Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh phú thọ hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Quan niệm công vụ 1.2 Quan niệm cán bộ, công chức 12 1.3 Yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY .34 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ .34 2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 39 2.3 Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 50 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ 56 3.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 56 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dung đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 62 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm đầu thập niên 80 kỷ XX đến nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ làm biến đổi sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội, mở thời đại phát triển kinh tế tri thức Đặc trưng kinh tế tri thức nguồn nhân lực có trí tuệ, có kỹ năng, đào tạo bản, vai trò “nguồn lực người” ngày tăng, hàm lượng trí tuệ sản phẩm lao động ngày cao, giá trị tri thức ngày khẳng định quốc gia, dân tộc toàn giới Hội nhập kinh tế giới, đất nước ta thực bước vào sân chơi kinh tế tri thức, điểm xuất phát kinh tế - xã hội đất nước ta thấp, Đảng ta vững vàng lãnh đạo Nhà nước nhân dân chủ động tham gia vào q trình tồn cầu hóa, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh kinh tế với tất quốc gia, dân tộc, tổ chức kinh tế tồn giới Trong q trình đó, phải đối mặt với nguy cơ, thách thức ngày nhiều hơn, song mở cho đất nước ta hội lớn để tắt, đón đầu, giúp cho đất nước ta nhanh chóng khỏi tình trạng phát triển, tiếp tục đẩy mạnh hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Mục tiêu cao Đảng ta khởi xướng lãnh đạo trở thành thực hay khơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chất lượng nguồn nhân lực mà đặc biệt nguồn nhân lực có chất lượng cao đất nước yếu tố quan trọng Chính đường lối lãnh đạo điều hành đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng tới việc xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước giai đoạn cách mạng yêu cầu tất yếu khách quan kinh tế tri thức Trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức đất nước thực có đủ đức tài, giữ vững vai trò nòng cốt, “… gốc công việc” [40] lời Bác Hồ dạy Vai trị nguồn lực cán bộ, cơng chức kinh tế tri thức khẳng định nhân tố quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế – xã hội, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: "Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn…" Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức coi khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phú Thọ tỉnh thuộc khu vực miền núi trung du phía Bắc, nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sơng Hồng Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm tiểu vùng Tây - Đông – Bắc), cầu nối giao lưu kinh tế – văn hóa – khoa học kỹ thuật tỉnh đồng Bắc Bộ với tỉnh miền núi Tây Bắc Nền kinh tế tỉnh năm qua có bước phát triển, nhiên chưa ổn định vững chắc, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi vùng Kinh tế chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chuyển dịch cấu kinh tế ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất chậm; tình hình an ninh, trị trật tự xã hội cịn có nhiều yếu tố tiềm ẩn khó lường Vì vậy, cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng an ninh; xây dựng hệ thống trị tỉnh Phú Thọ vững mạnh nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt phải nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, đồng bộ, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trước yêu cầu thiết thực tế địa phương nên chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ nay” làm đề tài Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhà hoạt động trị nước nước quan tâm “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị quốc gia, 2003; “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị quốc gia, 2004; “Công vụ, công chức – Những khía cạnh pháp lý hành chính” GS.TS Phạm Hồng Thái, 2004; “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” TS Thang Văn Phúc – TS Nguyễn Minh Phương – TS Nguyễn Thu Huyền, NXB Chính trị quốc gia, 2004; “Về chế độ công vụ Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, 2007… Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt quan tâm luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, cử nhân nhiều góc độ khác Luận án tiến sỹ luật học “Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay” tác giả Ngô Hải Phan (2004); Luận văn thạc sỹ luật học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay” tác giả Lê Đình Vỹ (2005); Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu giải pháp đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ” ThS Nguyễn Quang Hậu (2008-2009); Luận văn thạc sỹ luật học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay” tác giả Giang Thị Phương Hạnh (2009)… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề cán bộ, công chức, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu cụ thể cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Tuy nhiên, vấn đề chung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với địa phương khác cần có u cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức khác phù hợp thực tiễn địa phương giai đoạn cách mạng, chưa có cơng trình nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ Chính vậy, vấn đề thiết cần nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện phương diện lý luận thực tiễn nhằm góp phần phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức + Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Phú Thọ qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân, hạn chế + Đề xuất phương hướng giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng với yêu cầu năm Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2003-2008 đề xuất giải pháp đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, q trình nghiên cứu sử dụng phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử; phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Kế thừa có chọn lọc phát huy kết cơng trình nghiên cứu tác giả khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu, viết đăng tạp chí, báo, Đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn 6.1 Đóng góp khoa học luận văn - Khái qt có hệ thống, phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ năm gần - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 6.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hoá đất nước tham gia hội nhập quốc tế - Luận văn làm tư liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành, thị uỷ toàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 QUAN NIỆM VỀ CÔNG VỤ 1.1.1 Khái quát công vụ Cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống nhà nước xã hội tất quốc gia cán bộ, cơng chức người, nhiều trường hợp, nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ, chức quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội, sử dụng ngân sách nhà nước tài sản công Tất hoạt động trực tiếp gián tiếp gây ảnh hưởng tới đời sống nhà nước, xã hội, đời sống cộng đồng dân cư, quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, nói đến cán bộ, công chức không đề cập đến kết hoạt động người cán bộ, công chức thông qua chế độ công vụ, công vụ dạng hoạt động hay lao động đặc biệt cán bộ, công chức máy nhà nước thực Khi quan niệm công vụ có quan niệm định cán bộ, cơng chức tương ứng Nói cách khác, quan niệm cán bộ, công chức xây dựng sở gắn liền với quan niệm chế độ công vụ Bản thân kết thực thi công vụ lại sản phẩm hoạt động người cán bộ, công chức Ngược lại, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước tuỳ thuộc vào chất lượng thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức Từ góc độ lao động xã hội cơng vụ dạng lao động xã hội đặc biệt khác với loại lao động xã hội khác Công vụ hoạt động nhà nước cán bộ, công chức nhà nước thực dựa sở quyền lực nhà nước pháp luật, bảo đảm quyền lực nhà nước, pháp luật sử dụng quyền lực để thực thi nhiệm vụ, chức quản lý nhà nước Công vụ khái niệm, phạm trù mang tính lịch sử Ở giai đoạn lịch sử khác chế độ nhà nước khác nhau, công vụ quy định khác có cách hiểu, quan niệm khác phạm vi khái niệm công vụ Phạm vi công vụ ln phụ thuộc vào quan điểm trị, chế độ trị - xã hội chất nhà nước Từ góc độ khác nhau, có quan niệm khác công vụ, chế độ trị - xã hội nhà khoa học lại đưa quan niệm cơng vụ, vấn đề lý thuyết Lý thuyết nhận thức, suy nghĩ người thực tiễn Hoạt động cán bộ, cơng chức có thật thực tiễn, cịn hoạt động gì, khác với hoạt động, hay lao động xã hội khác người suy nghĩ, phản ánh Dưới chế độ phong kiến, phương đơng phương tây với thể quân chủ tuyệt đối, công vụ xem sứ mạng thiêng liêng cao cả, xã hội trọng vọng, tôn vinh nơi quy tụ lợi ích vật chất, quyền tinh thần nhân dân Việc tuân thủ mệnh lệnh nhà vua tức thực thi bổn phận cơng vụ Do đó, cơng vụ xét cho chế độ phục vụ nhà vua Nhiều tác giả nghiên cứu công vụ nhà nước phong kiến Việt Nam cho rằng: “Công vụ việc quan, công việc xem quan trọng, phần chế tài mà nhà cầm quyền sử dụng, phần xã hội, tâm lý thông thường người, người lên chức vị cao tầng lớp xã hội kính trọng” [33] - Trong nhà nước tư sản, công vụ xét chất phục vụ cho quyền lực công Tuy nhiên, khác tổ chức nhà nước nên nhà nước tư sản tồn số quan niệm khác công vụ Tiêu biểu hai quan niệm công vụ làm sở cho hai chế độ công vụ sau đây: Thứ nhất, chế độ công vụ chức nghiệp Trong chế độ này, công vụ quan niệm chức nghiệp, trì liên tục ổn định khơng phụ thuộc vào thay đổi trị Người công chức đào tạo, tuyển chọn cách kỹ lưỡng vào công vụ đảm bảo suốt đời Hệ thống công vụ gọi hệ thống “chức nghiệp” Công chức coi loại người chuyên làm công việc nhà nước, địa vị họ tôn vinh Các nước theo chế độ chức nghiệp điển hình Pháp, Đức, Canada, Quan niệm coi công vụ nghề nghiệp người, nên công vụ trở nên cứng nhắc, khó thay đổi Trong thân công vụ chia nhiều thứ bậc theo văn bằng, tạo nên trì trệ, khó thích ứng với biến động Chế độ công vụ theo chức nghiệp dẫn đến ổn định hành chính, lại làm cho thiếu động, cuối dẫn đến kìm hãm phát triển kinh tế Hạn chế khiến quốc gia phát triển có cơng vụ chức nghiệp phải liên tục cải cách tiếp thu yếu tố tiến công vụ việc làm [51] Thứ hai, quan niệm công vụ công việc thời, việc làm Căn để tuyển dụng, xếp công chức dựa vào cơng việc, vào chức vụ người đảm nhiệm dựa vào thân người cơng chức Người ta coi việc tìm kiếm cơng việc quan, tổ chức nhà nước khơng khác tìm kiếm cơng việc doanh nghiệp tư Người ta quan niệm công vụ việc làm nghề nghiệp, nên việc tuyển chọn công chức tiến hành theo nhu cầu cơng việc Vì vậy, quan nhà nước thay đổi vị trí cơng chức theo yêu cầu công việc theo công trạng, lực thân công chức Chế độ công vụ tạo cạnh tranh nội cơng chức, đồng thời có cạnh tranh người cơng vụ ngồi cơng vụ Các nước có cơng vụ theo chế độ việc làm Mỹ, Hà Lan quốc gia chịu ảnh hưởng Mỹ Do đặc điểm mà công vụ việc làm (chức vụ) không tạo ổn định cần thiết cho hành chính, đội ngũ cơng chức khơng có tính liên tục kế thừa Tuy vậy, cơng vụ động có hiệu suất cao, tận dụng hết khả người công chức [51] - Đối với nước phát triển, giành độc lập, công vụ nước thường mang đặc trưng hỗn hợp, chịu ảnh hưởng từ nhiều công vụ khác, công vụ phong kiến, công vụ chức nghiệp, công vụ việc làm, sắc riêng quốc gia Nền cơng vụ chưa định hình, thường nghiêng mơ hình cơng vụ nước chịu ảnh hưởng nhiều nhất, thông thường nước cai trị trước - Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa trước đây, có ý kiến cho tồn công vụ riêng, với đặc trưng hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Đảng cộng sản giữ vai trò lãnh đạo Đội ngũ nhân tổ chức Đảng Nhà nước Đảng bố trí xếp, quản lý, hưởng quy chế pháp lý chung với đối tượng cán Đảng, tổ chức xã hội Việc luân chuyển nhân lực từ ngành sang ngành khác, từ trung ương đến địa phương, từ tổ chức Đảng, tổ chức xã hội sang quan nhà nước ngược lại đơn giản, không cần thi tuyển, kiểm tra, sát hạch chuyển đổi chuyên môn nghề nghiệp “do yêu cầu tổ chức, tổ chức phân công” Do vậy, khơng tạo ổn định tính chun nghiệp cơng vụ, người cơng chức khơng tích lũy kinh nghiệm, khơng thích nghi với cơng việc [51] Ở Việt Nam, hoạt động cán bộ, công chức, viên chức máy Nhà nước, Đảng, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác thực hoạt động phục vụ lợi ích cơng, lợi ích chung xã hội, cộng đồng Điều bắt nguồn từ chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, mục tiêu chung hệ thống trị xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hoạt động tất chủ thể suy cho bảo đảm ngân sách nhà nước Vì vậy, nói hoạt động “công vụ” với nghĩa đầy đủ từ hiểu thấy đặc thù chế độ trị nước ta – Chế độ trị có đảng lãnh đạo nhà nước xã hội Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan”, qua nhận thấy cơng vụ có đặc điểm sau đây: Một là, “công vụ” trước hết hoạt động có tính chất phục vụ Tồn hoạt động máy hành - nhà nước thực chất có tính chất phục vụ Bản thân hoạt động hành pháp thực chất nhằm đưa pháp luật quyền lập pháp ban hành vào đời sống, góc độ này, mang tính chất phục vụ quyền lập pháp Đồng thời, quyền hành pháp cịn mang tính chất phục vụ dân chúng hoạt động tư pháp, quan tư pháp có cơng chức làm việc Nhưng tính chất phục vụ gắn với nhà nước, nhà nước thông qua máy quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, viên chức thực hiện, tính chất phục vụ đây, trực tiếp hay gián tiếp gắn với tính quyền lực pháp lý Hai là, hoạt động cơng vụ có tính chun nghiệp Tính chất xuất phát từ u cầu chun mơn hóa khách thể quản lý, công vụ nhà nước, đặc biệt điều kiện khoa học, công nghệ phát triển cao giới đại Nó đồng thời điều kiện cần thiết bảo đảm cho hoạt động công vụ có khả giải vấn đề nảy sinh việc thực chức Nhà nước điều kiện Tính chuyên nghiệp hiểu hai mặt: hoạt động đòi hỏi phải có kiến thức chun mơn ngành lĩnh vực quản lý, đồng thời đòi hỏi hiểu biết khoa học quản lý Thực tiễn chế độ công vụ nước ta phát triển theo hướng coi công vụ nghề tương tự chế độ cơng vụ chức nghiệp, có kết hợp nhiều với chế độ công vụ theo việc làm Ba là, hoạt động cơng vụ khơng trực tiếp làm cải vật chất cho xã hội bảo đảm điều kiện, hỗ trợ, tổ chức quản lý hoạt động sản xuất cải vật chất Nói cách khác, hoạt động quản lý người, nhằm tác động lên người phục vụ người Đây hoạt động người làm quản lý chuyên nghiệp - công chức, người thực hoạt động hành - nhà nước theo cách nói thơng dụng nay; người có uy tín lực quản lý bầu - cán Ngồi ra, cơng vụ cịn bao gồm hoạt động chuyên gia lĩnh vực hoạt động khác Nhà nước như: giáo dục (giáo viên), khoa học - công nghệ (nghiên cứu viên, kỹ sư, kiến trúc sư ), y tế (bác sĩ ), văn hóa nghệ thuật (họa sĩ, nhạc sĩ, nhà văn ) Đây lại hoạt động quản lý người, mà hoạt động trực tiếp làm sản phẩm tinh thần cho xã hội, không trực tiếp sản xuất cải vật chất Bốn là, hoạt động công vụ nhà nước bảo đảm ngân sách nhà nước Đặc trưng nhà nước nhà nước đặt thuế thu thuế để nuôi dưỡng máy nhà nước, đảm bảo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội… Đây 1 đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động sản xuất kinh doanh hay thực dịch vụ xã hội Vì vậy, hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức khơng mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận bảo đảm hoạt động ngân sách nhà nước 1.1.2 Các nguyên tắc công vụ nhà nước Các nguyên tắc công vụ nhà nước tư tưởng chủ đạo, chi phối toàn công vụ nhà nước Bản chất công vụ khác nên có ngun tắc mang tính trị – xã hội khác Các nguyên tắc công vụ nhà nước xác định nội dung hoạt động công vụ, nghĩa suy cho cùng, xác định tính chất nhà nước, chất giai cấp tính xã hội nhà nước Khi nghiên cứu vấn đề cần phải thấy mối liên hệ chất nhà nước với chất cơng vụ nhà nước Có nhiều cách tiếp cận khác công vụ nhà nước nên có khơng thống ngun tắc cơng vụ nhà nước, nhìn chung, từ quan niệm coi công vụ nhà nước hoạt động cán bộ, cơng chức nhà nước ngun tắc công vụ nhà nước sau: - Thứ nhất, cơng vụ nhà nước có nhiệm vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, nhà nước, xã hội nói chung, thể chỗ thực công vụ nhà nước thực nhiệm vụ chức nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước phải chịu kiểm tra nhân dân quan quyền lực nhà nước; cán bộ, công chức thực thi công vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước - Công vụ nhà nước thực sở nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc thể trước hết quan nhà nước trung ương xác định danh mục chức vụ quan, tổ chức nhà nước, định phương thức tuyển chọn, thăng chức, giáng chức thuyên chuyển cán bộ, công chức; quy định ngạch, bậc công chức chế độ đãi ngộ chung Khi định vấn đề quan trọng đó, quan trung ương cần phải tham khảo ý kiến quan nhà nước địa phương tổ chức xã hội, có phân cấp quản lý cán bộ, công chức rõ ràng, xuất phát từ nguyên tắc phân biệt chức Đảng nhà nước, phát huy tính tự chủ, tự quản địa phương, xem trọng ý kiến dư luận xã hội… - Đảm bảo dân chủ công vụ nhà nước hoạt động có tính chất phục vụ, đáp ứng u cầu cơng dân, nhân dân tham gia vào việc đưa định quan nhà nước giám sát hoạt động quan nhà nước - Cơng khai bình đẳng cơng vụ nhà nước đòi hỏi quan nhà nước phải cơng khai hóa hoạt động cơng vụ nhà nước, phải minh bạch công vụ, trừ vấn đề có liên quan tới bí mật quốc gia, bí mật công vụ liên quan tới an ninh quốc gia - Đảm bảo bình đẳng hoạt động cơng vụ Đây nguyên tắc có liên quan mật thiết với nguyên tắc dân chủ công khai công dân có khả tham gia cơng vụ tùy theo lực chuyên môn phẩm hạnh, sức khỏe mà khơng lệ thuộc vào điều kiện khác Khi gia nhập công vụ cán bộ, cơng chức bình đẳng với quyền nghĩa vụ công vụ, không bị phân biệt đối xử hoạt động công vụ người khác giới tính, dân tộc tôn giáo… - Nguyên tắc hiến định hoạt động cơng vụ đảm bảo tính pháp chế Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm hiến pháp Nguyên tắc đòi hỏi quan nhà nước, cán bộ, công chức thực thi công vụ phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, tôn trọng pháp luật đặt công vụ nhà nước trật tự pháp luật Tóm lại, công vụ nhà nước dạng lao động xã hội, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, lợi ích nhân dân, tập thể, cá nhân Hoạt động công vụ gắn liền với quyền lực nhà nước, pháp luật điều chỉnh, chủ yếu cán bộ, công chức nhà nước nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện, đồng thời hoạt động cơng vụ mang tính phục vụ có tham gia, giám sát nhân dân 1.2 QUAN NIỆM VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.2.1 Quan niệm cán Thuật ngữ “cán bộ” sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm diện rộng loại nhân thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Thuật ngữ thường dùng “cán bộ, cơng nhân viên chức”, bao quát tất người làm công hưởng lương từ nhà nước, kể từ người đứng đầu quan tới nhân viên phục vụ lái xe, bảo vệ hay lao công tạp vụ Do điều kiện lịch sử định, suốt thời gian dài đời sống trị - pháp lý Việt Nam tồn tập hợp khái niệm “cán bộ, cơng nhân, viên chức” khơng có phân biệt rạch ròi khái niệm quy chế pháp lý nhóm Pháp lệnh cán công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) đề cập tới ba đối tượng cán bộ, công chức, viên chức rõ cán bộ, công chức, viên chức mà quy định chung đối tượng “cán bộ, công chức” cơng dân Việt Nam, biên chế Có thể nói, thuật ngữ cán sử dụng ước lệ, chưa thể tính chất hành chính, chưa rõ nội hàm khái niệm Đây hạn chế Pháp lệnh cán bộ, công chức Cụ thể hóa Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 115/2003/NĐ-CP chế độ công chức dự bị; Nghị định số 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Trên sở nghiên cứu quy định pháp lệnh nghị định, hiểu cán “những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh cấp huyện” Cùng với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại, đồng thời, cơng cải cách hành ngày đặt nhu cầu chuyên biệt hóa điều chỉnh pháp luật ngày rõ nét, địi hỏi phải có thống nhận thức phân định khái niệm có liên quan Luật cán bộ, công chức Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [44] Như vậy, đến khái niệm cán quy định cụ thể, rõ ràng, xác định rõ nội hàm, người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước thuộc hệ thống trị Việt nam, từ trung ương đến cấp huyện, quận tương đương Tùy góc độ mục tiêu xem xét phân biệt đội ngũ cán thành nhóm khác nhau: - Xét loại hình phân thành: cán đảng, đồn thể; cán nhà nước; cán kinh tế quản lý kinh tế; cán khoa học kỹ thuật - Xét theo tính chất chức năng, nhiệm vụ phân thành: nhóm khách; nhóm lãnh đạo, quản lý; nhóm chun gia; nhóm cơng chức, viên chức + Nhóm khách: Những cán lãnh đạo tầm vĩ mơ đất nước cịn gọi nhà lãnh đạo trị cấp quốc gia khách Các nhà trị phân loại theo khác như: nhà trị chun nghiệp nhà trị khơng chuyên nghiệp; nhà trị tham gia máy nhà nước nhà trị khơng tham gia máy nhà nước Họ không thuộc đội ngũ công chức nhà nước mức độ định, họ có vị trí độc lập quan hệ với hành nhà nước Do hoàn cảnh điều kiện trị - xã hội đặc thù Việt Nam nên đời sống xã hội chế định pháp lý chưa có phân định rõ ràng chức danh trách nhiệm nhà hoạt động trị Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo trị cấp quốc gia có tầm quan trọng đặc biệt công đổi Do đó, bồi dưỡng, đào tạo rèn luyện để hình thành