Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM PAGE MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Theo quan điểm của các nhà kinh điển, con người là nhân tố quyết định thắng lợi của mọi hoạt động Cách mạng Đối với nước ta công tác cán bộ luôn[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo quan điểm nhà kinh điển, người nhân tố định thắng lợi hoạt động Cách mạng Đối với nước ta công tác cán vấn đề then chốt, cốt lõi công tác xây dựng Đảng hệ thống trị nước ta Hiện nay, đẩy mạnh nghiệm công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhiều lĩnh vực, hợp tác với nhiều quốc gia nhiều lĩnh vực nhằm tranh thủ vốn, khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý tiên tiến đưa nước ta phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa Do đó, kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức cách mạng giai đoạn để gánh vác sứ mệnh đất nước vô cấp thiết Trong q trình hoạt động Cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh xem “ Cán gốc công việc”, “việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn qua trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý cấp có ý nghĩa quan trọng tới phát triển bền vững đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách lớn quan tâm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý không cấp Trung ương mà cấp địa phương đảm bảo số lượng chất lượng, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục khẳng định quan điểm: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thể chế hoá, cụ thể hoá nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đồn kết rộng rãi cơng tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể; phân cấp, phân quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực thống nhất, đồng Đảng hệ thống trị Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ” “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp, Tăng tỉ lệ cán lãnh đạo, cấp uỷ người dân tộc thiểu số, cán nữ, cán trẻ Đổi bầu cử Đảng, phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, để lựa chọn người có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu” Nhằm đảm bảo thắng lợi chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, phụ thuộc lớn vào quy mô chất lượng nguồn nhân lực, trước hết phải kể đến đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt ngành, cấp, đồn thể trị - xã hội Đội ngũ phải đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thường xuyên để trở thành ngun khí quốc gia, vừa có “tâm” vừa có “tài”; có nhân cách phong cách cán cách mạng; hội tụ lực tư lực hoạt động thực tiễn, đủ sức gánh vác nhiệm vụ to lớn, phức tạp thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế kỷ nguyên cách mạng khoa học - công nghệ, kinh tế tri thức tồn cầu hóa Để đáp ứng u cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa quan trọng Trong thời gian qua, công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thị xã trọng, tạo chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đảm quốc phòng – an ninh thị xã Tuy nhiên công tác cán nói chung xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói riêng chậm đổi mới, chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm thời kỳ hội nhập Từ yêu cầu mang tính cấp thiết đó, thân tơi định chọn đề tài nghiên cứu lĩnh vực “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đảng huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên nay” 2 Mục đích đề tài Trên sở lý luận vai trò cán bộ, công tác cán bộ; nội dung, quan điểm, chủ trương công tác cán bộ, Tiểu luận đánh giá thẳng thắn, khách quan, trung thực tình hình đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Sơn Hòa; đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đảng huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn phù hợp với tình hình chung nước thực tế địa phương Ý nghĩa đề tài Đánh giá cách khách quan, thẳng thắn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện, qua đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp toàn diện, cụ thể để góp phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện, từ giúp cho huyện có luận chứng khoa học để vận dụng vào việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác cán đảm bảo tính khoa học, dân chủ, chặt chẽ, nguyên tắc, quy