CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Một số khái niệm cơ bản
Theo Điều 6: Luật tổ chức chính quyền địa phương định nghĩa: Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên
Theo Điều 87 Luật tổ chức chính quyền địa phương: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được quy định: Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quyết định nội dung giám sát theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân trình trên cơ sở các kiến nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động sau đây: Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Xem xét văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Xem xét
14 trả lời chất vấn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát
1.1.2.Đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân là thuật ngữ pháp lí dùng để chỉ một cá nhân công dân được bầu cử vào Hội đồng nhân dân (các cấp) Đại biểu Hội đồng nhân dân là đại diện cho nhân dân trong đơn vị hành chính - lãnh thổ mà Hội đồng là người đại diện, có các quyền hạn và trách nhiệm được quy định cụ thể trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp
Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân
1.1.3.Các Ban của Hội đồng nhân dân
Hội đồng nhân dân xã gồm có 02 Ban: Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội
Ban của Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân xã do Hội
15 đồng nhân dân xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm.
Nội dung hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã
1.2.1.Khái niệm giám sát của Hội đồng nhân dân
Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý
Theo Luật giám sát năm 2015, đối tượng giám sát của HĐND bao gồm: Thường trực HĐND, UBND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND Đối tượng giám sát của HĐND rất phong phú và đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân ở địa phương
Tuy nhiên cần lưu ý, trong luật hiện hành không phân cấp giám sát giữa HĐND các cấp, điều đó không có nghĩa HĐND mỗi cấp thực hiện thẩm quyền giám sát như nhau đối với mọi động của đối tượng chịu giám sát Đối tượng, phạm vi, mức độ giám sát của HĐND phụ thuộc vào vị trí, vai trò và sự phân cấp, tính chất của mối quan hệ giữa HĐND với đối tượng chịu sự giám sát Chẳng hạn với UBND do mối quan hệ chấp hành (trực thuộc) của cơ quan này với HĐND mà phạm vi mức độ giám sát của HĐND rất lớn, bao trùm mọi hoạt động của UBND và khả năng xử lý lớn đối với quyết định, hành vi và cả nhân sự của UBND
1.2.3 Nội dung giám sát Để có cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện tốt chức năng giám sát, trước hết phải xác định rõ nội dung giám sát của cơ quan này Hội đồng nhân dân quyết định nội dung giám sát theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân trình trên cơ sở các kiến nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương
Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của mình, HĐND ra nghị quyết và giám sát việc thực hiện Nghị quyết đó; và căn cứ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của HĐND, nội dung giám sát của HĐND bao gồm giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân
Các hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 5 của Luật giám sát 2015
Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp và pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
17 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu
Các hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân
Xem xét các quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên
Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 5 của Luật giám sát năm 2015 trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân
Tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
Giám sát việc giải quyết khiếu nại của cử tri
Các hoạt động giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân
Thẩm tra các báo cáo do Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân phân công
Giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp
Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân
Các hoạt động giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân
18 Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát thông qua các hoạt động sau đây: chất vấn những người bị chất vấn quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 5 của Luật giám sát năm 2015; giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp; giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân
Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân thông qua các hoạt động sau đây:
1.2.4.1.Giám sát trong kỳ họp
Tại các kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn giám sát thông qua việc: xem xét các báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị quyết của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trình tại kỳ họp theo quy định của pháp luật
Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân xã, Hội đồng nhân dân xã, có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân xã; hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, tại các kỳ họp HĐND Thường trực HĐND, các Ban HĐND và từng đại biểu HĐND phải thường xuyên thực hiện việc giám sát các văn bản thuộc thẩm quyền của mình nhằm có những kiến nghị, đề xuất kịp thời