rõ nét tâm lý, ý thức nhà lãnh đạo trị để họ đạt tới tầm khách, đồng thời có quy chế hợp lý để khách thực tốt vai trị, sứ mệnh việc làm cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước + Nhóm cán lãnh đạo, quản lý: bao gồm người giữ chức vụ trách nhiệm điều hành quan, tổ chức, đơn vị, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tổ chức, có vai trị định định hướng, điều khiển hoạt động máy Thông thường, cán lãnh đạo cán quản lý hiểu tương đồng cán lãnh đạo, quản lý phải người giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có khả tổ chức cơng việc đồn kết tập thể Tuy nhiên, khái niệm lãnh đạo khái niệm quản lý khơng hồn tồn đồng với Vì khái niệm “lãnh đạo” thường dùng để khả định hướng xác định mục đích lâu dài khả lôi cuốn, thúc đẩy người, thường gắn liền với việc thiết lập đường lối, sách Còn “quản lý” dùng để khả tổ chức, xác định mục tiêu cụ thể để thi hành đường lối sách Chức quản lý tiếp tục chức lãnh đạo, bước lãnh đạo, khâu tất yếu để thực lãnh đạo Trên thực tế, phân biệt tương đối lại cần cho công tác tổ chức cán bộ, làm sở cho việc xác định tiêu chuẩn, chức người cán lãnh đạo người cán quản lý + Nhóm chuyên gia: gồm người giỏi nghề, ngành, có trình độ lý thuyết cao lực hành động thực tiễn, lực nghiên cứu, sáng tạo, giải vấn đề lý luận hay thực hành Họ phải có trình độ văn hóa rộng, hiểu biết chun mơn sâu, có lực vốn trí tuệ ngoại ngữ để cập nhật thơng tin Đây nhóm nhân lực bậc cao xã hội, có vai trị phận mũi nhọn phát triển lĩnh vực, ngành nghề nào, thiếu chuyên gia cơng việc khơng thể đạt tới trình độ, chất lượng cao, nói đến đỉnh cao chất lượng đội ngũ cán công chức phải nói đến chun gia + Nhóm cơng chức, viên chức: bao gồm người tuyển dụng để trực tiếp thực thi công việc hàng ngày quan, tổ chức, hưởng lương theo ngạch bậc, trình độ chức vụ Đây nhóm có số lượng đơng đảo tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.2.2 Quan niệm công chức Công chức thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên quan nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tính đặc thù quốc gia nên quan niệm công chức nước khơng hồn tồn thống Sự khác thể quan điểm đây: - Quan điểm thứ thường xuất phát nước xã hội chủ nghĩa Do đồng hoạt động công vụ với hoạt động quản lý Đảng, đoàn thể dẫn đến quan niệm khái niệm công chức không bao gồm đối tượng làm việc quan nhà nước (cả lập pháp, hành pháp tư pháp) mà tổ chức Đảng, đồn thể, chí đơn vị sản xuất - Quan điểm thứ hai cho rằng, công chức bao gồm người làm việc máy nhà nước nói chung, tương ứng với quan niệm công vụ hoạt động toàn bộ máy nhà nước (bao gồm hoạt động công chức quan quyền lực, xét xử, kiểm sát quan quản lý nhà nước) - Quan điểm thứ ba cho rằng, công chức bao gồm người hoạt động quan hành chính, nghiệp Nhà nước máy phục vụ quan nhà nước khác, giữ công vụ thường xuyên, ổn định - Quan điểm thứ tư túy cho rằng, công chức bao gồm đối tượng phục vụ máy hành chính, giữ chức vụ thường xuyên ổn định, quan niệm xuất phát từ chỗ coi công vụ nhà nước hoạt động quan hành Từ quan niệm công chức, mà nước khác có quy định khác đối tượng Ở Pháp, khái niệm công chức rộng, người công chức phân thành hai loại Loại thứ nhân viên công chức làm việc thường xuyên máy nhà nước, bị chi phối Luật công chức; loại thứ hai nhân viên công chức bị chi phối Luật lao động, hợp đồng luật tư Họ nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện [42] Ở Trung Quốc, nước theo thể chế Cộng hòa dân chủ nhân dân, chế độ Đảng lãnh đạo, khái niệm công chức nhà nước dùng để người cơng tác quan hành nhà nước cấp, từ nhân viên phục vụ Gồm hai loại: Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực hành nhà nước, bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều chỉnh Hiến pháp, Điều lệ cơng chức Luật tổ chức quyền cấp; công chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Điều lệ công chức, họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật [42] Ở Mỹ, công chức bao gồm tất nhân viên ngành hành Chính phủ, kể người bổ nhiệm Chính trị Bộ trưởng, Thứ trưởng, trợ lý Bộ trưởng, người đứng đầu quan Chính phủ Tuy nhiên, khái niệm cơng chức diện điều chỉnh Luật Công chức lại không bao gồm cơng chức bổ nhiệm trị, họ gọi công chức chức nghiệp Đặc điểm cơng chức Mỹ khơng mang tính thường xuyên liên tục mà tồn hệ thống thải loại; việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức chủ yếu theo công trạng thực tế, công chức tuyển dụng vào công việc cụ thể mà đường chức nghiệp [42] Ở Cộng hịa Liên bang Đức, công chức Đức bao gồm nhân viên làm việc quan, tổ chức văn hóa, nghệ thuật giáo dục nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công tác doanh nghiệp công ích nhà nước quản lý, nhân viên, quan chức làm việc quan phủ, giáo sư đại học, giáo viên trung học, tiểu học, bác sỹ, hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa… [42] Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức hình thành gắn liền với phát triển hành nhà nước Văn có tính pháp lý quy định công chức Sắc lệnh số 76/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20/5/1950, Điều quy định “công chức công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay ngồi nước, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Sau đó, nhu cầu bổ sung nhân lực máy nhà nước ngày tăng, thực tiễn khơng có đủ nguồn nhân lực phù hợp với tiêu chuẩn quy định công chức theo Quy chế nên suốt thời gian dài sau đó, chế độ cơng chức dần thay chế độ “cán bộ, công nhân viên chức” bao gồm tất người làm việc quan nhà nước, quan Đảng, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế nhà nước Tất thuộc biên chế nhà nước, gọi “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” chung chung, không phân biệt cán bộ, cơng nhân, viên chức theo cách quan niệm có tính truyền thống hình thành trước Do vậy, pháp luật khơng tiếp tục theo hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt đối tượng lao động phục vụ quan, tổ chức nghiệp nhà nước Thuật ngữ công chức sử dụng trở lại Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức báo hiệu xu hướng điều chỉnh pháp luật hoạt động công vụ công chức Theo quy định Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước” nhằm cụ thể hóa Pháp lệnh cán công chức 1993 sửa đổi bổ sung năm 2003, cơng chức nói nghị định văn hướng dẫn thi hành đề cập cách rõ ràng khái niệm cán bộ, cơng chức chưa có phân biệt cơng chức hành với cơng chức nghiệp Trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nước địi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, Luật Cán bộ, cơng chức nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định rõ: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [44] Từ quy định trên, ta thấy khái niệm công chức theo pháp luật Việt Nam có điểm khác biệt lớn so với nước, công chức không bao gồm người làm việc hệ thống hành nhà nước mà bao gồm người làm việc cho tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội Ban Xây dựng Đảng; tổ chức đoàn thể (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn Việt Nam); quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây đặc trưng công chức nước ta, xuất phát từ đặc thù thể chế trị tổ chức máy nhà nước, Đảng, đoàn thể nước ta Theo đó, cơng chức phân loại dựa tiêu chí sau: * Theo trình độ đào tạo: Cơng chức chia làm ba loại: - Công chức loại A: người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học - Công chức loại B: người bổ nhiệm vào ngạch u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục nghề nghiệp - Công chức loại C: người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp Cách phân loại có ý nghĩa định lý luận thực tiễn việc tiêu chuẩn hóa trình độ chun mơn cơng chức, khuyến khích họ phấn đấu học tập, nâng cao trình độ, thăng tiến theo chức nghiệp * Theo ngạch công chức: gồm bốn loại: - Công chức loại A: gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Công chức loại B: gồm người bổ nhiệm vào ngạch chun viên tương đương; - Cơng chức loại C: gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Công chức loại D: gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên * Theo vị trí cơng tác: Cơng chức phân làm hai loại: - Công chức lãnh đạo, huy; - Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Việc phân loại công chức việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn việc cấu, quy hoạch, quản lý công chức hoạt động công vụ Trên sở cách phân loại để có tiêu chí khác việc đánh giá, sử dụng, đề bạt, xử lý công chức vi phạm cách thích hợp, đáp ứng yêu cầu công đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 1.2.3 Đặc trưng đội ngũ cán bộ, công chức Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu vận hành thông qua công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, vậy, cán bộ, cơng chức có đặc trưng sau đây: 1.2.3.1 Là chủ thể cơng vụ, có trách nhiệm thực thi cơng vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt động, vận hành có hiệu mà chuyển giao cho tổ chức, cá nhân bên Họ người trực tiếp thi hành quyền lực nhà nước, lao động họ thực chất lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh dạng lao động xã hội khác; trao quyền để thực thi cơng vụ, đồng thời có bổn phận phục vụ xã hội, công dân chịu ràng buộc định liên quan đến chức trách đảm nhiệm Để thực công vụ, người cán bộ, công chức nhà nước cung cấp điều kiện cần thiết để tiến hành hoạt động công vụ trụ sở, phương tiện, ; đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách nhiệm vụ giao, đảm bảo có tính ổn định, lâu dài, thực tế suốt đời họ không vi phạm kỷ luật buộc việc bị truy tố trước pháp luật 1.2.3.2 Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao với hoạt động diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp Các quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định nhằm quản lý, điều hành xã hội theo pháp luật pháp luật, tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội… với mặt hoạt động phong phú phức tạp lợi ích nhà nước toàn xã hội, đảm bảo cho xã hội ổn định phát triển Tất hoạt động diễn hàng ngày, trực tiếp gián tiến liên quan đến sống tất người dân, vậy, từ tuyển dụng, quan 2 nhà nước yêu cầu người dự tuyển phải có chun mơn, có đủ tiêu chuẩn độ tuổi, phẩm chất trị, đạo đức lối sống… Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng lao động mang tính chun nghiệp, thực cơng vụ thường xun, liên tục, có trình độ chun mơn hóa cao để giải vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu 1.2.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước tương đối ổn định, mang tính kế thừa khơng ngừng nâng cao chất lượng Khác với công chức nước theo chế độ công vụ việc làm, cán bộ, công chức nước ta hoạt động ổn định bảo hộ “biên chế nhà nước” Đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển khách quan xã hội Việc tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, thu hút, khuyến khích nhân tài khơng ngừng trọng nhằm đảm bảo đội ngũ kế cận hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy tuyển dụng cán bộ, công chức nhà nước 1.2.3.4 Ln trung thành với Đảng, Chính phủ, với Tổ quốc nhân dân Đây đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức xuất phát từ truyền thống tốt đẹp nhân dân ta từ đặc điểm lịch sử, trình đấu tranh cách mạng Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời từ thắng lợi Cách mạng Tháng Tám năm 1945 nhân dân thực lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Về phương diện pháp lý, Nhà nước ta thiết chế quyền lực nhân dân bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, bảo đảm quyền tự dân chủ nhân dân Do vậy, việc thực đường lối, sách Đảng Nhà nước, hoạt động mình, quan nhà nước, cán bộ, công chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe chịu giám sát nhân dân 1.3 YÊU CẦU VÀ NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.3.1 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức Tại hội nghị Ban Chấp hànhTrung ương Đảng lần thứ ba (khoá VIII), Đảng ta xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ Trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội; bảo đảm có đủ nguồn cán để nhiệm kỳ đổi khoảng 30%- 40% số cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp, cán lãnh đạo lực lượng vũ trang; phấn đấu đến năm 2020 số cán có trình độ đại học, cao đẳng trở lên khoảng 4% dân số nước nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công vụ chuyên nghiệp Cụ thể: - Về số lượng: Trên sở phân định rõ loại cán bộ, công chức với loại lao động khác để xác định số lượng cán bộ, công chức nhà nước cách hợp lý dựa dân số trình độ, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội đất nước - Về cấu: Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức máy nhà nước điều kiện để xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức khoa học, hợp lý trình độ, ngạch bậc, lứa tuổi, giới tính, dân tộc đội ngũ quan, đơn vị - Về chất lượng: Để thực tốt công xây dựng đất nước thời kỳ mới, đội ngũ cán bộ, công chức phải đáp ứng yêu cầu sau: + Về lực: • Năng lực chun mơn: Trước hết, cán bộ, cơng chức phải có kiến thức chuyên môn lĩnh vực giao trách nhiệm quản lý; có kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật từ có ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng pháp luật thi hành cơng vụ, có chủ động, linh hoạt xử lý vấn đề sở pháp luật; Có lĩnh nghề nghiệp, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm hành vi cơng vụ Chủ động xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ; có kiến, phát kiến tham mưu đề xuất với lãnh đạo lĩnh vực giao Mặt khác, phải có trình độ ngoại giao, ngoại ngữ, tin học để sử dụng tốt phương tiện khoa học kỹ thuật đại thực tốt việc giao dịch với đối tác nước ngồi • Năng lực tổ chức quản lý: Người cán bộ, công chức phải người có lĩnh, có khả quan sát nắm nhiệm vụ từ tổng thể tới chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng có hiệu quả; Bình tĩnh, tự chủ đốn dứt khốt cơng việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng tiến hành công việc quán theo kế hoạch; Năng động, sáng tạo, phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, ln biết lường trước tình xảy ra, biết tập trung dồn tiềm lực vào khâu yếu, biết tận dụng thời có lợi cho hệ thống; Có tác phong mực, thơng cảm hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, đồng thời hướng cho cấp tác phong cộng tác, giúp đỡ lẫn nhau; Biết sử dụng người, đánh giá người, biết xử lý tốt mối quan hệ hệ thống, quan hệ tốt, mực với người quyền với cấp + Về phẩm chất trị, đạo đức: Trong giai đoạn cách mạng, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị yêu cầu quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, bối cảnh nay, trình hội nhập kinh tế quốc tế kèm theo mặt trái chế kinh tế thị trường tác động tiêu cực nảy sinh hàng ngày đặt yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phải tuyệt đối trung thành với chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tích cực cơng đổi đất nước; Có lĩnh kiên định cơng việc giao; Biết biến nhận thức trị thành nhận thức người, tạo lòng tin lôi người tham gia Tùy vị trí, thẩm quyền cán bộ, cơng chức khác mà yêu cầu phẩm chất trị khác Cán bộ, công chức giữ cương vị cao, phạm vi ảnh hưởng rộng lĩnh trị phải vững vàng, cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ đề chủ trương, đường lối, sách Nhà nước Đạo đức công vụ người cán bộ, công chức gồm: đạo đức cách mạng, đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp; đạo đức cách mạng tảng, gốc, sức mạnh người cán bộ, công chức Đạo đức cách mạng thể ở: tinh thần yêu nước nồng nàn, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có hiệu đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Cần, kiệm, liêm chính, chí công, vô tư Đạo đức cá nhân người cán bộ, công chức trước hết thể ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, tâm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, khơng tham ơ, lãng phí, có trách nhiệm cao thi hành cơng vụ, có lịng nhân ái, vị tha, ứng xử đắn quan hệ gia đình, bè bạn xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học Đạo đức nghề nghiệp người cán bộ, công chức thể trước hết lòng say mê, cần mẫn, tinh thần trách nhiệm đề cao kỷ luật thi hành cơng vụ + Về văn hóa: Văn hóa ứng xử yếu tố phản ánh trình độ văn hóa quan, tổ chức, cá nhân; sở để hình thành tác phong, phong cách người cán bộ, công chức; tảng tạo nên tư chất, cốt cách người cán bộ, cơng chức Do đó, giao tiếp ứng xử, cán bộ, cơng chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; Ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực rõ ràng, mạch lạc, khơng nói tục, nói tiếng lóng; phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp, thực dân chủ đoàn kết nội Trong giao tiếp ứng xử với nhân dân, cán bộ, công chức phải có tác phong lịch sự, giữ gìn uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp; nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc; Không có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà thi hành công vụ Như vậy, yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện vừa phải có phẩm chất trị, đạo đức, vừa có lực chuyên môn tổ chức điều hành Thực tế cho thấy, có đội ngũ cán bộ, cơng chức tài giỏi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào sống thuận lợi đạt hiệu cao; đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị phẩm chất đạo đức yếu gây nên độc đoán, chuyên quyền, tiêu cực, tham nhũng, khiến cho tài sản Nhà nước bị thất thốt, lịng tin người dân bị giảm sút, kinh tế đình trệ tình hình xã hội bị rối loạn Do vậy, Đảng Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ, công chức phát huy khả phục vụ, cống hiến nhiều cho đất nước, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước thời kỳ 1.3.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2.1 Tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức * Tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức trình phức tạp nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhân lực cho quan, tổ chức nhà nước Vì vậy, tuyển dụng cán bộ, cơng chức cần phải tuyển dụng người có khả đảm trách công việc quan, tổ chức tương lai, không tuý đáp ứng công việc mà họ đảm nhiệm trước mắt Do đó, nhà tổ chức, quản lý phải có tầm nhìn chiến lược, sở công tác quy hoạch cán bộ, công chức phải dự báo khả phát triển người tuyển vào quan, tổ chức Để làm điều phải có tiêu chuẩn, điều kiện, tiêu chí thật khoa học, cụ thể để tuyển dụng cán bộ, công chức, thực thông qua hình thức: bầu, thi tuyển, xét tuyển Mỗi hình thức có ý nghĩa xã hội, trị- pháp lý định áp dụng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày quy, đại có đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức để phục vụ nhân dân Bầu hình thức quan trọng thể tính dân chủ, tính trị- xã hội nhằm thiết lập đội ngũ cán máy nhà nước Đó việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiều chức danh lãnh đạo hệ thống quan nhà nước Chẳng hạn Quốc hội bầu Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao; Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Uỷ ban nhân dân Thi tuyển hình thức phổ biến đóng vai trị quan trọng để thiết lập đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Theo đó, Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định: “việc tuyển dụng công chức phải thông qua kỳ thi theo quy chế thi tuyển Người không qua thi tuyển công chức không tuyển dụng vào biên chế theo quy định khoản điều Nghị định này” Nội dung thi tuyển cần bám sát yêu cầu chức danh cần tuyển, trọng kiến thức hành nhà nước hiểu biết chức năng, nhiệm vụ tổ chức mà thí sinh dự thi cơng tác trúng tuyển Ngồi u cầu trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn chức danh quy định, tuỳ đặc thù số loại cán bộ, công chức, quan, địa phương cịn có quy định bổ sung cho phù hợp với địa phương, đơn vị Phần lớn quan tổ chức hai hình thức thi viết thi vấn đáp Có nơi áp dụng hình thức thi trắc nghiệm để tuyển chọn Trong đó, kết hợp đánh giá kỹ thực hành với đánh giá phong cách, ngoại hình khả giao tiếp Đây yêu cầu cần thiết cán bộ, cơng chức Người có đủ điều kiện quy định khoản Điều 36 Luật cán công chức cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thơng qua xét tuyển Khi cán bộ, công chức trúng tuyển qua kỳ thi cơng chức, có định tuyển dụng xếp lương theo tiêu chuẩn, ngạch, bậc công chức chưa bổ nhiệm vào ngạch công chức phải qua thời gian thử việc (thời gian tập sự), cụ thể quy định sau: - Đối với ngạch chuyên viên tương đương: thời gian tập 12 tháng - Đối với ngạch cán tương đương: thời gian tập tháng - Đối với ngạch nhân viên tương đương: thời gian tập tháng Thời gian tập có ý nghĩa quan trọng người trúng tuyển qua kỳ thi tuyển công chức, đồng thời quan tuyển công chức Đây khoảng thời gian để "người công chức trẻ" học kỹ năng, kiến thức chuyên môn, chiêm nghiệm lại kiến thức tiếp thu nhà trường * Sử dụng cán bộ, công chức Việc sử dụng cán bộ, công chức phải trọng tới việc dùng người, việc, lực, sở trường, chuyên môn đào tạo, cán bộ, cơng chức lãnh đạo cần bố trí khả năng, vị trí mà cán bộ, cơng chức đảm nhiệm để đạt hiệu cao Sự bố trí, xếp, phân cơng cơng tác cho cán bộ, công chức đắn đảm bảo cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, giúp họ tự rèn luyện nâng cao trình độ mặt giúp tập thể giải vấn đề vướng mắc Tuy nhiên, sử dụng cán bộ, công chức không đúng, không phát huy lực, sở trường mức độ hoàn