trình nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện ngày lớn mạnh số lượng chất lượng, góp phần thực thắng lợi tiêu, nghị đại hội Đảng huyện Sơn Hòa lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Một số khái niệm cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý Hồ Chí Minh suốt đời hoạt động cách mạng, Người trọng đến vấn đề cán coi “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Vì thế, Người cho rằng: “Cán gốc cơng việc”, “Cán tiền vốn đồn thể”,“Cán định việc” Có nhiều quan điểm nước ta định nghĩa cán bộ, thể như: Từ điển Bách khoa toàn thư; Đại từ điển Tiếng Việt khái niệm cán là: “Người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan nhà nước; người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường” Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 định nghĩa sau: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Cán lãnh đạo người giữ cương vị nòng cốt tổ chức, định hướng hoạt động tổ chức, nhằm thực phương hướng, mục tiêu xác định Cán quản lý người giữ chức vụ, cương vị nòng cốt tổ chức, sử dụng công cụ, phương tiện để điều hành hoạt động tổ chức Có thể quan niệm đội ngũ cán gồm hai phận: phận thứ nhất, gồm cán hình thành qua đường đào tạo trường; phận thứ hai, gồm cán hình thành qua đường bầu cử bổ nhiệm Vai trò cán xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Các nhà kinh điển khẳng định vai trò then chốt cán việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng cách mạng C.Mác Ăngghen cho rằng: “ Giai cấp vơ sản đảng muốn giành quyền lãnh đạo, giữ vững quyền phải xây dựng đội ngũ cán trung thành tài năng, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng” V.I Lênin nhấn mạnh: “Nghiên cứu người, tìm người cán có lĩnh, có lực, vấn đề then chốt, không mệnh lệnh mớ giấy lộn” Và theo quan điểm Hồ Chí Minh: Người khẳng định “Cán gốc vấn đề…” “ công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” hay “ cán người đầy tớ nhân dân” Từ quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sở thực tiễn Cách mạng Việt Nam, Đảng ta xác định công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng nhân tố định thắng lợi nghiệp Cách mạng Đảng, đất nước chế độ Trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, phải xây dựng kiện toàn đổi mới, nâng cao chất lượng khâu công tác cán bộ, nhằm tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có trí tuệ, tài uy tín, để tiếp tục đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tình hình Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ngày nhận thức rõ vai trị cán bộ, cơng tác cán tập trung đổi khâu công tác cán bộ, nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cách mạng Từ thực tiễn lãnh đạo, Đại hội VI tổng kết “Những sai lầm khuyết điểm lãnh đạo kinh tế, xã hội, bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức cán Đảng Đây nguyên nhân nguyên nhân” Trước yêu cầu thời kỳ phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế, Nghị Đại hội XI Đảng rõ “Chú trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp, Đổi mới, trẻ hóa cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi” Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý không thực thắng lợi nhiệm vụ trị mà cịn sở để chuyển tiếp vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng Quan điểm xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hội nhập quốc tế Để thực tốt quan điểm xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước yêu cầu thực tốt nội dung sau: Một là, phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương tác lãnh đạo Đảng Cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân giai đoạn, bối cảnh lịch sử cụ thể cán giữ vai trị định Có đội ngũ cán tốt đề đường lối, sác tổ chức thực thắng lợi đường lối chủ trương, nghị Bởi vấn đề đặt cho cấp ủy địa bàn huyện phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị cần xác định chiến lược cán công tác cán bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hội tụ đức tài, tận tụy phục vụ nhân dân, đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Quan hệ đường lối, nhiệm vụ trị với cán tác động biện chứng Khi cách mạng chuyển giai đoạn, đường lối nhiệm vụ trị thay đổi, đội ngũ cán cần đổi Đường lối nhiệm vụ trị định cơng tác cán bộ, khơng định đến