1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn uế Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách tế H thức mới, đội ngũ công chức, viên chức người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách đội ngũ cơng chức, viên chức nhân tố định phát triển đất h nước cần quan tâm in Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức, viên chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề cK xây dựng phát triển đội ngũ công chức, viên chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học họ đội ngũ công chức, viên chức chất lượng đội ngũ công chức, viên chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức, viên chức có chất Đ ại lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức, viên chức chưa thực ngang ng tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc ườ tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức, viên chức Với thực tế UBND huyện Tây Hòa số bất cập xây dựng, sử Tr dụng đội ngũ công chức, viên chức Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút công chức, viên chức có trình độ cao huyện cơng tác cịn xảy Huyện Tây Hòa huyện đồng thuộc vùng châu thổ sông Ba, huyện trọng điểm lúa tỉnh Phú n, có diện tích tự nhiên 608,44km2, dân số trung bình năm 2012: 117.429 người, mật độ dân số 193người/km2, chiếm 12,1 % diện tích 14 % dân số so với tỉnh phân chia thành 11 xã Là huyện nông, uế định hướng phát triển theo cấu: Nông nghiệp- Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệpThương mại, Dịch vụ Du lịch, ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu tế H kinh tế huyện theo ngành Với công phát triển kinh tế - xã hội đặt nhiều vấn đề cấp thiết, có việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức để đáp ứng góp phần xây dựng phát triển tỉnh Phú Yên nói chung huyện nhà nói riêng h Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn đề tài:"Đánh giá chất in lượng đội ngũ công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh cK Phú Yên" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng phù hợp với tình hình thực họ tiễn địa phương Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Đ ại Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức UBND huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên Tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công ng chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình ườ 2.2 Nhiệm vụ Tr Để đạt mục tiêu trên, luận văn sâu giải nhiệm vụ sau: - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận bản, nghiên cứu vấn đề thực tiễn chung để làm rõ khái niệm công chức, viên chức nhà nước - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú n Qua thấy ưu điểm tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức UBND huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu uế Công chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên mặt: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo vấn đề có liên quan như: tế H tiêu chuẩn, việc đánh giá nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức, viên chức cK Phương pháp nghiên cứu in - Về không gian: UBND huyện Tây Hòa h UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2008-2012 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Số liệu từ báo cáo UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên họ - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp đề tài thu thập sở sử dụng phiếu khảo sát cho công chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa Đ ại 4.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu + Phương pháp thống kê mơ tả + Phương pháp phân tích nhân tố ng Nội dung nghiên cứu Với đối tượng, phạm vi mục tiêu nghiên cứu vậy, phần mở đầu, kết ườ luận, phục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Những vấn đề công chức, viên chức chất lượng đội Tr ngũ công chức, viên chức Chương 2: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức UBND huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC uế 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRỊ, ĐẶC ĐIỂM CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức tế H 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Từ nửa cuối kỷ XIX, nhiều nước thực chế độ công chức h thời gian tương đối lâu, công chức hiểu công dân tuyển dụng in bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào cK ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Trên thực tế, quốc gia có quan niệm định nghĩa khác cơng chức: họ Cộng hồ Pháp, định nghĩa: “Cơng chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc cơng sở gồm quan hành công quyền Đ ại tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, bao gồm trung ương địa phương không kể đến công chức địa phương thuộc hội đồng thuộc địa phương quản lý” [22] ng Nhật Bản, công chức phân thành hai loại chính, gồm cơng chức nhà nước công chức địa phương: “Công chức nhà nước gồm người ườ nhậm chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường cơng bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh Tr lĩnh lương ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm người làm việc lĩnh lương từ tài địa phương” [22] Trung Quốc, khái niệm cơng chức hiểu là: "Công chức nhà nước người cơng tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại: + Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều hành Hiến pháp, Điều lệ công chức Luật tổ chức quyền cấp + Cơng chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, uế quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp tế H hành sách pháp luật” [22] Ở Việt Nam, ngày 20-5-1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức, Điều I, mục công chức định nghĩa là:" Những cơng dân Việt Nam, quyền nhân dân tuyển dụng để giữ vị trí thường in h xuyên quan Chính phủ hay nước” Tuy nhiên, hoàn cảnh chiến tranh chống ngoại xâm, quy chế không triển khai đầy cK đủ thực tế nội dung khơng áp dụng Trong suốt thời gian dài sau đó, khơng có văn Nhà nước phủ định tính pháp lý Sắc lệnh số 76, quy định chưa thực đầy họ đủ Lý nhiều phần quan trọng hoàn cảnh đất nước trải qua hai chiến tranh liên tiếp kéo dài, nên nội dung quy định Sắc Đ ại lệnh số 76 không thực đầy đủ Khái niệm cán bộ, công chức quy định Điều I Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003): công chức người hoạt động ng quan HCNN từ trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ườ Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Tr Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật uế 1.1.1.2 Khái niệm viên chức Theo Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003: Viên chức tế H công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật in h Đến năm 2010, viên chức xác định rõ theo Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010 Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc cK làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật + Viên chức quản lý người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời họ hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực công việc đơn vị nghiệp công lập công chức hưởng phụ cấp Đ ại chức vụ quản lý Như vậy, quốc gia có quan niệm định nghĩa khác công chức, viên chức Mặc dù có khác nhau, song nhìn chung quan niệm, ng định nghĩa cho cơng chức, viên chức quốc gia có đủ đặc trưng sau công chức, viên chức: ườ - Là công dân quốc gia - Được tuyển dụng vào làm việc quan, đơn vị nhà nước Tr - Được xếp vào ngạch - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Được quản lý thống điều chỉnh Luật riêng - Thừa hành quyền lực nhà nước giao cho, chấp hành công vụ nhà nước quản lý nhà nước Đội ngũ công chức, viên chức phận quan trọng HCNN quốc gia Xã hội phát triển cần đội ngũ cơng chức, viên chức có lực, trình độ chuyên môn cao nhiêu để đảm bảo quản lý thúc đẩy xã hội phát triển uế 1.1.2 Vai trị cơng chức, viên chức Hoạt động QLNN hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra điều hành tế H hoạt động xã hội Đó hoạt động điều chỉnh q trình xã hội hành vi hoạt động người quyền lực nhà nước Hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng, xét cho cùng, định phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực đội ngũ công chức, viên chức in h Thực tiễn cho thấy, đội ngũ cơng chức, viên chức có vai trị sau: - Đóng vai trị chủ đạo cơng đổi xây dựng đất nước Một cK đất nước có đội ngũ cơng chức, viên chức đầy đủ phẩm chất trị, có trình độ chun mơn lực, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng cống hiến cho nghiệp xây dựng đất nước đất nước mạnh họ - Là lực lượng nòng cốt hệ thống trị, có nhiệm vụ hoạch định sách, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà Đ ại nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ảnh kịp thời với cấp Giúp cho Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách sát với thực tiễn ng - Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nguồn nhân lực quan ườ trọng việc thực công CNH, HĐH đất nước - Là đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi kinh tế Tr đất nước, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức QLNN kiểm tra 1.1.3 Một số đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức Đội ngũ cơng chức, viên chức Việt Nam hình thành phát triển gắn liền với trình cách mạng nước ta, qua thời kỳ khác Đội ngũ công chức, viên chức có số đặc điểm riêng sau: Là phận nguồn nhân lực quan trọng hệ thống trị Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Hệ thống trị Việt Nam bao gồm tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội, đoàn thể quần chúng; hệ thống hành nhà nước lực lượng vũ trang… uế - Do tính chất lao động trí tuệ phức tạp theo loại hệ thống bao gồm: + Công chức lãnh đạo, quản lý người thực chức quản lý, tế H điều hành công việc công chức, viên chức quyền + Công chức, viên chức chuyên môn, nghiệp vụ người thực cơng việc địi hỏi có hiểu biết lĩnh vực chuyên môn mà người công chức, viên chức phân cơng in h - Các u cầu kỹ kỹ thuật xử lý công việc, khả giao tiếp quan hệ phối hợp công tác, khả sử dụng phương tiện kỹ thuật phục cK vụ cơng tác… Tóm lại: Lao động công chức, viên chức loại lao động trí tuệ phức tạp hệ thống QLNN Vì QLNN, tổ chức thực quản lý đa ngành, đa lĩnh họ vực; ngành, lĩnh vực có đặc thù riêng nên địi hỏi đội ngũ cơng chức, viên chức ngành, lĩnh vực phải có trình độ chun mơn ngành, lĩnh vực Đ ại thực thi tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao 1.1.4 Phân loại công chức, viên chức 1.1.4.1 Phân loại công chức ng Việc phân loại công chức, viên chức yêu cầu tất yếu công tác quản lý nguồn nhân lực Phân loại công chức, viên chức giúp cho việc xây dựng quy hoạch ườ đào tạo công chức, viên chức đối tượng theo yêu cầu nội dung, công tác, đưa cho việc xác định biên chế cách hợp lý tiền đề cho việc Tr đề tiêu chuẩn khách quan việc tuyển dụng, xác định cấu tiền lương hợp lý Phân loại công chức, viên chức cịn giúp cho việc tiêu chuẩn hố, cụ thể hố việc sát hạch, đánh giá thực cơng việc công chức, viên chức Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức (được sửa đổi, bổ sung năm 2003), đội ngũ cán bộ, công chức phân thành loại lớn [ ](Hình 1.1) CƠNG CHỨC CƠNG CHỨC THUỘC CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ, CƠ QUAN TƯ PHÁP VÀ LỰC LƯỢNG VŨ TRANG uế CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN ĐẢNG, ĐỒN THỂ; CƠNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN tế H CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (KHỐI QLNN) Thông thường việc phân loại công chức, viên chức nước ta theo hệ thống chức nghiệp thực theo tiêu chí như: vai trị vị trí, chun mơn nghiệp vụ trình độ đào tạo h Theo Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ in việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, cK Điều Nghị định này, đội ngũ công chức HCNN phân loại sau: (1) Phân loại theo trình độ đào tạo: a) Cơng chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào họ tạo chun mơn giáo dục đại học sau đại học; b) Công chức loại B người bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào Đ ại tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; c) Công chức loại C người bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp ng d) Công chức loại D cơng chức có trình độ đào tạo chuyên môn bậc sơ cấp ườ (2) Phân loại theo ngạch công chức: a) Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương trở lên; (Bảng 1.1) Tr b) Cơng chức ngạch chun viên tương đương; (Bảng 1.2) c) Công chức ngạch chuyên viên tương đương; (Bảng 1.3) d) Công chức ngạch cán tương đương; (Bảng 1.4) đ) Công chức ngạch nhân viên tương đương; (Bảng 1.5) (3) Phân loại theo vị trí cơng tác: a) Cơng chức lãnh đạo, huy; b) Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Ngồi ra, phân loại cơng chức theo cấp hành ngạch cơng uế chức, cấp cần xác định tỷ lệ cấu ngạch công chức hợp lý so với yêu cầu công việc: chuyên viên, cán nhân viên; - Công chức cấp xã: chuyên viên cán tế H - Công chức cấp tỉnh, cấp huyện: Chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, Theo Luật Cán bộ, cơng chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, Điều 34 h Luật này, đội ngũ công chức phân loại sau: in (1) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức: cK a) Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; tương đương; họ b) Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên c) Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên Đ ại tương đương; d) Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên ng (2) Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức: a) Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ườ 1.1.4.2 Phân loại viên chức Tr Theo Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước, viên chức phân loại sau: (1) Phân loại theo trình độ đào tạo: a) Viên chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch có u cầu chuẩn trình độ giáo dục đại học trở lên; 10 ... trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Chương... uế CHỨC VIÊN CHỨC 1.2.1 Chất lượng công chức, viên chức tế H Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức chất lượng tập hợp công chức, viên chức tổ chức, địa phương mà trước hết cần hiểu chất lượng. .. phục vụ nhân dân vô điều kiện đội ngũ công h chức, viên chức thực thi công vụ in Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức phụ thuộc vào chất lượng cơng chức, viên chức đội ngũ đó, mà chất lượng