Chương 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ ĐẶNG VŨ TÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC TẠI TRUNG ƯƠNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ ĐẶNG VŨ TÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC TẠI TRUNG ƯƠNG ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 Luận văn thạc sĩ Kinh tế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ ĐẶNG VŨ TÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC TẠI TRUNG ƯƠNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI - 2017 Luận văn thạc sĩ Kinh tế LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức viên chức Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh” Khi viết luận văn này, tơi có tham khảo số tài liệu, luận văn tác giả khác sở thơng tin số liệu từ đơn vị ngành làm việc cung cấp Tơi xin cam đoan khơng có chép nguyên văn từ luận văn hay nhờ người khác viết Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan chấp nhận hình thức kỷ luật theo quy định Trường Đại học Công nghệ Quản lý Hữu Nghị Tác giả luận văn ĐẶNG VŨ TÙNG Luận văn thạc sĩ Kinh tế LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Hữu Tùng thày cô Trường Đại học Công Nghệ Quàn lý Hữu Nghị nhiệt tình hướng dẫn động viên tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo, bạn đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành cơng việc luận văn Luận văn thạc sĩ Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC 10 1.1 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh số vấn đề công chức viên chức 10 1.1.1 Khái niệm chung Đồn TNCS Hồ Chí Minh .10 1.1.2 Một số vấn đề công chức viên chức 16 1.2 Chất lượng công chức viên chức ảnh hưởng đến hiệu lực hoạt dộng cấp đoàn 18 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức viên chức .18 1.2.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ công chức viên chức 21 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực hoạt động đội ngũ công chức viên chức 33 1.3 Sự cần thiết khách quan nâng cao chất lượng công chức viên chức 37 1.3.1 Xuất phát từ đòi hỏi quản lý nhà nước có hiệu kinh tế thị trường .37 1.3.2 Xuất phát từ chất lượng cônng chức viên chức thực trạng quản lý Nhà nước 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC VIÊN CHỨC TẠI TRUNG ƯƠNG ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH 42 2.1.Giới thiệu Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh .42 2.2 Một số đặc điểm tác động đến chất lượng đội ngũ cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 45 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 2.3 Thực trạng đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh .48 2.3.1 Số lượng công chức viên chức .48 2.3.2 Cơng chức viên chức Văn phịng Trung ương Đồn TNCS Hị Chí Minh 50 2.3.3 Cơng chức viên chức Ban Tổ chức Trung ương Đồn .52 2.3.4 Công chức viên chức Ban Tuyên giáo Trung ương Đồn 54 2.3.5 Cơng chức viên chức Ban Kiểm tra Trung ương Đồn 55 2.3.6 Cơng chức viên chức Ban Đoàn kết tập hợp niên Trung ương Đoàn 57 2.3.7 Công chức viên chức Ban Thanh niên Trường học Trung ương Đoàn 59 2.3.8 Công chức viên chức Ban Thanh niên Thanh niên công nhân đô thị Trung ương Đoàn 60 2.3.9 Công chức viên chức Ban Thanh niên Nông thơn Trung ương Đồn 62 2.3.10 Công chức viên chức Ban Quốc tế Trung ương Đoàn .64 2.3.11 Công chức viên chức Ban Thanh niên xung phong Trung ương Đoàn 65 2.3.12 Công chức viên chức Văn phịng Đảng ủy Cơng đồn Đồn niên Ủy Ban quốc gia niên Trung ương Đồn 67 2.3.13 Cơng chức viên chức Khối đơn vị nghiệp quan Trung ương Đoàn 68 2.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh qua phiếu điều tra 71 2.4.1 Đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức viên chức phẩm chất trị .72 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 2.4.2 Đánh giá chất lượng công chức viên chức phẩm chất đạo đức 73 2.4.3 Đánh giá chất lượng công chức viên chức trình độ lực .75 2.4.4 Đánh giá chất lượng công chức viên chức khả tổ chức,tập hợp, vận động quần chúng 76 2.4.5 Đánh giá chất lượng công chức viên chức qua hiệu lực thực chức năng, nhiệm vụ 77 2.5 Ưu điểm 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC VIÊN CHỨC TẠI TRUNG ƯƠNG ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 81 3.1 Định hướng phát triển cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 81 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 84 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ công chức viên chức 84 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ công chức viên chức .88 3.2.3 Đổi nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng với công chức viên chức 91 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức viên chức 94 3.3 Kiến nghị 97 KẾT LUẬN 100 Luận văn thạc sĩ Kinh