Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LA THỊ PHƯỢNG

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN KBANG, TỈNH GIA LAI

Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201

Người hướng dẫn: PGS.TS HỒ XUÂN QUANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn về đề tài: Xây dựng nông thôn mới vùng

đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai là công trình nghiên

cứu cá nhân của tôi trong thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích trong luận văn và kết quả nghiên cứu là do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực trong thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này

Tác giả luận văn

La Thị Phượng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu đề tài: Xây dựng nông thôn mới vùng

đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai tôi đã gặp phải rất

nhiều khó khăn, xong nhờ có sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Quy Nhơn, lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Kbang, các phòng ban chuyên môn của huyện Kbang Tôi đã hoàn thành được đề tài theo đúng kế hoạch đặt ra

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn - PGS.TS Hồ Xuân Quang đã tận tình hướng dẫn, chỉ dạy trong suốt quá trình thực hiện đề tài Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô Khoa Lý luận Chính trị - Luật và Quản lý Nhà nước trường Đại học Quy Nhơn đã giảng dạy, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình viết luận văn thạc sĩ

Xin chân thành cảm lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Kbang, các phòng ban chuyên môn của huyện Kbang đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu và nghiên cứu, đã giúp đỡ, hướng dẫn và cung cấp tài liệu nghiên cứu, trao đổi và giải đáp những vướng mắc trong quá trình nghiên cứu đề tài xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở địa phương

Trong bài luận, chắc hẳn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Tôi mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu đến từ các quý thầy cô, các nhà lãnh đạo, quản lý và bạn đọc để đề tài được hoàn thiện hơn nữa và có ý nghĩa thiết thực áp dụng trong thực tiễn cuộc sống Xin chân thành cảm ơn

Tác giả luận văn

La Thị Phượng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 5

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 6

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

6 nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.2 Nội dung và tiêu chí xây dựng NTM 15

1.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc xây dựng NTM 18

1.1.4 Quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của nhà nước về xây dựng NTM 19

1.1.5 Xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số 23

1.2 Cơ sở thực tiễn 24

1.2.1 Tổng quan về huyện Kbang, tỉnh Gia Lai 24

1.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai 26 1.2.3 Chủ trương của Tỉnh ủy Gia Lai về xây dựng nông thôn mới vùng

đồng bào dân tộc thiểu số 31

1.2.4 Kinh nghiệm về xây dựng làng nông thôn mới trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở một số địa phương của tỉnh Gia lai 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC 37

2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện 37

2.2 Kết quả xây dựng NTM vùng đồng bào DTTS ở huyện Kbang, tỉnh

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 71

2.3.4 Bài học kinh nghiệm 72

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN KBANG, TỈNH GIA LAI 75

3.1 Quan điểm và phương hướng 75

3.1.1 Một số quan điểm cơ bản 75

3.2.2 Phương hướng xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới 75

3.2 Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới 78

3.2.1 Giải pháp chung 78

3.2.2 Giải pháp cụ thể 82

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 88

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

11 PCGDMNTNT Phổ cập giáo dục mầm non năm tuổi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả sản xuất năm 2018 và năm 2021 58

Bảng 2.2: Bảng so sánh các tiêu chí xây dựng NTM năm 2018 và 2021 của 13 làng DTTS 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách ngày càng toàn diện và phù hợp về công tác dân tộc với quan điểm: Tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS (DTTS) sinh sống là đầu tư cho phát triển, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, thu hẹp dần khoảng cách về mức sống so với vùng phát triển; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, góp phần thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, nhằm đạt mục tiêu “không để ai bị bỏ lại phía sau” Trên cơ sở đó, nhiều nghị quyết, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án do Ủy ban Dân tộc và các tỉnh, thành phố ban hành đều có lồng ghép nội dung chính sách cụ thể đối với vùng đồng bào DTTS đúng theo tinh thần các chủ trương, chính sách mà Đảng và Nhà nước đã ban hành

Trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) đó chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM), tính từ năm 2015 đến nay, Ủy ban Dân tộc đã tham mưu với Chính phủ, Quốc hội phê duyệt, cụ thể hóa thành các nhiệm vụ cụ thể, thực hiện các cơ chế, chính sách, dự án nông nghiệp, nông dân, nông thôn vùng đồng bào DTTS như: Quyết định số 582/QĐ-TTg,

ngày 28-4-2017, của Thủ tướng Chính phủ, “Phê duyệt thôn đặc biệt khó

khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2016 - 2020”; Quyết định số 900/QĐ-TTg, ngày 20-6-2017, của Thủ

tướng Chính phủ, “Về việc phê duyệt xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an

toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020”; Nghị

quyết số 88/2019/QH14, ngày 18-11-2019, của Quốc hội, “Về việc phê duyệt

Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030” Đó cũng chính là những nền tảng pháp lý

quan trọng để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nói chung và xây dựng

nông thôn mới nói riêng ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Đến nay, phong trào xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dựng nông thôn mới ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta đã đạt được những kết quả đáng tự hào Bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc, nhiều địa phương trở thành những miền quê phát triển, đáng sống

KBang là một huyện miền núi nằm ở phía Đông của tỉnh Gia Lai có 14

xã, thị trấn Những năm qua, kinh tế - xã hội ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn của huyện KBang từng bước phát triển Thực hiện

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong thời gian qua Huyện ủy Kbang đã lãnh đạo chính quyền và Nhân dân huyện tổ chức xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, với quan điểm xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp của toàn Đảng bộ, nhân dân các dân tộc huyện Kbang, cũng như của cả hệ thống chính trị, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, an ninh trật tự của khu vực nông thôn, phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại, hiệu quả và

bền vững Đề góp phần xây dựng nông thôn mới trong vùng dân tộc thiểu số

trên địa bàn huyện, việc triển khai các chương trình, chính sách dân tộc trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã được Huyện ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đầy đủ, kịp thời, huy động lồng ghép nhiều nguồn lực theo các chính sách của Trung ương cùng với nguồn lực của địa phương và nguồn vốn xã hội hóa khác để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, tại những xã khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc xây dựng NTM vẫn còn nhiều trở ngại Do đó, để rút ngắn khoảng cách này ngoài những đột phá từ chính sách, đòi hỏi nỗ lực vượt bậc của các địa phương cũng như người dân để hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới Xuất phát từ những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, trở ngại trong quá trình thực hiện, đòi hỏi các nhà lãnh đạo phải đánh giá đúng

thực trạng và phải tìm ra các giải pháp hiệu quả hơn nữa để thực hiện mục tiêu chương trình quốc gia về xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai Chính vì những lí do trên mà tôi chọn

đề tài “ Xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện

Kbang, tỉnh Gia Lai” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Chính trị học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Liên quan đến đề tài, trong thời gian gần đây đã có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu trong nước công bố nhiều bài, nhiều công trình nghiên cứu Có thể thấy một số công trình tiêu biểu:

