Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định

Mã số: 8310201

Bình Định, năm 2023

Mã số: 8310201

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Tuấn Anh

Bình Định, năm 2023

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận của đề án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

Nguyễn Thị Ngọc Hà

MỞ ĐẦU 6

1 Lý do chọn đề án 1

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

NỘI DUNG 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÁO CÁO VIÊN CỦA ĐẢNG 6

1.1 Một số khái niệm 6

1.1.1 Khái niệm báo cáo viên và báo cáo viên của Đảng 6

1.1.2 Xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng 7

1.2 Sự cần thiết xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng 9

1.3 Nội dung, phương thức xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng 12

1.3.1 Nội dung xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng ………12

1.3.2 Phương thức xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng 15

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÁO CÁO VIÊN CẤP TỈNH CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH 19

2.1 Những nhân tố tác động đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng 19

2.1.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu 19

2.1.2 Đặc điểm tình hình công tác tuyên truyền miệng của tỉnh Bình Định 21 2.1.4 Các yếu ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng 24

2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định 24

2.2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh

3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh 53

3.2.4 Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh 55

3.2.5 Tạo điều kiện về chế độ đãi ngộ, khuyến khích đối với đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh 56

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

PHẦN PHỤ LỤC 65

Bảng 2.1: Đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh theo cơ cấu cơ quan, đơn vị

đang công tác 31 Bảng 2.2: Bảng thống kê đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ

tỉnh Bình Định theo độ tuổi 33 Bảng 2.3: Bảng thống kê đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ

tỉnh Bình Định theo giới tính 33 Bảng 2.4: Bảng thống kê đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ

tỉnh Bình Định theo cơ cấu dân tộc 35 Bảng 2.6: Bảng thống kê đội ngũ báo cáo viên các cấp của Đảng bộ

tỉnh Bình Định theo cơ cấu dân tộc 36 Bảng 2.7: Thống kê trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ báo

cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định so với cả

nước 36 Bảng 2.8: Thống kê công tác bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ báo cáo

viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định 37 Bảng 2.9: Thống kê trình độ lý luận chính trị của đội ngũ báo cáo viên

cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định so với cả nước 39

Trang Biểu đồ 2.1: Thống kê số lượng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của

Đảng bộ tỉnh Bình Định theo từng năm 28 Biểu đồ 2.2: So sánh cơ cấu đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng

bộ tỉnh Bình Định và của Đảng bộ tỉnh Phú Yên theo

giới tính 34

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề án

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 ra đời gắn liền với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và sự xuất hiện của nhiều loại hình, phương tiện thông tin đa dạng, nhanh chóng đang từng ngày, từng giờ đi sâu vào các lĩnh vực đời sống xã hội, đã tác động rất lớn đến công tác tư tưởng nói chung, công tác tuyên truyền miệng nói riêng Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay công tác tuyên truyền miệng được xem là kênh thông tin chính thống của công tác tư tưởng, không những chuyển tải những thông tin nội bộ mà còn tuyên truyền, giải thích cho cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu đúng, hiểu rõ, qua đó ủng hộ và chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhằm góp phần định hướng tư tưởng chính trị và dư luận xã hội trước các vấn đề mới nảy sinh trong đời sống xã hội

Tỉnh Bình Định trong những năm qua, các cấp ủy đã bám sát các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, nhất là Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 15/10/2007 của Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền miệng trong tình hình mới”, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền miệng; thường xuyên củng cố, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên các cấp bảo đảm về số lượng và từng bước nâng cao về chất lượng Thông qua hoạt động của đội ngũ báo cáo viên các cấp đã góp phần đưa những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh; thông tin kịp thời, có định hướng các vấn đề thời sự quan trọng trong nước và quốc tế, tình hình trong tỉnh; tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị lớn, các mục tiêu, dự án của tỉnh, đặc biệt là tuyên truyền các chủ trương, nghị quyết của Đảng bộ tỉnh và đảng bộ các cấp Mặt

khác, góp phần làm tốt công tác đấu tranh chống lại các âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch, nhất là trên lĩnh vực tư tưởng - văn hóa nhằm củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân, tạo sự thống nhất tư tưởng trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, chất lượng hoạt động của đội ngũ báo cáo viên các cấp, nhất là báo cáo viên cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc như: Hoạt động của đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh vẫn chưa thực sự ngang tầm với nhiệm vụ, chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Phương thức tuyên truyền còn nặng một chiều từ trên xuống, ít chú ý trao đổi, đối thoại trực tiếp với cán bộ, đảng viên và nhân dân Đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm nên ít có thời gian cập nhật, nắm bắt, xử lý thông tin để tổ chức tuyên truyền định hướng thông tin kịp thời, nhanh nhạy Một số báo cáo viên thực hiện thông tin hai chiều, nắm bắt dư luận, định hướng tư tưởng chưa tốt để đáp ứng yêu cầu thực tiễn…

Trước yêu cầu của công tác tuyên truyền miệng trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh đủ về số lượng và đảm bảo các tiêu chuẩn về đạo đức, phẩm chất chính trị, kỹ năng nghề nghiệp Qua đó, khắc phục những hạn chế, phát huy tinh thần trách nhiệm, yêu nghề, tận tụy trong công việc, thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, đưa quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước tới cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh; nâng cao nhận thức, củng cố niềm tin, tạo sự đồng thuận trong xã hội

Trên cơ sở những kiến thức đã thu nhận được qua chương trình Cao học Chính trị học tại Trường Đại học Quy Nhơn và thực tiễn công tác của bản

thân, tôi chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng

bộ tỉnh Bình Định” để nghiên cứu, làm đề án tốt nghiệp

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ báo cáo viên, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định trong thời gian qua, trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh trong thời gian tới đủ số lượng, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề án tập trung nghiên cứu về: Cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, cán bộ làm công tác tuyên giáo nói chung, đội ngũ báo cáo viên nói riêng Đánh giá thực trạng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh và công tác xây dựng đội ngũ báo cáo cấp tỉnh của tỉnh Bình Định trong thời gian qua Đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Bình Định trong thời gian đến

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: Công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định

Phạm vi nghiên cứu: Theo quy định của Đảng và Nhà nước, hiện có 2 đội ngũ báo cáo viên được thành lập từ cấp Trung ương đến cấp huyện, thuộc quản lý trực tiếp của cấp ủy, chính quyền các cấp, đó là: báo cáo viên của Đảng do cấp ủy các cấp thành lập, quản lý và đội ngũ báo cáo viên pháp luật do chính quyền các cấp thành lập, quản lý Riêng cấp xã, cấp ủy không thành lập đội ngũ báo cáo viên mà thành lập đội ngũ tuyên truyền viên Tuy nhiên, đề án này chỉ tập trung nghiên cứu về đội ngũ báo cáo viên của Đảng ở cấp tỉnh hiện nay và đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định trong thời gian tới

Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến nay (trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX và nửa nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ

XX).”

