Đang tải... (xem toàn văn)
Hành chính nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia. Hành chính nhà nước được hiểu trước hết là hoạt động thực thi quyền hành pháp trong cơ cấu quyền lực nhà nước, tức là quyền thực thi pháp luật có tính cưỡng bức đối với xã hội. Thông qua hoạt động hành chính nhà nước, các quy phạm pháp luật đi vào đời sông xã hội, điều chỉnh, duy trì trật tự của xã hội theo định hướng mong muốn của nhà nước. Bên cạnh đó, bộ máy hành chính nhà nước còn đảm bảo cung cấp các dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho sự phát triển của cộng đồng và xã hội. Thiếu những dịch vụ này, đời sống của người dân không được đảm bảo, sự phát triển của xã hội không được duy trì và do đó có thể làm lung lay vai trò thống trị của giai cấp thống trị. Văn bản quản lý nhà nước là phương tiện để xác định và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào quá trình quản lý nhà nước. Xây dựng các văn bản quản lý nhà nước cần được xem như là một bộ phận hữu cơ của hoạt động tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước. Các văn bản quản lý nhà nước luôn có tính pháp lý chung. Chính vì vậy, hoạt động ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước của hội đồng nhân dân cấp xã. liên hệ việc tuân thủ các yêu cầu cơ bản của hội đồng nhân dân xã Nha Bích hiện nay là vấn đề có ý nghĩa thiết thực.
1 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ * BÀI THU HOẠCH HẾT HỌC PHẦN Chương trình Trung cấp lý luận trị - hành CHỦ ĐỀ: HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ LIÊN HỆ VIỆC TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH Họ tên học viên: Lớp: Trung cấp LLCT-HC Phần: V.3 - Nghiệp vụ Công tác Mặt trận Tổ quốc Đồn thể nhân dân sở Bình Phước, năm 2021 PHẦN I MỞ ĐẦU Hành nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Hành nhà nước hiểu trước hết hoạt động thực thi quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nước, tức quyền thực thi pháp luật có tính cưỡng xã hội Thơng qua hoạt động hành nhà nước, quy phạm pháp luật vào đời sông xã hội, điều chỉnh, trì trật tự xã hội theo định hướng mong muốn nhà nước Bên cạnh đó, máy hành nhà nước cịn đảm bảo cung cấp dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho phát triển cộng đồng xã hội Thiếu dịch vụ này, đời sống người dân không đảm bảo, phát triển xã hội không trì làm lung lay vai trò thống trị giai cấp thống trị Văn quản lý nhà nước phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình quản lý nhà nước Xây dựng văn quản lý nhà nước cần xem phận hữu hoạt động tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Các văn quản lý nhà nước ln có tính pháp lý chung Chính vậy, hoạt động ban hành văn quản lý hành nhà nước hội đồng nhân dân cấp xã liên hệ việc tuân thủ yêu cầu hội đồng nhân dân xã Nha Bích vấn đề có ý nghĩa thiết thực PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm văn quản lý hành nhà nước Giao tiếp người thực nhiều phương tiện khác Trong đó, ngơn ngữ phương tiện giao tiếp quan trọng Hoạt động giao tiếp ngơn ngữ diễn hình thức giao tiếp ngơn ngữ viết hình thức giao tiếp ngơn ngữ nói Sản phẩm q trình giao tiếp ngơn ngữ nói gọi diễn ngơn, cịn sản phẩm q trình giao tiếp chữ viết văn Văn quản lý hành nhà nước hiểu văn chứa đựng định thông tin quản lý quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Và vậy, mặt nội dung văn bản: văn quản lý nhà nước chứa đựng định thông tin quản lý nhà nước; Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền Nhà nước quy định; Về mặt quy trình ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức định; Về mặt mục đích: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân 1.2 Hoạt động ban hành văn quản lý hành nhà nước hội đồng nhân dân cấp xã Văn quản lí Hành Nhà nước thể ngơn ngữ viết định quản lí Hành chính, chất liệu định mà chủ yếu giấy viết Trong trình thực chức hành pháp, chủ thể có quyền phải đưa định quản lí Hành chính, thể ý chí để giải cơng việc phát sinh Quyết định quản lí Hành thể nhiều hình thức khác như: Hoạt động tổ chức trực tiếp, ban hành văn bản, tác nghiệp kĩ thuật… ban hành văn phương thức quản lí chủ yếu, khơng thể thiếu để chuyển tải ý chí nhà quản lí tới đối tượng quản lí Văn quản lí Hành Nhà nước ban hành chủ thể thực quyền hợp pháp Có nhiều chủ thể khác mang quyền lực Nhà nước để hành văn vào quyền chủ thể chia thành ba nhóm: chủ thể lập pháp, hành pháp, tư pháp Văn ban hành chủ thể phận cấu thành Các chủ thể ban hành văn quản lí Hành Nhà nước chủ thể có quyền hành pháp đa dạng quan Hành Nhà nước công chức lãnh đạo quan này; người đứng đầu quan Nhà nước; thẩm phán củ tọa phiên tòa; tổ chức xã hội cá nhân cá nhân ủy quyền quản lí Hành Nhà nước việc cụ thể ( cơng đoàn, người huy tàu biển tàu tàu rời bến…) Mỗi chủ thể có thẩm quyền giới hạn khuôn khổ định nên phạm vi hoạt động khác hoạt động chúng mang tính quyền lực Nhà nước, có mục đích giải công việc phát sinh hoạt động hành pháp Về nội dung, hoạt động quản lý văn hành nhà nước tập trung chủ yếu vào nội dung: “Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hành nhà nước; Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; Quản lý hệ thống tổ chức, hoạt động quan; Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ; Thanh tra, kiểm tra; Khen thưởng, xử lý vi phạm; Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo; Đảm bảo kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc; Hợp tác quốc tế; Báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền” Ủy ban nhân dân xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân xã, Hội đồng nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân xã quan hành nhà nước cấp Trong hoạt động quản lý hành nhà nước xã, Uỷ ban nhân dân thực chức theo quy định pháp luật quan hành nhà nước cấp với hoạt động cụ thể là: quản lý nhà nước thi hành án hình sự; quản lý hộ tịch, hộ theo thẩm quyền; quản lý hoạt động cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định Hoạt động quản lý văn hành Ủy ban nhân dân xã thể vai trò quản lý quan hành nhà nước địa phương trình thực thi quyền lực nhà nước, cụ thể: Thơng qua hoạt động quản lý văn hành nhà nước, Ủy ban nhân dân xã góp phần quan trọng việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân Xã nơi gần dân nhất, sát dân nhất, cấp nắm tình hình Nhân dân địa phương thơng qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức người làm việc không chuyên trách ấp Với đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu ngày hợp lý, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Ủy ban nhân dân xã cịn quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình giáo dục, cải tạo người bị kết án cải tạo không giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo số hình phạt bổ sung khác cấm cư trú, quản chế Thông qua việc thực nhiệm vụ trên, Ủy ban nhân dân theo dõi trình cải tạo phạm nhân, giáo dục để họ trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Qua đó, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH 2.1 Đặc điểm tình hình xã Nha Bích, huyện Chơn Thành Xã Nha Bích, Chơn Thành, huyện Chơn Thành, có diện tích đất tự nhiên khoảng 4.954 ha, tổng dân số toàn xã 1.652 hộ, với 5.971 nhân khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 40%, phân bố ấp Trong năm qua Đảng bộ, quyền nhân dân xã tích cực tham gia xây dựng nông thôn Đến mặt nông thôn đời sống người dân xã có nhiều thay đổi tích cực, diện mạo nông thôn thực khởi sắc Cơ sở hạ tầng thiết yếu đầu tư đến ấp khang trang, thuận lợi cho đời sống sinh hoạt, sản xuất nhân dân.Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo; đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng lên.Trong năm xã tiếp tục xây dựng nông thôn nâng cao khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Tăng cường vận động nhân dân, doanh nghiệp đóng góp, ủng hộ nguồn lực để nâng cao chất lượng tiêu chí, đặc biệt tiêu chí liên quan đến đời sống, thu nhập người dân 2.2 Những kết đạt Tùy nhiệm vụ cụ thể, cán bộ, công chức tham mưu ban hành văn hành đạo lãnh đạo cấp xã Bình quân năm, xã, Nha Bích ban hành khoảng 300 văn hành phục vụ giải vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ (trong Quyết định: 100 văn bản; Báo cáo: 50 văn bản; Thông báo: 10 văn bản; Công văn: 15 văn bản; Nghị quyết: văn bản; Tờ trình: 40 văn bản; Kế hoạch: 21 văn bản) Uỷ ban nhân dân xã ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ, đó, quy định rõ bước để ban hành văn Lãnh đạo cấp xã nhận thức việc ban hành văn hành yếu tố quan trọng cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý quan; Văn ban hành quản lý cách chặt chẽ, thống Ủy ban nhân dân xã, phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã Nha Bích Chất lượng ban hành văn hành Ủy ban nhân dân xã Nha Bích phản ánh bước tiến mới, hướng trình quản lý, điều hành Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ địa phương Qua đó, nâng cao hiệu giải công việc ban hành văn Chủ động rà soát, sửa đổi, bổ sung tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã ban hành văn quản lý, đạo công tác văn thư, lưu trữ; Quy chế công tác văn thư lưu trữ địa bàn xã Nha Bích; Quy chế tiếp nhận, xử lý, phát hành, quản lý lưu trữ văn điện tử qua hệ thống phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc quan nhà nước địa bàn xã Hằng năm, tham mưu xây dựng kế hoạch công tác văn thư lưu trữ địa bàn xã Bên cạnh đó, xây dựng nội dung kỹ soạn thảo ban hành văn hành chính, trực tiếp hướng dẫn cho cán bộ, công chức xã Từ năm 2017-2020, Chi cục hướng dẫn trực tiếp cho cán bộ, viên chức xã Thơng qua đó, tồn hạn chế đơn vị soạn thảo ban hành văn hành Hạn chế, nguyên nhân Một số Nội dung hình thức ban hành văn hành Uỷ ban nhân dân xã cịn chưa thống nhất, cán bộ, công chức chưa xác định thể loại văn cần ban hành trình tham mưu Việc ký thay mặt (TM UỶ BAN NHÂN DÂN) xã cịn sai sót, có trường hợp văn thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã để thẩm quyền chung Một số cán bộ, công chức chưa chấp hành nghiêm quy trình ban hành văn bản, với lý cần giải nhanh công việc Điều ảnh hưởng phần đến chất lượng ban hành văn Cơng tác tự kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn phận chưa tiến hành thường xuyên Về thể thức, kỹ thuật trình bày văn Lỗi sai chủ yếu thể thức văn hành mục số, ký hiệu văn bản, phần nơi nhận; kỹ thuật trình bày văn số địa phương chưa tuân thủ quy định cỡ chữ, kiểu chữ, định lề văn bản… - Về văn phong, ngôn ngữ văn Tồn lỗi chủ quan người soạn thảo đến nội dung văn như: sử dụng từ chưa tính chất văn phong hành chính; phương ngữ; tự tiện ghép từ, ghép nghĩa; hành văn khơng rõ ràng… Bên cạnh đó, cịn số lỗi viết hoa, viết tắt tùy tiện… - Văn hành sau ban hành, số gốc lưu văn thư chưa đóng dấu Vẫn có tình trạng, cán bộ, cơng chức khơng lưu hồ sơ công việc * Nguyên nhân hạn chế - Lề lối làm việc quan lỏng lẻo sản phẩm hoạt động quản lý văn ban hành thiếu quy củ, chồng chéo, khối lượng lớn chất lượng thông tin thấp - Việc quản lý văn cịn chưa chặt chẽ, cịn tình trạng Ủy ban nhân dân xã chưa quan tâm xây dựng quy chế công tác văn thư lưu trữ sở pháp lý để cán công chức thực tốt việc tham mưu để ban hành văn hành - Năng lực, trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã để tham mưu đáp ứng công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra xử lý văn nhiều hạn chế 8 - Nhận thức người đứng đầu quan xã có lúc cịn chủ quan việc thực nâng cao chất lượng ban hành văn hành CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH, BÀI HỌC GẮN VỚI CƠNG VIỆC BẢN THÂN 3.1 Giải pháp nâng cao hoạt động ban hành văn quản lý hành nhà nước hội đồng nhân dân xã Nha Bích Để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn hành Uỷ ban nhân dân xã Nha Bích thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Một là, Các cấp uỷ Đảng, quyền cần phải tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng chất lượng ban hành văn hành Cần tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cơng tác ban hành văn hành Hai là, Cần có chế rõ ràng ban hành văn bản, quy định rõ biện pháp xử lý sai sót, rõ trách nhiệm có sai sót phải có phản hồi cụ thể Đưa chất lượng ban hành văn hành nội dung quy chế làm việc quan, thông qua đó, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức hàng năm; kịp thời biểu dương khen thưởng phận, cá nhân triển khai thực tốt nhiệm vụ Ba là, Cán bộ, công chức cấp xã cần xác định rõ thẩm quyền ban hành văn hành chính, việc tuân thủ thẩm quyền nội dung hình thức yêu cầu cấp thiết, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải nghiêm chỉnh chấp hành trình xây dựng ban hành văn Cán bộ, công chức phải đào tạo kiến thức pháp luật văn hành quản lý nhà nước, phải bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ soạn thảo; nắm bắt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội địa phương 9 Bốn là, Nhiệm vụ xây dựng văn nói chung thẩm định, kiểm tra, rà sốt hệ thống hố văn hành nói riêng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Cần có chế thực việc kiểm tra dự thảo văn hành Ủy ban nhân dân cấp xã cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Phải thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra văn hành nhằm loại bỏ kịp thời văn bản, quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.2 Bài học gắn với công việc thân Trên cương vị cán bộ, đảng viên dang làm việc Ủy ban nhân dân xã Nha Bích thân nhân thấy vị trí, vai trị việc quản lý văn hành nhà nước quan trọng Hiện công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ việc quản lý văn hành quan trọng, cầu nối công việc cán với người dân Bản thân nhận thấy, yếu tố tri thức đóng vai trị quan trọng tri thức sức mạnh Việc tiếp thu, lĩnh hội văn minh, tiến nhân loại điều cần thiết hành trang cho người xã hội chủ nghĩa, đặc biệt người lãnh đạo quản lý Vì vậy, thân phải tích cực học tập nâng cao trình độ mặt, đặc biệt giới quan, phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh để rèn luyện khả tư khoa học, có tầm nhìn xa, trơng rộng, có phương pháp làm việc khoa học lực tổng hợp, phân tích, dự báo tình hình để có định đề xuất để tập thể lãnh đạo định kịp thời, sáng suốt, đắn nhiệm vụ trị địa phương Trong tình hình nay, thân tơi nhận thấy, phải thực chủ động, nhạy cảm có khả phát mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, thuận lợi, vấn đề mới, khó hạn chế, bất cập thực tiễn, nắm đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, nắm hiểu biết tình hình thực tế để cụ thể hóa tổ chức thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, truyền cảm hứng, quy tụ phát huy sức mạnh tổng hợp tập thể lực sở trường cá nhân cán công chức công việc 10 Với vai trị trung tâm đồn kết đơn vị, xác định phải gương mẫu tuân thủ thực nghiêm nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình Đặc biệt, khơng bè phái, khơng lợi ích nhóm chi phối, dẫn dắt hoạt động lãnh đạo để vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước Đặc biệt người lãnh đạo thời đại cần phải thấu triệt tinh thần “6 dám” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Đó “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám nói, dám đột phá sáng tạo dám đương đầu với khó khăn, thử thách” PHẦN III KẾT LUẬN Nội dung văn quản lí hành Nhà nước ý chí Nhà nước thể để tác động vào đối tựong quản lí có liên quan Là ý chí Nhà nước nên nội dung văn chủ thể có thẩm quyền xác lấp cách đơn phương để tác động lên đối tượng quản lí liên quan Trên sở pháp luật hành nhận thức chủ quan đời sống xã hội, chủ thể ban hành văn hồn tồn có quyền định việc thể ý chí dạng khác Điều có nghĩa nội dung văn quản lí hành Nhà nước vừa có tính khách quan; tính chủ quan thể việc chủ thể ban hành văn có quyền ấn định nội dung văn sở định, hướng tới việc thực nhiệm vụ, mục đích quản lí, chủ thể ban hảnh tự lựa chọn vấn đề cần xác lập, đối tượng cần quản lí hướng tác động lên đối tượng vấn đề, từ hình thành lên nội dung văn bản; tính khách quan thể việc chủ thể ban hành văn phải xuất phát từ nhu cầu điều kiện xã hội, sở nhận thức chủ quan đánh giá, phán đốn vấn đề có thực tiễn, liên quan đến chủ đề văn để hình thành nội dung mà khơng tùy tiện, ý chí TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia, H.2021 11 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015) Học viện Chính trị - Hành quốc gia (2018) – Giáo trình Nghiệp vụ Cơng tác Mặt trận Tổ quốc Đồn thể nhân dân sở ... nước Các văn quản lý nhà nước ln có tính pháp lý chung Chính vậy, hoạt động ban hành văn quản lý hành nhà nước hội đồng nhân dân cấp xã liên hệ việc tuân thủ yêu cầu hội đồng nhân dân xã Nha Bích. .. TRẠNG VIỆC TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH 2.1 Đặc điểm tình hình xã Nha Bích, huyện Chơn Thành Xã Nha Bích, ... Hội đồng nhân dân xã, Hội đồng nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân xã quan hành nhà nước cấp Trong hoạt động quản lý hành nhà nước xã, Uỷ ban nhân dân