Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định

Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ NGỌC THÙY

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả luận văn

Nguyễn Vũ Tuấn

LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 4

3 Mục tiêu nghiên cứu 6

4 Đối tượng, phạm vi và giới hạn nghiên cứu 6

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 8

6 Những đóng góp mới của luận văn 9

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 9

8 Kết cấu luận văn 9

CHƯƠNG 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 11

1.1 Khái quát về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý 11

1.1.1 Khái niệm 11

1.1.2 Vai trò của cán bộ lãnh đạo, quản lý và sự cần thiết xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay 16

1.2 Nội dung, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý 20

1.2.1 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý 20

1.2.2 Quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý 22

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở HUYỆN HOÀI ÂN 30

2.1 Khái quát chung về huyện Hoài Ân 30

2.1.1 Sơ lược về địa giới hành chính 30

lý ở huyện Hoài Ân 32

2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định 33

2.2.1 Tình hình chung về cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định 33

2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân hiện nay 36

2.2.2.1 Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý tham gia cấp ủy 36

2.2.2.2 Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý 37

2.3 Kết quả công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định trong thời gian qua 40

2.3.1 Công tác đánh giá cán bộ 40

2.3.2 Công tác quy hoạch cán bộ 42

2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 44

2.3.4 Công tác bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ 46

2.3.5 Công tác quản lý giáo dục, rèn luyện cán bộ 48

2.4 Đánh giá chung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân 49

đặc điểm và yêu cầu của thực tiễn ở tỉnh Bình Định 57 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định 63 3.2.1 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về yêu cầu phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện trong sạch, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín 63 3.2.2 Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý; đổi mới công tác đánh giá cán bộ làm cơ sở để phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 66 3.2.3 Đổi mới đồng bộ một số khâu cơ bản của công tác cán bộ để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 74 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ LĐ, QL của huyện 74 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các quy chế, quy trình, quy định về luân chuyển, điều động, bố trí, sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 78 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 81 3.2.4 Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện 84 3.2.5 Phát huy tinh thần tự phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng của bản thân từng cán bộ lãnh đạo, quản lý 86 3.2.6 Tiếp tục nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu, giúp việc về công tác tổ chức, cán bộ 88 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân 90 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 91

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao)

BTCTU : Ban Tổ chức Tỉnh ủy

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cán bộ và công tác cán bộ (CTCB) là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu, là khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể chính trị, xã hội Là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào thành công sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành ” Người cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy”, "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [1, tr 309] và “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội trước hết cần có những con người xã hội chủ nghĩa” [2, tr 66]

Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, toàn diện, coi đây là vấn đề quyết định toàn bộ sự nghiệp cách mạng Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [3] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng chỉ rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ”

Nhận rõ yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, Đại hội XII chỉ rõ: Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Đại hội XIII xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đủ phẩm chất, năng

lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ

Đội ngũ cán bộ LĐ, QL nói chung, trong đó cấp huyện nói riêng có vai trò quan trọng cho sự ổn định, phát triển của đất nước và của HTCT Đây là lực lượng trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các mục tiêu kinh tế - xã hội (KT-XH), quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện; trực tiếp lĩnh hội các nghị quyết, chủ trương của Trung ương Đảng, Tỉnh ủy để lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn cấp cơ sở thực hiện nhiệm vụ

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, Đảng và Nhà nước ta đã mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận cho đội ngũ này Chính vì vậy, những năm qua, việc nhận thức và vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng vào thực tiễn ngày càng có hiệu quả hơn Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đã có bước trưởng thành và tiến bộ về nhiều mặt

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khóa XII) cũng nhấn mạnh: "Công tác tổ chức, cán bộ và quản lý cán bộ, đảng viên còn yếu kém Nhiều cán bộ, đảng viên, trong đó có người đứng đầu chưa thể hiện tính tiên phong, gương mẫu; còn biểu hiện quan liêu, cửa

quyền, chưa thực sự sâu sát thực tế, cơ sở" Chất lượng đội ngũ cán bộ còn

nhiều yếu kém, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới trên tất cả các lĩnh vực như: Xây dựng Đảng, quản lý Nhà nước, quản trị doanh nghiệp và hội nhập kinh tế quốc tế Từ nhận thức đến lãnh đạo, tổ chức thực hiện mô hình phát triển cũng như bản lĩnh hội nhập và xử lý những tình huống phát sinh còn nhiều lúng túng Điều đó làm giảm uy tín của Đảng, làm xói mòn lòng tin của Nhân dân vào chế độ

Trong những năm qua, Huyện ủy Hoài Ân và các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm, chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện đạt được những thành tựu quan trọng Hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở có bước phát triển vững chắc, góp phần tạo nên thành quả khá toàn diện Kinh tế - xã hội phát triển; dân chủ được phát huy; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng lên; bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc

Tuy nhiên, việc xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL ở huyện hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khuyết điểm Số lượng, cơ cấu chưa thật sự hợp lý, đặc biệt là cơ cấu độ tuổi, cơ cấu nữ Tình trạng hụt hẫng về CBLĐ, QL kế cận có trình độ quản lý, chuyên môn cao và có nhiều kinh nghiệm công tác còn xảy ra ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương Đội ngũ CBLĐ, QL chưa thể hiện rõ năng lực tư duy, nhất là tầm nhìn chiến lược để đề xuất những phương hướng, giải pháp mới mang tính đột phá, đạt hiệu quả cao trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL của huyện còn chung chung; việc thực hiện một số khâu trong công tác cán bộ còn nhiều lúng túng, khó khăn, nhất là các khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ Công tác phát huy vai trò của các tổ chức trong HTCT của huyện trong phát triển đội ngũ CBLĐ, QL còn chưa được chú trọng… làm ảnh hưởng nhất định đến động lực phấn đấu, phát triển của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng các cấp và Nghị quyết của Đảng bộ huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020 - 2025

