Nghiên cứu - Trao đổi NÂNG CAO NĂNG Lực NGOẠI NGỮ CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐAO, QUẢN LÝ ĐÁP ỨNG YÊU CẨU HỘI NHẬP QUỐC TẾ NGUYỀN THỊ THU cúc * TRẦN THỊ KIM khánh** Hội nhập quốc tế xu hướng tất yếu trình phát triển quốc gia nhằm tận dụng thành phát triển nhân loại để triển đất nước Việt Nam tham gia nhiều công ước quốc tế thành viên thức nhiều tổ chức, mạng lưới, diễn đàn lớn quốc tế khu vục Đểxây dựng thực thi hiệu sách hội nhập quốc tế, làm việc môi trường quốc tế, cán bộ, công chúc, viên chức, đặc biệt công chúc lãnh đạo, quản lý cần có lực ngoại ngữ định Bài viết đánh giá thực trạng lực ngoại ngữ công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước trung ương Từ khóa: Năng lực; ngoại ngữ; cơng chức lãnh đạo, quản lý; hội nhập quốc tế International integration is an inevitable trend in the development process of countries which strive to take advantage of the achievements of the humankind for their growth Viet Nam has ratified many international conventions and been an official member ofmany big international, regional organizations, networks and forums Cadres, civil servants, and public employees, especially leading and managerial civil servants are required to possess a foreign language competency to effectively formulate and implement international integration policies and work in an international environment The article assesses the current state of the foreign language competency ofleading and managerial civil servants in the central state administrative agencies Keywords: Competency; foreign language; leading and managerial civil servants; international integration NGÀY NHẬN: 10/8/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 07/9/2021 Đặt Vấn đề Năng lực tập họp toàn kỹ năng, kiến thức, khả năng, hành vi người đáp ứng đối vói cơng việc định đó, lực ngoại ngữ (NLNN) khả sử dụng ngoại ngữ bao gồm đọc, nghe, hiểu, giao tiếp tạo nội dung cần thiết bàng ngoại ngữ để thực công 54 NGÀY DUYỆT: 18/10/2021 việc Hội nhập quốc tế đòi hỏi người tham gia q trình hội nhập phải có NLNN phù họp, nâng cao NLNN cho cơng chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) yêu cầu khách quan quốc gia tham gia sâu hon * TS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia ** ThS, Học viện Hành Qc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) Nghiên cứu - Trao đổi rộng hon vào trình hội nhập quốc tế, đội ngũ người trực tiếp hoạch định thực thi sách hội nhập quốc tế Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ưong Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ xác định mục tiêu, yêu cầu, lộ trình cụ thể lực làm việc môi trường quốc tế đội ngũ cán cấp Trong đó, nâng cao trình độ, lực, hiểu biết, đặc biệt NLNN cho cơng chức LĐQL thích ứng vói xu hội nhập nhiệm vụ quan trọng công tác cán quan nhà nước Thực ttạng lực ngoại ngữ cho công chức lãnh đạo, quản lý Việc nâng cao NLNN cho công chức LĐQL thực cần thiết để tăng hiệu làm việc Qua kết khảo sát nâng cao NLNN thực thi công vụ cho công chức LĐQL quan hành nhà nước trung ương cho thấy, 81% công chức LĐQL công chức quy hoạch chức vụ LĐQL khảo sát cho ràng, ngoại