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề án được thực hiện trên cơ sở quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, công tác tuyên truyền miệng; quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng đội ngũ báo cáo viên

Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính chủ yếu:

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Được sử dụng để thu thập, phân tích các sách, bài viết, đề tài nghiên cứu, báo cáo của các cơ quan, tổ chức, trên cơ sở đó, đề án có cơ sở để thực hiện tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, xây dựng cơ sở lý luận, khảo sát thực trạng và đề xuất giải pháp

Phương pháp thống kê: dùng để thu thập, phân loại, sắp xếp và diễn giải các số liệu liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng bộ tỉnh Bình Định từ năm 2015 đến nay

Phương pháp so sánh: dùng để so sánh, đánh giá kết quả đạt được trong công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng bộ tỉnh Bình Định qua các năm, các giai đoạn Trên cơ sở đó, đưa ra những đánh giá, nhận xét khách quan và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng bộ tỉnh Bình Định

Ngoài ra, đề án còn sử dụng phương pháp quan sát tham dự thông qua hoạt động dự giờ thăm lớp một số báo cáo viên cấp tỉnh

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề án góp phần cung cấp cơ sở khoa học trong việc đánh giá thực trạng hoạt động của đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định trong thời gian qua

Đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh trong thời gian tới đủ số lượng, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Đề án có thể áp dụng để nghiên cứu, vận dụng vào tình hình thực tế, phù hợp với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền miệng của Đảng bộ tỉnh Bình Định

NỘI DUNG

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÁO CÁO VIÊN CỦA ĐẢNG

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm báo cáo viên và báo cáo viên của Đảng

Báo cáo viên, tuyên truyền viên là chức danh để chỉ những người làm công tác tuyên truyền miệng trong tổ chức đảng, đoàn thể, cơ quan nhà nước và nhân dân dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ đảng và cơ quan nhà nước Báo cáo viên có nhiệm vụ thực hiện các công việc tuyên truyền, truyền đạt thông tin để đảm bảo các thông tin quan trọng được thông báo đầy đủ đến các cư dân ở địa phương đó Trong những trường hợp cụ thể, khi được cấp ủy phân công, báo cáo viên được coi như là người phát ngôn của cấp ủy đảng

Theo Quy chế hoạt động báo cáo viên, tuyên truyền viên của Đảng do Ban Tuyên giáo Trung ương ban hành kèm theo Quyết định số 937-QĐ/BTGTW ngày 15/12/2021, báo cáo viên của Đảng là người tiêu biểu về phẩm chất, năng lực, có kỹ năng, phương pháp tuyên truyền miệng, do cấp ủy đảng lựa chọn và công nhận; thực hiện công tác tuyên truyền miệng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng; do Ban Tuyên giáo cùng cấp và cấp trên hướng dẫn, quản lý, tổ chức hoạt động Báo cáo viên được tổ chức theo 3 cấp: Báo cáo viên Trung ương; Báo cáo viên tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Báo cáo viên cấp tỉnh); Báo cáo viên huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy (gọi tắt là Báo cáo viên cấp huyện) [11, tr.1]

Báo cáo viên của Đảng có 6 nhiệm vụ chính, đó là:

Tuyên truyền, phổ biến chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh;

quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tình hình thời sự trong nước và thế giới; những nhân tố mới, điển hình tiên tiến trong xây dựng, bảo vệ Tổ quốc đến cán bộ, đảng viên và nhân dân

Nắm tình hình tư tưởng cán bộ, đảng viên và nhân dân; định hướng tư tưởng và dư luận xã hội; góp phần xây dựng, củng cố sự thống nhất tư tưởng, hành động trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội

Đối thoại và kịp thời giải đáp những băn khoăn, thắc mắc của cán bộ, đảng viên và nhân dân theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng, hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

Tuyên truyền các nội dung thông tin theo sự lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng, sự phân công của cấp ủy đảng cùng cấp và sự chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp trên

Tham mưu nội dung, phương thức, cách thức tuyên truyền miệng cho cấp ủy đảng để triển khai nhiệm vụ tuyên truyền của địa phương, cơ quan, đơn vị

Đấu tranh phê phán, bác bỏ những thông tin xuyên tạc, quan điểm sai trái của các thế lực thù địch nhằm chống phá Đảng, Nhà nước

1.1.2 Xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

Theo từ điển Tiếng Việt, xây dựng là: “Làm cho hình thành một tổ chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa theo một phương hướng nhất định” [23, tr.1105] Như vậy, về thực chất, xây dựng là hoạt động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng nhằm làm hình thành, phát triển ở đối tượng những phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu

khách quan của cuộc sống

Có thể nói, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng là hoạt động có mục đích, có kế hoạch cụ thể của chủ thể, sử dụng tổng hợp các phương thức

khác nhau để tác động vào từng người và cả đội ngũ báo cáo viên để tạo ra một đội ngũ báo cáo viên đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn

Trên thực tế, chủ thể của công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng là cấp ủy đảng các cấp; đối tượng xây dựng ở đây là đội ngũ báo cáo viên; còn mục đích xây dựng là nhằm xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng có bản lĩnh chính trị vững vàng, đảm bảo về trình độ chính trị, chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, có kỹ năng, phương pháp tuyên truyền miệng, bảo đảm về số lượng, với cơ cấu hợp lý, linh hoạt

Cấp ủy đảng các cấp lựa chọn cán bộ, đảng viên đủ tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ báo cáo viên của cấp mình đủ số lượng (số lượng báo cáo viên cấp tỉnh không quá 50 người, số lượng báo cáo viên cấp huyện không quá 30 người), đúng thành phần, đáp ứng yêu cầu công tác Cụ thể:

Ở Trung ương: Ban Bí thư Trung ương Đảng sẽ chỉ định một số cán bộ

cao cấp làm báo cáo viên của Trung ương Đối tượng chủ yếu của lực lượng báo cáo viên này là cán bộ cao, trung cấp ở các cơ quan trung ương và các tỉnh, thành Lực lượng này được tổ chức theo từng tổ chuyên đề: chính trị, kinh tế, văn hoá, thời sự quốc tế, Ban Tuyên giáo Trung ương được ủy nhiệm giúp Ban Bí thư quản lý và điều hành lực lượng báo cáo viên này theo chương trình hoạt động đã được Ban Bí thư thông qua