19 Các bước để HĐND xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản được quy định như sau: Đại diện của Thường trực HĐND xã trình văn bản quy phạm pháp luật (HĐND cấp xã có thẩm quyền ban hành Nghị quyết), UBND xã có thẩm quyền ban hành quyết định (Điều 30) có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật lên cơ quan nhà nước cấp trên Trong quá trình thảo luận, người đứng đầu cơ quan đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật có thể trình bày bổ sung những vấn đề liên quan Hệ quả của hoạt động này có thể dẫn đến hai khả năng: HĐND ra nghị quyết khi văn bản quy phạm pháp luật trên không trái với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, hoặc quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó
Nhìn chung, pháp luật hiện hành chưa quy định một cách cụ thể quy trình HĐND xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL Từ Hiến pháp đến các đạo luật như Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Ban hành văn bản của HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của HĐND mới dừng lại ở những quy định khái quát, chung chung nên rất khó thực thi
1.2.4.2.Giám sát giữa hai kỳ họp
Trong thời gian giữa hai kỳ họp, Hội đồng nhân dân xã giám sát thường xuyên thông qua hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã, các Ban của Hội đồng nhân dân xã và các đại biểu Hội đồng nhân dân xã; thành lập đoàn giám sát chuyên đề của Thường trực Hội đồng nhân dân xã, các Ban của Hội đồng nhân dân xã để tiến hành giám sát Tổ chức Hội nghị chất vấn giữa hai kỳ họp của Hội đồng nhân dân xã và giải trình tại phiên họp của Thường trực Hội đồng nhân dân xã
Kinh nghiệm hoạt động giám sát của HĐND cấp xã ở một số địa phương và vấn đề đặt ra cho huyện Phù Mỹ
Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND nhiệm kỳ 2016-
2021 trên địa bàn huyện Phù Mỹ, Thường trực HĐND các xã, thị trấn rút ra một số kinh nghiệm như sau:
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của HĐND, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với hoạt động của HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán bộ, để xây dựng HĐND thật sự là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương Đổi mới công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu; việc lựa chọn bầu cử đại biểu HĐND, cần tiến hành thật sự dân chủ, công khai, không nên nặng về cơ cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, tâm huyết với hoạt động của HĐND, có khả năng đại diện cho cộng đồng dân cư và năng lực tham vấn, quyết định
Duy trì hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy chế và chế độ sinh hoạt; cải tiến hoạt động tiếp xúc cử tri, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của cử tri phản ánh lại các kỳ họp; đồng thời, phải nắm chắc chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước để giải thích, vận động cử tri thực hiện nghị quyết Hội đồng nhân dân, giữ mối quan hệ cử tri với Nhà nước
Phải tập trung đổi mới các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi đại biểu trong suốt nhiệm kỳ
Kỳ họp là hoạt động chính của HĐND, đại biểu HĐND thể hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan đại biểu của nhân dân Chất lượng kỳ họp được tăng cường vừa thể hiện việc nâng cao năng lực và quyền lực của HĐND trong
23 quản lý Nhà nước, vừa tạo ra những sản phẩm đặc biệt thể hiện ý chí của HĐND trong xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế- xã hội của địa phương Công khai các hoạt động, nhất là hoạt động giám sát, chất vấn Nâng cao chất lượng, năng lực hoạt động của đại biểu HĐND, phát huy vai trò, trách nhiệm của Thường trực HĐND trong việc điều hòa, phối hợp hoạt động giữa các Ban và các cơ quan của UBND
THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH
Những nhân tố tác động đến hoạt động giám sát của HĐND cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Huyện Phù Mỹ là một trong 04 huyện, thành phố ven biển của tỉnh Bình Định, có đường bờ biển dài nhất tỉnh 34km; phía Bắc giáp huyện Hoài Nhơn, phía Nam và Tây Nam giáp huyện Phù Cát, phía Tây Bắc giáp huyện Hoài Ân và phía Đông là biển Đông Theo thống kê năm 2015, diện tích tự nhiên toàn huyện là 556,08 km 2 , dân số 161.662 người, trong đó riêng số nữ là 82.305 người; mật độ dân số là 291 người/km 2 ; toàn huyện có 19 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có
17 xã và 2 thị trấn; là huyện duy nhất của tỉnh sở hữu cùng lúc 02 đầm lớn là đầm Trà Ổ và đầm Đề Gi với hai hệ sinh thái đặc thù khác nhau
Với vị trí ở giữa của tỉnh trên tuyến giao thông bắc – nam gồm cả đường bộ và đường sắt, nối phía đông huyện có tỉnh lộ ĐT632, ĐT 639 và phía Tây với tỉnh lộ ĐT631; do đó, rất thuận lợi đáp ứng vận chuyển từ Quốc lộ 1A đến các khu vực xa nhất của huyện; thuận lợi trong khai thác các thế mạnh về tiềm năng lao động, đất đai, các nguồn tài nguyên và các sản phẩm đặc thù sản xuất trên địa bàn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện, mở rộng thị trường sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, đẩy mạnh thu hút đầu tư, giao lưu thông thương với các huyện trong tỉnh và cả nước
Phong trào toàn dân tham gia bảo vệ Tổ quốc được triển khai rộng khắp với mô hình “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc" là một trong những hoạt động minh chứng cho sự lãnh đạo của Đảng bộ trong việc huy động sự đoàn kết góp sức của nhân dân cùng với Đảng bộ, chính quyền giữ vững an ninh trật tự, bình yên xóm
25 làng Bằng các biện pháp tích cực huy động nhân dân tham gia góp sức xây dựng tổ an ninh dân chính Đảng, mỗi tổ có từ 3 đến 5 đồng chí là đảng viên, đoàn viên, hội viên, cán bộ thôn, xã Hàng đêm đều tuần tra canh gác phòng chống tội phạm trên địa bàn Đồng thời Tổ an ninh tự quản toàn diện tại các xã cũng đã góp phần cùng Huyện xây dựng thành công huyện văn hóa, xã nông thôn mới
