Luận văn Thạc sĩ Luật học: Mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức áp dụng trong lĩnh vực y tế ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT SÁI THỊ THANH NGÂN MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ ĐẠO ĐỨC TRONG VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT SÁI THỊ THANH NGÂN MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ ĐẠO ĐỨC TRONG VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ÁP DỤNG TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS Mai Văn Thắng Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Sái Thị Thanh Ngân MỤC LỤC 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ ĐẠO ĐỨC TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC ÁP DỤNG LĨNH VỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY……………………………… Những vấn đề lý luận pháp luật lĩnh vực y tế đạo đức ngành y,mối quan hệ pháp luật đạo đức lĩnh vực y tế………………………………………………………………………… Khái niệm thuộc tính pháp luật lĩnh vực y tế……… Khái niệm đặc điểm đạo đức đạo đức y tế…………………… Mối quan hệ pháp luật đạo đức lĩnh vực y tế………… Những vấn đề lý luận cán bộ, công chức, viên chức y tế…… Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức……………………………… Những đặc điểm đặc thù cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế Tiêu chí để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế………………………………………………………………… Vai trò pháp luật đạo đức việc điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế………………………………… Vai trò pháp luật việc điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế…………………………………………… Vai trò đạo đức việc điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế…………………………………………… Ý nghĩa việc thiết lập mối quan hệ hài hòa pháp luật đạo đức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế……………………………………………………………………… Việc thiết lập mối quan hệ pháp luật đạo đức tất yếu khách quan……………………………………………………………………… Thiết lập mối quan hệ hài hòa pháp luật đạo đức yêu cầu, điều kiện việc xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức lĩnh vực y tế…………………………………………………………… Việc thiết lập mối quan hệ pháp luật đạo đức hài hòa xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, lĩnh vực y tế……………… 7 11 14 20 20 23 27 28 29 30 33 33 34 37 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Đặc trưng mối quan hệ pháp luật đạo đức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực y tế…………………………………… Kết luận chương 1……………………………………………………… Chƣơng 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ ĐẠO ĐỨC TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC ÁP DỤNG LĨNH VỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY……………………………………………………… Thực trạng pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức áp dụng lĩnh vực y tế Việt Nam nay…………………………………………………………… Thực trạng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tế…………… Thực trạng áp dụng pháp luật việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức y tế…………………………………………………… Thực trạng mối quan hệ pháp luật đạo đức đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức y tế Việt Nam nay………………………………………………………………… Thực trạng y đức Việt Nam mối tương quan với việc xây dựng thực pháp luật xây dựng đội ngũ CBCCVC lĩnh vực y tế Những thành tựu hạn chế mối quan hệ pháp luật đạo đức lĩnh vực xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế VN nguyên nhân chủ yếu…… Những thành tựu hạn chế quan hệ pháp luật đạo đức xây dựng đội ngũ CBCCVC lĩnh vực y tế………………………… Nguyên nhân hạn chế hoạt động kết hợp pháp luật đạo đức……………………………………………………………… Kết luận chương 2……………………………………………………… Chƣơng 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ ĐẠO ĐỨC TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CBCCVC ÁP DỤNG LĨNH VỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY…………………………………………………………………… Một số quan điểm, nguyên tắc chung…………………………………… Kiến nghị giải pháp chung……………………………………… Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Đẩy mạnh công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa sở mối quan hệ pháp luật đạo đức Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật Đổi mới, đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật, coi trọng giáo 37 39 42 42 42 46 53 56 58 58 68 70 72 72 76 76 77 80 3.2.5 3.2.6 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.2.5 dục đạo đức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Giải pháp ghi nhận đạo đức nhiều vào văn pháp luật Kiến nghị giải pháp cụ thể Từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật y tế Xây dựng đội ngũ nhân lực CBCCVC lĩnh vực y tế đủ số lượng, nâng cao chất lượng, vừa có đức vừa có tài Có chế tài nghiêm khác vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Các giải pháp thực kiểm tra việc thực pháp luật đạo đức nghề y CBCCVC lĩnh vực y tế Nâng cao y đức gắn liền nâng cao y thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế Kiến nghị Kết luận chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 82 82 83 83 84 85 87 87 88 91 94 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Từ viết tắt BYT Bộ y tế CB Cán CBCCVC Cán công chức viên chức CBYT Cán y tế CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐHQGHN Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nô ̣i HTGDQD Hệ thống giáo dục quốc dân KTXH Kinh tế - Xã hội 10 NCKH Nghiên cứu khoa học 11 NĐ Nghị định 12 NNL Nguồn nhân lực 13 Nxb Nhà xuất 14 PL Pháp luật 15 QH Quố c hô ̣i 16 TS Tiế n si ̃ 17 TT Thông tư 18 TW Trung ương 19 UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội 20 XPHC Xử phạt hành DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Báo cáo số liệu hình thức kỷ luật công Bảng 2.1 chức, viên chức ngành y tế theo hình thức kỷ 49 luật năm 2013 Bảng 2.2 Báo cáo số liệu xử lý kỷ luật phân chia theo đối tượng bị kỷ luật năm 2013 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, thư gửi Hội nghị cán ngành y vào năm 1955, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Lương y phải từ mẫu” Đó khơng lời dặn vị Cha già dân tộc, mà cịn trơng đợi, gửi gắm, đòi hỏi nhân dân phẩm chất, đạo đức công việc đặc thù, cao quý, đầy gian lao, thử thách - nghề chăm sóc, cứu chữa người bệnh hay cịn gọi nghề y Y tế gọi nghề đặc thù khơng có địi hỏi cao chun môn, nghiệp vụ, mà hết yêu cầu y đức cán bộ, công chức, viên chức ngành y, công việc họ gắn chặt với tính mạng, sức khỏe người, cộng đồng Tuy vậy, năm gần đây, tác động tiêu cực kinh tế thị trường, yếu quản lý, thiếu hoàn thiện hệ thống pháp luật, tác động tiêu cực khác đến từ xu thời đại nhu cầu thực tiễn sống, y đức phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức ngành y xuống đến mức báo động, gây xúc dư luận Ngày nhiều biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật CBCCVC ngành y Sự vô cảm với người bệnh, nhũng nhiễu hạch sách, vịi vĩnh bệnh nhân, có lối sống hưởng thụ, thực dụng, chạy theo đồng tiền,… xem bệnh nguy hiểm ngành y thực trạng kéo dài ngày trở nên trầm trọng, gây xúc nhân dân Y đức gốc văn hóa ngành y, vấn đề y đức liên quan đến nhiều khía cạnh khác ngành y tế Sự xuống cấp y đức giống bệnh ngành y, muốn chữa cần phải chữa từ tận gốc rễ, từ nguyên bệnh phải biện pháp cụ thể Vậy đâu phương tiện chủ yếu điều chỉnh hành vi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức lãnh vực y tế Pháp luật đạo đức hai phương tiện quan trọng bậc để điều chỉnh hành vi người Dù cho pháp luật đạo đức có hạn chế Luan van Luan an Do an Cần có quy định rõ ràng việc xử lý hành vi vi phạm y đức có quy định khuyến khích, khen thưởng viê ̣c làm chuẩ n với y đức, hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế Đối với nghị định số 176/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế cần đưa thêm quy định rõ ràng xử phạt trường hợp vi phạm quy tắc ứng xử nghề nghiệp, vi phạm y đức chưa đến mức độ nghiêm trọng xử lý hình Nên nâng cao hiệu lực văn quy định y đức, quy tắc ứng xử nghề nghiệp lĩnh vực y tế từ thơng tư lên thành nghị định Ngồi văn quy định chung y đức cần xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp nhóm đối tượng cụ thể chuẩn mực đạo đức điều dưỡng viên, chuẩn mực đạo đức kỹ thuật viên Cầ n quy đinh ̣ rõ về các chuẩ n mực y đức các văn bản có hiê ̣u lực pháp lý cao các đa ̣o luâ ̣t, Nghị định 3.3 Kiến