Tác giả Vũ Văn Phúc trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới

những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nhà xuất bản (Nxb) Chính trị quốc gia,

Hà Nội, 2012 với nhiều bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan trung ương, các địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng NTM, với những nội dung như: Những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế về xây dựng NTM, đặc biệt thực tiễn xây dựng NTM ở Việt Nam được trình bày khá phong phú về thực tiễn triển khai xây dựng NTM ở một số tỉnh: Lào Cai, Nghệ An, Phú Thọ, Ninh Bình, Thái Nguyên, Lai Châu

Tác giả Hồ Xuân Hùng với bài viết “Xây dựng nông thôn mới là sự

nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta” trên Tạp chí Cộng sản,

số 819 (tháng 01/2011) trang 47-52 đã nêu rõ nội dung nông thôn và NTM XHCN Việt Nam được thể hiện ở ba chức năng: chức năng về sản xuất nông nghiệp, gìn giữ bản sắc truyền thống văn hóa dân tộc và bảo đảm môi trường sinh thái Tác giả cũng nhấn mạnh một số biện pháp và điều kiện nhằm thực hiện 19 tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay

Tác giả Phan Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh với công trình “Xây dựng mô

hình nông thôn mới ở nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2009 đã phân tích chủ yếu ba vấn đề: thứ nhất, nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; thứ hai, hình dung ban đầu về những tiêu chí của mô hình

NTM; thứ ba, về những nhân tố chính của mô hình NTM như: kinh tế, chính trị, văn hóa, con người, môi trường Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách

Cuốn Điểm sáng trong xây dựng nông thôn mới - Kỷ yếu 10 năm xây

dựng NTM của Ban chỉ đạo Trung ương các Chương trình mục tiêu quốc gia

giai đoạn 2016 - 2020 biên soạn và được Nhà xuất bản Công thương ấn hành năm 2019 và tập tài liệu của Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Nguồn tài liệu này nhấn mạnh sự đúng đắn của các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, ghi nhận quá trình xây dựng, tổ chức và thực hiện 10 năm Nghị quyết số 26-NQ/TW về vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn và 10 năm Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM

Bên cạnh đó, bản thân tôi còn tiếp cận một số luận án, luận văn, các bài báo trên các tạp chí chuyên ngành, các website liên quan tới xây dựng NTM

vùng đồng bào DTTS như: Nguyễn Thị Hoa (2020), Giải pháp thực hiện

chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bát xát Lào Cai đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên; Vương

Đình Thắng (2015), Xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Minh tỉnh Hà

Giang hiện nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế,

Đại học Quốc gia Hà Nội; Phạm Thị Trâm Anh (2020), “Nông thôn mới vùng

đồng bào dân tộc thiểu số - mô hình đặc trưng riêng của tỉnh Gia Lai”, Tạp

chí Cộng sản số ra ngày 24 tháng 2 năm 2020; Ngọc Bích (2021), Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025: Nông thôn mới

là nền tảng, cơ cấu lại nông nghiệp là căn bản, nhân dân là chủ thể

Như vậy, điểm lại một số công trình nghiên cứu trên tôi nhận thấy, hầu

hết đều đề cập đến những nội dung cơ bản trong công tác xây dựng NTM hiện nay và xây dựng làng nông thôn mới trong dân tộc thiểu số nói chung Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về công tác xây dựng NTM trong vùng đồng bào DTTS ở tỉnh Gia Lai nói chung và huyện Kbang nói riêng Vì thế, những nguồn tài liệu quý trên có ý nghĩa gợi mở để chúng tôi hình thành ý tưởng, có giá trị tham khảo quan trọng, cung cấp luận cứ, luận chứng trong việc triển khai và thực hiện luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống các quan điểm về lí luận và thực tiễn xây dựng nông thôn mới, luận văn góp phần làm rõ hai vấn đề:

Một là, luận văn sẽ phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn

mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai theo các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ và tiêu chí xây dựng Làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2018-2020 thực hiện trên địa bàn huyện Kbang theo Quyết định số 595/QĐ-UBND ngày 13 tháng 7 năm 2018 của UBND huyện Kbang Làm rõ những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại hạn chế đó

Hai là, xác định nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc xây

dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đưa ra được một số phương hướng cơ bản và giải pháp khả thi nhằm thực hiện thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục đích trên, luận văn phải giải quyết những nhiệm vụ

cơ bản sau đây:

Một là, làm rõ cơ sở lý luận về nông nghiệp, nông thôn và về xây dựng

nông thôn mới

Hai là, đánh giá được thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện

Kbang nói chung và xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang nói riêng trong giai đoạn hiện nay, xác định nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết

Ba là, đưa ra được hệ thống những phương hướng cơ bản và các giải

pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Mối quan hệ giữa xây dựng nông thôn mới với

sự phát triển về kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Nội dung: Luận văn nghiên cứu lý luận, thực tiễn xây dựng nông mới

và xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong đó tập trung làm rõ những thành tựu và hạn chế trong xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang

Không gian: Luận văn nghiên cứu xây dựng nông thôn mới vùng đồng

bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

Thời gian: Luận văn nghiên cứu xây dựng nông thôn mới ở các xã vùng

đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kbang, tỉnh Gia Lai từ năm 2018 đến nay

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận: Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới

5.2 Cơ sở thực tiễn: Huyện Kbang trong việc thực hiện chương trình mục

tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trong những năm vừa qua, trên cơ sở đó, luận chứng những vấn đề có liên quan tới việc thực hiện những nhiệm vụ cơ bản mà luận văn nêu ra

5.3 Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, luận văn đặc biệt chú trọng sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học, kết hợp logic với lịch sử, phân tích với tổng hợp, thống kê, so sánh, báo cáo, điều tra nghiên cứu thực tế…của học thuyết kinh tế chính trị học Mác – Lê nin; kế thừa và khai thác những thành quả khoa học của các công trình đã được công bố Từ những giả định khoa học, hợp lý luận văn làm rõ đối tượng nghiên cứu trong từng bối cảnh, điều kiện cụ thể, làm rõ bản chất của quá trình xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai nói riêng, làm rõ tính tương đồng và khác biệt của tiến trình xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang với các tiến trình xây dựng nông thôn mới khác, đảm bảo tính kế thừa trong nghiên cứu, đặc biệt là phân tích kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở các địa phương có những đặc điểm tương đồng như ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai Ngoài ra, trong luận văn cũng sử dụng một số phương pháp khác của xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống về chương trình xây dựng nông thôn mới nói chung và chương trình xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai nói riêng

- Luận văn góp phần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò các cấp chính quyền trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở nước ta

- Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác xây dựng nông thôn mới của huyện Kbang; có thể dùng tham khảo nghiên

cứu phục vụ giảng dạy ở Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, các buổi tuyên truyền của đoàn thể và các loại hình đào tạo khác có liên quan

