Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh xa văn na khệt của cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Bộ giáo dục Và đào tạo Học viện hành quốc gia Xuđaxin Bun Lợt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nớc kinh tế tỉnh xa văn na khệt nớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Hà Nội - 2007 Bộ giáo dục Và đào tạo Học viện hành QUC GIA Xuđaxin Bun Lợt Luận văn thạc sỹ Xu Đa Xỉn Bun lợt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Quản lý nhà nớc kinh tế tỉnh xa văn na khệt nớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Luận văn thạc sỹ quản lý hành công Chuyên ngành Mà số : Quản lý hành c«ng : 60 34 82 Ngêi híng dÉn khoa häc: TS Đinh Thị Minh Tuyết Hà Nội - 2007 Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận đợc giúp đỡ quý báu Ban giám đốc, giáo s, phó giáo s, tiến sỹ, thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia đà tận tình giảng dạy, hớng dẫn giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Đinh Thị Minh Tuyết, ngời hớng dẫn khoa học đà nhiệt tình trách nhiệm để hoàn thành đợc luận văn Tôi xin cảm ơn LÃnh đạo tỉnh Xa Văn Na Khệt, Sở Thơng mại, Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch, Sở Giao thông vận tảI, bạn bè đồng nghiệp gia đình đà tạo điều kiện thuận lợi thời gian tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Do trình độ lực, ngôn ngữ hạn chế nên luận văn có nhiều thiếu sót Tôi mong đợc góp ý bảo thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn Tác giả XuĐaXin Bun Lợt Bảng chữ viết tắt CHDCND CCHC CNH, HĐh NDCM NSNN KTTT QLNN XHCN : : : : : : : : Cộng hoà dân chủ nhân dân Cải cách hành Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá Nhân dân cách mạng Ngân sách Nhà nớc Kinh tế thị trờng Quản lý nhà nớc Xà hội chủ nghĩa Mục lơc Ch¬ng 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 Chơng Trang Mở đầu CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH T Khỏi nim v vai trò đội ngũ cán bé, c«ng chøc QLNN vỊ kinh tÕ Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức QLNN kinh tế Vai trị cán bộ, cơng chức QLNN v kinh t Yêu cầu cán bộ, công chức QLNN kinh tế 13 chế quản lý míi Yêu cầu cña Đảng Nhà nước ………………………… 15 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh 19 tế chế quản lý Kinh nghiÖm mét số nớc việc xây dựng đội ngũ 23 cán bé, c«ng chøc QLNN vỊ kinh tÕ Kinh nghiệm mộ số nước khu vực …………… 23 27 Kinh nghiệm Việt Nam Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức QUN LÝ NHÀ NƯỚC vÒ kinh tÕ ë tØnh xa 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 văn na khệt Quá trình hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, 33 công chức QLNN kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt 33 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xà hội, an ninh quốc phòng tâm lý - tín ngỡng nhân dân tỉnh Xa Văn Na Khệt 33 Quá trình hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt giai đoạn 2000 2005 44 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế 47 tỉnh Xa Văn Na Khệt Số lượng cán bộ, công chức QLNN v kinh t tnh Xa Văn Na Kht 51 Luận văn thạc sỹ Xu Đa Xỉn Bun lợt Cht lượng cán bộ, công chức QLNN kinh tế tnh 2.2.3 Xa Na Văn Kht 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Ch¬ng 54 63 Cơ cấu cán ngành ngh Đánh giá thực trạng nguyên nhân 66 66 Ưu 67 điểm…………………………………………………… 71 Hạn chế…………………………………………………… Nguyên nhân thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bé, c«ng chøc QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC vỊ kinh tÕ tỉnh 3.1 3.1.1 3.1.2 76 xa văn na khệt Quan điểm, định hớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức CHDCND Lào tỉnh Xa Văn Na Khệt 76 giai đoạn Quan điểm 76 77 ………………………………………………… Định hướng mục tiêu …………………………… Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công 80 chức QLNN kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt 3.2.1 Rà sốt, đánh giá lại chất lượng cán bộ, cơng chức 3.2.2 QLNN kinh tế ………………………………………… 80 3.2.3 Quy hoạch kế hoạch hố đội ngũ cán bộ, cơng chc 82 QLNN v kinh t Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức QLNN 85 3.2.4 vỊ kinh tÕ………………………………………………… Việc xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức QLNN 3.2.5 3.2.6 kinh tế ………………………………………………… 89 Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức QLNN 91 kinh tế………………………………………………… Thùc sách cán bộ, công chức QLNN kinh 95 Luận văn thạc sỹ 3.2.7 3.2.8 Xu Đa Xỉn Bun lỵt tế………………………………………………………… Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức QLNN kinh 96 98 tế 3.3 3.4 Quản lý bảo vệ cán bộ, công chức QLNN kinh tế … Mối quan hệ giải pháp………………………… 100 102 xut điều kiện thực giải pháp Kết luận 103 Tài liệu tham khảo 105 Luận văn thạc sỹ Xu Đa Xỉn Bun lợt Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Qua 10 năm xây dựng đất nớc sau chiến tranh kể từ năm 1975, năm 1986 CHDCND Lào tiến hành công đổi toàn diện Các kế hoạch phát triển kinh tế xà hội đợc thực theo đờng lối đổi Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV (năm 1986) đại hội Đảng lần thứ V (1991), lÇn thø VI (1996), lÇn thø VII (2001), lÇn thứ VIII (2006) Quá trình đổi toàn diện trớc tiên lĩnh vực kinh tế, với chủ trơng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, CHDCND Lào đà khỏi khủng hoảng, vào ổn định, có mức tăng trởng khá, đời sống nhân dân đợc cải thiện, mặt kinh tế CHDCND Lào có biến đổi sâu sắc Những thành tựu kinh tế - xà hội nói kết thực ®ỉi míi nhiỊu mỈt cđa ®Êt níc, ®ã cã đổi hoạt động QLNN kinh tế nhân tố có vai trò định công đổi Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (khoá VI) tháng năm 1997 đà tổng kết trình thực đổi tròn thập kỷ tiếp tục nêu nhiệm vụ xây dựng đồng chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN Trong tiến trình đổi vừa qua từ nhận thức đến hoạt động thực tiễn QLNN kinh tế CHDCND Lào, thể bất cập yếu cán bộ, công chức QLNN kinh tế gây tổn thất lớn cho kinh tế Đội ngũ trải qua chiến tranh lâu dài quen với cách làm việc cũ chế tập trung, quan liªu, bao cÊp, nªn chun sang nỊn KTTT thiếu kiến thức quản lý KTTT, lúng túng viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ, dÉn tíi viƯc qu¶n lý hiệu Trong trình hội nhập kinh tế với khu vực giới, thách thức lớn CHDCND Lào Nhằm khắc phục thực trạng đòi hỏi phải có nghiên cứu bản, có hệ thống xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề, chọn đề tài: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức qun lý nh nc kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lào" Tình hình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Xu Đa Xỉn Bun lợt Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế đà đợc nhà nghiên cứu đề cập công bố tạp chí công trình đà xuất bản, Việt Nam vấn đề đợc nhiều ngời quan tâm nghiên cứu, đợc đề cập nhiều văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam, công trình nghiên cứu phong phú với nhiều tác giả nh: Đỗ Mời "Tri thức Việt Nam nghiệp đổi mới"; Nguyễn Văn Sáu "Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT định hớng XHCN hội nhập quốc tế, Tạp chí Thông tin lý luận số năm 2000; PGS.TS Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoà Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng Giải pháp, NXB CTQG, Hà Nội, 1996; Lơng Xuân Khai Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bớc chuyển sang KTTT, Luận án phó tiến sỹ kinh tế, Hà Nội, 1994; Trần Huy Sáng Xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế huyện ngoại thành Hà Nội, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội, 1999; Giáo trình "Những vấn đề quản lý kinh tế ViƯt Nam’’, NXB CTQG, Hµ Néi 1993; Xay Nha Xán Phô Khăm Nâng cao lực hoạt động QLNN đội ngũ công chức quyền thành phố Viêng Chăn, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Hà Nội, 2004; Xỉnh Khăm Phôn Ma Xay Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán lÃnh đạo, quản lý kinh tế Đảng Nhà nớc CHDCND Lào giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ lịch sử, Hà Nội, 2002 Những công trình nghiên cứu đà góp phần giải đáp phần đòi hỏi cấp bách thực tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế nói chung, nhng tác giả thờng đề cập đến khía cạnh trình thực nớc, địa phơng cụ thể khác CHDCND Lào hầu nh có công trình nghiên cứu khoa học vấn đề Do vậy, cần có công trình, nghiên cứu có hệ thống để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nhằm tổng quan lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế sở phân tích thực trạng đợc khảo sát tỉnh Xa Văn Na Khệt đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh đáp ứng yêu cầu cho phát triĨn kinh tÕ cđa níc CHDCND Lµo nãi chung vµ tỉnh Xa Văn Na Khệt nói riêng - Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ: + Tổng quan lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế chế quản lý Luận văn thạc sỹ Xu Đa Xỉn Bun lợt + Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán QLNN kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt + Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế nớc CHDCND Lào nói chung tỉnh Xa Văn Na Khệt nói riêng Phạm vi giới hạn nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chøc QLNN vÒ kinh tÕ ë cÊp tØnh Thêi gian nghiên cứu chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ năm 2000 đến Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin Quan điểm vật biện chứng, quan điểm vật lịch sử đợc vận dụng để nhìn nhận đánh giá đề vấn, đờng lối sách Đảng nhà nớc CHDCND Lào Luận văn trọng sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh phân tích, tổng hợp, khái quát, thống kª x· héi häc, tỉng kÕt thùc tiƠn, chuyªn gia ý nghĩa luận văn Những kết nghiên cứu luận văn đợc dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu đạo thực tiễn lĩnh vực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế CHDCND Lào, đặc biệt tỉnh Xa Văn Na Khệt Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn khái quát cách có hệ thống sở lý luận phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt - Đề xuất số giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế, nâng cao lực, hiệu QLNN kinh tế tỉnh Xa Văn Na Khệt nớc CHDCND Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm chơng