ngữ cần thiết để thực thi công việc thực tế, 59% số công chức khảo sát sử dụng ngoại ngữ công việc1 Yêu cầu NLNN cơng chức hành quy định Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Theo đó, cơng chức hành khơng bát buộc phải có chứng ngoại ngữ phải có NLNN định, cụ thể, ngạch chuyên viên chuyên viên sử dụng ngoại ngữ trình độ tương đương bậc chuyên viên cao cấp sử dụng ngoại ngữ trình độ tương đương bậc khung NLNN Việt Nam Yêu cầu NLNN phần lớn quan nhà nước áp dụng đối vói vị trí LĐQL quan tương ứng vói ngạch chun viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp Tuy nhiên, yêu cầu cụ thể NLNN gán vói thực thi cơng việc vị trí LĐQL Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) không mô tả rõ ràng Do đó, dù 81% số cơng chức khảo sát có chứng chỉ/chứng nhận NLNN bậc trở lên có 9% cho ràng tiêu chuẩn chức danh LĐQL đảm nhiệm có mơ tả cụ thể yêu cầu NLNN2 Theo kết khảo sát, đa số công chức sử dụng ngoại ngữ để tìm kiếm thơng tin trang mạng quốc tế để phục vụ công việc, đọc tài liệu chuyên môn bàng ngoại ngữ tham gia hội họp có sử dụng ngoại ngữ Tuy nhiên, có nửa số cơng chức khảo sát có lực sử dụng ngoại ngữ bậc trở lên Do đó, khơng ngạc nhiên gần nửa số công chức khảo sát cảm thấy khó khăn việc sử dụng ngoại ngữ để tìm kiếm, tổng họp thơng tin tham gia hội họp thực thi công vụ Đặc biệt 60% cơng chức khảo sát cảm thấy khó khăn rìối vói thuật ngữ chun ngành bàng ngoại ngữ3 Thực tiễn ttong năm qua, việc nâng cao NLNN cơng chức LĐQL cịn nhiều bất cập, hạn chế: theo khảo sát năm 2019, 2020, có 17% cơng chức khảo sát tham gia khóa học ngoại ngữ có 8% học ngoại ngữ phục vụ cho thực thi công việc Đa số công chức tự nâng cao NLNN (khoảng 75%) bàng cách thức khác hiệu bị hạn chế (có khoảng 38% có hiệu quả)4 Việc nâng cao NLNN công chức LĐQL chịu ảnh hưởng yếu tố quy định liên quan đến yêu cầu nâng cao NLNN cho cán bộ, công chức, viên chức u cầu vị trí việc làm; yếu tố mơi trường làm việc (sự quan tâm lãnh đạo quan, đơn vị NLNN công chức; bối cảnh làm việc; áp lực công việc chuyên môn) yếu tố khả nhu cầu cá nhân công chức LĐQL Trong số yếu tố này, yếu tố quy định đội ngũ cán LĐQL có khả làm việc môi trường quốc tế, quan tâm lãnh đạo quan/đơn vị, chất lượng lóp học ngoại ngữ khả nhu cầu học tập cá nhân cơng chức LĐQL có ảnh hưởng nhiều tói việc nâng cao NLNN cơng chức LĐQL 55 Nghiên cứu - Trao đổi Kinh nghiệm quốc tế vể nâng cao lực ngoại ngữ cho công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Để thực chưong trình bồi dưỡng ngoại ngữ cho cơng chức, có cơng chức LĐQL, Chính phủ Bun-ga-ri u cầu thứ trường thường trực chịu trách nhiệm nâng cao NLNN cho công chức để phục vụ cho q trình hội nhập, hỗ trợ kinh phí bổi dưỡng ngoại ngữ bảo đảm ngôn ngữ rào cản hội nhập quốc tế công chức Ở Séc, để xác định nhu cầu nâng cao lực hội nhập, nghiên cứu thức tiến hành vấn công chức LĐQL cấp cao bộ, ngành nâng cao NLNN biện pháp ưu tiên hàng đầu chiến lược thúc đẩy hội nhập quốc gia Các công chức không nâng cao NLNN thơng thường mà cịn học ngoại ngữ chuyên ngành tạo điều kiện tham gia kiện quốc tế chuyên ngành Còn ỞHung-ga-ri áp dụngyêu cầu bát buộc điều kiện ngoại ngữ đối vói cơng chức khơng cấp tồn kinh phí học ngoại ngữ mà áp dụng sách xã hội hóa, ngân sách nhà nước chi trả 50% Công chức LĐQL xác định đối tượng cần phải nâng cao NLNN, cấp tham gia hoạch định sách hội nhập quốc tế Để khuyến khích cơng chức, đặc biệt cơng chức LĐQL nâng cao NLNN, Chính phủ Látvi-a quy định tăng 10% lưong cho ngoại ngữ mà cơng chức thành thạo trợ cấp kinh phí học ngoại ngữ sở bồi dưỡng công chức Sử dụng thành thạo hai ngoại ngữ lọi để công chức đề bạt vào vị trí LĐQL sử dụng thành thạo ngoại ngữ thứ ba trở đi, công chức tăng 10% lương hàng tháng cho ngoại ngữ thành thạo Chính phủ Ba Lan xác định để đất nước hội nhập hiệu quả, công chức cần phải có số lực bản, trước hết NLNN, cơng chức phải tham gia khóa học ngoại ngữ ngán hạn dài hạn5 56 Với mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh, hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư công ty đa quốc gia tạo thêm nhiều hội việc làm, quyền Đài Loan đặt mục tiêu kỳ vọng đến năm 2030, tất người dân thành thạo tiếng Anh đội ngũ công chức, đặc biệt công chức LĐQL phải tiên phong ttong nâng cao NLNN Học tiếng Anh nội dung bát buộc chương trình bồi dưỡng cơng chức Học viện Cơng vụ giao nhiệm vụ nâng cao NLNN cho đội ngũ công chức nói chung cơng chức LĐQL nói riêng Bên cạnh khóa học tiếng Anh phổ thơng, khóa học tiếng Anh lĩnh vực chuyên ngành hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa, chun mơn cụ thể khóa học tiếng Anh thơng qua kỹ hỗ trợ hội nhập quốc tế, kỹ thuyết trình, tiếp xã giao đối tác quốc tế, giao tiếp quốc tế, hội họp, trao đổi thư từ, soạn thảo văn bản, tổ chức cho công chức LĐQL Để tạo điều kiện cho công chức tự nâng cao NLNN, khóa học ngoại ngữ tổ chức trực tuyến định kỳ mạng xã hội vói nội dung đa dạng liên quan đến thực tiễn công việc hàng ngày công chức hướng dẫn sử dụng nguồn tài nguyên học ngoại ngữ phổ biến rộng rãi Các công chức LĐQL công chức quy hoạch chức vụ LĐQL tạo hội tham gia hội thảo quốc tế thực tế nước ngoài6 Các giải pháp nâng cao lục ngoại ngữ cho công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu câu hội nhập quốc tế Thứ nhất, nâng cao nhận thức NLNN, đặc biệt ngoại ngữ phục vụ thực thi công việc làm việc môi trường quốc tế cho công chức LĐQL Người đứng đầu quan nhà nước phải chịu trách nhiệm nâng cao NLNN cho đội ngũ cơng chức quan mình, ban hành chiến lược nâng cao NLNN thực thi công vụ làm việc mơi trường quốc tế, đưa tiêu chí nâng cao NLNN phục vụ thực thi công việc làm việc môi trường quốc tế tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) Nghiên cứu - Trao đổi Thứ hai, xây dựng mồ tả cụ thể NLNN cho vị trí LĐQL, xác định kiến thức, kỹ ngoại ngữ cần thiết để thực thi công vụ làm việc mơi trường quốc tế cho vị trí LĐQL quan Thứ ba, thực chương trình bồi dưỡng nâng cao NLNN thực thi cơng vụ làm việc môi trường quốc tế cho vị trí LĐQL Các quan nhà nước họp tác vói sở đào tạo, bồi dưỡng công chức xây dựng danh mục ngoại ngữ chuyên ngành; xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngoại ngữ thực thi công vụ làm việc moi trường quốc tế tổ chức khóa học nâng cao NLNN cho công chức LĐQL quan hình thức đa dạng: học trực tuyến, học trực tiếp kết họp vói trực tuyến, học kết hợp thực hành công việc, học qua thực tế Thứ tư, tạo mơi trường khuyến khích cơng chức nâng cao NLNN thực thi công việc làm việc môi trường quốc tế Ấp dụng hình thức khuyến khích nâng cao NLNN cử bồi dưỡng ngoại ngữ, tham gia kiện có yếu tố nước ngồi; chia sẻ liệu chuyên ngành bàng tiêng nước ngồi; tổ chức hình thức kèm cặp nâng cao NLNN ưong quan; tổ chức hoạt động, kiện thúc đẩy sử dụng ngoại ngữ, Thứ năm, dành nguồn định ngân sách đào tạo, bồi dưỡng cho nâng cao NLNN làm việc môi trường quốc tế Áp dụng biện pháp thích họp để bảo đảm sử dụng hiệu nguồn ngân sách cam kết học tập kết học tập công chức đào tạo, bồi dưỡng ban hành chế tài kèm theo Thứ sáu, tăng cường hoạt động họp tác quốc tế để tạo hội sử dụng ngoại ngữ cho công chức để tranh thủ nguồn lực nâng cao NLNN cho công chức, đặc biệt công chức LĐQL Các hoạt động họp tác quốc tế hội thảo khoa học quốc tế, hội nghị quốc tế chuyên ngành, tham quan khảo sát nước ngoài, nghiên cứu chung với đối tác quốc Tạp chí Quản lý nhà nước - số 309 (10/2021) tế, tham gia mạng lưới diễn đàn quốc tế chuyên ngành Kết luận NLNN đội ngũ công chức, đặc biệt công chức LĐQL Việt Nam cịn hạn chế Chính vậy, việc nâng cao NLNN cho công chức LĐQL đáp ứng yêu cầu môi trường quốc tế cần thiết bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập quốc tế chiều sâu chiều rộng Thực giải pháp tổng thể để nâng cao NLNN thực thi công vụ làm việc môi trường quốc tế cho công chức LĐQL, đặc biệt áp dụng hình thức đa dạng khuyến khích cơng chức tự nâng cao NLNN phù hợp với vị trí LĐQL nhàm góp phần xây dựng đội ngũ công chức LĐQL chất lượng cao đất nướcO Chú thích: 1.2,3,4 Đề tài khoa học: “Nâng cao lực ngoại ngữ thực thi công vụ cho công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước trung ương", mã số08/2021/ĐTCS-HCQG theo Quyết định số1202/QĐ-HCQG ngày16/6/2021 Giám đốc Học viện Hành Quốc gia TS Nguyễn Thị Thu Cúc làm chủ nhiệm OECD Country profiles of civil service training systems: SIGMA PAPERS: No Yang Mien-chieh, Dennis Xie Agency adds English to civil servant training program https://www.taipeitimes.com, ngày 25/10/2020 Tài liệu tham khảo: Nghị số26/NQ-TWngày 19/5/2018 Hội nghị lẩn thứ Bảy Ban Chap hành Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia vềhọc tập ngoại ngữ cho cánbộ, côngchức, viên chức giai đoạn 2019-2030" Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ xếp lương cắc ngạch công chức chuyên ngành hành cơng chức chun ngành văn thư 57 ... đổi Kinh nghiệm quốc tế vể nâng cao lực ngoại ngữ cho công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Để thực chưong trình bồi dưỡng ngoại ngữ cho cơng chức, có cơng chức LĐQL, Chính... pháp nâng cao lục ngoại ngữ cho công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu câu hội nhập quốc tế Thứ nhất, nâng cao nhận thức NLNN, đặc biệt ngoại ngữ phục vụ thực thi công việc làm việc môi trường quốc. .. tác quốc tế để tạo hội sử dụng ngoại ngữ cho công chức để tranh thủ nguồn lực nâng cao NLNN cho công chức, đặc biệt công chức LĐQL Các hoạt động họp tác quốc tế hội thảo khoa học quốc tế, hội