phương hướng rèn luyện cán mà định phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán Tồn khâu cơng tác cán bộ, từ việc xác định cụ thể hóa tiêu chuẩn đến việc thực sách cán phải xuát phát gắn liền với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế Ba là, tiếp tục quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống u nước, đại đồn kết gắn bó mật thiết với nhân dân…Đây vấn đề có tính ngun tắc, nhằm tăng cường chất giai cấp công nhân Đảng, nâng cao lĩnh, lòng trung thành đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt với vận mệnh Đảng, chế độ Đảng thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường quan điểm, ý thức tổ chức giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ, mặt khác tăng cường cán xuất thân từ cơng nhân Song cần có quan điểm biện chứng xây dựng đội ngũ cán bộ, cần phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài “Nhưng có khả năng, đủ tiêu chuẩn, cần cho nhu cầu cách mạng phải dùng” Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách, với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Xây dựng đội ngũ cán có quan hệ biện chứng với xây dựng tổ chức đổi chế, sách Cán nhân tố chủ yếu tổ chức Cán người lập tổ chức đề chế, sách điều hành máy tổ chức thực chế, sách cán lại chịu chi phối, ràng buộc tổ chức chế, sách Tổ chức định phương hướng hành động cán Cán có sức mạnh gắn với tổ chức nhân danh tổ chức Đảng ta rõ xây dựng tổ chức phải gắn với xây dựng người ngược lại Có nhiệm vụ trị lập tổ chức, có tổ chức bố trí cán bộ, phải ln u cầu tổ chức cơng việc mà bố trí, xếp người khơng phải người mà lập tổ chức đặt công việc Năm là, thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán Khi xây dựng đội ngũ cán phải kết hợp với hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân Bởi thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân làm sản sinh cán tốt Đó mơi trường rèn luyện, thử thách, sàng lọc tuyển chọn cán bộ, đồng thời cán lại người tuyên truyền, tổ chức trì phong trào cách mạng nhân dân Mọi phẩm giá cấp, danh hiệu chức vụ, tài cống hiến cán phải kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Sáu là, Đảng thống công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy dân chủ tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị Đảng cầm quyền phải trực tiếp nắm cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán cho hệ thống trị Những vấn đề cán bộ, chủ trương, sách, khâu cơng tác cán đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, điều động, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, xử lý kỷ luật cán thiết phải cấp ủy có thẩm quyền định theo đa số Coi trọng việc phân công, phân cấp quản lý cán cho cấp ủy tổ chức Đảng, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực công tác cán nghành cấp nhằm đảm bảo định hướng thống CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ Ở ĐẢNG BỘ HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Khái quát chung huyện Sơn Hòa: Sơn Hòa huyện miền núi tỉnh Phú Yên, cách thành phố Tuy Hòa khoảng 50 km hướng Tây, địa bàn giáp ranh với tỉnh Tây Ngun, có vị trí quan trọng giao lưu kinh tế, văn hóa miền núi với đồng Tồn huyện có 13 xã 01 thị trấn với 76 thôn, buôn, khu phố (trước ngày 31/12/2013 74 thơn, bn, khu phố), có xã đặc biệt khó khăn; dân số khoảng 57.835 người; đó: Dân tộc kinh 37.669 người, chiếm 65,13%; đồng bào dân tộc thiểu số 20.166 người, chiếm 34,87% Đảng huyện có 34 tổ chức sở Đảng, có 20 Đảng với 186 chi trực thuộc Đảng sở; tổng số đảng viên có đến 6/2016 2.390 đồng chí Tồn huyện có 25 phịng, ban, ngành cấp huyện, 02 đơn vị nghiệp, 02 Ban Quản lý Dự án, 08 tổ chức Hội đặc thù, 14 xã, thị trấn Tính đến tháng 6/2016, tổng số cán lãnh đạo, quản lý tồn huyện 155 đồng chí; đó, cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý: 12 đồng chí; cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý: 134 đồng chí, gồm: Trưởng phịng, ban tương đương: 28 đồng chí; phó phịng, ban tương đương: 43 đồng chí; cán chủ chốt xã, thị trấn: 72 đồng chí (Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND: 14 đồng chí, Phó Bí thư Đảng ủy: 16 đồng chí, Chủ tịch UBND: 13 đồng chí, Phó Chủ tịch HĐND: 14 đồng chí, Phó Chủ tịch UBND: 15 đồng chí) Một số đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện hình thành đa dạng từ nhiều vùng miền khác nhau, chủ yếu khu vực miền Trung cán tỉnh phía Bắc tăng cường sau năm 1975 nên chịu tác động văn hóa truyền thống phong tục, tập quán nhiều vùng, miền, tạo nên đặc điểm tâm lý, văn hóa tính cách khác nhau, vừa có yếu tố tích cực vừa có yếu tố tiêu cực tác động đến công tác cán huyện Đa số cán lãnh đạo, quản lý huyện trưởng thành phát triển từ trước hình thành phát triển huyện, có trình độ, lực, kinh nghiệm thực tiễn, đào tạo rèn luyện trình xây dựng đổi đất nước, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng, Tổ quốc nhân dân, hết lòng phục vụ nhân dân, ln có ý thức vươn lên khắc phục khó khăn, giữ vững phẩm chất, đạo đức cùa người cán đảng viên Cơ cấu cán bố trí hài hòa tỷ lệ cán nữ, cán trẻ cán người dân tộc thiểu số theo quy định Tuy nhiên, trình độ, kiến thức, lực cán thực tiễn có khác nhau, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nữ, người dân tộc thiểu số số có trình độ chun mơn thấp nên có tác động định đến trình nhận thức phối hợp điều hành lãnh đạo, quản lý, triển khai nhiệm vụ giao Những nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Đảng huyện Sơn Hòa: Sơn Hòa huyện miền núi, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, nên đội cán nơi chịu nhiều ảnh hưởng kinh nông nghiệp thấp Từ điều kiện kinh tế yếu ảnh hưởng chi phối mạnh mẽ đến phương hướng, mục tiêu, chiến lược xây dựng đội ngũ cán nói chung cán lãnh đạo, quản lý nói riêng, sách hỗ trợ vật chất, tạo động lực để khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ, thu hút nhân tài Được quan tâm đầu tư Tỉnh, tốc độ phát triển huyện thời gian qua có chuyển biến tích cực tất lĩnh vực đời sống xã hội; đó, địi hỏi đội ngũ cán phải có lực, trình độ, tư nhận thức để theo kịp với trình xây dựng phát triển huyện tình hình Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiện mơi trường xã hội nhiều ảnh hưởng đến tính cách, tư duy, tầm nhìn, phong cách làm việc đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, phận cán huyện cịn tư tưởng cục bộ, vị, khép kín số nơi nhiều ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công tác cán địa bàn huyện Điều kiện sở vật chất, hạ tầng kỷ thuật, trang thiết bị đào tạo cịn số lượng chất lượng dẫn đến việc đào tạo nâng cao trình độ kiến thức cho đội ngũ cán gặp nhiều khó khăn Hệ thống văn pháp lý công tác cán chưa triển khai thực cụ thể hóa cách chặt chẽ; thiếu quan tâm đạo sâu sát số cấp ủy Đảng, người đứng đầu nên việc triển khai thực quy trình cơng tác cán cịn nhiều hạn chế Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Sơn Hòa thời gian qua Việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị huyện quan tâm, trú trọng, xác định nhân tố định trình xây dựng phát triển huyện, nên năm qua Đảng huyện tập trung đẩy mạnh cơng tác kiện tồn tổ chức máy từ huyện đến sở, ban hành số chương trình, kế hoạch quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, tạo nguồn cán giai đoạn 2010 – 2015 2015 – 2020 Kết quả: 4.1 Về chất lượng cán lãnh đạo, quản lý huyện Đến nay, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện bố trí, xếp đảm bảo số lượng chất lượng Trình độ mặt bước nâng lên, tồn thị xã có 155 cán lãnh đạo, quản lý Về chuyên môn 75,32% cán lãnh đạo, quản lý huyện có trình độ đại học, 2,6% có trình độ đại học; Về trình độ lý luận trị: 98% đạt chuẩn trình độ lý luận trị (trung cấp trở lên), 37,67% có trình độ cao cấp, cử nhân; trình độ tin học, ngoại ngữ: Đội ngũ cán huyện đào tạo trình độ tin học, ngoại ngữ (chứng A, B) Tuy nhiên, số vị trí chức danh chưa đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức theo quy định; kỹ làm việc: đội ngũ cán huyện quan tâm đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, kỹ làm việc chưa quan tâm đào tạo, đến có khoảng 80% cán lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo, bồi dưỡng kỹ làm việc; Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Đa số cán lãnh đạo, quản lý huyện có phẩm chất trị đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, ý thức cầu tiến, ham học hỏi, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, phận trưởng thành từ thực tiễn phong trào cách mạng, có lĩnh, kinh nghiệm cơng tác; Về cấu: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện tương đối trẻ, có chuyển tiếp hệ, tỷ lệ cán trẻ, cán nữ nâng lên, điều kiện thuận lợi để xây dựng phát triển đội ngũ cán huyện thời gian tới Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh cán (còn 5% cán chưa đạt chuẩn chức danh theo quy định); cấu cán chưa đồng đều, cán nữ, cán dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp, phân bổ không ngành, cấp lĩnh vực Mặt khác số cán 10 điều động, luân chuyển, giới thiệu ứng cử Đối tượng nhận xét, đánh giá cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị huyện Việc nhận xét, đánh giá tiến hành từ sở theo Quy định 286-QĐ/TW Bộ Chính trị hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thực tố công tác nhận xét, đánh giá cán lãnh đạo, quản lý phục vụ công tác nhân công tác điều động, luân chuyên, bổ nhiệm cán Đồng thời thực tốt cơng tác kiểm điểm tự phê bình phê bình hàng năm cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý theo quy định Trung ương, Tỉnh đảm bảo khách quan, dân chủ, công khai, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện 4.2.7 Việc thực chế độ, sách cán Đảng huyện triển khai thực quy định Trung ương, Tỉnh chế độ, sách cán theo quy định, công tác đào đạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bố trí, xếp cán hợp lý; bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cán bộ…bảo đảm cho cán yên tâm học tập, công tác, cống hiến cho xã hội Trong nhiệm kỳ qua, Đảng huyện giải chế độ 30 cán thuộc diện Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý cán nghỉ hưu theo quy định, hỗ trợ giải chế độ, sách cho 09 cán luân chuyển, 03 cán nghỉ hưu trước tuổi không đủ tuổi tái cử vào cấp ủy cấp; bố trí sử dụng em người địa phương tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng chưa có việc làm, tạo dư luận tốt, niềm tin nhân dân Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý huyện Sơn Hòa thời gian qua 5.1 Những ưu điểm Trong năm qua, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện phát huy tốt chức trách, nhiệm vụ, động, sáng tạo, linh hoạt vận dụng, cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn địa phương, đơn vị góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa Trước tác động từ mặt trái kinh tế thị trường số đông cán lãnh đạo, quản lý giữ phẩm chất đạo đức lối sống, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; có ý thức đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, gắn bó mật thiết với nhân dân thực tốt Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” nên uy tín đội ngũ cán nhân dân không ngừng nâng lên 13 Công tác xây dựng đội ngũ cán có chuyển biến tích cực, đó: cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán thu kết quan trọng, số lượng chất lượng cán bước nâng lên, đa số cán lãnh đạo, quản lý đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước ngày tăng, bước đầu đáp ứng yêu cầu cơng đổi mới, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế, xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh; công tác nhận xét, đánh giá cán tiến hành công khai, minh bạch, dân chủ, tạo đồng thuận cao; công tác quy hoạch cán thực theo theo tinh thần Nghị Trung ương, Tỉnh ủy Huyện uỷ Đa số cán quy hoạch có trình độ lực, đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng, trị vững vàng, độ tuổi bình quân tương đối trẻ, đảm bảo tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục hệ, góp phần khắc phục dần tình trạng hẫng hụt, bị động, lúng túng công tác cán bộ; công điều động, luân chuyển cán tiến hành chặt chẽ quy trình đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán bộ; công tác tạo nguồn, quản lý, giáo dục cán bước trú trọng, chất lượng hiệu giáo dục có chuyển biến tích cực, góp phần tác động sâu sắc đến nhận thức cán bộ, đảng viên trình thực thi nhiệm vụ 5.2 Những hạn chế, yếu Công tác xây dựng đội ngũ cán chưa thật hiệu quả, chất lượng cán chưa ngang tầm với yêu cầu đặt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác tuyển chọn cán cịn nhiều bất cập, nhiều vị trí cơng tác bố trí trái với ngành nghề đào tạo Việc nhận xét, đánh giá cán có nơi cịn hình thức, chưa thực chất; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán năm gần quan tâm đặc biệt, kết đem lại hạn chế; chưa dự báo nhu cầu cần phát triển, chưa làm tốt việc kiểm