nghị giải pháp cụ thể 3.3.1 Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật y tế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế Xác định nhu cầu phát triển đô ̣i ngũ cán bô ,̣ công chức, viên chức liñ h vực y tế đến năm 2015 định hướng phát triển đến năm 2020 Sớm hoàn thành hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hệ thống y tế (quy hoạch hệ thống đến năm 2020, chiến lược phát triển mạng lưới y tế dự phòng, nghị định tổ chức y tế địa phương theo hướng nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ y tế, không trọng phát triển sở mới) Bộ y tế cần xây dựng tiêu chí cụ thể, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; hướng dẫn mơ tả vị trí việc làm đơn vị y tế nghiệp công lập Ngoài ra, Bộ Y tế cần ban hành Thông tư hướng dẫn Chức, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, nhân lực mối quan hệ đơn vị nghiệp y tế công lập làm sở cho địa phương áp dụng thực hiện, ban hành tiêu chuẩn bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Sở y tế Bên cạnh đó, Bộ y tế cần ban hành chức năng, 83 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Y tế huyện sở kiện toàn tổ chức, đơn vị nghiệp y tế địa bàn huyện để phát huy hiệu nguồn lực có điều kiện Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Thông tư liên tịch Bộ Y tế - Bộ Nội vụ hướng dẫn xác định vị trí việc làm, số lượng người làm việc, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp Xây dựng sở liệu đồng thời rà sốt, hệ thống hóa, pháp điển hóa thường xuyên pháp luật Khẩn trương xây dựng phần mềm để quản lý liệu pháp luật y tế làm sở cho việc rà sốt, hệ thống hóa pháp luật y tế tiến hành nhanh, khoa học, tiến tới thực pháp điển hóa Củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác xây dựng pháp luật y tế Nên xây dựng văn luật quy định y đức ngành y tế Cần nâng hiệu lực văn quy định quy tắc ứng xử, y đức từ định lên thành thông tư, từ thơng tư trở thành nghị định Trong Thơng tư số: 07/TT- BYT quy định quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người lao động làm việc sở y tế cần đưa lên thành Nghị định 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể xây dựng đội ngũ nhân lực cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế Xây dựng kế hoạch dài hạn đổi toàn diện hệ thống đào tạo nhân lực y tế Hiện nay, đào tạo trường đại học, cao đẳng, trung cấp y, dược chưa kiểm định chất lượng đầu Vì vậy, Bộ y tế cần xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo đào tạo nhân lực nguồn y tế kiểm chuẩn chất lượng đầu Xây dựng kế hoạch thực đào tạo cập nhật kiến thức cho cán bộ, viên chức tuyến huyện, xã Rà sốt, chuẩn hóa chương trình đào tạo bác sĩ đa khoa, điều dưỡng, y tế công cộng Xây dựng tiêu chuẩn quy trình đánh giá nhân lực dựa sở lực, kết quả, hiệu quả, hiệu suất công việc 84 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Củng cố hệ thống thông tin liên quan đến đào tạo, tăng cường giám sát việc triển khai thực sách y tế có nhân lực y tế Tập huấn đào tạo lại, nâng cao trình độ đạo đức, chia sẻ kinh nghiệm Đây giải pháp tốt, đảm bảo kiến thức, trình độ y đức cán bộ, cơng chức, viên chức có tính khả thi cao, dễ dàng thực bệnh viện Bên cạnh đó, tập huấn, nâng cao trình độ y đức cho cán giải pháp mang tính bền vững Các nội dung đào tạo ưu tiên theo thứ tự là: đạo đức chăm sóc điều trị người bệnh; đạo đức nghiên cứu khoa học; đạo đức giao tiếp với đồng nghiệp, với bệnh nhân Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực bệnh viện nói riêng ngành y tế nói chung từ trước tới Thi đua, khen thưởng góp phần việc hưởng ứng, khích lệ hành vi đạo đức tốt, đồng thời lên án, loại trừ hành vi vi phạm đạo đức cán bộ, công chức, viên chức Một giải pháp xây dựng đội ngũ nhân viên nhà nước vững mạnh cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức tồn thu nhập chân họ 3.3.3 Có chế tài nghiêm khắc vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, khuyến khích gƣơng ngƣời tốt, việc tốt cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực ngành y tế Đạo đức pháp luật phải thực hiện, thực thi người làm việc lĩnh vực y tế Bởi lẽ nghề y có đạo đức nghề nghiệp riêng bị