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương với 7 tiết, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm “Nông thôn”

Khi xây dựng lý luận về xã hội, C Mác và Ph Ăngghen đã khái quát quy luật chung về hình thành đô thị, đó là kết quả của quá trình phân công lao động xã hội trong quá khứ, nhờ đó xã hội loài người tách thành hai phân hệ: đô thị và nông thôn Theo C Mác, sự phân công lao động trong nội bộ của một dân tộc trước hết là do có sự tách rời giữa lao động công nghiệp với lao động nông nghiệp và do đó gây ra sự tách rời giữa thành thị và nông thôn [6; tr.448] Sự hình thành đô thị cũng là quá trình làm cho xã hội nông thôn được khẳng định; vì vậy, giữa nông thôn và đô thị có những điểm khác biệt Tuy nhiên, quan niệm về nông thôn có thể khác nhau ở mỗi quốc gia Vùng nông thôn có thể được định nghĩa bởi quy mô định cư, mật độ dân số, khoảng cách đến những vùng thành thị, phân chia hành chính và tầm quan trọng của ngành công nghiệp

Theo Từ điển tiếng Việt, nông thôn là khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông để phân biệt với thành thị [54; tr.740] Như vậy, nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác Khái niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn

Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), có thể định nghĩa nông

thôn theo hai phương pháp: Thứ nhất, thành thị được xác định bởi luật, theo

đó, là tất cả những trung tâm của tỉnh, huyện và các vùng còn lại được định

nghĩa là nông thôn Thứ hai, sử dụng mức độ tập trung dân sống thành cụm

quan sát được để xác định vùng thành thị Đối với Việt Nam, chúng ta theo phương pháp thứ nhất để phân định thành thị, nông thôn Theo đó, nông thôn theo quy định về hành chính và thống kê của Việt Nam là những địa bàn thuộc xã (những địa bàn thuộc phường hoặc thị trấn được quy định là khu vực thành thị)

Theo tác giả Vũ Văn Phúc trong công trình Xây dựng nông thôn mới

những vấn đề lý luận và thực tiễn, nông thôn là một xã hội, là môi trường

sống của người nông dân, nơi diễn ra các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội với nhiều nét đặc thù và nói gọn lại: đó không phải là đô thị (về không gian sống, về cấu trúc và tổ chức xã hội, về quan hệ con người và sinh kế) nhưng cũng không hoàn toàn đối lập với đô thị (nhất là về văn hóa) [28; tr.52] Như vậy, nông thôn theo quan niệm này được hiểu là nơi sinh sống của người nông dân với các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đặc thù và không phải là đô thị

Bên cạnh đó, theo cách hiểu truyền thống và phổ biến hiện nay thì nông

thôn là nơi định cư của những người sống chủ yếu bằng nghề nông, đất đai là

tư liệu sản xuất chủ yếu, một số ít người sống bằng nghề phi nông nghiệp nhưng di động nghề thấp, thường là nghề do cha ông để lại và phân công lao động xã hội chưa cao, trình độ chuyên môn thấp, kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinh tế nông thôn

Thông tư hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM khẳng

định: nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, các thành

phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

Từ những quan niệm trên, theo chúng tôi nhận thức: nông thôn là một vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác, phân biệt với đô thị

1.1.1.2 Khái niệm “Nông thôn mới”

Về NTM, các nhà nghiên cứu có nhiều tiếp cận khác nhau Tác giả Vũ Trọng Khải trong cuốn sách “Phát triển nông thôn Việt Nam: Từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại” cho rằng, NTM là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp của truyền thống Việt Nam

Còn tác giả Tô Văn Trường cho rằng, NTM cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân Mô hình nông thôn tiên tiến phải được dựa trên nền tảng cơ bản là nông dân có tri thức Họ phải có trình độ khoa học về thổ nhưỡng, giống cây trồng, hóa học phân bón và thuốc trừ sâu, quản lý dịch bệnh, bảo quản sau thu hoạch, kinh tế nông nghiệp

Có tác giả lại khẳng định, NTM phải tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng làm đòn bẩy phát triển các ngành nghề khác; NTM đạt được bộ tiêu chí do Chính phủ ban hành (19 tiêu chí); NTM phải cải tạo được cảnh quan, bảo vệ môi trường, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; NTM phải áp dụng khoa học kỹ thuật mới, nâng cao thu nhập cho người dân

Một số quan niệm khác cho rằng, NTM là nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được nâng cao, có quy hoạch, kết cấu hạ tầng hiện đại, môi trường sinh thái trong lành, dân trí cao, giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc, an ninh chính trị được giữ vững

Như vậy, công thức NTM là: NTM = Nông dân mới + Nền nông nghiệp mới

Mặt khác, Nghị quyết 26-NQ/TƯ xác định: NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh

thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN

Từ những phân tích trên, theo chúng tôi nhận thức, NTM đó là khu vực

nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, dân trí cao, bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ và tái tạo

1.1.1.3 Khái niệm “Xây dựng nông thôn mới”

Theo quan niệm truyền thống, phát triển nông thôn là một phần của mô hình hiện đại hóa, thể hiện trên 4 lĩnh vực: đầu tư vốn nâng cao năng suất; ứng dụng khoa học vào sản xuất và dịch vụ; hình thành các tổ chức chính trị, kinh tế quy mô lớn cấp nhà nước và đô thị hóa Xây dựng nông thôn hay phát triển nông thôn là một tổ hợp các hoạt động đa dạng, có sự tham gia của cá nhân, nhóm, tổ chức, đảm bảo sự phát triển cho cộng đồng nông thôn Nhìn chung, chủ trương về xây dựng NTM hay phát triển nông thôn đã được thực hiện từ khá lâu, chủ yếu gắn với nội dung gắn phát triển nông nghiệp nói chung nhưng phạm vi mới dừng lại ở việc thí điểm ở một số địa phương

Xây dựng NTM là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị NTM không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Xây dựng NTM bao gồm tất cả các vấn đề gắn với đời sống của người dân và môi trường, không gian sống ở khu vực nông thôn (giáo dục, y tế, nhà

cửa, dịch vụ công cộng, cơ sở vật chất, năng lực lãnh đạo, quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa cũng như các vấn đề kinh tế của địa phương nói chung, kinh tế ngành nói riêng), là một quá trình ổn định, bền vững với những thay đổi kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường hướng tới hội nhập bền vững trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường Mục tiêu trọng tâm là nâng cao được đời sống dân cư tại cộng đồng và được sống trong một xã hội nông thôn năng động, văn hóa hiện đại nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa truyền thống, đồng thời ở đó môi trường được bảo vệ và ngày càng được tôn tạo