Ở cấp thành phố và tỉnh: các tỉnh ủy, thành ủy xây dựng lực lượng báo cáo viên của mình, bao gồm các cấp ủy viên và một số cán bộ chủ chốt của các ngành, được tổ chức theo chuyên đề như ở Trung ương Đối tượng chủ yếu của lực lượng này là cán bộ trung cấp, sơ cấp ở các cơ quan tỉnh, huyện, quận, thị xã Trong trường hợp cần thiết, theo chủ trương của cấp ủy, lực lượng này sẽ phối hợp với lực lượng báo cáo viên của huyện, quận báo cáo trực tiếp cho cán bộ, đảng viên và quần chúng ở cơ sở

Các ngành ở trung ương có nhiều đơn vị trực thuộc cũng tổ chức lực lượng báo cáo viên như ở tỉnh, thành phố

Lực lượng báo cáo viên này được cấp ủy của các tỉnh, thành phố và Ban Tuyên giáo Trung ương thường xuyên bồi dưỡng

Ở huyện, quận, khu phố, thị xã và các đơn vị tương đương: các cấp ủy

đều có lực lượng báo cáo viên của mình, bao gồm các đồng chí cấp ủy viên, một số cán bộ chủ chốt trong các ban, ngành Trong điều kiện hiện nay, lực lượng này không chia thành các tổ chuyên đề mà chủ yếu là báo cáo về đường lối, chính sách và tình hình, nhiệm vụ Các chuyên đề do báo cáo viên của tỉnh, thành đảm nhiệm Hoặc tùy tình hình thực tế mà cấp ủy và ban tuyên giáo cùng cấp có sự định hướng, điều phối hoạt động của đội ngũ báo cáo viên một cách phù hợp, đảm bảo truyền tảikịp thời, đầy đủ các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên và nhân dân trên địa bàn

Để có thể làm tròn nhiệm vụ báo cáo viên của các cấp ủy đảng, cần chọn lựa những đồng chí có trình độ tiếp thụ và truyền đạt được chính xác, rõ ràng chuyên đề được chỉ định, có ý thức tổ chức kỷ luật, được cán bộ và quần chúng tin cậy, có nhiệt tình và khả năng làm công tác tuyên truyền miệng

1.2 Sự cần thiết xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

Kinh nghiệm hoạt động thực tiễn trong quá trình tổ chức và lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác tư tưởng Công tác tư tưởng gồm các hình thái chủ yếu như công tác giáo dục lý luận; công tác tuyên truyền, cổ động; công tác văn hoá văn nghệ, khoa học, giáo dục và lịch sử Trong đó, tuyên truyền miệng là một hình thức đặc biệt của tuyên truyền mà phương thức chủ yếu được tiến hành thông qua sự giao tiếp bằng lời nói trực tiếp giữa người nói với người nghe Chủ thể thực hiện công tác tuyên

truyền miệng chính là đội ngũ báo cáo viên Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên vừa đủ số lượng, đáp ứng chất lượng có vai trò quyết định hiệu quả của công tác tuyên truyền Đảng ta đã khẳng định, hoạt động của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên

Là một trong những kênh thông tin quan trọng nhất, trực tiếp truyền bá sâu rộng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phổ biến, giáo dục, quán triệt các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; định hướng tư tưởng cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trước các vấn đề thời sự quan trọng trong nước và quốc tế; góp phần tạo sự thống nhất tư tưởng trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội, củng cố niềm tin, cổ vũ phong trào cách mạng Đồng thời, đây là một trong những vũ khí sắc bén, kịp thời đấu tranh chống âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch, phê phán các quan điểm sai trái, lệch lạc, phản động Tuyên truyền miệng và đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên là một mắt khâu quan trọng, trực tiếp nối liền Đảng, Nhà nước với nhân dân, Trung ương với địa phương và cơ sở để vừa đưa chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước đến với nhân dân, vừa nắm bắt, phản ánh trung thực, kịp thời tư tưởng, tâm tư, nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng của nhân dân đối với lãnh đạo Đảng, Nhà nước [1, tr.2]

Trong thời gian qua, tình hình thế giới, khu vực diễn biến nhanh, rất phức tạp, khó lường; tình trạng xâm phạm chủ quyền quốc gia, tranh chấp lãnh thổ và tài nguyên, xung đột sắc tộc, tôn giáo, can thiệp lật đổ, khủng bố, chiến tranh cục bộ, chiến tranh mạng,… diễn ra gay gắt ở nhiều khu vực Các vấn đề này đã, đang và sẽ tác động đến tâm tư, tình cảm của đông đảo cán bộ, đảng viên, nhân dân Trở thành một vấn đề mà công tác tuyên truyền nói

chung, công tác tuyên truyền miệng nói riêng phải quan tâm, triển khai thực hiện thật tốt Ở trong nước, thế và lực, sức mạnh tổng hợp của đất nước tăng lên, uy tín quốc tế của đất nước ngày càng được nâng cao, tạo ra những tiền đề quan trọng để thực hiện nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh đó, tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí diễn biến phức tạp Vấn đề bảo vệ chủ quyền biển, đảo đứng trước nhiều khó khăn, thách thức mới

Ở trong tỉnh, trật tự an toàn xã hội, an ninh tuyến biển và tuyến núi còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp; thiên tai, dịch bệnh, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu sẽ tác động bất lợi đến sản xuất và đời sống nhân dân; các vấn đề việc làm, môi trường, an sinh xã hội đang là mối quan tâm của các tầng lớp nhân dân trong tỉnh…

Bên cạnh đó, Cuộc cách mạng công nghệ lần thứ 4, nhất là công nghệ số phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá trên nhiều lĩnh vực, tạo ra cả thời cơ và thách thức đối với mọi quốc gia, dân tộc Thực tế cho thấy, khi thông tin bùng nổ, đa dạng nhiều chiều, nhất là mạng internet và mạng xã hội phát triển thì cũng xuất hiện nhiều thông tin thiếu khách quan, không đúng sự thật Đặc biệt là các thế lực thù địch, cơ hội chính trị tăng cường thông tin sai trái, xuyên tạc, chống phá sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc ta

Trong bối cảnh đó, đòi hỏi việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên có trình độ, năng lực, bản lĩnh chính trị, tư tưởng vững vàng; có phẩm chất đạo đức trong sáng; có lòng say mê, tâm huyết, có niềm tin và khả năng thuyết phục và giải đáp được những vấn đề do thực tiễn đặt ra là việc cần được chú trọng, quan tâm thực hiện

1.3 Nội dung, phương thức xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

1.3.1 Nội dung xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

Để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ của công tác tuyên truyền trong tình hình hiện nay, các cấp ủy đảng cần phải xây dựng được đội ngũ báo cáo viên đáp ứng được các nội dung cụ thể sau:

Thứ nhất, xây dựng đội ngũ báo cáo viên đảm bảo về số lượng

Xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng trước hết phải đảm bảo đủ về số lượng nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của công tác Trong thời gian qua, cùng với bộ máy ngành tuyên giáo từ Trung ương đến cơ sở, đội ngũ báo cáo viên của Đảng đã trở thành lực lượng xung kích của cấp ủy đảng, bảo đảm truyền đạt nhanh, chính xác, thống nhất những vấn đề quan trọng, cấp bách đến tận đảng viên và quần chúng Cục diện thế giới và khu vực thời gian qua có nhiều chuyển biến bất ngờ, tác động lớn đến kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước Tình hình đó đòi hỏi phải tăng cường công tác tuyên truyền trực tiếp để cán bộ, đảng viên của cả nước nắm được nhanh chóng, chính xác chủ trương, chính sách của Trung ương, tạo ra sự nhất trí cao trong toàn Đảng, toàn dân Đòi hỏi các cấp ủy đảng cần nhanh chóng xây dựng, củng cố đội ngũ báo cáo viên của địa phương và của ngành Đó là công cụ quan trọng hàng đầu trong việc tuyên truyền, giáo dục đường lối, chính sách, truyền bá những quan điểm của Đảng, về những vấn đề mới đặt ra trong cuộc sống, trong công cuộc xây dựng nền kinh tế mới, nền văn hoá mới, con người mới; hướng dẫn sự suy nghĩ và hành động của toàn dân theo Nghị quyết của Đảng

Cũng như xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên về số lượng cũng đòi hỏi phải được thực hiện

thường xuyên, liên tục, có quy hoạch, kế hoạch, lộ trình cụ thể, hợp lý để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn

Thứ hai, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng đảm bảo về chất lượng

Việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng bên cạnh việc đảm bảo về số lượng thì cũng cần đảm bảo về chất lượng Trong đó, yếu tố về chất lượng cần được xem là yếu tố quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng Để đảm bảo yếu tố chất lượng trong hoạt động xây dựng đội ngũ báo cáo viên, các cấp ủy đảng cần lựa chọn đội ngũ báo cáo viên đáp ứng những tiêu chuẩn sau:

Xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng đáp ứng những tiêu chuẩn về phẩm chất, đạo đức, lối sống:

Báo cáo viên của Đảng phải có lập trường quan điểm đúng đắn, bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với mục tiêu lý tưởng và sự nghiệp cách mạng của Đảng; bản thân và gia đình chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đặc biệt là kỷ luật phát ngôn

Có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình, tâm huyết với công tác tuyên truyền của Đảng; khiêm tốn học hỏi, gương mẫu về đạo đức và lối sống, có mối quan hệ gần gũi, sâu sát, gắn bó với nhân dân

Gương mẫu trong học tập, nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng đáp ứng những tiêu chuẩn về năng lực, trình độ:

Nắm vững những nội dung cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Có trình độ lý luận chính trị cao cấp hoặc cử nhân đối với báo cáo viên cấp trung ương và báo cáo viên cấp tỉnh; trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đối với báo cáo viên cấp huyện

Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên; có hiểu biết chung về các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại

Có hiểu biết thực tiễn; có năng lực tiếp nhận và xử lý thông tin; sử dụng hiệu quả tâm lý học, phương pháp sư phạm, công nghệ thông tin và nghiệp vụ tuyên truyền miệng vào hoạt động báo cáo viên

Có khả năng truyền đạt, trình bày thông tin một cách rõ ràng, thuyết phục; nhiệt tình, chủ động trong quá trình đối thoại với người nghe, với cán bộ, đảng viên và nhân dân

Ngoài những tiêu chuẩn chủ yếu trên, báo cáo viên cần được lựa chọn và bồi dưỡng từ những người có năng khiếu, sở trường về tuyên truyền miệng, có ngoại hình tốt, nhất là các cơ quan chức năng có liên quan nhiều đến hiệu quả tuyên truyền miệng, như giọng nói, phong cách giao tiếp và diễn đạt

Thứ ba, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng đảm bảo về cơ cấu

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngoài đảm bảo các yếu tố về số lượng, về phẩm chất, đạo đức, về chuyên môn, nghiệp vụ, còn phải đảm bảo về cơ cấu Đây là một trong những yêu cầu quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, xây dựng đội ngũ báo cáo viên cũng

cần phải đảm bảo yêu cầu này Đảng ta đã chỉ rõ: “Công tác tuyên truyền miệng là nhiệm vụ của toàn Đảng, vì vậy tất cả cấp ủy các cấp từ Trung ương đến cơ sở, các đảng viên hoạt động trên mọi lĩnh vực đều phải có trách nhiệm làm nhiệm vụ tuyên truyền miệng, trực tiếp tham gia tuyên truyền đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước” [1, tr.3] Vì vậy, khi xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng cần chú ý đến yếu tố đảm bảo cơ cấu ngành nghề Vì đặc thù của công tác báo cáo viên là kiêm nhiệm, đội ngũ báo cáo viên được xây dựng từ cán bộ, đảng viên đang công tác trên các lĩnh vực, cơ quan, đơn vị khác nhau Bên cạnh đó, nội dung của công tác tuyên truyền miệng có phạm vi rộng, bao gồm nhiều vấn đề, trên nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương khác nhau Do vậy, việc đảm bảo yếu tố cơ cấu về ngành nghề trong quá trình xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng sẽ giúp cấp ủy huy động được kinh nghiệm, kiến thức của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong toàn hệ thống chính trị tham gia vào công tác tuyên truyền

Bên cạnh yếu tố về ngành nghề, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng cũng cần đảm bảo một số yếu tố khác như: cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc Trong đó, việc đảm bảo cơ cấu về độ tuổi sẽ giúp cấp ủy đảm bảo tính kế thừa trong đội ngũ báo cáo viên Yếu tố về giới tính và dân tộc được chú trọng trong quá trình xây dựng đội ngũ báo cáo của Đảng cũng sẽ góp phần tạo sự phong phú, đa dạng trong phong cách thực hiện công tác tuyên truyền miệng

1.3.2 Phương thức xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

Hiện nay, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức được thực hiện thông qua nhiều phương thức khác nhau như: tuyển dụng; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng; luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm;… Tuy nhiên, với đặc thù của công tác, đội ngũ báo cáo viên của Đảng chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm, được cấp ủy lựa chọn trên cơ sở đội ngũ cán bộ,

công chức sẵn có trong bộ máy tổ chức Vì vậy, đội ngũ báo cáo viên của Đảng được xây dựng thông qua 3 phương thức chủ yếu:

Thứ nhất, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là hoạt động trang bị kiến thức nghề nghiệp, bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ Đào tạo được thực hiện bằng các chương trình khóa học dài hạn để có các văn bằng (cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ) Bồi dưỡng là thực hiện khóa học ngắn hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ và được ghi nhận hoàn thành bằng chứng nhận, chứng chỉ Đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, góp phần bổ trợ và trang bị kiến thức để đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi nhiệm vụ Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức

Thực tế hiện nay, nước ta chưa có trường đại học, cao đẳng hoặc học viện nào đào tạo chuyên ngành tuyên giáo, báo cáo viên hoặc tuyên truyền miệng Công tác đào tạo đội ngũ báo cáo viên của Đảng chủ yếu được thực hiện thông qua việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức các chuyên ngành gần kề, có thể ứng dụng các kỹ năng được đào tạo để thực hiện công tác tuyên truyền miệng

Hoạt động nâng cao nâng cao trình độ, chuyên môn cho đội ngũ báo cáo viên của Đảng hiện nay chủ yếu được thực hiện thông qua các lớp bồi dưỡng do ban tuyên giáo các cấp tổ chức Theo đó, định kỳ hàng năm, ban tuyên giáo tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về công tác tuyên truyền miệng cho đội ngũ làm công tác tuyên giáo Trong đó, chú trọng truyền đạt các kiến thức, kinh nghiệm về công tác tiếp cận, xử lý thông tin, xây dựng đề cương bài tuyên truyền và kỹ năng trình bày bài tuyên truyền miệng Bên

cạnh đó, ban tuyên giáo cũng thường xuyên tổ chức hội nghị báo cáo viên, cung cấp thông tin, tài liệu, tổ chức Hội thi báo cáo viên định kỳ Qua đó, kịp thời phát hiện, lựa chọn, bổ sung các cán bộ, đảng viên đủ điều kiện để tham mưu cấp ủy đảng bổ sung vào đội ngũ báo cáo viên của cấp mình

Thứ hai, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng thông qua công tác rà soát, bổ sung, kiện toàn

Theo chức năng, nhiệm vụ được phân công, ban tuyên giáo các cấp định kỳ hàng năm sẽ thực hiện công tác đánh giá, rà soát, tham mưu cấp ủy bổ sung, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp mình Trong đó, Ban Tuyên giáo các tỉnh ủy, thành ủy tham mưu và chịu trách nhiệm trước cấp ủy đảng trong việc lựa chọn từ 03 - 05 người, lập danh sách đề nghị Ban Tuyên giáo Trung ương công nhận đội ngũ báo cáo viên Trung ương thuộc địa phương, đơn vị mình Đối với đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh, trên cơ sở định hướng công tác chuyên môn, quản lý, đánh giá tình hình hoạt động của đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh, định kỳ hàng năm hoặc đột xuất, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy sẽ tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành quyết định bổ sung, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên của cấp mình

Thứ ba, xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng thông qua việc lựa chọn, bố trí

Lựa chọn, bố trí là một trong những phương thức quan trọng để xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu

Trên thực tế, căn cứ vào yêu cầu của nhiệm vụ tuyên truyền trong từng giai đoạncách mạng và yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, ban tuyên giáo đề xuất để cấp ủy quyết định số lượng báo cáo viên, chú trọng chất lượng, không nhất thiết phải là cấp ủy viên mà lựa chọn những người có phẩm chất, có năng lực, đặc biệt là năng lực tuyên truyền miệng, có điều kiện

và thời gian hoạt động Thông thường, số lượng báo cáo viên cấp tỉnh, thành phố, đảng ủy trực thuộc Trung ương có từ 30 đến 50 người Hệ thống báo cáo viên được tổ chức ở tất cả các cấp từ Trung ương đến các tỉnh, thành, huyện, quận, xã, phường và đảng bộ cơ sở; ở tất cả các tổ chức, ban ngành đoàn thể, các đảng ủy khối, đảng ủy trực thuộc Trung ương, trong lực lượng vũ trang (quân đội, công an), trong các hội quần chúng Báo cáo viên các cấp do ban tuyên giáo tham mưu đề xuất và cấp ủy cùng cấp ra quyết định công nhận

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÁO CÁO VIÊN CẤP TỈNH CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Những nhân tố tác động đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

2.1.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Về vị trí địa lý: Bình Định là tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, nằm trong

vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Diện tích tự nhiên: 6.071,3 km²; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Nam giáp tỉnh Phú Yên, phía Tây giáp tỉnh

Gia Lai, phía Đông giáp biển Đông với bờ biển dài 134 km Bình Định được

đánh giá là có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, được xem là một trong những cửa ngõ ra biển của các tỉnh Tây Nguyên và vùng nam Lào, đông bắc Campuchia và Thái Lan

Về địa hình: Địa hình của tỉnh tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang

Đông, với độ chênh lệch khá lớn (khoảng 1.000m) Các dạng địa hình phổ biến là: Vùng núi, đồi và cao nguyên: chiếm 70% diện tích toàn tỉnh; vùng

đồi có diện tích khoảng 159.276 ha; vùng đồng bằng diện tích khoảng

1.000 km²; vùng ven biển bao gồm các cồn cát, đụn cát tạo thành một dãy hẹp chạy dọc ven biển với hình dạng và quy mô biến đổi theo thời gian Bình Định còn có 33 đảo lớn nhỏ được chia thành 10 cụm đảo hoặc đảo đơn lẻ, trong đó đảo Nhơn Châu là đảo lớn nhất (364 ha) cách thành phố Quy Nhơn 24 km, có trên 2.000 dân Ngoài các vùng địa hình đặc trưng nói trên, Bình Định có khá nhiều sông Các sông ngòi không lớn, độ dốc cao, ngắn, hàm lượng phù sa thấp Nhiều hồ nhân tạo được xây dựng để phục vụ cho việc

phát triển nông nghiệp và nuôi trồng thủy hải sản Đặc biệt, đầm Thị Nại là đầm lớn, rất thuận lợi cho việc phát triển cảng biển tầm cỡ quốc gia và góp phần phát triển khu kinh tế Nhơn Hội

Về khí hậu: Bình Định có tính chất nhiệt đới ẩm, gió mùa Nhiệt độ

không khí trung bình năm: ở khu vực miền núi biến đổi 20,1 - 26,1°C; tại vùng duyên hải là 27°C Tổng lượng mưa trung bình năm là 1.751mm, mùa mưa bắt đầu từ tháng 9 - 12, mùa khô kéo dài từ tháng 01 - 8 [14]

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

Bình Định gồm 09 huyện, 02 thị xã và thành phố Quy Nhơn Thành

phố Quy Nhơn là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Định (được công

nhận theo Quyết định số 159/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ)

Trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định

đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (theo Quyết định số

54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009), Bình Định được xác định sẽ phấn đấu trở

thành tỉnh có nền công nghiệp hiện đại và là một trong những trung tâm phát triển về kinh tế - xã hội, đóng góp tích cực vào sự phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và cả nước Hiện nay, Bình Định đã và đang tập trung các nguồn lực đẩy nhanh tốc độ đầu tư xây dựng theo quy hoạch 8 khu công nghiệp (chưa tính các khu công nghiệp trong Khu kinh tế Nhơn Hội) với tổng diện tích quy hoạch là 1.761 ha, 55 cụm công nghiệp với tổng diện tích 1.847,7 ha; xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng lớn để gắn kết với các khu vực lân cận theo trục Bắc - Nam và Đông Tây; phát triển các ngành kinh tế trọng điểm mà tỉnh có lợi thế là công nghiệp chế biến lâm - nông - thuỷ sản, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, vật liệu xây dựng, giày da, may mặc, cơ khí, cảng biển nước sâu, sản xuất lắp ráp đồ điện, điện tử, sản xuất điện, phát triển du lịch, dịch vụ hàng hải, thương mại, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bưu

chính, viễn thông

Các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, thông tin - tuyên truyền, báo chí, phát thanh, truyền hình tiếp tục được phát huy phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân Hoạt động du lịch của Bình Định cũng hết sức sôi động Số khách du lịch đến tham quan, nghỉ dưỡng tại Bình Định ngày càng tăng Một số dự án được tiếp tục đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng phục vụ, đẩy mạnh nối kết tour du lịch với các tỉnh trong và ngoài nước

Giáo dục - đào tạo - dạy nghề phát triển mạnh về cơ sở vật chất, mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo Công tác xã hội hoá giáo dục được đẩy mạnh, đa dạng hoá các loại hình trường lớp, các loại đào tạo, đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập và phát triển nguồn nhân lực Tỉnh Bình Định đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ năm 1998, đạt phổ cập trung học cơ sở năm 2004, đạt chuẩn tiểu học đúng độ tuổi vào tháng 12/2005

Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ Đến nay đã có 100% trạm y tế có bác sỹ, 97,5% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 80,7% dân số tham gia bảo hiểm y tế, 30.2 giường/ vạn dân

Hoạt động khoa học và công nghệ tập trung vào việc nghiên cứu, ứng dụng nhằm sử dụng có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và sức cạnh tranh của nền kinh tế [15]

2.1.2 Đặc điểm tình hình công tác tuyên truyền miệng của tỉnh Bình Định

Trong những năm qua, công tác tuyên truyền miệng của Đảng bộ tỉnh Bình Định đã có bước phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tư tưởng

trong thời kỳ mới Nhận thức của cấp ủy đảng, của cả hệ thống chính trị về công tác tuyên truyền miệng được nâng lên rõ rệt và có sự quan tâm tạo điều kiện thuận lợi về thời gian, cơ sở vật chất, xây dựng quy chế hoạt động đối với đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Nội dung, phương thức hoạt động của đội ngũ báo cáo viên có bước đổi mới, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, đơn vị Tỉnh duy trì hội nghị báo cáo viên định kỳ hàng tháng, tài liệu phong phú đã đáp ứng nhu cầu cung cấp thông tin thời sự và các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên và nhân dân, góp phần ổn định tư tưởng, hoàn thành thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội

Các cấp ủy đảng, đội ngũ báo cáo viên của Đảng bộ tỉnh đã tập trung tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của tỉnh, của các ngành và địa phương, những vấn đề mang tính thời sự mà cán bộ, đảng viên và nhân dân quan tâm Đặc biệt, trong những năm qua, công tác tuyên truyền miệng đã tập trung đấu tranh, phản bác các quan điểm sai trái, bảo vệ chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, Nội dung thông tin bảo đảm được tính khoa học, tính thời sự, tính định hướng

Ban tuyên giáo các cấp duy trì tổ chức các hội nghị thông tin định kỳ hàng tháng và đô ̣t xuất nhằm cung cấp kịp thời thông tin, định hướng công tác tuyên truyền cho đội ngũ báo cáo viên các cấp và tuyên truyền viên cơ sở Sau các hội nghị thông tin, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên tổ chức tuyên truyền đến cán bộ, đảng viên và nhân dân ở cơ sở Bên cạnh đó, một số đơn vị, câu lạc bộ tổ chức thông tin thời sự định kỳ hàng tháng như: Câu lạc bộ nguyên cán bộ chủ chốt của tỉnh, Câu lạc bộ người cao tuổi thành phố Quy Nhơn, Câu lạc bộ Công an hưu trí tỉnh và một số câu lạc bộ ở các địa phương

Ban tuyên giáo các cấp và đội ngũ báo cáo viên đã chú trọng đổi mới

hình thức tuyên truyền, đảm bảo tính hiệu quả, phù hợp với từng đối tượng, sát với tình hình thực tế tại địa phương, đơn vị, kết hợp nhiều hình thức, từ tổ chức hội nghị, sinh hoạt chuyên đề, đến tuyên truyền lồng ghép vào các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao Đặc biệt, trong thời gian dịch bệnh Covid-19 xảy ra đã ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền miệng cũng như hoạt động của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, các hoạt động tuyên truyền hầu như không tổ chức trực tiếp được Trước tình hình đó, cấp ủy các cấp đã kịp thời chỉ đạo đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền bằng các hình thức trực tuyến và thông qua các trang thông tin, nhóm zalo,

Ban tuyên giáo các cấp đã tăng cường phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong thực hiện công tác tuyên truyền miệng Tổ chức tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Trung ương và của tỉnh về xây dựng nông thôn mới tại các xã trong diện xây dựng nông thôn mới; tổ chức các hội nghị tuyên truyền, đối thoại về chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với người lao động, chủ doanh nghiệp tại các khu kinh tế, khu công nghiệp và tại các xã có tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế thấp; tổ chức tuyên truyền về an toàn giao thông cho cán bộ, đảng viên và nhân dân tại nhiều địa phương, đơn vị trong tỉnh; tuyên truyền về việc xây dựng Khu kinh tế Nhơn Hội và các khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; tuyên truyền về chăm sóc sức khỏe nhân dân, về dân số - kế hoạch hóa gia đình và công tác phòng, chống HIV/AIDS; Bên cạnh đó, đội ngũ báo cáo viên các cấp tích cực tham gia tuyên truyền tại các lớp bồi dưỡng các chuyên đề giáo dục lý luận chính trị tại các trung tâm chính trị cấp huyện như: Các lớp sơ cấp chính trị, bồi dưỡng kết nạp Đảng, đảng viên mới, bồi dưỡng chính trị hè,

Mối quan hệ trong hoạt động thông tin giữa các cấp ủy với các ban, ngành, đoàn thể thông qua đội ngũ báo cáo viên được duy trì, tăng cường Quá trình thực hiện công tác tuyên truyền miệng, các báo cáo viên đã bám sát

sự chỉ đạo của cấp trên và tình hình thực tiễn của đơn vị, địa bàn để tổ chức và duy trì công tác thông tin, tuyên truyền theo kế hoạch; tạo sự thống nhất cao về tư tưởng và hành động của cán bộ, đảng viên và nhân dân; góp phần xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị trong sạch vững mạnh, giữ vững trận địa tư tưởng trong toàn Đảng bộ tỉnh [2, tr.4 - 5]

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng

Trên thực tế, việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng chịu ảnh hưởng bởi một số yếu tố như:

- Nhận thức của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn

thể chính trị - xã hội đối với công tác tuyên truyền miệng sẽ ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng Như đã phân tích, công tác tuyên truyền miệng không thể phụ thuộc vào ban tuyên giáo; có thể nói công tác tuyên truyền miệng là nhiệm vụ của toàn Đảng, nhưng trước hết nhiệm vụ của các cấp ủy đảng, đứng đầu là đồng chí bí thư cấp ủy, của cán bộ đảng viên Đội ngũ báo cáo viên của Đảng được xây dựng từ các sở, ngành, đơn vị, địa phương khác nhau Thực tế, các báo cáo viên cấp tỉnh không chỉ thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền miệng tại cơ quan, đơn vị, địa phương mình mà còn phải thường xuyên thực hiện tuyên truyền miệng các cơ quan, đơn vị, địa phương khác theo sự phân công, tổ chức, điều phối của cấp ủy, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, điều này cũng gây ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chính của họ Nếu cơ quan chủ quản của đội ngũ báo cáo viên không tạo điều kiện để họ thực hiện nhiệm vụ báo cáo viên, thì hiệu quả, chất lượng của công tác tuyên truyền miệng chắc chắn bị ảnh hưởng Vì vậy, nhận thức của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc phối hợp xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng và tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thuộc quyền tham gia thực hiện nhiệm vụ

của báo cáo viên đóng vai trò quan trọng

- Sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công tác tuyên truyền miệng của Ban Tuyên giáo Trung ương và cấp ủy; đặc thù kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị cũng là yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng Trong quá trình triển khai thực hiện công tác tuyên truyền miệng, báo cáo viên rất cần sự chỉ đạo, hướng dẫn về kỹ năng, nghiệp vụ và cung cấp các thông tin, tài liệu chính thống, phục vụ hoạt động xây dựng nội dung tuyên truyền của báo cáo viên Bên cạnh đó, tuy số lượng báo cáo viên cấp tỉnh được Ban Tuyên giáo Trung ương quy định cho mỗi địa phương là 50 người, nhưng đối với các địa phương có đặc thù kinh tế - xã hội rộng, ảnh hưởng lớn, hoặc các địa phương, khu vực tiềm ẩn nguy cơ về an ninh chính trị sẽ có quy định riêng về số lượng báo cáo viên cấp tỉnh

- Công tác quản lý, điều phối, kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động của từng báo cáo viên; công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho báo cáo viên; chế độ đãi ngộ và môi trường làm việc (trang bị đầy đủ các phương tiện, hội trường, âm thanh,…) là yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng Công tác quản lý, điều phối hoạt động của đội ngũ báo cáo viên được thực hiện một cách hợp lý, khoa học; công tác kiểm tra, đánh giá được thực hiện chặt chẽ, khách quan, chính xác sẽ giúp cấp ủy nắm bắt, đánh giá khả năng thực hiện nhiệm vụ của từng báo cáo viên, từ đó kịp thời kiện toàn, bổ sung, thay thế các báo cáo viên không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền miệng của Đảng bộ, thông qua đào tạo, bồi dưỡng, báo cáo viên sẽ được nâng cao kỹ năng xây dựng đề cương, lựa chọn phương thức truyền đạt thông tin phù hợp với từng đối tượng, từng vấn đề cụ thể, đồng thời hình thành phong cách tuyên truyền của riêng bản thân Chế độ

đãi ngộ, phương tiện, trang thiết bị hỗ trợ tốt sẽ tạo động lực để đội ngũ báo cáo tích cực, hăng hái tham gia công tác tuyên truyền miệng

- Ngoài ra, các yếu tố về trình độ nhận thức, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kinh nghiệm, của đội ngũ cán bộ, đảng viên làm công tác tuyên truyền cũng là yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên của Đảng Bên cạnh các yếu tố bên ngoài, thì các yếu tố tự thân của báo cáo viên đóng vai trò quan trọng, quyết định chất lượng hoạt động tuyên truyền của từng báo cáo viên Thực tế cho thấy một số báo cáo viên khi đi báo cáo, diễn thuyết hay gặp phải một số lỗi như: Khoe thành tích, một số báo cáo viên lâu năm trong nghề hay có thể gặp phải lỗi vô tình kể nhiều về thành tích của mình mà chưa chú trọng vào nội dung tuyên truyền Kể chuyện ngoài lề nhiều hơn nội dung chính, những câu chuyện vốn là phần phụ lại chiếm dung lượng khá nhiều trong khi phần chính lại thu nhỏ tối đa, hiệu quả tuyên truyền vì vậy cũng giảm đi không ít Chưa thực hiện tốt việc phân loại đối tượng tiếp nhận thông tin, thực tế, không ít báo cáo viên chưa có sự phân loại đối tượng người nghe, chưa lựa chọn được thông tin phù hợp, nội dung cần quan tâm, phương thức chuyển tải thích hợp khi tiếp cận và tuyên truyền cho các đối tượng khác nhau Thiếu tương tác, những buổi tuyên truyền có tính độc thoại, kém hấp dẫn và sôi nổi, giảm hiệu quả tuyên truyền, cũng như không tháo gỡ được những khó khăn giúp cho người nghe trong quá trình tiếp thu nội dung tuyên truyền

2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định

2.2.1 Thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định về số lượng

Trong những năm qua, các cấp ủy trong tỉnh đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, thường xuyên củng cố, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên, tuyên

truyền viên các cấp đảm bảo về số lượng và không ngừng nâng cao về chất lượng hoạt động Ngày 15/10/2007, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 17-CT/TW về tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền miệng trong tình hình mới, trong đó chỉ đạo các cấp ủy đảng, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lãnh đạo xây dựng, quản lý và chỉ đạo hoạt động của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên của ngành, cấp và đơn vị mình [1, tr.2] Trên cơ sở đó, Ban Thường vu ̣ Tỉnh ủy Bình Định đã ban hành Quyết đi ̣nh số 56-QĐ/TU ngày 28/12/2010 về viê ̣c thành lâ ̣p đô ̣i ngũ báo cáo viên của Tỉnh ủy (giai đoa ̣n 2010 - 2015) gồm 63 đồng chí Sau khi được thành lập, đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định đã đi vào hoạt động, góp phần tích cực vào công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên và nhân dân, tạo sự đồng thuận xã hội trong việc thực hiện các mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh

Sau khi có Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW-BTGTW ngày 15/8/2011 của Ban Tổ chức Trung ương và Ban Tuyên giáo Trung ương “về thực hiện chế đô ̣ phu ̣ cấp trách nhiê ̣m đối với báo cáo v iên các cấp theo Thông báo số 13-TB/TW ngày 28/3/2011 của Bộ Chính trị”, trong đó quy định số lượng báo cáo viên ở các tỉnh ủy, thành ủy, các đảng ủy khối trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) không quá 50 người; riêng Đảng bộ thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Thanh Hóa, Nghệ An, Quân đội, Công an mỗi đảng bộ không quá 60 người Trên cơ sở đó, Ban Thường vu ̣ Tỉnh ủy Bình Định đã ban hành Quyết đi ̣nh số 385-QĐ/TU ngày 16/12/2011 “về viê ̣c thành lâ ̣p đô ̣i ngũ báo cáo viên của Tỉnh ủy giai đoạn 2012 - 2015” gồm 50 đồng chí

Từ năm 2015 đến nay , Ban Thường vu ̣ Tỉnh ủy Bình Định thường xuyên củng cố , kiê ̣n toàn đô ̣i ngũ báo cáo viên Tỉnh ủy Đầu mỗi nhiệm kỳ

đều thành lập đội ngũ báo cáo viên của Tỉnh ủy, sau đó , hàng năm sẽ tiến hành rà soát , củng cố, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên với số lượng đảm bảo theo Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW-BTGTW của Ban Tổ chức Trung ương và Ban Tuyên giáo Trung ương Từ năm 2015 đến nay, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành 2 quyết định thành lập đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh, 3 lần bổ sung, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh Tính đến tháng 7/2023, Đảng

bộ tỉnh Bình Định có 458 báo cáo viên các cấp (tăng 36 đồng chí so với năm

2022), trong đó có 5 báo cáo viên Trung ương, 50 báo cáo viên Tỉnh ủy (tăng

1 đồng chí), 403 báo cáo viên cấp huyện (tăng 35 đồng chí) và 3.316 tuyên

truyền viên cơ sở (tăng 569 đồng chí so với năm 2022) [8, tr.2]

Biểu đồ 2.1: Thống kê số lƣợng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định theo từng năm

20162017201820192020202120222023 Năm

Nguồn: [3, 4, 5, 6, 7]

Từ Biểu đồ 2.1 cho thấy, thời gian qua, việc củng cố, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh được Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Định quan tâm thực hiện Tuy số lượng báo cáo viên cấp tỉnh cụ thể của từng năm có sự thay đổi vì thường xuyên có các trường hợp cán bộ, đảng viên nghỉ hưu hoặc chuyển

công tác khác, không thể tham gia hoạt động báo cáo viên Nhưng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Bình Định đã tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy kịp thời bổ sung, kiện toàn, đảm bảo số lượng theo quy định của Trung ương Mặt bằng chung trên cả nước, số lượng báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định tương đối nhiều hơn so với một số tỉnh, thành phố (Nghệ An: 57 người, Kon Tum: 50 người, Cần Thơ: 45 người, Lạng Sơn: 36 người, Quảng Ngãi: 36 người, Phú Yên: 31 người, Đồng Nai: 25 người) Đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh được tổ chức thành một mạng lưới rộng khắp cả hệ thống chính trị, giúp cho thông tin thông suốt từ trung ương xuống tới cơ sở và đến từng người dân Đây là điều kiện quan trọng để đưa nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống, tạo ra sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận trong nhân dân

2.2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định về cơ cấu

2.2.2.1 Thực trạng xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Đảng bộ tỉnh Bình Định về cơ cấu ngành nghề

Bám sát Chỉ thị số 17-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng và các hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương, trong những năm qua, Tỉnh ủy Bình Định đều lựa chọn đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh gồm các đồng chí là Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Tỉnh ủy viên, lãnh đạo các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh, đại diện lãnh đạo các phòng, đơn vị trực thuộc của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy và các đồng chí có kinh nghiệm trong công tác tuyên truyền miệng, Đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh của Bình Định hiện nay đều hoạt động kiêm nhiệm, đang công tác tại nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau Điều này góp phần huy động được kiến thức, kinh nghiệm của cán bộ, công chức trên các lĩnh vực khác nhau tham gia công tác tuyên truyền Chỉ thị số 17-CT/TW của Ban Bí thư đã xác định:

Công tác tuyên truyền miệng là nhiệm vụ toàn Đảng, vì vậy tất

cả các cấp ủy từ Trung ương đến cơ sở, đảng viên hoạt động trên mọi lĩnh vực đều phải có trách nhiệm làm nhiệm vụ tuyên truyền miệng; trực tiếp tham gia tuyên truyền đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kịp thời thông tin và định hướng tư tưởng cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân ở nơi công tác và nơi cư trú về các vấn đề quan trọng trong nước và trên thế giới, coi đó là một tiêu chuẩn để đánh giá năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, chất lượng công tác của cấp ủy, tính tiên phong, gương mẫu và phẩm chất chính trị của mỗi đảng viên Các cấp ủy đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lãnh đạo xây dựng, quản lý và chỉ đạo hoạt động của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên của ngành, cấp và đơn vị mình, phát huy vai trò của đội ngũ báo cáo viên, ưu thế của công tác tuyên truyền miệng trên mặt trận tư tưởng - văn hoá [1, tr.3]

Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh trên cơ sở đội ngũ cán bộ, đảng viên đang hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau là phù hợp với quan điểm, chủ trương của Đảng Sự phối hợp các lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp các binh chủng làm công tác truyền miệng là một trong những phương thức tiến hành giáo dục cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, là một trong những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền miệng Sự phối hợp chặt chẽ sẽ tạo ra chất lượng, hiệu quả mới cho một loạt hoạt động do nhiều lực lượng tiến hành, với nội dung phong phú, hình thức, phương tiện đa dạng.

Việc lựa chọn đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh từ nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau cũng góp phần giúp cho nội dung tuyên truyền miệng của Đảng bộ tỉnh Bình Định thường xuyên được đổi mới, nội dung tuyên truyền bao phủ được các vấn đề, các lĩnh vực được nhân dân quan tâm Góp phần đảm bảo