mình, công chức cấp xã có điều kiện tiếp xúc, nắm bắt tốt nhất tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, từ đó có thể đề xuất những biện pháp đảm bảo lợi ích của nhân dân địa phương Mặt khác, do gắn với hoạt động của nhân dân, công chức cấp xã cũng có khả năng phát hiện và ngăn chặn sớm nhất các hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong việc chăm lo lợi ích của nhân dân, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Nếu đội ngũ công chức cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ sẽ đảm bảo cho chính quyền cấp xã nói chung hoạt động có hiệu quả

1.1.3 Tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã

Về tiêu chuẩn của công chức cấp xã, Điều 10, Nghị định số

33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023 của Chính phủ quy định tiêu chuẩn chung đối với cán bộ, công chức cấp xã thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật về cán bộ, công chức, điều lệ tổ chức và quy định của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương [3, tr.4]

Nghị định cũng quy định cụ thể tiêu chuẩn của từng chức danh công chức cấp xã như:

- Tiêu chuẩn của công chức Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự

- Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông

nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp -

hộ tịch; Văn hóa - xã hội như sau:

+ Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

+ Trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức

xã Trường hợp luật có quy định khác với quy định tại Nghị định này thì thực hiện theo quy định của luật đó

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức cấp xã làm việc tại các

xã, phường, thị trấn thuộc địa bàn miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng quy định về: Tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh công chức cấp xã cho phù hợp với đặc điểm và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của từng cấp xã nhưng phải đảm bảo không thấp hơn tiêu chuẩn quy định tại Nghị định số 33/2023/NĐ-CP; ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã trong từng kỳ tuyển dụng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng chức danh công chức cấp xã về quản lý nhà nước, lý luận chính trị, ngoại ngữ… [11, tr.15-16]

Về chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã: công chức cấp xã có

trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã giao Công chức cấp xã là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác quản lý nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân,

phục vụ nhân dân, thực hiện công vụ theo đúng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ

Nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định tại Điều 11, Nghị định

số 33/2023/NĐ-CP, cụ thể như sau:

Công chức Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã:

Tham mưu, đề xuất với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã về chủ trương, biện pháp, giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm

vụ quốc phòng, quân sự; xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên; phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác quốc phòng - quân sự trên địa bàn;

Phối hợp với các đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân, khu vực phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội;

Phối hợp với các đơn vị bộ đội biên phòng, hải quân, cảnh sát biển và các lực lượng khác bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia và chủ quyền, quyền chủ quyền trên các vùng biển Việt Nam;

Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, tìm kiếm, cứu nạn, bảo vệ và phòng, chống cháy rừng, bảo vệ môi trường và các nhiệm vụ phòng thủ dân sự khác;

Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi làm nghĩa vụ quân sự, quân nhân dự bị và dân quân tự vệ theo quy định của pháp luật, thực hiện công tác động viên gọi thanh niên nhập ngũ;

Tham mưu, giúp Hội đồng nghĩa vụ quân sự cấp xã xử lý các vi phạm theo quy định của Luật Nghĩa vụ quân sự;

Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng và chỉ đạo lực lượng dân quân phối hợp với công an và các lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, tổ chức khắc phục thiên tai,

sơ tán, cứu hộ, cứu nạn;

Chủ trì việc phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội về thực hiện công tác giáo dục quốc phòng trên địa bàn;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chính sách hậu phương quân đội và thực hiện các chế độ, chính sách đối với dân quân, quân nhân dự bị theo quy định của pháp luật;

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, của Ban Chỉ huy Quân sự cấp huyện và quy định của pháp luật về quốc phòng

Công chức Văn phòng - thống kê:

Tham mưu xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ, đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

Phối hợp với công chức khác trong việc chuẩn bị các điều kiện vật chất,

kỹ thuật để tổ chức các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, phiên họp của Ủy ban nhân dân và các hoạt động khác của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã; công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và bầu cử thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã;

Tổng hợp, theo dõi, báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tiếp công dân và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật; tiếp nhận các kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển đến Thường trực Hội

đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, giải quyết theo thẩm quyền;