tế DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 48 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng chất lượng công chức viên chức Văn phịng Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 50 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Tổ chức Trung ương Đoàn 52 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Tuyên giáo Trung ương Đoàn 54 Bảng 2.5: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Kiểm tra Trung ương Đoàn 55 Bảng 2.6: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Đoàn kết tập hợp niên Trung ương Đoàn .57 Bảng 2.7: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Thanh niên Trường học Trung ương Đoàn 59 Bảng 2.8: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Thanh niên Thanh niên công nhân đô thị Trung ương Đoàn .60 Bảng 2.9: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Thanh niên Nông thôn Trung ương Đoàn .62 Bảng 2.10: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Quốc tế Trung ương Đoàn 64 Bảng 2.11: Tổng hợp số lượng, chất lượng Công chức viên chức Ban Thanh niên xung phong Trung ương Đoàn 65 Bảng 2.12: Công chức viên chức Văn phịng Đảng ủy Cơng đồn Đồn niên Ủy Ban quốc gia niên Trung ương Đoàn 67 Bảng 2.13: Công chức viên chức Khối đơn vị nghiệp quan Trung ương Đồn .69 Bảng 2.14: Phẩm chất trị công chức viên chức 73 Bảng 2.15: Phẩm chất đạo đức công chức viên chức 74 Bảng 2.16: Năng lực c ông chức viên chức 75 Bảng 2.17: Khả tổ chức, tập hợp, vận động niên CC cấp xã .76 i Luận văn thạc sĩ Kinh tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Được xây dựng, rèn luyện trưởng thành qua thời kỳ đấu tranh cách mạng, Đồn tập hợp đơng đảo niên phát huy chủ nghĩa anh hùng cách mạng, cống hiến xuất sắc cho nghiệp giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bước vào thời kỳ mới, Đoàn tiếp tục phát huy truyền thống quý báu dân tộc chất tốt đẹp mình, xây dựng hệ niên Việt Nam giàu lòng yêu nước, tự cường dân tộc; kiên định lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có đạo đức cách mạng, ý thức chấp hành pháp luật, sống có văn hóa, cộng đồng; có lực, lĩnh hội nhập quốc tế; có sức khỏe, tri thức, kỹ tác phong công nghiệp lao động tập thể, trở thành cơng dân tốt đất nước; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học công nghệ tiên tiến, vươn lên ngang tầm thời đại Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh kế tục trung thành, xuất sắc nghiệp cách mạng vẻ vang Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh; thường xuyên bổ sung lực lượng trẻ cho Đảng; tổ chức động viên đoàn viên, niên nước đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng xung kích cách mạng, trường học xã hội chủ nghĩa niên, đại diện chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế đáng tuổi trẻ; phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh; lực lượng nịng cốt trị phong trào niên tổ chức niên Việt Nam Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành viên hệ thống trị, hoạt động khn khổ Hiến pháp Pháp luật nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đoàn phối hợp với quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội, tập thể lao động gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo bảo vệ thiếu nhi; tổ chức cho đồn viên, niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đồn kết, phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác bình đẳng với tổ chức niên tiến bộ, niên nhân dân nước cộng đồng quốc tế phấn đấu hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội, tương lai hạnh phúc tuổi trẻ Hệ thống Đoàn gồm cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh tương đương, cấp huyện tương đương, cấp Mỗi cấp giữ vai trò, vị quan trọng, nơi thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp chăm lo đến đời sống thiếu niên, cấu nối Nhà nước với thiếu niên Đội ngũ công chức viên chức (CCVC) yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố máy cấp trung ương vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố máy vững mạnh phải xây dựng đội ngũ CCVC có đủ lực phẩm chất để thực đổi mà Đảng ta khởi xướng Thực tế cho thấy, đơn vị vững mạnh có đội ngũ cơng chức, viên chức mạnh đơn vị yếu bắt đầu yếu từ khâu công chức viên chức Trong năm gần đây, đội ngũ công chức Luận văn thạc sĩ Kinh tế - trình độ học vấn, có 90% trình độ đại học; 30% trình độ cao học; 100% qua trình độ trung cấp trị 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ cơng chức viên chức Muốn có đủ cơng chức có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vấn đề phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức viên chức theo yêu cầu trước mắt lâu dài 3.2.2.1 Quy hoạch công chức viên chức nội dung quan trọng chiến lược cán thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Làm