NGHIÊN Cún TRAO DỒI XÂY DỤNG DỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHUC ĐÁP ÚNG TIÊU CHUẨN CHÚC DANH, VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ KHUNG NĂNG LỤC PHẠM ĐỨC TOÀN (*) PHẠM THỊ THÚY HỔNG (* **) (★) TS; Phó Trưởng ban Ban[.]
NGHIÊN Cún- TRAO DỒI XÂY DỤNG DỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHUC ĐÁP ÚNG TIÊU CHUẨN CHÚC DANH, VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ KHUNG NĂNG LỤC PHẠM ĐỨC TỒN (*) PHẠM THỊ THÚY HỔNG (*** ) Tóm tắt: Hiện nay, nhiều nước giới áp dụng kết hợp nội dung phù hợp cách thức quản lý theo lực quản lý theo kết thực thi hệ thống công vụ Bài viết phân tích nội hàm lý thuyết kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực, qua đối chiếu với thực tiễn nước để làm rõ sô' nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu vị trí việc làm khung lực Việt Nam Từ khóa: Cán bộ, cơng chức, viên chức; khung lực; tiêu chuẩn chức danh; vị trí việc làm Abstract: Many countries around the world are applying a combination of appropriate contents of capacity-based and performance-based management in the public service system This paper analyzes the theoretical content and experience of human resource management, thereby comparing it with domestic practice to clarify some contents about building a contingent of cadres, civil servants, and public employees to meet the title standards, requirements on job positions, and competence framework in Vietnam Keywords: Cadres and civil servants; competence framework; title standards; job position Ngày nhận bài: 12/4/2022 Ngày biên tập: 20/4/2022 Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực 1.1 Vị trí việc làm Theo lý thuyết quản lý nguồn nhân lực, công việc (hay việc làm) bao gồm nhóm nhiệm vụ phải thực để tổ chức đạt mục tiêu Một việc làm u cầu cơng việc người, việc làm người đứng đầu quan, công việc vài chục người trường hợp nhà điều hành công ty lớn Một vị trí tập hợp nhiệm vụ trách nhiệm người thực hiện; cá nhân giữ (★) TS; Phó Trưởng ban Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Bộ Nội vụ (**) ThS; Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 48 Ngày duyệt đăng: 15/5/2022 vị trí tổ chức Một sô' nước sử dụng thuật ngữ vị trí việc làm vị trí nghể nghiệp, cơng việc cụ thể có chức danh bao gồm tập hợp nhiệm vụ có liên quan người thực nhằm đạt mục đích Một số nước sử dụng thuật ngữ vai trò nơi làm việc song song với thuật ngữ vị trí việc làm, nhấn mạnh vào người đảm trách vị trí việc làm vào thân cơng việc Như vậy, hiểu vị trí việc làm cơng việc ứng với vị trí lao động thực tế, địa điểm thời điểm định, trả lương cho cơng việc Hồn thành u cầu cơng việc vị trí việc làm sở để đánh giá mức độ thành công cơng việc đó, đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ cá nhân Vị trí việc làm khu vực cõng Việt Nam gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế Tố CHỨC NHÀ Nlróc sơ 5/2022 NGHIÊN Cliu-TRAO ĐỔI bơ' trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị(1) Theo khối lượng công việc, có vị trí việc làm đặc thù người đảm nhận; có số vị trí việc làm để thực công việc nhiều người đảm nhận; thực tế, có vị trí việc làm kiêm nhiệm Theo tính chất, nội dung cơng việc có: vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý; lĩnh vực chuyên sâu, đặc thù; chuyên môn nghiệp vụ dùng chung (như tài chính, kế hoạch đầu tư, tra, pháp chế, hợp tác quốc tế, tổ chức cán bộ, thi đua - khen thưởng, văn phịng); cơng việc mang tính tác nghiệp, hỗ trợ, phục vụ Căn xác định vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan, tổ chức; mức độ phức tạp, tính chất, đặc điểm, quy mơ hoạt động; phạm vi, đối tượng phục vụ; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định pháp luật chuyên ngành(2) Vị trí việc làm khối lượng, mức độ phức tạp công việc vị trí việc làm xác định biên chế công chức cấu cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) Cấu trúc vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị gồm mô tả công việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc Các phận tạo thành vị trí việc làm gồm: tên gọi vị trí việc làm (chức danh); nhiệm vụ quyền hạn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải thực (chức trách); u cầu trình độ, kỹ chun mơn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải đáp ứng (tiêu chuẩn); tiền lương tương xứng với vai trò, vị trí việc làm điều kiện làm việc Nguyên tắc xác định quản lý vị trí việc làm cần bảo đảm: tuân thủ quy định pháp luật quản lý CBCCVC; xác định điều chỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị; phải gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tương ứng; bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với thực tiễn 1.2 Khung lực Khung lực cấu thành từ lực, tập hợp khả năng, kỹ năng, kinh nghiệm công tác phẩm chất cần có để CBCCVC thực hiệu chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Đó cơng cụ mơ tả lực cần thiết phù hợp với dạng hoạt động cụ thể, nghề nghiệp, tổ chức ngành nghề định Khung lực bao gồm lực đại diện cho lực tích hợp cần thiết để đảm bảo suất, hiệu tối đa theo tiêu chuẩn tổ chức đặt Đây công cụ quan trọng để đánh giá việc thực thi, lập kế hoạch nghề nghiệp phát triển tài Khung lực mô tả kết hợp cụ thể kiến thức, kỹ đặc tính cá nhân khác cần thiết cho việc thực nhiệm vụ đạt suất, hiệu Khung lực thường bao gồm thành phần bản: 1) Tên lực hoạt động chính, sử dụng để xác định chức năng, nhiệm vụ công việc; 2) Định nghĩa lực, mô tả chung hành vi, chức hoạt động cần thực để đạt kết mong muốn; 3) Các cấp độ lực, để xác định hành vi CBCCVC cần có để thực hiệu cơng việc làm chủ khả đó, cấp độ xếp theo chiều tăng dần kiến thức, kỹ thái độ, đạt lực cấp độ cao tất yếu có lực cấp độ thấp hơn; 4) Chỉ sô' lực, mô tả mức độ mà CBCCVC làm chủ tiêu chí cấp độ lực; sơ' thể thông sô' cụ thể Do vậy, khung lực giúp phân tích tình trạng hẫng hụt kỹ năng, so sánh lực sẵn có lực cần có cá nhân CBCCVC quan, tổ chức; qua đó, giúp nhận diện lực cịn thiếu, dự báo lực cần bổ sung, phát triển để thực thi hiệu công việc chuẩn bị sẵn sàng cho công việc tới(3) Như vậy, khung lực tập hợp lực - kỹ năng, kiến thức hành vi quan sát đo lường được, góp phần vào việc nâng cao kết thực thi CBCCVC thành công tổ chức Việc gắn kết cách thức quản lý theo lực với quản lý theo kết thực thi ngày trở nên quan trọng tổ chức cơ' gắng có cân hợp lý kết phải đạt cách thức hồn thành cơng việc CBCCVC Hiện nay, nhiều quốc gia Tố CHỨC NHÀ Nlróc sõ 5/2022 49 NGHIÊN Cứu-TRAOĐỔI áp dụng kết hợp cách thức quản lý nguồn nhân lực theo lực với cách thức quản lý theo kết thực thi để xây dựng khung lực bao hàm tất lực thuộc vể hành vi lực chuyên môn nghiệp vụ (kỹ năng), áp dụng toàn phần tổ chức Trong thực tiễn cải cách tiền lương số nước gợi mở khung khổ phù hợp, tăng lương gắn với việc thể lực/ nâng cao lực tiền thưởng mang tính khuyến khích gắn với việc thực thi để đạt mục tiêu theo kết Do đó, quan, tổ chức cần xây dựng hệ thống đãi ngộ, khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng thăng tiến dựa lực, khuyến khích người phấn đấu đạt lực cao chuẩn hay có tiến nâng cao lực thực tiễn, khuyến khích việc đổi sáng tạo, thi đua đạt thành tích, kết cao thực thi nhiệm vụ, góp phần thực thành công mục tiêu cải cách công vụ nước ta thời gian tới Các yếu tô bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực 2.1 Các yêu cẩu then chốt xây dựng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực Thứ nhất, thực phân tích cơng việc nhằm xác định đặc điểm, tính chất (nhóm) chức danh, vị trí việc làm Q trình xây dựng khung lực thực chất hoạt động thu thập, phân tích xử lý thơng tin để đưa lực cần có tiêu chí đánh giá lực vị trí làm việc, cơng việc nhóm vị trí việc làm định Khi xây dựng khung lực, cần khối lượng, tính chất công việc chức năng, nhiệm vụ Xác định lực chủ yếu mà người đảm trách phải nắm vững để thực hiệu công việc, vị trí việc làm Phân tích cơng việc q trình, qua tổ chức nghiên cứu, phân chia công việc phân bổ đơn vị, vị trí thực Đối với vị trí việc làm, hoạt động thu thập thông tin cần thiết công việc yêu cầu nhiệm vụ vị trí 50 việc làm, thái độ, hành vi giúp đạt chất lượng cao công việc Qua phân tích cơng việc, tổ chức cịn xác định chuẩn lực - trình mang tính hệ thống, thực theo bước, đảm bảo lực xác định thông qua phân tích cơng việc thực lực cần thiết để hồn thành cơng việc có chất lượng, hiệu Phân tích cơng việc thường tiến hành: 1) Khi tổ chức thành lập chương trình phân tích cơng việc khởi xướng lần đầu; 2) Khi số công việc tạo ra; 3) Khi cơng việc có thay đổi quan trọng theo u cầu đáp ứng cơng nghệ, phương pháp, quy trình hay hệ thống Phân tích cơng việc thường sử dụng nhiều có thay đổi chất, nội dung công việc Bản tiêu chuẩn cơng việc đưa trình độ, lực tối thiểu mức chấp nhận mà người cần đạt để thực cơng việc cụ thể Trên thực tế, nhiều tổ chức kết hợp tiêu chuẩn công việc thành nội dung mơ tả cơng việc Phân tích vai trị trình kết mà người đảm nhận vị trí việc làm trơng đợi hồn thành thực công việc họ; lực kỹ họ cần có để đáp ứng kỳ vọng Hoạt động sở để xây dựng hồ sơ vai trò - lĩnh vực kết vai trị, quan trọng hơn, xác định rõ lực cần thiết để thực vai trò Khung lực theo vai trò, sử dụng để đánh giá cấp độ lực biểu lộ việc đạt được, số trường hợp, không đạt kết dự kiến Theo đó, người đảm nhận vị trí việc làm tiến hành tự đánh giá lực kết thực thi, tự xác định nhu cầu học tập Phân tích cơng việc theo vai trị cần dựa thơng tin CBCCVC thực thi công việc, đồng nghiệp cấp cung cấp để đáp ứng yêu cầu tổ chức tương lai Thứ hai, xác định đầy đủ, xác lực cần thiết để đạt kết đầu vị trí việc làm nhằm tích hợp thành khung lực TỔ CHỨC NHÀ Nlróc sú 5/2022 NGHIÊN Cún- TRAO DỐI Xác định vị trí việc làm khơng xác định khối lượng, số lượng nhiệm vụ, đầu việc phải thực vị trí định quan, đơn vị mà quan trọng phải xác định đặc điểm, tính đặc thù, độ phức tạp cơng việc trình độ, kỹ chun mơn nghiệp vụ cần thiết thái độ, ý thức trách nhiệm cơng chức cơng việc Đây quan trọng việc tuyển chọn, sử dụng CBCCVC quan, đơn vị Khi xây dựng mô tả công việc, quan, tổ chức cần xác định hoạt động thời gian CBCCVC phải thực để hoàn thành đầu việc, hoạt động vị trí việc làm kết (sản phẩm) cơng việc vị trí việc làm điều kiện làm việc (trang thiết bị, phần mềm quản lý, phương tiện, môi trường làm việc, phạm vi hoạt động, quan hệ công tác) vị trí việc làm; từ đó, kết hợp với khung lực chung, cụ thể hóa khung lực, mơ tả cơng việc cần có người đảm nhận vị trí việc làm Qua việc xây dựng hệ thống khung lực mô tả công việc, xác định yêu cầu, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ cần thiết vị trí việc làm Đặc biệt, khung lực giúp xác định tiêu chí để lựa chọn ứng viên phù hợp với vị trí việc làm, với văn hóa mơi trường cơng tác quan, tổ chức, có tiêu chí thái độ, hành vi ứng xử Dựa vào cấp độ yêu cầu cho lực, quan, đơn vị xây dựng kế hoạch thu hút, tuyển chọn, sử dụng CBCCVC xác định cụ thể kiến thức, kỹ năng, phẩm chất cần thiết cho vị trí việc làm sử dụng thơng tin làm tiêu chí đánh giá suốt trình tuyển chọn, sử dụng phát triển CBCCVC 2.2 Vấn đề sử dụng tiêu chuẩn chức danh, yêu cẩu vị trí việc làm khung lực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Một là, cần xác định cấu trúc yêu cầu khung lực mối quan hệ với vị trí việc làm Theo đó, khung lực xây dựng mức độ khác Mức độ tổng thể, “khung pháp lý” chung cho tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cho chuyên môn, nghiệp vụ theo lĩnh vực, ngành nghề nước hay tồn hệ thống cơng vụ để bảo đảm có thống quán; đồng thời, phát huy tính linh hoạt, độ “mở” định để ngành, lĩnh vực, địa phương, quan, tổ chức cụ thể hóa tiêu chuẩn chung cho phù hợp với đặc điểm tình hình quan, tổ chức, đặc thù vị trí việc làm, lĩnh vực cơng tác ln đề cao nguyên tắc thực tài trường hợp, nội dung công tác quản lý nguổn nhân lực nói chung quản lý CBCCVC nói riêng Chỉ lượng hóa tiêu chí để đo lường lực từ khung tổng thể quy định tính khả thi khung lực đạt Do đó, xây dựng khung lực cho vị trí việc làm, cần phân tích rõ yêu cầu, nhiệm vụ công việc tương ứng với trình độ, cấp độ lực CBCCVC cần đáp ứng Khung giúp nhận biết, đo lường lực CBCCVC so sánh với lực khung chung, đồng thời đánh giá chuẩn xác, khách quan việc thực thi nhiệm vụ hị trợ q trình đào tạo, bồi dưỡng, phát triển lực cụ thể Trong thời kỳ chuyển đổi số có nhiều thay đổi nhanh chóng, khó lường nay, nhiều hệ thống công vụ cập nhật vào khung lực số lực như: lực dự đoán thay đổi để lên kịch ứng phó với tình huống; lực quản lý tổng thể để giải đồng vấn đề phức hợp, cần có chế phối hợp liên ngành; khả ứng dụng công nghệ, kỹ mềm việc thực nhiệm vụ Hai là, xác định nhóm lực cần thiết phục vụ công tác tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực cán bộ, công chức, viên chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Đê’ xây dựng đội ngũ CBCCVC đủ số lượng, mạnh chất lượng, hợp lý cấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tương lai, cần xác định lực làm tiêu chuẩn để thực khâu công tác cán bộ, từ thu hút, tuyển chọn, sử dụng, đánh giá đến luân chuyển, đề bạt, đãi ngộ phát triển CBCCVC Trong đó, TỐ CHÚC NHÀ Nlrác sơ 5/2022 51 NGHIÊN Giro-TRAOĐỔI sách quản lý CBCCVC tập trung vào kết thực thi mà trọng đến lực, cách thức cần có để hồn thành mục tiêu cơng việc Việc lập kế hoạch phát triển nghề nghiệp, quy hoạch đội ngũ kế cận tạo động lực thông qua chế độ đãi ngộ khuyến khích vật chất, tinh thần dựa lực dựa kết thực thi điều kiện bảo đảm tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Khung lực dùng để tham chiếu việc đánh giá CBCCVC, co sở cho việc đánh giá cấp độ lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCCVC Cơ quan, tổ chức vào khung lực vị trí việc làm để lựa chọn, bố trí sử dụng người, việc, bổ nhiệm công chức theo tiêu chuẩn, đãi ngộ theo lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ, quy hoạch vào vị trí phù hợp với triển vọng phát triển Đồng thời, khung lực hỗ trợ hiệu việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, giúp nhận diện lực mà CBCCVC chưa đạt chuẩn theo u cầu vị trí việc làm để có cách thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Trong đó, phát triển lực q trình giúp CBCCVC tiến từ tình trạng hiểu biết lực sang tình trạng học thức, kỹ lực theo yêu cầu tương lai Đào tạo, bồi dưỡng phát triển diễn với hình thức hoạt động học tập để chuẩn bị cho CBCCVC gánh vác trách nhiệm nhiều cao Công tác phát triển giúp quan, tổ chức xây dựng đội ngũ CBCCVC quản lý chuyên môn đáp ứng nhu cầu tương lai Cơng tác giúp hồn thiện việc thực thi CBCCVC, cung cấp hội phát triển phục vụ cho việc quy hoạch nhân sự, chuẩn bị đội ngũ kế cận Ba là, vận dụng cách thức quản lý theo lực quản lý theo kết thu hút, trọng dụng người có tài hoạt động công vụ Quản lý tài bao gồm việc hoạch định phát triển tài năng, sử dụng cách thức nhấn mạnh vấn đề tổ chức việc thu hút giữ người có tài Tuy nhiên, số 52 tổ chức đánh giá cao nhân bên chưa trọng nhân tài sẵn có Một số tổ chức khác quan tâm đến nhân chủ chốt nhằm nâng cao phẩm chất, tính hữu dụng khả sử dụng linh hoạt nhân viên có lực đặc biệt - người có tác động ảnh hưởng lớn đến kết thực thi tổ chức, bỏ qua người có kiến thức, kỹ lĩnh vực, vị trí việc làm, đóng góp lớn cho tổ chức phát huy lực, sở trường Do vậy, nhiều nước thực cách tiếp cận vừa thu hút người có lực từ nhiều nguồn xã hội vừa tạo điều kiện phát triển lực đội ngũ CBCCVC có Trong q trình hồn thiện thể chế, pháp luật tổ chức thực sách nhân tài nay, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quản lý tài theo lĩnh vực, ngành nghề, vị trí việc làm để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước Trên sở hệ thống khung lực với đầy đủ định nghĩa mô tả cho cấp độ lực vị trí, chức danh CBCCVC, thu hút, đánh giá, trọng dụng phát triển người có lực phù hợp để bố trí vào vị trí việc làm theo nguyên tắc thực tài Việc thi tuyển lãnh đạo, quản lý cách thức tuyển dụng theo lực, khâu tuyển dụng “mở” để lựa chọn người có đủ đức, đủ tài, đủ tiêu chuẩn điều kiện tín nhiệm để tuyển dụng vào vị trí trống hay vị trí theo quy hoạch phát triển CBCCVC./ Ghi chú: (1) Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) (2) Chính phủ, Nghị định sơ' 62/2020/NDCP ngày 01/6/2020 vị trí việc làm biên chê' cơng chức (3) Phạm Đức Tồn - Đào Thị Thanh Thủy (đồng chủ biên); Khung lực quản lý công chức theo lực đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Nxb CTQG-ST, H.2021 TỔ CHITC NHÀ Nlrác SÔ 5/2022 ... ngành(2) Vị trí việc làm khối lượng, mức độ phức tạp công việc vị trí việc làm xác định biên chế công chức cấu cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) Cấu trúc vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị gồm... thành cơng mục tiêu cải cách công vụ nước ta thời gian tới Các yếu tô bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực 2.1 Các yêu... chốt xây dựng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực Thứ nhất, thực phân tích cơng việc nhằm xác định đặc điểm, tính chất (nhóm) chức danh, vị trí việc làm Q trình xây dựng khung lực