Tham mưu Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; tổ chức bộ phận tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã; xây dựng chính quyền điện

tử, công nghệ thông tin, chuyển đổi số; công tác kiểm soát thủ tục hành chính;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc lập các biểu mẫu thống kê, tổ chức thực hiện điều tra thống kê theo quy định của pháp luật về thống kê; tổng hợp, thống kê và quản lý cơ sở dữ liệu theo các lĩnh vực trên địa bàn (trong đó có cơ sở dữ liệu về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố); thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, thi đua, khen thưởng;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã theo quy định của pháp luật;

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và quy định của pháp luật có liên quan

Công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã):

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực về quản lý đất đai, địa giới đơn vị hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn cấp

xã theo quy định của pháp luật;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng, triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc của cấp trên đã phê duyệt triển khai trên địa bàn cấp xã;

Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, bảo quản hồ sơ và xây dựng các báo cáo liên quan đến thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã về đất đai, địa giới đơn vị hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn cấp xã;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp; hướng dẫn thủ tục thẩm tra để xác nhận tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đất đai trên địa bàn cấp xã; phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác minh nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng các hồ sơ về việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình, nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định; công tác xây dựng, giám sát về kỹ thuật trong việc xây dựng các công trình phúc lợi ở địa phương;

Phụ trách các công việc thuộc lĩnh vực đất đai, địa giới đơn vị hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp, nông thôn tại trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

Thực hiện những nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và quy định của pháp luật có liên quan

Công chức Tài chính - kế toán:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, ngân sách trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt; tổ chức thực hiện

dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn;

Tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định của pháp luật;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện quản lý nguồn vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công tại cấp xã; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;

Tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách;

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và quy định của pháp luật có liên quan

Công chức Tư pháp - hộ tịch:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thẩm định việc soạn thảo, ban hành các

văn bản theo quy định của pháp luật; giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lấy

ý kiến Nhân dân đối với các văn bản quy phạm pháp luật theo kế hoạch của

Ủy ban nhân dân cấp xã và hướng dẫn của cơ quan cấp trên;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý; công tác thi hành án; theo dõi việc thi hành pháp luật và tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật; xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; hướng dẫn hoạt động đối với tổ chức hòa giải cơ sở; phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng

tổ dân phố trong việc sơ kết, tổng kết công tác hòa giải ở cơ sở, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã; quản lý tủ sách pháp luật tại Ủy ban nhân dân cấp xã; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn cộng đồng dân cư thôn,

tổ dân phố xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, quy ước;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc đăng ký, quản lý hộ tịch theo quy định của pháp luật;

Phụ trách lĩnh vực hộ tịch, công chứng, chứng thực tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp xã;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trong công tác phòng chống tham nhũng

và các nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực thanh tra;

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và quy định của pháp luật có liên quan

Công chức Văn hóa - xã hội:

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực văn hóa, thông tin, truyền thông, thể dục, thể thao, du lịch, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên theo quy định của pháp luật; tham mưu giúp Ủy

ban nhân dân cấp xã trong công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, an toàn vệ sinh, lao động; xây dựng tiêu chí phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định;

Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc tổ chức các hoạt động văn hóa, thông tin, truyền thông, thể dục, thể thao; quản lý du lịch, bảo vệ các di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn cấp xã, xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn;

Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, người có công; tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em

và thanh niên; thực hiện việc chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội, người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội, chương trình xóa đói, giảm nghèo và công tác an toàn thực phẩm trên địa bàn; báo cáo số liệu thông tin, truyền thông;

Chủ trì, phối hợp với công chức tư pháp và Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố trong việc hướng dẫn cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố xây dựng và

tổ chức thực hiện hương ước, quy ước; phối hợp với công chức Văn phòng - thống kê trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu về dân số, lao động, việc làm và các đối tượng chính sách;

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và quy định của pháp luật có liên quan

1.2 Phát triển đội ngũ công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm phát triển và phát triển đội ngũ công chức cấp xã

Phát triển là một phạm trù của triết học, là quá trình vận động tiến lên

từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn của một sự vật Quá trình vận động đó diễn ra vừa dần dần, vừa nhảy vọt