tốt công tác quy hoạch cán góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức viên chức đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ công chức viên chức Quy hoạch cán thể chức lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức cách chủ động Để xây dựng đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cần làm tốt việc sau: - Quy hoạch cán phải vào việc triển khai cơng trình, kế hoạch phát triển ban đơn vị Trung ương Đồn, vào nhiệm vụ trị phương hướng vận động phát triển định hướng niên có quy hoạch cho phù hợp, khơng cho năm trước mắt mà cho năm tiếp theo, đảm bảo chuyển tiếp hệ công chức viên chức Mặt khác vào thực trạng đội ngũ công chức viên chức vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cấu công chức viên chức thời kỳ mới, phấn đấu chức danh cơng chức viên chức ln có người dự bị thay lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng, chuẩn bị công phu tỉ mỉ - Xác định nguồn tạo nguồn để quy hoạch công chức viên chức 88 Luận văn thạc sĩ Kinh tế Quy hoạch cán phải có nguồn cán Nếu khơng có nguồn công tác quy hoạch chắp vá, thụ dộng Cần nhận thức công tác quy hoạch làm trước, có việc lựa chọn số quy hoạch cán bổ sung, thay mà quan chuẩn bị đội ngũ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chon cán giỏi Phương hướng chọn nguồn quy hoạch ngắn hạn cán bộ, nhân viên ban, đơn vị có triển vọng phát triển, người thử thách trưởng thành từ Đoàn cấp trường, Câu lạc tổ đội nhóm niên Đó người nhiều tích lũy vốn sống, kinh nghiệm công tác, quản lý, vận động niên sở, làm việc gần với tính chất cơng việc chức danh quy hoạch, với chức danh quy hoạch Trách nhiệm tạo nguồn ngắn hạn trước hết thuộc thân người cán chủ chốt tổ chức sở - Thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán ban đơn vị Quy hoạch cán khơng tiến hành lần, tình hình cơng chức viên chức lại ln có biến động Cơng chức viên chức cịn số mặt hạn chế, có khoảng cách với yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng chức danh đảm nhận Vì lý lẽ đó, cơng tác quy hoạch cán cấp ủy thường xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời Phải khắc phục chủ quan, thỏa mãn, biểu không đắn quan niệm coi quy hoạch cán bố trí rồi, khơng cần bổ sung thêm 3.2.2.2 Thực gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cơng chức viên chức Có cán dự nguồn phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đối với đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 89 Luận văn thạc sĩ Kinh tế phải coi trọng vấn đề Công chức viên chức quy hoạch phải tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất lực để có đủ yếu tố cần thiết theo tiêu chuẩn Đối với người 40 tuổi cơng tác Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh khơng bố trí phụ trách vị trí quan trọng, không thiết phải đưa đào tạo mà cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức nghiệp vụ lĩnh vực kỹ thực hành Các cán trê tuổi cần đưa đào tạo toàn diện gồm kiến thức lý luận trị, quản lý hành nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa – xã hội từ cao đẳng, đại học Mục tiêu chất lượng đội ngũ công chức viên chức nâng lên tương đương với mặt chung khối quan Trung ương Lập kế hoạch đào tạo nguồn cán trẻ trải qua hoạt động thực tiễn sở, có khả phát triển, tạo nguồn cho đội ngũ cán kế cận, trước hết nhằm thay số cán không đủ lực bị thối hóa, biến chất Lựa chọn người có trình độ, có lực, có phẩm chất, có đạo đức tốt hàng ngũ sinh viên tham gia thích cực cơng tác đồn hội đội trường đại học, trường bố trí việc làm để tạo nguồn cán kế cận lâu dài Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, công tác dân vận, kiến thức chuyên ngành đoàn hội đội cho cơng chức viên chức, có sách hàng năm đưa công chức viên chức thực tế sở Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cần phải chống xu hướng hình thức, mở lớp tràn lan, chạy theo cấp mà không trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 90 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.2.2.3 Thực tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra công chức viên chức Nếu thấy cán có khuyết điểm người lãnh đạo giúp họ sửa chữa ngay, giúp họ thêm kinh nghiệm làm cho họ thêm cố gắng, thêm lòng hăng hái, tăng lòng tự tin, tự trọng thân công việc Nếu “giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại ý đến, yêu dấu cán bộ” “Khi cất nhắc mà không giúp đỡ họ Khi họ sai lầm đẩy xuống, chờ lúc họ làm lại cất nhắc lên Một cán bị nhắc lên thả xuống ba lần hỏng đời” Để làm tốt điều phải quán triệt vận dụng quy chế 53 – QĐ/TW Trung ương chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán tổ chức làm tốt, giúp đỡ cán gặp khó khăn, ngăn chặn biểu lệch lạc cán công tác cán bộ, kịp thời xử lý vi phạm Quản lý, giám