Như vậy, từ những phân tích trên, theo chúng tôi nhận thức xây dựng

NTM chính là thực hiện chương trình phát triển toàn diện, vững chắc nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm nâng cao đời sống người dân và sự phát triển Đó là quá trình thay đổi toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường; trong đó có hàm ý là tạo ra những “con người mới” có văn hóa trong môi trường NTM

1.1.1.4 Khái niệm “Dân tộc thiểu số” và “Vùng dân tộc thiểu số”

Khái niệm dân tộc cần được hiểu theo hai khía cạnh, một là cộng đồng người và hai rộng hơn là để chỉ dân cư của một quốc gia Hai khái niệm

này có liên quan mật thiết đến nhau Trong khái niệm “người dân tộc thiểu

số”, “dân tộc” dùng để chỉ một cộng đồng người trong tổng số dân cư của

quốc gia, “thiểu số” dùng để chỉ số rất ít, chiếm số lượng không đáng kể trong tổng số chung Như vậy, “dân tộc thiểu số” được hiểu là trên một quốc

gia bao gồm nhiều dân tộc khác nhau thì “dân tộc thiểu số” có số dân cư chiếm số lượng nhỏ hoặc rất nhỏ so với tổng số người dân cả nước hoặc so

với một hoặc nhiều các dân tộc chiếm số lượng lớn của đất nước Ngoài ra, một số khái niệm “người bản địa” cũng được sử dụng để chỉ “người dân tộc

thiểu số” Tuy nhiên, nhà nước Việt Nam không đồng nhất khái niệm người

dân tộc thiểu số với người bản địa Thay vào đó, thuật ngữ “dân tộc thiểu số”

để chỉ chung cho những người không thuộc dân tộc Kinh Dân tộc Việt Nam bao gồm 54 dân tộc (cộng đồng tộc người) trong đó, số dân cư của dân tộc Kinh chiếm hơn 80% tổng số dân cư và số dân cư của 53 dân tộc còn lại

chiếm chưa tới 20% tổng số dân cư cả nước

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, Khoản 2 Khoản 3 Điều 4 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc đã đưa ra khái niệm “Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt

Nam”; “Dân tộc đa số là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của

cả nước theo điều tra dân số quốc gia Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, một dân tộc được coi là dân tộc thiểu số khi số dân của dân tộc đó nhỏ hơn hoặc bằng 50% tổng số dân của cả nước (tính theo kết quả điều tra dân số quốc gia) Và người dân tộc thiểu số được hiểu là người dân của các dân tộc có số

dân nhỏ hoặc bằng 50% tổng số dân của cả nước Tại nước ta hiện nay, “Dân

tộc đa số” đó là dân tộc Kinh với 85,7% dân số cả nước còn lại các dân tộc

khác đều là dân tộc thiểu số[33]

Vùng dân tộc thiểu số được định nghĩa tại Khoản 4 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc như sau:

Vùng dân tộc thiểu số là địa bàn có đông các dân tộc thiểu số cùng

sinh sống ổn định thành cộng đồng trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tuy nhiên, bao nhiêu là đông, cộng đồng là thôn, xã, huyện hay tỉnh chưa được xác định rõ ràng Trong khi đó các tiêu chí để xác định vùng dân tộc thiểu số và miền núi không có chỉ tiêu về số lượng (tỷ lệ) hộ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS)

Theo đề nghị của Ủy ban Dân tộc: Lấy tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số

tối thiểu bằng hoặc cao hơn mức bình quân chung của cả nước (hiện nay là

14,7%, lấy tròn số là 15%), làm cơ sở xác định địa bàn có đông đồng bào

DTTS sinh sống thành cộng đồng; địa bàn xác định: Địa bàn xã và thôn

Như vậy, Vùng đồng bào dân tộc thiểu số là địa bàn các xã, thôn có

tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số từ 15% số hộ trở lên [33] (đối tượng áp dụng

được Chính phủ thống nhất tại Nghị quyết 28/NQ-CP và quy định tại Khoản 1, 2 Điều 2 Quyết định 33/2020/QĐ-TTg)

1.1.2 Nội dung và tiêu chí xây dựng NTM

1.1.2.1 Nội dung xây dựng NTM

Có thể nói, xây dựng nông thôn đã có từ lâu ở Việt Nam Trước đây, có thời điểm, chúng ta xây dựng mô hình nông thôn ở cấp huyện, cấp thôn, nay chúng ta xây dựng NTM ở cấp xã Sự khác biệt giữa xây dựng nông thôn trước đây với xây dựng NTM ở những điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, xây dựng NTM là xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung cả

nước được định trước

Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nước,

không thí điểm, nơi làm nơi không, tất cả các xã cùng làm

Thứ ba, cộng đồng dân cư là chủ thể xây dựng NTM, không ai làm hộ,

người nông dân tự xây dựng

Thứ tư, đây là một chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục

tiêu quốc gia và 13 chương trình có tính chất mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và quốc phòng - an ninh, gồm 11 nội dung sau:

1 Quy hoạch xây dựng NTM;

2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội;

3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; 4 Giảm nghèo và an sinh xã hội;

5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn;

6 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn;

7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn;

8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn; 9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn;

11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

1.1.2.2 Tiêu chí xây dựng NTM

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM gồm 5 vấn đề cơ bản (một là nhóm vấn đề quy hoạch và thực hiện quy hoạch; hai là hạ tầng kinh tế - xã hội; bà là kinh tế và sản xuất; bốn là văn hóa - xã hội và môi trường; năm là xây dựng hệ thống chính trị cơ sở) và 19 tiêu chí cụ thể như sau:

Tiêu chí 1: quy hoạch và thực hiện quy hoạch; Tiêu chí 2: giao thông;

Tiêu chí 3: thủy lợi Tiêu chí 4: điện

Tiêu chí 12: cơ cấu lao động

Tiêu chí 13: hình thức tổ chức sản xuất Tiêu chí 14: giáo dục

Tiêu chí 15: y tế

Tiêu chí 16: văn hóa Tiêu chí 17: môi trường

Tiêu chí 18: hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh Tiêu chí 19: an ninh, trật tự xã hội được giữ vững

Tiếp đó, ngày 20/02/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Cụ thể, sửa đổi 05 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ như sau:

1 Tiêu chí số 07 về chợ nông thôn được sửa đổi như sau: “Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định”;

2 Tiêu chí số 10 về thu nhập được sửa đổi như sau:

a) Nội dung tiêu chí: Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn (triệu đồng/người)

b) Chỉ tiêu chung cho cả nước:

- Năm 2012: Đạt 18 triệu đồng/người; - Đến năm 2015: Đạt 26 triệu đồng/người; - Đến năm 2020: Đạt 44 triệu đồng/người

c) Chỉ tiêu cụ thể đạt chuẩn theo từng năm giữa các giai đoạn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết

d) Các xã thuộc Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP được áp dụng mức của vùng Trung du miền núi phía Bắc

đ) Các xã đạt chuẩn phải có tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người của xã không thấp hơn tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người tối thiểu khu vực nông thôn của vùng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết và công bố; 3 Tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động được sửa đổi như sau:

a) Tên tiêu chí: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên;

b) Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động c) Chỉ tiêu chung và từng vùng: đạt từ 90% trở lên;

4 Tiêu chí số 14 về giáo dục được sửa đổi như sau: “14.1 Phổ cập giáo dục trung học cơ sở”;

5 Tiêu chí số 15 về y tế được sửa đổi như sau:

a) Nội dung: “15.1 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế” b) Chỉ tiêu chung cho cả nước: đạt từ 70% trở lên;

c) Chỉ tiêu cụ thể cho các vùng: Đạt [35; tr.1]

1.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc xây dựng NTM

Về mục tiêu xây dựng NTM: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN Đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế xã hội, chính trị, quốc phòng - an ninh

Về nguyên tắc xây dựng NTM:

Thứ nhất, xây dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia

được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Thứ hai, xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể

của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ, hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định, tổ chức thực hiện

Thứ ba, được thực hiện trên cơ sở kế thừa, lồng ghép các chương trình

mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án

khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Thứ tư, được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các bộ chuyên ngành ban hành)

Thứ năm, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy

Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng NTM” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM

1.1.4 Quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật Nhà nước về xây dựng NTM

Nông thôn Việt Nam là một địa bàn chiến lược chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong lịch sử xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Vì vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi trọng vai trò của nông thôn mà gắn liền với nó là nông nghiệp và nông dân

Ngay trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề xuất phong trào thi đua xây dựng NTM ở vùng giải phóng với ba nội dung chủ yếu là: 1 Thi đua tăng gia sản xuất để diệt giặc đói; 2 Thi đua học chữ quốc ngữ để diệt giặc dốt; 3 Thi đua giúp đỡ bộ đội, xây dựng dân quân du kích để diệt giặc ngoại xâm Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã rất chú trọng xây dựng “đời sống mới” và coi đó là biện pháp có hiệu quả nhằm xóa bỏ tàn dư lạc hậu do chế độ cũ để lại Đây cũng là biện pháp để từng bước giáo dục các tầng lớp nhân dân nhận thức được tính ưu việt của chế độ xã hội mới và

trách nhiệm của mình đối với xây dựng xã hội mới Ngày 03/4/1946, Ủy ban vận động đời sống mới Trung ương được thành lập nhằm đẩy mạnh hơn nữa cuộc vận động xây dựng đời sống mới trong toàn dân Đây chính là giải pháp có ý nghĩa đột phá để xây dựng NTM

Năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết tác phẩm “Đời sống mới” để hướng dẫn các tầng lớp nhân dân thực hành xây dựng đời sống mới Đó là tiền đề đầu tiên để tiến hành xây dựng NTM trong suốt quá trình chiến đấu chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược Những phong trào thi đua sôi nổi ở nông thôn như: phong trào thanh niên “Ba sẵn sàng”, phong trào phụ nữ “Ba đảm đang”, phong trào “Tất cả vì tiền tuyến”, “Thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người”…đã góp phần to lớn vào thắng lợi chung của dân tộc trong cuộc chiến đấu chống xâm lược và thống nhất Tổ quốc

Sau ngày thống nhất đất nước, quá trình xây dựng NTM tiếp tục được duy trì và phát huy mạnh mẽ trong thời kỳ đổi mới Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (tháng 4/2006), Đảng ta xác định mục tiêu xây dựng NTM là: “Xây dựng NTM ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng NTM Nghị quyết khẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nông nghiệp, nông thôn nước ta còn là khu vực giàu tiềm năng cần khai thác một cách có hiệu quả Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, phù hợp với điều kiện

của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Xây dựng NTM là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ NTM [20]

Có thể nói, Nghị quyết 26/NQ-TW đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước Quan điểm đó của Đảng là sự kế thừa và phát huy những bài học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng NTM

Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân và nông thôn, thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM Nội dung chính của Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM là: xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Đây là chương trình mang tính tổng hợp sâu, rộng, có nội dung toàn diện, bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh

Trong các năm 2009, 2010, 2011, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều quyết định, thông tư, kế hoạch về xây dựng NTM Ngày 16/4/2009, Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM (áp dụng cho cấp xã); ngày 21/8/2009, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM; ngày 04/6/2010, Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020”; ngày 20/9/2010, Kế hoạch số 435/KH BCĐXDNTM của Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM về việc triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2012; ngày 13/4/2011 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT BNNPTNT-BKHĐT-BTC của liên bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020”;

Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta khẳng định xây dựng NTM là một nhiệm vụ quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng nhấn mạnh tới việc xây dựng NTM như sau:

“Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo hướng gắn với đô thị hóa, đảm bảo thực chất, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững, lấy cư dân nông thôn làm chủ thể, đem lại sự chuyển biến tích cực rõ nét hơn về nếp sống tới từng thôn, bản, ấp, hộ gia đình và cuộc sống trực tiếp của mỗi người dân sinh sống ở nông thôn Thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và xây dựng nông thôn mới cấp thôn, bản Tập trung xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, kết nối chặt chẽ xây dựng nông thôn mới với quá trình đô thị hóa… Tích hợp một số chương

trình đầu tư đang triển khai trên địa bàn nông thôn vào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Phấn đấu đến năm 2030, có ít nhất 90% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; có trên 70% số đơn vị cấp huyện đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới, trong đó 35% số đơn vị cấp huyện được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao” [23; tr.261 - 262]

1.1.5 Xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.5.1 Mục tiêu xây dựng làng NTM trong đồng bào DTTS

Thứ nhất, tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức của hệ thống chính

trị và nhân dân hiểu rõ về Chương trình MTQG xây dựng NTM; phát huy nội lực của cộng đồng dân cư là chủ yếu, nhà nước định hướng, hỗ trợ và hướng dẫn thực hiện xây dựng làng nông thôn mới với phương châm dân biết, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi

Thứ hai, xây dựng làng dân tộc thiểu số văn minh, có kết cấu hạ tầng

kinh tế - xã hội hoàn thiện, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến

Thứ ba, xây dựng làng văn hóa dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa

dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ và giữ vững

Thứ tư, tổ chức chính trị cơ cở vững mạnh, an ninh trật tự được giữ

vững, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được cải thiện và nâng cao

1.1.5.2 Nhiệm vụ xây dựng làng NTM trong đồng bào DTTS

Một là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và huy động được

sự tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị

Hai là, cấp ủy Đảng, chính quyền, cán độ và nhân dân trong toàn huyện

nhận thức sâu rộng về Chương trình xây dựng làng NTM trong đồng bào dân tộc thiểu số

Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức xây dựng phong trào thi

đua xây dựng làng NTM trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện

Bốn là, xây dựng các làng đồng bào dân tộc thiểu số đạt chuẩn các tiêu

chí về làng nông thôn mới

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Tổng quan về huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

Huyện Kbang nằm ở cực Đông Bắc của Tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên 1.841,86 km2, chiếm 11,9% diện tích toàn tỉnh; phía Đông giáp huyện Ba Tơ (tỉnh Quảng Ngãi) và huyện An Lão, Vĩnh Thạnh (tỉnh Bình Định); phía Nam giáp Thị xã An Khê, huyện Đăk Pơ; phía Tây giáp huyện Mang Yang, Chư Păh và phía Bắc giáp huyện Kon Plong, Kon Rẫy (tỉnh Kon Tum) Cách Thành phố Pleiku khoảng 120 km về phía Đông; cách Thị xã An Khê gần 30 km về phía Bắc và cách Thành phố Qui Nhơn (Bình Định) khoảng 110 km về phía Tây

Nằm ở sườn Đông của dãy Trường Sơn và trên cao nguyên Kon Hà Nừng nên huyện Kbang có địa hình dạng núi cao với độ cao trung bình của từ 700 – 1600m, cao nhất là đỉnh núi Kon Ka Kinh (1748m) ở phía Bắc và thấp dần về phía Nam Do đặc thù của địa hình nên đây cũng là nơi khởi nguồn của dòng sông Ba và sông Kôn hùng vỹ; các dòng sông chảy qua địa hình dốc rất cao, vực sâu lớn nên đã tạo ra hệ thống các thác nước vừa và nhỏ, rất phong phú, đa dạng có nhiều thác rất đẹp như: thác Hang Dơi (cao 11m), thác Kon Lốc (cao hơn 20m), thác Đăk Bok (cao khoảng 100m) và đặc biệt là thác K50 hay còn gọi là thác Hang Én có chiều cao 54m, là một trong những thác đẹp nhất Tây Nguyên hiện nay

Với vị trí địa lý là vùng chuyển tiếp giữa đồng bằng duyên hải Miền Trung, cao nguyên Kon Hà Nừng với Tây Nguyên và với vùng trũng An Khê nên khí hậu của Kbang mang sắc thái riêng, đó là khí hậu nhiệt đới ẩm, mát mẻ với nền nhiệt độ trung bình từ 20 -230C, lượng mưa lớn từ 1500 –

2800mm; tạo thành 03 tiểu vùng khí hậu: Tiểu vùng khí hậu núi cao Kông Ka

Kinh và Bắc cao nguyên Kon Hà Nừng (gồm các xã: Đăkrong, Sơn Lang,

Krong, Kon Pne) có nhiệt độ trung bình từ 19 - 200C, lượng mưa trên 2000mm, rất thích hợp cho việc trồng các loại cây công nghiệp dài ngày, cây

ăn trái như: cà phê, cao su, cây dược liệu Tiểu vùng khí hậu núi thấp và Nam

cao nguyên Kon Hà Nừng (gồm các xã Lơ Ku, Đăk Smar, Sơ Pai, xã Đông,

Thị trấn Kbang) có nhiệt độ trung bình từ 21 - 230C, lượng mưa trung bình từ 1500 – 2000mm rất thích hợp với các loại cây trồng nhiệt đới và á nhiệt đới

như: lúa nước, rau đậu, hoa các loại, dược liệu Tiểu vùng khí hậu trũng thấp

phía Nam (gồm các xã Nghĩa An, Đăkhlơ, Kông Bờ La, Kông Lơng Khơng,

Tơ Tung) có nhiệt độ trung bình từ 23 - 240C, lượng mưa trung bình từ 1200 – 1500mm, thích hợp với trồng cây hoa màu lương thực, cây công nghiệp hàng năm như: mía, sắn, đậu, cây ăn trái

Kbang còn là huyện có tài nguyên rừng vào loại giàu nhất Tây Nguyên với hệ thực vật và động vật rất phong phú, đa dạng; tổng diện tích rừng và đất rừng là 129.770,1 ha với nhiều loại cây gỗ quý như: pơmu, trắc, huỳnh đàn, hương các loài cây dược liệu như: sa nhân tím, quế, sâm đất, mật nhân, nấm Linh chi, Hoàng đẳng sâm, lan Kim tuyến và nhiều loại cây lâm thổ sản quý hiếm dưới tán rừng Tài nguyên rừng của Kbang tập trung chủ yếu tại Khu bảo tồn thiên nhiên Kon Chư Răng và vườn Quốc gia Kon Ka Kinh

Khu bảo tồn thiên nhiên Kon Chư Răng có tổng diện tích 15.446ha (trong đó rừng tự nhiên là 15.386ha), với 938 loài động thực vật khác nhau; trong đó có 98 loài có tên trong sách đỏ của Việt Nam và thế giới như: voọc vá chân xám, chân bơi Helio paispersovata tại đây có hệ thống 12 thác nước lớn nhỏ; trong đó, thác Hang Én (hay còn gọi là thác 50 có chiều cao 54m) được mệnh danh là Đệ nhất thác, có giá trị rất lớn về tiềm năng du lịch và nghiên cứu khoa học

Cùng với núi rừng, thiên nhiên hùng vỹ, Kbang còn được biết đến là vùng đất “địa linh nhân kiệt” với tên đất, tên người đã đi vào lịch sử của dân

tộc như phong trào Tây Sơn gắn liền với Tây Sơn thượng đạo; “Đất nước đứng lên” với biểu tượng sáng ngời - anh hùng Núp và là cái nôi cách mạng trong suốt cuộc trường kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ của đồng bào và nhân dân các dân tộc Gia Lai Hiện nay, trên địa bàn huyện có 3 cụm di tích lịch sử lớn, gồm: Vườn mít - Cánh đồng Cô Hầu (xã Nghĩa An); Làng kháng chiến Stơr – Nhà lưu niệm Anh hùng Núp (xã Tơ Tung) và Căn cứ địa cách mạng của tỉnh - Khu 10 (xã Krong) Bên cạnh đó, huyện còn có một số di tích lịch sử khác như: Bia tưởng niệm làng Tân Lập (xã Đăkhlơ), Đền tưởng niệm Liệt sỹ KaNak (Thị trấn Kbang)

Tính đến hết năm 2020, dân số toàn huyện là 69.688 người; trong đó, người Kinh là 35.973 người (chiếm 51,62%), người Bahnar là 27.909 người (chiếm 40,04%) và hơn 5.806 người thuộc các dân tộc khác (chiếm khoảng 8,33%) Hiện nay, trên địa bàn huyện có 21 dân tộc anh em cùng sinh sống được chia làm hai bộ phận chính gồm bộ phận dân cư đã sinh sống lâu đời trên vùng đất này (người Bahnar) và bộ phận dân cư mới đến (người Kinh và 19 dân tộc khác) chủ yếu có mặt ở Kbang sau năm 1975 Chính sự đa dạng về nguồn gốc dân cư đã làm cho bức tranh văn hoá ở Kbang rất giàu về bản sắc văn hóa dân tộc với hệ thống di sản văn hóa vật thể và phi vật thể rất phong phú, độc đáo, mang sắc thái riêng

1.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở huyện Kbang, tỉnh Gia Lai

2.1.2.1 Kết quả đạt được

Kbang là một trong các Huyện điểm xây dựng nông thôn mới, do đó được sự quan tâm chỉ đạo thường xuyên, sâu sát của Trung ương, của Tỉnh và Ban thường vụ Huyện ủy Đã huy động được cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở vào cuộc tham gia thực hiện Chương trình, đồng thời triển khai thực hiện kịp thời các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đã làm thay đổi cơ bản và từng bước nâng cao nhận thức cho cán bộ công chức đến người dân về Chương trình

MTQG xây dựng nông thôn mới và được nhân dân tích cực đồng tình, hưởng ứng tham gia, từ đó đã huy động được sức mạnh nội lực của toàn dân để thực hiện các nội dung chỉ tiêu, tiêu chí

Ban Chỉ đạo các chương trình MTQG huyện đã chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ đề ra, bám sát định hướng kế hoạch của tỉnh, điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương Các chương trình, kế hoạch được triển khai đồng bộ đến từng xã, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai tại cơ sở Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, UBND các xã được duy trì tốt và thường xuyên; các cơ quan, đơn vị đã tích cực, chủ động phối hợp với xã xây dựng kế hoạch cụ thể, xác định những nội dung công việc trọng tâm cần thực hiện trong từng tháng, quý, và những năm tiếp theo, gắn công tác chỉ đạo với công tác kiểm tra, giám sát chương trình Nhờ vậy, công tác xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện có chuyển biến tích cực và đạt hiệu quả

Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, trên địa bàn Huyện mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, thách thức song đã đạt kết quả quan trọng như: Bộ mặt nông thôn đổi mới, hạ tầng thiết yếu về giao thông, văn hóa, y tế, giáo dục, được cải thiện, số hộ nghèo giảm nhanh, sản xuất phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao Đến nay, đã có 4 xã đạt chuẩn nông thôn mới và 3 xã đã hoàn thành hồ sơ đề nghị công nhận đạt chuẩn, 6 xã còn lại đạt chuẩn 18/19 tiêu chí; bình quân đạt được 18,5 tiêu chí/xã; đặc biệt Chương trình MTQG xây dựng NTM đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương, tỉnh và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị các cấp, các ngành, đoàn thể và sự đồng thuận của người dân Vì thế mọi nguồn lực đã được phát huy, phong trào xây dựng NTM trên toàn huyện tiếp tục có sự chuyển biến mạnh mẽ, ngày càng trở thành phong trào thi đua sâu rộng trong toàn huyện, cụ thể:

Nhận thức của cán bộ, nhân dân ngày càng nâng cao, chủ động tích cực

tham gia xây dựng NTM vì lợi ích của cộng đồng và của chính gia đình mình Cở sở hạ tầng giao thông trục huyện được bê tông xi măng và nhựa hóa

trên 96% (167,5/174 km) tăng 56,3% so với năm 2010; đường trục xã được BTXM 100% (121,4/121,4 km) tăng 54,5% so với năm 2010; đường trục thôn làng được bê tông xi măng hơn 87% (121,6/139,6 km) tăng 48% so với năm 2010; đường trục chính nội đồng được cứng hóa 74,3% (244,3/328,8 km) tăng

28% so với năm 2010

Cơ sở vật chất văn hóa được đầu tư, nâng cấp mở rộng, đến nay các xã đều quy hoạch và xây dựng trung tâm văn hóa xã, 100% thôn, làng trên địa bàn các xã đã có nhà văn hóa phục vụ sinh hoạt cho người dân Có 87% (42/47) đơn vị trường học các cấp từ Mầm non đến THCS được công nhận

đạt chuẩn 13/13 xã đã được phủ sóng điện thoại (tăng 2 xã so với năm 2010)

để nhân dân truy cập thông tin thông qua dịch vụ internet

Đã hỗ trợ cho hơn 800 hộ gia đình thuộc đối tượng nghèo, cận nghèo và hộ đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn thực hiện xóa nhà tạm Thu nhập bình quân đầu người tăng đều qua các năm, đến cuối năm 2020 là 40,034 triệu đồng tăng 29,13 triệu đồng so với năm 2010 (10,9 triệu đồng/người/năm) Tỷ

lệ hộ nghèo giảm 46,59% so với năm 2010 (năm 2010 là 51,86%)

Các trạm y tế xã được quan tâm đầu tư nâng cấp để đạt chuẩn theo Quyết định 4667/QĐ-BYT ngày 7/4/2014 của Bộ y tế Hệ thống nước sinh hoạt của người dân được đầu tư nâng cấp để nâng tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh lên 98%, tăng 3% so với năm 2015 Các tổ chức chính trị đã nâng cao vai trò trách nhiệm và hoạt động có hiệu quả trong tham gia chương trình xây dựng NTM; cán bộ, công chức được nâng cao về trình độ, năng lực tổ chức thực hiện, nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nhận thức của nhân dân về xây dựng NTM được nâng lên, góp phần tích cực vào thực hiện thắng lợi chương trình MTQG về xây dựng NTM trên địa bàn huyện

2.1.2.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân

Kbang là huyện nghèo, có xuất phát điểm thấp về kinh tế Đến cuối năm 2010 số hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao: 51,86% và thường xuyên bị đói giáp hạt; thu nhập bình quân đầu người 10,9 triệu đồng/người/năm; cơ sở hạ tầng hầu như chưa có gì, đặc biệt là hạ tầng giao thông, chưa đáp ứng phục vụ sản xuất, lưu thông hàng hóa và đi lại của người dân Nguồn vốn trực tiếp bố trí cho Chương trình chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư phát triển, còn hạn chế làm kéo dài thời gian đầu tư, dẫn đến phát huy công trình phục vụ sản xuất chậm làm mất lợi thế trong sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ sản phẩm, giảm giá trị gia tăng Việc huy động nguồn lực từ trong nhân dân gặp nhiều hạn chế do phần lớn người dân khu vực nông thôn còn khó khăn

Nhận thức của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế (Chưa có

trách nhiệm đầy đủ trong việc xây dựng nhà ở, công trình nhà vệ sinh, áp dụng các biện pháp kỹ thuật vào sản xuất, ), còn tồn tại một số phong tục tập

quán lạc hậu

Việc huy động vốn của các doanh nghiệp thực hiện Chương trình gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với xã không có doanh nghiệp đứng chân trên địa bàn Huyện đã kêu gọi, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện trên lĩnh vực nông nghiệp nhưng tiến độ thực hiện các dự án còn chậm, chưa giải quyết được việc làm nâng cao thu nhập cho người dân

Trình độ dân trí của người dân còn thấp, không đồng đều giữa các xã, các thôn làng năng lực chuyên môn của cán bộ thôn làng và xã hạn chế nên việc nắm bắt và triển khai thực hiện chương trình có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa sâu sát, chưa thường xuyên, công tác chỉ đạo, điều hành chưa đạt hiệu quả cao

Với xuất phát điểm là huyện đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ đồng bào dân

tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 48,37% tổng dân số; bước vào công cuộc xây dựng

NTM từ cuối năm 2010 huyện có tỷ lệ hộ nghèo là 51,86% (Đến cuối năm

2020 là 5,27%), thu nhập bình quân đầu người năm 2010 chỉ đạt 10,9 triệu

đồng/người/năm (Đến cuối năm 2020: 40,034 triệu đồng/người/năm)

Là một trong những huyện điểm của cả nước thực hiện Chương trình NTM nhưng thực tế chưa có cơ chế đặc thù đối với huyện điểm, trong khi nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt là việc huy động nguồn lực từ trong nhân dân gặp nhiều hạn chế do phần lớn người dân khu vực nông thôn, hộ đồng bào DTTS đời sống còn nhiều khó khăn và tỷ lệ hộ nghèo còn cao; việc kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện trên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế

Việc huy động vốn của các doanh nghiệp thực hiện Chương trình trên địa bàn huyện có nhiều hạn chế do có ít doanh nghiệp hoạt động sản xuất - kinh doanh trên địa bàn huyện, nhất là đối với xã không có doanh nghiệp đứng chân trên địa bàn để vận động doanh nghiệp tham gia đồng hành cùng với địa phương và nhân dân chung sức xây dựng nông thôn mới

Năng lực chuyên môn của một số cán bộ xã và thôn làng còn hạn chế nên việc triển khai thực hiện chương trình có lúc còn thiếu sâu sát, chưa thường xuyên và hiệu quả thực hiện chưa cao, nhất là còn tư tưởng trông chờ vào nguồn lực cấp trên

Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên; tổ chức sản xuất trong nông nghiệp chưa liên kết bền vững, tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới còn hạn chế; phong tục tập quán và trình độ sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số nhất là ở các thôn, làng vùng sâu, vùng xa còn nhiều bất cập; việc tiếp cận dịch vụ, công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, áp dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất trong đồng bào dân tộc thiểu số Bahnar còn chậm, hiệu quả chưa cao

1.2.3 Chủ trương của Tỉnh ủy Gia Lai về xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Xây dựng NTM để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được xác định là nhiệm vụ trọng

tâm, xuyên suốt của cả hệ thống chính trị của tỉnh Gia Lai

Thời gian qua, mặc dù việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Gia Lai đã đạt được nhiều kết quả khả quan, tuy nhiên, một số làng đồng bào DTTS vẫn gặp khó khăn, đời sống của người dân ở mức thấp, thậm chí rất thấp Xuất phát từ quan điểm: Nếu không có thôn, làng NTM thì sẽ không có xã NTM, huyện NTM, năm

2018, mô hình “Làng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số” của

tỉnh Gia Lai đã ra đời

Với quan điểm hướng về cơ sở, lấy thôn, làng làm thước đo sự phát triển kinh tế - xã hội, ngày 13/2/2018, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Gia Lai đã ban

hành Chỉ thị số 12-CT/TU (Chỉ thị số 12) về việc tăng cường sự lãnh đạo của

cấp ủy các cấp trong xây dựng làng NTM tại trong vùng đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Nội dung Chỉ thị số 12 dựa trên cơ sở lồng ghép 19 tiêu chí

trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM và điều chỉnh một số tiêu chí để phù hợp với điều kiện thực tế của vùng đồng bào DTTS Nhằm cụ thể hóa Chỉ thị số 12, UBND tỉnh Gia Lai đã ban hành Công văn số 760/UBND-NL; Sở NN&PTNT cũng có Công văn số 945/SNNPTNT-VPNTM về việc chỉ đạo, hướng dẫn xây dựng NTM trong đồng bào DTTS Cùng với công tác tuyên truyền, vận động thực hiện chủ trương của tỉnh, các địa phương đã tích cực rà soát thực trạng, có phương án xây dựng khu dân cư, lộ trình, giải pháp lồng ghép Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM với các chương trình, dự án khác Cụ thể, trong năm 2018, có 32 làng thuộc 17 huyện, thị xã, thành phố đăng ký xây dựng làng NTM Sau khi đăng ký, các địa phương đã đầu tư, vận động tổ chức, cá nhân và người dân đóng góp nguồn lực triển khai

thực hiện các tiêu chí làng NTM như: Quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, thông tin - truyền thông, nhà ở, tỷ lệ hộ nghèo, môi trường, hệ thống chính trị, an ninh - quốc phòng Với sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị và người dân, đến cuối năm 2018, toàn tỉnh có 15 làng đạt chuẩn các tiêu chí NTM theo quy định, trong đó, phải kể đến các huyện: Phú Thiện, Đức Cơ, Chư Prông Từng là những ngôi làng khó khăn nhất tỉnh, nhờ sự quan tâm của cấp trên, đến nay, các làng DTTS của những huyện này đã thay da đổi thịt, cảnh quan nông thôn trở nên khang trang, đời sống người dân được cải thiện đáng kể

Qua hơn 3 năm thực hiện Chỉ thị số 12-CT/TU, ngày 13 tháng 02 năm 2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, việc xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh đã đạt được một số kết quả tích cực, bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc, thói quen sinh hoạt, tập quán của người dân đã từng bước thay đổi theo hướng văn minh; bộ mặt nông thôn có nhiều tiến bộ và khởi sắc; đời sống vật chất, tinh thần của bà con ngày càng được nâng cao

Nhận thức của người dân đã thay đổi, từ trông chờ, ỷ lại sang chủ động, tự tin tham gia vào xây dựng nông thôn mới và trở thành phong trào sâu rộng trong làng; hệ thống hạ tầng nông thôn được đầu tư làm thay đổi bộ mặt của làng; đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng lên rõ rệt, sản xuất nông nghiệp hàng hóa được coi trọng và có chuyển biến tích cực, góp phần làm tăng thu nhập của người dân; sinh hoạt, tập quán của người dân trong làng từng bước được thay đổi theo hướng văn minh, đặc biệt là tập quán chăn nuôi thả rông, nuôi gia súc dưới sàn nhà; môi trường từng bước được cải tạo xanh sạch; an ninh trật tự được giữ ổn định, các hoạt động văn hóa truyền thống được duy trì và phát huy

Việc lồng ghép các chương trình đầu tư để thực hiện Chỉ thị số CT/TU với các phong trào, các cuộc vận động của Mặt trận và các đoàn thể