để đưa tới sự ra đời của cái mới thay thế cái cũ Sự phát triển là kết quả của quá trình thay đổi dần về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, quá trình diễn ra theo đường xoắn ốc và hết mỗi chu kỳ sự vật lặp lại dường như sự vật ban đầu nhưng ở mức (cấp độ) cao hơn

Sự phát triển đội ngũ công chức cấp xã được thể hiện thông qua hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã trên tất cả các mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, tác phong làm việc, khả năng thích ứng, xử lý các tình huống công vụ

Như vậy, phát triển đội ngũ công chức cấp xã là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện cơ cấu và nâng cao chất lượng công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển

Để phát triển đội ngũ công chức xã cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng Trên thực tế chúng ta cần chống hai khuynh hướng: khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến con người nhiều nhưng hoạt động không hiệu quả; khuynh hướng thứ hai là cầu toàn về chất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng, làm cho tuổi đời bình quân của đội ngũ công chức ngày càng cao, thiếu tính

kế thừa

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá sự phát triển của đội ngũ công chức cấp xã

Về mặt cơ cấu, cơ cấu số lượng công chức cấp xã được quy định trong

Điều 6, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP quy định về số lượng công chức cấp xã

được bố trí theo quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó, còn có tiêu chí cơ cấu độ tuổi và giới tính Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính là một thông số giúp mỗi cơ quan, tổ chức đánh giá được việc sử dụng và bố trí nguồn nhân lực phù hợp Cơ cấu về độ tuổi thể hiện kinh nghiệm, bản lĩnh công tác và sự kế thừa trong đội ngũ công chức nói

chung, công chức cấp xã nói riêng

Về mặt chất lượng, công chức cần đủ sức khỏe làm việc Công chức nói

chung và công chức cấp xã nói riêng là đội ngũ lao động trí óc Ngay từ khâu tuyển dụng công chức, tiêu chí sức khỏe cũng được quan tâm lưu ý, một người gặp khó khăn về sức khỏe, tinh thần khi phải đảm nhận công việc hoặc mắc một số bệnh tật khó có thể được tuyển dụng vào các cơ quan hành chính nhà nước Phát triển chất lượng công chức cấp xã cần chú ý nâng cao chất lượng môi trường làm việc, an toàn trong công việc và nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho công chức

Công chức cần đảm bảo tiêu chuẩn về trí lực Trình độ văn hóa, trình

độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, kinh nghiệm làm việc là yếu tố có tính quyết định căn bản đến năng lực làm việc, khả năng đáp ứng công việc và là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá chất lượng công chức Phát triển về mặt trí lực của công chức thể hiện ở sự nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ quản lý Bất kỳ một vị trí công việc nào đều đặt ra yêu cầu nhất định, do vậy, việc trang bị kiến thức chuyên môn là không thể thiếu cho dù mỗi người được đào tạo theo hình thức nào Kiến thức có được thông qua nhiều nguồn khác nhau như: đào tạo, qua sự nhận thức các vấn đề trong cuộc sống xã hội và qua sự học hỏi kinh nghiệm từ các đồng nghiệp, học hỏi từ các phương tiện thông tin đại chúng, qua sách báo Trong quá trình làm việc, công chức không chỉ sử dụng kiến thức chuyên môn mà cần dùng nhiều loại kiến thức tổng hợp khác Trình độ văn hóa và trình độ chuyên

môn mà công chức có được chủ yếu thông qua quá trình đào tạo ở bậc học phổ thông, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ được hình thành từ các khóa học và hoàn thiện nhờ sự trải nghiệm thực tế Vì thế, có những công chức được đào tạo như nhau nhưng có kỹ năng làm ở mức độ không hoàn toàn giống nhau Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của công chức cấp xã bao gồm: kỹ năng điều hành công sở, ứng xử, giao tiếp;

kỹ năng vận động quần chúng; kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng công nghệ thông tin

Bên cạnh đòi hỏi về thể lực, trí lực, yếu tố tâm lực (phẩm chất tâm lý -

xã hội) của công chức cũng cần được coi trọng Biểu hiện phẩm chất tâm lý -

xã hội của công chức (gồm thái độ, tinh thần thực hiện công việc, khả năng chịu áp lực, thái độ khi làm việc với công dân ) là một kênh để cấp trên, công dân đánh giá đạo đức công vụ của công chức Trên thực tế, việc đánh giá tâm lực của công chức có rất khó lượng hóa do chịu sự tác động của nhiều yếu tố môi trường sống và làm việc của mỗi công chức Trong bối cảnh cải cách hành chính, đòi hỏi mỗi công chức phải có tính tự giác, tính tập thể, tinh thần hợp tác, tác phong công nghiệp, thái độ đúng mực mới có thể tạo nên tính chuyên nghiệp, đảm bảo phẩm chất chính trị, đạo đức của chính họ Người công chức muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, không

vụ lợi cá nhân, tận tụy phục vụ nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho nhân dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ - công chức là công bộc của dân

1.2.3 Phương thức phát triển đội ngũ công chức cấp xã

Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức

Xây dựng quy hoạch và kế hoạch biên chế để phát triển đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng là một công việc thường xuyên và quan trọng, đây là quy trình quen thuộc được thực hiện hàng năm Quy hoạch tốt, đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tế khách quan thì góp phần cho sự phát triển, ngược lại sẽ gây lãng phí Quy hoạch cán

bộ, công chức là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, là việc bố trí, lập kế hoạch trong dài hạn, là sự sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức đang làm trong các cơ quan hành chính hoặc nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủ động nguồn nhân lực cho chất lượng, lấp chỗ trống trong các cơ quan hành chính hay thay thế đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm nhằm bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ trong thời gian nhất định Quy hoạch đội ngũ công chức là việc lập dự án, thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ công chức; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ công chức theo một ý đồ rõ rệt với một trình tự hợp lý trong một thời gian nhất định làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, đề bạt hoặc giới thiệu công chức ứng cử các chức danh lãnh đạo, quản lý Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình trang bị cho công chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết, trước hết là những kiến thức về nhà nước, Pháp luật, phương thức quản lý và các quy trình hành chính trong chỉ đạo, điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết

để làm tốt công việc được giao" Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng công chức

là nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ công

vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã thời kỳ hiện nay trở thành những người công chức có đạo đức cách mạng trong sáng, có kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cao, năng động và sáng tạo đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại Phải là công bộc của dân, hết lòng vị nhân dân phục vụ Nâng cao trình độ chính trị, thấm

nhuần các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trung thành với chế

độ, tận tụy với công việc, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước Tuy nhiên, để đội ngũ công chức cấp

cơ sở có thể tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thì chính sách đào tạo, bồi dưỡng của Nhà nước có vai trò tác động rất quan trọng Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống các cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; Chế độ cho người đi học như tiền ăn ở, đi lại, học phí, thời gian học; Cơ chế đảm bảo sau đào tạo để tránh lãng phí

Quy hoạch, tạo nguồn gắn với tuyển dụng công chức cấp xã, đó là quá

trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo nguồn, bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức hiện có hoặc nguồn dự bị, đảm bảo chủ động nguồn nhân lực có chất lượng hay thay thế đội ngũ công chức đương nhiệm, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, đề bạt hoặc giới thiệu công chức ứng cử các chức danh lãnh đạo, quản lý Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định biên, tạo nguồn và tuyển dụng công chức cấp xã nếu đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tế sẽ góp phần cho sự phát triển, ngược lại sẽ gây lãng phí

Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức Tuyển dụng công chức là một hoạt động công, do cơ quan, tổ chức và người có thẩm quyền thực hiện và chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật thuộc ngành Thông qua tuyển dụng để tạo nguồn công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị,

tổ chức “Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế” Tuyển dụng công chức là một trong những nội dung quan trọng quyết định chất lượng của đội ngũ công chức hiện tại cũng như tương lai Mục đích của việc tuyển dụng công chức là nhằm tìm được những người đủ tài và đức, đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc Tuyển dụng công chức là tiền đề hết sức quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội để đảm đương những nhiệm vụ được giao Nói đến cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn cán bộ sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết

quả cao trong công tác Để có được đội ngũ công chức xã chất lượng cao thì việc tuyển dụng phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của 34 tổ chức và bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của của quá trình CNH-HĐH đất nước Tuyển dụng công chức phải chú ý đến việc tuyển dụng được nhân tài cho đội ngũ công chức xã; cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng cho việc thu hút người giỏi tham gia tuyển dụng

Quy hoạch, tạo nguồn gắn với tuyển dụng công chức, tuyển dụng công chức căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế, góp phần quyết định chất lượng công chức ở hiện tại cũng như tương lai Nói đến

cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phương pháp lựa chọn công chức sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả công tác cao Tuyển dụng công chức phải chú ý đến việc tuyển được nhân tài trở thành công chức cấp xã Muốn làm được điều này, các địa phương - tùy vào điều kiện cụ thể - cần xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng cho việc thu hút người giỏi tham gia tuyển dụng

Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, được xác định là một nhiệm vụ

thường xuyên có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc phát triển trình độ chuyên môn, năng lực công tác và hiệu quả làm việc của công chức, hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi công vụ Đào tạo, bồi dưỡng không chỉ đơn thuần về chuyên môn mà còn về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc Đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực thi công vụ theo quy định cho ngạch công chức Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ nhấn mạnh mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm: “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp

thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước” [10, tr.2] Tuy nhiên, để đội ngũ công chức cấp xã có thể tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thì chính sách đào tạo, bồi dưỡng của Nhà nước có vai trò tác động rất quan trọng Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống các cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; chế độ cho người đi học như tiền

ăn ở, đi lại, học phí, thời gian học; cơ chế đảm bảo sau đào tạo

Công tác sử dụng công chức

Việc sử dụng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị Đối với đội ngũ công chức xã, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan, đơn vị Sử dụng công chức xã phải dựa vào những định hướng có tính nguyên tắc sau:

- Sử dụng công chức phải có tiền đề và quy hoạch

- Sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu Mục tiêu của hoạt động quản lý đến mục tiêu sử dụng công chức

- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tư và công bằng khi thực hiện chính sách của Nhà nước Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện chính sách sử dụng cán bộ

- Xây dựng chế độ phụ cấp công vụ phù hợp, thống nhất đối với công chức khối đảng, đoàn thể và công chức khối cơ quan nhà nước Có chế độ phụ cấp và chính sách thu hút đối với cán bộ, công chức công tác ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn và vùng có đông

đồng bào dân tộc thiểu số Tiến hành thực hiện đúng và kịp thời các chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như thu hút, đãi ngộ nhân tài; khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; thu hút, bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại xã Qua đây, động viên sự nhiệt tình công tác, gắn bó với địa phương, củng cố sự đoàn kết, thống nhất trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, ngăn chặn những tiêu cực của cán bộ, công chức và thực hiện công bằng xã hội

- Bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức Quá trình đề bạt, bổ nhiệm phải chú ý coi trọng việc lấy phiếu tín nhiệm để đề bạt theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, bảo đảm những người tham gia bỏ phiếu phải là những người biết việc, hiểu người, tránh bè phái, cục bộ, định kiến, hẹp hòi, thiếu tính xây dựng Trước khi bỏ phiếu tín nhiệm để đề bạt, bổ nhiệm, cán bộ được dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án hoặc chương trình hành động của mình Nên thực hiện thí điểm việc thi tuyển, tiến

cử, chế độ tập sự đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý Nếu làm tốt sẽ là khâu đột phá thúc đẩy quá trình đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Người đứng đầu phải có ý thức trách nhiệm, công tâm, khách quan, phải vì lợi ích chung và thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, coi trọng ý kiến của tập thể Có quy chế phối hợp giữa người đứng đầu với cấp uỷ, lãnh đạo cơ quan đơn vị Nếu không chỉ đạo thực hiện tốt, sẽ dẫn đến cục bộ, bè phái, gia trưởng, độc đoán, mất dân chủ, chạy quyền, chạy chức trong đề bạt và bổ nhiệm cán bộ Bổ nhiệm trên cơ sở đòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực

hiện có đúng người, đúng việc

Song hành với nội dung quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng và đào tạo,

bồi dưỡng là nội dung đánh giá và thực hiện chính sách đối với đội ngũ công chức cấp xã Đánh giá mức độ thực hiện công việc của đội ngũ công chức cấp

xã là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, người sử dụng công

chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của công chức và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị,

tổ chức đề ra đối với công chức Đánh giá đúng công chức thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác, hiệu quả, tạo điều kiện cho công chức phát huy được sở trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời không bỏ sót nhân lực chất lượng, chọn nhầm nhân lực kém chất lượng Ngược lại, đánh giá công chức không đúng sẽ làm mai một dần động lực phát triển Thông qua việc xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của họ theo yêu cầu nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện chính sách đối với công chức như quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, tinh giản biên chế

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác phát triển đội ngũ công chức cấp xã

Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ công chức cấp xã bao gồm các yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan

1.3.1 Các yếu tố khách quan

Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới phát triển đội ngũ công chức cấp

xã cụ thể như sau:

Thứ nhất là chính sách và pháp luật của Nhà nước, quy định cụ thể của

các địa phương ảnh hưởng quan trọng đến phát triển đội ngũ công chức cấp

xã theo hướng hỗ trợ, tạo điều kiện hoặc gây bất lợi từ khâu quy hoạch tạo nguồn gắn với tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho đến đánh giá và thực hiện chính sách đối với công chức cấp xã Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: Các quy định về ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài, các quy định nhằm tạo điều kiện để công chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại

hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện

để thi hành công vụ; bảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…

Thứ hai là chế độ đánh giá công chức do nhà nước ban hành, cụ thể là

chế độ thi đua, khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức trong nền công vụ Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét

bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Song hành với khen thưởng là chế độ kỷ luật, xử lý công chức mắc sai phạm trong quá trình thi hành công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao Theo Điều 6, Nghị định số 112/2020/NĐ-CP của Chính phủ, việc

xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức được áp dụng trong các trường hợp sau đây: Vi phạm các quy định về nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức; những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm; nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống hoặc vi phạm pháp luật khác khi thi hành công vụ thì bị xem xét xử lý kỷ luật [9, tr.4]

Thứ ba là yếu tố truyền thống văn hóa của địa phương Phần lớn những

công chức trong bộ máy chính quyền cấp xã là người địa phương, chính vì vậy, những bản sắc, truyền thống, văn hóa của địa phương có tác động và ảnh hưởng tới suy nghĩ và cách cư xử cũng như tác phong làm việc của công chức cấp xã Điều này có tác động nhiều chiều đến công tác đánh giá công chức và cũng tác động đến công tác phát triển đội ngũ công chức cấp xã

Thứ tư là yếu tố thu nhập của công chức Nhu cầu vật chất vẫn là vấn

đề lớn của công chức cấp xã hiện nay Mức lương, thưởng vẫn còn hạn chế,

lương tăng không đủ bù so với mức tăng chỉ số giá tiêu dùng trong xã hội, làm cho mức sống của công chức cấp xã chưa hoàn toàn được đảm bảo Lợi ích kinh tế không được đáp ứng dẫn đến việc công chức ít có động lực làm việc, một bộ phận công chức làm việc ở mức độ đủ “hoàn thành nhiệm vụ”, ít chủ động, sáng tạo, làm việc khó đạt chất lượng cao, không tích cực tham gia vào quá trình đào tạo, bồi dưỡng Một bộ phận nhân lực chất lượng cao vì không hài lòng với mức lương, phụ cấp quy định cho công chức cấp xã nên sẽ không mặn mà với hoạt động thu hút, tạo nguồn tuyển dụng của địa phương

Thứ năm là sự cạnh tranh từ thị trường lao động Điều kiện về thị

trường lao động ảnh hưởng rất lớn đến công tác tuyển dụng công chức Thị trường lao động được thể hiện qua cung và cầu lao động Khi cung lao động lớn hơn cầu thì việc tuyển dụng công chức sẽ thuận lợi, khi đó, không chỉ tuyển được đủ số lượng công chức theo chỉ tiêu mà cơ hội tuyển được những ứng viên tiềm năng là rất lớn Mặt khác, khi nói đến thị trường lao động không thể không nói đến chất lượng lao động, nếu chất lượng lao động trên thị trường cao thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng Như vậy, xét

về cả quy mô và chất lượng của cung cầu lao động trên thị trường lao động đều đồng thời ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến tuyển dụng công chức cấp xã