sát hoạt động đội ngũ công chức viên chức vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi có sách thành cơng thất bại sách cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ có phẩm chất, lực đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.2.3 Đổi nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi dưỡng với cơng chức viên chức Đào tạo, bồi dưỡng yếu tố quan trọng cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức Vì vậy, địi hỏi ln phải đổi nội dung hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu nâng cao 91 Luận văn thạc sĩ Kinh tế trình độ, lực đội ngũ công chức viên chức Trước hết đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng Nội dung phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu chức danh cán trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng kiến thức chủ nghĩa Mac-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hóa Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ đoàn hội đội… nội dung đào tạo, bồi dưỡng nói tồn diện, phù hợp với tính chất hoạt động thiếu niên thời kỳ Trong trình tổ chức thực cần ý hai vấn đề: Một là, bên cạnh mơn học theo chương trình bổ sung kiến thức nghiệp vụ đoàn hội đội Học viện Thanh thiếu niên nay, tùy theo điều kiện ban đơn vị, khối phong trào hay báo chí mà đưa thêm vào số môn xã hội học, tâm lý, dân tộc học, tôn giáo môn địa phương học Địa phương học môn nghiên cứu đặc điêm địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội, truyền thống địa phương…để người học hiểu sâu sắc đặc thù địa phương, qua tham mưu với Ban Bí thư Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh minh sách phù hợp với thiếu niên khu vực cho phù hợp Hai là, công việc cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cụ thể, nên phải quan tâm nhiều đến việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ nói, viết, tuyên huấn hình thành lực thực tiễn cho công chức viên chức, bớt sâu vào lý luận hay học thuật, tăng lượng tri thức 92 Luận văn thạc sĩ Kinh tế thực hành, phương pháp giải tình huống, việc làm cụ thể nhiều mặt công tác sở Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần tiếp tục đổi đáp ứng yêu cầu mà Nghị TW (khóa VIII) ra, phải thường xuyên rà soát lại để loại bỏ nội dung lạc hậu, không phù hợp với phát triển tình hình, làm cho nội dung đào tạo tiếp cận với thành tựu mẻ thiếu niên thời kỳ bám sát với vận động, phát triển thực tiễn sống Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Học viện Thanh niên Việt Nam trung tâm giao cho đào tạo cán đoàn cần làm tốt việc sau đây: - Xây dựng chương trình phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác người học Cần coi việc khảo sát nắm bắt nhu cầu đặc điểm đối tượng đào tạo khả thực tế trường - Trên sở nghiên cứu chương trình, giáo trình có, chọn lọc nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng hồn thiện chương trình; - Cần xác định rõ loại hệ thống chương trình, giáo trình, kế hoạch xây dựng, biên soạn cho từng môn học; - Tổ chức rút kinh nghiệm cho việc thực chương trình, giáo trình thường xuyên tham khảo ý kiến nhiều chuyên gia, nhà quản lý, ý kiến người dạy, người học; - Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ viết nội dung môn học; Cùng với việc đổi nội dung, chương trình, cần quan tâm nâng cao chất lượng khâu quản lý, kiểm tra, thi tốt nghiệp Từ việc xác định tiêu chuẩn số lượng lớp học, đến việc hoàn thiện nội dung, quy chế học viên, giảng dạy học tập nhà trường Quản lý, kiểm tra không nghiêm 93 Luận văn thạc sĩ Kinh tế túc, thiếu khoa học cơng tác đào tạo bồi dưỡng khơng thu kết cao Tăng cường đầu tư sở vật chất phương tiện dạy học cho Học viện trung tâm, đặc biệt phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên có số lượng, chất lượng cao, phương pháp giảng dạy tốt nhân tố trực tiếp định chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng học viện trung tâm Nhiệm vụ giai đoạn nay, đòi hỏi đội ngũ giảng dạy có trình độ cử nhân chun ngành, nắm vững kiến thức khoa học, hiểu biết tình hình thiếu niên mơn, đồng thời phải có kiến thức định nhiều lĩnh vực khác, phải có nhân cách người thầy, yêu nghề, say mê nghiên cứu khoa học, có kỹ sư phạm tốt 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức viên chức 3.2.4.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú diện quy hoạch cho chức danh máy học lớp tập trung nâng cao nghiệp vụ công tác thiếu niên, công tác quản lý lớp trị Thực tốt quy định chế độ cho công chức viên chức thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học 94 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.2.4.2 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cho cơng chức viên chức Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 phủ lương cơng chức viên chức có bước cải thiện đáng kể hưởng theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ Để đổi hệ thống đãi ngộ với công chức viên chức, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn Số: 05-HD/BTCTW thực số chế độ phụ cấp cán bộ, cơng chức quan Đảng, Đồn thể Chính trị - Xã hội Đây hợp lý, góp phần làm tăng lên lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực công việc cán 3.2.4.3.