Với kiến thức trong thời gian học tập, nghiên cứu thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học, đặc biệt là các chuyên đề có nội dung liên quan đến công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Qua nghiên cứu thực trạng về công tác cán bộ nói chung, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng ở huyện Hoài Ân trong những năm qua, bản thân

nhận thấy bên cạnh những mặt tích cực vẫn còn một số hạn chế, bất cập Vì

vậy, tôi chọn Đề tài luận văn thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định” để làm luận văn thạc sỹ chuyên

ngành Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Một là, nhóm công trình nghiên cứu về cán bộ; cán bộ lãnh đạo, quản lý và công tác cán bộ

Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp là lĩnh vực thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Hiện nay, số lượng công trình nghiên cứu về lĩnh vực này khá đa dạng, phong phú, bao quát nhiều nội

dung khác nhau Các công trình nghiên cứu về vị trí, vai trò, đặc điểm của cán bộ và CBLĐ, QL các cấp, ngành, địa phương

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác

cán bộ, Nhà xuất bản Lao động

Hai là, các công trình nghiên cứu về tiêu chuẩn, phẩm chất, năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Bùi Thị Ngọc Mai (2015), Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan

hành chính nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 233

- Ngô Ngọc Thắng (2016), Xây dựng tầm nhìn cho đội ngũ cán bộ lãnh

đạo ở nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 197

- Phan Hữu Tích (2020), Xây dựng phẩm chất, năng lực đội ngũ cán

bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Quản lý nhà nước số 498

Thứ ba, các công trình nghiên cứu về thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Đề tài khoa học cấp bộ, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,

quản lý theo chức danh tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Văn Mạnh, Tiêu chí đánh giá và điều kiện bảo đảm chất

lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là người dân tộc thiểu số, Tạp chí Lý luận

chính trị số 7 - 2017

Thứ tư, các công trình nghiên cứu về công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Trần Đình Hoan (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ

lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhà xuất

bản Chính trị quốc gia

- Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý Nhà

xuất bản Chính trị quốc gia

- Nguyễn Thị Thanh Dung (2016), Bàn thêm về đánh giá cán bộ Tạp

chí Xây dựng Đảng, số 6

- Vũ Văn Hiền (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhà xuất bản Chính trị quốc gia

Nghiên cứu liên quan đến đề tài cho thấy, đã có nhiều công trình đề cập đến những vấn đề lý luận và thực tiễn chủ yếu về xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của HTCT nói chung, cấp huyện nói riêng Nhiều công trình nghiên cứu đã xác định rõ vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ CBLĐ, QL; tiêu chuẩn, phẩm chất, đặc điểm CBLĐ, QL và về thẩm quyền, trách nhiệm của CBLĐ, QL Về quy trình, các khâu của công tác cán bộ, một số công trình đã đề cập đến yêu cầu, thực trạng và giải pháp thực hiện tốt hơn các khâu tạo

nguồn; đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch; điều động; bổ nhiệm; bầu cử; luân chuyển và chính sách cán bộ Một số công trình đã đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của các địa phương ở các vùng khác nhau Đáng quan tâm nhất là một số công trình đã nêu những kinh nghiệm thiết thực và đề xuất được một số giải pháp cụ thể, sát hợp để xây dựng đội ngũ cán bộ đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT-XH ở các cấp Đây là những

nội dung có thể tham khảo, vận dụng vào nghiên cứu đề tài

Tuy nhiên, do mục tiêu, phạm vi và đối tượng riêng, nên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, chuyên sâu, toàn diện về lý luận và tổng kết thực tiễn về phát triển đội ngũ CBLĐ, QL ở huyện Hoài Ân Chưa đánh giá thực trạng số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện; chưa đưa ra được giải pháp nhằm phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện trong thời gian đến

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở các vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL, luận văn phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân Xây dựng đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện vững vàng về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt; có kiến thức và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ; tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ

Trên cơ sở những giải pháp mang tính khả thi cao, giúp công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác cán bộ ở huyện đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ, đúng nguyên tắc, quy trình và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

4 Đối tượng, phạm vi và giới hạn nghiên cứu

4.1 Đối tượng:

Luận văn nghiên cứu về công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Chủ tịch UBMTTQVN huyện; đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp Trưởng, Phó các Phòng, Ban, Mặt trận và các đoàn thể huyện; Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Chủ tịch UBMTTQVN xã, thị trấn

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL ở huyện Hoài Ân, tập trung vào các nội dung chủ yếu: Công tác quán triệt các nghị quyết, chủ trương của Đảng, của Tỉnh ủy Triển khai thực hiện chủ trương, kế hoạch phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Công tác cụ thể hóa tiêu chuẩn từng chức danh CBLĐ, QL của huyện Thực hiện quy trình, các khâu trong công tác cán bộ Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong HTCT trong công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện

Luận văn xác định đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện bao gồm cán bộ thuộc biên chế của huyện Không nghiên cứu các đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc biên chế các cơ quan ngành dọc của tỉnh, trung ương quản lý; doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn huyện

4.3 Giới hạn của luận văn:

Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu chủ yếu của luận văn là cán bộ

LĐ, QL của huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định; gồm cán bộ lãnh đạo, quản lý

cấp huyện và xã, thị trấn

Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát đánh giá thực trạng

đội ngũ CBLĐ, QL và thực trạng xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện từ

năm 2015 đến nay Mục tiêu, yêu cầu và các giải pháp, kiến nghị luận văn đề xuất có giá trị đến năm 2030

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ

nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng về cán bộ,

công tác cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Phương pháp tìm hiểu tư liệu: Nghiên cứu thông qua những tài liệu có

liên quan đến CBLĐ, QL nói chung và xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân nói riêng

Phương pháp phân tích và tổng hợp: Đây là phương pháp rất quan trọng

đối với quá trình nghiên cứu Trên cơ sở các tài liệu, thông tin và dữ liệu thu thập được sẽ phân tích, đánh giá, xem xét trên khía cạnh chính trị học, qua đó tổng hợp lại để có những kết luận, những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân hiện nay

- Phương pháp thống kê: Luận văn tập trung thu thập, thống kê các tài

liệu, phân tích, tổng hợp số liệu trong các báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ huyện, các báo cáo chuyên đề, báo cáo hằng năm về công tác cán bộ của huyện Hoài Ân và của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định Sử dụng phương pháp thống kê để so sánh, đối chiếu các số liệu đã thu thập được từ các phương pháp nhằm đảm bảo kết quả nghiên cứu được chính xác, có độ tin cậy cao

6 Những đóng góp mới của luận văn

Thứ nhất, luận văn đã phân tích, đánh giá và chỉ ra được thực trạng của

đội ngũ CB LĐ, QL của huyện và thực trạng công tác xây dựng đội ngũ CB LĐ, QL của huyện Hoài Ân từ năm 2015 đến nay

Thứ hai, luận văn đề xuất một số yêu cầu, các giải pháp chủ yếu có tính

khả thi nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện ngang tầm nhiệm vụ trong thời gian tới

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận: Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần

làm rõ những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các giải pháp tiếp tục phát triển đội ngũ

CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân ngang tầm nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay Về mặt thực tiễn: Những kết luận và giải pháp đề xuất của luận văn

được xây dựng trên cơ sở lý luận khoa học; khảo sát, đánh giá thực trạng khách quan, trung thực, có thể cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan, tổ chức tham khảo, vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được các cấp ủy đảng của huyện Hoài Ân dùng làm tài liệu tham khảo trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển đội

ngũ CBLĐ, QL Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được dùng làm

tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập tại Trung tâm

Chính trị huyện Hoài Ân

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết:

Chương 1: Lý luận chung về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân

Chương 3: Mục tiêu, yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[5, tr.1] Ngoài ra phạm vi cán bộ còn bao gồm những người được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Khái niệm quản lý: Quản lý là quá trình hoạt động điều hành một tổ

chức, một nhóm người thực hiện các nhiệm vụ nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt

động theo những yêu cầu nhất định”[6] Quản lý là sự tác động hướng đích, có mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý với đối tượng quản lý Đây là mối quan hệ giữa mệnh lệnh và phục tùng Để đạt được mục tiêu đề ra “quản lý” dựa vào việc sử dụng một hệ thống các quy định, các chính sách, các thủ tục đã được ban hành

Lãnh đạo và quản lý là hai khái niệm khác nhau, nhưng có liên quan chặt chẽ với nhau trong quá trình hoạt động của các chủ thể Trong quá trình hoạt động của đội ngũ cán bộ có chức trách nhất định trong HTCT, người cán bộ lãnh đạo và người cán bộ quản lý đều phải nhận thức được khách thể và tác động đến khách thể Trên cơ sở những thuộc tính, những đặc điểm, những quy luật của khách thể, chủ thể ra quyết định, điều khiển khách thể để thực hiện mục tiêu đề ra

Trong một hệ thống tổ chức nhất định, nhất là trong HTCT, việc xác định rõ ràng cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý là rất khó khăn, vì ở vị trí này, trong hệ thống tổ chức này một người là cán bộ lãnh đạo, nhưng trong mối quan hệ khác, vị trí khác, thì người đó lại không phải là cán bộ lãnh đạo Có nhiều khi ở chính vị trí công tác đó, nhưng trong mối quan hệ khác nhau thì người lãnh đạo lại là người quản lý Để tổ chức hoạt động hiệu quả, hoàn thành mục tiêu thì người cán bộ lãnh đạo phải thực hiện một số chức năng quản lý và người cán bộ quản lý phải thực hiện một số chức năng lãnh đạo

Khái niệm cán bộ lãnh đạo, quản lý: Điều 2, Quy định số 132-QĐ/TW

ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị “Về việc kiểm điểm và đánh giá, xếp loại

chất lượng hằng năm đối với tập thể, cá nhân trong hệ thống chính trị” giải

thích: Cán bộ LĐ, QL bao gồm “cán bộ; công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, viên chức quản lý, người quản lý doanh nghiệp nhà nước, người giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ huy trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân” [7,

tr 1] Theo đó, cán bộ LĐ, QL là cán bộ, công chức được giao giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, phân biệt với người đảm nhiệm chức danh; trong đó, “cán bộ”, “công chức” theo quy định của Luật Cán bộ, công chức

Từ sự phân tích các khái niệm “cán bộ”, “lãnh đạo”, “quản lý” nêu trên có thể đưa ra khái niệm đội ngũ CBLĐ, QL trong HTCT là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ một chức vụ, chức danh trong hệ thống bộ máy của Đảng, Nhà nước, MTTQ, các tổ chức CT-XH; có vị trí, vai trò quan trọng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có năng lực quy tụ, tập hợp được tập thể nhằm hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao

Trong xã hội có giai cấp, đội ngũ cán bộ được hình thành theo quan điểm, mục đích của giai cấp cầm quyền Ở nước ta, cán bộ phải là người trung thành, tận tụy vì lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc Cho đến nay đã có nhiều định nghĩa về cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý - mỗi định nghĩa tiếp cận ở một khía cạnh khác nhau

- Cán bộ lãnh đạo là những người giữ cương vị nòng cốt trong một tổ chức, định hướng hoạt động của tổ chức, nhằm thực hiện phương hướng, mục tiêu đã xác định

- Cán bộ quản lý là những người giữ chức vụ, cương vị nòng cốt trong một tổ chức, sử dụng công cụ, phương tiện để điều hành hoạt động của tổ chức Sự khác nhau giữa cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý chỉ là tương đối Càng xuống cấp cơ sở thì tính chất định lượng, tác nghiệp càng thể hiện rõ nên sự phân định cũng chỉ có tính chất tương đối Việc phân biệt sự khác nhau đó có ý nghĩa để tránh sự chồng chéo, trùng lặp trong quá trình hoạt động giữa lãnh đạo với quản lý

HTCT cấp huyện là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước ta, được tổ chức tương tự như cấp Trung ương, cấp tỉnh, gồm các bộ phận cấu thành: Đảng bộ cấp huyện, chính quyền cấp huyện, MTTQ và các tổ chức CT-XH cấp huyện (Liên đoàn lao động huyện, Hội Nông dân huyện, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện) Đội ngũ CBLĐ, QL của HTCT cấp huyện bao gồm nhiều chức danh cán bộ ở các tổ chức, các lĩnh vực công tác khác nhau của HTCT cấp huyện

Từ sự phân tích các khái niệm trên, tác giả luận văn đưa ra quan niệm:

Đội ngũ CBLĐ, QL của HTCT cấp huyện là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ một chức vụ trong hệ thống tổ chức của Đảng, chính quyền, MTTQ, các tổ chức CT-XH cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức, tập hợp CB, CC và nhân dân địa phương thực hiện các nhiệm vụ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao trong từng thời kỳ lịch sử

Hệ thống tổ chức đảng, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể CT-XH được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước Bộ máy lãnh đạo được xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ quan lãnh đạo các cấp do bầu cử lập ra, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Cơ quan lãnh đạo cao nhất là Đại hội Đại hội bầu ra ban chấp hành, ban chấp hành bầu ra BTV, thường trực và phân công giữ các chức vụ, chức danh cụ thể trong tổ chức

Tổ chức bộ máy chính quyền gồm HĐND và UBND, hoạt động theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương và theo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND được bầu ra thông qua bầu cử rộng rãi trong toàn thể nhân dân địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương HĐND bầu ra UBND cùng cấp, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ

quan hành chính nhà nước ở địa phương và lập ra các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương

Qua sự phân tích trên, có thể tổng hợp các chức danh CBLĐ, QL của HTCT cấp huyện bao gồm:

* Nhóm chức danh cán bộ các cơ quan Đảng:

Bí thư, 01 Phó Bí thư thường trực, 01 Phó Bí thư đồng thời là Chủ tịch UBND huyện;

Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp huyện (Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức, cơ quan Ủy

ban kiểm tra, Ban Dân vận, Văn phòng) (hầu hết người đứng đầu các cơ quan

này là Ủy viên BTV cấp ủy cấp huyện);

Giám đốc, Phó giám đốc Trung tâm chính trị huyện

* Nhóm các chức danh chính quyền cấp huyện, HĐND cấp huyện

Chủ tịch HĐND cấp huyện (Thường do Bí thư cấp ủy cấp huyện kiêm nhiệm);

Phó Chủ tịch Thường trực HĐND cấp huyện; Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện;

Các trưởng ban, phó trưởng ban HĐND cấp huyện

UBND cấp huyện

Chủ tịch UBND cấp huyện; Phó Chủ tịch UBND cấp huyện;

Trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và tương đương;

Phó trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và tương đương;

Trưởng, phó các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện;

* Nhóm các chức danh cơ quan Ủy ban MTTQ và các tổ chức CT-XH cấp huyện Chủ tịch, Phó chủ tịch MTTQ cấp huyện;

Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu Ban chấp hành tổ chức CT-XH cấp huyện (Hầu hết người đứng đầu Ban chấp hành tổ chức CT-XH cấp huyện là cấp ủy viên cấp ủy cấp huyện)

1.1.2 Vai trò của cán bộ lãnh đạo, quản lý và sự cần thiết xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay

Vị trí của công tác cán bộ gắn liền với vai trò của đội ngũ cán bộ Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng Trong thời kỳ lãnh đạo giành chính quyền, V.I.Lênin chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnh đạo phong

trào”.[8, tr.473]

Theo Lênin, muốn lật đổ chế độ Nga Hoàng giành chính quyền, phải có đội ngũ “cán bộ chuyên nghiệp” Ngay từ những ngày đầu thành lập Đảng, Lênin đã rất coi trọng công tác cán bộ Người cho mở các trường, lớp đào tạo cán bộ và chính Người đã giảng bài ở các trường, lớp đó Cách mạng Tháng Mười không thể thành công nếu không có đội ngũ cán bộ được chuẩn bị chu đáo Khi có chính quyền, lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, V.I Lênin tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu và đòi hỏi của nhiệm vụ mới Năm 1922, V.I.Lênin lại khẳng định: “Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then

chốt; nếu không thể thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”.[ 8]

Qua thực tiễn cách mạng của mình, các Đảng Cộng sản và phong trào công nhân quốc tế đều khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ và CTCB Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Do đó, ngay từ năm 1927, nhận rõ vai trò quan trọng của cán bộ, nhất là chuẩn bị nguồn lực cán bộ để lãnh đạo phong trào cách mạng hướng đến giành chính quyền, Người đã gửi những cán bộ ưu tú giác ngộ lý tưởng đi học tập, đào tạo ở nước ngoài để chuẩn bị đội ngũ cán bộ cốt cán cho cách mạng Việt Nam sau này

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng cũng như công tác xây dựng tổ chức, Đảng ta ngày càng nhận thức rõ hơn vai trò của cán bộ, công tác cán bộ và tập trung đổi mới các khâu của công tác cán bộ, nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn cách mạng Từ thực tiễn lãnh đạo của Đảng, Đại hội VI tổng kết “Những sai lầm và khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xã hội, bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và cán bộ của Đảng Đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân”[4] Trước yêu cầu của thời kỳ phát triển mới đẩy mạnh CNH, HĐH, mở cửa hội nhập quốc tế, Nghị quyết Đại hội XI của Đảng chỉ rõ “Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, Đổi mới, trẻ hóa cán bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi” [4] Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý không chỉ tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị mà còn là cơ sở để chuyển tiếp vững vàng các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế hiện nay

Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng khẳng định: “Công tác cán bộ có nhiều đổi mới, đội ngũ cán bộ ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ

trong tình hình mới Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng được tăng cường, có nhiều đổi mới, đạt kết quả quan trọng; kỷ luật, kỷ cương trong Đảng được siết chặt, pháp luật Nhà nước được đề cao”.[4] Công tác cán bộ đã đạt được những kết quả quan trọng; xây dựng được đội ngũ cán bộ cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phần lớn đội ngũ cán bộ các cấp có phẩm chất, đạo đức trong sáng, được Nhân dân tín nhiệm, đánh giá cao

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, vẫn còn một số hạn chế như: Việc thể cụ thể hóa một số nghị quyết của Đảng còn chậm; tổ chức thực hiện vẫn là khâu yếu Đảng ta thẳng thắn đánh giá: “Một bộ phận cán bộ, đảng viên chưa tiên phong, gương mẫu; tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ vẫn còn diễn biến phức tạp Tự phê bình và phê bình ở nhiều nơi còn hình thức Thực hiện trách nhiệm nêu gương, nhất là của người đứng đầu chưa tạo được sự lan tỏa sâu rộng” Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy chưa tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả ở một số nơi thực hiện thiếu quyết liệt, chưa đạt được mục đích đề ra Tinh giản biên chế chưa thực sự gắn với nâng cao chất lượng và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở đảng còn thấp, chưa được củng cố kịp thời Bên cạnh đó: “Chính sách cán bộ chưa thực sự tạo động lực để cán bộ toàn tâm, toàn ý với công việc; chưa có cơ chế bảo vệ cán bộ năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, quyết liệt trong hành động vì lợi ích chung Công tác kiểm tra ở một số nơi chưa thường xuyên, quyết liệt, thiếu trọng tâm, trọng điểm; công tác giám sát còn hẹp về phạm vi, đối tượng, kết quả chưa thực chất” Một số nơi, người đứng đầu chưa phát huy hết trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, chưa gương mẫu, còn thụ động, né tránh, trông chờ vào sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên

Trong những năm tới, tình hình thế giới và khu vực vẫn tiếp tục có những diễn biến phức tạp, khó lường Hòa bình, hợp tác, hội nhập và phát triển vẫn là xu thế chủ đạo; các mối đe dọa an ninh truyền thống, phi truyền thống và biến đổi khí hậu có nguy cơ ngày càng tăng Sự phát triển mạnh mẽ của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu hướng quốc tế hóa nguồn nhân lực vừa là thời cơ, vừa là thách thức đối với Việt Nam Sự nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế, phát triển đất nước nhanh và bền vững đang chuyển sang giai đoạn mới, cao hơn, ngày càng đi vào chiều sâu, khó khăn và phức tạp hơn Tình hình đó tác động mạnh mẽ, toàn diện, sâu sắc đến công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Đặt ra yêu cầu phải tiếp tục đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cán bộ cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín

Xây dựng Đảng về cán bộ lần đầu chính thức được đề cập trong Văn kiện Đại hội XIII của Đảng với tư cách là một nội dung riêng, trong đó nhấn mạnh: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Hoàn thiện thể chế, quy định về công tác cán bộ, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí, cơ chế đánh giá cán bộ Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là người đứng đầu có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức trong sáng, năng lực nổi bật, dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi mới sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, dám hành động vì lợi ích chung, có uy tín cao và thực sự tiên phong, gương mẫu, là hạt nhân đoàn kết” [4]

Vì vậy, việc tiếp tục đổi mới công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, quản lý các cấp phải bám sát mục tiêu, yêu cầu của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Tỉnh uỷ đã đề ra Đó là xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng, cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển

kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại Vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc

Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp nói chung và cấp huyện nói riêng, hiện nay việc có được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có tâm, có tầm, có tài là một giải pháp quan trọng để xây dựng được đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực trình độ cao Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có tâm, có tầm, có tài thì trước hết họ sẽ tham mưu, đề xuất việc tuyển dụng, xây dựng đội ngũ cán bộ phục vụ nhiệm vụ công tác một cách công tâm, khách quan, vì nhiệm vụ chung của đơn vị, địa phương, cơ sở Một đội ngũ cán bộ có tâm, có tầm, có tài sẽ thu hút được người tài, phát huy được năng lực, phẩm chất của người có tài và cũng đủ tâm, đủ tầm, đủ tài để đào tạo, bồi dưỡng người có tài

Huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định là huyện trung du - miền núi, vừa có điểm đặc thù của các huyện trung du, huyện miền núi nhưng về điều kiện kinh tế - xã hội, áp dụng các cơ chế, chính sách hỗ trợ có sự khác biệt… do đó yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện cần phải được nâng cao Vừa cần có những tiêu chuẩn chung, đồng thời cũng cần có những tiêu chuẩn, tiêu chí riêng, đặc thù Nhằm đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh… trên địa bàn huyện Hoài Ân

1.2 Nội dung, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

1.2.1 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Theo từ điển Tiếng Việt, xây dựng là: “Làm cho hình thành một tổ chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá theo một phương

hướng nhất định”[6] Như vậy, về thực chất xây dựng là hoạt động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng nhằm làm hình thành, phát triển ở đối tượng những phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu khách quan của cuộc sống

Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là hoạt động có mục đích, có kế hoạch cụ thể của chủ thể, sử dụng tổng hợp các phương thức khác nhau để tác động vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn

Mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là hình thành đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có bản lĩnh chính trị vững vàng, đảm bảo về trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ Có năng lực tổ chức, quản lý điều hành và thực thi nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị và đảm bảo trật tự an toàn xã hội Có số lượng đủ; có cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng cao

Xác định rõ vai trò và tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu mới, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm và ban hành nhiều chủ trương, chính sách quan trọng, cần thiết, như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997); Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018); Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và nhiều văn bản hướng dẫn, đã tạo cơ sở pháp

lý để từng bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Trên cơ sở những Nghị quyết, quyết định, quy định của Trung ương về công tác các bộ Một mặt để tiếp tục phát huy những ưu điểm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Đồng thời khắc phục những nhược điểm, hạn chế của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân đến năm 2025 và những năm tiếp theo Ngày 11/9/2020, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Chương trình hành động số 01-CTHĐ/HU về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện đến năm 2025 và những năm tiếp theo với mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; có lối sống lành mạnh, có uy tín; gương mẫu chấp hành chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có năng lực thực tiễn, được đào tạo cơ bản, chuẩn hóa chức danh theo quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của huyện và của mỗi cơ quan, đơn vị Tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ Tạo bước đột phá để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, nhất là đào tạo được đội ngũ cán bộ có chuyên môn, năng lực thực tiễn và kinh nghiệm đáp ứng được yêu cầu hội nhập với các nước trong khu vực Phấn đấu đến năm 2020 trở đi, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở; cán bộ lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên, kể cả cán bộ quy hoạch, dự nguồn đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định

1.2.2 Quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện được thực hiện theo quy trình công tác cán bộ của Đảng Quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện hiện nay tập trung thực hiện các khâu công tác cán

bộ như: Đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển cán bộ, điều động cán bộ; bố trí, sử dụng cán bộ; quản lý cán bộ; kiểm tra, giám sát cán bộ; chính sách cán bộ;…

- Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý

Có nhiều định nghĩa khác nhau về đánh giá cán bộ Vallance (1999) đưa

ra định nghĩa tương đối ngắn gọn về đánh giá cán bộ là quy trình để đánh giá

hiệu quả công việc cá nhân Trong khi đó, Grote (2002) định nghĩa đánh giá cán

bộ là một hệ thống quản lý chính thống nhằm đánh giá chất lượng công việc của

cá nhân trong một tổ chức Đánh giá cán bộ là nhận xét của cấp có thẩm quyền

về ưu, khuyết điểm đối với cán bộ tại thời điểm hiện tại Đánh giá cán bộ thực chất là tìm hiểu, đánh giá về nhân cách (phẩm chất và năng lực) của cán bộ; giữ vai trò chi phối tất cả các khâu khác trong công tác cán bộ Đánh giá cán bộ theo các tiêu chí: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức, kỷ luật và việc thực hiện các quy định về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên; năng lực công tác; uy tín; chiều hướng, triển vọng phát triển

Tùy theo cách hiểu về đánh giá cán bộ mà quyết định cách tiếp cận và phương pháp thực hiện việc đánh giá cán bộ khác nhau Theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại cán bộ; Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức Có thể nhận thấy, việc đánh giá áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức tại Việt Nam đang được thực hiện như một công việc diễn ra thường niên (trừ trường hợp đặc thù) hoặc trước khi thực hiện quy trình công tác cán bộ Việc đánh giá cán bộ đang được thực hiện một cách tương đối độc lập, chưa thực sự liên kết chặt chẽ với các cấu phần khác trong một chu trình công việc Mục tiêu của việc đánh giá

cán bộ gắn với phục vụ nâng cao chất lượng công việc chưa được nhìn nhận rõ ràng Đồng thời, việc sử dụng kết quả đánh giá cán bộ để đưa ra những quyết định phù hợp đối với cả cán bộ và đơn vị sử dụng cán bộ chưa mang tính chiến lược Cần xác định rõ mục đích của việc khảo sát, đánh giá cán bộ để từ đó xây dựng một quy trình phù hợp, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu đã đề ra

- Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác quy hoạch cán bộ

Quy hoạch cán bộ là khâu quan trọng, nhiệm vụ thường xuyên nhằm phát hiện sớm nguồn cán bộ có phẩm chất, năng lực, uy tín, có triển vọng phát triển để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ đứng đầu có đủ phẩm chất, năng lực, bản lĩnh trong thực hiện nhiệm vụ Thực tế cho thấy, với đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu về năng lực quản lý, bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, gắn bó mật thiết với Nhân dân đã và đang có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, công tác quy hoạch cán bộ được coi là khâu then chốt, có vai trò chiến lược

- Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là hoạt động trang bị kiến thức nghề nghiệp, bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Đào tạo được thực hiện bằng các chương trình

khoá học dài hạn để có các văn bằng (cử nhân - văn bằng 2, thạc sỹ, tiến sỹ) Bồi dưỡng là thực hiện khoá học ngắn hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ và được ghi nhận hoàn thành bằng chứng nhận, chứng chỉ

Đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; góp phần nâng cao chất lượng, trình độ, bổ trợ kiến thức để đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi nhiệm vụ Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Trong chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng hết sức quan trọng Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo, bồi dưỡng càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành liên tục Do đó, cần phải thực hiện có hiệu quả kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBLĐ, QL, cụ thể:

Kế hoạch đào tạo đội ngũ CB LĐ, QL phải xác định rõ đúng đối tượng, phải được xây dựng theo sự vận hành của bộ máy tổ chức Trong kế hoạch đào tạo, đồi dưỡng phải xác định vị trí nào là cần thiết, cấp bách Phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị, địa phương để xác định đối tượng nào cần đưa đi đào tạo và đào tạo thuộc hệ nào

Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBLĐ, QL phải thực hiện nghiêm túc các cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Chú ý đào tạo cán bộ cấp cơ sở, cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số

Nội dung đạo tạo đội ngũ CBLĐ, QL phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác, chức danh, vị trí việc làm của từng CB LĐ, QL Chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức; cả lý luận và thực tiễn Chú

trọng bồi dưỡng Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác bố trí, sử dụng

Trong công tác cán bộ, khâu bố trí, sử dụng cán bộ giữ vị trí rất quan trọng Bởi nếu bố trí, sử dụng cán bộ đúng người, đúng việc sẽ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy tốt năng lực; động viên cán bộ cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Bố trí, sử dụng cán bộ không đúng, không chính xác có thể làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí gây nên sự trầm lắng, trì trệ trong công việc hoặc làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể

Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nghị quyết Hội nghị lần thứ Chín, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nêu lên những mặt hạn chế trong khâu bố trí, sử dụng cán bộ, đó là “Việc bố trí, sử dụng cán bộ mới chỉ chú ý đến yêu cầu hoàn thành niệm vụ trước mắt, ít quan tâm đến việc đào tạo cán bộ cho lâu dài; trong nhiều trường hợp còn nặng về chuyển dịch theo thứ tự, thâm niên, chưa phù hợp với sở trường công tác, ngành nghề đào tạo; chậm khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, hẫng hụt cán bộ ở nhiều địa phương, ngành”; “Việc bố trí, sử dụng cán bộ có nơi chưa thực hiện theo quy hoạch cán bộ; một số trường hợp bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử chưa đúng người, đúng việc, còn có biểu hiện cục bộ, nặng về thứ tự, thâm niên, gò ép về cơ cấu, chưa bảo đảm chất lượng… Phương châm bố trí cán bộ “có lên, có xuống, có vào, có ra” ít được thực hiện;…” Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) cũng nêu lên tình trạng “Đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ còn nể nang, cục bộ”

- Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua việc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm

Luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ là một trong những phương thức quan trọng để xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu Dựa trên quy hoạch, yêu cầu công tác cán bộ, tình hình hoạt động của tổ chức, bố trí, sắp xếp cán bộ trong hệ thống chính trị cấp huyện có thể điều động, luân chuyển, bổ nhiệm CBLĐ, QL nhằm điều chỉnh cơ cấu cho hợp lý Đảm bảo việc bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc để phát huy tối đa năng lực của đội ngũ CBLĐ, QL Thông qua việc miễn nhiệm, có thể bố trí, phân công công tác khác cho CBLĐ, QL không hoàn thành nhiệm vụ được giao; không đủ năng lực, uy tín mà theo yêu cầu nhiệm vụ công tác cần phải thay thế Qua đó, xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL đạt yêu cầu về chất lượng

Luân chuyển là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ

Điều động là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác

Bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật

Miễn nhiệm là việc cấp có thẩm quyền quyết định cho cán bộ thôi giữ chức vụ khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm do không đáp ứng được yêu cầu công việc, uy tín giảm sút, có vi phạm nhưng chưa đến mức xử lý kỷ luật cách chức

- Thứ sáu, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua việc thực hiện các chính sách đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý

Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách mạng Chính sách cán bộ bao gồm: chính sách đào tạo - bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích và động viên tinh thần cán bộ Chính sách cán bộ là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Chính sách nói chung, chính sách cán bộ nói riêng do con người xây dựng nên - nghĩa là mang tính chủ quan, nhưng chính sách cán bộ khi được đưa vào thực tiễn cũng có tác động mạnh mẽ trở lại đến hoạt động của con người Chính sách cán bộ đúng đắn sẽ mở đường, tạo động lực thúc đẩy tính tích cực, khả năng sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kiềm hãm những hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của cán bộ Vì vậy, chất lượng cán bộ luôn gắn liền với hệ thống chính sách cán bộ Chính sách cán bộ đúng đắn còn góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội, bảo đảm cho mọi người sống trong bình đẳng, phát triển hài hòa

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Để thực hiện thành công quá trình CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, bên cạnh việc huy động mọi nguồn lực để phát triển KT - XH, việc phát triển đội ngũ CBLĐ, QL, có ý nghĩa quan trọng

Sự phân cấp trong HTCT Việt Nam hiện nay tương ứng với phân cấp đơn vị hành chính Cấp huyện là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã - cấp cơ sở, cấp cuối cùng trong đơn vị hành chính HTCT cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa các nghị quyết, chủ trương của Trung ương, của Tỉnh phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Để chỉ đạo, hướng dẫn cấp cơ sở tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; huy động mọi nguồn lực để phát triển KT-XH Tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Đồng thời, là cầu nối, phản ánh những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân Để đảm bảo cho HTCT cấp huyện hoàn thành chức năng của mình, bên cạnh việc sắp xếp, đổi mới tổ chức, bộ máy, hoàn thiện thể chế thì công tác xây dựng, phát triển đội ngũ CBLĐ, QL đóng vai trò then chốt

Thực chất của việc xây dựng, phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện chính là các hoạt động của cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT-XH; cán bộ, đảng viên từ huyện đến cơ sở và các lực lượng liên quan thực hiện những công việc cần thiết Tạo nên sự hợp lý về mặt số lượng và cơ cấu cán bộ, nâng cao chất lượng của các cá nhân và cả đội ngũ CBLĐ, QL của

huyện nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương

Quá trình xây dựng, phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện xuất phát từ yêu cầu xây dựng HTCT; yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH của từng địa phương và đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng và Nhà nước

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở HUYỆN HOÀI ÂN 2.1 Khái quát chung về huyện Hoài Ân

2.1.1 Sơ lược về địa giới hành chính

Hoài Ân là huyện trung du - miền núi của tỉnh Bình Định, cách Thành phố Quy Nhơn khoảng 100 km về phía Bắc Phía Bắc giáp huyện Hoài Nhơn; phía Nam giáp huyện Vĩnh Thạnh; phía Đông giáp huyện Phù Mỹ và huyện Phù Cát; phía Tây giáp huyện An Lão Toàn huyện có 14 xã và 01 Thị trấn với tổng số thôn 82 thôn Tổng dân số 93.685 khẩu/37.381 hộ; gồm 3 dân tộc cùng chung sống đó là: Kinh, H’re, Bana

Là huyện trung du - miền núi điều kiện đi lại cách trở; cơ sở hạ tầng, kinh tế còn rất nhiều khó khăn Đời sống nhân dân còn rất nhiều hạn chế, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Tỷ lệ hộ nghèo cao (12,2%); tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước vẫn còn

Đảng bộ huyện Hoài Ân có 46 tổ chức cơ sở Đảng Trong đó: 18 đảng bộ cơ sở (14 xã, 01 thị trấn, 3 đảng bộ cơ quan) và 28 chi bộ cơ sở (06 chi bộ cơ quan đảng, 15 chi bộ cơ quan nhà nước, 04 chi bộ đơn vị sự nghiệp, 02 chi bộ doanh nghiệp nhà nước, 01 chi bộ công ty cổ phần) Có 191 chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở (174 chi bộ trực thuộc đảng ủy xã, thị trấn, chiếm 91%; 17 chi bộ trực thuộc các đảng ủy cơ quan huyện, chiếm 8,9%)

2.1.2 Về lịch sử hình thành

Trải qua hàng trăm năm hình thành, xây dựng và bảo vệ quê hương, các dân tộc sinh sống trên vùng đất Hoài Ân luôn đoàn kết, sát cánh cùng nhau tạo nên truyền thống văn hoá đa dạng và phong phú Phát huy bản sắc văn hoá

tốt đẹp của từng dân tộc Người dân Hoài Ân luôn tự hào với một kho tàng văn học dân gian phong phú, bao gồm nhiều thể loại ca dao, bài chòi, hát đối, hò vè, hát ru, Không chỉ có vậy, nơi đây còn được "mệnh danh" là vùng đất học với những nho sĩ yêu nước được nhiều người biết đến như: Trần Trọng Vĩ, Tăng Bạt Hổ, Đặng Tiền,

Nhân dân Hoài Ân vốn có truyền thống đấu tranh chống áp bức, bóc lột, chống ngoại xâm kiên cường Ngày nay, huyện Hoài Ân vẫn còn lưu giữ nhiều sự tích về các cuộc khởi nghĩa nông dân thời kỳ phong kiến và các phong trào chống thực dân Pháp trước năm 1930 Tiêu biểu là cuộc khởi nghĩa của Võ Văn Doan (Chàng Lía) với khẩu hiệu: "Lấy của nhà giàu chia cho nhà nghèo" vào đầu thế kỷ XVIII

Trong 9 năm kháng chiến chống thực dân Pháp, Hoài Ân là căn cứ vững chắc, bảo vệ an toàn cho nhiều cơ quan của tỉnh, Liên khu V và đạt nhiều thành tựu trong xây dựng hậu phương vững mạnh toàn diện, động viên nhân tài, vật lực cho tiền tuyến Trong thời gian này, hàng trăm người con của Hoài Ân đã tự nguyện lên đường tham gia chiến đấu tại các chiến trường Quảng Nam - Đà Nẵng, An Khê

Trong những năm chống đế quốc Mỹ, cứu nước, Hoài Ân luôn là trọng điểm đánh phá ác liệt của địch, đồng thời là nơi tiến hành các chiến dịch tấn công tổng lực Mặc dù kẻ thù đã dội nhiều bom đạn xuống mảnh đất này, nhưng Đảng bộ và nhân dân Hoài Ân vẫn kiên cường bám trụ, đấu tranh đánh bại những âm mưu, thủ đoạn của kẻ thù và giành được những chiến thắng quan trọng mà tiêu biểu là chiến thắng Gò Loi Đặc biệt, trong cuộc tấn công Xuân - hè năm 1972, quân và dân Hoài Ân đã phối hợp cùng Sư đoàn 3 Sao Vàng Anh hùng nổi dậy tiến công giải phóng Hoài Ân vào ngày 19/4/1972

Sau ngày giải phóng, bất chấp mưa bom, bão đạn, nhân dân Hoài Ân tiếp tục phát huy cao độ tinh thần tự lực, tự cường, liên tục phản công và tiến

công bẻ gãy hàng chục đợt phản kích lấn chiếm quy mô lớn của Mỹ - Ngụy, bảo vệ vững chắc vùng giải phóng, căn cứ địa và hậu phương trực tiếp của quân dân Bình Định, góp phần làm nên đại thắng lịch sử Mùa Xuân năm 1975 giải phóng Miền Nam, thống nhất đất nước

2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân

Từ thực tiễn tình hình và qua quá trình công tác ở địa phương; bản thân nhận thấy một số nhân tố có ảnh hưởng đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân đó là:

Xuất phát điểm của huyện Hoài Ân còn thấp Điều kiện kinh tế còn hạn chế nên chưa có chính sách phù hợp, nhất là chính sách hỗ trợ vật chất, tạo động lực để khuyến khích cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ, thu hút nhân tài Do đó ảnh hưởng không nhỏ đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng

Một số cán bộ chủ chốt cấp xã là người đồng bào DTTS có tư tưởng ỷ lại nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý…

Do đặc điểm là huyện trung du - miền núi, xa trung tâm thành phố lớn nên điều kiện đi lại, học tập gặp rất nhiều khó khăn; ảnh hưởng không nhỏ đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Một số cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị chưa thật sự quan tâm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kế cận; cán bộ trẻ có năng lực, nhiệt huyết

Tác động của kinh tế thị trường, một số cán bộ, công chức, viên chức thiếu sự tu dưỡng, rèn luyện, có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, vi phạm