thành nhiệm vụ họ Chính vậy, sử dụng cán bộ, cơng chức, Hồ Chí Minh trọng đến việc giao trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức, Người nói: “Thả cho họ làm, thả cho họ phụ trách, dù sai lầm chút khơng sợ” [40] Đây phương pháp sử dụng cán bộ, công chức cách mạnh dạn qua thử thách Tất nhiên người lãnh đạo phải vạch cho người thực thi phương hướng, kế hoạch, tạo điều kiện cho người giao nhiệm vụ thi thố tài năng, dám nghĩ, dám làm, từ đây, người lãnh đạo kịp thời uốn nắn khuyết điểm bộc lộ qua cơng việc cấp Qua nhiều năm mà kiến thức người không bồi bổ, khác cỗ máy chạy lâu ngày không tra thêm dầu mỡ * Quản lý cán bộ, công chức Quản lý trình điều khiển, tức trình lập kế hoạch, tổ chức lãnh đạo kiểm tra công việc thành viên thuộc hệ thống đơn vị việc sử dụng nguồn lực phù hợp để đạt mục đích xác định Quản lý thuộc tính bất biến, nội trình hoạt động xã hội Lao động quản lý điều kiện quan trọng để làm cho xã hội tồn phát triển Trong đó, yếu tố người, chủ yếu người quản lý người bị quản lý giữ vai trò trung tâm chu trình, hoạt động quản lý Như vậy, quản lý cán bộ, công chức khâu cơng tác nhân hệ thống trị nước ta, thuộc trách nhiệm trực tiếp quan có thẩm quyền lãnh đạo quản lý hệ thống trị, với giúp đỡ quan tham mưu công tác nhân cấp, ngành từ Trung ương tới sở Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức Đảng Cộng sản Việt Nam thống lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quan lãnh đạo quản lý có thẩm quyền (theo phân công, phân cấp) định đôi với việc thực đầy đủ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý có thẩm quyền cơng tác Việc quản lý cán bộ, công chức thực theo quy định phân cấp Đảng Nhà nước; bầu cử thực theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, điều lệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 1.3.2.2 Quy hoạch cán bộ, công chức Quy hoạch (xác định phương hướng, kế hoạch phát triển dài hạn, bước đi, nguồn lực…) yêu cầu khách quan lĩnh vực hoạt động toàn xã hội, giới ngày nay, khoa học công nghệ phát triển, trình tồn cầu hố tiếp diễn mạnh mẽ Quy hoạch phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan bao nhiêu, đảm bảo cho trình phát triển thuận lợi có hiệu cao nhiêu Ngược lại, quy hoạch sai, gây lãng phí khơn lường Quy hoạch cán bộ, công chức kế hoạch tổng thể, dài hạn để tạo nguồn cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài cho công tác cán Hiến pháp nước ta quy định: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thống công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đảng viên tồn hệ thống trị Đường lối, chủ trương Điều lệ Đảng từ trước đến quy định Theo đó, quy hoạch cán bộ, cơng chức khâu công tác cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn nhân trẻ, tập hợp nhiều nhân tài; làm sở cho việc đào tạo, bố trí, sử dụng phát triển đội ngũ cán hệ thống trị bảo đảm số lượng chất lượng, có cấu hợp lý chuyển tiếp vững vàng hệ Có hai loại đối tượng cán bộ, công chức cần quy hoạch đối tượng rộng đối tượng hẹp Đối với loại đối tượng, nội dung, phương pháp làm quy hoạch phải khác nhau, phải thực công khai lãnh đạo tập trung, thống cấp ủy đảng, đồng thời có phân cấp hợp lý thẩm quyền quy hoạch cán bộ, phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ; quy hoạch phải sát với thực tiễn sở nắm đội ngũ có, nguồn cán dự báo trước yêu cầu phát triển đồng thời phải gắn với khâu công tác cán cách đồng từ xuống dưới, đảm bảo nguyên tắc “mở” “động” Đối tượng rộng quy hoạch cán toàn đội ngũ cán phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ mới, thực mục tiêu sớm đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển Đối tượng không cán bộ, công chức khu vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, mà phải bao gồm đội ngũ ngày đông đảo người quản lý, kinh doanh, khoa học, cơng nghệ, văn hố… tất lĩnh vực đời sống xã hội, thuộc khu vực sở hữu cơng tư Đội ngũ phải có số lượng, cấu, chất lượng đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng lãnh đạo điều kiện hội nhập quốc tế Sự lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phải tác động cách chủ động, có hiệu đến quy hoạch xây dựng đội ngũ Đối tượng hẹp quy hoạch cán đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị, trước hết phải trọng quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Đây đối tượng cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức thời gian qua Quy hoạch cán bộ, cơng chức ngắn hạn (một nhiệm kỳ năm) dài hạn (hai đến ba nhiệm kỳ năm) điều chỉnh, bổ sung qua việc đánh giá cán bộ, công chức nguồn cán bộ, công chức quy hoạch hàng năm Trong quy hoạch cán bộ, công chức ngắn hạn, phải trọng lựa chọn đưa vào quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, có độ tuổi trẻ, có thành tích xuất sắc Đối với quy hoạch cán bộ, công chức dài hạn cần tạo nguồn cán bộ, công chức có thành tích lao động, cơng tác; sinh viên có thành tích xuất sắc đạo đức tốt trình học tập nhà trường tham gia công tác xã hội Các quan lãnh đạo quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt có trách nhiệm trực tiếp làm quy hoạch cán bộ, cơng chức cách dân chủ, khách quan, có giúp đỡ quan tham mưu, coi trọng việc lấy ý kiến tiến cử nhân dân 1.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo trình tác động đến người nhằm làm cho họ lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống để chuẩn bị cho họ thích nghi với sống khả nhận phân công lao động định, góp phần vào việc phát triển xã hội, trì phát triển văn minh lồi người Có nhiều dạng đào tạo: Đào tạo cấp tốc, đào tạo chuyên sâu, đào tạo bản, đào tạo lại, đào tạo ngắn hạn, đào tạo từ xa, Khái niệm bồi dưỡng dùng gần khái niệm đào tạo, nhiều trường hợp, hai khái niệm đào tạo bồi dưỡng sử dụng đồng thời Nếu đào tạo trình làm cho người có lực theo tiêu chuẩn định bồi dưỡng làm tăng thêm lực phẩm chất Nghĩa hai hoạt động hướng tới mục tiêu có điểm khác là, đào tạo từ chưa có thành có chưa đủ "chuẩn" thành đủ "chuẩn; bồi dưỡng làm tăng thêm giá trị có, trình tác động đến người nhằm làm cho họ có thêm kiến thức, kỹ mức độ thấp hơn, với hình thức chủ yếu thơng qua lớp tập huấn cập nhật kiến thức với thời gian ngắn nhiều so với trình đào tạo Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu công tác cán Đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ, công chức cập nhật, trang bị thêm, trang bị kiến thức, kỹ thực thi công vụ Trong đào tạo bồi dưỡng công chức cần có tính tốn cân nhắc, đào tạo bồi dưỡng có trọng tâm trọng điểm Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước thực chất việc cung cấp tri thức, huấn luyện cách có kế hoạch, có tổ chức theo nhiều hình thức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có lực, giỏi chun mơn, có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, ổn định hiệu hoạt động công vụ Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngân sách nhà nước cấp Chế độ đào tạo, bồi dưỡng quan, tổ chức có thẩm quyền quy định 1.3.2.4 Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Điều động khái niệm để việc cấp có thẩm quyền điều chuyển cán bộ, công chức từ quan, tổ chức sang quan, tổ chức khác nhằm giải nhiệm vụ công vụ, tăng cường cán bộ, công chức cho quan, tổ chức để xử lý, giải nhiệm vụ đột xuất nhằm mục đích rèn luyện, thử thách cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch Điều động mang tính đơn phương, quan tổ chức có thẩm quyền định sở xét thấy có phù hợp nhu cầu điều động khả cán bộ, cơng chức trình quan có thẩm quyền định điều động Cán bộ, cơng chức điều động có quyền trình bày nguyện vọng để quan có thẩm quyền xem xét, cân nhắc trước định; có định điều động phải nghiêm chỉnh chấp hành Tùy theo mục đích điều động phân chia cán điều động thành ba loại: cán bộ, công chức thuộc diện điều động; cán bộ, công chức thuộc diện tăng cường cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển Với mục đích điều động nhằm giải nhiệm vụ cơng vụ cán bộ, cơng chức điều chuyển trường hợp thuộc diện điều động Nhằm đáp ứng yêu cầu điều động, cán bộ, công chức thuộc diện thường cán kinh qua công tác lãnh đạo, quản lý địa phương bộ, ngành, trung ương, có kinh nghiệm xử lý tình đặt thực tiễn nằm quy hoạch cán thường không quy định rõ thời hạn điều động Đối với cán bộ, công chức diện tăng cường thường sử dụng để đáp ứng yêu cầu cấp bách, đột xuất thời điểm định địa phương, địa bàn với tư cách tư vấn, tham mưu không thực quyền quản lý, điều hành Cán bộ, công chức 3 thuộc diện luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch cán trung ương, địa phương; trẻ, có triển vọng cán bộ, cơng chức dự nguồn để trở thành cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Chủ trương luân chuyển Đảng ta thể qua Nghị số 11/NQ-TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị, Nghị nhấn mạnh việc luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách, giúp cho họ trưởng thành nhanh toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài tồn hệ thống trị, bước điều chỉnh cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý cách hợp lý hơn, tăng cường cho nơi có yêu cầu cấp bách; tạo nên bước đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, khắc phục số hạn chế công tác cán 1.3.2.5 Chế độ, sách cán bộ, cơng chức Chế độ, sách cán bộ, cơng chức hệ thống quan điểm, chủ trương, mục tiêu Đảng Nhà nước Việt Nam công tác cán bộ, công chức kèm theo giải pháp thực mục tiêu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ, bao gồm: sách tuyển dụng, bổ nhiệm miễn nhiệm cán bộ, cơng chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; sách tiền lương; sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức; sách bảo vệ sách đãi ngộ khác cán bộ, công chức… Chế độ, sách cán bộ, cơng chức sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, sách cán bộ, cơng chức sách thống hệ thống trị Mỗi lĩnh vực, phận hợp thành hệ thống trị vận dụng sách cán chung để thực cho phù hợp với điều kiện cụ thể, qua góp phần bổ sung, hồn chỉnh sách Đảng Nhà nước ta có chế độ, sách thích hợp bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán Tinh giảm biên chế, nâng cao suất, chất lượng, hiệu lao động, chống tham nhũng, lãng phí, mở rộng bảo hiểm xã hội, tăng tỷ lệ động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước, đổi sách bảo đảm lợi ích vật chất cho loại cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà phương tiện lại… Chính sách cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức Đảng thực có hiệu Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp tiền lương theo ngạch, bậc theo cấp chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc nơi xa xôi, hải đảo, miền núi Ban hành thực chế độ tiền thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chế độ đãi ngộ khác tiền lương cán cơng chức đồng thời đề nhiều sách, hình thức thích hợp để tơn vinh người có cơng với nước, người có tài, có đóng góp lớn cho nghiệp đổi 1.3.2.6 Trách nhiệm cán bộ, công chức Hiện nay, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng cán bộ, cơng chức khơng gây trở ngại cho việc cải cách máy nhà nước mà cịn làm cho nhân dân bất bình, lo lắng, xúc trước tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán đảng viên nghiêm trọng; kỷ cương phép nước nhiều việc, nhiều lúc chưa nghiêm Vì vậy, pháp luật đặt nhiều quy định trách nhiệm cán bộ, công chức nhằm đảm bảo trật tự, kỷ luật hoạt động công vụ - Trong quản lý nhà nước, trách nhiệm pháp lý cán bộ, công chức phương tiện bảo vệ trật tự pháp luật, bảo đảm trật tự, kỷ luật, kỷ cương hoạt động máy quản lý Đây mục đích chung trách nhiệm pháp lý cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, trách nhiệm pháp lý cán bộ, cơng chức cịn có mục đích cụ thể, trực tiếp, như: giáo dục cán bộ, công chức đạo đức công vụ, ý thức tôn trọng phục vụ nhân dân, thực nghiêm chỉnh pháp luật, phòng ngừa vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức Mục đích phịng ngừa bao gồm việc ngăn chặn tiếp tục thực hành vi vi phạm cán bộ, công chức, răn đe giáo dục để phịng ngừa vi phạm Tùy theo mức độ nguy hiểm hành vi, tính chất khách thể bị xâm hại, quan hệ khách thể vi phạm công vụ giao mà pháp luật quy định hình thức trách nhiệm pháp lý khác cán bộ, công chức: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất - Trách nhiệm trị trách nhiệm trước tổ chức Đảng tổ chức xã hội, trách nhiệm trước tập thể quan nơi công chức làm việc, trách nhiệm đại biểu dân cử trước cử tri Pháp luật nước ta năm gần quan tâm đến vấn đề này, đặc biệt công tác đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức việc đánh giá cán bộ, công chức hàng năm trách nhiệm cán bộ, công chức đảng viên trước tổ chức đảng trách nhiệm công chức trước tập thể quan nơi người cơng chức làm việc Nó áp dụng cho cán bộ, công chức đảng viên vi phạm kỷ luật Đảng cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ, dao động tư tưởng, phẩm chất lực yếu phải chịu trách nhiệm trước tập thể công chức nơi làm việc Hình thức kỷ luật khơng thay việc áp dụng chế tài pháp lý cán bộ, công chức vi phạm pháp luật - Trách nhiệm đạo đức loại hình trách nhiệm xã hội có vai trò quan trọng đời sống xã hội, hoạt động quản lý, đặc biệt nước phương Đơng, có Việt Nam Đó tự vấn lương tâm, lên án xã hội, cộng đồng dân cư người vi phạm chuẩn mực đạo đức xã hội Sự tha hóa đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm giảm sút niềm tin nhân dân quyền Cơ sở trách nhiệm đạo đức vi phạm quy tắc chuẩn mực đạo đức xã hội Những quy tắc chuẩn mực thành văn (được văn luật hóa) khơng thành văn Do đó, góc độ việc vi phạm đạo đức áp dụng trách nhiệm trị - pháp lý, cịn góc độ khác việc vi phạm áp dụng biện pháp lên án xã hội CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Phú Thọ 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Phú Thọ tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm tiểu vùng Tây - Đơng - Bắc) Phía Đơng giáp Hà Nội (mới), phía Đơng Bắc giáp Vĩnh Phúc, phía Tây giáp Sơn La, phía Tây Bắc giáp Yên Bái, phía Nam giáp Hịa Bình, phía Bắc giáp Tun Quang Với vị trí “ngã ba sơng” cửa ngõ phía Tây Thủ đô Hà Nội, Phú Thọ cách trung tâm Hà Nội 80 km, cách sân bay Nội Bài 60 km, cách cửa Lào Cai, cửa Thanh Thuỷ 200 km, cách Hải Phòng 170 km cảng Cái Lân 200 km Phú Thọ nằm trung tâm hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt đường sông từ tỉnh thuộc Tây - Đông - Bắc Hà Nội, Hải Phòng nơi khác Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật tỉnh đồng Bắc Bộ với tỉnh miền núi Tây Bắc Quốc lộ qua Phú Thọ Tuyên Quang, Hà Giang sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 70 Yên Bái, Lào Cai sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 32 qua Phú Thọ Yên Bái, Sơn La, với tỉnh bạn nước quốc tế [68] Với địa hình bị chia cắt, Phú Thọ chia thành tiểu vùng chủ yếu Tiểu vùng núi cao phía Tây phía Nam Phú Thọ, gặp số khó khăn việc lại, giao lưu song vùng lại có nhiều tiềm phát triển lâm nghiệp, khai thác khoáng sản phát triển kinh tế trang trại Tiểu vùng gò, đồi thấp bị chia cắt nhiều, xen kẽ đồng ruộng dải đồng ven sơng Hồng, hữu Lơ, tả Đáy Có thể nói, tồn diện tích đất đai Phú Thọ diện tích gị đồi Tỉnh Phú Thọ gồm 13 huyện, thành, thị gồm: thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ; huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Ba, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn, Tân Sơn Yên Lập; 275 đơn vị hành cấp xã Thành phố Việt Trì trung tâm trị - kinh tế - văn hoá tỉnh 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư Phú Thọ có dân số 1.345.498 người Trong đó, lao động xã hội toàn tỉnh 727.500 người, chiếm 59,8% dân số Trên địa bàn tỉnh có 28 dân tộc, đông dân tộc Kinh, chiếm 85,89% dân số tỉnh Dân số người dân tộc thiểu số chiếm 14,11% số dân toàn tỉnh Trong số dân tộc thiểu số, dân tộc Mường chiếm 13,62%; dân tộc Dao chiếm 0,92%; dân tộc Sán Chay chiếm 0,22%; dân tộc Tày chiếm 0,15%; dân tộc Mông chiếm 0,05%; dân tộc Thái chiếm 0,04%; dân tộc Nùng chiếm 0,03%; dân tộc Hoa chiếm 0,02%; dân tộc Thổ chiếm 0,01%; dân tộc Ngái chiếm 0,008% [68] Trình độ dân trí: Đến phổ cập giáo dục tiểu học cho 13/13 huyện, thị, thành phố với 100% số xã; tỷ lệ người biết chữ đạt 98,3% dân số Số học sinh phổ thơng niên học 2009-2010 có 307.250 em, số giáo viên 14.183 người Số thầy thuốc có 2.597 người, bình quân y, bác sĩ vạn dân 206 người 2.1.1.3 Đặc điểm kinh tế – xã hội Thời gian qua, kinh tế Phú Thọ phát triển hướng, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần GDP tăng bình quân đạt 8,4% năm, cao mức tăng bình quân nước 6,7% Về GDP/người, Phú Thọ đứng thứ số tỉnh trung du miền núi Bắc bộ; đứng thứ 34 61 tỉnh, thành nước Về GDP công nghiệp/người, Phú Thọ đứng thứ số tỉnh trung du miền núi Bắc bộ; đứng thứ 10 61 tỉnh, thành nước Cơ cấu kinh tế dịch chuyển hướng tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển, thực q trình cơng nghiệp hóa đại hóa Các ngành cơng nghiệp mũi nhọn tiếp tục phát triển khá, công nghiệp chế biến nông, lâm sản, thực phẩm sản xuất vật liệu xây dựng Một số doanh nghiệp tổ chức xếp lại, đầu tư chiều sâu, tạo sản phẩm có chất lượng cao, thị trường chấp nhận, gạch CMC, bia Henninger, que hàn, giầy thể thao Tiểu thủ công nghiệp trọng, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao chất lượng đa dạng hóa sản phẩm, giá trị sản xuất tăng 42% so năm 1996, nhiều ngành nghề truyền thống khôi phục phát triển Giá trị gia tăng nông lâm nghiệp có nhịp độ tăng trưởng bình qn đạt 5,6%/năm, chăn nuôi tiếp tục phát triển; Rừng tự nhiên, rừng trồng tăng lên số lượng chất lượng, độ che phủ rừng đạt 35,8% Các ngành dịch vụ có mức tăng trưởng khá, đạt khoảng 9,8%/năm Mạng lưới thương mại, dịch vụ quy hoạch, xếp lại, kết hợp tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại kinh doanh trái phép, đảm bảo lợi ích người tiêu dùng nhà sản xuất, đẩy mạnh tiêu thụ Ngành tài chính, ngân hàng, du lịch ngành dịch vụ khác có khởi sắc góp phần xứng đáng vào ổn định phát triển chung kinh tế Giá trị kim ngạch xuất đạt 65,4 triệu USD, tăng bình quân 12,2%/năm Các mặt hàng xuất ngày đa dạng, phong phú Nhiều mặt hàng xuất có uy tín thị trường chấp nhận Các mặt hàng truyền thống tiếp tục tăng ổn định chè chế biến, hàng may mặc Các thành phần kinh tế khuyến khích, phát triển, đóng góp phần xứng đáng vào phát triển chung kinh tế, đời sống tầng lớp dân cư ngày cải thiện, mặt xã hội có chuyển biến tích cực Xây dựng 20 cơng trình thủy lợi, củng cố sửa chữa số cơng trình đầu mối, trọng điểm khác, tăng thêm 3.673ha tưới tiêu chủ động Đầu tư đưa vào sử dụng 231,5km đường dây cao thế, 255 km đường dây hạ 133 trạm biến áp, tăng thêm 77 xã có điện lưới Làm nâng cấp 329,2km đường nhựa, đường cấp phối, hàng chục km cấp nước thị 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 2.1.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý (Phụ lục 1) Đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện quan ngành dọc Trung ương đóng địa bàn tỉnh Phú Thọ (thuế, thống kê, bảo hiểm xã hội ) Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý có 346 người, có 45 người nữ, chiếm 13%, người dân tộc có 24 người chiếm 6,93% Về độ tuổi, số có độ tuổi 30 tuổi khơng có người nào; số người có độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi có 22 người chiếm 6,4% ; số người có độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi có 123 người chiếm 35,5% ; số có độ tuổi 51 tuổi có 201 người chiếm tỷ lệ 58,1% Như vậy, số cán cấp tỉnh, huyện quan ngành dọc Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý phần lớn tuổi tương đối cao, 50 tuổi chiếm 58,1% Về trình độ chun mơn đào tạo có 51 người có trình độ đại học (gồm thạc sỹ, tiến sỹ) chiếm tỷ lệ 14,74%; có 289 người có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 83,53%; số cịn lại có trình độ cao đẳng trung cấp Về trình độ lý luận trị, có 333 người đào tạo cao cấp lý luận cử nhân trị, chiếm 96,2%; có 13 người có trình độ trung cấp lý luận, chiếm 3,8% Về bố trí theo chuyên ngành đào tạo có 346 người bố trí chun ngành đào tạo, chiếm tỷ lệ 100%; số có 100% hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Như đội ngũ cán bộ, công chức Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý có 98,27% có trình độ đại học đại học; 96,2% có trình độ cao cấp lý luận, có 59,8% đạo tạo quy, 40,2 % đào tạo chức; phần lớn bố trí chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ 2.1.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc cấp tỉnh, cấp huyện, quan ngành dọc trung ương a Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức trưởng, phó phịng tương đương (Phụ lục 2) Đội ngũ cán bộ, cơng chức trưởng, phó phịng tương đương tỉnh Phú Thọ có 1719 người, nữ có 413 người chiếm 24,02%, người dân tộc có 99 người chiếm 5,76% Về độ tuổi, 30 tuổi có 35 người chiếm tỷ lệ 2,03%; từ 31 đến 40 có 364 người chiếm tỷ lệ 21,18%; từ 41 đến 50 có 685 người chiếm tỷ lệ 39,85%; từ 51 đến 55 tuổi có 384 người chiếm 22,34%; người có độ tuổi từ 55 tuổi trở lên có 251 người chiếm 14,6% Về trình độ chun mơn đào tạo có 95 người có trình độ đại học (gồm thạc sỹ, tiến sỹ) chiếm tỷ lệ 5,53%; 1474 người có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 85,75%; số cịn lại có trình độ cao đẳng trung cấp Về loại hình đào tạo có 780 người đào tạo quy chiếm tỷ lệ 45,38%; có 939 người đào tạo chức chiếm tỷ lệ 54,62% Về trình độ lý luận trị, tổng số cán giữ chức trưởng, phó phịng tương đương có 1016 người có trình độ cao cấp lý luận cử nhân trị, chiếm tỷ lệ 59,1%; có 539 người có trình độ trung cấp lý luận chiếm tỷ lệ 31,36%; có 164 người có trình độ sơ cấp, chiếm tỷ lệ 9,54% Như đội ngũ cán giữ chức vụ trưởng, phó phịng tương đương có 91,28% có trình độ đại học đại học; 59,1% có trình độ cao cấp lý luận; có 45,38% đạo tạo quy, 54,62 % đào tạo chức Trên 76% có độ tuổi từ 41 tuối trở lên Có 91,27% bố trí chun ngành đào tạo; có 98,89% hoàn thành tốt nhiệm vụ b Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn nhân viên phục vụ tỉnh Phú Thọ (Phụ lục 3) - Về số lượng cấu, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn nhân viên phục vụ tỉnh Phú Thọ có 5393 người, nữ có 2162 người chiếm 40,09%, người dân tộc thiểu số có 220 người chiếm 4,08% - Về độ tuổi đội ngũ cho thấy: người có độ tuổi 30 1236 người chiếm tỷ lệ 22,92%, độ tuổi từ 31 đến 40 có 1763 người chiếm tỷ lệ 32,69 %; độ tuổi từ 41 đến 50 có 1543 người chiếm tỷ lệ 28,61%; người có độ tuổi từ 51 đến 55 tuổi có 623 người chiếm 11,55%; 55 tuổi có 228 người chiếm 4,23% - Về trình độ chun mơn đào tạo có 3053 người có trình độ từ đại học trở lên chiếm 56,61%; Trình độ cao đẳng trung cấp có 1708 người chiếm tỷ lệ 31,67%, số có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo 632 người chiếm tỷ lệ 11,72% (100% nhân viên phục vụ) - Về loại hình đào tạo có 2727 người đào tạo quy chiếm tỷ lệ 50,56%; 2034 người đào tạo chức chiếm tỷ lệ 37,72%; cịn lại hình thức đào tạo khác - Về trình độ lý luận trị, có 1506 người có trình độ sơ cấp lý luận chiếm tỷ lệ 27,93%; số có trình độ trung cấp 1861 người chiếm tỷ lệ 34,51%; trình độ cao cấp 155 người chiếm 2,87%; số lại chưa qua đào tạo - Về bố trí cơng việc theo chun ngành đào tạo khả hoàn thành nhiệm vụ, đội ngũ có 93,99 % bố trí chun ngành đào tạo, số cịn gần khơng với chun ngành đào tạo; có 90,69% hồn thành tốt nhiệm vụ, 9,18% hồn thành nhiệm vụ, cịn lại khơng hồn thành nhiệm vụ 2.1.2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn (Phụ lục 4) Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức 275 xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh cho thấy: - Về số lượng cấu, có 5121 người cán nữ 1538 người chiếm 30,03%; có 475 người dân tộc thiểu số chiếm 9,28% - Về độ tuổi: độ tuổi 30 có 634 người chiếm tỷ lệ 12,38%; tuổi từ 31 đến 45 có 2471 người chiếm 48,25%; từ 46 tuổi trở lên có 2016 người chiếm tỷ lệ 39,37% - Về trình độ văn hóa có 4540 người tốt nghiệp trung học phổ thông chiếm tỷ lệ 88,65%; tốt nghiệp trung học sở có 581 người chiếm 11,35% - Về trình độ chun mơn cho thấy: đại học có 684 người chiếm 13,36%; trình độ cao đẳng, trung cấp có 2811 người chiếm 54,89%; trình độ sơ cấp có 271 người chiếm 5,29%; số chưa qua đào tạo 1355 người chiếm tỷ lệ 26,46% - Về trình độ lý luận có 1358 người chưa qua đào tạo chiếm 26,52%; 1467 người có trình độ sơ cấp chiếm 28,65%; 2255 người có trình độ trung cấp chiếm 44,03%; trình độ cao cấp cử nhân trị có 41 người chiếm 0,8% Như đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn có 13,36% có trình độ đại học, 0,8% có trình độ cao cấp lý luận Chưa đạt chuẩn chun mơn có 1355 người chiếm 26,46%; chưa đạt chuẩn văn hóa có 581 người chiếm 11,35%, 26,52% chưa đạt chuẩn trình độ lý luận trị 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ 2.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức Xác định quy hoạch cán bộ, công chức khâu công tác cán bộ, Tỉnh ban hành nhiều văn quan trọng Kế hoạch số 04-KH/TU ngày 03/4/1998 triển khai hướng dẫn số 11-HD/TCTW ngày 5/11/1997 Ban Tổ chức Trung ương quy hoạch cán bộ; Kế hoạch số 34-KH/TU ngày 10/8/2003 hướng dẫn triển khai xây dựng quy hoạch cán giai đoạn 2005-2010 chức danh chủ chốt giai đoạn 2010-2015 cấp tỉnh, huyện, xã; Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 8/3/2005 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa thực Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị hướng dẫn số 47-HD/TCTW Ban Tổ chức Trung ương; Quyết định số 2386/2006/QĐ-UBND ngày 29/8/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006-2010 Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, cấp ủy đảng chủ động xây dựng kế hoạch, chế sách cụ thể để tạo nguồn cán Lấy quy hoạch cán cấp làm cho việc xây dựng quy hoạch cán cấp trên, quy hoạch cấp góp phần thúc đẩy tạo điều kiện cho quy hoạch cấp Trong trình xây dựng quy hoạch cán bộ, cấp uỷ, tổ chức đảng trọng tổ chức quán triệt, hướng dẫn, tập huấn triển khai theo hướng mở rộng, dân chủ, khách quan, chặt chẽ, có chất lượng Cán đưa vào diện quy hoạch đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh cán Bắt đầu hình thành chế phát đào tạo có định hướng cán trẻ, có triển vọng Khắc phục việc khép kín ngành, địa phương, đơn vị; hàng năm rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán Tính đến Tỉnh uỷ chín đợt đạo xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán cấp, ngành phục vụ công tác cán thường xuyên, công tác nhân đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp nhân đại hội đảng cấp Theo đó, chất lượng nguồn cán đưa vào quy hoạch dồi dào, phong phú, nhiều đơn vị đảm bảo hệ số trở lên cho Ban Thường vụ từ 23 người cho chức danh chủ chốt Chất lượng cán đưa vào nguồn có chuyển biến so với cấy ủy đương nhiệm trình độ chun mơn, lý luận trị, độ tuổi 100% cán dự nguồn có trình độ chuyên môn cao đẳng, đại học trở lên, lý luận trị đạt trung, cao cấp Tuổi bình qn số cán dự nguồn khóa sau trẻ khóa trước 1-2 tuổi Cụ thể, sau Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, đầu năm 2007 xác nhận quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý sau: - Xây dựng dự nguồn Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVII (2010-2015) gồm 110 đồng chí, nữ 21 đồng chí (bằng 19,1%), 100% có trình độ chun mơn đại học trở lên có 26,4% có trình độ đại học, 94,6% trình độ cao cấp lý luận trị trở lên Xây dựng dự nguồn Ban Thường vụ Tỉnh ủy gồm 30 đồng chí, quy hoạch 27 đồng chí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt khóa XVII, đồng chí dự nguồn chức danh chủ chốt giai đoạn 20152020 - Dự nguồn giám đốc, phó giám đốc sở tương đương 527 đồng chí, nữ 16,5% Trình độ chun mơn đại học 11,4%, cao đẳng, đại học 88,6%, cao cấp lý luận trị trở lên 81,4% - Đối với cấp huyện đảng trực thuộc: giới thiệu 1029 cán dự nguồn Ban Chấp hành đảng bộ, nữ 20,6% Dự nguồn chức danh diện Tỉnh uỷ quản lý 335 đồng chí (nữ 46 đồng chí), trình độ cao đẳng trở lên 93%, cao cấp lý luận trị trở lên 24,4% - Dự nguồn trưởng, phó phịng, ban tương đương cấp tỉnh 5231 đồng chí, nữ 24,5% - Đối với cán chủ chốt cấp xã: xây dựng dự nguồn bí thư 1042 đồng chí, dự nguồn phó bí thư 1075 đồng chí, dự nguồn chủ tịch Hội đồng nhân dân 1009 đồng chí, dự nguồn chủ tịch Ủy ban nhân dân 1046 đồng chí [18] Nhìn chung, chất lượng quy hoạch cán quan, đơn vị ngày nâng cao, bước đầu vào nề nếp, có bước tiến quan trọng 4 song bộc lộ nhiều bất cập Việc quy hoạch cán lãnh đạo hạn chế, số đơn vị nhầm lẫn công tác quy hoạch cán với công tác nhân sự; chưa thực tốt yêu cầu "mở" "động", cịn tình trạng bị động, khép kín cơng tác quy hoạch cán bộ; nguồn quy hoạch chưa phong phú, cấu cán chưa đảm bảo cấu ba độ tuổi, cán trẻ ít, tuổi bình qn cao Một số nơi việc nhận xét, đánh giá cán chưa vào thực chất, cịn mang tính hình thức; tỷ lệ cán đào tạo khơng (tại chức, chuyên tu) đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt đơn vị tỉnh giai đoạn khoảng 5-7 năm tới cao (khối huyện, thị, thành khoảng 20-30%) Việc thực đồng quy hoạch ba cấp tỉnh, huyện, xã nhiều tồn tại, vướng mắc đặc biệt cấp xã, việc quy hoạch thực chất kế hoạch nhân sự, chưa có phân loại đối tượng quy hoạch để đưa đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán vừa mỏng vừa thiếu lại không chủ động ngân sách phải phụ thuộc vào cấp Ngoài ra, vấn đề lớn mối quan hệ quy hoạch cán hệ thống trị ngồi hệ thống trị mà khơng giải vấn đề chưa thể tầm chiến lược quy hoạch cán trước thay đổi xã hội Trong quy hoạch chưa thể rõ nội dung phát hiện, bồi dưỡng sử dụng người tài hướng tới tầng lớp doanh nhân, chủ trang trại, tiểu chủ vào đội ngũ cán đoàn thể, mặt trận, hội đồng nhân dân hay hướng tới người Đảng hội đủ tiêu chuẩn dự bị hay kế cận vào số vị trí chủ chốt, cấp sở 2.2.2 Tình hình tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán công chức Việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp, ngành tỉnh thực theo quy trình, cơng khai, dân chủ, khách quan sở đánh giá cán bộ, công chức, nâng cao trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời phát huy vai trị, trí tuệ tập thể tác cán Những năm qua việc đề bạt, bổ nhiệm tiêu chuẩn, thời điểm đặc biệt chọn lựa người để giao nhiệm vụ khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức phát huy khả thân Từ sau tái lập tỉnh (tháng 1/1997) đến xem xét, bổ nhiệm giới thiệu ứng cử chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt 646 lượt cán bộ, công chức 98,3% cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử có trình độ đại học chun mơn trở lên, 89,7% có trình độ cao cấp lý luận trị trở lên (trong từ năm 2002 đến bổ nhiệm 463 lượt cán bộ, công chức bảo đảm gần 100% có trình độ đại học chun mơn 98% có trình độ cao cấp lý luận trị trở lên) Thực Nghị 42NQ/TW Bộ Chính trị, cơng tác đề bạt, bổ nhiệm thực theo quy hoạch cán bộ, 78,6% bổ nhiệm quy hoạch Hơn 90% lượt cán bộ, công chức thuộc sở, ban, ngành đề bạt vào chức danh trưởng, phó phịng, ban, giám đốc, phó giám đốc sở quy hoạch định hướng tỉnh Công tác phân cấp quản lý tổ chức cán trọng, hàng loạt văn quy định phân cấp quản lý tổ chức cán ban hành Quyết định số 543-QĐ/TU ngày 28/12/2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ "phân cấp quản lý tổ chức cán bộ", Quyết định số 2765/2006/QĐ-UB ngày 03/10/2006 ủy ban nhân dân Tỉnh "phân cấp quản lý tổ chức cán để thống thực khối quản lý nhà nước khối nghiệp" Tiến hành đánh giá, nhận xét, phân loại cán bộ, công chức thường xuyên hàng năm, thông qua thực tiễn, phát cán bộ, cơng chức có lực, có phẩm chất đạo đức, tư cách tốt để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng Nhìn chung, cơng tác bố trí, quản lý sử dụng cán đảm bảo lực, sở trường, chun mơn đào tạo, bước trẻ hố đội ngũ cán bộ, kết hợp tốt ba độ tuổi, đảm bảo tính kế thừa phát triển Tuy nhiên số đơn vị, việc bố trí, sử dụng cán nhiều cịn chủ quan, chưa thật cơng tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, dân chủ hình thức, chưa lấy hiệu cơng việc làm thước đo; chưa thật đổi mới, chưa thật quan tâm đến ý kiến khác với ý kiến tập thể, thường thống với ý kiến người đứng đầu Bố trí cán nhiều trường hợp cịn nặng cấu, lúng túng, bị động bố trí cán chủ chốt số ngành địa phương, chưa mạnh dạn để bạt cán trẻ, cán nữ Trong công tác tuyển dụng, Tỉnh chủ trương tuyển người có đủ tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu ngạch cán bộ, công chức cần tuyển, phù hợp với yêu cầu quan, đơn vị Phần lớn đơn vị áp dụng hình thức thi tuyển cán bộ, cơng chức cách cơng khai; cịn hình thức xét tuyển sở hợp đồng tiêu biên chế hợp đồng không thời hạn chủ yếu quan khối Đảng, đồn thể áp dụng Cơng tác thi tuyển tổ chức hàng năm theo quy định thực ngày chặt chẽ Đã thực tuyển dụng cán bộ, công chức vào quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện phải tốt nghiệp đại học hệ quy phải qua thi tuyển, bước quản lý chặt chẽ chất lượng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức nguồn cán lâu dài Nhìn chung, trình tổ chức thi tuyển vào văn quy phạm pháp luật trung ương tỉnh công tác thi tuyển để triển khai, tuân thủ quy định quy trình, thủ tục, nội dung, hình thức thi cách chặt chẽ; có ngun tắc cơng khai, khách quan tuân thủ, thông báo Báo Phú Thọ, Đài Phát truyền hình tỉnh để người biết đăng ký tham gia Hàng năm, tỉnh tuyển dụng hàng trăm người có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác quan, đơn vị cấp; đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh không ngừng củng cố mặt số lượng chất lượng Tuy nhiên, công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Phú Thọ nhiều bất cập phương thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt quy định nội dung môn thi tuyển Nội dung thi tuyển tập trung nhiều vào vấn đề lý luận chung, nhẹ kiến thức chuyên môn, chưa xác định nội dung, yêu cầu thống cho việc thi tuyển phù hợp với loại đối tượng Việc phân cấp tuyển dụng chưa chặt chẽ cách thức tiến hành nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho hoạt động ngầm nạn chạy chọt, tiêu cực phát triển Hơn nữa, yêu cầu công việc, quan, đơn vị thường phải tạm tuyển hợp đồng Nhiều trường hợp em cán lãnh đạo, ngành gửi gắm vậy, thi tuyển đối tượng ưu tiên thí sinh tự Việc thi tuyển trở nên hình thức chủ yếu, thí sinh quan, đơn vị hợp đồng giới thiệu thi tuyển dụng cịn thí sinh đăng ký tự do, điểm cao nhiều không quan, đơn vị có nhu cầu xem xét, tuyển dụng có người giữ chỗ Vấn đề đáng ý đối tượng thường không đủ cấp, trình độ theo quy định, tiếp nhận vào quan làm hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức chuyên tu, chức, trình độ văn hóa tuyển tiêu chuẩn, lực thực lại hạn chế, khơng theo kịp u cầu tình hình công việc thực tế 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Với mục tiêu: "Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao theo quy hoạch, kế hoạch, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ lý luận trị, lập trường tư tưởng vững vàng, có đủ lực quản lý, điều hành thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế" Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tỉnh ủy ban hành nhiều văn quan trọng Nghị số 07-NQ/TU ngày 23/11/2006 việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010; Đề án xây dựng nguồn cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2003-2015; Nghị số 103/2007/NQ-HĐND ngày 31/5/2007 Hội đồng nhân dân tỉnh chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2006-2010, định hướng đến 2015; Đề án Đào tạo đội ngũ cán công chức có trình độ cao tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Các chương trình đào tạo thực theo quy chế Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành kế hoạch tổ chức triển khai thực Ban Tổ chức Tỉnh ủy Đối tượng đào tạo áp dụng cho: cán đương chức, dự nguồn quy hoạch hệ thống trị tỉnh, ưu tiên cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số có triển vọng, có lý lịch rõ ràng Nhìn chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung hầu hết cấp ủy đảng, quyền quan tâm, tạo điều kiện; tình trạng cán "nợ" tiêu chuẩn trình độ giảm dần; việc phối hợp với quan Trung ương, sở đào tạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngày chặt chẽ đồng hơn; chủ động việc mở lớp, chiêu sinh, tuyển sinh, quản lý học viên trình đào tạo sử dụng cán sau đại học; kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, qua tạo nên chuyển biến tích cực chất lượng cấu ngạch công chức - Về lý luận trị: năm qua, có gần 900 cán bộ, cơng chức thuộc quan đơn vị tỉnh tốt nghiệp cử nhân, cao cấp trị, 5000 cán bộ, cơng chức tốt nghiệp trung cấp lý luận trị Nhìn chung người cử học lý luận trị cán bộ, công chức đương chức dự nguồn trưởng, phó phịng Đến có 96,2% cán bộ, cơng chức lãnh đạo diện Tỉnh uỷ quản lý có trình độ cao cấp, cử nhân trị, tăng 19,2% so với năm 2003 [18] - Về chuyên môn, nghiệp vụ: đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quan cấp tỉnh 99,4% có trình độ đại học trở lên, tăng 5,9% so 2002, 21,8% có trình độ đại học Cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện có 95,3% trình độ đại học trở lên, 6,1% có trình độ đại học Cán bộ, cơng chức dự nguồn chức danh Tỉnh uỷ quản lý có 100% trình độ cao đẳng, đại học trở lên tăng 5,7% so 2002, 10,7% có trình độ đại học Ngồi cấp uỷ, quyền chủ động mở nhiều lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, cơng tác đảng, cơng tác đồn thể, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh, chuyên mơn nghiệp vụ mới, ngoại ngữ, tin học…vì trình độ cán bộ, công chức ngày nâng cao [15,16,18,56] Nhìn chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Phú Thọ có bước chuyển biến tích cực, số lượng cán bộ, cơng chức hàng năm đào tạo, bồi dưỡng ngày tăng, gắn với quy hoạch, sử dụng cán Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng chưa thực gắn với cấu phát triển kinh tế tỉnh Chưa trọng mức đến đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ cán đào tạo đại học thấp, chủ yếu tập trung đào tạo hệ chức Nội dung đào tạo cịn trùng lặp, khơng cần thiết, người có trình độ cử nhân luật, cử nhân hành phải học chương trình chun viên, chun viên Trình độ ngoại ngữ, tin học kỹ chuyên môn số cán bộ, công chức chưa phù hợp để đáp ứng yêu cầu quan hệ công tác Chưa quan tâm đến đào tạo đội ngũ chuyên gia đầu ngành, ngành kinh tế, kỹ thuật phục vụ trực tiếp cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt, cơng chức cấp xã có nhiều cố gắng song chưa đạt yêu cầu, chất lượng đội ngũ chưa đồng đều, tỷ lệ cán chưa cập chuẩn cao 2.2.4 Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Thực Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 20/8/2002; kế hoạch số 42-KH/TU ngày 9/10/2003 luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã; định số 4247/QĐ-UBND ngày 04/12/2009 điều động cán bộ, công chức… đồng thời hướng dẫn cấp ủy đảng, quan, đơn vị triển khai thực công tác điều động, luân chuyển cán bộ, cơng chức Trong q trình đạo, thực cơng tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ lấy quy hoạch cán làm cứ, gắn với việc xếp kiện toàn tổ chức, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức quan tâm đến sách động viên, hỗ trợ vật chất cán luân chuyển Theo quy định, vào u cầu cơng tác, trình độ lực, tư cách đạo đức, cán lãnh đạo từ cấp phó phịng trở lên quan có thẩm quyền xem xét để nhiệm lại, điều động, luân chuyển đến vị trí phù hợp Việc làm khơng bồi dưỡng lực, trình độ cho cán bộ, cơng chức chuẩn bị bổ nhiệm vào chức vụ cao mà cịn làm cho cơng tác cán trở nên cởi mở hơn, cán bộ, công chức phải nỗ lực phấn đấu công tác, học tập rèn luyện Sau năm thực luân chuyển cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị số 11-NQ/TU, tỉnh Phú Thọ luân chuyển 680 lượt cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý dự nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý (có biểu thống kê kèm theo) Trong cán bộ, cơng chức lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 190 lượt, 98 cán cấp huyện 127 cán bộ, cơng chức lãnh đạo thuộc sở, ban ngành, đồn thể tỉnh thực luân chuyển phòng ban nội Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý đặc biệt quan tâm, trọng Nhiều đồng chí có lực, nằm quy hoạch dự nguồn lãnh đạo tỉnh thực luân chuyển qua nhiều cương vị cơng tác (có đồng chí ln chuyển qua 2- chức danh) Nhìn chung, cương vị cơng tác nào, đồng chí khẳng định khả mình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, dự nguồn nhân chủ chốt địa phương, đơn vị Ngoài ra, Tỉnh uỷ điều động, bố trí cơng tác cho 60 đồng chí cán bộ, cơng chức lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tuy nhiên, công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh thực mức độ hẹp Luân chuyển cán bộ, công chức từ cấp huyện xuống cấp xã chưa nhiều; cán theo quy hoạch hạn chế; nguồn cán quy hoạch, cán trẻ, cán nữ, cán xuất thân từ thành phần cơng nhân cịn ít, chưa đảm bảo yêu cầu Ranh giới phân định cán luân chuyển theo quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng nguồn kế cận với cán bộ, công chức điều động, bố trí, xếp theo u cầu nhiệm vụ có lúc, có nơi chưa thực rõ ràng 2.2.5 Chế độ, sách cán bộ, cơng chức Cùng với việc thực kịp thời, đầy đủ sách chung Đảng Nhà nước cán bộ, Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh vận dụng ban hành số sách riêng tỉnh để thu hút, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Quy định 151-QĐ/TU ngày 25/4/2001 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc thực số chế độ, sách cán bộ, công chức; Quyết định 164-QĐ/TU nâng lương trước thời hạn; Nghị số 187/2009/NQHĐND ngày 24/7/2009 Quyết định số 2640/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 2641/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức học mức ưu đãi thu hút người có trình độ cao tỉnh cơng tác… Về sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Trên sở quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan, đơn vị thực tốt việc chọn cử khuyến khích cán bộ, công chức học, tạo điều kiện thuận lợi thời gian, hỗ trợ kinh phí học tập Tỉnh có sách quy định trợ cấp chế độ ưu đãi cán bộ, công chức học như: hưởng nguyên lương cán bộ, cơng chức nhà nước; cấp tiền mua giáo trình, tiền học phí, tiền lệ phí thi, tiền thực tập, thuê nhà ở; trợ cấp phần tiền ăn xa trường; tiền tàu xe về; trợ cấp tiền làm luận án tốt nghiệp, tiến sỹ khoa học 30 triệu đồng; tiến sỹ, bác sỹ chuyên khoa cấp II, dược sỹ chuyên khoa cấp II 20 triệu đồng; thạc sỹ, bác sỹ chuyên khoa cấp I, dược sỹ chuyên khoa cấp I 15 triệu đồng Khi cấp văn học vị, học hàm hưởng chế độ ưu đãi lần: Giáo sư, Tiến sỹ khoa học 30 triệu đồng; Phó giáo sư, Tiến sỹ, Bác sỹ chuyên khoa II, Dược sỹ chuyên khoa II: 25 triệu đồng; Thạc sỹ, Bác sỹ chuyên khoa I, Dược sỹ chuyên khoa I: 15 triệu đồng; trợ cấp thêm cho cán nữ học ngắn hạn: 200.000đ/tháng, dài hạn 100.000đ/tháng; tiền gửi trẻ cho nhỏ 24 tháng 300.000đ/tháng trường tỉnh, 500.000đ/tháng trường tỉnh [62] Về chế độ thu hút nhân tài công tác tỉnh: bước đầu thu kết tốt Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác tỉnh năm gần tăng Qua gần năm thực sách thu hút cán bộ, công chức, riêng khối quan hành nghiệp tỉnh thu hút 53 người; sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi trường đại học nước công tác Trường đại học Hùng Vương, Trường trung học phổ thông chuyên Hùng Vương, Khu di tích lịch sử Đền Hùng số trường chuyên nghiệp, trường trung học phổ thông tỉnh 28 người [61] Các quan, đơn vị thường xuyên quan tâm bảo đảm điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, cơng chức; vận dụng thực sách tiền lương, chuyển ngạch, nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc; triển khai có hiệu cơng tác thi đua khen thưởng, tạo động lực tốt cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ra, theo phân cấp quản lý, địa bàn tỉnh thực sách ưu đãi chăm sóc sức khoẻ, thăm hỏi, thăm viếng, tổ chức tang lễ cán người thân từ trần, Đặc biệt công tác điều dưỡng cán diện sách bao gồm cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nghỉ hưu, đại diện gia đình có cơng với nước, cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, cán tặng thưởng Huy hiệu 40 năm tuổi đảng trở lên… 2.2.6 Trách nhiệm cán bộ, công chức Để bảo đảm cho cán bộ, công chức thực thi công vụ cách thật vô tư tận tụy thẳng, với mục tiêu tăng cường trách nhiệm cán công chức hoạt động cơng vụ mình, sở văn quy phạm pháp luật Đảng Nhà nước trách nhiệm công chức, tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số 3900/2009/QĐ-UBND việc ban hành quy định kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức thực chức trách nhiệm vụ giao; Quyết định số 2959/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy định chế độ trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, đơn vị nhà nước tỉnh Phú Thọ Theo đó, cán bộ, cơng chức phải chịu trách nhiệm tồn diện hoạt động q trình thực thi cơng vụ mình, bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm vật chất trách nhiệm hình sự, tùy theo tính chất, mức độ hành vi xảy vi phạm Trong trường hợp quan, đơn vị thực chế điều hành tập thể, giải vấn đề thuộc thẩm quyền định tập thể lãnh đạo, ý kiến đa số thành viên lãnh đạo trái với chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước mà người đứng đầu cấp phó người đứng đầu phân cơng lãnh đạo, quản lý lĩnh vực khơng có ý kiến khác phải bị xử lý trách nhiệm nặng mức so với thành viên khác tập thể lãnh đạo quan, đơn vị Việc quy định cụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ giúp cho cán công chức hiểu nhận thức rõ trách nhiệm mình, đồng thời phát truy cứu trách nhiệm kịp thời cán bộ, công chức vi phạm pháp luật Việc xử lý có nhiều chuyển biến, bảo đảm trình tự, thủ tục, người, tội, bước hạn chế vi phạm pháp luật yếu hoạt động quản lý, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội, củng cố niềm tin nhân dân với quyền cấp Trong năm , Phú Thọ tiến hành kỷ luật 27 cán cơng chức, đó: khiển trách 26 trường hợp; cảnh cáo 01 trường hợp cán lãnh đạo thiếu tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, điều hành công vụ Mặc dù việc áp dụng tăng cường trách nhiệm cán bộ, cơng chức thời gian qua có nhiều tiến tích cực chưa tạo bước chuyển xử lý vi phạm, chưa ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Tệ tham ơ, bịn rút tài sản cơng, sách nhiễu, lãng phí tồn phổ biến mức độ hình thức khác đội ngũ cán bộ, công chức, máy lãnh đạo quản lý, lĩnh vực quản lý nhà đất, xây dựng chi tiêu ngân sách; việc kiểm tra uốn nắn xử lý sai phạm chưa nghiêm, để lại nhiều vụ việc, chưa kiên xử lý kỷ luật người đứng đầu để xảy tham nhũng, lãng phí ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý Một số quan, đơn vị chưa quy định cụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức không chấp hành mệnh lệnh cấp trên, ban hành định trái pháp luật khơng bị xử lý kịp thời, dẫn đến tình trạng kỷ luật, kỷ cương quản lý lỏng lẻo Trong trình áp dụng trách nhiệm cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật cịn thiếu kết hợp biện pháp trách nhiệm với với biện pháp tác động xã hội, đồng thời chưa có biện pháp chế tài quan, người có thẩm quyền khơng thực quy định Vì vậy, vấn đề thực tế xử lý không thực nghiêm chỉnh 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH PHÚ THỌ 2.3.1 Nhận xét chung 2.3.1.1 Ưu điểm Trong trình thực Nghị chiến lược cán bộ, Tỉnh ủy coi trọng lãnh đạo khâu công tác cán bộ; từ tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí, sử dụng đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trọng đến trình độ, lực, phẩm chất trị, đạo đức cán bộ, công chức nên chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị tỉnh ngày nâng lên Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh giữ vững lập trường tư tưởng, có phẩm chất đạo đức, trung thành tin tưởng vào nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo Có ý thức tơn trọng biết phát huy quyền làm chủ nhân dân, giữ mối liên hệ tốt với nhân dân, có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật Đại đa số cán bộ, công chức cần cù, chịu khó học hỏi, đổi tư duy, trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức từ tỉnh đến sở tăng lên qua nhiệm kỳ, thực có hiệu nhiệm vụ chuyên môn, tạo bước chuyển quan trọng kinh tế – xã hội, góp phần ổn định trị thúc đẩy nghiệp đổi đất nước Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh tương đối hợp lý, đảm bảo kế thừa hệ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức trẻ; cán nữ; cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số; cán bộ, công chức xuất thân từ công nhân; cán khoa học kỹ thuật, chuyên gia đầu ngành bước tăng cường 2.3.1.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ thời gian qua cịn bộc lộ thiếu sót, hạn chế sau: - Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ đơng trình độ khơng đồng đều, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu Một phận cán bộ, cơng chức trình độ thấp, lực yếu tinh thần trách nhiệm chưa cao Khơng cán lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo bản, hệ thống Một số cán bộ, công chức chuyển biến tư chậm, chủ quan, làm việc chủ yếu dựa kinh nghiệm, khơng chịu khó học tập nâng cao trình độ, đúc rút kinh nghiệm dẫn đến bất cập xử lý cơng việc, tình phát sinh từ thực tiễn Cơ cấu cán dần hợp lý dự báo số cán bộ, công chức thuộc chuyên ngành khoa học, kỹ thuật, kinh tế sụt giảm sách động viên, khuyến khích, thu hút nhân lực chất lượng cao thấp so với khu vực tư - Công tác quy hoạch cán bộ, công chức bước đầu vào nếp, song số địa phương, đơn vị chưa thật tồn diện, tính đột phá Tỷ lệ cán bộ, 5 công chức đào tạo không (tại chức) đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo chủ chốt sở, ngành, đơn vị tỉnh thời gian 05 năm tới cao Ở số huyện, ngành chưa tiến hành xây dựng quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp phòng, ban, lãnh đạo cấp xã đơn vị trực thuộc - Đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ có kiến thức, trình độ học vấn cao cịn thiếu kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, chậm phát bồi dưỡng đào tạo để đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí tương xứng Số lượng cán bộ, cơng chức nữ giữ vị trí chủ chốt ngành cịn Cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp tổng số cán bộ, công chức tỉnh cán chủ chốt - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức chưa mang tính đồng bộ, chưa thực gắn với cấu phát triển kinh tế tỉnh Chưa trọng mức đến đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ cán cơng chức có trình độ đại học cịn thấp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có nhiều cố gắng song chưa đạt yêu cầu, chất lượng đội ngũ chưa đồng đều, tỷ lệ cán bộ, cơng chức chưa cập chuẩn cịn cao - Trong đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức số quan, đơn vị cịn tình trạng nể nang, đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đủ tiêu chuẩn trình độ đào tạo, khả quản lý, đạo, điều hành Một số tượng thành kiến với cán bộ, công chức, không tạo điều kiện để cán bộ, công chức thể khả năng, bố trí cán bộ, cơng chức không hợp lý, đề bạt cán không quy hoạch - Các sách đãi ngộ vật chất tinh thần, thu hút người tài, hỗ trợ cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ có song chế độ cịn thấp Cơ sở vật chất, trụ sở làm việc số đơn vị nghèo nàn, lạc hậu dẫn đến chưa động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức phấn đấu phát huy hết khả thực chức trách nhiệm vụ giao - Một phận cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch, sách nhiễu nhân dân Tư tưởng cục bộ, bè phái, ý thức tổ chức kỷ luật quan nhiều nơi cịn bng lỏng, để xảy tình trạng cán bộ, công chức muộn sớm Việc thực Quy chế văn hóa cơng sở chưa nghiêm Tình trạng lãng phí tài sản nhà nước, lãng phí thời gian cơng sở chưa khắc phục; sử dụng xe công không đối tượng, tiêu chuẩn; vấn đề cơng tác phí cịn nhiều bất cập, khơng phù hợp với thực tế 2.3.2 Nguyên nhân 2.3.2.1 Nguyên nhân ưu điểm - Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, nghị đắn, kịp thời tồn diện tất mặt cơng tác tổ chức cán bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Trên sở đó, Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ nghiên cứu, quán triệt vận dụng sáng tạo, sát với tình hình địa phương để tạo nguồn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát triển - Nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tập thể có thẩm quyền định cán bộ, cơng chức thực ngày nghiêm túc góp phần phát huy trách nhiệm cấp uỷ cấp, tổ chức hệ thống trị, quan tham mưu người đứng đầu 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Thể chế pháp luật để quản lý hoạt động kinh tế - xã hội lỏng lẻo nhiều kẽ hở điều kiện để phát sinh vi phạm đạo đức, phẩm chất người cán bộ, công chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bước hồn thiện đến cịn nhiều bất cập, đặc biệt phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức Các quy định, sách cán bộ, công chức cần chỉnh sửa phải chờ Trung ương sửa đổi thường bị chậm nhiều so với thực tế - Mặc dù sách tiền lương thu nhập cán bộ, công chức thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm, cải cách chấn chỉnh không theo kịp tình hình kinh tế - xã hội Tiền lương thu nhập cán bộ, công chức chưa đủ nuôi sống thân gia đình mức trung bình, chưa tương xứng với khu vực tư tình trạng "chảy máu chất xám" khu vực công ngày gia tăng, đồng thời nguyên nhân gây nên tình trạng tham nhũng, tiêu cực cán bộ, công chức; làm cản trở công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng đổi tổ chức máy nhà nước nói chung * Nguyên nhân chủ quan - Khả dự báo đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xu tồn cầu hóa với diễn biến nhanh chóng, phức tạp q trình hội nhập kinh tế quốc tế, mặt trái kinh tế thị trường, đặc điểm hoạt động sinh hoạt đội ngũ cán bộ, công chức trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế- xã hội cịn bị động Có cấp ủy, người đứng đầu tổ chức chưa đầu tư mức thời gian, công sức cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức giao phó công tác cho quan chuyên môn; chưa cụ thể hóa nội dung quy định phân cơng, phân cấp quản lý cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ trị thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị mình; chưa thực coi trọng vai trị tổ chức, lực lượng quần chúng việc tham gia quản lý, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng chức - Việc cụ thể hố sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo chủ trương có liên quan đến cơng tác cán cịn chậm xây dựng văn cụ thể hoá chưa thật phù hợp với thực tiễn địa phương, chưa đồng bộ, phối kết hợp quan chưa chặt chẽ, thiếu tổng kết, đánh giá kịp thời sau giai đoạn dẫn đến thực cịn nhiều hạn chế Cơng tác nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức có lúc, có nơi cịn nể nang, khơng thực chất Trong bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm chưa thực quan tâm tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức xuất thân từ công nhân, cán khoa học kỹ thuật - Trình độ, lực phận cán bộ, cơng chức cịn bất cập có ngun nhân lịch sử để lại dẫn đến tác phong tuỳ tiện, ý thức kỷ luật Kinh nghiệm, trình độ, kiến thức không đồng đều, phần lớn chưa đào tạo hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn ngạch bậc; phận có trình độ lý luận trị lại thiếu trình độ chun mơn ngược lại; số cán bộ, công chức hạn chế lực điều hành, quản lý chưa thể thay nên chất lượng, hiệu công tác thấp - Phú Thọ tỉnh miền núi nghèo, quy định chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức cịn hạn chế, đa số người có thực lực giỏi thoát ly làm việc vùng kinh tế lớn dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám làm tỉnh thiếu hụt cán bộ, công chức chất lượng cao, chun gia đầu ngành khơng có - Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh tuổi đời bình qn tính ổn định cịn cao, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh huyện nên khó thực trẻ hố gặp khó khăn thực quy trình điều động, luân chuyển Việc tuyển dụng cán bộ, công chức xét tuyển thực thời gian tương đối dài; chủ trương thực tuyển dụng cán bộ, công chức tốt nghiệp đại học hệ quy thực năm gần nên chưa tạo đội ngũ đơng đảo trí thức trẻ tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh - Việc quản lý, nắm bắt tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh cịn hạn chế chưa thiết lập hệ thống sở liệu đồng bộ, thống để cập nhật, theo dõi thường xun, làm khó khăn cho cơng tác quản lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ giai đoạn 20102015 định hướng đến năm 2020 tỉnh xác định là: - Tạo chuyển biến tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế với mức cao nhiệm kỳ trước, tăng trưởng đôi với phát triển bền vững, bắt nhịp với đà phát triển chung nước; phấn đấu đến năm 2010, khỏi tỉnh nghèo Tiếp tục đổi toàn diện, khai thác tiềm năng, mạnh để phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; xác định khâu đột phá quan trọng “Phát triển kết cấu hạ tầng” Nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư, cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố, đại hố gắn với phát triển thị vùng sản xuất hàng hố, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động địa bàn - Phấn đấu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tránh tụt hậu để đến năm 2020 GDP bình quân đầu người đạt 21 triệu đồng, gấp khoảng gần 7,0 lần so với năm 2000 Để đạt mục tiêu tổng quát trên, Phú Thọ xây dựng phương án phát triển cho lĩnh vực cụ thể: Về phát triển công nghiệp: Mục tiêu phát triển ngành công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 13,6% năm (giai đoạn 2006 -2020) 12,5% năm (giai đoạn 2011 - 2020) Theo đó, Phú Thọ tập trung đầu tư phát triển nhanh ngành cơng nghiệp có ưu phát triển để tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng, hiệu Các sản phẩm có sức cạnh tranh cao là: + Công nghiệp chế biến nông sản, lâm, thuỷ sản + Sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng + Sản xuất giấy + Khai thác chế biến khống sản Về phát triển nơng - lâm - thuỷ sản: Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông nghiệp đạt 4%/năm (giai đoạn 2008 - 2010) 3,7% năm (giai đoạn 2011 - 2020) GDP tương ứng 1.307 tỷ đồng 1.761 tỷ đồng Đến năm 2020 đạt mục tiêu là: + Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng sản xuất hàng hố bền vững, hiệu + Hình thành chế kết hợp chặt chẽ sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm Phát triển ngành nghề nông thôn tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn, tạo nhiều sản phẩm phục vụ tiêu dùng xuất + Có sách đồng bộ, đầu tư nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, xây dựng cấu hạ tầng nông thôn, tạo đà cho nông nghiệp phát triển nhanh, bền vững + Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo giá nông sản ổn định + Tập trung thực có hiệu chương trình trọng điểm, phát huy quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh hộ nông dân hợp tác xã Về ngành dịch vụ: Hướng phát triển toàn diện ngành dịch vụ, tập trung ưu tiêu phát triển nhanh dịch vụ vận tải hàng du lịch Mục tiêu toàn ngành: tốc độ tăng trưởng GDP đạt 12,8%/năm (2005 - 2020) Tỷ trọng dịch vụ cấu kinh tế tỉnh tăng từ 33,7% lên 36% vào năm 2010 39,9% vào năm 2020 (thể Phụ lục 5) 3.1.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Để thực định hướng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ mới, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh thời gian tới là: - Đối với cán đương chức dự nguồn Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý + 100% (đối với dự nguồn có 90%) có trình độ cao cấp trị trở lên; 100% cán bộ, công chức đương chức dự nguồn có trình độ đại học chun mơn trở lên, 30 - 35% có trình độ đại học (đối với dự nguồn có từ 25 - 35%) + 35 - 40% cán bộ, công chức thuộc ngành khoa học kỹ thuật + 15 - 20% cán bộ, công chức xuất thân từ giai cấp công nhân + 15 - 20% cán bộ, công chức nữ + 15 - 20% cán bộ, công chức 40 tuổi - Đối với cán bộ, công chức đương chức dự nguồn trưởng, phó phịng (được xác định nguồn xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo sở, ban, ngành lãnh đạo huyện, thị, thành, đảng ủy trực thuộc): + 100% (đối với dự nguồn có 90%) có trình độ trung cấp trị trở lên, khoảng 70% có trình độ cao cấp; 100% có trình độ đại học chun mơn trở lên, 35 - 40% có trình độ đại học (đối với dự nguồn có từ 25 35%) + 15 - 20% cán bộ, công chức xuất thân từ giai cấp công nhân + 15 - 20% cán bộ, công chức nữ + 35 - 40% cán bộ, công chức 40 tuổi - Đối với cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ: 80% có trình độ trung cấp trị; 100% có trình độ đại học chun mơn trở lên, 25 30% có trình độ đại học Tăng tỷ lệ cán bộ, công chức khoa học kỹ thuật, xuất thân từ công nhân; cán bộ, công chức nữ; cán bộ, công chức trẻ phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn cấu quan, đơn vị Các đối tượng cán bộ, công chức nêu bồi dưỡng kiến thức phù hợp với chức danh công chức đảm nhận; sử dụng tiếng Anh giao tiếp, có 20% cử học tập, nghiên cứu nước ngoài; 100% sử dụng thành thạo máy vi tính: chương trình máy tính văn phịng, khai thác mạng internet ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc chuyên môn - Đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn: 100% đạt chuẩn theo quy định, có 75-80% cán chủ chốt dự nguồn chủ chốt đạt chuẩn trình độ chun mơn - Số cán bộ, cơng chức độ tuổi già (từ 50 đến 60) vòng đến 10 năm tới giảm từ 12 đến 16% so với mức Thay vào lớp cán bộ, công chức trẻ tuyển dụng thu hút từ nguồn khác, có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài tỉnh Đặc biệt, lực lượng cán bộ, công chức tăng mạnh theo nhóm ngành nghề đầu mối cơng việc tăng lên nhằm đáp ứng nhu cầu công việc đặt - Số cán bộ, công chức chuyên gia khoa học, chuyên gia ngành, nghề, lĩnh vực tăng lên, với số cán bộ, cơng chức có học hàm, học vị thời gian tới Phú Thọ tăng cao 3.1.3 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ 3.1.3.1 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Quan điểm xác định tính nguyên tắc tính sáng tạo việc đổi cơng tác cán Tính chất hệ trọng phức tạp công tác cán bị quy định yêu cầu lãnh đạo Đảng sở phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản lãnh đạo, điều kiện tiên bảo đảm đời, tồn phát triển bền vững nhà nước Việt Nam Vì vậy, bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng yêu cầu khách quan tổ chức hoạt động máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước có phương hướng, mục tiêu, sách, đường lối tổ chức cán đắn để thực mục tiêu nhiệm vụ Theo đó, Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị; Đảng phải trực tiếp chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cho hệ thống trị, lĩnh vực; Đảng thực đường lối, sách cán thơng qua tổ chức đảng (ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy) đảng viên quan nhà nước đoàn thể nhân dân, thực quy trình, thủ tục, pháp luật Nhà nước điều lệ đồn thể tổ chức xã hội (NQTW3, khóa 8) Ngược lại, hiệu hoạt động máy nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức tiêu chuẩn để đánh giá lãnh đạo uy tín Đảng Nhà nước nhân dân, tạo nên thống bảo đảm lãnh đạo Đảng máy Nhà nước từ Trung ương đến sở Đây nguyên tắc xuyên suốt trình xây dựng phát triển đất nước nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng cần phải quán triệt, tuân thủ mà địa phương, thời kỳ có yêu cầu khác Do vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu mới, cần thiết phải "cụ thể hóa thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ" [8] sở tìm tịi, sáng tạo không ngừng để phù hợp với thực tế sinh động địa phương Đối với Phú Thọ, tỉnh cịn có nhiều khó khăn kinh tế, đời sống nhân dân thấp, hội để phát triển thành tỉnh giàu mạnh lớn Xuất phát từ khó khăn thời đặt ra, cơng tác cán tỉnh địi hỏi phải có đổi mới, đột phá mạnh mẽ việc làm liệt, hiệu Tuy nhiên, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, cần thiết phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng đầy đủ yếu tố tác động tới đội ngũ cán bộ, công chức nay, chế tác động sao?… Đồng thời, trình thực hiện, cách làm cần có bước đi, lộ trình, khơng nơn nóng, chủ quan, biết vào nhịp điệu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn để có giải pháp phù hợp Việc cải cách phải thực cách vừa thúc đẩy phát triển yếu tố bên (quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức,…) đồng thời phải phù hợp với vận động phức tạp, đa chiều yếu tố bên ngồi (mơi trường cơng tác, điều kiện kinh tế, trị, văn hố, xã hội,…) Việc xây dựng chiến lược, sách cán bộ, cơng chức phải đứng quan điểm hệ thống, kế thừa phù hợp với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có vậy, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ thực phát triển bền vững; chiến lược, sách cán đề phù hợp sát với tình hình thực tiễn địa phương 3.1.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ thời gian tới đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng đóng vai trò quan trọng việc định hướng, đạo, triển khai kế hoạch đề Do đó, việc hồn thành tốt mục tiêu tiêu chuẩn, thước đo, công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ra, chế thị trường nay, đội ngũ cần phải có lực kiến thức định Bởi vậy, công tác cán đòi hỏi phải bám sát định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vào yêu cầu, đòi hỏi chế thị trường để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cho phù hợp có hiệu Hiệu mặt kinh tế- xã hội tiêu chuẩn, thước đo quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ Nói cách khác, mục đích việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực chất tạo no ấm, hạnh phúc cho nhân dân, góp phần ổn định trị, làm cho cơng việc sản xuất kinh doanh phát triển, giải tốt công ăn việc làm cho người lao động… 3.1.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chất lượng hoạt động thực tiễn Cán bộ, công chức người trực tiếp thực thi đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người dân Đường lối Đảng có thành cơng hay khơng, sách, pháp luật Nhà nước có thực thi vào thực tiễn sống hay không lực trách nhiệm người cán bộ, công chức Trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc" Người viết: Cán gốc cơng việc…cán cầu nối Đảng, Chính phủ với nhân dân Người cán cách mạng phải hội đủ tiêu chuẩn đức tài, phẩm chất lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp cơng tác tốt Trong phẩm chất, đạo đức yếu tố hàng đầu Do vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, cần tập trung vấn đề sau đây: + Người cán bộ, công chức trước hết phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội sở thấm nhuần tư tưởng đạo đức cách mạng, trung với nước, hiếu với dân Tuyệt đối tin tưởng vào tất thắng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản, Bác Hồ khẳng định: "Chỉ có chủ nghĩa xã hội, Chủ nghĩa cộng sản giải phóng dân tộc bị áp người lao động giới khỏi ách nô lệ" đem lại ấm no, tự do, hạnh phúc cho người đem lại cơng bằng, bình đẳng, bác cho toàn xã hội + Cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ, thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi hoạt động công vụ Nghĩa người cán bộ, cơng chức phải có hệ thống kiến thức lý luận sâu sắc, có lực tư khoa học - tư biện chứng, làm chủ tri thức, khoa học đại, kiến thức lý luận bản, chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, hội nhập, ngoại ngữ, tin học…Đồng thời, phải có kỹ hoạt động thực tiễn, lực vận dụng tri thức khoa học, tổ chức, phân tích thực tiễn, xây dựng giải pháp để cải tạo thực tiễn Thông qua thực tiễn công tác, đúc rút kinh nghiệm, tiếp tục bổ sung, hồn thiện kiến thức, lực làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Người cán bộ, cơng chức phải có khả làm việc độc lập, tự chủ, động, sáng tạo, nhạy bén, dám nghĩ, dám đề xuất chủ trương, sáng kiến, dám đoán chịu trách nhiệm trước tập thể định việc làm chức trách, nhiệm vụ giao Đặc biệt, tình khó khăn, phức tạp, địi hỏi chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm cao để kịp thời đưa sách đắn sáng suốt Không thụ động, trông chờ, ỷ lại vào tập thể, vào lãnh đạo cấp Không chấp hành nghị quyết, định, thị cách máy móc, cứng nhắc, giáo điều, mà phải sáng tạo, linh hoạt theo quan điểm "dĩ bất biến ứng vạn biến” cho phù hợp với tính chất, đặc điểm, yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị + Phải coi trọng dân chủ, tôn trọng định tập thể; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến, sáng kiến đồng nghiệp, tập thể quan, đơn vị Có phát huy cao tính tự giác, tích cực, sáng tạo quy tụ sức mạnh, đồng tình, ủng hộ nhiều người, thống ý chí hành động thành viên thực chức năng, nhiệm vụ quan, 6 đơn vị; đồng thời, qua tránh kiểu áp đặt mệnh lệnh hành cứng nhắc, máy móc, quan liêu, độc đốn chun quyền, chủ quan ý chí, dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan, tuỳ tiện, tự vô phủ cơng chức 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ 3.2.1 Giải pháp tổng thể 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cán Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí, vai trị pháp luật công tác cán thể cụ thể mặt sau đây: + Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cán tạo hành lang pháp lý cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ; từ nâng cao trách nhiệm, nghiêm minh, tính sáng tạo cơng việc + Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cán có ý nghĩa định việc đảm bảo hiệu lực máy nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Qua khảo sát hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cho thấy, Luật Cán bộ, công chức ban hành có hiệu lực từ 01/01/2010 dấu hiệu đáng mừng có tác động tốt mặt tâm lý cán bộ, cơng chức nói chung, đồng thời cách để hướng tới hồn thiện cơng cụ pháp lý nhằm giải tốt quyền lợi trách nhiệm cán bộ, cơng chức tình hình Tuy nhiên, việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền sở cán bộ, cơng chức cịn chung chung chưa cụ thể; sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức cịn bất hợp lý, chưa thực khuyến khích cán bộ, cơng chức n tâm làm việc; chưa có quy định tiêu chuẩn hóa cho chức danh cán bộ, cơng chức; quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm thiếu khách quan, xác, chưa tạo điều kiện để thu hút nhân tài; quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức chưa rõ ràng… Từ thực tế đây, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cán đòi hỏi cấp bách lúc hết Hội nghị Trung ương khóa VIII rõ: nhiệm vụ có tính chất xun suốt, thường trực việc xây dựng pháp luật phấn đấu thời gian định nhà nước quản lý đất nước chủ yếu đạo luật, coi trọng số lượng chất lượng, bảo đảm tính khả thi luật Xây dựng pháp luật nói chung pháp luật cơng tác cán nói riêng theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền trình phức tạp lâu dài Trước mắt, nhiệm vụ xây dựng pháp luật công tác cán phải tiếp tục đổi quy trình lập pháp, lập quy theo hướng đảm bảo tính dân chủ, hợp lý, khai thác tối đa trí tuệ tâm huyết nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật Tạo lập hoàn thiện sở pháp lý cho cơng cải cách hành chính, đảm bảo xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, cần đặc biệt quan tâm xây dựng thể chế phát huy đảm bảo quyền làm chủ nhân dân sở, thể chế tổ chức hoạt động quyền sở cán bộ, cơng chức, thể chế giám sát nhân dân, thể chế tự quản Đồng thời, cần phải nâng cao chất lượng pháp luật văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội cán bộ, công chức mà quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống trị, kinh tế, xã hội địa phương Từ nhiệm vụ trên, hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức cần tập trung giải vấn đề sau đây: Một là, đặc biệt coi trọng chương trình xây dựng pháp luật, chương trình ngắn hạn, chương trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội Phân định xác nhu cầu thứ bậc ưu tiên luật, pháp lệnh cần ban hành, đảm bảo tính thống nhất, tồn diện, ổn định khả thi hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức Đồng thời chương trình xây dựng pháp luật cán bộ, công chức phải sở cho việc lập chương trình lập qui Chính phủ, bộ, ngành, chương trình tham gia xây dựng pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, gắn chương trình xây dựng pháp luật cán bộ, cơng chức với chương trình phổ biến giáo dục pháp luật; tập trung nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền; nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự thảo phải có quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hai là, bảo đảm quy định pháp luật cán bộ, công chức phải cụ thể, dễ hiểu; giảm bớt tình trạng có q nhiều văn hướng dẫn thi hành làm tính kịp thời luật, thiếu xác, sai lệch văn hướng dẫn; khẩn trương tổng kết trình tổ chức thực nghị định để tiến hành pháp điển hóa thành luật có đủ điều kiện, qua nâng cao giá trị pháp lý văn quy phạm pháp luật công tác cán Ba là, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp luật để tạo chỗ dựa khoa học cho hoạt động xây dựng pháp luật công tác cán bộ, đồng thời thường xuyên tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống quyền sở cán bộ, cơng chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Từ nhận thức đó, phải biến thành tâm trị, coi cơng tác cán nhiệm vụ trung tâm đổi phương thức lãnh đạo Đảng với toàn xã hội, tiêu chuẩn đánh giá cán chủ chốt cấp ủy tổ chức Đảng Muốn vậy, bên cạnh nghị quyết, sách Đảng, phải bước luật hóa, xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật cách đồng bộ, chế độ, sách, quy chế, quy định cơng tác cán 3.2.1.2 Nâng cao hiểu biết pháp luật từ tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực hoạt động công vụ Trong năm qua, Việt Nam có nhiều bước tiến quan trọng quan hệ kinh tế với nước tổ chức kinh tế quốc tế Là thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO), Việt Nam có nhiều hội để phát triển khẳng định vị trường quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh hội có nhiều thách thức, đặt yêu cầu xây dựng, hồn thiện pháp luật, thể chế, sách cải cách cấu kinh tế; nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá, doanh nghiệp kinh tế thu hút đầu tư nước ngoài; giải ngân vốn ODA… Khơng cán bộ, cơng chức thờ ơ, e ngại trước phát triển ngành, địa phương liên quan đến yếu tố nước ngồi nóng vội, chủ quan, không lường trước vướng mắc, xung đột pháp luật… Một số địa phương có đường biên giới, cán bộ, cơng chức cịn lúng túng đạo phát triển kinh tế vùng biên, quản lý vấn đề liên quan xuất, nhập cảnh, hộ tịch, tư pháp… Điều phản ánh thực tế là, bên cạnh yếu tâm lý, ngoại ngữ, chuyên mơn trình độ pháp luật thấp rào cản khơng nhỏ q trình mở cửa hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế Báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X khẳng định: "… Nhà nước ta nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp… Tiếp tục đổi hoạt động Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp; đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp; tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp…" Như vậy, công xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta tách rời nghiệp cải cách hành cải cách tư pháp Hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương phận cấu thành quan trọng máy nhà nước để thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tổng thể quyền lực nhà nước thống Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước cầu nối trung ương địa phương nhằm chuyển tải quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân qui định Hiến pháp pháp luật vào sống Đặc biệt, đội ngũ cán bộ, công chức hạt nhân quan trọng, thể vai trị sáng tạo q trình cụ thể hoá quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm pháp chế thiết lập trật tự pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước nói chung, vấn đề chuẩn hố trình độ pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệm vụ quan trọng, động lực phát triển xã hội Theo đó, đội ngũ cán bộ, công chức phải nâng cao nhận thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật, trách nhiệm công vụ nhà nước công dân; nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý để đáp ứng yêu cầu thông qua biện pháp sau: Một là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng pháp luật nhằm giúp cho cán bộ, công chức có kiến thức pháp luật đầy đủ, có hệ thống xác nhất, phù hợp, thiết thực cho đối tượng cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngồi phần chung theo yêu cầu chương trình cần bổ sung nội dung cần thiết cho yêu cầu công tác đời sống đối tượng đào tạo hay bồi dưỡng Ví dụ: Đối tượng cán bộ, cơng chức huyện miền núi cần nâng cao hiểu biết pháp luật bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ động vật quí hiếm…; đối tượng cán bộ, công chức sở, ban, ngành thành phố cần hiểu biết pháp luật xây dựng phát triển đô thị, giao thông đô thị, đất đai ; đối tượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cần hiểu biết luật doanh nghiệp, pháp luật cổ phần hóa, thị trường chứng khốn, bảo vệ mơi trường, tổ chức liên kết kinh tế khu vực giới APEC, WTO Hai là, kết hợp giáo dục pháp luật với lĩnh vực giáo dục đào tạo khác địa bàn tỉnh sở vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo loại hình cụ thể để đạt hiệu cao công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức (đối với cán bộ, công chức học) người cán bộ, công chức sau tốt nghiệp (đối với học sinh, sinh viên trường Đại học, Cao đẳng) Ba là, xây dựng hệ thống thông tin pháp luật, tạo điều kiện để cán bộ, công chức tiếp cận với pháp luật cách kịp thời, xác thơng qua Cơng báo, phụ lục Công báo Nhà nước, đặc biệt xây dựng mạng cục (LAN) quan, đơn vị lớn, tiến tới xây dựng mạng diện rộng (WAN) để phục vụ cho quản lý hỗ trợ công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức Đồng thời có phối hợp quan thông tin đại chúng quan, tổ chức công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức giúp cho cán bộ, cơng chức tỉnh có nhiều hội tiếp cận với pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức Bốn là, đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tỉnh Sự phối hợp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể quần chúng chặt chẽ hiệu cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cao điều kiện tiên để thực tốt công tác giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh 3.2.1.3 Hiện đại hóa sở, mơi trường làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Môi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động tương đối lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi người lao động Môi trường tốt giúp cho người lao động có tâm lý tốt từ làm việc có hiệu Tạo môi trường làm việc tốt nghĩa người lao động trang bị tất phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc khơng bị gị bó, tơn trọng mực, bố trí phù hợp với trình độ khả của người lao động… để cán bộ, cơng chức có hội học hỏi phát triển Thế nghĩa cán bộ, cơng chức phải phụ thuộc vào quan mơi trường làm việc đó, mà quan, đơn vị phải tạo mơi trường làm việc để giữ chân người tài Nhưng thật có quan, đơn vị nhà nước tạo mơi trường làm việc tốt cho cán bộ, cơng chức, vậy, nhiều cán bộ, cơng chức có lực sẵn sàng “đầu quân” khu vực tư điểm thuận lợi lớn tác phong làm việc chuyên nghiệp, có nhiều hội thăng tiến, môi trường làm việc giúp họ có khả trau dồi ngoại ngữ khả giao tiếp, học nhiều kiến thức, kỹ hữu ích cho nghề nghiệp Khu vực tư, đặc biệt cơng ty nước ngồi thường bảo đảm tiêu chí mơi trường làm việc lý tưởng, tạo điều kiện tốt để giữ nhân viên thu hút nhân tài Những năm vừa qua, Phú Thọ có cố gắng việc đổi lề lối làm việc, chăm lo tốt đến điều kiện làm việc cán bộ, công chức qua giúp đội ngũ cán bộ, cơng chức yên tâm công tác Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế tỉnh thấp, điều kiện sở vật chất hạ tầng cịn nhiều khó khăn, mơi trường làm việc cịn trì trệ nên thực chưa tạo điều kiện công tác tốt cho cán bộ, công chức Để khắc phục hạn chế nêu trên, thời gian tới, tác giả xin kiến nghị số giải pháp sau: Một là, xây dựng môi trường làm việc đại gắn liền với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến Trụ sở quan, phòng làm việc nơi diễn hoạt động quản lý, vậy, trang bị thiết bị đại, phương tiện kỹ thuật tiên tiến góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu tinh thần làm việc cán bộ, cơng chức Ngày nay, xu hướng đại hóa ngày phát triển mạnh mẽ trang thiết bị đại có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động công vụ Hai là, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu cho người trách nhiệm cao người lãnh đạo Mơi trường làm việc phải xây dựng quy chuẩn làm việc công khai, minh bạch, người tham gia ý kiến xây dựng hoàn thiện Đấy sở để phát huy tinh thần tự giác ý thức cộng đồng trách nhiệm người tổ chức, không phân biệt người mới, người cũ, người già hay người trẻ Giá trị đích thực người thể trung thực kết công việc, dù lĩnh vực chuyên môn Ba là, xây dựng văn hóa cơng sở văn minh Thực u cầu nói trên, ngồi việc thường xun giáo dục nâng cao văn hóa cho đối tượng giao tiếp cơng sở cịn cần tới quy tắc, quy chuẩn ứng xử theo chế tài bắt buộc văn hóa cơng sở Nhà nước quy định chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, động viên Chính phủ Bộ Tài dựa vào nhu cầu thực thi văn hóa cơng sở để cấp kinh phí thỏa đáng cho quan hành Nhà nước, hàng năm đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức Từng ngành, địa phương, quan dựa quy định Chính phủ cụ thể hóa thành quy định ngành, địa phương, quan 3.2.1.4 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút cán bộ, cơng chức Hiện nay, tình hình “chảy máu chất xám” với thiếu hụt chuyên gia, cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao diễn biến nghiêm trọng Không tài trẻ mà đội ngũ trí thức trẻ có trình độ giỏi chẳng mặn mà vào làm việc quan, đơn vị thuộc Nhà nước quản lý, họ phải làm việc trái ngành, trái nghề khó phát huy lực bị biến thành công cụ giúp việc cho bậc đàn anh, bậc cha, hưởng đồng lương thấp so với làm việc khu vực tư Nguyên nhân quan trọng từ trung ương đến sở chưa trọng trọng dụng, bồi dưỡng có sách đãi ngộ xứng đáng với họ (chủ yếu hệ thống sách chưa hợp lý, chế độ tiền lương chế độ bảo đảm khác thấp) Do vậy, cần phải vận dụng linh hoạt, mềm dẻo quy định cơng tác cán để hạn chế tình trạng đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho cơng vụ Chính sách cán hợp lý với chế độ đãi ngộ công bằng, tương xứng với khả năng, kết hoạt động, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước địn bẩy thu hút, kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội, thúc đẩy tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm, phát huy sáng tạo cán bộ, công chức Do đó, muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phát triển yếu tố quan trọng đặt tỉnh phải biết quan tâm đến lợi ích đáng cán bộ, công chức, đảm bảo yêu cầu sau: Một là, thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống cán bộ, công chức gia đình mức trung bình trở lên Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để cán bộ, cơng chức n tâm tập trung lực trí tuệ chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao phẩm giá người cán bộ, công chức Hai là, xây dựng lại thực triệt để chế độ đãi ngộ, khen thưởng thoả đáng hoạt động sáng tạo, cơng trình khoa học có hàm lượng trí tuệ cao để thu hút, khuyến khích nhân tài làm việc, cơng tác tham gia nghiên cứu khoa học Trong sách sử dụng nhân tài cần ý đến hàm lượng chất xám, có tài trọng dụng không thiết phải ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác,… Ba là, tỉnh cần tiên phong sách nhà ở, chế độ nhà cơng vụ, bố trí phương tiện lại cho cán bộ, cơng chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sớm bố trí, xếp cán bộ, cơng chức có lực, triển vọng đảm nhiệm cơng việc quản lý,…để qua giúp cán bộ, cơng chức có lực yên tâm phấn đấu công tác 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức Trong công tác cán bộ, khâu có quan hệ biện chứng với nhau, đánh giá cán bộ, công chức tiền đề, khâu ban đầu có tác dụng đặt móng có ý nghĩa định hướng, ảnh hưởng, tác động đến toàn khâu quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, luân chuyển cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, cơng chức có sở trường, sở đoản, điểm mạnh, điểm yếu bản, nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Song cán bộ, công chức, nét bộc lộ rõ Có người rõ, có người khơng rõ lắm, chí vẻ bề ngồi số người làm sai lạc chất, địi hỏi phân tích cẩn trọng, cơng phu tỉ mỉ đánh giá Đánh giá tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu quả; ngược lại, đánh giá sai việc chệch hướng, kết quả, chí tai hại khơng lường Đánh giá cán bộ, công chức nhằm cung cấp sở khách quan cho việc đánh giá mức độ hoàn thành chức trách theo cương vị khác cán bộ, cơng chức, qua khuyến khích cán bộ, cơng chức tích cực làm việc, hăng hái vươn lên, khơng ngừng nâng cao tố chất thân, mạnh dạn đổi sáng tạo công tác; đồng thời cung cấp cho việc thực xác công tác khen thưởng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dưỡng, điều chỉnh chức vụ… cán bộ, công chức Có thể nói rằng, nâng cao chất lượng chế độ đánh giá cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng việc quản lý khoa học cán bộ, công chức Để làm tốt việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, thời gian tới tỉnh cần ý số điểm sau: Một là, đánh giá cán bộ, công chức phải vào tiêu chuẩn chức danh Theo đó, đánh giá cán bộ, công chức thời kỳ lịch sử có nhiều điểm giống có điểm khác nhau, đánh giá cán bộ, cơng chức phải dựa vào tiêu chuẩn giai đoạn lịch sử định để đánh giá chuẩn xác Đồng thời, phải thực cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại công việc, lĩnh vực, chức danh theo hướng hoàn thiện hệ thống quy chế, chế độ công tác cán bộ, công chức thuộc khối đảng, đoàn thể xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế độ công vụ theo kiểu hệ thống quản lý chất lượng cán bộ, công chức khối nhà nước Hai là, đánh giá cán bộ, công chức phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, công chức Nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức thông qua văn bằng, chứng đào tạo mà phải đánh giá lực hoạt động thực tiễn, chất lượng hiệu công việc mà người cán bộ, công chức thực kết cuối cùng, chất lượng, lực thực cán bộ, công chức Trong thực tế, số cán bộ, cơng chức có cấp đào tạo hiệu cơng việc thực tế cịn hạn chế, nguyên nhân cấp đào tạo khơng với ngành nghề làm việc, số khác chưa biết vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn cơng việc có nhiều trường hợp học để lấy cấp nhằm phục vụ lợi ích riêng khơng áp dụng vào chun mơn nghiệp vụ Chính vậy, cần phải xem xét công việc, chức vụ cán bộ, cơng chức đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, chức vụ giao đó, phải “lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phảm chất lực cán bộ, công chức Mọi cấp, danh hiệu chức vụ, khiếu phải kiểm nghiệm qua thực tiễn” Ba là, đánh giá cán bộ, công chức phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phẩm chất trị cán bộ, cơng chức thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đạo đức, lối sống cán bộ, công chức tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình phê bình Bốn là, đánh giá cán bộ, công chức phải xem xét trình, phải đặt thời điểm định, mơi trường rộng lớn; phải khách quan, dân chủ, đắn, công Nghĩa phải xem xét nhiều mặt, nhiều khía cạnh, phải đặt cán bộ, cơng chức mối quan hệ công tác, mối quan hệ với nhân dân nơi cán bộ, cơng chức cư trú, hành vi lối sống cán bộ, công chức gia đình Mặt khác, phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đánh giá cán bộ, công chức phải cơng tâm, sáng, nội đồn kết; phát huy trách nhiệm cá nhân công tác cán bộ, tập thể hay cá nhân đánh giá cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm trước tổ chức ý kiến nhận xét, đánh giá người cụ thể Năm là, đánh giá cán bộ, công chức phải thường xuyên, kịp thời Các quan, đơn vị cần tiến hành việc đánh giá cán bộ, công chức theo định kỳ hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn cán nhằm giúp đỡ cán ngày hoàn thiện, ngày tốt 7 Sáu là, tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá cán bộ, cơng chức Thực tiễn cho thấy, có nhiều vấn đề liên quan đến hành vi tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức, đảng viên mà cán cấp chi ủy, chi không biết, quần chúng người cán bộ, công chức cấp biết, cấp biết nhận thông tin quần chúng tố giác báo chí phanh phui Do đó, muốn thực dân chủ xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân trước hết phải mở rộng phát huy dân chủ nhằm thu hút đông đảo nhân dân, tổ chức trị – xã hội, đoàn thể quần chúng tham gia nhằm đưa nhận xét, đánh giá cán thực chất nhất, thể quyền làm chủ trực tiếp nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước 3.2.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi “cán gốc cơng việc”, họ “là người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng”, “nhiều cán tốt làm cho tổ chức mạnh”, “cán dây chuyền máy, dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt” Người kết luận: “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [40] Trên thực tế, giai đoạn xây dựng quy hoạch, kế hoạch đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo công tác xây dựng đội ngũ cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa trơng rộng, đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài tỉnh Để làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thực tốt vấn đề sau: Một là, làm tốt việc tạo nguồn để đưa vào quy hoạch, khâu quan trọng hàng đầu định tính hiệu quy hoạch cán bộ, công chức Nghị Đại hội VIII rõ, cần chăm lo tạo nguồn cán bộ, công chức phong trào thực tiễn từ trường đại học, cao đẳng, dạy nghề Nghị Đại hội IX nhấn mạnh, cần có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trọng dụng người có đức, có tài Thông qua hoạt động thực tiễn, cấp ủy đảng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị địa bàn tỉnh có sở để phát hiện, lựa chọn người cán bộ, công chức dự bị cho chức danh lãnh đạo, quản lý, cần tập trung vào hai nguồn sau: Thứ nguồn cán bộ, công chức dự bị đủ tiêu chuẩn, đào tạo bản, qua rèn luyện thử thách, bao gồm cán bộ, công chức công tác lĩnh vực khác nhau, có kinh nghiệm lãnh đạo quản lý, có thành tích xuất sắc, có trình độ lực thực tiễn đổi đồng thời trọng tuyển lựa cán doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả; Thứ hai nguồn đảm bảo yêu cầu chuyển tiếp vững hệ cán bộ, công chức thời kỳ có tính chất chiến lược, tạo nguồn quy hoạch lâu dài, bao gồm công nhân, công dân, trí thức có triển vọng, có thành tích lao động cơng tác Quy hoạch phải đảm bảo tính liên tục, bổ sung hàng năm, có hiệu lực pháp lý tính khả thi sở kết hợp tốt phát hiện, giới thiệu nội quan, đơn vị với từ bên ngoài, quan, đơn vị khác Hai là, đổi quy trình phương pháp làm quy hoạch Một hạn chế công tác quy hoạch cán bộ, công chức chưa xây dựng quy trình phương pháp quy hoạch thật khoa học, sát với thực tiễn vận động tình hình mới, cần sớm ban hành quy trình thống công tác quy hoạch cán bộ, công chức Trong điều kiện tỉnh Phú Thọ nay, quy trình quy hoạch cán bộ, công chức cần đảm bảo bước sau: + Nghiên cứu tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị sở rà sốt, đánh giá tiềm cán bộ, công chức để đưa vào quy hoạch + Xác định rõ tiêu chuẩn cán lĩnh vực công tác, yêu cầu trước mắt lâu dài cán bộ, công chức cho lĩnh vực, đề phương hướng cấu tạo cấp ủy, chức danh lãnh đạo, quản lý cho nhiệm kỳ tới + Ban Thường vụ cấp ủy cấp cần cho ý kiến dự kiến sơ đề án quy hoạch, quan tham mưu công tác cán cấp ủy cấp tổng hợp ý kiến xây dựng đề án quy hoạch + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ, cơng chức theo quy hoạch Tuy nhiên, tùy tình hình thực tế đơn vị cần có vận dụng cụ thể cho sát hợp sở bao quát lớp nguồn đương nhiệm, lớp nguồn kế cận lớp nguồn dự bị Quy trình, phương pháp quy hoạch cán bộ, công chức cần phải liên tục bổ sung, hoàn thiện, đổi theo hướng giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức, thực nguyên tắc việc mà quy hoạch người đồng thời phải ln qn triệt, thể tính dân chủ, cơng khai hóa, tạo chế bình đẳng cho cán bộ, cơng chức có điều kiện rèn luyện, trưởng thành, nâng cao chất lượng phấn đầu cán bộ, công chức diện quy hoạch Ba là, thực phương châm "động", "mở" "mềm" quy hoạch cán bộ, công chức, đảm bảo cho công tác quy hoạch khơng hạn chế số người định sẵn, có nhiều nguồn để lựa chọn, khơng khép kín địa phương, quan, đơn vị Một chức danh cần quy hoạch nhiều người (tốt từ đến người); người dự trù vào 2-3 chức danh Hằng năm, cấp ủy cần rà soát, bổ sung quy hoạch, bảo đảm liên thơng quy hoạch khóa trước với khóa sau; khơng bó gọn nguồn quy hoạch địa phương, ngành, quan, đơn vị Cần có nhiều loại quy hoạch cán bộ, cơng chức; khơng nên có loại quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Một số cán bộ, cơng chức có tài khơng muốn khơng có sở trường làm lãnh đạo, quản lý cần quy hoạch, bồi dưỡng họ trở thành chuyên gia giỏi Cần khắc phục quan điểm máy móc, giản đơn chủ nghĩa cấu dự trù, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức, chẳng hạn quan điểm cho rằng, vào cấp uỷ làm lãnh đạo ngành nghề Cần ưu tiên cán bộ, công chức quy hoạch, quy định cứng rằng, cán bộ, công chức cử đào tạo hay bổ nhiệm, bố trí phải người “trong diện quy hoạch” làm máy móc hóa cơng tác cán bộ, dẫn đến việc bỏ sót nhân tài gây cơng đánh giá sử dụng người Vì vậy, quan điểm quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức cần phải mềm Trong giải vấn đề này, cần nhớ đến sách tiến cử, bảo cử, thăng chức vượt cấp ông cha ta Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhằm trọng dụng, khơng bỏ sót người tài Chính sách thực tiễn lịch sử chứng minh đắn có hiệu Bốn là, chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức phụ thuộc vào việc thực cách đồng khâu cơng tác cán bộ, khâu đánh giá, bố trí sử dụng đãi ngộ cán bộ, cơng chức quan trọng Quy hoạch không gắn liền với đào tạo sử dụng “quy hoạch treo”, cần phòng tránh Mặt khác, muốn thu hút sử dụng người giỏi, hạn chế nạn tham nhũng đội ngũ cán bộ, cơng chức, phải có chế độ lương bổng thích hợp mơi trường làm việc lành mạnh Tuy nhiên, thực điều khó cơng tác cán bộ, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành địi hỏi phải có tâm trị cao Năm là, bảo đảm cạnh tranh cơng công tác bổ dụng cán bộ, công chức quy hoạch Chúng ta cần thừa nhận nguyên tắc cạnh tranh để lựa chọn nhân tài, để bổ nhiệm sử dụng cán xứng đáng nhất, ưu tú Ở đây, cạnh tranh chủ yếu thơng qua hình thức đánh giá kết quả, thành tích cơng tác nhân sự, coi lực, hiệu hoạt động thực tiễn sở quan trọng để xét duyệt quy hoạch, bố trí sử dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức Cần tạo điều kiện hội cho cán bộ, công chức thăng tiến thi tuyển cạnh tranh số chức danh lãnh đạo, quản lý, tạo “sân chơi” rộng mở, công để tuyển chọn nhân tài, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch - đào tạo, bố trí sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức 3.2.2.3 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức * Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác cán nhằm thu hút, phát người có đủ tài, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách cơng việc đặt Việc tuyển dụng xác hay không tùy thuộc vào nhiều yếu tố chế dân chủ xã hội, chế cạnh tranh nhân tài, sách thu hút nhân tài… Vì vậy, làm tốt công tác tuyển dụng lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, phù hợp với chức danh quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhìn chung, đến nhiều quan, đơn vị tổ chức tuyển dụng cán bộ, cơng chức qua hình thức thi tuyển Mặc dù chế độ thi tuyển cần phải hoàn thiện nữa, thực tế cho thấy thi tuyển công khai bước đầu tạo cạnh tranh lành mạnh, khắc phục bước tình trạng cửa quyền cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức Có thể nói thi tuyển hình thức tuyển dụng dân chủ, minh bạch, chất lượng hình thức tuyển dụng, cần tiếp tục coi biện pháp tuyển dụng chủ yếu việc tuyển dụng cán bộ, công chức thời gian tới Tuy nhiên, quy định tuyển dụng nhiều bất cập phương thức tuyển dụng, cách thức tổ chức tuyển dụng đặc biệt nội dung môn thi tuyển Do vậy, thời gian tới, việc tuyển dụng cán bộ, công chức Phú Thọ cần quan tâm giải vấn đề sau: Một là, việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng; phải vào ngành nghề thiếu đòi hỏi cao chất lượng đầu vào Khắc phục tình trạng nay, cán bộ, công chức tuyển vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức, vừa không đảm bảo chất lượng vừa lãng phí thời gian tiền bạc Nhà nước Hai là, tuyên truyền, quán triệt để lãnh đạo sở, ngành, đơn vị nhận thức rõ tầm quan trọng việc thi tuyển cán bộ, công chức coi nhiệm vụ có tính chiến lược quan, đơn vị mình, từ xây dựng kế hoạch triển khai cách khoa học có hiệu Q trình chuẩn bị tổ chức thi tuyển phải tiến hành chu đáo, bảo đảm nghiêm túc, chặt chẽ, quy định Ba là, thực công khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng (như Báo Phú Thọ, Đài Phát thanh- truyền hình tỉnh) nội dung, yêu cầu, số lượng chức danh cần tuyển, lịch thi, tiêu chuẩn ưu tiên cho người dự tuyển biết Có thu hút nhiều người tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, dân chủ, minh bạch vừa lựa chọn người tài, có tâm huyết vào làm việc quan, đơn vị tỉnh Bốn là, xây dựng phương pháp tuyển dụng hợp lý theo hướng quy định phương thức tuyển dụng khác theo nhóm nghề, theo lĩnh vực kinh tế (như ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp, tài chính, tuỳ theo đặc thù ngành có nội dung phương thức thi tuyển khác nhau) Đồng thời thực thí điểm việc thi tuyển cơng chức vào chức danh trưởng, phó phịng sở, ngành, đơn vị cấp tỉnh (áp dụng với đối tượng chưa cán bộ, công chức) để chọn người có tài, có tâm, có tầm tham gia vào lĩnh vực quản lý nhà nước Năm là, hàng năm, vào tiêu biên chế giao, Sở nội vụ tỉnh tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh để phối hợp với Bộ Nội vụ, ngành Trung ương tổ chức chiêu sinh thi tuyển theo ngành, nghề chun mơn; sau phân bổ thí sinh trúng tuyển địa phương để đảm bảo chất lượng đầu vào đồng thời giảm thiểu yếu tố tiêu cực thi tuyển * Đối với bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Đây nội dung quan trọng công tác tổ chức, cán nhằm góp phần nâng cao chất lượng hệ thống trị, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) nhấn mạnh: “Việc bố trí sử dụng cán tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Đề bạt cán phải lúc, người, việc”[2] Để đạt mục đích đồng thời tránh tuỳ tiện, chủ quan, cơng tác bố trí, sử dụng, xếp cán bộ, công chức cần tập trung thực nội dung sau: Một là, nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức; thân cán bộ, công chức Trong đó: với quan sử dụng cán bộ, công chức mà trực tiếp người đứng đầu phải chịu trách nhiệm bố trí, giao nhiệm vụ cho cán bộ, cơng chức bố trí, xếp, phân công, giao nhiệm vụ phải bảo đảm điều kiện để cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, thực chế độ, sách họ; với cán bộ, cơng chức ngồi việc phải thực nghiêm nghĩa vụ; việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ, liên quan đến bí mật nhà nước cịn phải thực cam kết gắn với đặc trưng nghề nghiệp công tác lĩnh vực cụ thể Hai là, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch, không dựa quy hoạch, việc bố trí, sử dụng dễ dẫn đến tuỳ tiện, chủ quan Không vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng cán bộ, công chức sai khiến cán bộ, công chức không rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quyền lợi thi hành công vụ Không vào cấu nhân máy, tức nguồn nhân lực tổ chức, dễ dẫn đến cân đối vị trí quan rộng đội ngũ Ba là, bố trí, sử dụng phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, cán bộ, cơng chức ngạch bố trí phù hợp với ngạch Khi cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù hợp với ngạch ngạch ngành chuyên mơn nâng ngạch Người có đủ tiêu chẩn, thời hạn cịn bậc ngạch xem xét nâng bậc lương Việc nâng ngạch phải thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định Chính phủ Bốn là, bố trí, sử dụng theo ngành nghề đào tạo theo hướng chun mơn hố Đây vấn đề có tính ngun tắc, song thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức lâu số đơn vị tỉnh chưa quan tâm mức Để khắc phục tình trạng cán bộ, công chức không lúng túng thi hành cơng vụ, địi hỏi việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo công vụ thực cán bộ, công chức đào tạo phù hợp, theo hướng chun mơn hố, chun sâu 3.2.2.4 Xây dựng, chuẩn hóa chương trình, giáo trình; cải tiến phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Việc xây dựng quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hình thức bản, biện pháp hàng đầu để phát triển chất lượng trình độ trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ nhận thức, chun mơn nghề nghiệp, kỹ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức mà nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở xác định nhu cầu công vụ, lực cán bộ, công chức, tiềm năng, thiên hướng họ để hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao Nghị trung ương khóa IX nhấn mạnh: "Đổi chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy cán sở theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực" [6] Theo tinh thần trên, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ cần tập trung vào nội dung sau đây: Một là, bồi dưỡng theo chức danh Cần phân loại cán bộ, công chức để biết số lượng cần đào tạo quan, đơn vị theo chức danh, sở bố trí khóa học cho phù hợp với đối tượng Phân loại cụ thể có ích cho người học nhiêu Ví dụ: thành viên ủy ban nhân dân nên phân thành bốn loại: loại gồm: Chủ tịch Phó chủ tịch; loại 2các cán phụ trách kinh tế, tài chính; loại 3- cán phụ trách quân sự, an ninh; loại 4- cán phụ trách văn hóa, xã hội Cịn cán chun mơn thuộc bốn chức danh: địa chính, tư pháp, tài - kế tốn, văn phịng cần phải đào tạo theo chức danh họ Hai là, đổi chương trình nội dung giảng dạy Cần xây dựng chương trình nội dung bồi dưỡng theo hướng vào cách phân loại chức danh nói Làm phải huy động lực lượng chất xám đa dạng rộng lớn để biên soạn chương trình, giáo trình, song hiệu lại cao Đặc biệt cần thống nguyên tắc phương pháp xây dựng chương trình theo hướng cụ thể hóa kiến thức tăng cường kỹ hoạt động Việc biên soạn chương trình, nội dung khóa học phải xuất phát từ thực tiễn công việc người cán bộ, công chức Ba là, đổi phương pháp giảng dạy Đổi nội dung chương trình địi hỏi phải đổi phương pháp giảng dạy Cách giảng dạy truyền thống theo lối thuyết trình chiều giảng viên gắn với chương trình giảng dạy có tính kinh viện nặng lý thuyết trước khơng cịn phù hợp với đối tượng học viên có trình độ cao kinh nghiệm thực tế phong phú Kinh nghiệm cho thấy, phương thức thích hợp là: thảo luận nhóm, đối thoại giảng viên học viên, làm tập, xử lý tình Các phương thức có tác dụng phát huy trí tuệ động học viên, đồng thời giúp cho học trở lên sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, có tác dụng thiết thực người học Điều quan trọng luyện tập cho người học cách thức tư xử lý vấn đề đặt Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Phương pháp giảng dạy đòi hỏi người giảng viên khơng phải có trình độ cao lý thuyết thực tiễn, mà có chuẩn bị kỹ lưỡng cơng phu cho giảng Bản thân giảng viên phải nhanh nhạy việc xử lý tình đặt lớp Trên thực tế, đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng yêu cầu đề Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ giảng viên nhiệm vụ quan trọng cấp bách Trước hết, cần tập huấn đội ngũ giảng viên theo chuyên đề cụ thể mà họ chịu trách nhiệm giảng dạy cho cán bộ, cơng chức Đồng thời sử dụng chuyên gia, cán hoạt động thực tiễn trực tiếp giảng dạy phối hợp giảng dạy Về lâu dài, đội ngũ giảng viên cần quan tâm xây dựng đào tạo quy, có trọng đến người qua kinh nghiệm thực tiễn hoạt động quyền sở tạo điều kiện cho họ thâm nhập vào hoạt động quyền sở Năm là, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo Trường Chính trị tỉnh sở đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu cho cán bộ, công chức tỉnh, cần tăng cường sở vật chất tốt để trường Chính trị tỉnh thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói riêng Đối với trung tâm trị huyện, thành phố, vấn đề cấp bách sở mặt để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Về lâu dài cần nâng cấp mặt để đủ điều kiện phục vụ tốt công tác giảng dạy học tập trung tâm "Tăng cường sở vật chất trường Chính trị tỉnh, trung tâm giáo dục trị cấp huyện" [6] cơng việc cần thiết theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Sáu là, triển khai đào tạo cán nguồn cho quyền sở Bên cạnh việc bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ cán đương nhiệm, cần đào tạo theo phương thức đón đầu Việc đào tạo gắn với chủ động quy hoạch chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Đây hướng bản, lâu dài việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì vậy, thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục bồi dưỡng đội ngũ cán đương nhiệm, cần sớm triển khai phương thức đào tạo cán nguồn cách lâu dài cho quyền sở, để bước chuẩn hóa trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, bảo đảm họ ngang tầm với trọng trách đảm nhiệm 3.2.2.4 Đổi công tác luân chuyển cán bộ, công chức Trong tình hình nay, cơng tác ln chuyển cán bộ, cơng chức vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vừa xem khâu đột phá công tác cán Việc luân chuyển cán bộ, công chức muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác cơng tác cán Do đó, cơng tác ln chuyển Phú Thọ cần đổi với giải pháp sau: Một là, luân chuyển cán phải thực theo quy hoạch, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xây dựng hệ thống trị địa phương, đơn vị Trong trình thực phải đảm bảo mối quan hệ ổn định phát triển với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực tồn diện, chun sâu; đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người ln chuyển đến, đồng thời phải làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức để tự giác thực định luân chuyển cấp có thẩm quyền Hai là, mở rộng đối tượng luân chuyển Theo đó, diện luân chuyển theo Nghị 11 Trung ương cán lãnh đạo, quản lý, cần tiến hành thí điểm ln chuyển cán bộ, cơng chức chuyên môn, nghiệp vụ từ cấp huyện trở lên, bao gồm: - Những cán bộ, công chức trẻ 40 tuổi, đào tạo phải luân chuyển - Những cán bộ, công chức giữ chức vụ qua hai nhiệm kỳ - Những cán bộ, công chức nằm quy hoạch, nhu cầu công tác luân chuyển để đào tạo, rèn luyện thêm - Do nhu cầu cá nhân, có đơn xin chuyển lý khác Ba là, luân chuyển cần tuân thủ quy định Trung ương không cứng nhắc, biết sáng tạo, vận dụng vào điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức định luân chuyển Thực luân chuyển rộng rãi nội quan; khối, ngành; Đảng, Nhà nước đồn thể nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao lực quản lý chung toàn diện Tuy nhiên, để nâng hiệu giải pháp cần có kế hoạch cụ thể có hiệu lực nhằm đảm bảo sau thời gian (từ đến năm) thực luân chuyển trở lại với mục đích bổ sung, tăng cường cán bộ, cơng chức có lực tốt Bốn là, xây dựng hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức luân chuyển Đây điều kiện có tính chất bản, tiền đề quan trọng, động lực to lớn bảo đảm cho công tác luân chuyển cán bộ, công chức thành cơng Do vậy, cần nhanh chóng xây dựng ban hành sách cụ thể, thiết thực, bảo đảm ổn định góp phần cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức luân chuyển Cần có 8 sách ưu tiên, ưu đãi cán bộ, công chức luân chuyển tới công tác huyện miền núi, huyện chậm phát triển Xây dựng thực chế độ nhà công vụ cách thống theo cấp nhằm trực tiếp ổn định điều kiện sống sinh hoạt cần thiết cho cán bộ, công chức luân chuyển Cán bộ, công chức luân chuyển giữ nguyên lương phụ cấp hưởng giữ chức vụ có mức lương thấp hơn, xếp lại lương luân chuyển giữ chức vụ có mức lương cao hơn; có sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức điều động, luân chuyển từ tỉnh huyện (và ngược lại) phải đảm bảo hài hồ cán bộ, cơng chức ln chuyển đến với cán bộ, công chức công tác chỗ (theo sách cán tăng cường cho sở, hỗ trợ thời gian đầu tháng đến 01 năm) Năm là, thời gian luân chuyển nên khoảng năm (trừ trường hợp đặc biệt) Cán bộ, công chức kết thúc thời hạn luân chuyển, phải quan quản lý nhận xét, đánh giá cân nhắc việc bố trí phân cơng nhiệm vụ cho phù hợp, vào kết công tác cán bộ, công chức đạt thời gian luân chuyển mức độ phát triển cán bộ, công chức sau thời gian luân chuyển 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành thực quyền, máy làm cơng tác tổ chức – cán Trong Kết luận số 37- KL/TW ngày 2/02/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, khẳng định: "tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống trị; tiếp tục cải tiến quy trình cơng tác nhân Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội Mở rộng phát huy dân chủ cơng tác cán bộ" [7] Trên tinh thần đó, theo tác giả thời gian tới Phú Thọ cần: - Các cấp uỷ đảng từ tỉnh đến sở cần quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu quan, đơn vị Nắm vững thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; có quy chế cơng tác rõ ràng, chặt chẽ, công tác cán bộ, thường xuyên tự phê bình phê bình, kiên đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, tư tưởng kèn cựa địa vị, tranh giành thứ, lợi lộc đầu óc cục bộ, vị, xây dựng tình đồng chí sáng, tơn trọng lẫn lợi ích chung Phải xử lý kịp thời nơi đồn kết, kể biện pháp tổ chức, khơng để kéo dài, làm cho tình trạng đồn kết trầm trọng - Đối với quyền (cơ quan quản lí nhà nước cán bộ, cơng chức địa phương) phải tích cực tham mưu, xây dựng sách, pháp luật, kiểm tra, tra việc thực đánh giá việc thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Đồng thời, phải đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành - Đối với máy làm công tác tổ chức - cán cấp tỉnh phải đảm bảo tinh, gọn, hoạt động thật có hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán, chưa thật rõ trách nhiệm, chưa thực nắm cán bộ, công chức Tăng cường trình độ khả chủ động tham mưu, thẩm định, đề xuất, hướng dẫn đội ngũ cán làm công tác tổ chức đảm bảo biết người, biết việc, biết rõ chức nhiệm vụ quan, đơn vị hệ thống trị, biết rõ yêu cầu chức trách, tiêu chuẩn loại cán bộ, công chức, cương vị cơng tác để bố trí, sử dụng Đồng thời, cấp uỷ cần sớm kiện toàn quan tổ chức cấp, thay người làm công tác tổ chức - cán không đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc, thiếu trung thực, lực, thành kiến với cán bộ, công chức; bổ sung đồng chí thật có tinh thần đổi mới, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, tâm huyết với nghiệp Kiên chống biểu tiêu cực “chạy chức, chạy quyền” Xây dựng đội ngũ trực tiếp làm công tác tổ chức - cán - Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra Hoạt động kiểm tra, giám sát sở để đánh giá công trạng, khả năng, lực cán bộ, công chức, đồng thời sở để hạn chế, sai phạm cán bộ, công chức, bảo đảm cho công khai, minh bạch công vụ nhà nước Do vậy, thời gian tới Phú Thọ cần tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm sau: + Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, giám sát cấp đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ; có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh trị, kinh nghiệm, tính chiến đấu cao, có kỹ nghiệp vụ thục, phương pháp công tác khoa học, công tâm, khách quan, sâu sát, thận trọng ứng xử có văn hố Khơng lợi dụng vị trí cơng tác để làm sai chức trách, nhiệm vụ giao + Tập trung công tác kiểm tra, giám sát vào việc thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí khâu cấp sử dụng nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, vốn ODA, tài trợ nước ngoài; xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị; quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên, công sản; triển khai thực dự án trọng điểm; việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành liên quan đến giải công việc tổ chức cá nhân, đặc biệt hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nhạy cảm khác KẾT LUẬN Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt" toàn nghiệp cách mạng Đảng Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vững mạnh công việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xuyên, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài” Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích ngun nhân để có biện pháp giải kịp thời Thời gian qua, công tác cán Phú Thọ có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; đội ngũ cán bộ, công chức phát huy vai trò lực lượng nòng cốt Đảng nhân dân tỉnh làm nên thành tựu to lớn phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn Số đông cán bộ, công chức giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh gắn bó với nhân dân Tuy nhiên, nhiều khuyết điểm, hạn chế công tác cán tỉnh chậm khắc phục; việc đổi công tác cán chưa tồn diện cịn chậm so với phát triển kinh tế - xã hội; sách, mơi trường làm việc cán bộ, công chức chưa thực tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ, công chức; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều mặt yếu; cấu cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý; thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán đầu ngành, cán bộ, công chức có trình độ cao, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh [59] Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, với mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh thời đại mới, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cán bộ, rút nguyên nhân để từ đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Phú Thọ vừa có cấu khoa học, đảm bảo số lượng, chất lượng, phù hợp với đặc điểm tỉnh nhà, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Các giải pháp cần thực đồng từ quan có liên quan đến công tác cán Trung ương đến cấp uỷ đảng, quan quản lý nhà nước, quan trực tiếp làm công tác cán sở, ban, ngành địa phương đồng thời trách nhiệm ý thức cán bộ, công chức nhân dân chung tay, chung sức nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước PHỤ LỤC Phụ lục Thực trạng số lượng, cấu, độ tuổi, trình độ chun mơn, lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, cấp huyện tương đương Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Số TT I II III IV V VI Cán bộ, công chức Tổng số Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) 346 100 346 100 Chỉ tiêu đánh giá TỔNG SỐ Về độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi 22 Từ 41 đến 50 tuổi 123 Từ 51 tuổi đến 55 tuổi 112 Từ 55 tuổi trở lên 89 VỀ trình độ chun mơn Trên đại học 51 Đại học 289 Cao đẳng Trung cấp chuyên nghiệp Sơ cấp Chưa qua đào tạo Hình thức đào tạo Chính quy 207 Tại chức 139 Trình độ lý luận Sơ cấp Trung cấp 13 Cao cấp, cử nhân 333 Đúng chuyên ngành đào tạo Đúng chuyên ngành 310 Khơng chun ngành 36 Mức độ hồn thành nhiệm vụ Hoàn thành tốt 346 Hoàn thành Chưa hoàn thành Nguồn [18] 6,40 35,50 32,40 25,70 22 123 112 89 6,40 35,50 32,40 25,70 14,74 83,53 1,73 0 51 287 0 14,74 83,53 1,73 0 59,80 40,20 207 139 59,80 40,20 3,80 96,20 13 333 3,80 96,20 89,60 10,40 310 36 89,60 10,40 100 0 346 0 100 0 Phụ lục Thực trạng số lượng, cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện giữ chức trưởng, phó phịng tương đương Số T T Tổng số Chỉ tiêu đánh giá TỔNG SỐ I Về độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Từ 50 tuổi đến 55 tuổi Từ 55 tuổi trở lên VỀ trình độ chun II mơn Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp chuyên nghiệp Sơ cấp Chưa qua đào tạo III Hình thức đào tạo Chính quy Tại chức, Chuyên tu IV Trình độ lý luận Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, cử nhân V Đúng chuyên ngành đào tạo Đúng chuyên ngành Không chuyên ngành VI Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành tốt Hoàn thành Chưa hoàn thành Số lượng 1719 Tỷ lệ (%) 35 364 685 384 251 2,03 21,18 39,85 22,34 14,60 95 1474 132 18 0 Trưởng phòng Số lượng 100 799 Phó Phịng Tỷ lệ Số (%) lượng 46,48 920 Tỷ lệ (%) 53,52 120 313 208 152 0,35 6,98 18,21 12,10 8,84 29 244 372 176 99 1,68 14,20 21,64 10,24 5,76 5,53 85,75 7,67 1,05 0 43 698 40 18 0 2,50 40,61 2,32 1,05 0 52 776 92 0 3,03 45,14 5,35 0 780 939 45,38 54,62 390 409 22,69 23,79 390 530 22,69 30,83 164 539 1016 9,54 31,36 59,10 49 220 530 2,85 12,80 30,83 115 319 486 6,69 18,56 28,27 1569 91,27 742 43,16 827 48,11 150 8,73 57 3,32 93 5,41 1700 98,89 17 0,99 0,12 Nguồn [18] 795 46,24 0,18 0,06 905 14 52,65 0,81 0,06 Phụ lục Thực trạng số lượng, cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện làm công tác chuyên môn nhân viên phục vụ Cán bộ, công Cán bộ, công Số chức làm Tổng số chức làm T Chỉ tiêu đánh giá nhân viên chuyên môn T phục vụ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 5393 100 4562 84,59 831 15,41 TỔNG SỐ I Về độ tuổi 1236 22,92 1090 20,21 146 2,71 Dưới 30 tuổi 1763 32,69 1494 27,70 269 4,99 Từ 31 đến 40 tuổi 1543 28,61 1282 23,77 261 4,84 Từ 41 đến 50 tuổi 623 11,55 491 9,10 132 2,45 Từ 50 tuổi đến 55 tuổi 228 4,23 205 3,80 23 0,43 Từ 55 tuổi trở lên VỀ trình độ chun II mơn 35 0,65 35 0,65 Trên đại học 3018 55,96 2947 54,64 71 1,32 Đại học 1708 31,67 1580 29,30 128 2,37 Cao đẳng, trung cấp Sơ cấp 632 11,72 632 11,72 III Hình thức đào tạo 2727 50,56 2619 48,56 108 2,00 Chính quy 2034 37,72 1943 36,03 91 1,69 Tại chức, Chuyên tu IV Trình độ lý luận 1506 27,93 1394 25,85 112 2,08 Sơ cấp 1861 34,51 1833 33,99 28 0,52 Trung cấp 155 2,87 155 2,87 Cao cấp, cử nhân Chưa qua đào tạo 1871 34,69 1180 21,88 691 12,81 V Đúng chuyên ngành đào tạo 5069 93,99 4313 79,97 756 14,02 Đúng chuyên ngành 324 6,01 249 4,62 75 1,39 Không chuyên ngành VI Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 4891 90,69 4152 76,99 739 13,7 Hoàn thành tốt 495 9,18 406 7,53 89 1,65 Hoàn thành 0,13 0,07 0,06 Chưa hoàn thành Nguồn [18] Phụ lục Thực trạng số lượng, cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Phú Thọ Số T T Cán Công chức chuyên trách cấp xã Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) lượng (%) lượng (%) 100 2831 55,28 2290 44,72 Tổng số Chỉ tiêu đánh giá TỔNG SỐ I Về độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 45 tuổi Từ 46 đến 55 tuổi Từ 55 tuổi trở lên II Về trình độ văn hóa Tốt nghiệp PTCS Tốt nghiệp PTTH VỀ trình độ chuyên III môn Đại học Cao đẳng Trung cấp chuyên nghiệp Sơ cấp Chưa qua đào tạo IV Trình độ lý luận Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, cử nhân Chưa qua đào tạo V Chưa cập chuẩn Về chuyên môn Về văn hóa Về Lý luận trị Số lượng 5121 634 12,38 2471 48,25 1774 34,64 242 4,73 125 2,44 1180 23,04 1364 26,64 162 3,16 509 9,94 1291 25,21 410 8,00 80 1,57 581 11,35 4540 88,65 474 9,26 2357 46,02 107 2,09 2183 42,63 684 13,36 127 2,48 2684 52,41 271 5,29 1355 26,46 358 6,99 40 0,78 1120 21,87 179 3,50 1134 22,14 326 6,37 87 1,7 1564 30,54 92 1,79 221 4,32 1467 28,65 2255 44,03 41 0,80 1358 26,52 779 15,21 1671 32,63 41 0,80 340 6,64 688 13,44 584 11,40 0 1018 19,88 1355 26,46 581 11,35 1358 26,52 Nguồn [18] 1134 22,14 474 9,26 340 6,64 221 4,32 107 2,09 1018 19,88 Phụ lục Một số mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2020 Số Mục tiêu chủ yếu TT Tốc độ tăng GDP Đơn vị tính % 2010 2020 11,5 11,0 Tổng GDP (giá năm 1994) tỷ đồng 7.001 22.026 Tổng GDP (giá hành) 10.781 30.836 Giá trị xuất 300 500 GDP bình quân đầu người 7.784 20.849 Tỷ lệ huy động ngân sách/GDP tỷ đồng triệu USD 1.000 đồng % 11 15 Tỷ lệ tích luỹ đầu tư/GDP % 30.0 40,0 Tuổi thọ trung bình tuổi 71 75 Số học sinh/vạn dân học sinh 2.130 2.315 10 Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp % 38 - 40 50 - 60 11 bác sỹ 5,0 8,0 % 95 100 13 BỎC SĨ/VẠN DÕN Tỷ lệ dân số nghe đài xem truyền hình quốc gia Tỷ lệ dân số dùng nước % 90 100 14 Tỷ lệ dân số dùng điện sinh hoạt % 100 100 15 Số máy điện thoại cố định/100 dân Nguồn [68] 10,5 17 - 18 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1996), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba, (khoá VIII) “Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1998), Nghị Hội nghị lần thứ 7, khoá VIII “Về tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương trợ cấp xã hội thuộc ngân sách Nhà nước”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 14- NQ/TW ngày 30/7/2007 Hội nghị lần thứ năm, khố X “Về tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X “Về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Nghị số 31-NQ/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X “Về số nhiệm vụ, giải pháp lớn nhằm tiếp tục thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X “Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2002), Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 20/8/2002 “Về triển khai thực công tác luân chuyển cán bộ”, Phú Thọ 10 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2003), Kế hoạch số 42-KH/TU ngày 9/10/2003 “Về luân chuyển cán cấp huyện cấp xã, đồng thời hướng dẫn cấp uỷ đảng, quan, đơn vị triển khai thực công tác luân chuyển cán bộ”, Phú Thọ 11 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2005), Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 8/3/2005 “Về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công 9 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 nghiệp hoá, đại hoá”, Phú Thọ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2007), Quyết định số 543-QĐ/TU ngày 28/12/2007 “Về phân cấp quản lý tổ chức cán bộ”, Phú Thọ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2007), Quyết định số 544-QĐ/TU ngày 28/12/2007 “Về đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử, tái cử, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý”, Phú Thọ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2001), Nghị số 05-NQ/TU “Về việc tiếp tục tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2001-2005, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới”, Phú Thọ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2003), Kết luận số 529-KL/TU ngày 29/7/2003 kết thực Nghị số 05- NQ/TU “Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 1998-2002, phương hướng nhiệm vụ giải pháp đến năm 2010”, Phú Thọ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2004), Kết luận số 215- KL/TU “Về việc đào tạo bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn”, Phú Thọ Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2005), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVI (2005- 2010), Phú Thọ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ (2008), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị Trung ương 3, khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Phú Thọ Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phú Thọ (2007), Báo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ năm 2008, Phú Thọ Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phú Thọ (2008), Báo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ năm 2009, Phú Thọ Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Phú Thọ (2009), Báo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ năm 2010, Phú Thọ Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 0 24 25 26 27 28 29 30 31 cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 4/8 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10 chế độ cơng chức dự bị, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị, sở nghiệp Nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10 “Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước”, Hà Nội Chính Phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 144/2005/NĐ-CP ngày 16/11 quy định công tác phối hợp quan hành nhà nước xây dung kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Hà Nội Chính Phủ (2008), Quyết định số 770/2008/QĐ-TTg ngày 23/6 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008-2010, Hà Nội Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5 quy định chế độ cơng chức nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Hà Nội 32 Nghiêm Đằng, Vũ Văn Uyên (1967), Hành chánh học, Hội nghiên cứu hành chánh Sài Gòn 33 Nguyễn Trọng Điều (2007), “Về chế độ công vụ Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Giang Thị Phương Hạnh (2009), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay”, Luật học 35 Vũ Văn Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1 36 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hội đồng quốc gia, Từ điển Bách khoa toàn thư, Website: dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 38 Trần Quốc Huy (2009), “Suy nghĩ ba mũi đột phá cơng tác cán bộ”, Tạp chí xây dựng Đảng- 2009 39 Vũ Khoan (2007), “Công tác cán tình hình mới”, Tạp chí xây dựng Đảng-2007 40 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương – Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 45 Sở Nội vụ Phú Thọ (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007, phương hướng nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước năm 2008, Phú Thọ 46 Sở Nội vụ Phú Thọ (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008, phương hướng nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước năm 2009, Phú Thọ 47 Sở Nội vụ Phú Thọ (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, phương hướng nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước năm 2010, Phú Thọ 48 Sở Nội vụ Phú Thọ (2007), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước năm 2007, nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2008, Phú Thọ 49 Sở Nội vụ Phú Thọ (2008), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước năm 2008, nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2009, Phú Thọ 50 Sở Nội vụ Phú Thọ (2009), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ công tác tổ chức nhà nước năm 2009, nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2010, Phú Thọ 51 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức – Khía cạnh pháp lý hành chính, Hà Nội 52 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội 56 UBND tỉnh Phú Thọ (2001), Quyết định số 3003- QĐ/UBND “Về ban hành quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tỉnh Phú Thọ 20012005”, Phú Thọ 57 UBND tỉnh Phú Thọ (2002), Quyết định số 2870- QĐ/UBND ngày 05/9/2002 “Về ban hành đề án công tác sinh viên tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng làm việc xã, phường, thị trấn”, Phú Thọ 58 UBND tỉnh Phú Thọ (2006), Kế hoạch số 1256/KH-UBND ngày 13/7/2006 “Về cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006- 2010”, Phú Thọ 59 UBND tỉnh Phú Thọ (2006), Quyết định số 2386/QĐ-UBND ngày 29/8/2006 “Về quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2006- 2010”, Phú Thọ 60 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 2639/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 “Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, ngành đào tạo, chế độ quy chế quản lý cán bộ, công chức cử đào tạo Thạc sỹ, Tiến sỹ đến năm 2020”, Phú Thọ 61 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 2640/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 “Về việc quy định mức ưu đãi thu hút người có trình độ cao tỉnh công tác”, Phú Thọ 62 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 2640/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 “Về việc quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức học”, Phú Thọ 63 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 2959/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 “Về việc ban hành quy định chế độ trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, đơn vị nhà nước Phú Thọ”, Phú Thọ 64 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 3900/2009/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 "Về việc ban hành Quy định kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức thực chức trách nhiệm vụ giao", Phú Thọ 65 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh CB, CC (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 66 Hồ Đức Việt (2008), “Một số nhiệm vụ trước mắt cơng tác cán bộ”, Tạp chí xây dựng Đảng- 2008 67 Ngô Đức Vượng (2008), “Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở Đảng Phú Thọ”, Tạp chí xây dựng Đảng - 2008 68 www.phutho.gov.vn, cổng giao tiếp điện tử Phú Thọ