Đổi sách sử dụng cơng chức viên chức, đặc biệt công chức viên chức sau đào tạo Trong sách sử dụng cơng chức viên chức ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động cán cho cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán khơng phù hợp với chun mơn, đưa cán không đủ tiêu chuẩn công tác địa phương Ngồi ra, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cần điều chỉnh hồn thiện sách nhằm thu hút nhân tài công tác đơn vị Thực tế lượng sinh viên sau tốt nghiệp loại giỏi quan nhà nước nói chung 95 Luận văn thạc sĩ Kinh tế Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng cịn hạn chế Có hai nguyên nhân lý giải vấn đề trên: - Sinh viên không muốn làm việc môi trường nhà nước chưa có sách thu hút để tạo động lực làm việc Chế độ đãi ngộ thấp - Việc tuyển dụng cán cơng chức viên chức cịn chưa công khai, minh bạch 3.2.4.4 Nâng cao ý thực tự học đội ngũ công chức viên chức Như trình bày, để nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức viên chức Nhà nước tổ chức cần có tác động chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho họ Tuy nhiên, động lực bên Người cán học thường có tâm lý học để “giữ chỗ” mà khơng xuất phát từ mục đích tự thân học tập để nâng cao trình độ, có kiến thức để phục vụ công việc Điều dẫn đến hệ cấp có hiệu chất lượng cơng tác khơng cải thiện đáng kể Do đó, hiệu cơng việc khơng cao Có thể nói tượng xã hội phổ biến khơng giêng Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minnh Tuy nhiên để trình độ lực thực tế nâng cao đảm bảo chất lượng hoạt động ơng vụ khơng có sư tác động có hiệu tự thân người cơng chức viên chức có ý thức tự học tập, trau dồi kiến thức, rèn luyện phấn đấu tu dưỡng thân để nâng cao trình độ, lực Do việc tự học để nâng cao trình độ cơng chức viên chức trước hết phải thân họ định Có thể nói, tự học, tự đào tạo đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực thân Bởi đào tạo theo kế hoạch hay nhiều người công chức viên chức bị thụ động phụ thuộc Không phải lúc họ đủ điều kiện theo lớp học đầy đủ Để khắc phục nhược điểm 96 Luận văn thạc sĩ Kinh tế hình thức đào tạo thức cơng chức viên chức phải thường xuyên học tập lúc thuận tiện Muốn vậy, trước hết công chức viên chức phải xác định mục tiêu học để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực uy tín thân khơng phải để đối phó, học để “thăng quan phát tài”,… Để việc tự học có kết cơng chức viên chức phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu với việc phát nhiều phương thức học tập: học qua phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm cấp hay cấp dưới, học từ kinh nghiệm đồng nghiệp hay thân Trong điều kiện thiếu hụt kiến thức nay, nhiệm vụ học tập công chức viên chức tập trung vào kiến thức: kiến thức trị, kiến thức Nhà nước pháp luật đặc biệt kiến thức thực thi pháp luật sở, kiến thức quản lý kinh tế - tài chính; kiến thức đoàn hội đội…, kiến thức quản lý Nhà nước, kỹ thuật tin học 3.3 Kiến nghị Để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức viên chức nay, với tư cách người nghiên cứu, học viên có số kiến nghị sau đấy: - Đối với Trung ương + Nghiên cứu sửa đổi số điều Hiến pháp pháp luật hành liên quan đến tổ chức hoạt động Đoàn niên theo cần nghiên cứu sửa đổi số điều phải sửa đổi quy định luật tổ chức, luật niên, Luật ngân sách Nhà nước luật có liên quan Đây cơng việc hệ trọng cần có tổng kết qua thí điểm để đề xuất lại sở hợp lý, hiệu quả, hiệu lực + Nhà nước cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức viên chức Trên sở để cấp 97 Luận văn thạc sĩ Kinh tế quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý Đồng thời tạo yên tâm, ý thức phấn đấu vươn lên công chức viên chức + Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ sách cơng chức viên chức cán nguồn bổ sung thay cho công chức viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng theo hướng quy định rõ chế độ trợ cấp, chế độ toán tiền tàu xe, tài liệu, học phí tạo điều kiện cho cơng chức viên chức có điều kiện tham gia học tập nâng cao trình độ + Trung ương Đoàn ban hành quy định quản lý, sử dụng công chức viên chức sau đào tạo + Trung ương đồn đảm bảo nguồn kinh phí nhằm đáp ứng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức viên chức + Sắp xếp, củng cố lại hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng từ ban đơn vị, khối phong trào khối báo chí Đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định, quan tâm đầu tư sở vật chất trình độ đội ngũ giảng viên nhằm thực có hiệu chương trình giao + Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh cho đề nghị Ban đơn vị năm cử 01 đồng chí phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở công tác tăng cường cán sở rèn luyện thực tiễn + Trung ương nghiên cứu ban hành sách đầu cho đối tượng công chức viên chức nghỉ công tác trước tuổi nhằm bước trẻ hóa, nâng cao chất lượng cơng chức viên chức - Đối với địa phương + Trước hết phải thực nghiêm túc thị, Nghị công tác cán cán quan Trung ương Đoàn + Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch 98 Luận văn thạc sĩ Kinh tế cử đào tạo tập trung dài hạn, sau học xong địa phương khơng bố trí vào chức danh dự kiến quy hoạch + Tổ chức thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức viên chức, sở có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp + Tỉnh tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách nhằm tạo điều kiện phát triển đội ngũ công chức viên chức nữ, không ngừng nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đòng thời xây dựng chế đảm bảo thực công tác cán nữ + Cử cán phụ trách đơn vị sở để hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cán sở gặp khó khăn chun mơn, nghiệp vụ, khó khăn cơng tác + Khi có đội ngũ công chức viên chức đáp ứng yêu cầu, Trung ương Đồn cần có chế quản lý, chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tránh tình trạng để công chức viên chức cách đáng tiếc Đồng thời xử lý nghiêm minh công chức viên chức vi phạm chủ trương, đướng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 99 Luận văn thạc sĩ Kinh tế KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy Nhà nước, cải cách hành Nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức viên chức nói chung Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh vai trò sâu sắc đội ngũ cơng chức viên chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh Đồn TNCS Hồ CHí Minh có vị trí quan trọng, cánh tay nối dài Đảng, Nhà nước với thiếu niên, nơi tham mưu đinh hướng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế thiếu niên Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán Đoàn yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc kiện tồn đội ngũ Cơng chức viên Chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: Để có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, trước hết cần nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ cơng chức viên chức Đây điểm khởi đầu, sở để tìm hướng đắn, giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức giai đoạn cách mạng Qua nghiên cứu phân tích nội dung phản ánh chất lượng đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh thấy số vấn đề lên sau: 100 Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Về trình độ lực cơng chức viên chức dù họ phải qua thi tuyển yếu tố phản ánh trình độ lực nhìn chung nhiều hạn chế, ảnh hưởng từ nhiều yếu tố: Một là, số công chức viên chức chưa nghỉ hưu từ giai đoạn từ 2010 trở trước thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 Chính phủ sửa dổi bổ sung Nghị định 50/CP Chính phủ Hai là, số cán hết nhiệm kỳ bầu khơng trúng cử vào nhiệm kì 40 tuổi tiếp tục công tác Trung ương Đồn trở cán khơng tham gia công tác lãnh đạo Đây hai lý mà trình độ chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao - Về khả hoàn thành nhiệm vụ cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, qua thực trạng nêu hầu hết đội ngũ công chức viên chức chưa đào tạo mặt: Trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị; tư duy; lực tổ chức thực cơng tác thiếu niên…chính tiêu chuẩn ảnh hưởng trực tiếp đến khả hoàn thành nhiệm vụ công chức viên chức Trên sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, thời kỳ CNH, HĐH đất nước Các giải pháp cụ thể gồm: - Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ công chức viên chức; - Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý kiểm tra đội ngũ công chức viên chức; - Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách hệ thống công chức viên chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức viên chức nói chung, đội ngũ cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh nói riêng vấn đề lớn, việc thực 101 Luận văn thạc sĩ Kinh tế địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy Đảng, quyền ngành, cấp từ trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn Thạc sĩ địa bàn cụ thể, học viên xin đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ công chức viên chức Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, đáp ứng u cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước 102 Luận văn thạc sĩ Kinh tế