Cơ cấu kinh tế của huyện phát triển đúng hướng (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - thương mại dịch vụ - nông nghiệp); chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị Hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội được quan tâm đầu tư Văn hóa, xã hội có chuyển biến tích cực, trình độ dân trí được nâng lên, đời sống nhân dân được cải thiện rõ nét An ninh chính trị được giữ vững, hệ thống chính trị từ huyện đến xã – thị trấn được kiện toàn Diện mạo nông thôn mới của huyện có nhiều khởi sắc
Huyện Phù Mỹ hiện có 17 xã và 02 thị trấn Đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân không ngừng được nâng lên, thu nhập bình quân của người dân ngày càng tăng
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tình hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Phù Mỹ: Thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế của Huyện đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ
Về công nghiệp: Sản xuất công nghiệp trên địa bàn Huyện tiếp tục phát triển và đạt được tốc độ tăng trưởng cao, mức tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn (2016-2021) đạt 34,34%
Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, ngư nghiệp đạt 36,86% Hiện nay, trên địa bàn Huyện có 2.376 doanh nghiệp và chi nhánh đang hoạt động sản xuất kinh doanh (trong đó có 54 doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài), mỗi năm giải quyết việc làm cho hơn 45.000 lao động của địa phương và một phần lao động nhập cư từ những nơi khác đến, tập trung chủ yếu là ở 06 Khu công nghiệp và 04 cụm công nghiệp
Về thương mại - dịch vụ: Kinh tế dịch vụ có bước chuyển biến tích cực theo hướng đáp ứng tốt hơn nhu cầu đa dạng về sản xuất kinh doanh và phục vụ đời sống nhân dân như: dịch vụ thương mại, du lịch, vận tải, ngân hàng Tốc độ tăng trưởng thương mại – dịch vụ hằng năm đều đạt ở mức cao, mức tăng trưởng bình quân giai đoạn (2016-2021) đạt 28,8%
Huyện đang chú trọng củng cố và đẩy mạnh phát triển hoạt động của các loại hình kinh tế tập thể, hợp tác xã, tổ hợp tác Tính đến cuối năm 2016, trên địa bàn Huyện có 13 hợp tác xã, gồm 11 Hợp tác xã Nông nghiệp, 02 Hợp tác xã có quy mô liên thôn với 22.869 thành viên Định hướng trong thời gian tới, Huyện sẽ đẩy mạnh phát triển các ngành nghề truyền thống và các ngành nghề phục vụ xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động và nguồn nguyên liệu trong nước để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động
Về nông nghiệp: Cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Huyện tiếp tục chuyển đổi theo hướng nông nghiệp đô thị, hướng phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị và hiệu quả kinh tế cao Tổng giá trị sản xuất nông nghiệp hằng năm đều tăng so với cùng kỳ, với mức tăng trưởng bình quân giai đoạn (2015-2020) đạt 8,79%
27 Tổng diện tích gieo trồng trong năm 2015 toàn huyện xây dựng 62 cánh đồng mẫu, tổng diện tích 1.204,7ha với 7.789 hộ tham gia, tăng 166 ha so với cùng vụ năm trước, năng suất ước đạt 69,3 tạ/ha Một số mô hình chuyển đổi sản xuất cây trồng như lạc, ớt, bắp lai … cũng đạt hiệu quả kinh tế cao
Chăn nuôi phát triển khá ổn định Tổng đàn bò năm 2019 đạt 79,692 con (tăng 9.579 con so với cùng kỳ năm 2018) Tổng đàn heo phát triển với quy mô trang trại, hiện có 103.630 con, tăng 1.630 con so cùng kỳ
Kết quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
2.2.1 Tổ chức của HĐND cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ
Hiệu lực, hiệu quả hoạt động nói chung và hoạt động giám sát của HĐND nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào số lượng, cơ cấu, thành phần của đại biểu HĐND nhất là phụ thuộc vào số lượng, cơ cấu thành phần của thành viên các Ban HĐND, số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giúp việc
Theo quy định tại Điều 6 và Điều 67 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, trong nhiệm kỳ 2016-2021 quy định Thường trực HĐND các xã thị trấn gồm Chủ tịch HĐND, một Phó chủ tịch HĐND Phó chủ tịch HĐND là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách HĐND các xã thành lập
29 Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban của HĐND các xã gồm 01 trưởng ban, 01 Phó trưởng ban và các Uỷ viên Số lượng Uỷ viên của các Ban của HĐND do HĐND các xã quyết định Trưởng ban, Phó trưởng ban và các Uỷ viên của các Ban HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm Đợt bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 toàn huyện Phù Mỹ gồm 17 xã và 02 thị trấn đã bầu 516 đại biểu, trong đó có 99 đại biểu nữ,
290 đại biểu tái cử, tính đến tháng 4 năm 2019 có biến động 13 đại biểu, tại thời điểm trước bầu cử ngày 22/5/2021 kết thúc nhiệm kỳ 2016-2021 có 503 đại biểu, trong đó có 96 đại biểu là nữ
Về trình độ, kỹ năng của đại biểu HĐND cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ trong nhiệm kỳ này cũng còn có những chênh lệch lớn Số liệu thống kê trình độ bao gồm:
Cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học
Cử nhân, Cao cấp Tỉnh
HUYỆN PHÙ MỸ THỐNG KÊ VỀ SỐ LƯỢNG VÀ CƠ CẤU ĐẠI BIỂU HĐND CÁC CẤP NHIỆM KỲ 2016-2021
Bãi nhiệm mất quyền đại biểu
Tổng số đại biểu Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân
Ghi chú: Nguồn tổng hợp số liệu cấp xã từ báo cáo của các xã, thị trấn.
Tự ứng cử Dân tộc ít người
Từ trần Bầu bổ sung
Tôn giáo Tổng hiện nay
Văn hóa - chuyên môn Chính trị
Trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân Độ tuổi
Qua kết quả bầu cử nhiệm kỳ 2016-2021 cho thấy số lượng, chất lượng của đại biểu HĐND cấp xã cơ bản đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về cơ cấu đại biểu HĐND theo quy định Tổng số đại biểu HĐND được bầu ở xã, thị trấn là 494 đại
30 biểu, số đại biểu chuyên trách là 19 đại biểu Tuy nhiên một vấn đề trong cơ cấu đại biểu HĐND cấp xã hiện nay ở huyện Phù Mỹ vẫn còn thực trạng là số lượng đại biểu chuyên trách ở chính quyền xã chiếm số lượng lớn so với đại biểu là người dân Có nhiều trường hợp trước khi là đại biểu HĐND họ chỉ là những người dân bình thường chứ không phải là cán bộ đương chức ở xã, nhưng khi vào HĐND thì họ lại được cơ cấu vào làm cán bộ ở các bộ phận của chính quyền cấp xã Điều này đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến tính đại diện cho nhân dân của đại biểu HĐND xã, làm cho khả năng thực thi quyền lực của nhân dân, của đại biểu bị chi phối bởi các nguyên tắc hoạt động của bộ máy nhà nước và bởi vì vị trí của người đại biểu đó Mặt khác, đôi khi coi trọng đảm bảo tính cơ cấu, thành phần đại biểu nên nhiều khi chất lượng của đại biểu không được chú ý, cho nên chất lượng của đại biểu còn nhiều hạn chế, điều đó làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND
2.2.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn bao gồm: Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực HĐND; giám sát của các đại biểu HĐND theo đúng quy định của Luật tổ chức HĐND-UBND và quy chế hoạt động của HĐND
2.2.2.1 Hoạt động giám sát tại kỳ họp
Thứ nhất: Giám sát của tập thể Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Phù Mỹ thông qua việc xem xét các báo cáo tại kỳ họp
Việc xem xét báo cáo của Thường trực HĐND – UBND xã:
Tại kỳ họp thường lệ (6 tháng, cả năm), Thường trực HĐND, UBND trình ra Hội đồng nhân dân báo cáo tổng kết hoạt động của mình Để đảm bảo thời gian
31 kỳ họp, các báo cáo được lập thành 02 loại gồm báo cáo tóm tắt và báo cáo chi tiết Các báo cáo này được các đại biểu xem xét, thảo luận và đánh giá kết quả hoạt động của các đơn vị trình báo cáo tại kỳ họp, kiến nghị những vấn đề nâng cao năng lực hoạt động cụ thể như sau:
+ Đối với thường trực HĐND: Tăng cường hoạt động giám sát trong một số lĩnh vực cụ thể; giám sát việc quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng; hòa giải tranh chấp trong nhân dân
+ Đối với UBND xã, thị trấn: xem xét các chỉ tiêu; việc cấp số nhà cho các hộ dân; tăng cường công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực; giải quyết các vấn đề liên quan đến môi trường; tình hình an ninh trật tự
Tại kỳ họp thường kỳ đại biểu tập trung nghiên cứu, xem xét và đánh giả: kết quả hoạt động của Hội đồng nhân dân xã; đánh giá tình hình kinh tế - xã hội, phương hướng công tác, phương hướng của UBND xã; báo cáo của UBND về kết quả giải quyết các kiến nghị của cử tri
Trong nhiệm kỳ 2016-2021: Thường trực Hội đồng nhân dân các xã, thị trấn luôn chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân – Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã để chuẩn bị các tài liệu, nội dung phục vụ tốt các kỳ họp của Hội đồng nhân dân xã, đảm bảo được thực hiện đúng theo quy định Các tài liệu phục vụ kỳ họp đều được gửi trước đến các đại biểu đúng thời gian quy định để các vị đại biểu có thời gian nghiên cứu Đối với các tờ trình của Ủy ban nhân dân xã trước khi đưa ra hội nghị đều được thẩm tra Trong nhiệm kỳ 2011-2026: 17 xã và 02 thị trấn trên địa bàn bàn huyện đã tổ chức 204 kỳ họp HĐND bao gồm 190 kỳ họp thường kỳ, 14 kỳ họp bất thường và kỳ họp chuyên đề Trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND huyện đã ban hành 90 Nghị quyết Trong đó có 18 nghị quyết quy phạm pháp luật, 27 nghị quyết về tổ chức nhân sự, 45 nghị quyết về các nội dung khác Ngoài ra,
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Định hướng đẩy mạnh hoạt động giám sát của HĐND cấp xã
3.1.1 Hoạt động giám sát của HĐND xã phải mang lại hiệu quả thực tiễn
Hoạt động giám sát tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp phải mang lại những hiệu quả thiết thực Việc xem xét các báo cáo của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp không phải chỉ dừng lại ở việc nghe báo cáo, có vài ý kiến chung chung, xuôi chiều mà đòi hỏi phải tỏ rõ quan điểm, có ý kiến xác đáng về những vấn đề nhất trí, hay không nhất trí với những nội dung báo cáo đã nêu Đoàn giám sát cần phải có đánh giá đúng tình hình, nhằm giúp cho cơ quan đơn vị chịu giám sát nhận ra những việc triển khai chưa đúng ở cơ quan, đơn vị mình phát huy những điểm tốt và khắc phục những tồn tại, yếu kém để hoàn thành nhiệm vụ Hiệu quả của hoạt động giám sát còn thể hiện ở chỗ thông qua hoạt động giám sát HĐND nắm bắt được tình hình thực tế của địa phương để từ đó ban hành Nghị quyết sát đáng với thực tế Ngoài ra thông qua hoạt động giám sát HĐND còn phát hiện những quy định chính sách pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chưa sát với thực tế để kiến nghị với các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn
3.1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã phải đưa ra những kết luận xác đáng đảm bảo cho việc tuân thủ nghiêm chỉnh của các đối tượng chịu sự giám sát Để thực hiện việc quản lý xã hội bằng pháp luật, nhà nước đã phân công và phân cấp cho các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong việc thực thi quyền lực Nhà nước Nhiệm vụ của những cơ quan, đơn vị này là phải tuyệt đối chấp hành và tuân theo những quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện, nhiệm vụ và quyền hạn của mình Tuy nhiên, do ảnh hưởng và tác động của lợi ích mà những cá nhân hoặc tổ chức có xu hướng lạm dụng quyền
53 lực, vi phạm những quy định của Hiến pháp và pháp luật vì lợi ích cá nhân hay cục bộ Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý của nhà nước từ xưa đến nay đều phải có những quy định của pháp luật, đặt những cơ quan nhà nước luôn luôn nằm trong sự kiểm tra, giám sát của nhà nước và của nhân dân Tuy nhiên, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã không được gây cản trở đến hoạt động bình thường của các đối tượng chịu sự giám sát, đảm bảo cho các cơ quan này vẫn giữ được tính độc lập và chủ động khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Muốn vậy, kết quả hoạt động giám sát của HĐND phải là cơ sở vững chắc, tạo tiền đề cho việc tuân thủ pháp luật của các đối tượng chịu sự giám sát của HĐND
Nếu việc thực hiện chức năng quyết định của HĐND chủ yếu được thể hiện qua các kỳ họp HĐND thì chức năng giám sát của HĐND được tiến hành thường xuyên, liên tục vì theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương được thực hiện cả ở tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp thông qua nhiều hình thức giám sát Chủ thể giám sát bao gồm tập thể HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND và các đại biểu HĐND Vì vậy, hoạt động của HĐND phải được tiến hành thường xuyên Mặt khác các cơ quan nhà nước chịu sự giám sát của HĐND xã trên địa bàn huyện Phù
Mỹ cũng là những đơn vị hoạt động thường xuyên, liên tục
Do đó hoạt động giám sát của HĐND cũng phải đảm bảo tính thường xuyên, liên tục mới có thể kịp thời phát hiện được những vi phạm Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND trong hoạt động của các đối tượng chịu giám sát Từ đó ngăn chặn, hạn chế được những tác hại có thể xảy ra cho nhà nước và xã hội Hơn nữa, việc thường xuyên tiến hành hoạt động giám sát là điều kiện thực tế giúp chúng ta kịp thời phát hiện tính bất hợp lý, lạc hậu trong các quy định Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của HĐND trước tình hình kinh tế xã hội đã biến đổi, để nhanh chóng sửa đổi, hủy bỏ hoặc bổ sung cho phù hợp
54 Đây là một trong những yếu tố đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, tránh được sự vi phạm pháp luật do thiếu kiểm tra, giám sát hoặc do những quy định của pháp luật đã lạc hậu cản trở sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội của địa phương Nếu hoạt động giám sát của HĐND được tiến hành thường xuyên, liên tục, đại biểu HĐND sẽ có cơ hội để tích lũy kinh nghiệm, nâng cao trình độ, năng lực giám sát Đồng thời các chủ thể bị giám sát cũng như các đối tượng liên quan sẽ luôn chú ý hơn đến tinh thần trách nhiệm của mình khi thực hiện nhiệm vụ quyền hạn được giao
Hoạt động giám sát cần được thực hiện một cách chủ động, có mục đích vì vậy cần phải xây dựng được kế hoạch giám sát Căn cứ vào tình hình và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, căn cứ vào các báo cáo trình tại các kỳ họp HĐND, đặc biệt là căn cứ vào những kiến nghị của cử tri, những vấn đề đang được dư luận nhân dân địa phương quan tâm để lập kế hoạch giám sát
Mục đích của giám sát là bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật được tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh trên phạm vi địa phương và bảo đảm việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương
Việc tổ chức giám sát của HĐND xã, thị trấn có chu đáo đến đâu, bài bản đến đâu những đánh giá, kiến nghị qua giám sát chính xác, đầy đủ thế nào mà việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát không được thực hiện nghiêm thì hoạt động giám sát cũng vô nghĩa Vì vậy yêu cầu đặt ra đối với chủ thể thực hiện giám sát là phải đeo bám đến cùng việc tổ chức thực hiện các kiến nghị của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các đại biểu HĐND xã phải nêu cao tinh thần trách nhiệm đối với việc theo
55 dõi, đôn đốc thực hiện kết quả giám sát, đồng thời sử dụng mọi quyền hạn hiện có của HĐND yêu cầu đối tượng chịu sự giám sát nghiêm chỉnh thực hiện
Thông qua giám sát, HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, đại biểu HĐND với tư cách là chủ thể giám sát có quyền đưa ra các kiến nghị sau giám sát và sau đó cần phải có sự đôn đốc, theo dõi việc thực hiện nghị quyết và các kiến nghị đó Khi áp dụng tiêu chí này để đánh giá hiệu quả giám sát cần căn cứ vào mục đích, nội dung, đối tượng và phạm vi giám sát Hiệu quả của giám sát đạt được ở mức độ nào phụ thuộc rất lớn vào ý thức, thái độ tuân thủ các kiến nghị giám sát và tổ chức thực hiện các kiến nghị đó trên thực tế của các đối tượng bị giám sát thực hiện các kiến nghị đó ở mức độ nào các quan hệ xã hội có liên quan được thay đổi ra sao Ở đây, cần dựa trên các kết quả cụ thể để nhìn nhận, đánh giá, xác định từ khía cạnh sức mạnh tác động của các kiến nghị giám sát và mức độ tuân thủ của các đối tượng giám sát Nếu sau khi các hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, đại biểu HĐND được triển khai, các kiến nghị giám sát được đưa ra, các đối tượng chịu sự giám sát tuân thủ một cách nghiêm chỉnh và các vấn đề được giám sát có chuyển biến theo nội dung những kiến nghị, có tác động tích cực đến đời sống kinh tế-xã hội và tâm lý của nhân dân thì điều đó cho thấy, hoạt động của HĐND đã có hiệu quả
3.1.3.Hoạt động giám sát của HĐND xã phải đảm bảo đưa ra các kiến nghị hoàn thiện cơ chế chính sách
Khi xây dựng các văn bản vi phạm pháp luật, mặc dù cán bộ chuyên môn và các chuyên gia làm công tác xây dụng luật đã tuân theo quy trình rất khoa học và nghiêm ngặt nhưng lúc áp dụng vào thực tiễn vẫn có thể bộc lộ những điểm chưa phù hợp hoặc chưa đúng nhu cầu xã hội cần phải được phát hiện bổ sung kịp thời Vì vậy, chỉ có thông qua hoạt động giám sát mới phát hiện ra những mặt trái của chính sách hay tính không khả thi của các văn bản Do đó, quá trình giám sát thực chất là quá
56 trình kiểm nghiệm tính đúng đắn của các chính sách, pháp luật được triển khai trên thực tiễn Từ đó yêu cầu cần đặt ra cho hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều vấn đề cần đổi mới như: phải năng cao chất lượng trong việc xây dựng các kế hoạch, chương trình, xác định mục tiêu giám sát; xác lập đội ngũ có năng lực, trình độ chuyên môn, sử dụng các phương pháp khoa học…
3.1.4.Hoạt động giám sát của HĐND xã phải đảm bảo lợi ích chung của đất nước
Pháp luật ban hành thể hiện ý chí và bảo vệ quyền lợi của đa số tầng lớp nhân dân trong xã hội Sự tuân thủ nghiêm minh pháp luật của các chủ thể chịu sự giám sát chính là đảm bảo lợi ích của nhân dân Hoạt động giám sát của HĐND xã trên địa bàn nhằm xem xét, theo dõi việc chấp hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân Nếu phát hiện những sai phạm, HĐND xã có quyền kiến nghị với các chủ thể chịu sự giám sát phải sửa đổi cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành Tuy nhiên việc đưa ra các kiến nghị sau giám sát không đồng nghĩa với việc điều chỉnh những giải pháp nào đó nhằm bảo vệ lợi ích cục bộ của địa phương Tính thống nhất về chính sách được thể hiện ở việc cụ thể hoá đường lối, chính sách nhất quán từ trung ương đến địa phương Chính vì vậy, hoạt động giám sát của HĐND xã phải đảm bảo lợi ích chung của đất nước, lợi ích của địa phương cho phù hợp với lợi ích quốc gia
3.1.5.Hoạt động giám sát của HĐND xã phải đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan nhà nước khác và của toàn xã hội
Giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát của HĐND cấp xã
Hoạt động kiểm tra, giám sát vừa là quá trình xem xét các nghị quyết, quyết định được triển khai thực hiện trên thực tế như thế nào, vừa là quá trình thực tiễn để cung cấp những thông tin làm căn cứ cho HĐND xem xét, thảo luận, quyết định chính xác, kịp thời các vấn đề quan trọng ở địa phương Do vậy, cần phải có những quy định chặt chẽ về trình tự, thủ tục và các chế tài giám sát, xử lý sau giám sát Để bảo đảm chất lượng hoạt động của HĐND, Quốc hội đã thông qua Luật giám sát của Quốc hội và HĐND (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2016), đây là công cụ pháp lý quan trọng và là một bảo đảm cần thiết để HĐND thực hiện tốtquyền giám sát, đảm bảo tính pháp lý cao
Hoạt động giám sát có vai trò bổ trợ cho việc thực hiện chức năng quyết định của HĐND Thông qua hoạt động giám sát, HĐND có thể nắm bắt được tình hình thực tiễn ở địa phương, qua đó giúp HĐND nâng cao tính đúng đắn, tính thực tiễn trong các quyết định của mình; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những hoạt động lệch lạc, chưa phù hợp với đường lối, chính sách chung, thúc đẩy việc thực hiện các nghị quyết của HĐND giúp nâng cao hiệu quả việc thực thi chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước tại địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND Chất lượng, hiệu quả giám sát có vai trò và ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND Để nâng cao hiệu quả giám sát chính quyền địa phương cần tập trung vào một số giải pháp sau đây:
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã
Nâng cao chất lượng giám sát của HĐND cấp xã là một quá trình chuyển biến từ nhận thức đến hành động cụ thể, mà trước hết là nhận thức của cấp ủy đảng Cấp ủy đảng lãnh đạo HĐND bằng nghị quyết và chương trình công tác của cấp ủy hàng năm Do đó, các chủ trương, nghị quyết của HĐND là các quyết định thuộc về chủ trương, đường lối, chính sách phát triển của địa phương Tuy nhiên, cần tránh tình trạng cấp ủy đảng quyết định những vấn đề ở địa phương quá chi tiết, cụ thể dẫn tới chỗ quyết định của HĐND thực chất là quyết định lại những nội dung mà cấp ủy đã vạch ra Điều này ở một góc độ nhất định thì đó là sự lặp lại, thiếu tính sáng tạo, chủ động Đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với hoạt động của HĐND cấp xã là phải đảm bảo xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền và thực lực để có thể thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và sự mong mỏi của nhân dân Mặt khác, cấp ủy đảng phải lãnh đạo nâng cao chất lượng các kỳ họp HĐND cấp xã, trọng tâm là nâng cao chất lượng báo cáo, văn bản, thảo luận, kết luận trong cuộc họp Sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với HĐND còn được thể hiện ở việc xác định rõ trách nhiệm trong mối quan hệ giữa Thường trực HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng như với các thành viên của tổ chức này Cụ thể là phải thường xuyên phối hợp, kiểm tra, đôn đốc các ban ngành đoàn thể, thực hiện Nghị quyết của HĐND
3.2.2 Nâng cao nhận thức về vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã
Quán triệt và nâng cao hơn nữa nhận thức đúng đắn về vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát của HĐND cấp xã trong thời gian qua một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém, tính hình thức là do cán bộ chưa nhận thức đúng đắn, sâu sắc về tầm quan trọng trong hoạt động giám sát của HĐND các cấp trong đó có cấp xã Một bộ phận lớn cán bộ, viên chức, cơ quan, tổ chức bị giám sát
61 xem giám sát là hoạt động rất áp lực, chủ yếu là tìm ra những sai sót, yếu kém, khuyết điểm để nhắc nhở, phê bình, kỷ luật hay làm mất đoàn kết nội bộ cơ quan nên đã tìm mọi cách tránh né, hay chỉ thực hiện sơ sài, hình thức, với tâm lý cả nể đã xuất hiện trong hoạt động giám sát, kể cả cán bộ có quyền giám sát lẫn cán bộ, đơn vị bị giám sát Điều đó hoàn toàn chưa đúng với tinh thần của hoạt động giám sát
Do đó, mỗi cán bộ, viên chức nên tư duy theo hướng tích cực đây là hoạt động chính đáng chủ đích là chỉ ra những tồn tại, hạn chế, yếu kém của các cơ quan, tổ chức để khắc phục và góp phần vào xu thế phát triển chung của cả nước Hơn nữa, tích cực và tăng cường hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng nhắc nhở mỗi cá nhân cán bộ đương quyền thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ của mình, hạn chế tối đa việc “vung tay quá trán” hay tha hóa, lạm dụng quyền lực của cán bộ Thực tế đây không phải là vấn đề riêng của mỗi đại biểu hay bản thân của HĐND mà là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị mà trước hết là sự lãnh đạo của Đảng
Vì vậy, trước hết phải nhận thức đúng đắn tầm quan trọng việc giám sát của HĐND cấp xã là quan trọng và cần thiết, từ đó có sự quan tâm đầy đủ cũng như tạo điều kiện tốt nhất để HĐND hoàn thành nhiệm vụ của mình xứng đáng với tính chất là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND xã là trách nhiệm, là yêu cầu của HĐND, các đại biểu HĐND, các cơ quan nhà nước và của cả hệ thống chính trị Trên cơ sở nhận thức đúng đắn vai trò hoạt động của HĐND xã sẽ tạo ra thế và lực trong hoạt động của HĐND xã, đồng thời giúp cho HĐND, thường trực HĐND mà trong nhiệm kỳ 2016-
2021 còn có các Ban của HĐND xã, các đại biểu HĐND xã cũng như các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội xây dựng được mối quan hệ làm việc đúng đắn, phối hợp kiểm tra trên nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân Có nhận thức đúng vị trí, vai trò của HĐND cấp xã trong bộ máy nhà nước cũng như chức năng giám sát của HĐND mới có thể đưa ra các giải pháp giúp nâng cao chất
62 lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng như tạo điều kiện để HĐND thực hiện được quyền giám sát của mình Và ngay bản thân HĐND cũng thấy được tầm quan trọng của hoạt động giám sát, từ đó thấy rõ trách nhiệm, tự đổi mới, tăng cường hoạt động, nâng cao hiệu lực giám sát của mình
Trong bộ máy chính quyền địa phương, HĐND cụ thể hóa các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy bằng nghị quyết tại các kỳ họp HĐND HĐND là cầu nối giữa Đảng với Nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân Để HĐND đưa ra được các quyết định (nghị quyết) phù hợp với pháp luật, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của tình hình thực tế ở địa phương thì một chức năng rất quan trọng của HĐND cần được chú trọng là chức năng giám sát Có giám sát tốt mới thúc đẩy, kiểm tra để nghị quyết của HĐND được thực hiện tốt và thông qua giám sát có đề xuất kiến nghị HĐND ban hành nghị quyết HĐND, Thường trực HĐND, các ban, các tổ đại biểu và đại biểu HĐND Do vậy, việc phát huy vai trò của Thường trực, các ban, các tổ đại biểu là rất quan trọng, trong đó Thường trực phải thực sự là “chỗ dựa” vững chắc cho các Ban, các tổ đại biểu HĐND xã Trong nhiệm kỳ 2016-2021, Thường trực HĐND cấp xã trên địa bàn huyện đã tổ chức tốt hoạt động giám sát tại kỳ họp; chỉ đạo, tổ chức hoạt động giám sát; chủ động xây dựng nghị quyết về chương trình giám sát hằng năm trình HĐND xã; nghiên cứu ban hành kế hoạch phối hợp hoạt động giám sát rất khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương; thông báo sớm đến các đơn vị, tạo sự chủ động cho hoạt động giám sát; đồng thời theo dõi, chỉ đạo tình hình, kết quả giám sát, tổng hợp báo cáo HĐND xã tại kỳ họp theo quy định Các ban, các tổ đại biểu đã bám sát sự chỉ đạo của Thường trực HĐND, chủ động và thực hiện nền nếp, bài bản quy trình giám sát; quan tâm theo dõi, đôn đốc thực hiện các kiến nghị giám sát; phối hợp nhịp nhàng, hài hòa, giúp cho hoạt động giám sát không chồng chéo, trùng lắp về nội dung, đối tượng, thời gian giám sát, đồng thời không bỏ sót nội dung, lĩnh vực, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả giám sát
63 Thực tiễn hoạt động của HĐND đã chỉ ra rằng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của HĐND xã là do nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc về vị trí, vai trò của HĐND Vì vậy, để xây dựng HĐND có được thực quyền như Hiến pháp 2013 đã quy định, trước hết phải nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND với chức năng là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Đây là vấn đề đặt ra không chỉ với Hội đồng nhân dân và mỗi đại biểu, mà còn là trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị của địa phương Cấp uỷ Đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị phải nhận thức sâu sắc vai trò của HĐND là tổ chức quyền lực thực sự của nhân dân địa phương dưới sự lãnh đạo của Đảng Từ đó nâng cao nhận thức trong việc xây dựng cơ chế thực hiện và bảo đảm quyền lực của nhân dân và đổi mới phương thức lãnh đạo đối với HĐND xã
3.2.3 Đổi mới phương pháp, hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã
Trong thời gian vừa qua, mặc dù hoạt động giám sát của HĐND được tăng cường, song qua đánh giá của dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ thấy rằng; hiệu quả giám sát chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Một trong những nguyên nhân dẫn đến tồn tại trên vì HĐND chưa thực hiện tốt các hình thức và phương pháp giám sát, chưa có cơ chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực hiện tốt hoạt động giám sát của mình Do đó, để thực hiện có hiệu quả hoạt động giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND phải thực hiện có chất lượng các hình thức và phương pháp hoạt động giám sát Cụ thể như sau:
Thứ nhất: Đổi mới hình thức xem xét báo cáo
Xem xét báo cáo là hoạt động giám sát quan trọng, vì đây là hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua viêc đánh giá các báo cáo đó Nên trong luật cần quy định cụ thể về chế độ báo cáo, hình thức báo cáo,
64 đặc biệt phải quy định trách nhiệm nếu báo cáo không phản ánh đúng thực trạng hoạt động của cơ quan, đưa nhiều thông tin sai lệch hoặc thiếu thông tin Về phía các cơ quan lập báo cáo yêu cầu thông tin trong báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh đúng thực trạng hoạt động cũng như những vấn đề trọng tâm cần tập trung giải quyết Đồng thời phải nêu những kết quả đạt được, những khó khăn yếu kém tồn tại, từ đó đề ra các biện pháp giải quyết và những kiến nghị đề xuất việc giải quyết đó Phương pháp thực hiện hình thức giám sát này phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận được báo cáo cơ quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt người nhận được phân công thẩm tra báo cáo có thể trao đổi với cơ quan báo cáo, nếu thấy cần thiết phải đi thực tế kiểm tra những vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ hoặc có mâu thuẫn về thông tin với những nguồn thu nhận thông tin khác Cần công khai hoá nội dung của các báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo và báo cáo thẩm tra được trình ra HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng và nêu vấn đề chất vấn để các cơ quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận và thông qua báo cáo tại kỳ họp của HĐND phải thể hiện trình độ độc lập của Hội đồng bằng cách ra nghị quyết riêng về vấn đề đó Các báo cáo phải được gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật và phải được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính công khai, khách quan
Có như vậy, kết luận bằng nghị quyết của HĐND mới thực sự là kết quả của việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo một cách có chất lượng
Thứ hai: Nâng cao tính pháp lý bằng việc ban hành nghị quyết về giám sát, chất vấn
Theo dõi chặt chẽ, đôn đốc việc thực hiện kiến nghị sau giám sát