soát, định hướng ngành nghề đào tạo cán bộ, cơng chức, dẫn đến tình trạng q nhiều cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn, nghiệp vụ giống nhau, ảnh hưởng đến việc bố trí, sử dụng; cơng tác bố trí, xếp cán số trường hợp chưa phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng tác, ảnh hưởng đến kết lãnh đạo, đạo, thực nhiệm vụ trị số địa phương, đơn vị; tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người đồng bào dân tộc thiểu số tham gia giữ chức danh lãnh đạo thấp; cấu cán chưa thật đảm bảo tính kế thừa chuyển tiếp vững vàng hệ giai 14 đoạn Chất lượng cán đưa vào quy hoạch số quan, đơn vị chưa cao; tỷ lệ, cấu cán quy hoạch chưa đảm bảo quy định Việc quản lý, sử dụng cán số nơi buông lỏng, không kiểm tra, giám sát chặt chẽ để xảy khuyết điểm thực nhiệm vụ Việc thực sách cán thiếu động, linh hoạt, chưa sát với thực tế, chưa tạo hấp dẫn nên kết mang lại chưa cao Nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý không đồng đều, thiếu động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể chưa linh hoạt; kỹ lãnh đạo, tính chuyên nghiệp, khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi nhiệm vụ, môi trường công tác cán bộ, cơng chức cịn yếu Trình độ kiến thức đội ngũ cán có nâng lên, song trình độ quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, hội nhập quốc tế…ở phận cán lãnh đạo, quản lý huyện hạn chế, bất cập chưa ngang tầm Tính động sáng tạo, khả đột phá, lực vận dụng thực chủ trương, nghị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có mặt cịn hạn chế, chưa nhiều, chưa ngang tầm với yêu cầu thực tiễn đổi địa phương, đơn vị Do đó, chưa có đột phá phát triển kinh tế, xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, tìm kiếm, lựa chọn lĩnh vực mũi nhọn phát triển kinh tế, chế biến sản phẩm nông nghiệp… Một số cán thiếu ý thức tu dưỡng rèn luyện chạy theo lối sống thực dụng, mang nặng chủ nghĩa cá nhân, coi thường tổ chức, vi phạm pháp luật Trước tác động kinh tế thị trường, số cán suy thoái tư tưởng, đạo đức lối sống, coi thường kỷ cương luật pháp, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Khơng cán lười học tập, lười suy nghĩ, tư không đổi mới, chưa coi trọng cập nhật thông tin, kiến thức nên lạc hậu với thực tiễn đòi hỏi nhân dân Điều dễ nhận thấy địa bàn huyện Sơn Hòa thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán có kinh nghiệm, cán có trình độ cao…nhất lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp; sản xuất chế tạo công cụ phục vụ sản xuất, dịch vụ công nghiệp… để cạnh tranh nâng cao chất lượng sản phẩm, đẩy mạnh xuất nhằm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững 15 5.3 Nguyên nhân 5.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Hệ thống trị huyện ln Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời phối hợp có hiệu ban, ngành cấp Tỉnh; nỗ lực phấn đấu toàn Đảng bộ, cấp quyền tồn thể nhân dân địa bàn huyện; đoàn kết, thống nhất, động, sáng tạo lãnh đạo cấp việc triển khai thị, nghị cấp ủy đảng công tác cán Kịp thời đạo cấp uỷ sở triển khai thực theo hướng dẫn, quy định Các cấp uỷ đảng, quyền xác định rõ vai trị, trách nhiệm việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực, từ cụ thể hóa văn bản, nghị tỉnh huyện triển khai phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đảng huyện thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ý nghĩa tầm quan trọng công tác cán nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh huyện, từ tạo chuyển biến nhận thức tư cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nói riêng tồn đảng 5.3.2 Ngun nhân hạn chế Một số cấp ủy đảng, quyền sở chưa coi trọng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nên số tiêu theo tiêu chuẩn quy định đạt thấp Trong đó, nhận thức số cấp ủy viên, cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ nên q trình triển khai thực có lúc có nơi chưa thực hiệu Hệ thống văn quy định công tác cán chưa triển khai thực cụ thể hóa cách chặt chẽ; thiếu quan tâm đạo sâu sát số cấp ủy Đảng, người đứng đầu nên việc triển khai thực quy trình cơng tác cán nhiều hạn chế Là huyện miền núi, điều kiện kinh tế khoa khăn, trình độ dân trí nhìn chung cịn thấp so với mặt chung tỉnh, chất lượng cán có hạn chế định, nguồn cán giới thiệu để đưa vào quy hoạch cịn thiếu Trong cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thu hút nhân tài hiệu thấp CHƯƠNG III 16 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TẠI ĐẢNG BỘ HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY Phương hướng Tiếp tục thực tốt thị, nghị Trung ương, Tỉnh công tác tổ chức – cán bộ, trọng tập trung khắc phục tồn tại, hạn chế; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý gắn với thực công tác kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Phân cơng, bố trí, xếp cán lực, sở trường công tác chuyên môn đào tạo, đảm bảo số lượng chất lượng, trọng cán nữ, trẻ tuổi, cán người dân tộc thiểu số, nhằm xây dựng đội ngũ cán huyện có phẩm chất trị, đạo đức tốt; có trình độ chun mơn, lý luận trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Mục tiêu 2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có đủ trình độ lực; phẩm chất trị, đạo đức lối sống; đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng u cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020, 100% cán lãnh đạo, quản lý huyện chuẩn hố chun mơn, lý luận trị, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cấu cán có phân bổ hợp lý cán nữ, cán trẻ cán người dân tộc thiểu số đội ngũ cán cấp ủy lãnh đạo, quản lý quan, phòng, ban huyện Phấn đấu 100% cán lãnh đạo, quản lý trang bị kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo u cầu nhiệm vụ cơng tác vị trí việc làm Nhiệm vụ Hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế công tác cán như: quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ; quy chế phân cấp quản lý cán bộ; quy chế điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ,… Chuẩn bị đầy đủ điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ, động viên cán trình thực công tác cán 17 Thực công tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, kịp thời quán triệt quan điểm đổi công tác cán bộ, làm chuyển biến nhận thức hành động cho đội ngũ cán lãnh đạo cấp huyện Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị lực cơng tác, tận tụy, cơng tâm, thạo việc; có lực tổ chức vận động quần chúng nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực Nghị quyết, Kết luận văn cấp Huyện ủy công tác cán bộ, trọng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức cá nhân có thành tích cơng tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp Giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Sơn Hòa Thứ nhất, đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, xếp cán bộ; đồng thời thực có hiệu việc tinh giản biên chế Tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tế, việc tìm người, khơng người mà xếp việc; tuyển dụng công chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi chất, mạnh dạn thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ giao Đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, đơn vị làm sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực nghiêm quy định Trung ương công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức; việc tuyển dụng phải tổ chức theo hình thức thi cạnh tranh cách cơng khai, dân chủ rộng rãi Trong bố trí sử dụng cán cần ý đến cấu cán nữ, cán dân tộc thiểu số, cán chỗ với cán tăng cường, luân chuyển…nhằm đảm bảo tính đồng đặc thù vùng, địa bàn Song cấu phải đảm bảo tiêu chuẩn, không hạ thấp tiêu chuẩn “Tiếp tục thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt sở người địa phương” Về dài hạn, cần tập trung đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú trở thành cán chủ chốt Coi trọng việc bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, đại học trung học chun nghiệp Có 18 sách đãi ngộ cho cán ưu tú sinh viên xuất sắc tốt nghiệp trường nước làm việc địa phương Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác nhận xét, đánh giá cán Trước hết phải quán triệt để cán bộ, đảng viên, người đứng đầu nhận thức cách đầy đủ vai trò, tầm quan trọng công tác nhận xét, đánh giá cán bộ; xem khâu đặc biệt quan trọng công tác cán bộ, làm tiền đề cho việc bố trí, xếp cán cách hợp lý, qua phát huy lực, sở trường cán bộ, đảng viên Trên sở hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí, vào làm sở để nhận xét, đánh giá cán Cán nhận xét, đánh giá phải nghiêm túc tự phê bình, kiểm điểm thân với yêu cầu nội dung theo hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí, chức danh mà đảm nhiệm Cơng tác nhận xét, đánh giá phải thực cách công khai, minh bạch; người tham gia nhận xét, đánh giá cán phải thực công tâm, phát huy tốt cơng tác phê bình chịu trách nhiệm nội dung nhận xét, đánh giá mình; đánh giá cán cần đặc biệt quan tâm đến hoạt động thực tiễn phải xét đến yếu tố điều kiện, hồn cảnh cụ thể Bên cạnh đó, cần thực nghiêm túc việc lấy phiếu tín nhiệm theo Quy định 262-QĐ/TW Bộ Chính trị để làm sở đánh giá cán cách toàn diện Cùng với việc nâng cao chất lượng công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, cần xây dựng hoàn thiện chế, biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ cán bộ, công chức, đặc biệt người đứng đầu thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao Thứ ba, thực nghiêm quy định công tác quy hoạch cán bộ, từng bước nâng cao chất lượng, đảm bảo cấu tỷ lệ cán quy hoạch Quán triệt cách đầy đủ quy định công tác quy hoạch cán bộ; có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng đối tượng, tiêu chuẩn, tỷ lệ, cấu bước tiến hành quy hoạch cán bộ, qua yêu cầu lãnh đạo quan, đơn vị, cấp ủy thực nghiêm túc, đưa công tác quy hoạch cán trở thành việc làm nếp thường xuyên Công khai tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán lãnh đạo, quản lý để giúp cho việc lựa chọn, giới thiệu nguồn quy hoạch cách đa dạng Danh sách cán cấp phê duyệt đưa vào quy hoạch phải thông báo cho cá nhân cán diện quy hoạch biết để họ 19 xác định rõ trách nhiệm có hướng rèn luyện, phấn đấu nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chức danh quy hoạch Hàng năm yêu cầu địa phương, đơn vị phải tiến hành đánh giá, rà soát đưa khỏi quy hoạch cán khơng cịn phù hợp, đồng thời xem xét, đề nghị bổ sung nhân tố để đảm bảo số lượng, tỷ lệ, cấu quy hoạch Quy trình cơng tác quy hoạch cán phải thực chặt chẽ, cán trước đưa vào quy hoạch phải cấp quản lý cán đánh giá cách cụ thể, rõ ràng phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực công tác chiều hướng phát triển cán bộ, đồng thời phải đảm bảo tiêu chuẩn trị có ý kiến đơn vị có liên quan; cán đưa vào quy hoạch thiết phải có trình độ chun môn đảm bảo tiêu chuẩn phù hợp với chức danh quy hoạch Quy hoạch phải đảm bảo phương châm “động” “mở”; danh sách cán đưa vào quy hoạch thiết phải đủ số lượng đảm bảo chất lượng, phù hợp với tỷ lệ, cấu, phải làm tốt việc cấu độ tuổi để đảm bảo tính kế thừa chuyển tiếp vững vàng hệ cán bộ; trường hợp nguồn cán chỗ khơng có xem xét giới thiệu quy hoạch nhân từ nơi khác đến, phải phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo tiêu chuẩn chức danh quy hoạch Cơ quan có thẩm quyền khơng xem xét phê duyệt quy hoạch đơn vị thực quy hoạch khơng quy trình, chất lượng cán quy hoạch không đảm bảo, không đạt tỷ lệ, cấu cán theo quy định Kết hợp công tác quy hoạch cán với đào tạo cán Trên sở kết quy hoạch cán bộ, yêu cầu đơn vị xây dựng kế hoạch đào tạo, luân chuyển cán sau quy hoạch để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán quy hoạch, kiên đưa khỏi quy hoạch cán quy hoạch không chịu tham gia đào tạo để nâng cao trình độ đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định, không chấp hành phân cơng tổ chức, khơng có chiều hướng phấn đấu để xảy vi phạm đạo đức, lối sống Thứ tư, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; từng bước đưa công tác đào tạo vào thực chất hơn, đồng thời thực sách nhằm thu hút cán chất lượng cao, tạo điều kiện để cán phát huy tốt lực sở trường công tác Rà sốt lại chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đánh giá kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thị xã thời gian qua, sở xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với 20 ... công chức năm 2008 định nghĩa sau: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương,... Hồ Chí Minh, sở thực tiễn Cách mạng Việt Nam, Đảng ta xác định công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng nhân tố định thắng lợi nghiệp Cách mạng Đảng, đất nước chế độ Trong thời kỳ đẩy... đồng bào dân tộc thiểu số 20.166 người, chiếm 34,87% Đảng huyện có 34 tổ chức sở Đảng, có 20 Đảng với 186 chi trực thuộc Đảng sở; tổng số đảng viên có đến 6/2016 2.390 đồng chí Tồn huyện có 25