Nghiên cứu Trao đổi XÀYDựNGĐỘINGỹCỔNGCHỨC LÃNH ỌẠá QUẢN LÝĐỔI MỚI, SÁNG TẠO ĐÁP ỨNGYÊÚ CẨU QUẢN TRỊ NHÀ Nước HIỆN ĐẠI NGUYỀN THỊ HỒNG HẢI* HOÀNG VĨNH GIANG** * PGS TS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia **[.]
Nghiên cứu - Trao đổi XÀYDựNGĐỘINGỹCỔNGCHỨC LÃNH ỌẠá QUẢN LÝĐỔI MỚI, SÁNG TẠO ĐÁP ỨNGYÊÚ CẨU QUẢN TRỊ NHÀ Nước HIỆN ĐẠI NGUYỀN THỊ HỒNG HẢI * HOÀNG VĨNH GIANG ** Lãnh đạo, quàn lý coi yếu tố then chốt, yếu tố quan trọng việc đạt mục tiêu, hiệu lực, hiệu dẫn dắt thay đổi tổ chức hành nhà nước Quản trị nhà nước đại đặt yêu cầu đổi mới, sáng tạo đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nhàm đáp ứng nhu câu xã hội, thúc đẩy thay đổi tạo bước phát triển mang tính đột phá cho quốc gia hay địa phưong, ngành, tổ chức Từiđióa: Lãnh đạo; cơng chức lãnh đạo; quản trị nhà nước; quản trị nhà nước đại; đổi mới, sáng tạo Leadership and management are considered the key and most important factor in achieving the goals, effectiveness, efficiency and in leading changes in state admlnỉsừative organizations Modem public governance requires transformational, creative leading and managerial civil servants to meet the needs of society, to promote changes, and to create breakthroughs in development of a country, a locality, an industry or an organization Keywords: Leadership; leading civil servants; public governance; modern public governance; transformational, creative NGÀY NHẬN: 12/12/2021 NGÀY PHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ 03/01/2022 Quản trị nhà nước đại vấn đề đổi mới, sáng tạo khu vực công Trong năm 80 kỷ XX, nhà khoa học thuộc trường phái thể chế mói (New Institution) giói thiệu lại thuật ngữ “quản trị/quản trị nhà nước” (governance) khu vực công (KVC) Quản trị nhà nước (QTNN) đề cập đến quyền QTNN thực nhiều chủ thể, người tham gia vào q trình định trị 42 NGÀY DUYỆT: 17/01/2022 quản lý nhà nước Một số hàm ý QTNN, bao gồm: Thứ nhất, QTNN tập họp thể chế tác nhân hình thành từ bên phủ bên ngồi phủ Theo đó, phủ khơng phải trung tâm quyền lực quản lý nhà nước mà * PGS TS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia ** TS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 312 (1/2022) Oyuản Qỉhơm 'Dần - 2022 q uyển lực nhà nước thực t ởi tổ chức công tư công chúng thừa nhận Thứ hai, QTNN xóa nhịa ranh giới t 'ách nhiệm giải vấn đề kinh tế - xã ội Trong đó, nhà nước chuyển giao trách r ihiệm độc quyền cho tổ (hức khu vực tư nhân nhóm tự nguyện Thứ ba, QTNN nhấn mạnh tầm quan trọng mạng lưới tự quản tác nhân Một mạng lưới tự quản có quyền ban hành mệnh lệnh lĩnh irực định làm việc vói phủ lĩnh vực chia sẻ trách nhiệm hành cơng Thứ tư, QTNN cơng nhận lực để rồn thành cơng việc mà không cần dựa vào quyền huy sử dụng quyền hạn phủ1 Nhiều học giả cho ràng, QTNN đại mà quốc gia hướng tói mang đặc trưng QTNN tốt (good governance) Quản trị tốt đề cập đến trình quản trị cơng nhầm tối đa hóa lợi ích cơng chúng Một đặc điểm quản trị tốt cộng tác việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quan nhà nước công dân, tổ chức xã hội Có nhiều định nghĩa nguyên tác khác QTNN đưa nhiều tổ chức Ví dụ: theo Ngân hàng Phát triển châuÁ (ADB), quản trị tốt cần bảo đảm bốn nguyên tác: (1) Trách nhiệm giải trình (accountability); (2) Sự tham gia (participation); (3) Tính đoán (predictability); (4) Minh bạch (transparency) Theo Hội đồng châu Âu (EC): quản trị tốt dựa nguyên tác: (1) Công khai (openess); (2) Sự tham gia (participation); (3) Trách nhiệm giải trình (accountability); (4) Tính hiệu (effectiveness); (5) Sự gán kết (coherence) Theo Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), quản trị tốt bao gồm nguyên tắc: (1) Sự tham gia (participation); (2) Định Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 312 (1/2022) hướng đồng thuận (consensus oriented); (3) Trách nhiệm giải trình (accountability); (4) Tính đáp ứng (responsiveness); (5) Tính hiệu lực (effective); (6) Tính hiệu (effectiveness); (7) Tính bình đảng không loại trừ chủ thể (equitable and inclusive); (8) Pháp quyền (follow the rule of law) Theo ngân hàng Thế giới (World Bank), quản trị tốt bao gồm nguyên tác: (1) Tiếng nói trách nhiệm giải trình (Voice and Accountability); (2) Ổn định trị phi bạo lực, khủng bố (Political Stability and Absence of Violence, Terrorism); (3) Hiệu phủ (Government Effectiveness); (4) Chất lượng lập quy (Regulatory Quality); (5) Pháp quyền (Rule of Law); (6) Kiểm soát tham nhũng (Control of Corruption) QTNN đại mang hàm ý quản trị thông minh (Smart Governance) Theo Melhem2, quản trị thông minh thuật ngữ gồm chữ viết tát S.M.A.R.T Trong đó, s (Social - tính xã hội; M (Mobile, tính di động); A (Analytics, phân tích); R (Radical openness, cởi mở triệt để); T (Trust, niềm tin) Nhiều nhà khoa học cho ràng, khái niệm quản trị thông minh dựa nội dung giá trị quản trị tốt bản, quản trị thông minh hệ thống lấy tương tác nhà nước chủ thể xã hội làm trọng tâm việc định để đạt mục tiêu quản lý nhà nước xã hội Từ đó, hiểu quản trị thông minh KVC kết họp công nghệ thơng tin khía cạnh dân chủ QTNN đại tạo nhiều thay đổi sâu sác mặt lý luận thực tiễn Các nhà khoa học lãnh đạo giới cho ràng, KVC cần phải thích ứng phản ứng nhanh chóng môi trường đầy biến động, đối phó với hỗn loạn khơng chác chán Đặc biệt, tồn cầu hóa, áp lực liên quan đến việc nâng cao suất, khả cạnh tranh, phát triển không ngừng công nghệ thông tin, 43 Nghiên cứu - Trao đổi yêu cầu cỏi mở, minh bạch nhạy bén việc cung cấp dịch vụ cơng hiệu địi hỏi chủ thể KVC phải khơng ngừng đổi mói phát huy sáng tạo Trong sách “Lãnh đạo thay đổi” Giáo sư John Kotter - Trường Kinh doanh Harvard3 lưu ý ràng, tất tổ chức bị tác động chuyển đổi liên tục, nhanh chóng lãnh đạo động thúc đẩy thay đổi Nhóm tác giả Osborne Gaebler4 nghiên cứu “Tái tạo lại Chính phủ” cho ràng: “Mơ hình máy quan liêu địi từ điều kiện khác vói trải qua Ngày nay, tất điều kiện khơng cịn Chúng ta sống kỷ nguyên thay đổi ngoạn mục Mơi trường địi hỏi thể chế phải linh hoạt có tính thích nghi cao” Tất điều đặt u cầu tính đổi mói, sáng tạo (ĐMST) KVC nhàm thích ứng đáp ứng với biến động bối cảnh Yêu cầu đổi mói, sáng tạo đối vói đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý bối cảnh quản trị nhà nước đại Thứ nhất, QTNN đại yêu cầu cơng chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) có tầm nhìn, tư chiến lược, sáng tạo mạnh mẽ Ví dụ, Xinh-ga-po đặt u cầu đối vói đội ngũ cơng chức nói chung đặc biệt đội ngũ cơng chức lãnh đạo phải ln có tinh thần, tư sáng tạo, đổi mói Xinh-ga-po triển khai Chương trình Cơng vụ Thế kỷ XXI vào năm 1995 nhàm phát huy tinh thần đổi mói sẫn sàng vói thay đổi KVC, xây dựng hệ thống cơng vụ “sản sàng với tương lai" Chương trình nhấn mạnh tầm quan trọng chuyển đổi tư sáng tạo chuẩn mực văn hóa tổ chức Mỗi cơng chức tác nhân thay đổi, cởi mở với thay đổi, tìm cách thức, ý tưởng, khả cải tiến đổi mói cơng tác mình5 Các cơng chức lãnh đạo đại phải động, sân sàng, chủ động 44 quản lý lãnh đạo thay đổi không để phục vụ người dân tốt mà đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế nhầm định hướng, thúc đẩy, phát huy tiềm quốc gia gia tăng niềm tin Nhân dân Thứ hai, đổi sáng tạo kèm với thách thức rủi ro, vậy, địi hỏi đội ngũ cơng chức LĐQL tiên phong chịu trách nhiệm, dám sáng tạo thực thi cơng vụ Đây thực tế, đội ngũ công chức LĐQL phải người “dám làm”, tố chất giúp họ có khả hành động, tạo đổi mang tính đột phá đem lại kết cao công việc Tuy nhiên, bên cạnh “dám làm”, công chức LĐQL cần phải dám chịu trách nhiệm định hành vi Thứ ba, ĐMST khơng thể có đội ngũ công chức LĐQL yếu lực Việc thiếu lực kiến thức quản trị đại đội ngũ LĐQL gây bế tác lãnh đạo điều hành nhiều quốc gia6 Trong KVC, lực đội ngũ công chức LĐQL nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng hệ thống hành nhà nước nói chung QTNN đại địi hỏi chủ thể quản lý ln biết ĐMST hướng tói phục vụ người dân tốt nên đội ngũ công chức LĐQL cần phải nhạy bén, sáng tạo có khả nắm bát, tiếp thu kiến thức, kỹ Đặc biệt, QTNN đại bối cảnh cách mạng khoa học - công nghệ 4.0 yêu cầu cơng chức LĐQL tối đa hóa việc sử dụng công nghệ thông tin để tăng cường cung cấp dịch vụ cơng quan trọng cho người dân, điều địi hỏi đội ngũ cơng chức LĐQL KVC suy nghĩ nghiêm túc quản trị thông minh, sáng tạo việc tổ chức lại hệ thống cung cấp dịch vụ công cho người dân Các công chức LĐQL phải xác định cách thức áp dụng phát triển công nghệ liệu lớn, tin học trí tuệ nhân tạo để thúc đẩy Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô 312 (1/2022) *3juân QUiãnt ^)ần - 2022 quản trị điện tử mang lại hiệu mói cho hoạt động tổ chức Thứ tư, QTNN đại yêu cầu ĐMST đ òi hỏi đội ngũ công chức LĐQL cần tháo gỡ rào cản văn hóa tư hành cũ Hầu châu Á có di sản chế độ thực dân, cai trị quân chê' c ộ chuyên chế độc tài độc tài có c truyền thống cai trị quan liêu, độc đốn (thậm chí qn hóa) cơng vụ Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, có nhiều nỗ lực nhàm chuyển đổi từ hành cũ sang I^nột hành đại, phù họp 'ới yêu cầu thực tiễn sống irào lưu chung theo địi hỏi tồn Cầu hóa, nhiều quốc gia vấp phải quán tính quan liêu văn hóa cai trị theo kiểu cũ Đây rào cản lớn thuộc văn hóa LĐQL kiểu cũ cần thay đổi rong bối cảnh QTNN đại dựng đội ngũ cán bộ”7 coi giải pháp đột phá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cồng chức nói chung đội ngũ cồng chức LĐQL nói riêng Ngày 22/9/2021, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 14-KL/TW chủ trương khuyến khích bảo vệ cán động, sáng tạo lọi ích chung Kết luận nêu rõ: “Để thực thành cơng đường lối đổi mói Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng; vận dụng phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, khơi dậy tinh thần yêu nước, ý chí tự cường dân tộc khát vọng phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, cần đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán LĐQL đủ phẩm chất, lực uy tín, có lĩnh trị, trí tuệ, gương mẫu, tâm ĐMST, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, sân sàng đương đầu với khó khăn, thử thách, ln nỗ lực hành động lợi ích chung” Có thể khẳng định, định hướng Một số giải pháp nhằm xây dựng đội Đảng tiền đề quan trọng giúp công ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đổi mói, sáng tạo đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước chức LĐQL tự tin làm việc, cống hiến, mạnh dạn đổi mói lợi ích chung mà không sợ áp đại Việt Nam lực, không sợ thất bại; đồng thời, kiên định Xây dựng đội ngũ công chức LĐQL ĐMST với mục tiêu đổi mói, nâng cao chất ln quan tâm Đảng nhà nước ta, lượng, hiệu công việc Để chủ đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế, trương quan trọng đạt hiệu xây cách mạng khoa học - công nghệ 4.0 công dựng đội ngũ công chức LĐQL ĐMST cải cách hành nhà nước Những cần quan tâm số vấn đề sau: năm gần đây, Đảng Nhà nước ban hành Một là, cần có nhận thức đán nhiều chủ trương, sách tạo hành lang ĐMST KVC Nhận thức thieu pháp lý, mở rộng khơng gian ĐMST cho đội xác ĐMST dẫn đến tượng ngủ cán bộ, công chức LĐQL Nghị số “xé rào” tùy tiện, tư khơng có “vùng cấm” 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung cực đoan ĐMST, hay thay đổi theo ương (khóa XII) xác định nhiệm vụ trọng chiều hướng tiêu cực tâm" chuẩn hóa, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đôi với tạo môi trường, điều kiện để thúc Đổi mói ý tưởng hồn tồn mới, mang tính cách mạng so với mồ hình đẩy đổi mói, sáng tạo phục vụ phát triển có chế bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, tại, thay đổi đơn giản theo dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích quỹ đạo phát triển Đồng thịi, ĐMST khơng có nghĩa phủ định trơn nhận chung” Đến Đại hội XIII, Đảng ta nhấn thức, cách làm trước đây, mà khẳng định mạnh: “phát huy dân chủ, siết chặt kỷ luật, kỷ nghĩ đúng, làm đúng, giữ lại cương đôi với tạo môi trường, không gian thành tựu khứ, lấy làm tiền đề để đổi mói sáng tạo cơng tác cán xây Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 312 (1/2022) 45 Nghiên cứu - Trao đổi tiếp tục tiến lên Chủ tịch Hổ Chí Minh dặn: “Cái cũ mà xấu, phải bỏ Cái cũ mà khơng xấu, phiền phức phải sửa đổi lại cho họp lý Cái cũ mà tốt, phải phát triển thêm Cái mói mà hay, ta phải làm”8 Vì vậy, ĐMST phải bám sát, phản ánh thực tiễn, lấy thực tiễn làm thước đo tạo giá trị mới, thiết thực, phù họp vói quy luật khách quan9 Hai là, QTNN đại ĐMST đối vói cơng chức LĐQL địi hỏi cần tháo gỡ “rào cản” mặt thể chế Các công chức LĐQL KVC, không giống nhà LĐQL khu vực tư nhân, họ bị hạn chế nhiều “rào cản” việc thực vai trò lãnh đạo thực sáng kiến mồi trường trị phức tạp quy phạm, quy tác, quy trình, thủ tục KVC Những hạn chế hệ thống pháp luật nguyên nhân hạn chế, làm trì trệ ĐMST đội ngũ cơng chức LĐQL LĐQL tổ chức giao nhiệm vụ thẩm quyền cần phải có đủ hành lang pháp lý để họ người chủ động, định việc tổ chức nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước tập thể Có vậy, cơng chức LĐQL mói thực dám nghĩ, dám làm, làm dám chịu trách nhiệm Ba là, để phát huy ĐMST bối cảnh QTNN đại cần phải tháo gỡ “rào cản” lực công chức LĐQL Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức LĐQL cần hướng tới định hướng kết khuyến khích tư “mở” ĐMST Bối cảnh QTNN đại với thách thức yêu câu đòi hỏi đội ngũ cơng chức LĐQL có khả thích ứng vói thay đổi hồn cảnh cụ thể có khả giải vấn đề Do vậy, khơng có đủ lực hiểu biết vững chác, sâu rộng bối cảnh trị, pháp luật, văn hóa khó, khơng nói không thể, để nhà LĐQL thực thi chưong trình cải cách hành cách hiệu 46 Bốn là, cần có sách và quy định cụ thể chế khuyến khích cơng chức LĐQL ĐMST Nguyên nhân tình trạng ngại ĐMST, sợ sai, sợ trách nhiệm nhiều công chức LĐQL chưa có chế phù họp đủ mạnh để khuyến khích họ ĐMST nghiệp chung Do vậy, ngồi chủ trương mang tính định hướng Đảng, cần có quy định pháp lý quy định cụ thể nguyên tác, tiêu chí, điều kiện, hình thức khen thưởng để khuyến khích công chức LĐQL phát huy ĐMST thực thi công vụ Từ đó, cồng chức lãnh đạo có động lực, niềm tin cho ĐMST, tạo nên bứt phá, góp phần mang lại lọi ích thiết thực cho đất nước, địa phương, tổ chức người dân Năm là, cần có quy định cụ thể chế bảo vệ công chức LĐQL ĐMST, ĐMST kèm vói rủi ro sai sót Có nhiều nguyên nhân khiến khơng cơng chức LĐQL khơng dám ĐMST, khơng dám dấn thân, hy sinh lọi ích cá nhân thiếu chế bảo vệ, trường họp có sai sót Do đó, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ công chức LĐQL ĐMST, dám làm, dám đột phá Đồng thịi, cần xây dựng văn hóa tơn trọng xây dựng môi trường thuận lọi để cồng chức LĐQL phát huy ĐMST hoạt động thực thi công vụ Kết luận QTNN đại xây dựng đội ngũ công chức LĐQL ĐMST định hướng Đảng sách Nhà nước ta ĐMST nhầm nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước tất yếu, nhằm đáp ứng thực tiễn tình hình Muốn ĐMST để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, đội ngũ cơng chức LĐQL phải người tiên phong ĐMST Để thực hóa điều này, cần trọng đến việc nâng cao lực đội ngũ công chức LĐQL, xây dựng hệ Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 312 (1/2022) Ijniitt ^lliàin r/)ần - 2022 thống sách, chế tồn diện tạo mơi trường khuyến khích, bảo vệ ĐMST KVC nói chung đội ngũ cơng chức LŨQL nói riêngD Chú thích: Stoker, Gerry (1999) Governance as theory: Five propositions International Social Science Journal 50:17 - 28 s Melhem (2012) "Next Generation e-Gove mment: Transformation into Smart Government” Kotter, J.P., 2012 Leading change Harvard usiness press Osborne D, GaeblerT (1992) “Reinventing Government Reading”, MA: Addison- Wesley Sản sàng với tưong lai” - học kinh nghiệm từ nên quản trị công Xinh-ga-po ttp://caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 21/11/2016 Liviu Radu (2016) “How to develop Sus tainable Public Administration Reforms”, Tran sylvanian Review of Administrative Sciences, No 4E/2015, pp 180-195 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Tập II H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr 257 Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 2011, tr 12 Khuyến khích bảo vệ cán đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách ihiệm lợi ích chung http://www.xaydunglang.org.vn, ngày 10/5/2021 Tài liệu tham khảo: Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ưong (khoa XII) ve tập trung xây dựng đọi ngũ cán cấp, la cấp chiến lược, đủ phàm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Green, L., J Howells, and I Miles (2001) Services and innovation: Dynamics of service in novation in the European Union Manchester: PREST and CRIC, University of Manchester Hollanders, H., A Arundel, B Buligescu, V Peter, L Roman, p Simmonds, and N Es-Sadki (2014) European Public Sector Innovation Scoreboard Sorenson, Eva (2006) “Metagovernance: The Changing Role ofpoliticians in Processes of Democratic Governance." American Review of Public Administration 26, no 1:98 -114 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 312 (1/2022) ĩấm Bgưìtí, ơuồc *áng £0Í mn hi4 3)tfờng lối Sảng, tựa vầng ốưưng ngời rọí hhắp non $ơng Hồ Thị Thu Hằng (Đà Nang) 47 ... đặt u cầu tính đổi mói, sáng tạo (ĐMST) KVC nhàm thích ứng đáp ứng với biến động bối cảnh Yêu cầu đổi mói, sáng tạo đối vói đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý bối cảnh quản trị nhà nước đại Thứ... pháp nhằm xây dựng đội Đảng tiền đề quan trọng giúp công ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đổi mói, sáng tạo đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước chức LĐQL tự tin làm việc, cống hiến, mạnh dạn đổi mói... QTNN đại yêu cầu công chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) có tầm nhìn, tư chiến lược, sáng tạo mạnh mẽ Ví dụ, Xinh-ga-po đặt u cầu đối vói đội ngũ cơng chức nói chung đặc biệt đội ngũ cơng chức lãnh đạo