vi phạm đạo đức vi phạm mà khơng bị trừng phạt Đó lý dịi hỏi phải có tồn pháp luật, đồng thời tạo mối liên hệ đạo đức pháp luật tương ứng xã hội Do vậy, việc xây dựng chuẩn mực, nguyên tắc chuẩn mực cần thiết, cần phải có chế tài nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Không dừng lại việc giáo dục ý thức, trách nhiệm nghề nghiệp cho công dân mà quan trọng hơn, để pháp luật đảm bảo tính nghiêm minh, bảo vệ quyền 85 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an lợi hợp pháp người cần phải có chế tài nghiêm khắc Sự vinh quang nghề nghiệp tên gọi mang đến cho nghề nghiệp mà người mang đến vinh quang cho nghề nghiệp Xử lý thật kiên người có biểu coi thường dân, sách nhiễu, cửa quyền, ức hiếp dân Trong điều kiện đó, pháp luật bảo đảm thực trước hết biện pháp giáo dục, thuyết phục, nhiên, cưỡng chế nhà nước phải xác định biện pháp quan trọng Cưỡng chế không nhằm xử lý người vi phạm, trừng phạt họ mà nhằm giáo dục cải tạo họ, để họ sửa chữa sai lầm, khuyết điểm, trở thành người tốt, có ích cho xã hội, đồng thời cưỡng chế nhằm răn đe, phòng ngừa chung Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, cưỡng chế nhà nước phải tiến hành sở bảo đảm, bảo vệ quyền người, giá trị người, coi giá trị thiêng liêng, cao quí sống Vấn đề đặt ra, biện pháp cưỡng chế nhà nước mức độ phù hợp, nhẹ, pháp luật không đủ sức răn đe, ngược lại, nặng, pháp luật trở thành vơ nhân đạo Chính vậy, cần thiết phải có nghiên cứu cách sâu sắc tồn diện khía cạnh vấn đề để qui định chế tài phù hợp cho hành vi vi phạm pháp luật Đây vấn đề phức tạp có ý nghĩa lớn, địi hỏi quan tâm thực Có thể áp dụng biện pháp tước chứng hành nghề, cấm hành nghề vĩnh viễn có vi phạm y đức, vi phạm quy tắc ứng xử nghề nghiệp Hiện nay, phong trào “ người tốt, việc tốt” Đảng Nhà nước quan tâm thực Ngành y tế cần tăng cường hưởng ứng phong trào đó, kịp thời phát hiện, biểu dương cán bộ, công chức, viên chức ngành y có hành vi dù nhỏ nói lên y đức cao người cán bộ, công chức, viên chức y tế Mỗi cán quản lý ngành phải gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành quy định y đức để cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế noi theo 86 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 3.3.4 Các giải pháp thực kiểm tra việc thực pháp luật đạo đức nghề y cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế Bộ y tế cần khẩn trương xây dựng ban hành quy trình kiểm tra việc thực pháp luật y tế làm sở cho đơn vị, địa phương triển khai kiểm tra thực pháp luật y đức thống có hiệu cao Hàng năm, Bộ y tế, Sở y tế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị trực thuộc Bộ phạm vi chức năng, nhiệm vụ phải xây dựng phê duyệt kế hoạch kiểm tra việc thực pháp luật y tế, y đức cho đơn vị, địa phương theo kế hoạch Việc tiến hành kiểm tra phải thực chất, tránh hình thức, xuê xoa, dẫn đến nhờn phép nước, không đảm bảo kỷ cương, kỷ luật Nếu phát có sai phạm, bên cạnh việc nhắc nhở, chấn chỉnh phải có biện pháp, hình thức xử lý kỷ luật, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền giao Nâng cao chất lượng đội ngũ tra y tế Xây dựng đội ngũ tra y tế có phẩm chất đạo đức, chí cơng vơ tư, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, kiến thức chuyên môn y tế, kỹ tra, nhằm nâng cao trình độ lực cho đội ngũ tra viên y tế 3.2.5 Nâng cao y đức gắn liền với nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế Bên cạnh tổ chức phong trào thi đua, tìm hiểu qua thi “ Sống học tập theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, “ Học tập theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, ngành y tế cần kết hợp lồng ghép giáo dục pháp luật thông qua phong trào thi đua, tìm hiểu pháp luật y tế Kết hợp mối quan hệ pháp luật đạo đức phải hài hòa Không nên coi trọng giáo dục pháp luật mà quên vai trò giáo dục đạo đức không nên coi trọng giáo dục y đức mà quên vai trò pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức y tế phải tảng nâng cao y đức Nâng cao y đức cán bộ, công chức, viên chức ngành y phải gắn liền với nâng cao y thức pháp luật 87 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Cần đổi phương pháp tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức ngành y tế, ngồi kiến thức chun mơn, ngành y tế cần có thi tuyển pháp luật y tế hay thi luận y đức để tìm cán bộ, cơng chức, viên chức có tâm có tài Cần trang bị cho sở y tế tủ sách pháp luật, y đức, sách chuyên môn để cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế thuận tiện việc tìm hiểu pháp luật lĩnh vực y tế, sách y đức tự bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Kiến nghị: Đối với Quốc Hội, Chính phủ, Bộ y tế Cần phải quy định rõ quy trình khám chữa bệnh hoạt động chun mơn chi tiết, đầy đủ để có tai biến xảy xác định rõ trách nhiệm cá nhân, phận ê kíp, khám chữa bệnh Cần phải nghiên cứu chế tài xử lý cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế, tránh trường hợp xử lý nội Trong cần nghiên cứu chế tài đủ sức mạnh răn đe vi phạm đạo đức nghề nghiệp Cần đổi hoạt động đào tạo y tế trường đại học môn học pháp luật, môn học y đức cần tăng cường thay đổi phương pháp giảng dạy Việc thi tuyển vào trường Y qua kỳ thi tuyển mơn hóa, lý, sinh ngoại ngữ khơng cho phép biết thí sinh có tâm với ngành y, thí sinh khơng Cần tổ chức thêm vấn, viết luận cho thí sinh để lựa chọn thí sinh có tâm với ngành y quy trình tốn mang tính chủ quan Thành lập ban giám sát y đức để nâng cao việc giám sát việc thực pháp luật y đức Theo quy định pháp luật viên chức ngành y tế phép làm thêm bên ngồi sở y tế cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động y tế tư nhân Đối với sở y tế Để nâng cao hiệu mối quan hệ pháp luật đạo đức, lãnh đạo bệnh viện phải thường xuyên có họp, giao ban kiểm điểm hành vi vi 88 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an phạm y đức, lãnh đạo bệnh viện thường xuyên giám sát cơng việc phịng/khoa Nên giám sát dựa đề xuất lắp camera bệnh viện qua đường dây nóng Bên cạnh giám sát vi phạm đạo đức vi phạm pháp luật giải pháp tăng hiệu quản lý an ninh Bên cạnh cần có biện pháp nhằm đảm bảo yên tâm cơng tác gắn bó với nghề nghiệp, điều có vai trị quan trọng việc tu dưỡng đạo đức Các biện pháp bao gồm việc tăng lương, thưởng cho cán bộ, tạo điều kiện cho cán học tập, sách hội thăng tiến nghề nghiệp tạo mối quan hệ đồng nghiệp tốt Tăng lịng u nghề khơng tăng lương, thưởng hay sách ưu đãi, mà bên cạnh đó, việc nâng cao giá trị nghề nghiệp đóng vai trị quan trọng Muốn phải đẩy mạnh biểu dương giá trị đạo đức, gương tiêu biểu tận tâm với nghề nghiệp, khích lệ, động viên cá nhân cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế Cơng việc địi hỏi có tham gia thường xun đóng vai trị quan trọng lãnh đạo bệnhviện, cơng đồn, đồn niên khoa/phòng bệnh viện 89 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ nghiên cứu trên, ta rút số giải pháp để nâng cao hiệu việc kết hợp pháp luật y tế đạo đức ngành y sau: Từng bước hoàn chỉnh, nâng cao hệ thống pháp luật đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, quản lý CBCCVC ngành y tế Đổi giáo dục, đào tạo nhân lực y tế, cần xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo đào tạo nhân lực nguồn y tế kiểm chuẩn chất lượng đầu Xây dựng kế hoạch thực đào tạo cập nhật kiến thức cho cán bộ, viên chức tuyến huyện, xã Thực tốt việc thi đua, có khen thưởng kịp thời gương đạo đức tốt người cán bộ, cơng chức, viên chức tận tụy hết lịng cứu chữa người bệnh, khen thưởng khuyến khích người mạnh dạn tố cáo hành vi sai trái cán bộ, cơng chức, viên chức y tế tha hóa y đức, vi phạm pháp luật Cần ghi nhận nhiều đạo đức văn quy phạm pháp luật Tăng cường thực kiểm tra thực pháp luật đạo đức nghề y đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế 90 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Trong lĩnh vực xã hội, pháp luật đạo đức có vai trị tác động quan trọng Tùy thuộc vào chất, đặc trưng lĩnh vực, mối quan hệ mà tầm ảnh hưởng hai yếu tố khác Đối với vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạo đức pháp luật có tác động mạnh mẽ hai yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến thực trạng vấn đề Bởi vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế “ vừa hồng vừa chuyên” cần sử dụng kết hợp hai công cụ pháp luật đạo đức, phải xây dựng để đạo