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới hoạt động phát triển đội ngũ công

chức cấp xã bao gồm:

Thứ nhất là yếu tố nhận thức của công chức Đây là yếu tố bên trong cơ

bản và quyết định tới chất lượng phát triển đội ngũ công chức các cấp nói chung, công chức cấp xã nói riêng Nhận thức đúng là tiền đề, kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải tăng chất

lượng thực thi công vụ thì họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, có ý thức tổ chức

kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Ngược lại, khi người công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, họ sẽ thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng và nâng cao tinh thần trách nhiệm,

sẽ dẫn đến nguy cơ mắc bệnh quan liêu, chủ quan, tư lợi, tha hóa lối sống Từ

đó, dẫn đến tình trạng cửa quyền, gây phiền hà đối với nhân dân, làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với nhà nước

Thứ hai là trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật - trình độ của

công chức là cơ sở cho khả năng tư duy, sáng tạo, thích ứng của công chức đối với quá trình làm việc và tiếp cận tốt hơn đối với các quy định, hoạt động phát triển nhân sự mà cơ quan tiến hành

Thứ ba là thái độ lao động - thái độ lao động của công chức là tất cả

những hành vi biểu hiện của công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao, nó có ảnh hưởng quyết định đến khả năng, năng suất và chất lượng hoàn thành công việc của công chức Thái độ lao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như: kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, sự gắn bó với đơn vị, cường độ lao động Công chức có thái độ lao động đúng đắn sẽ tạo thuận lợi cho các hoạt động phát triển đội ngũ công chức và ngược lại

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN 2018 - 2022

2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Tuy Phước là huyện đồng bằng lớn ở phía nam tỉnh Bình Định, có diện tích 219,9 km2, dân số 180.300 người Về địa hình, phía bắc và tây bắc Tuy Phước giáp huyện Phù Cát, An Nhơn; Đông giáp biển; nam giáp TP Quy Nhơn; Tây giáp huyện Vân Canh Cuối năm 1975, Vân Canh và Tuy Phước hợp thành huyện Phước Vân, đến tháng 8/1981 thì tách trở lại như cũ Trước năm 1975, Tuy Phước có 12 xã, sau nhiều lần thay đổi, hiện nay có 11 xã và

02 thị trấn là: xã Phước Nghĩa, Phước Hòa, Phước Thắng, Phước Quang, Phước Hưng, Phước Hiệp, Phước Thuận, Phước Sơn, Phước Lộc, Phước An, Phước Thành, thị trấn Tuy Phước (trước đây thuộc Phước Nghĩa), thị trấn Diêu Trì (trước đây là xã Phước Long) Nằm bên đầm Thị Nại, có sông Kôn, sông Hà Thanh chảy qua, có quốc lộ 1A, QL 19, đường sắt Bắc - Nam chạy ngang qua, Tuy Phước có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế

Địa hình huyện Tuy Phước chia thành 3 khu vực rõ rệt: các xã phía Tây Nam (gồm Phước Thành, Phước An) có tiềm năng rất lớn về đất sản xuất cây công nghiệp, song chưa được khai thác hết; các xã khu Đông (Phước Hòa, Phước Thắng, Phước Thuận, Phước Sơn) với thế mạnh về cây lúa và thủy sản,

là khu vực đầy tiềm năng kinh tế của huyện; và các xã còn lại là vùng chuyên canh cây lúa

Về khí hậu, Tuy Phước nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, chỉ

có 2 mùa là mùa khô và mùa mưa, mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8, mùa mưa

từ tháng 9 đến tháng 12, ít chịu ảnh hưởng của mùa đông lạnh miền Bắc Nhiệt độ trung bình năm 30 - 310C, không có sự cách biệt lớn giữa các tháng trong năm Lượng mưa trung bình 2.000 - 2.500 mm nhưng phân bố không đều theo thời gian và không gian, chiếm 80% lượng mưa cả năm, mùa mưa trùng với mùa bão

Tất cả những đặc điểm tự nhiên này, làm cho huyện Tuy Phước có đủ điều kiện thuận lợi để khai thác các thế mạnh về tiềm năng lao động, đât đai, các nguồn tài nguyên cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trở thành điểm đến của các doanh nghiệp trong và ngoài nước Đây là một trong những yếu tố quyết định trong thu hút đầu tư, góp phần quan trọng trong việc phat triển kinh tế địa phương tăng cường cơ sở vật chất đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Tuy Phước là vùng đất giàu truyền thống cách mạng, nhân dân Tuy Phước sớm có mặt trong cuộc đấu tranh chống thực dân Pháp Từ phong trào Cần Vương cuối thế kỷ XIX cho đến các phong trào đòi dân sinh, dân chủ những năm 1936 - 1939, phong trào chống Nhật, Pháp và giành chính quyền

1939 - 1945, Tuy Phước đã đóng góp vào công cuộc đánh đuổi giặc ngoại xâm của dân tộc với những tên tuổi như: Đào Doãn Địch, Lê Tuyên, Võ Trứ Đặc biệt, sự ra đời của chi bộ Đềpô Diêu Trì vào tháng 9/1939 - chi bộ cộng sản đầu tiên của công nhân Diêu Trì cũng như toàn ngành đường sắt Bình Định do đồng chí Nguyễn Đình Thụ làm bí thư - đã đánh dấu bước trưởng thành của phong trào công nhân xe lửa Diêu Trì và ghi nhận sự phát triển vượt bậc phong trào cách mạng của nhân dân Tuy Phước

Trong kháng chiến chống Mỹ, với điều kiện của vùng ven đô, bất chấp máy chém và bom đạn tàn khốc, biết bao khó khăn và tổn thất tưởng chừng không gượng nổi, Tuy Phước từ tay không vùng lên diệt ác phá ấp chiến lược, không chỉ dẫn đầu trong phong trào Đồng Khởi mở màn ở đồng bằng Bình

Định mà còn đi đầu trong cuộc đọ sức quyết liệt với quân Mỹ và chư hầu Khu Đông Tuy Phước là căn cứ địa vững chắc, là nơi xuất phát những đội trinh sát, đặc công hoạt động ở nội thành Quy Nhơn Trong thời kỳ này đã xuất hiện những tấm gương chiến đấu ngoan cường và lập công xuất sắc, đó

là các liệt sĩ: Đào Thị Hoa, Nguyễn Thị Danh, Lê Đình Long…

Trong những năm qua mặc dù phải đương đầu với những thách thức to lớn để khắc phục hậu quả nặng nề do thiên tai liên tiếp xảy ra tình hình kinh

tế trong và ngoài nước có những diễn biến phức tạp, thời tiết có lúc diễn biến không thuận lợi, dịch bệnh cây trồng, vật nuôi xảy ra đã ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, tình hình sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy nhiên cùng với sự phát triển chung tình hình kinh tế - xã hội của huyện vẫn đạt được một số thành tựu, nền kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng và phát triển; sản xuất nông nghiệp được mùa; công nghiệp, thương mại - dịch

vụ tiếp tục có bước tăng trưởng khá; các hoạt động trên lĩnh vực văn hóa - xã hội tiếp tục có tiến bộ; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được tập trung chỉ đạo; quốc phòng, an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được tăng cường Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện Hệ thống quản lý hành chính nhà nước từng bước được xây dựng vững mạnh, đáp ứng tốt các nhu cầu của tổ chức và nhân dân [12]

2.1.2 Cơ cấu tổ chức hành chính cấp xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Huyện Tuy Phước có 13 đơn vị hành chính cấp xã gồm 02 thị trấn

và 11 xã Trong đó, có 9 xã thuộc đơn vị hành chính cấp xã loại 1, 3 xã, thị trấn thuộc loại 2, 1 xã thuộc loại 3 Tính đến hết năm 2022, số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên toàn địa bàn huyện là 258 người; trong đó, cán bộ cấp

xã có 139 người, công chức cấp xã có 119 người

Bảng 2.1 Thống kê các xã, thị trấn của huyện Tuy Phước theo phân loại hành chính

Phân loại Số lượng Tên địa bàn Ghi chú

Nguồn: [ 34]

Các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện cũng được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm bố trí đảm bảo đủ các chức danh công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ Qua đó, góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ở cấp xã Cơ cấu tổ chức hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Tuy Phước được

mô tả qua sơ đồ sau: