Tình hình nghiên cứu đề tài
Một là, nhóm công trình nghiên cứu về cán bộ; cán bộ lãnh đạo, quản lý và công tác cán bộ
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp là lĩnh vực thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Hiện nay, số lượng công trình nghiên cứu về lĩnh vực này khá đa dạng, phong phú, bao quát nhiều nội dung khác nhau Các công trình nghiên cứu về vị trí, vai trò, đặc điểm của cán bộ và CBLĐ, QL các cấp, ngành, địa phương
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội
- Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, Nhà xuất bản Lao động
Hai là, các công trình nghiên cứu về tiêu chuẩn, phẩm chất, năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý
- Bùi Thị Ngọc Mai (2015), Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 233
- Ngô Ngọc Thắng (2016), Xây dựng tầm nhìn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 197
- Phan Hữu Tích (2020), Xây dựng phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Quản lý nhà nước số 498
Thứ ba, các công trình nghiên cứu về thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
- Đề tài khoa học cấp bộ, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý theo chức danh tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh
- Nguyễn Văn Mạnh, Tiêu chí đánh giá và điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là người dân tộc thiểu số, Tạp chí Lý luận chính trị số 7 - 2017
Thứ tư, các công trình nghiên cứu về công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý
- Trần Đình Hoan (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhà xuất bản Chính trị quốc gia
- Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý Nhà xuất bản Chính trị quốc gia
- Nguyễn Thị Thanh Dung (2016), Bàn thêm về đánh giá cán bộ Tạp chí Xây dựng Đảng, số 6
- Vũ Văn Hiền (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhà xuất bản Chính trị quốc gia
Nghiên cứu liên quan đến đề tài cho thấy, đã có nhiều công trình đề cập đến những vấn đề lý luận và thực tiễn chủ yếu về xây dựng đội ngũ CBLĐ,
QL của HTCT nói chung, cấp huyện nói riêng Nhiều công trình nghiên cứu đã xác định rõ vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ CBLĐ, QL; tiêu chuẩn, phẩm chất, đặc điểm CBLĐ, QL và về thẩm quyền, trách nhiệm của CBLĐ, QL Về quy trình, các khâu của công tác cán bộ, một số công trình đã đề cập đến yêu cầu, thực trạng và giải pháp thực hiện tốt hơn các khâu tạo nguồn; đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch; điều động; bổ nhiệm; bầu cử; luân chuyển và chính sách cán bộ Một số công trình đã đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của các địa phương ở các vùng khác nhau Đáng quan tâm nhất là một số công trình đã nêu những kinh nghiệm thiết thực và đề xuất được một số giải pháp cụ thể, sát hợp để xây dựng đội ngũ cán bộ đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT-XH ở các cấp Đây là những nội dung có thể tham khảo, vận dụng vào nghiên cứu đề tài
Tuy nhiên, do mục tiêu, phạm vi và đối tượng riêng, nên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, chuyên sâu, toàn diện về lý luận và tổng kết thực tiễn về phát triển đội ngũ CBLĐ, QL ở huyện Hoài Ân Chưa đánh giá thực trạng số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện; chưa đưa ra được giải pháp nhằm phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện trong thời gian đến.
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở các vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL, luận văn phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân Xây dựng đội ngũ cán bộ
LĐ, QL của huyện vững vàng về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt; có kiến thức và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ; tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ
Trên cơ sở những giải pháp mang tính khả thi cao, giúp công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác cán bộ ở huyện đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ, đúng nguyên tắc, quy trình và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
Đối tượng, phạm vi và giới hạn nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Chủ tịch UBMTTQVN huyện; đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp Trưởng, Phó các Phòng, Ban, Mặt trận và các đoàn thể huyện; Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Chủ tịch UBMTTQVN xã, thị trấn
Luận văn nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL ở huyện Hoài Ân, tập trung vào các nội dung chủ yếu: Công tác quán triệt các nghị quyết, chủ trương của Đảng, của Tỉnh ủy Triển khai thực hiện chủ trương, kế hoạch phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Công tác cụ thể hóa tiêu chuẩn từng chức danh CBLĐ, QL của huyện Thực hiện quy trình, các khâu trong công tác cán bộ Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong HTCT trong công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện
Luận văn xác định đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện bao gồm cán bộ thuộc biên chế của huyện Không nghiên cứu các đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc biên chế các cơ quan ngành dọc của tỉnh, trung ương quản lý; doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn huyện
4.3 Giới hạn của luận văn:
Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu chủ yếu của luận văn là cán bộ
LĐ, QL của huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định; gồm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và xã, thị trấn
Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ CBLĐ, QL và thực trạng xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện từ năm 2015 đến nay Mục tiêu, yêu cầu và các giải pháp, kiến nghị luận văn đề xuất có giá trị đến năm 2030.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng về cán bộ, công tác cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Việt Nam
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:
Phương pháp tìm hiểu tư liệu: Nghiên cứu thông qua những tài liệu có liên quan đến CBLĐ, QL nói chung và xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân nói riêng
Phương pháp phân tích và tổng hợp: Đây là phương pháp rất quan trọng đối với quá trình nghiên cứu Trên cơ sở các tài liệu, thông tin và dữ liệu thu thập được sẽ phân tích, đánh giá, xem xét trên khía cạnh chính trị học, qua đó tổng hợp lại để có những kết luận, những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân hiện nay
- Phương pháp thống kê: Luận văn tập trung thu thập, thống kê các tài liệu, phân tích, tổng hợp số liệu trong các báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ huyện, các báo cáo chuyên đề, báo cáo hằng năm về công tác cán bộ của huyện Hoài Ân và của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định
Sử dụng phương pháp thống kê để so sánh, đối chiếu các số liệu đã thu thập được từ các phương pháp nhằm đảm bảo kết quả nghiên cứu được chính xác, có độ tin cậy cao
6 Những đóng góp mới của luận văn
Thứ nhất, luận văn đã phân tích, đánh giá và chỉ ra được thực trạng của đội ngũ CB LĐ, QL của huyện và thực trạng công tác xây dựng đội ngũ CB
LĐ, QL của huyện Hoài Ân từ năm 2015 đến nay
Thứ hai, luận văn đề xuất một số yêu cầu, các giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện ngang tầm nhiệm vụ trong thời gian tới
7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Về mặt lý luận: Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các giải pháp tiếp tục phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân ngang tầm nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay
Về mặt thực tiễn: Những kết luận và giải pháp đề xuất của luận văn được xây dựng trên cơ sở lý luận khoa học; khảo sát, đánh giá thực trạng khách quan, trung thực, có thể cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan, tổ chức tham khảo, vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được các cấp ủy đảng của huyện Hoài Ân dùng làm tài liệu tham khảo trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển đội ngũ CBLĐ, QL Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập tại Trung tâm Chính trị huyện Hoài Ân
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết:
Chương 1: Lý luận chung về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân
Chương 3: Mục tiêu, yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 1.1 Khái quát về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Theo các từ điển, cán bộ là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước; đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nghiệp vụ, trong biên chế và hưởng lương hoặc phụ cấp từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, cùng với sự hình thành và phát triển của hệ thống chính trị và các lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, khái niệm cán bộ được mở rộng Trong các loại văn bản của Việt Nam, thuật ngữ cán bộ được sử dụng rất phổ biến, nhưng cho đến năm 2008 khi Luật Cán bộ, công chức ban hành thì thuật ngữ này mới được quy định chính thức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì cán bộ là thuật ngữ để chỉ nhóm người được bầu cử, làm việc trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và chính trị xã hội Theo đó, cán bộ được quan niệm như sau:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[5, tr.1] Ngoài ra phạm vi cán bộ còn bao gồm những người được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)
Khái niệm quản lý: Quản lý là quá trình hoạt động điều hành một tổ chức, một nhóm người thực hiện các nhiệm vụ nhằm đạt được mục tiêu đề ra
Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”[6] Quản lý là sự tác động hướng đích, có mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý với đối tượng quản lý Đây là mối quan hệ giữa mệnh lệnh và phục tùng Để đạt được mục tiêu đề ra “quản lý” dựa vào việc sử dụng một hệ thống các quy định, các chính sách, các thủ tục đã được ban hành
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết:
Chương 1: Lý luận chung về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân
Chương 3: Mục tiêu, yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
Khái quát về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Theo các từ điển, cán bộ là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước; đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nghiệp vụ, trong biên chế và hưởng lương hoặc phụ cấp từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, cùng với sự hình thành và phát triển của hệ thống chính trị và các lực lượng vũ trang, các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, khái niệm cán bộ được mở rộng Trong các loại văn bản của Việt Nam, thuật ngữ cán bộ được sử dụng rất phổ biến, nhưng cho đến năm 2008 khi Luật Cán bộ, công chức ban hành thì thuật ngữ này mới được quy định chính thức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì cán bộ là thuật ngữ để chỉ nhóm người được bầu cử, làm việc trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và chính trị xã hội Theo đó, cán bộ được quan niệm như sau:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[5, tr.1] Ngoài ra phạm vi cán bộ còn bao gồm những người được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)
Khái niệm quản lý: Quản lý là quá trình hoạt động điều hành một tổ chức, một nhóm người thực hiện các nhiệm vụ nhằm đạt được mục tiêu đề ra
Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”[6] Quản lý là sự tác động hướng đích, có mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý với đối tượng quản lý Đây là mối quan hệ giữa mệnh lệnh và phục tùng Để đạt được mục tiêu đề ra “quản lý” dựa vào việc sử dụng một hệ thống các quy định, các chính sách, các thủ tục đã được ban hành
Lãnh đạo và quản lý là hai khái niệm khác nhau, nhưng có liên quan chặt chẽ với nhau trong quá trình hoạt động của các chủ thể Trong quá trình hoạt động của đội ngũ cán bộ có chức trách nhất định trong HTCT, người cán bộ lãnh đạo và người cán bộ quản lý đều phải nhận thức được khách thể và tác động đến khách thể Trên cơ sở những thuộc tính, những đặc điểm, những quy luật của khách thể, chủ thể ra quyết định, điều khiển khách thể để thực hiện mục tiêu đề ra
Trong một hệ thống tổ chức nhất định, nhất là trong HTCT, việc xác định rõ ràng cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý là rất khó khăn, vì ở vị trí này, trong hệ thống tổ chức này một người là cán bộ lãnh đạo, nhưng trong mối quan hệ khác, vị trí khác, thì người đó lại không phải là cán bộ lãnh đạo Có nhiều khi ở chính vị trí công tác đó, nhưng trong mối quan hệ khác nhau thì người lãnh đạo lại là người quản lý Để tổ chức hoạt động hiệu quả, hoàn thành mục tiêu thì người cán bộ lãnh đạo phải thực hiện một số chức năng quản lý và người cán bộ quản lý phải thực hiện một số chức năng lãnh đạo
Khái niệm cán bộ lãnh đạo, quản lý: Điều 2, Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị “Về việc kiểm điểm và đánh giá, xếp loại chất lượng hằng năm đối với tập thể, cá nhân trong hệ thống chính trị” giải thích: Cán bộ LĐ, QL bao gồm “cán bộ; công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, viên chức quản lý, người quản lý doanh nghiệp nhà nước, người giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ huy trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân” [7, tr 1] Theo đó, cán bộ LĐ, QL là cán bộ, công chức được giao giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, phân biệt với người đảm nhiệm chức danh; trong đó, “cán bộ”, “công chức” theo quy định của Luật Cán bộ, công chức
Từ sự phân tích các khái niệm “cán bộ”, “lãnh đạo”, “quản lý” nêu trên có thể đưa ra khái niệm đội ngũ CBLĐ, QL trong HTCT là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ một chức vụ, chức danh trong hệ thống bộ máy của Đảng, Nhà nước, MTTQ, các tổ chức CT-XH; có vị trí, vai trò quan trọng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có năng lực quy tụ, tập hợp được tập thể nhằm hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao
Trong xã hội có giai cấp, đội ngũ cán bộ được hình thành theo quan điểm, mục đích của giai cấp cầm quyền Ở nước ta, cán bộ phải là người trung thành, tận tụy vì lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc Cho đến nay đã có nhiều định nghĩa về cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý - mỗi định nghĩa tiếp cận ở một khía cạnh khác nhau
- Cán bộ lãnh đạo là những người giữ cương vị nòng cốt trong một tổ chức, định hướng hoạt động của tổ chức, nhằm thực hiện phương hướng, mục tiêu đã xác định
- Cán bộ quản lý là những người giữ chức vụ, cương vị nòng cốt trong một tổ chức, sử dụng công cụ, phương tiện để điều hành hoạt động của tổ chức
Sự khác nhau giữa cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý chỉ là tương đối Càng xuống cấp cơ sở thì tính chất định lượng, tác nghiệp càng thể hiện rõ nên sự phân định cũng chỉ có tính chất tương đối Việc phân biệt sự khác nhau đó có ý nghĩa để tránh sự chồng chéo, trùng lặp trong quá trình hoạt động giữa lãnh đạo với quản lý
HTCT cấp huyện là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước ta, được tổ chức tương tự như cấp Trung ương, cấp tỉnh, gồm các bộ phận cấu thành: Đảng bộ cấp huyện, chính quyền cấp huyện, MTTQ và các tổ chức CT-XH cấp huyện (Liên đoàn lao động huyện, Hội Nông dân huyện, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, Hội Cựu chiến binh huyện) Đội ngũ CBLĐ, QL của HTCT cấp huyện bao gồm nhiều chức danh cán bộ ở các tổ chức, các lĩnh vực công tác khác nhau của HTCT cấp huyện
Từ sự phân tích các khái niệm trên, tác giả luận văn đưa ra quan niệm: Đội ngũ CBLĐ, QL của HTCT cấp huyện là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ một chức vụ trong hệ thống tổ chức của Đảng, chính quyền, MTTQ, các tổ chức CT-XH cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức, tập hợp CB, CC và nhân dân địa phương thực hiện các nhiệm vụ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao trong từng thời kỳ lịch sử
Hệ thống tổ chức đảng, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể CT-XH được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước Bộ máy lãnh đạo được xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ quan lãnh đạo các cấp do bầu cử lập ra, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Cơ quan lãnh đạo cao nhất là Đại hội Đại hội bầu ra ban chấp hành, ban chấp hành bầu ra BTV, thường trực và phân công giữ các chức vụ, chức danh cụ thể trong tổ chức
Nội dung, quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
1.2.1 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Theo từ điển Tiếng Việt, xây dựng là: “Làm cho hình thành một tổ chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá theo một phương hướng nhất định”[6] Như vậy, về thực chất xây dựng là hoạt động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng nhằm làm hình thành, phát triển ở đối tượng những phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu khách quan của cuộc sống
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là hoạt động có mục đích, có kế hoạch cụ thể của chủ thể, sử dụng tổng hợp các phương thức khác nhau để tác động vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn
Mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là hình thành đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có bản lĩnh chính trị vững vàng, đảm bảo về trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ Có năng lực tổ chức, quản lý điều hành và thực thi nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị và đảm bảo trật tự an toàn xã hội Có số lượng đủ; có cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng cao
Xác định rõ vai trò và tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu mới, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm và ban hành nhiều chủ trương, chính sách quan trọng, cần thiết, như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày
18/6/1997); Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018); Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và nhiều văn bản hướng dẫn, đã tạo cơ sở pháp lý để từng bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Trên cơ sở những Nghị quyết, quyết định, quy định của Trung ương về công tác các bộ Một mặt để tiếp tục phát huy những ưu điểm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Đồng thời khắc phục những nhược điểm, hạn chế của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân đến năm 2025 và những năm tiếp theo Ngày 11/9/2020, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Chương trình hành động số 01-CTHĐ/HU về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện đến năm 2025 và những năm tiếp theo với mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; có lối sống lành mạnh, có uy tín; gương mẫu chấp hành chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có năng lực thực tiễn, được đào tạo cơ bản, chuẩn hóa chức danh theo quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của huyện và của mỗi cơ quan, đơn vị Tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ Tạo bước đột phá để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, nhất là đào tạo được đội ngũ cán bộ có chuyên môn, năng lực thực tiễn và kinh nghiệm đáp ứng được yêu cầu hội nhập với các nước trong khu vực Phấn đấu đến năm 2020 trở đi, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở; cán bộ lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên, kể cả cán bộ quy hoạch, dự nguồn đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định
1.2.2 Quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện được thực hiện theo quy trình công tác cán bộ của Đảng Quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện hiện nay tập trung thực hiện các khâu công tác cán bộ như: Đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển cán bộ, điều động cán bộ; bố trí, sử dụng cán bộ; quản lý cán bộ; kiểm tra, giám sát cán bộ; chính sách cán bộ;…
- Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý
Có nhiều định nghĩa khác nhau về đánh giá cán bộ Vallance (1999) đưa ra định nghĩa tương đối ngắn gọn về đánh giá cán bộ là quy trình để đánh giá hiệu quả công việc cá nhân Trong khi đó, Grote (2002) định nghĩa đánh giá cán bộ là một hệ thống quản lý chính thống nhằm đánh giá chất lượng công việc của cá nhân trong một tổ chức Đánh giá cán bộ là nhận xét của cấp có thẩm quyền về ưu, khuyết điểm đối với cán bộ tại thời điểm hiện tại Đánh giá cán bộ thực chất là tìm hiểu, đánh giá về nhân cách (phẩm chất và năng lực) của cán bộ; giữ vai trò chi phối tất cả các khâu khác trong công tác cán bộ Đánh giá cán bộ theo các tiêu chí: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức, kỷ luật và việc thực hiện các quy định về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên; năng lực công tác; uy tín; chiều hướng, triển vọng phát triển
Tùy theo cách hiểu về đánh giá cán bộ mà quyết định cách tiếp cận và phương pháp thực hiện việc đánh giá cán bộ khác nhau Theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại cán bộ; Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức Có thể nhận thấy, việc đánh giá áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức tại Việt Nam đang được thực hiện như một công việc diễn ra thường niên (trừ trường hợp đặc thù) hoặc trước khi thực hiện quy trình công tác cán bộ Việc đánh giá cán bộ đang được thực hiện một cách tương đối độc lập, chưa thực sự liên kết chặt chẽ với các cấu phần khác trong một chu trình công việc Mục tiêu của việc đánh giá cán bộ gắn với phục vụ nâng cao chất lượng công việc chưa được nhìn nhận rõ ràng Đồng thời, việc sử dụng kết quả đánh giá cán bộ để đưa ra những quyết định phù hợp đối với cả cán bộ và đơn vị sử dụng cán bộ chưa mang tính chiến lược Cần xác định rõ mục đích của việc khảo sát, đánh giá cán bộ để từ đó xây dựng một quy trình phù hợp, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu đã đề ra
- Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cán bộ là khâu quan trọng, nhiệm vụ thường xuyên nhằm phát hiện sớm nguồn cán bộ có phẩm chất, năng lực, uy tín, có triển vọng phát triển để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ đứng đầu có đủ phẩm chất, năng lực, bản lĩnh trong thực hiện nhiệm vụ Thực tế cho thấy, với đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu về năng lực quản lý, bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, gắn bó mật thiết với Nhân dân đã và đang có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, công tác quy hoạch cán bộ được coi là khâu then chốt, có vai trò chiến lược
- Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là hoạt động trang bị kiến thức nghề nghiệp, bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Đào tạo được thực hiện bằng các chương trình khoá học dài hạn để có các văn bằng (cử nhân - văn bằng 2, thạc sỹ, tiến sỹ) Bồi dưỡng là thực hiện khoá học ngắn hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ và được ghi nhận hoàn thành bằng chứng nhận, chứng chỉ Đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; góp phần nâng cao chất lượng, trình độ, bổ trợ kiến thức để đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi nhiệm vụ Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Trong chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng hết sức quan trọng Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo, bồi dưỡng càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành liên tục Do đó, cần phải thực hiện có hiệu quả kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBLĐ, QL, cụ thể:
Kế hoạch đào tạo đội ngũ CB LĐ, QL phải xác định rõ đúng đối tượng, phải được xây dựng theo sự vận hành của bộ máy tổ chức Trong kế hoạch đào tạo, đồi dưỡng phải xác định vị trí nào là cần thiết, cấp bách Phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị, địa phương để xác định đối tượng nào cần đưa đi đào tạo và đào tạo thuộc hệ nào
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBLĐ, QL phải thực hiện nghiêm túc các cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Chú ý đào tạo cán bộ cấp cơ sở, cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số
Nội dung đạo tạo đội ngũ CBLĐ, QL phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác, chức danh, vị trí việc làm của từng CB LĐ, QL Chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức; cả lý luận và thực tiễn Chú trọng bồi dưỡng Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
- Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện thông qua công tác bố trí, sử dụng
Trong công tác cán bộ, khâu bố trí, sử dụng cán bộ giữ vị trí rất quan trọng Bởi nếu bố trí, sử dụng cán bộ đúng người, đúng việc sẽ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy tốt năng lực; động viên cán bộ cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Bố trí, sử dụng cán bộ không đúng, không chính xác có thể làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí gây nên sự trầm lắng, trì trệ trong công việc hoặc làm xáo trộn tâm lý của cả một tập thể
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở HUYỆN HOÀI ÂN
Khái quát chung về huyện Hoài Ân
2.1.1 Sơ lược về địa giới hành chính
Hoài Ân là huyện trung du - miền núi của tỉnh Bình Định, cách Thành phố Quy Nhơn khoảng 100 km về phía Bắc Phía Bắc giáp huyện Hoài Nhơn; phía Nam giáp huyện Vĩnh Thạnh; phía Đông giáp huyện Phù Mỹ và huyện Phù Cát; phía Tây giáp huyện An Lão Toàn huyện có 14 xã và 01 Thị trấn với tổng số thôn 82 thôn Tổng dân số 93.685 khẩu/37.381 hộ; gồm 3 dân tộc cùng chung sống đó là: Kinh, H’re, Bana
Là huyện trung du - miền núi điều kiện đi lại cách trở; cơ sở hạ tầng, kinh tế còn rất nhiều khó khăn Đời sống nhân dân còn rất nhiều hạn chế, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Tỷ lệ hộ nghèo cao (12,2%); tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước vẫn còn Đảng bộ huyện Hoài Ân có 46 tổ chức cơ sở Đảng Trong đó: 18 đảng bộ cơ sở (14 xã, 01 thị trấn, 3 đảng bộ cơ quan) và 28 chi bộ cơ sở (06 chi bộ cơ quan đảng, 15 chi bộ cơ quan nhà nước, 04 chi bộ đơn vị sự nghiệp, 02 chi bộ doanh nghiệp nhà nước, 01 chi bộ công ty cổ phần) Có 191 chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở (174 chi bộ trực thuộc đảng ủy xã, thị trấn, chiếm 91%; 17 chi bộ trực thuộc các đảng ủy cơ quan huyện, chiếm 8,9%)
2.1.2 Về lịch sử hình thành
Trải qua hàng trăm năm hình thành, xây dựng và bảo vệ quê hương, các dân tộc sinh sống trên vùng đất Hoài Ân luôn đoàn kết, sát cánh cùng nhau tạo nên truyền thống văn hoá đa dạng và phong phú Phát huy bản sắc văn hoá tốt đẹp của từng dân tộc Người dân Hoài Ân luôn tự hào với một kho tàng văn học dân gian phong phú, bao gồm nhiều thể loại ca dao, bài chòi, hát đối, hò vè, hát ru, Không chỉ có vậy, nơi đây còn được "mệnh danh" là vùng đất học với những nho sĩ yêu nước được nhiều người biết đến như: Trần Trọng
Vĩ, Tăng Bạt Hổ, Đặng Tiền,
Nhân dân Hoài Ân vốn có truyền thống đấu tranh chống áp bức, bóc lột, chống ngoại xâm kiên cường Ngày nay, huyện Hoài Ân vẫn còn lưu giữ nhiều sự tích về các cuộc khởi nghĩa nông dân thời kỳ phong kiến và các phong trào chống thực dân Pháp trước năm 1930 Tiêu biểu là cuộc khởi nghĩa của Võ Văn Doan (Chàng Lía) với khẩu hiệu: "Lấy của nhà giàu chia cho nhà nghèo" vào đầu thế kỷ XVIII
Trong 9 năm kháng chiến chống thực dân Pháp, Hoài Ân là căn cứ vững chắc, bảo vệ an toàn cho nhiều cơ quan của tỉnh, Liên khu V và đạt nhiều thành tựu trong xây dựng hậu phương vững mạnh toàn diện, động viên nhân tài, vật lực cho tiền tuyến Trong thời gian này, hàng trăm người con của Hoài Ân đã tự nguyện lên đường tham gia chiến đấu tại các chiến trường Quảng Nam - Đà Nẵng, An Khê
Trong những năm chống đế quốc Mỹ, cứu nước, Hoài Ân luôn là trọng điểm đánh phá ác liệt của địch, đồng thời là nơi tiến hành các chiến dịch tấn công tổng lực Mặc dù kẻ thù đã dội nhiều bom đạn xuống mảnh đất này, nhưng Đảng bộ và nhân dân Hoài Ân vẫn kiên cường bám trụ, đấu tranh đánh bại những âm mưu, thủ đoạn của kẻ thù và giành được những chiến thắng quan trọng mà tiêu biểu là chiến thắng Gò Loi Đặc biệt, trong cuộc tấn công Xuân - hè năm 1972, quân và dân Hoài Ân đã phối hợp cùng Sư đoàn 3 Sao Vàng Anh hùng nổi dậy tiến công giải phóng Hoài Ân vào ngày 19/4/1972 Sau ngày giải phóng, bất chấp mưa bom, bão đạn, nhân dân Hoài Ân tiếp tục phát huy cao độ tinh thần tự lực, tự cường, liên tục phản công và tiến công bẻ gãy hàng chục đợt phản kích lấn chiếm quy mô lớn của Mỹ - Ngụy, bảo vệ vững chắc vùng giải phóng, căn cứ địa và hậu phương trực tiếp của quân dân Bình Định, góp phần làm nên đại thắng lịch sử Mùa Xuân năm 1975 giải phóng Miền Nam, thống nhất đất nước
2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân
Từ thực tiễn tình hình và qua quá trình công tác ở địa phương; bản thân nhận thấy một số nhân tố có ảnh hưởng đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân đó là:
Xuất phát điểm của huyện Hoài Ân còn thấp Điều kiện kinh tế còn hạn chế nên chưa có chính sách phù hợp, nhất là chính sách hỗ trợ vật chất, tạo động lực để khuyến khích cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ, thu hút nhân tài
Do đó ảnh hưởng không nhỏ đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng
Một số cán bộ chủ chốt cấp xã là người đồng bào DTTS có tư tưởng ỷ lại nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý…
Do đặc điểm là huyện trung du - miền núi, xa trung tâm thành phố lớn nên điều kiện đi lại, học tập gặp rất nhiều khó khăn; ảnh hưởng không nhỏ đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Một số cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị chưa thật sự quan tâm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kế cận; cán bộ trẻ có năng lực, nhiệt huyết
Tác động của kinh tế thị trường, một số cán bộ, công chức, viên chức thiếu sự tu dưỡng, rèn luyện, có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, vi phạm những điều cán bộ, đảng viên không được làm dẫn đến bị xử lý kỷ luật đảng, chính quyền
Cơ chế, chính sách tài chính, mức hỗ trợ của nhà nước đối với cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với giá cả thị trường Một số cán bộ nữ, trẻ còn tâm lý an phận thủ thường… dẫn đến một số cán bộ còn chưa mạnh dạn đi học tập, đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Do thực tế khách quan, thời điểm, độ tuổi tuyển dụng khác nhau nên trong một số nhiệm kỳ công tác quy hoạch cán bộ có sự hụt hẫng Chưa đảm bảo quy hoạch 3 độ tuổi theo quy định Dẫn đến chưa có sự kế thừa, chuyển tiếp trong cán bộ chủ chốt cấp huyện và một số địa phương.
Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
2.2.1 Tình hình chung về cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXV trong điều kiện có nhiều thuận lợi cơ bản: Trung ương Đảng, Chính phủ có nhiều chủ trương, chính sách đổi mới đúng đắn, kịp thời, phù hợp với lợi ích của nhân dân Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự giúp đỡ của các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, các hội đoàn thể tỉnh và các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Những thành quả đạt được của huyện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và xây dựng hệ thống chính trị trong nhiệm kỳ qua tiếp tục phát huy tích cực Sự đoàn kết, thống nhất trong toàn Đảng bộ và sự đồng thuận của Nhân dân đã tạo ra động lực mạnh mẽ, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển
Với truyền thống cách mạng, tinh thần tự lực tự cường, cần cù sáng tạo, Đảng bộ và Nhân dân trong huyện đã tranh thủ thời cơ, thuận lợi, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức, tập trung triển khai thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXV Đảng bộ huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định là tổ chức Đảng cấp trên trực tiếp của các TCCSĐ, có chức năng lãnh đạo các TCCSĐ trong các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp cấp huyện và các cơ quan đơn vị
Trung ương đóng trên địa bàn thực hiện nhiệm vụ xây dựng Đảng, xây dựng cơ quan, đơn vị và các tổ chức đoàn thể trong sạch, vững mạnh
Tính đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện có tổng số 1.108 đồng chí (đ/c), (gồm: cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, ban, ngành huyện, viên chức ngành giáo dục, y tế và các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, không tính lực lượng vũ trang) Trong đó: 25 đ/c có trình độ trên đại học (22 thạc sĩ, 02 Bác sĩ chuyên khoa cấp I và 01
Bác sĩ chuyên khoa cấp II), chiếm tỷ lệ 2,3% 880 đ/c có trình độ cao đẳng, đại học, chiếm tỷ lệ 79,4% 203 đ/c có trình độ trung cấp, chiếm tỷ lệ 18,3%
Cán bộ, công chức, viên chức của huyện
Trên đại học Đại học, cao đẳng
Trung cấp Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tổng số 317 đ/c Trong đó: Thạc sỹ 05 đ/c; cao đẳng, đại học 257 đ/c; trung cấp 55 đ/c
Trình độ cán bộ, công chức cấp xã
Thạc sỹ Đại học, cao đẳng Trung cấp
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Hoài Ân nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng luôn kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền CNXH Bảo vệ Cương lĩnh, Điều lệ Đảng; chống âm mưu chiến lược “Diễn biến hòa bình”, “Bạo loạn lật đổ” của các thế lực thù địch Tạo sự thống nhất cao trong Đảng bộ, sự đồng thuận trong Nhân dân Đồng thời tăng cường lãnh đạo đối với công tác giáo dục chính trị tư tưởng Thường xuyên giáo dục Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Kịp thời quán triệt, học tập các chỉ thị, nghị quyết, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị của địa phương cho cán bộ, đảng viên và Nhân dân
Về công tác cán bộ thực hiện đúng quy định, quy trình của Đảng Hàng năm, tổ chức thực hiện công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp theo quy định Trong đó chú trọng năng lực lãnh đạo, quản lý; kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương gắn với việc rèn luyện, tu dưỡng, phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, cán bộ lãnh đạo, quản lý
Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng có sự chuyển biến rõ nét, từng bước đi vào nề nếp Quy trình thực hiện đảm bảo, thể hiện tính dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch
Công tác bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử, bố trí, sử dụng cán bộ, được thực hiện theo nguyên tắc, quy định của Đảng Tiêu chuẩn cán bộ được thực hiện theo quy định của Nghị quyết Tung ương 3 khóa VIII Thủ tục, trình tự bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và giới thiệu cán bộ ứng cử thực hiện chặt chẽ, dân chủ, công khai và do cấp ủy, tổ chức đảng biểu quyết theo đa số
Công tác luân chuyển cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của mỗi cấp, mỗi ngành Từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó chú trọng cán bộ trẻ, nữ và cán bộ người DTTS
Công tác kiểm tra, giám sát trở thành hoạt động thường xuyên của công tác xây dựng Đảng Cấp ủy và Ủy ban kiểm tra các cấp xây dựng chương trình, kế hoạch, tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30 và Điều 32 Điều lệ Đảng Góp phần ngăn ngừa khuyết điểm trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị
Công tác dân vận của Đảng, Chính quyền và hệ thống chính trị tiếp tục đi vào chiều sâu Các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể và lực lượng vũ trang thường xuyên triển khai thực hiện công tác dân vận gắn với thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Tạo sự đồng thuận trong Nhân dân; phát huy dân chủ để Nhân dân tích cực tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh
2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân hiện nay
2.2.2.1 Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý tham gia cấp ủy
- Ban Chấp hành Đảng bộ huyện có 39 đ/c, trong đó chuyên trách làm công tác Đảng 11 đ/c Ban Thường vụ có 11 đ/c Cán bộ nữ tham gia Ban chấp hành có 08 đ/c chiếm 20,5%; DTTS 03 đ/c chiếm 7,6% Trình độ chuyên môn thạc sỹ 01 đ/c, chiếm 2,5%; đại học, cao đẳng 32 đ/c, chiếm
82,1% Trình độ lý luận chính trị: Cử nhân và cao cấp 26 đ/c chiếm 66,6%; trung cấp 09 đ/c, chiếm 23,1%
- Đội ngũ cấp ủy các TCCSĐ có 228 đ/c, trong đó 70 đ/c là Ủy viên ban thường vụ; tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy chiếm 16,8%; người DTTS chiếm 28,3% Tuổi đời bình quân của cấp ủy cơ sở là 40,1 tuổi; trẻ hơn 4,02 tuổi so với nhiệm kỳ trước
2.2.2.2 Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
- Cán bộ trưởng phòng, ban và tương đương có 31 đ/c Trong đó, cán bộ nữ 05 đồng chí, tỷ lệ 16,12%; cán bộ người DTTS 03 đ/c, chiếm tỷ lệ 9,8%
+ Về độ tuổi: Cán bộ từ 35 - 45 tuổi 13 đ/c, tỷ lệ 41,9% Trên 45 tuổi 18đ/c, tỷ lệ 58,1%
+ Trình độ chuyên môn: Thạc sĩ 08 đ/c, tỷ lệ 24% Đại học 27 đ/c, tỷ lệ 87,1% Lý luận chính trị: Cao cấp 28 đ/c, tỷ lệ 90,3%, trung cấp lý luận chính trị 03 đ/c, tỷ lệ 0,96%
- Cán bộ là phó trưởng phòng, ban và tương đương có 36 đ/c Trong đó, cán bộ nữ 05 đ/c, tỷ lệ 13,9%; cán bộ DTTS 06 đ/c, tỷ lệ 16,7%
+ Về độ tuổi: Cán bộ trẻ dưới 35 tuổi 07 đ/c, tỷ lệ 19,4% Từ 35 đến 45 tuổi 15 đ/c, tỷ lệ 54% Trên 45 tuổi 14 đ/c, tỷ lệ 38,88%
+ Trình độ chuyên môn: Đại học 34 đ/c, tỷ lệ 94,44% Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 15 đ/c, tỷ lệ 41,66%, trung cấp 11 đ/c, tỷ lệ 30,55%
Về độ tuổi cấp phó trưởng phòng và tương đương
- Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch HĐND có 15 đ/c (Không có chuyên trách Chủ tịch HĐND) Trong đó, cán bộ DTTS 03 đ/c, tỷ lệ 20%; cán bộ từ
35 đến 45 tuổi 13 đ/c (tỷ lệ 86%), trên 45 tuổi 02 đ/c (tỷ lệ 13,7%)
Trình độ chuyên môn: Đại học 12 đ/c, tỷ lệ 80%; trung cấp 03 đ/c, tỷ lệ 20% Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 06 đ/c, tỷ lệ 40%; trung cấp 09 đ/c, tỷ lệ 60%
- Phó Bí thư thường trực Đảng ủy có 15 đ/c Trong đó, cán bộ người DTTS 03 đ/c, tỷ lệ 20% Cán bộ nữ 01 đ/c, tỷ lệ 6,6% Cán bộ trẻ dưới 35 tuổi
02 đ/c, tỷ lệ 13,3%; từ 35 đến 45 tuổi 06 đ/c, tỷ lệ 40%; trên 45 tuổi 07 đ/c, tỷ lệ 46,7%
Trình độ chuyên môn: Đại học 09 đ/c, tỷ lệ 40%, Trung cấp 06 đ/c, tỷ lệ 60% Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 01 đ/c, tỷ lệ 10%; Trung cấp 09 đ/c, tỷ lệ 90%
- Phó Chủ tịch HĐND có 15 đ/c Trong đó, cán bộ DTTS 03 đ/c, tỷ lệ 20% Cán bộ trẻ dưới 35 tuổi 01 đ/c, tỷ lệ 6,6%; từ 35 đến 45 tuổi 05 đ/c, tỷ lệ 33,3; trên 45 tuổi 09 đ/c, tỷ lệ 60%
Trình độ chuyên môn: Đại học 12 đ/c, tỷ lệ 80% Trung cấp 03 đ/c, tỷ lệ 20% Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 15 đ/c, tỷ lệ 100%
- Phó Bí thư, Chủ tịch UBND có 15 đ/c Trong đó, cán bộ DTTS 03 đ/c, tỷ lệ 20% Cán bộ trẻ từ 35 đến 45 tuổi 04 đ/c, tỷ lệ 26,6%; trên 45 tuổi
Trình độ chuyên môn: Đại học 14 đ/c, tỷ lệ 93,3% Trung cấp 01 đ/c, tỷ lệ 6,7% Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp 04 đ/c, tỷ lệ 26,7%; trung cấp
- Phó Chủ tịch UBND có 20 đ/c Trong đó, cán bộ DTTS 06 đ/c, tỷ lệ 30%; cán bộ nữ 01 đ/c, tỷ lệ 0,58% Cán bộ trẻ dưới 35 tuổi 05 đ/c, tỷ lệ 25%; từ 35 đến 45 tuổi 03 đ/c, tỷ lệ 15%; trên 45 tuổi 13 đ/c, tỷ lệ 65%
Trình độ chuyên môn: Đại học 14 đ/c, tỷ lệ 70% Trung cấp 06 đ/c, tỷ lệ 30% Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 20 đ/c, tỷ lệ 100%
- Chủ tịch UBMTTQVN có 15 đ/c Trong đó, cán bộ DTTS 03 đ/c, tỷ lệ 20%; cán bộ nữ 0 1đ/c, tỷ lệ 6,7% Cán bộ từ 35 đến 45 tuổi 07 đ/c, tỷ lệ 46,7%; trên 45 tuổi 08 đ/c, tỷ lệ 53,3%
Trình độ chuyên môn: Đại học 14 đ/c, tỷ lệ 93,3% Trung cấp 01, tỷ lệ 6,7% Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 15 đ/c, tỷ lệ 100%.
Kết quả công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định trong thời gian qua
2.3.1 Công tác đánh giá cán bộ
Hàng năm, trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh cán bộ, Ban Thường vụ huyện ủy Hoài Ân xây dựng chương trình, kế hoạch để chỉ đạo các TCCSĐ, cơ quan, đơn vị thực hiện kiểm điểm, tự phê bình và phê bình đối với tập thể và cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý Kết hợp chặt chẽ công tác đánh giá cán bộ với thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI, XII) và thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”
Trong quá trình tổ chức đánh giá, đối với những cơ quan, đơn vị xét thấy mức độ hoàn nhiệm vụ trong năm không cao, hoặc để xảy ra những vấn đề nổi cộm, gây dư luận, Ban Thường vụ Huyện ủy phân công các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ trực tiếp chỉ đạo việc tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của tập thể lãnh đạo, người đứng đầu trong thực hiện nhiệm vụ Vì vậy đảm bảo tính khách quan, chính xác, dân chủ trong nhận xét, đánh giá
Sau khi kiểm điểm, đánh giá ở chi bộ, cơ quan đơn vị, Ban Thường vụ Huyện ủy chỉ đạo Ban Tổ chức Huyện ủy phối hợp tổng hợp báo cáo kết quả phân loại đối với những người đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc Ban Thường vụ Huyện quản lý để xem xét đánh giá, nhận xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ Đối với những trường hợp cán bộ lãnh đạo, quản lý là Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Huyện ủy tổ chức họp đánh giá, phân loại riêng theo kế hoạch
Bình quân hàng năm có 65,9% TCCSĐ đạt TSVM (Nghị quyết 75%), số TCCSĐ yếu kém giảm Tỷ lệ đảng viên hoàn thành nhiệm vụ hàng năm đạt 98,5%, trong đó đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ 87% Năm 2020, số CBLĐ, QL được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có 15/132 đ/c, chiếm tỷ lệ 11,3%; hoàn thành tốt nhiệm vụ có 112/132 đ/c, chiếm tỷ lệ 84,8%; hoàn thành nhiệm vụ có 05/132 đ/c, chiếm tỷ lệ 3,7%
Nhìn chung, các TCCSĐ nhận xét, đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý hằng năm được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ, đúng quy trình Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch Qua kiểm điểm, đánh giá, phân loại nhiều cán bộ đã có chuyển biến tích cực trong việc rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Phát huy tinh thần trách nhiệm, khắc phục hạn chế, tồn tại để thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao tốt hơn Trên cơ sở đánh giá nhận xét cán bộ, Ban Thường vụ Huyện ủy lựa chọn cán bộ có phẩm chất chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn cao, có xu hướng phát triển để xem xét quy hoạch, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm và tạo nguồn cán bộ
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đánh giá cán bộ vẫn còn một số những hạn chế, bất cập: Cách đánh giá còn chung chung, chưa làm rõ trách nhiệm cá nhân lãnh đạo, quản lý trong thực hiện nhiệm vụ; chưa gắn kết quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị với trách nhiệm của người đứng đầu Một số cấp ủy tổ chức đánh giá, phân loại còn hình thức, máy móc Một số cơ quan, đơn vị đánh giá cán bộ chưa đúng quy trình, hướng dẫn Một số cán bộ lãnh đạo tinh thần phê bình và tự phê bình chưa cao, còn ngại va chạm nên thiếu dân chủ trong góp ý đánh giá; có tình trạng “bao che” khuyết điểm
2.3.2 Công tác quy hoạch cán bộ
Thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị khóa IX về “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” và Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị khóa XI về “Đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo”; Hướng dẫn số 15- HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 của Ban Tổ chức Trung ương về “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW và Kết luận số 24-KL/TW”; Kế hoạch số 22-KH/TU, ngày 01/02/2012 của Tỉnh ủy Bình Định về “Xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020”, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã tập trung triển khai thực hiện và đạt nhiều kết quả quan trọng Từ năm 2015 đến nay đã quy hoạch:
- Ban chấp hành Đảng bộ huyện: có 92 đ/c, đạt 2,6 lần so với đương nhiệm, trong đó: nữ 15 đ/c đạt 16,3%, DTTS 28 đ/c đạt 30,43% Quy hoạch BTV 30 đ/c, đạt 2,7 lần so với đương nhiệm, trong đó: nữ 04 đ/c, đạt 13,33%;
DTTS: 05 đ/c, đạt 16,66% Quy hoạch các chức danh: Bí thư 04 đ/c; Phó Bí thư 07 đ/c; Chủ tịch HĐND 04 đ/c; Phó Chủ tịch HĐND 04 đ/c; Chủ tịch UBND 04 đ/c; Phó Chủ tịch UBND 08 đ/c
- Quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý các cơ quan, ban, ngành, Mặt trận, đoàn thể huyện: Quy hoạch cấp trưởng 69 đ/c, trong đó: nữ 10 đ/c, đạt 14,49%; DTTS 08 đ/c, đạt 11,5% Cấp phó 107 đ/c, trong đó: nữ 29 đ/c, đạt 27,1%; DTTS 17 đ/c, đạt 15,89% Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng các trường thuộc Phòng GD-ĐT 107 đ/c, trong đó: nữ 59 đ/c, đạt 55,14%; DTTS
- Quy hoạch đảng bộ xã, thị trấn: Quy hoạch Ban chấp hành 280 đ/c, trong đó: nữ 68 đ/c, đạt 24,3%; DTTS: 183 đ/c, đạt 65,3% Quy hoạch Ban thường vụ đảng ủy 93 đ/c, trong đó: nữ 13 đ/c, đạt 13,98%; DTTS: 62 đ/c, đạt 66,67% Quy hoạch các chức danh: Bí thư 26 đ/c; Phó Bí thư 41 đ/c; Chủ tịch HĐND 29 đ/c; Phó Chủ tịch HĐND 29 đ/c; Chủ tịch UBND 30 đ/c; Phó Chủ tịch UBND 33 đ/c
Nhìn chung, công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng bộ huyện Hoài Ân đã có sự chuyển biến rõ nét, từng bước đi vào nền nếp Quy trình thực hiện đảm bảo dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch Hầu hết các cấp ủy, tổ chức đảng đã bám sát mục đích, yêu cầu, phương châm, nguyên tắc, quy trình đề ra trong các nghị quyết, hướng dẫn của Trung ương, tỉnh, huyện và tình hình cụ thể của địa phương, cơ quan, đơn vị để xây dựng quy hoạch cán bộ phù hợp
Kết quả quy hoạch đã tạo nguồn nhân sự đảm bảo chất lượng, số lượng, cơ cấu, thành phần Đảm bảo nguồn cán bộ kế cận vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức Có kiến thức, trí tuệ, năng lực thực tiễn, đủ số lượng, đồng bộ về cơ cấu; làm cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn bị nhân sự lãnh đạo, quản lý các cấp Đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế Khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ, đồng thời đảm bảo tính kế thừa, phát triển và chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ
Bên cạnh đó, công tác quy hoạch cán bộ vẫn còn một số mặt hạn chế:
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ ở một số địa phương, đơn vị chưa sát với kết quả đánh giá cán bộ; chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn của cán bộ Quy hoạch chưa đảm bảo phương châm “động” và “mở”, còn khép kín trong từng địa phương, cơ quan Do thiếu tính linh hoạt trong cơ cấu thành phần đưa vào quy hoạch, cục bộ địa phương nên một số cán bộ tại chỗ đưa vào quy hoạch chưa đảm bảo về tiêu chuẩn, năng lực hạn chế
Một số trường hợp sau khi được bổ nhiệm bộc lộ hạn chế, không hoàn thành nhiệm vụ được giao Điều này không chỉ ảnh hưởng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương, tác động tiêu cực đến suy nghĩ và tinh thần phấn đấu của những cán bộ, công chức trẻ, có năng lực chuyên môn, tâm huyết với công việc
Công tác rà soát, giới thiệu bổ sung, điều chỉnh quy hoạch một số địa phương, đơn vị chưa được quan tâm đúng mức Quy hoạch cán bộ thiếu tính kế thừa, tính chiến lược lâu dài Những hạn chế trên dẫn đến tình trạng một số địa phương thiếu cán bộ đủ tiêu chuẩn để giới thiệu bầu cử các chức danh chủ chốt Chất lượng đội ngũ cán bộ không đồng đều giữa các địa phương trong huyện
2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Đánh giá chung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân
Nhìn chung, trong những năm qua, địa phương tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Hoài Ân có bản lĩnh chính chính trị vững vàng Luôn kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn và truyền thống cách mạng của địa phương Có tinh thần học tập, nâng cao trình độ và năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành
Phần lớn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có năng lực trong quản lý, điều hành Luôn gần dân, hiểu dân, vì vậy thuận lợi trong công tác vận động, tuyên truyền và vận dụng đúng đắn chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào thực tiễn ở địa phương, đơn vị Đặc biệt là những chính sách đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi về phát triển kinh tế
- văn hóa - xã hội ở địa phương
Số lượng, chất lượng cấp ủy và đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp cơ bản đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ trong tình hình mới Tỷ lệ cán bộ trẻ và cán bộ nữ tham gia cấp ủy huyện, xã tăng so với nhiệm kỳ trước Ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý từ huyện đến cơ sở ngày càng được nâng cao
Công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý được quan tâm thực hiện thường xuyên Công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo đúng quy trình đã góp phần thực hiện tốt công tác quy hoạch, bố trí sắp xếp, bổ nhiệm lại cán bộ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lánh đạo, quản lý được quan tâm hơn, số lượng cán bộ quản lý hàng năm được cử đi đào tạo, bồi dưỡng năm sau cao hơn năm trước Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có bước trưởng thành, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; trình độ, kiến thức, năng lực thực tiễn được nâng lên, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương Cơ cấu tương đối hợp lý, có sự kế thừa giữa 03 độ tuổi Đây chính là lực lượng chủ yếu cùng với Đảng bộ và nhân dân thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng của huyện nhà
Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, của các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Bình Định trong công tác cán bộ, nhất là chính sách cán bộ đối với miền núi, vùng đồng bào DTTS ngày càng hiệu quả Chính sách tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ làm việc thuộc khối Đảng, mặt trận và các đoàn thể; chính sách thu hút cán bộ, công chức đối với vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách tinh giản biên chế được Đảng, Nhà nước ban hành và triển khai thực hiện nghiêm túc đã tác động tích cực đến tư tưởng, tinh thần phấn đấu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện
Các cấp ủy đảng từ huyện đến cơ sở đã thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ Vai trò, trách nhiệm của các tổ chức đảng, người đứng đầu trong hệ thống chính trị đối với công tác cán bộ ngày được nêu cao
Sự nỗ lực vươn lên trong học tập, rèn luyện với tinh thần trách nhiệm cao của phần lớn cán bộ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt là cán bộ trẻ cộng với sự đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng của các trường, trung tâm chính trị nên trình độ, năng lực, tư duy lý luận của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có sự phát triển nhất định về lý luận và thực tiễn
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, trong những năm qua công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân vẫn còn một số hạn chế, bất cập cần có biện pháp giải quyết, như: Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu độ tuổi, thành phần nữ, dân tộc có mặt chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài Chưa ngang tầm với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Trình độ năng lực, kiến thức, chuyên môn, còn có mặt hạn chế Tính năng động sáng tạo, khả năng đột phá, vận dụng chủ trương, nghị quyết vào tình hình thực tế địa phương còn hạn chế so với yêu cầu
Công tác đánh giá cán bộ ở một số đơn vị, địa phương chưa được coi trọng đúng mức, còn mang tình hình thức, nể nang, né tránh, thiếu tinh thần xây dựng Chưa phản ánh đúng thực chất, chưa lấy hiệu quả công việc làm thước đo Đánh giá cán bộ có lúc chưa thật sự chú trọng đến năng lực thực tiễn Một số trường hợp chưa gắn chặt giữa quy hoạch, đào tạo và bố trí, sử dụng cán bộ, nên chưa tạo động lực để cán bộ phát huy hết năng lực, sở trường của mình, nhất là cán bộ trẻ
Công tác quy hoạch cán bộ chưa đảm bảo phương châm “động” và
“mở”, còn khép kín trong từng địa phương, cơ quan, đơn vị Công tác rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch của một số cấp ủy cơ sở, một số cơ quan còn lúng túng trong tổ chức triển khai và thực hiện do chưa nghiên cứu kỹ văn bản hướng dẫn
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý vẫn chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn, quy hoạch sử dụng cán bộ; còn nặng về bằng cấp Chưa chú trọng đào tạo chuẩn hóa vị trí việc làm theo chức danh được bổ nhiệm; đào tạo thiếu chuyên sâu nhất là các lĩnh vực: Hành chính công, kinh tế phát triển, quản lý tài chính, công nghệ thông tin, giáo dục, y tế Trình độ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở một số cơ sở còn yếu, thiếu đồng bộ Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý thiếu ý thức tu dưỡng rèn luyện đạo đức, sống thực dụng, chủ nghĩa cá nhân, xem nhẹ vai trò làm chủ của nhân dân Một số ít còn quan liêu, xa dân; chưa nắm bắt tình hình tư tưởng của Nhân dân; chưa thường xuyên cập nhật kiến thức mới
Công tác điều động, luân chuyển, tăng cường cán bộ tuy đã thực hiện, song nhìn chung vẫn có mặt chưa đạt yêu cầu Trong giai đoạn trước đây, một số cán bộ lãnh đạo, quản lý thời gian luân chuyển còn ít Chưa luân chuyển, hoán đổi vị trí công tác giữa cán bộ lãnh đạo các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng, đoàn thể đối với một số ngành của huyện như: Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên và môi trường, Kinh tế - hạ tầng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng
Một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa làm tốt công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt Tinh thần phê bình và tự phê bình trong cán bộ lãnh đạo, quản lý còn hạn chế, còn mang tính hình thức, ngại va chạm Tính năng động, sáng tạo, năng lực quản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ của một bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số cán bộ lãnh đạo, chủ chốt địa phương tinh thần trách nhiệm chưa cao Làm việc cầm chừng, ỷ lại, thậm chí có tư tưởng: Nếu làm nhiều sai phạm nhiều, không làm thì không sai phạm
- Nguyên nhân khách quan : Với đặc thù huyện trung du - miền núi, xuất phát điểm về kinh tế thấp; cơ sở vật chất, trang thiết bị còn thiếu thốn Môi trường làm việc khép kín, thiếu sự giao lưu, trao đổi với các địa phương ngoài huyện Mặt khác, huyện nằm cách xa các cơ sở đào tạo, kinh phí hỗ trợ cho quá trình học tập phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách tỉnh Một số cơ chế, chính sách hỗ trợ cán bộ đi học, chế độ thu hút nhân tài và trợ cấp cho cán bộ luân chuyển, tăng cường vùng đồng bào DTTS và vùng đặc biệt khó khăn…vẫn còn nhiều bất cập
Tác động của nền kinh tế thị trường đối với CTCB và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý làm cho một số cấp ủy, chính quyền gặp nhiều khó khăn trong công tác dự báo và xây dựng kế hoạch thực hiện đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bên cạnh đó, mặt trái của cơ chế thị trường đã làm một số cán bộ, đảng viên thiếu bản lĩnh đã “gục ngã” trước cám dỗ của đồng tiền, dẫn đến suy thoái về đạo đức, lối sống, thiếu ý chí vươn lên trong công tác
MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở HUYỆN HOÀI ÂN
Mục tiêu và yêu cầu công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Tiếp tục xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý từ huyện đến cơ sở vững về bản lĩnh chính trị; gương mẫu về đạo đức lối sống Có kiến thức, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi công vụ; có khát vọng cống hiến Đồng thời bảo đảm về số lượng, đồng bộ và hợp lý về cơ cấu ngành, lĩnh vực, địa phương; cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ người DTTS Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để thu hút cán bộ trình độ cao trên các lĩnh vực
Tăng cường công tác quản lý, giáo dục cán bộ, công chức Chú trọng xây dựng và từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan, đơn vị Bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển; chủ động tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cho các nhiệm kỳ tiếp theo Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý có đức, có tài để phát triển huyện Hoài Ân ngày càng giàu mạnh, văn minh
- Đối với cán bộ cấp xã (Bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó HĐND, UBND, chủ tịch UBMTTQVN):
+ Về trình độ chuyên môn: 100% tốt nghiệp Đại học trở lên
+ Về lý luận chính trị: 100% Trung cấp lý luận chính trị trở lên, trong đó 40% trình độ cao cấp lý luận chính trị
- Đối với cán bộ cấp huyện:
+ Đối với cán bộ, công chức là trưởng phòng và tương đương: 100% trình độ Đại học chuyên môn và 90% cao cấp lý luận chính trị;
+ Đối với cán bộ, công chức là phó trưởng phòng và tương đương: 100% trình độ Đại học chuyên môn và 40% trở lên trình độ cao cấp lý luận chính trị;
+ Cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ thạc sỹ trên 40%
- Đối với cán bộ cấp xã (Bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó HĐND, UBND, chủ tịch UBMTTQVN):
+ Về trình độ chuyên môn: 100% có trình độ đại học
+ Về lý luận chính trị: 100% Trung cấp lý luận chính trị trở lên, trong đó 80% trở lên trình độ cao cấp lý luận chính trị
- Đối với cán bộ cấp huyện:
+ Đối với cán bộ, công chức là trưởng, phó phòng và tương đương: 100% trình độ Đại học chuyên môn và Cao cấp lý luận chính trị;
+ Cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ thạc sỹ trên 45%
3.1.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Hoài Ân
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân hiện nay phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, từ đặc điểm và yêu cầu của thực tiễn ở tỉnh Bình Định
Bình Định là tỉnh có vị trí địa kinh tế - chính trị thuận lợi, hệ thống hạ tầng khá đồng bộ, hiện đại; HTCT ổn định, đoàn kết, thống nhất; năng lực và trình độ sản xuất của nhiều cơ sở, nhiều ngành kinh tế được tăng cường đáng kể Là tỉnh có nền văn hóa phong phú, đa dạng Trình độ dân trí khá cao, đa số người lao động đã tiếp cận với nền sản xuất hàng hoá…là những thuận lợi, động lực để thúc đẩy KT-XH tỉnh Bình Định trong những năm tiếp theo
Bên cạnh những thuận lợi, tỉnh Bình Định cũng phải đối mặt với nhiều thách thức bởi diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, khu vực và trong nước Kinh tế của tỉnh phát triển nhưng chưa phát huy hết tiềm năng, lợi thế; đa số doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nước hoạt động hiệu quả thấp; mật độ dân số cao; hệ thống trường đào tạo trong tỉnh còn thiếu, trong khi nhu cầu về lao động có tay nghề ngày càng cao
Một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu chính là phát triển đội ngũ cán bộ đảm bảo số lượng, cơ cấu hợp lý và chất lượng cao từ tỉnh đến cơ sở để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cả hệ HTCT; đảm bảo hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Đội ngũ CBLĐ, QL của HTCT cấp huyện là một bộ phận quan trọng trong nguồn lực cán bộ của tỉnh
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Hoài Ân hiện nay phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng; gắn với xây dựng, đổi mới, tinh gọn tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị, tinh giản biên chế
Tổ chức, cán bộ và thể chế là ba vấn đề có mối quan hệ biện chứng chặt chẽ Tổ chức đặt ra yêu cầu và quyết định mục tiêu, phương hướng xây dựng, sử dụng, phát triển đội ngũ cán bộ Tổ chức gọn nhẹ, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác rõ ràng sẽ tạo môi trường thuận lợi để cán bộ phát huy tốt nhất khả năng của bản thân, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ có phẩm chất năng lực tốt, ngang tầm nhiệm vụ sẽ là cơ sở để xây dựng, hoàn thiện tổ chức, điều hành tổ chức đạt hiệu quả Để công tác xây dựng, phát triển đội ngũ CBLĐ, QL ở huyện Hoài Ân đạt chất lượng cao trong thời gian tới, cần quán triệt sâu sắc những nội dung quan điểm của Đảng các cấp thể hiện trong các nghị quyết: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII “về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã chỉ rõ:
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội”.[3] Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ Thực hiện tốt chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách, phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài” [4]
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa các nguyên tắc về: Quan hệ giữa đường lối chính trị và đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp và chính sách đại đoàn kết rộng rãi trong công tác cán bộ; quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu; giữa đức và tài; giữa kế thừa và phát triển; giữa sự quản lý thống nhất của Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống chính trị; giữa thẩm quyền trách nhiệm của cá nhân và tập thể; giữa phân cấp, phân quyền và kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực hiện thống nhất, đồng bộ trong Đảng.”[4] Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 nêu rõ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên thật sự tiền phong gương mẫu, gần dân, sát dân, có trách nhiệm với công việc được giao, có phẩm chất đạo đức cách mạng, ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ, vững vàng trước mọi khó khăn, thách thức Quan tâm công tác quy hoạch cán bộ; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng trong tình hình mới”
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu quả” đề ra mục tiêu “Đến năm 2021, cơ bản hoàn thành việc sắp xếp, kiện toàn một số tổ chức và các đầu mối bên trong của từng tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó… Thực hiện thí điểm một số mô hình mới về tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu quả hoạt động” [9] “Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của nhà nước”[9] Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đề ra mục tiêu: Đến năm 2020, hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực; kiên quyết xoá bỏ tệ chạy chức, chạy quyền; ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong cán bộ, đảng viên; đẩy mạnh thực hiện chủ trương bố trí bí thư cấp uỷ cấp tỉnh, cấp huyện không là người địa phương; hoàn thành việc xây dựng vị trí việc làm và rà soát, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ các cấp gắn với kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [10]
Xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện trong giai đoạn mới cần nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống tổ chức, bộ máy Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức, từng vị trí công tác của người cán bộ trong tổ chức đó, tránh chồng chéo Xây dựng hợp lý cơ cấu tổ chức bộ máy ở từng cấp, từng ngành và từng cơ quan Phân công, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn gắn với trách nhiệm rõ ràng, cụ thể theo nguyên tắc một người, một tổ chức có thể làm nhiều việc nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chịu trách nhiệm chính
Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện phải đảm bảo yêu cầu cả về cơ cấu, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực thực tiễn
Trong những năm tiếp theo, để thực hiện thành công nghị quyết Đại hội Đảng các cấp thì trọng trách đặt lên vai đội ngũ CBLĐ, QL của huyện cũng rất nặng nề Chính vì vậy, đội ngũ CBLĐ, QL của huyện phải nỗ lực phấn đấu hoàn thiện nâng cao năng lực bản thân theo những định hướng phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH của toàn tỉnh và của huyện Cụ thể như sau:
Thứ nhất, nâng cao phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho đội ngũ CBLĐ, QL của huyện
Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
3.2.1 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về yêu cầu phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện trong sạch, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín Đây là giải pháp quan trọng đầu tiên trong công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân hiện nay Để tạo nên sức mạnh tổng hợp, đề cao trách nhiệm của các chủ thể, nhất là của Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy, các tổ chức cơ sở đảng đối với công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện cần có sự thống nhất nhận thức và hành động Bản thân đội ngũ CBLĐ,
QL của huyện cũng phải nhận thức đúng để tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng Cần tập trung thực hiện tốt một số nội dung sau đây:
Thứ nhất, quán triệt sâu sắc, nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT-XH các cấp về vai trò của đội ngũ CBLĐ,
QL của huyện và sự cần thiết, trách nhiệm thực hiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn hiện nay Đội ngũ CBLĐ, QL của huyện là một bộ phận của đội ngũ cán bộ của Đảng Vai trò của đội ngũ cán bộ trong sự nghiệp cách mạng của Đảng đã được Chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta khẳng định Các cấp ủy đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tổ chức có liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện cần nhận thức sâu sắc điều này
Trong nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đảng và Nhà nước đã ban hành và thực hiện nhiều nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quy định về cán bộ và công tác cán bộ; các cấp ủy, tổ chức đảng đã thể chế hóa thành quy chế, quy định, quy trình công tác cán bộ của địa phương, ngành, đơn vị để thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương
7, khóa XII “tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đã xác định rõ hơn vị trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ đó là “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững.”
Thứ hai, đối với cấp ủy, cơ quan tham mưu của cấp ủy về công tác cán bộ, trước hết là người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị, địa phương hiểu rõ quy trình, phương pháp và cách thức thực hiện công tác phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện để bảo đảm thống nhất giữa nhận thức, tư tưởng với triển khai thực hiện Tránh tư tưởng quan liêu, dập khuôn máy móc, bảo thủ, trì trệ hoặc vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ Đồng thời tùy theo từng chức danh cán bộ, từng loại cán bộ LĐ, QL của huyện mà Huyện ủy, Đảng ủy có những yêu cầu, nội dung, quy trình tiến hành cho phù hợp, vừa đảm bảo đúng các nguyên tắc quy định, vừa thực hiện có hiệu quả và thực sự có chất lượng công tác này theo yêu cầu đề ra
Thứ ba, làm rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của tập thể lãnh đạo cấp ủy và cá nhân từng thành viên cán bộ LĐ, QL; các cơ quan, ban, ngành tổ chức trong HTCT cấp huyện liên quan đến công tác phát triển đội ngũ cán bộ
LĐ, QL của huyện Trong đó, BTV Huyện ủy là chủ thể có thẩm quyền và trách nhiệm cao nhất, là cơ quan chỉ đạo, quyết định, kết luận và phê duyệt cuối cùng về các chương trình, đề án xây dựng đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện Đồng thời, có sự tham gia, giám sát, kiểm tra của cấp ủy các cấp, các cơ quan, đơn vị chức năng, đặc biệt là các đồng chí cấp ủy viên của cấp ủy cùng cấp và cơ quan tổ chức, cán bộ các cấp
Thứ tư, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cán bộ LĐ, QL của huyện sắp đến tuổi nghỉ hưu và cán bộ trẻ, về những biểu hiện của tư duy nhiệm kỳ trong công tác cán bộ…Cán bộ LĐ, QL của HTCT cấp huyện tuổi cao cần nhận thức sâu sắc và xác định trách nhiệm của mình đối với việc đào tạo, huấn luyện và kèm cặp thế hệ cán bộ trẻ Đối với những cán bộ LĐ, QL còn thời gian công tác ngắn, có thể tự nguyện xin thôi đảm nhiệm chức vụ khi tổ chức cần Nhận thức đúng và thực hiện tốt điều này, sẽ tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện được bố trí công việc tương xứng và trưởng thành Phê phán nghiêm khắc và chỉ ra hậu quả của tư duy nhiệm kỳ trong một bộ phận cán bộ LĐ, QL đó là ít quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhất là cán bộ trong quy hoạch; chỉ lo giữ gìn bản thân không để xảy ra những xung đột, va chạm lớn, không quyết đoán trong sử dụng hiệu quả cán bộ, sợ sự xáo trộn
Thứ năm, đa dạng hóa các hình thức, biện pháp quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy, cán bộ, đảng viên về phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL
Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tuyên giáo Huyện ủy Hoài Ân chỉ đạo các cấp ủy đảng đưa những nội dung nhằm phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện vào nội dung sinh hoạt của các cấp ủy Có thể thông qua các hội nghị, hội thảo của cấp ủy có sự tham gia của các cơ quan về phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện Thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên đề, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu về công tác tổ chức, cán bộ của cấp ủy các cấp Có thể thông qua các phương tiện thông tin đại chúng của huyện để tuyên truyền, phổ biến, vận động các tầng lớp nhân dân, đảng viên nắm vững và có trách nhiệm tham gia thực hiện tốt các chủ trương, nghị quyết của Huyện ủy, nghị quyết của các cấp ủy đảng về công tác cán bộ, góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện
3.2.2 Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý; đổi mới công tác đánh giá cán bộ làm cơ sở để phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện
Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ LĐ,
Tiêu chuẩn chức danh cán bộ có vai trò quan trọng đặc biệt; là tiền đề, điều kiện thuận lợi để thực hiện các nội dung khác trong công tác phát triển đội ngũ CBLĐ, QL Mỗi thời kỳ cách mạng có nhiệm vụ chính trị riêng, nên tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL các thời kỳ cũng khác nhau Theo phân cấp quản lý cán bộ, tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL của huyện do BTV Huyện ủy xây dựng và ban hành Để tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBLĐ, QL của huyện đạt hiệu quả, BTV huyện uỷ cần thực hiện tốt những nội dung sau:
Thứ nhất, quán triệt sâu sắc, vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; thực hiện nghiêm Cương lĩnh, Điều lệ, nghị quyết, quy định của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về cán bộ và công tác cán bộ
Tiêu chuẩn CBLĐ, QL của huyện cần đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn chung do Trung ương quy định tại Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ và Quy định số 89- QĐ/TW ngày 04/8/2017 của Bộ Chính trị quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Đồng thời, căn cứ từng loại cán bộ theo phân cấp quản lý, BTV huyện ủy cụ thể hóa thành các tiêu chí, tiêu chuẩn chức danh phù hợp với điều kiện công tác, trình độ cán bộ và đặc thù riêng của huyện
Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Hoài Ân
Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng đáp ứng tình hình mới là hết sức cần thiết cấp bách Bên cạnh những giải pháp đã trình bày, cần có sự quan tâm của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh và các ngành hữu quan của tỉnh Bản thân tôi cũng có một số kiến nghị như sau:
Tỉnh ủy tiếp tục quan tâm thường xuyên hơn nữa trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn nhằm giúp cho cơ sở thực hiện kịp thời và đúng các văn bản, quy định về công tác cán bộ các cấp trong thời gian tới
Có chính sách quan tâm, động viên đối với cán bộ được luân chuyển, tạo điều kiện để cán bộ được luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ
Có chính sách để thu hút đội ngũ trí thức trẻ về công tác ở các địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội và tạo nguồn cán bộ lâu dài cho địa phương
Hiện nay, việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ là hết sức quan trọng, song trong việc đánh giá, bố trí, bổ nhiệm cán bộ theo tiêu chí chung về bằng cấp cần chú trọng đến hiệu quả, chất lượng công tác cụ thể, không nên quá nặng đề cao bằng cấp, dẫn đến tình trạng cán bộ lãnh đạo đua nhau học lấy bằng sau đại học khá nhiều, nhưng thực tế để phục vụ công tác không nhiều, ảnh hưởng đến thời gian, công việc của cán bộ, công chức, của cơ quan, đơn vị và gây lãng phí ngân sách Nhà nước
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 Đối với tỉnh Bình Định nói chung và huyện Hoài Ân nói riêng giai đoạn từ nay đến năm 2030 là thời kỳ có ý nghĩa và vai trò quan trọng Cùng với cả nước, tỉnh Bình Định phấn đấu thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược mà Đại hội XIII của Đảng đã đề ra Đồng thời, phấn đấu thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng tỉnh Bình Định trở thành tỉnh dẫn đầu khu vực miền Trung Để thực hiện được mục tiêu trên, tỉnh Bình Định nói chung, huyện Hoài Ân nói riêng cần phải xây dựng được đội ngũ CBLĐ, QL các cấp vừa hồng, vừa chuyên Đó là, một đội ngũ cán bộ trong đó có đội ngũ CBLĐ, QL huyện có chất lượng đồng bộ, toàn diện, có cơ cấu hợp lý, tinh gọn, năng động; có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng, lành mạnh, giản dị; có trình độ, kiến thức, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, năng lực tư duy lý luận, tổng kết thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ
Thực hiện yêu cầu trên cần phải đề ra được những giải pháp thiết thực, đồng bộ và khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn của Đảng bộ tỉnh Bình Định nói chung và huyện Hoài Ân nói riêng Để thực hiện thực sự có hiệu quả các giải pháp trên, phải có sự chỉ đạo sát sao, thống nhất và sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng chặt chẽ của các cấp, các ngành từ tỉnh đến huyện Đồng thời phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, sâu sát của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đặc biệt cần sự vào cuộc quyết liệt của cả HTCT và đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện Hoài Ân
Cán bộ, công tác cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng; bởi cán bộ là dây chuyền của bộ máy, là vấn đề mang tính quy luật Thực tiễn cách mạng nước ta từ khi Đảng ra đời cho đến nay đã chứng minh rõ điều đó Trong giai đoạn hiện nay công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý càng trở nên cấp bách đối với Đảng, Nhà nước ta, quyết định đến thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước
Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế sâu rộng, nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đội ngũ cán bộ cả nước nói chung, của huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định nói riêng trong thời gian qua tuy có nhiều mặt phát triển nhưng vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý của Đảng bộ huyện Hoài Ân vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, lối sống lành mạnh, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân là trách nhiệm của các cấp ủy Đảng và người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng đề ra trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi Đảng bộ huyện phải có đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đủ đức, đủ tài, có phẩm chất và năng lực, có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng để hoàn thành tốt nhiệm vụ, công việc giao; đây là yêu cầu cấp thiết đặt ra hơn bao giờ hết cho Đảng bộ huyện Hoài Ân
Xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL huyện Hoài Ân là các hoạt động của cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức CT-XH, cán bộ, đảng viên và nhân dân từ huyện cơ sở và các lực lượng liên quan nhằm thực hiện những công việc cần thiết, tạo nên sự hợp lý về mặt số lượng và cơ cấu cán bộ, nâng cao chất lượng của các cá nhân và cả đội ngũ CBLĐ,
QL của huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Trong những năm qua, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, các cấp ủy trực thuộc đã luôn nỗ lực phấn đấu đạt kết quả quan trọng trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ Đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện đã có bước trưởng thành Công tác phát triển đội ngũ cán bộ LĐ, QL của HTCT cấp huyện đã có nhiều ưu điểm, đạt được những kết quả bước đầu Tuy nhiên, công tác phát triển đội ngũ cán bộ này còn một số hạn chế, tồn tại
Qua việc nghiên cứu thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện từ năm 2015 đến nay, có thể đưa ra một số vấn đề đặt ra cần giải quyết:
Một là, cần phải xây dựng đội ngũ CBLĐ, QL của huyện Hoài Ân tinh gọn về số lượng, cơ cấu hợp lý, có chất lượng gắn với đổi mới tổ chức Hai là, đổi mới nội dung, chất lượng, cách tổ chức đào tạo, bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo và phương thức, trách nhiệm đào tạo cán bộ của các cấp ủy quản lý cán bộ Ba là, đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy làm công tác cán bộ
Bốn là, xem xét các tiêu chí, nội dung, quy trình đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý Để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện trong những năm tới, cần thực hiện nhiều giải pháp Có thể chú trọng vào một số giải pháp do luận văn đề xuất Thứ nhất, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về yêu cầu phát triển đội ngũ CBLĐ, QL của huyện trong sạch, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín Thứ hai, tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ; đổi mới công tác đánh giá cán bộ làm cơ sở để phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Thứ ba, đổi mới đồng bộ một số khâu cơ bản của công tác cán bộ để tiếp tục phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Thứ tư, tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Thứ năm, phát huy tinh thần tự phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng của bản thân từng cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Thứ sáu, tiếp tục nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu, giúp việc về công tác tổ chức, cán bộ Nghiên cứu tìm ra giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ LĐ, QL của huyện Hoài Ân là vấn đề mới, vừa khó, phức tạp và nhạy cảm đòi hỏi phải có sự quan tâm nghiên cứu công phu, nghiêm túc với quy mô và thời gian lớn Kết quả nghiên cứu của luận văn mới chỉ là một phần rất nhỏ Do trình độ của bản thân còn nhiều hạn chế, chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được ý kiến phê bình, đóng góp của quý thầy, cô giáo để bản thân tiếp tục bổ sung, hoàn thiện
[1] Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tập 5, tr
[2] Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tập 13, tr
[3] Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, ngày 18/6/1997 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”
[4] Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VIII, IX, X, XI, XII, XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam
[5] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội
[6] Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng
[7] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 “Về việc kiểm điểm và đánh giá, xếp loại chất lượng hằng năm đối với tập thể, cá nhân trong hệ thống chính trị”,