đức pháp luật thực phù hợp với nhau, hỗ trợ cho Trong bối cảnh hội nhập, phát triển kinh tế kéo theo nhiều vấn đề xã hội mới, mối quan hệ hài hòa, hiệu đạo đức pháp luật cần phải tăng cường, trọng để chúng thực công cụ sắc bén nhà nước công tác quản lý xã hội lĩnh vực y tế - lĩnh vực gắn liền với sức khỏe, tính mạng cá nhân dộng đồng Mối quan hệ pháp luật đạo đức lĩnh vực y tế năm gần bắt đầu có chuyển biến tích cực Trong q trình xây dựng hệ thống văn pháp luật, nhiều văn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đề cập đến y đức ứng xử cán Việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức diễn công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan Tuy nhiên, thực trạng mối quan hệ pháp luật y tế đạo đức ngành y nhiều hạn chế Sự kết hợp pháp luật y tế đạo đức ngành y lỏng lẻo, chưa xác định tác động qua lại pháp luật y tế y đức nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp y đức Để phát huy yếu tố tích cực, hạn chế đến mức thấp khiếm khuyết, tồn mối quan hệ pháp luật với đạo đức nước ta, đảm bảo kết hợp cách chặt chẽ pháp luật với đạo đức xây dựng phát triển nhân lực cho ngành y tế, đòi hỏi phải thực tốt số vấn đề sau: 91 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an - Trước hết, cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị, tác dụng pháp luật, đạo đức mối quan hệ chúng Giữa pháp luật y tế đạo đức ngành y có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại, hỗ trợ, bổ sung cho tạo nên điều chỉnh có hiệu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lĩnh vực y tế - Nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm lịch sử dân tộc nước giới xử lý mối quan hệ pháp luật đạo đức nhằm phát huy hiệu sử dụng công cụ sử dụng kết hợp hai cơng cụ việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực y tế - Từng bước hoàn chỉnh, nâng cao hệ thống pháp luật đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, quản lý CBCCVC ngành y tế - Đẩy mạnh việc giáo dục đạo đức, pháp luật gia đình, nhà trường, xã hội Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật y tế cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế - Xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo ngành y tế kiểm chuẩn chất lượng đầu - Thực tốt việc kiểm tra, tra lĩnh vực y tế, xử lý nghiêm khắc với hành vi vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật ngành y tế Từ nghiên cứu về mố i quan ̣ giữa đa ̣o đức và phá p luâ ̣t xây dựng đô ̣i ngũ cán , công chức , viên chức liñ h vực y tế , tác giả luận văn mạnh dạn đưa mô ̣t số kiế n nghi ̣như sau: Để nâng cao hiệu mối quan hệ pháp luật đạo đức, lãnh đạo bệnh viện phải thường xuyên có họp, giao ban kiểm điểm hành vi vi phạm y đức, lãnh đạo bệnh viện thường xuyên giám sát cơng việc phịng/khoa Nên giám sát dựa đề xuất lắp camera bệnh viện qua đường dây nóng Bên cạnh giám sát vi phạm đạo đức vi phạm pháp luật giải pháp tăng hiệu quản lý an ninh 92 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Bên cạnh cần có biện pháp nhằm đảm bảo yên tâm cơng tác gắn bó với nghề nghiệp, điều có vai trị quan trọng việc tu dưỡng đạo đức Các biện pháp bao gồ m việc tăng lương, thưởng cho cán bộ, tạo điều kiện cho cán học tập, sách hội thăng tiến nghề nghiệp tạo mối quan hệ đồng nghiệp tốt 93 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Bích (2000), Tâm lý học nhân cách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bộ y tế (1996), Quy định y đức, Hà Nội Bộ y tế (1997), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác bảo vệ sức khỏe, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ y tế (2009), “Nhân lực y tế”, Báo cáo tổng quan ngành y tế, JAHR Bộ y tế (2011), “Hệ thống y tế Việt Nam trước thềm kế hoạch năm 20112015”, Báo cáo chung tổng quan ngành y tế, JAHR Bộ y tế ( 2013), “Hướng tới bao phủ chăm sóc sức khỏe toàn dân”, Báo cáo chung tổng quan ngành y tế, JAHR Bộ y tế (2014), Báo cáo 1527 chuẩn bị chất vấn phiên họp thứ 26 Ủy ban thường vụ Quốc Hội, Hà Nội Bộ y tế (2015), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2014 số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2015 giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ y tế, Vụ pháp chế (2014), Báo cáo công tác tra năm 2014, Hà Nội 10 Phan Bội Châu (2000), Khổng học đăng toàn tập, tập 10, Nxb Thuận Hóa, Trung tâm văn hóa ngơn ngữ đơng tây, Huế 11 Vũ Trọng Dung (chủ biên) (2005), Giáo trình đạo đức học Mác - Lênin, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Dũng (2013), “Cho trẻ uống nhầm vitamin A thành hạt đậu dây leo”, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20131203/cho-tre-em-uong-vitamin-abang-hat-dau-day-leo.aspx 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khóa VIII, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 94 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 15 Đảng cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Động (chủ biên) (2010), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Hồng Hà (2001), Văn hoá truyền thống dân tộc với việc giáo dục hệ trẻ, Viện văn hố Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 19 Phạm Minh Hạc - Nguyễn Khoa Điềm (chủ biên) (2003), Về phát triển văn hoá xây dựng người thời kì cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hồng Thị Hạnh (2009), “Góp phần tìm hiểu mối quan hệ đạo đức pháp luật”, Diễn đàn thông tin khoa học xã hội, (7), 38-45 21 Nguyễn Khắc Hiếu (1999), Giáo trình Đạo đức học Mác - Lênin, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình Triết học Mác Lênin (chương trình cao cấp), tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình Triết học Mác Lênin (chương trình cao cấp), tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Giáo trình đạo đức học (dùng cho hệ cử nhân trị), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hội đồng trung ương biên soạn sách giáo khoa Mác - Lênin (1999), Giáo trình triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hội Luật gia Việt Nam (2007), Nhà nước pháp luật, tập 3, Nxb Lao động 27 Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội ( 2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 28 Phan Ngọc (2000), Mẹo giải nghĩa từ Hán Việt chữa lỗi tả, Nxb Thanh niên, Hà Nội 29 Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 95 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 30 Đỗ Nguyên Phương (1999),Chủ tịch Hồ Chí Minh với y tế Việt Nam, NXb Chính trị Quốc Gia 31 Hồng Thị Kim Quế (1999), “Một số suy nghĩ trách nhiệm pháp lí trách nhiệm đạo đức”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (3), 34 - 45 32 Hoàng Thị Kim Quế (1999), “Mối quan hệ pháp luật đạo đức”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (3), 41 33 Hoàng Thị Kim Quế (1999), “Một số suy nghĩ mối quan hệ pháp luật đạo đức hệ thống điều chỉnh xã hội”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (7), - 19 34 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Vấn đề kết hợp quản lí xã hội pháp luật với giáo dục nâng cao đạo đức nước ta nay”, Tạp chí Triết học, (12), 28- 31 35 Hoàng Thị Kim Quế (2002), Báo cáo tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học quốc gia Hà Nội 36 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Xu hướng vận động, phát triển pháp luật đạo đức Việt Nam qua thời kỳ lịch sử”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (7) (8), 9-12; 17-19 37 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật đạo đức”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (8), 64 - 71 38 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Vấn đề kết hợp quản lí xã hội pháp luật với giáo dục nâng cao đạo đức nước ta nay”, Tạp chí Triết học (12), 28 - 31 39 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Một số đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (4), 5-8,19 40 Hồng Thị Kim Quế (2004), “Tính người vấn đề đạo đức, pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), 5-9 41 Hồng Thị Kim Quế (2005), “Đời sống pháp luật”, Tạp chí Luật học, (4), 25-31 42 Hoàng Thị Kim Quế (2006), “Quan niệm pháp luật, vài suy nghĩ”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (6), 9-13 43 Hoàng Thị Kim Quế (2006), “Những vấn đề hôm pháp luật đạo đức”, Tạp chí Luật học, (7), 42-48 96 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn