Luận văn thạc sĩ Chính trị học: Thực hiện dân chủ trong hoạt động của các trường Trung học cơ sở trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Quy chế này và các văn bản cụ thể hóa quy chế, một mặt, thể hiện quan điểm về dân chủ của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; mặt khác, làm rõ cơ chế thực hiện dân chủ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Đoàn Thế Hùng Các số liệu sử dụng phân tích trong đề án có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong đề án do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và chưa từng được người khác công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả đề án

Lê Thị Huỳnh My

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lòng biết

ơn tới quý thầy cô Khoa Lý luận Chính trị - Luật - Quản lý nhà nước trường Đại học Quy Nhơn và quý thầy cô giảng dạy trong thời gian qua, những người đã truyền đạt kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập vừa qua và đã đóng góp những ý kiến quý báu cho đề án

Để hoàn thành quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề án này, lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo PGS TS Đoàn Thế Hùng đã tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề án này Đồng thời, trân trọng cảm ơn quý thầy

cô Phòng sau Đại học trường Đại học Quy Nhơn đã giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng thị ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Chi cục thống kê, Ban dân vận thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định và quý lãnh đạo, giáo viên và học sinh của mười lăm trường THCS trên địa bàn thị xã đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, cộng tác giúp tôi hoàn thiện đề án này

Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 7

7 Kết cấu của đề án 8

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG TRƯỜNG HỌC 9

1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.1 Khái niệm dân chủ 9

1.1.2 Khái niệm dân chủ cơ sở 13

1.2 Nội dung thực hiện dân chủ trong trường học 18

1.2.1 Khái quát chung 18

1.2.2 Trách nhiệm của Hiệu trưởng, nhà giáo, cán bộ quản lý, hội đồng trường và các đơn vị, tổ chức trong cơ sở giáo dục 22

1.2.3 Những việc cần làm để thực hiện dân chủ trong trường học hiện nay 25

1.3 Kinh nghiệm thực hiện dân chủ trong trường học ở một số địa phương trong tỉnh Bình Định và một số vấn đề đặt ra cho thị xã An Nhơn 26

1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện dân chủ trong trường học ở một số địa phương trong tỉnh Bình Định 26

1.3.2 Một số vấn đề đặt ra về việc thực hiện dân chủ trong trường học trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 31

Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 32

2.1 Những nhân tố tác động đến thực hiện dân chủ trong hoạt động các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32

2.1.2 Về văn hóa, giáo dục 33

2.1.3 Một số nét cơ bản ở các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay 34

2.1.4 Các yếu tố chủ quan và khách quan tác động đến việc thực hiện dân chủ trong hoạt động các trường THCS trên địa bàn hiện nay 35

2.1.5 Tính tất yếu của dân chủ trong trường học 39

2.2 Thực trạng thực hiện dân chủ trong hoạt động các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 42

2.2.1 Thực hiện nhiệm vụ của Hiệu trưởng nhà trường 42

2.2.2 Việc thực hiện dân chủ của cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong nhà trường 45

2.2.3 Về phía học sinh 48

2.2.4 Về phía nhà trường 49

2.2.5 Với các đơn vị, đoàn thể trong nhà trường 50

2.3 Đánh giá chung 52

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 59

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 60

3.1 Quan điểm, định hướng 60

3.2 Những giải pháp 63

3.2.1 Xác lập các mối quan hệ, nâng cao trình độ nhận thức, năng lực

thực hành dân chủ cho CBGV- CNV 63

3.2.2 Tăng cường dân chủ trong đội ngũ, tổ chức, quản lý 64

3.2.3 Đẩy mạnh dân chủ trên cơ sở phát huy quyền tự chủ của các trường học trên địa bàn 68

3.2.4 Thiết lập mối quan hệ phối hợp giữa nhà trường với cơ quan quản lý cấp trên 68

3.2.5 Tăng cường dân chủ của các tổ chức trong nhà trường 69

3.2.6 Tăng cường dân chủ thông qua các phương tiện thông tin của nhà trường 72

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 74

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN THẠC SĨ (BẢN SAO)

6 THCS : Trung học cơ sở

7 THPT : Trung học phổ thông

8 XHCN : Xã hội chủ nghĩa

9 UBND : Ủy ban nhân dân

10 BGD&ĐT : Bộ Giáo dục và Đào tạo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta chủ đề dân chủ luôn là một vấn đề nóng ở tất cả các cơ quan, đơn vị, từ trung ương đến địa phương, từ khối Nhà nước đến khối tư nhân Đây là một nội dung cơ bản liên quan đến toàn xã hội, mọi đơn vị và được mọi người rất quan tâm từ chính thực tiễn của xã hội, đặc biệt trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay

Trong quá trình lãnh đạo đổi mới đất nước, Đảng ta đã khẳng định: “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo theo nhu cầu phát triển xã hội, nâng cao chất lượng theo yêu cầu chuẩn hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, phục vụ đắc lực sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [11, tr 77] Để đạt được mục tiêu trên, vấn đề dân chủ, phát huy dân chủ trong giáo dục và đào tạo phải được đặc biệt coi trọng

Dân chủ trong giáo dục và đào tạo chỉ có được khi tiến hành cải tiến phương pháp giáo dục, gắn dân chủ với tự chủ để phát huy vai trò, tính sáng tạo, chủ động của các chủ thể trong quá trình giáo dục và đào tạo Nghị quyết

số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày 04-11-2013 của Hội nghị Trung ương 8 khóa XI xác định: mỗi chủ thể có vị trí, vai trò khác nhau và cần được tích cực phát huy Cụ thể: đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục có vai trò quyết định chất lượng giáo dục và đào tạo; người học là chủ thể trọng tâm của quá trình giáo dục và đào tạo; gia đình có trách nhiệm phối hợp với nhà trường và xã hội trong việc giáo dục [12, tr 121-239]

Đại hội Đảng lần thứ XII (năm 2016) khẳng định, tiếp tục đổi mới mạnh

mẽ, đồng bộ các yếu tố cơ bản của giáo dục và đào tạo [13, tr 115], trong đó nhấn mạnh: “đổi mới căn bản công tác quản lý giáo dục và đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục

và đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng; phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ

quản lý giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo; đổi mới chính sách, cơ chế tài chính, huy động sự tham gia đóng góp của toàn xã hội, nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển giáo dục và đào tạo [14 ,tr 116]

Nội dung phát huy dân chủ trong đổi mới giáo dục và đào tạo đã được

cụ thể hóa trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Giáo dục đại học (năm 2012); Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học (năm 2018), Luật Giáo dục (năm 2019)…

Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã quán triệt ở nhiều văn bản trong Quy

chế thực hiện dân chủ trong nhà trường Quy chế này và các văn bản cụ thể

hóa quy chế, một mặt, thể hiện quan điểm về dân chủ của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; mặt khác, làm rõ cơ chế thực hiện dân chủ một cách sát thực, thông qua các chủ thể và các mối quan hệ chính trong dạy

và học Ngày 19-5-2020, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư số

11/2020/TT-BGDĐT về Hướng dẫn thực hiện dân chủ trong hoạt động của

cơ sở giáo dục công lập Mục đích của Thông tư là phát huy quyền làm chủ

của nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động và người học; nâng cao trách nhiệm của Hiệu trưởng; tăng cường nề nếp, kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động của cơ sở giáo dục, góp phần xây dựng môi trường giáo dục thân thiện, lành mạnh, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo; phòng chống các hành vi tiêu cực Như vậy, để có một nền giáo dục hiện đại, dân chủ, tiên tiến, làm tốt sứ mệnh phục vụ công cuộc xây dựng, phát triển đất nước thì con đường

và phương thức cơ bản là phát huy dân chủ, thực hành dân chủ trong từng bước, từng khâu và trong toàn bộ quá trình đổi mới căn bản trong hoạt động giáo dục và đào tạo

Hiện nay, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định nói chung và các trường THCS trên địa bàn nói riêng đã và đang thực hiện dân chủ tương đối tốt, tạo

ra một môi trường khí thế, hào hứng trong các trường THCS trên địa bàn cùng toàn thể CBGV-CNV, giúp các thành viên thấy được quyền lợi và trách nhiệm của bản thân Để từ đó giúp cho từng thành viên tích cực tìm hiểu,

tuyên truyền, đóng góp ý kiến xây dựng các nội dung dân chủ, góp phần xây dựng và phát triển nhà trường Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy vấn đề dân chủ vẫn đang nổi cộm một số những hạn chế và bất cập

Trong các trường học đều có quy chế dân chủ, được phổ biến trong cuộc họp Hội đồng sư phạm đầu tiên của năm học và được dán tại phòng giáo viên của các trường Thế nhưng quy chế này hình như vẫn chưa phát huy được hiệu quả vốn có của nó mà nó chỉ tồn tại ở dạng “hình thức” là nhiều Bởi rất nhiều những ràng buộc về lợi ích, về quyền lợi của giáo viên mà nhiều khi giáo viên phải lựa chọn cách ứng xử dung hòa giữa cái tốt và cái xấu, giữa

sự đấu tranh và im lặng, lâu dần, tính dân chủ trong cơ quan, trường học bị mai một Lâu dần, sự im lặng đã ăn sâu vào tiềm thức của nhiều giáo viên Điều này cũng đồng nghĩa với nhiều hạn chế của các đơn vị trường học không được sửa chữa và khắc phục

Bên cạnh đó, một bộ phận CBGV-CNV ở một số trường THCS trên địa bàn còn hạn chế, không hiểu hoặc hiểu dân chủ một cách chưa đầy đủ Không nắm rõ quyền lợi và nghĩa vụ của bản thân mỗi thành viên gây nên không ít khó khăn cho việc quản lý của Hiệu trưởng ở các trường Đồng thời ở một số trường, một bộ phận cán bộ quản lý chưa tạo điều kiện cho giáo viên được phát huy quyền dân chủ Bởi vậy một số CBGV-CNV còn rụt rè, chưa mạnh dạn phát huy quyền dân chủ, hoặc có những trường hợp hiểu sai về dân chủ hoặc lại có trường hợp lạm dụng dân chủ quá trớn dẫn đến hậu quả là mất đoàn kết trong đơn vị

Việc thực hiện dân chủ trong nhà trường hiện nay là một nhiệm vụ quan trọng, cấp bách để tạo một môi trường mà ở đó không chỉ phát huy được quyền làm chủ của đội ngũ cán bộ giáo viên mà còn đặt ra yêu cầu đối với việc xây dựng đội ngũ CBGV-CNV có đủ phẩm chất, năng lực làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, không tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền

hà, sách nhiễu Vậy thực hiện dân chủ trong trường học sẽ phát huy quyền làm chủ của CBGV-CNV trong trường, là một yêu cầu cấp bách của sự

nghiệp đổi mới của toàn ngành giáo dục nói chung và đối với các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế

trên, tôi lựa chọn vấn đề: “Thực hiện dân chủ trong hoạt động của các

trường trung học cơ sở trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” để

tiến hành nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Dân chủ, dân chủ ở cơ sở, quy chế thực hiện dân chủ cơ sở từ lâu đã thu hút sự quan tâm chú ý của một số nhà lãnh đạo, nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau, cụ thể:

- Trên báo Điện tử Giáo dục ngày 31/3/2017, TS Nguyễn Tùng Lâm –

Chủ tịch Hội tâm lý giáo dục Hà Nội có bài“5 giải pháp để thực hiện dân chủ

trong trường học hiện nay” Trong bài báo này tác giả cho rằng, hiện nay

không chỉ có ngành giáo dục chưa thực hiện được dân chủ mà ở ngành nào, cấp nào khi tìm hiểu kỹ đều thiếu dân chủ Nhưng thiếu dân chủ trong giáo dục, trong nhà trường sẽ có ảnh hưởng tiêu cực đến thế hệ trẻ, Đồng thời tác giả cũng đưa ra 5 giải pháp để thực hiện dân chủ trong trường học hiện nay

- “Một số vấn đề lý luận về dân chủ cơ sở và vai trò của dân chủ cơ sở”

của GS,TS.KH Nguyễn Văn Thâm, đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2019, Bài viết khẳng định: Trong tiến trình phát triển và trở nên bền vững của bất cứ nền dân chủ nào đều cần có các thiết chế và hệ thống giá trị hỗ trợ nhất định Ở Việt Nam, bản Tuyên ngôn độc lập do Chủ tịch Hồ Chí Minh công bố với thế giới năm 1945 đã khẳng định quyền tự do dân chủ là của tất

cả mọi người dân Việt Nam Trên cơ sở một số vấn đề lý luận và thực tiễn về dân chủ ở cơ sở, bài viết đi sâu phân tích dưới góc nhìn đầy đủ và chính xác

về vai trò của dân chủ ở cơ sở trong bối cảnh ở Việt Nam hiện nay

- Cuốn sách của tác giả Nguyễn Thu Cúc (chủ biên), Nxb Chính trị quốc

gia Hà Nội năm 2002 về “Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong tình hình

hiện nay và một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, công trình này tác giả phân

tích một cách sâu sắc về dân chủ cơ sở, và cách thức thực hiện quy chế dân

chủ ở cấp xã Từ đó tác giả đề ra giải pháp góp phần nâng cao dân chủ cơ sở

- Luận án tiến sĩ chính trị học của tác giả Hoàng Thị Thuận (2016), về

“Thực hành dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm phát huy vai trò của tri thức trong giai đoạn hiện nay” Tác giả xác định rõ nội dung giá trị tư

tưởng của Hồ Chí Minh về thực hành dân chủ, tác động tới vai trò tri thức trên phương diện lí luận và thực tiễn, phân tích quan điểm Hồ Chí Minh về thực hành dân chủ đối với vai trò của tri thức Trên cơ sở đó đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh thực hành dân chủ

- “Thực hiện và phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay: thực trạng và giải

pháp” của tác giả Nguyễn Thế Trung - Uỷ viên Hội đồng lý luận Trung ương

Tạp chí Cộng sản (Tháng 10/2019) Tác giả nhận thức vai trò của xây dựng và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Khẳng định dân chủ là bản chất của chế độ

ta, vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới đất nước

- Tư tưởng “Dân là chủ và dân làm chủ” qua bài báo “Dân vận” của

Chủ tịch Hồ Chí Minh của tác giả PGS.TS Nguyễn Chí Hiếu Tạp chí Cộng

sản (Tháng 11/ 2019) Tác giả khẳng định bài báo tuy ngắn gọn nhưng lại có

ý nghĩa vô cùng to lớn và đặc biệt sâu sắc về tư tưởng, trong đó những tư tưởng của người về “Dân”, “Dân là chủ và dân làm chủ”, vẫn còn nguyên giá trị thời sự cần được Đảng, Nhà nước kế thừa và vận dụng sáng tạo trong sự nghiệp xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì nhân dân

- “Giải quyết mối quan hệ giữa thực hành dân chủ và tăng cường pháp

chế, bảo đảm kỷ cương xã hội đặt trong tổng thể việc nắm vững và xử lý tốt các mối quan hệ lớn của Đảng ta” của tác giả TS Lê Hải Tạp chí Cộng sản

(Tháng 8/2020) Tác giả khẳng định thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo kỷ cương xã hội có mối quan

hệ hữu cơ chặt chẽ, nương tựa và làm tiền đề tồn tại cho nhau

- “Đoàn kết và dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh” của tác giả Khuất

Việt Hùng – Uỷ viên Ban cán sự Đảng Tạp chí Cộng sản (Tháng 1/2021)

Tác giả khẳng định đoàn kết và dân chủ là những vấn đề đặc biệt quan trọng

mà mọi cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể và mỗi cán bộ đảng viên cần phải nghiên cứu, học tập, quán triệt và thực hiện Đoàn kết và dân chủ có mối liên hệ mật thiết với nhau: Đoàn kết thực sự mới có dân chủ và thực hiện dân chủ là nền tảng vững chắc để xây dựng đoàn kết trong Đảng là hạt nhân, động lực để xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Các bài viết, các công trình nghiên cứu khoa học của các tác giả trên đã nêu ra được ý nghĩa tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ, vai trò của dân chủ, thực trạng, giải pháp của thực hiện dân chủ ở một số địa phương và

cơ sở, nhưng chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ, toàn diện về thực hiện dân chủ trong hoạt động của các trường THCS trên địa bàn thị xã

An Nhơn, tỉnh Bình Định Vì vậy mà tôi lựa chọn vấn đề “Thực hiện dân

chủ trong hoạt động của các trường trung học cơ sở trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu cho đề án cao học chính trị học

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về dân chủ và dân chủ cơ sở trong phạm vi trường học

- Đánh giá và tìm ra nguyên nhân của thực trạng thực hiện dân chủ trong hoạt động của các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

- Đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả dân chủ trong hoạt động của các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề án là việc thực hiện dân chủ trong các trường THCS

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về không gian: Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

4.2.2 Về thời gian: Khảo sát việc thực hiện dân chủ ở các trường THCS

trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định và đưa ra đề xuất định hướng, giải pháp thực hiện dân chủ trong hoạt động của các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4.2.3 Về nội dung: Dân chủ ở các trường THCS có nhiều khía cạnh

khác nhau như việc xây dựng quy chế dân chủ ở các trường, triển khai tới chủ thể thực hiện quy chế dân chủ, … Nhưng tác giả chỉ nghiên cứu khía cạnh việc thực hiện dân chủ trong các trường THCS trên địa bàn

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận: Đề án nghiên cứu việc thực hiện dân chủ trên cơ sở

của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về thực hiện dân chủ trong trường học

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề án sử dụng phương pháp luận của

chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Ngoài ra, đề án còn sử dụng các phương pháp như: Phân tích, tổng hợp; logic và lịch sử; so sánh và đối chiếu; điều tra, thống kê, …

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Lý luận: Khái quát những nét cơ bản về nội dung dân chủ và dân

chủ cơ sở; chỉ rõ những việc cần làm để thực hiện dân chủ hiện nay trong trường học, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện dân chủ; đánh giá thực trạng việc thực hiện dân chủ trong các trường THCS trên địa bàn; đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện dân chủ

trong hoạt động của các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

6.2 Thực tiễn:

- Đề án góp phần đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả dân

chủ, xây dựng khối đoàn kết, nâng cao chất lượng dạy và học trong các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

- Kết quả nghiên cứu của đề án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định; làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục đề án có 3 chương, 6 tiết

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN

CHỦ TRONG TRƯỜNG HỌC

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm dân chủ

Dân chủ là một giá trị phổ biến, là hiện tượng lịch sử xã hội xuất phát từ thực tiễn sản xuất và sinh hoạt của nhân loại từ thời nguyên thủy Dân chủ là một khái niệm mang tính lịch sử, phát triển theo tiến trình phát triển và tiến

bộ của xã hội Dân chủ là thước đo của sự phát triển và tiến bộ xã hội, đang là

xu thế của thời đại, của thế giới và cộng đồng xã hội loài người

Trong xã hội nguyên thủy con người đã hợp sức với nhau để chống lại thiên tai, thú dữ, cùng tổ chức những hoạt động mang tính xã hội như cử ra người đứng đầu cộng đồng, bộ lạc để thực thi những công việc chung Khi của cải dư thừa người đứng đầu cộng đồng biến của cải chung thành của riêng cho mình, xã hội xuất hiện tư hữu, phân chia giai cấp và chế độ chiếm hữu nô

lệ ra đời, giai cấp chủ nô lập ra Nhà nước, lấy tên là Nhà nước dân chủ (ở Athen, Hy lạp cổ đại) tức là Nhà nước chủ nô thống trị đại đa số người lao động đó là giai cấp nô lệ Như vậy ngay từ thời Hy Lạp cổ đại đã xuất hiện khái niệm dân chủ Tiếng Hy Lạp gọi “Demos” là dân và “Kratos” là quyền lực “Dân chủ” tức là quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân có quyền làm chủ những vấn đề liên quan cuộc sống của mình

Theo từ điển Triết học: “dân chủ là một trong những hình thức chính quyền với đặc trưng là việc thực hiện nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số và thừa nhận quyền tự do, bình đẳng của mọi công dân” [32, tr.118]

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì: “Dân chủ là hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do Dân chủ là việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng

và tự do” [31, tr.817]

Như vậy, với nghĩa chung nhất, dân chủ để đánh giá mức độ và tính chất của các Nhà nước trong việc tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước hoặc tính chất của những xã hội Dân chủ còn là yếu tố để chỉ cách thức tổ chức và thực hiện quyền lực Cho đến nay, khái niệm dân chủ đã có sự mở rộng và phát triển Theo đó, dân chủ được hiểu là cách thức tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước; nguyên tắc tổ chức và quản lý xã hội là những giá trị đánh giá tính chất Nhà nước, xã hội Trong xã hội XHCN, dân chủ có một chất lượng mới, nội dung: “quyền lực thuộc về Nhân dân” được phát triển đầy

đủ trên cơ sở một nền kinh tế phát triển cao, giải phóng sức sản xuất, vượt qua lợi ích, của giai cấp thống trị Nhờ vậy, dân chủ là yếu tố bảo đảm cho quá trình giải phóng và phát triển toàn diện con người, đem lại cho họ quyền làm chủ cuộc sống, làm chủ chính mình

Hiểu từ góc độ người chiếm đa số là quần chúng nhân dân, còn người chiếm thiểu số là giai cấp thống trị thì Lênin cho rằng: “dân chủ là sự thống trị của đa số” [38, tr.515;516], “chế độ dân chủ, đó là một nhà nước thừa nhận thiểu số phục tùng đa số” [39, Tr.101], đây chính là sự quyết định của đa số

mà thiểu số phải phục tùng quyết định đó Đồng thời Lênin cũng coi dân chủ

là tự do và nhấn mạnh dân chủ là tự do, là bình đẳng, là quyết định của đa số, còn có gì cao hơn tự do, bình đẳng, quyết định của đa số nữa

Còn C Mác và Ăngghen cho rằng: “dân chủ tức là chính quyền của nhân dân, do nhân dân tự quy định Nhà nước” [35, tr.86] Từ việc nhân dân tổ chức bầu cử để hình thành bộ máy Nhà nước đến tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước dựa trên nguyên tắc do dân và vì dân Theo tinh thần đó dân chủ vô sản, dân chủ xã hội chủ nghĩa trước hết là sự thống trị, làm chủ của giai cấp công nhân, là sản phẩm cuộc cách mạng của số đông, vì lợi ích của số đông làm chủ của giai cấp công nhân đồng thời là sự thống trị của nhân dân lao động Xác định mối quan hệ giữa chế độ dân chủ và nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số, Lênin đã viết “chế độ dân chủ và nguyên tắc thiểu số phục tùng đa

số không phải là những chuyện giống hệt như nhau” [40, Tr.106;107] Trong chế độ dân chủ, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước Điều đó

được thể hiện ở chỗ: nhân dân tự tổ chức (bầu cử) quyền lực nhà nước; nhân dân có quyền tham gia quản lý và quyết định những vấn đề quan trọng của Nhà nước; nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước Tư tưởng này của Mác về sau được Lênin tiếp thu và phát triển trong một điều kiện mới với tư tưởng: “chủ nghĩa xã hội sẽ không chiến thắng nếu không thực hiện đầy đủ chế độ dân chủ”, “chỉ có giai cấp vô sản mới có thể là người chiến đấu triệt để cho chế độ dân chủ” [36,Tr.93]

Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ra đời và phát triển khi có Nhà nước của giai cấp công nhân và nhân dân lao động được thành lập Sự hình thành nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đánh dấu bước phát triển mới về chất so với nền dân chủ trước đó như dân chủ chủ nô, dân chủ tư sản Trong nền dân chủ xã hội

chủ nghĩa thì: “dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân, là quyền làm chủ của

nhân dân trong các lĩnh vực của đời sống xã hội của đất nước, dân chủ là một hình thức Nhà nước gắn với giai cấp thống trị, do đó dân chủ luôn mang bản chất giai cấp” [2, Tr.81] Về bản chất dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân

chủ của quảng đại quần chúng nhân dân được thực hiện chủ yếu bằng Nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta thống nhất gọi chuyên chính vô sản là nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và khẳng định nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ triệt để nhất trong lịch sử và điều này thể hiện xuyên suốt qua các kỳ đại hội của Đảng Dân chủ được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực và được thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp là một trong những hình thái đầu tiên của dân chủ Dân chủ trực tiếp là “hình thức dân chủ mà qua đó chủ thể quyền lực trực tiếp biểu thị ý chí của mình về những vấn đề cơ bản, chính yếu của tập thể, cộng đồng” [22, tr.19] Dân chủ đại diện là: “hình thức dân chủ mà trong đó tập thể, cộng đồng với tính cách

là chủ thể quyền lực, biểu thị ý chí của mình một cách gián tiếp thông qua các đại diện có thẩm quyền do chủ thể bầu ra” [22, tr.18] Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện đều là hình thức của chế độ dân chủ, có quan hệ gắn bó hữu

cơ với nhau Dân chủ trực tiếp cho phép phát huy tối đa sự tham gia của nhân

dân vào các công việc chung của đất nước, của địa phương, nhưng lại phụ thuộc vào năng lực nhận thức về dân chủ của mỗi người dân Nếu người dân nhận thức không đầy đủ về dân chủ thì họ có thể bị kích động, lôi kéo, phản ánh sai lệch nguyện vọng chính đáng của nhân dân Dân chủ đại diện đảm bảo

sự tập trung cao trong việc hiện thực hóa quyền làm chủ của nhân dân, nhưng lại phụ thuộc vào khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ của người đại diện

và cơ quan đại diện Chính vì vậy, cần kết hợp cả hai hình thức dân chủ này nhằm phát huy ưu điểm và khắc phục hạn chế của dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

Dân chủ là thước đo của sự tiến bộ xã hội, xã hội có dân chủ thì xã hội mới công bằng, văn minh Như vậy, dân chủ sẽ là ước muốn của nhân dân trên thế giới nói chung và của Việt Nam nói riêng, vì chỉ có dân chủ thì trong

xã hội mới hạn chế được tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, cậy quyền, cậy chức để làm những việc trái pháp luật Dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực để chúng ta hướng tới phát triển xã hội Xã hội càng phát triển thì dân chủ lại càng được đẩy mạnh Điều này đã được thể hiện rõ nét khi đất nước trong thời kì chiến tranh, ngàn cân treo sợi tóc, đều phải có nhân dân góp sức, phải dựa vào nhân dân, nhân dân là lực lượng chính chống lại quân xâm lược, do đó nước ta đã giành được độc lập Giành và giữ đất nước đều là do nhân dân, vì thế nhân dân làm chủ đất nước Ngày nay xây dựng Nhà nước từ trung ương đến địa phương cũng là do dân bầu ra, điều này đã thể hiện bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Tức là làm việc dù có dễ đến mấy mà không có dân thì khó thành công, nhưng nếu việc khó đến mấy nhưng có mặt nhân dân thì đều giải quyết được hết Do đó phải dựa vào sức dân và phải thể hiện dân làm chủ, tức là mọi việc bắt đầu từ dân, kết thúc cũng

vì dân, dân vừa là điểm xuất phát vừa là mục tiêu cuối cùng, là chủ thể của mọi

sự phát triển và tiến bộ xã hội

Theo Hồ Chí Minh, dân chủ không phải là thứ tự nhiên có sẵn mà là thành quả của cách mạng, nhân dân ta đã phải đấu tranh, hy sinh gian khổ mới

giành được Dân chủ là tài sản quý giá của nhân dân, là chìa khóa của tiến bộ

và phát triển, đồng thời là một giá trị xã hội mang tính toàn nhân loại Người định nghĩa: Dân chủ là dân là chủ và dân làm chủ Người nói: “nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” [25, tr.434] “chế độ ta là chế độ dân chủ, tức là nhân dân là người chủ, mà Chính phủ là người đày tớ trung thành của nhân dân” [26, tr.382] Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng: “chính quyền dân chủ có nghĩa là chính quyền do dân làm chủ” [24, tr.269] và khi nước ta là nước dân chủ thì dân chủ là: “Dân làm chủ Dân làm chủ thì Chủ tịch, bộ trưởng, thứ trưởng, ủy viên này khác là làm gì? Làm đày tớ Làm đày

tớ cho nhân dân, chứ không phải làm quan cách mạng” [23, tr.572] Điều đó chứng tỏ rằng mọi quyền hạn đều thuộc về nhân dân Quan điểm của Bác Hồ

là dân được làm chủ thì cũng phải hoàn thành nhiệm vụ của mình đối với việc xây dựng Nhà nước [21,tr.452] Nhà nước dân chủ, thì người dân cũng làm chủ [20, tr.365] Xã hội nào bảo đảm được thực thi đó là xã hội thực sự dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh là người xây dựng nền móng cho dân chủ, Người cho rằng dân chủ có vai trò to lớn, là chìa khóa vạn năng để giải quyết mọi khó khăn Theo Người đối với nhân dân thì dân chủ là cái quý nhất, trong việc xây dựng và củng cố chính quyền Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “ Nước ta là nước dân chủ, bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều vì dân, công việc đổi mới, xây dựng

là trách nhiệm của dân, sự nghiệp kháng chiến kiến quốc là công việc của dân, chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra, Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên” [26, tr.232] Với tinh thần đó, để xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng và Nhà nước ta tập trung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước

của dân, do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam

1.1.2 Khái niệm dân chủ cơ sở

Trước hết về dân chủ cơ sở, dân chủ cơ sở (grassroots democracy), có người gọi đây là một thành tố của dân chủ chính trị Theo đó, nền tảng của

dân chủ phải bắt nguồn từ cơ sở, nơi cuộc sống của người dân diễn ra hàng ngày Một nền dân chủ có nền tảng chắc chắn phải là cơ sở để xác định vị thế của người lao động ở cơ sở, bảo vệ quyền lợi chính đáng của mỗi người dân Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở Trong quá trình triển khai, người dân được khuyến khích tham gia thảo luận và đóng góp ý kiến của mình về đường lối, chủ trương, chính sách để các đường lối, chủ trương, chính sách đó mang lại hiệu quả trong thực tế Nhiều nỗ lực của các tầng lớp nhân dân ở nông thôn cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức được thúc đẩy đã mang lại những tiến bộ đáng kể cho quá trình phát triển dân chủ cơ sở

Hệ thống chính trị nước ta được tổ chức dựa trên 4 cấp, đó là trung ương, tỉnh, huyện, xã (phường, thị trấn), trong đó cấp xã (phường, thị trấn) là cấp dưới nhất và được gọi là cấp cơ sở là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, thực hiện giải quyết các nhu cầu, lợi ích của nhân dân và kiểm nghiệm một cách chính xác các chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh Nếu nói gia đình là một tế bào của xã hội thì cơ sở là tế bào trong hệ thống chính trị nước ta Vì vậy các quy định về dân chủ muốn được thực hiện thì phải thực thi tại cơ sở, mỗi người dân phải được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra giám sát mọi hoạt động diễn ra trên địa phương của mình sinh sống

Đảng và Nhà nước ta luôn ban hành những chủ trương, chính sách, pháp luật là để hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân, chăm lo cho nhân dân, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân Do đó dân chủ phải được thực thi thực sự, có như thế mới phát huy được sức mạnh của toàn dân, Đảng mới phát huy được vai trò uy tín của mình Trong xã hội bao giờ cũng cần mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân, để có như vậy thì dân phải được biết, dân được tham gia góp ý, được phê bình thì dân mới dám nghĩ, dám làm,

dám chịu trách nhiệm Có dân chủ thì dân mới được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, để tố cáo những việc làm sai trái của cán bộ, góp phần đấu tranh phòng chống tham ô, tham nhũng, quan liêu, hách dịch, …Vì vậy nhà nước cần đẩy mạnh quyền dân chủ cho nhân dân, để phát huy sức mạnh của toàn dân, thực thi công việc của Nhà nước mới mang lại hiệu quả cao V.I Lênin cho rằng: “chỉ có giai cấp vô sản không thể giành được thắng lợi bằng cách nào tốt hơn là thông qua chế độ dân chủ, nghĩa là bằng cách thực hiện chế độ dân chủ triệt để và đem những yêu sách dân chủ được đề ra một cách kiên quyết nhất mà gắn liền với từng giai đoạn đấu tranh của họ” [42, tr.78,79] Tuy nhiên, các văn bản, chính sách mặc dù đã được ban hành khá nhiều nhưng vẫn còn một số lĩnh vực chưa được đề cập đầy đủ Ví dụ: quy định cụ thể về cơ chế phản biện xã hội và giám sát xã hội, cơ chế dân chủ trong hoạt động khoa học xã hội, … Hoặc có quy định nhưng còn rất chung chung như chế tài xử lý các hành vi thiếu dân chủ, ràng buộc trách nhiệm triển khai gắn với yêu cầu công việc Thiếu những quy định cụ thể, về bản chất, dân chủ nói chung và dân chủ cơ sở nói riêng có thể xem như thiếu các chất xúc tác để tồn tại và phát triển Hơn nữa, cần phải xem cán bộ cơ sở và những người có trách nhiệm trong việc triển khai các chủ trương, chính sách về dân chủ cơ sở hiện

có nhận thức như thế nào về dân chủ nói chung và dân chủ cơ sở nói riêng Điều này là vô cùng quan trọng vì nếu không có nhận thức đầy đủ sẽ dẫn tới các biện pháp triển khai quy chế dân chủ nửa vời, thậm chí mang tính hình thức Nếu các nhà quản lý nhận thức được tầm quan trọng của việc công khai những điều dân cần được biết, được bàn, được kiểm tra như quy định của pháp luật thì hẳn sẽ không có một số vụ việc diễn ra trong thời gian vừa qua như báo chí phản ánh có rất nhiều vấn đề nổi cộm, nhiều hiện tượng xấu đang diễn ra từ các đơn vị, các cơ sở, đó là dân chủ không được thực hiện nghiêm túc mà mang tính hình thức xuất phát từ tệ nạn tham ô, tham nhũng ở nhiều nơi, cậy chức cậy quyền nên đã lộng hành, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, sống xa dân Đó là vai trò, trách nhiệm của một số cấp ủy, tổ chức đảng,

chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong thực hiện công tác phòng chống tham nhũng còn chưa được phát huy, chưa chú trọng công tác tự kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi tham nhũng Các vụ việc tham nhũng, sai phạm về kinh tế được phát hiện chủ yếu thông qua đơn tố cáo của công dân, qua cơ quan báo chí Công tác phát hiện

và xử lý tham nhũng, sai phạm về kinh tế qua thanh tra còn hạn chế Kết quả thu hồi tài sản do tham nhũng còn thấp Dân chủ trực tiếp mang tính quần chúng rộng rãi nhưng lại phụ thuộc vào trình độ nhận thức của người dân, còn dân chủ đại diện là nguyện vọng của công dân không được phản ánh trực tiếp,

mà phải thông qua người đại diện, nên nhiều khi quyết định của người đại diện chưa chắc đã thể hiện được nguyện vọng của nhân dân

Để thực hiện quyền làm chủ của mình một cách trực tiếp thì nhân dân cần có một quy chế để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong các hoạt động của cơ quan đơn vị một cách dân chủ Vì vậy Đảng và Nhà nước ta đã xây dựng và ban hành quy chế dân chủ cơ sở Theo đó nhân dân thực hiện dân chủ trực tiếp theo cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã bổ sung thêm hai thành tố về làm chủ của nhân dân ở cơ sở đó là: “dân giám sát và dân thụ hưởng”

Theo pháp lệnh dân chủ cơ sở, thì phương châm: “dân biết” tức là những việc phải được thông báo để dân biết mà thực hiện như chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì vậy các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân nắm được, thực hiện cho tốt

“Dân bàn” và quyết định trực tiếp bằng biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín tại các hội nghị toàn thể nhân dân, hộ gia đình, để cơ quan đại diện

sẽ quyết định, như chủ trương và mức đóng góp xây dựng các công trình phúc lợi, công trình, cơ sở hạ tầng, xây dựng hương ước, quy ước, …

“Dân làm” tức là dân được trực tiếp tham gia thực hiện, được thảo luận, được tham gia ý kiến trước khi chính quyền địa phương ra quyết định như dự

thảo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của xã, kế hoạch sử dụng đất ở địa phương, đề án định canh định cư,

“Dân kiểm tra” nghĩa là nhân dân có quyền kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, giúp cho các cơ quan đó hoạt động dân chủ hơn, như kiểm tra giám sát hoạt động của chính quyền xã, dự toán và quyết toán ngân sách, giải quyết khiếu nại và tố cáo, …

“Dân giám sát” nghĩa là những việc làm của chính quyền địa phương luôn phải được dân tham gia giám sát, việc giám sát của nhân dân mang lại cho các hoạt động của chính quyền địa phương hiệu quả hơn, tiết kiệm hơn Lần đầu tiên khái niệm: “dân thụ hưởng” cũng đã được đề cập trong một

kì đại hội Đảng vì vậy quy chế dân chủ cơ sở cũng được mở rộng Người dân không chỉ được quyền cung cấp thông tin về đường lối của Đảng và Nhà nước, được quyền bàn bạc và chất vấn các văn bản hành chính, được quyền kiểm soát thực thi các chính sách, mà còn được quyền đón nhận những điều tốt đẹp và tích cực nhất

Văn kiện Đại hội XIII của Đảng bổ sung thành tố “dân giám sát, dân thụ hưởng” bên cạnh “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là sự khẳng định sâu sắc bản chất ưu việt chế độ ta “Dân thụ hưởng” là đích cuối cùng, mục tiêu tối thượng của một Nhà nước vì dân, luôn nỗ lực quan tâm nâng cao đời sống nhân dân, thể hiện rõ nét qua các chính sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, tập trung chăm lo đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đối tượng chính sách, người yếu thế vì mục tiêu chung không một ai bị bỏ lại phía sau

Tóm lại thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở là bước tiến mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp, nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện, đưa phương châm: “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát và dân hưởng thụ” vào cuộc sống ở cơ sở Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ

sở đã góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững

an ninh, trật tự ở cơ sở, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu

của các tổ chức cơ sở Đảng và Đảng viên; không ngừng nâng cao năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan Nhà nước và trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức; góp phần đổi mới phương thức hoạt động và nâng cao vai trò, uy tín của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân

1.2 Nội dung thực hiện dân chủ trong trường học

1.2.1 Khái quát chung

Lịch sử loài người được hình thành từ khi con người biết chế tạo và sử dụng công cụ sản xuất Nhờ biết lao động, con người đã tự tách mình ra khỏi thế giới động vật chuyển sang thế giới loài người và lịch sử xã hội cũng bắt đầu từ đó Con người muốn sống và tồn tại được thì cần phải ăn, uống, ở và mặc, đây là yêu cầu tối thiểu nhất mà bất cứ ai cũng phải cần Không chỉ dừng lại ở đó con người luôn muốn phát triển cao hơn để hoàn thiện bản thân mình Muốn vậy con người cần phải được học tập và rèn luyện trong môi trường tốt nhất để con người được trưởng thành hơn đó là trường học Trường học là nơi

có nhiệm vụ giáo dục bồi dưỡng con người phát triển về đức, trí, thể, mĩ Khi con người hội tụ đủ các yếu tố đó thì con người sẽ là nhân tố sáng tạo ra kỹ thuật công nghệ và trực tiếp sử dụng chúng vào quá trình phát triển kinh tế

Do đó ta có thể nhận thấy việc nâng cao trình độ học vấn và trang bị kiến thức chuyên môn cho con người sẽ làm tăng năng suất và hiệu quả cao Ở phạm vi

vĩ mô, giáo dục làm tăng kỹ năng lao động, tăng năng suất và dẫn đến thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do vậy, giáo dục được xem như là một hoạt động đầu tư làm tăng vốn nhân lực, có ích cho tăng trưởng kinh tế lâu dài Chính vì thế, giáo dục được coi là quốc sách hàng đầu Đào tạo là yếu tố sản xuất quan trọng của nền kinh tế Sự đầu tư cho giáo dục, đào tạo sẽ làm tăng chất lượng lao động và nguồn nhân lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đưa nước ta hội nhập quốc tế

Đảng đã khẳng định nhiệm vụ của GD&ĐT là: “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Hình thành đội ngũ có tri thức, có tay nghề, có năng lực thực hành, tự chủ, năng động, sáng tạo, có đạo đức cách mạng, tinh

thần yêu nước và yêu chủ nghĩa xã hội Giáo dục đào tạo ra lớp người có kiến thức cơ bản, làm chủ kỹ năng nghề nghiệp, có ý thức vươn lên về khoa học, công nghệ Xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề, đào tạo các chuyên gia, các nhà khoa học, nhà văn hóa, nhà kinh doanh quản lý nhằm phát huy mọi tiềm năng của đội ngũ trí thức để tạo nguồn lực trí tuệ và nhân tài cho đất nước

V.I.Lê nin rất coi trọng việc học tập, coi việc giáo dục văn hóa như là động lực để phát triển chính trị, thắng lợi về kinh tế: “việc giáo dục chính trị đòi hỏi chúng ta dù thế nào đi nữa cũng phải nâng cao trình độ văn hóa lên, một người không biết chữ là người đứng ngoài chính trị” [41, tr.218] Bên cạnh

đó muốn đạt được kết quả đó phải chú ý tới nâng cao địa vị người giáo viên vì đây là lực lượng chính của văn hóa mới Thực tế có một số giáo viên giỏi nhưng do việc trả lương còn thấp nên một số người bỏ nghề ở Việt Nam ra nước ngoài làm hoặc họ sẽ chuyển sang làm công việc khác Hiện tượng này chính là chảy máu chất xám mà có thời gian Việt Nam đã xảy ra V.I.Lê nin cũng phê phán quan điểm của tư sản không thừa nhận vai trò của giáo dục, của nhà trường “nhà trường đứng ngoài cuộc sống, ngoài chính trị là nói dối và lừa bịp” [43, tr.139] Như vậy giáo dục gắn liền với chính trị, gắn liền với thể chế Nhà nước, phục vụ Nhà nước đó Những năm kháng chiến hơn chín mươi phần

trăm đồng bào chúng ta mù chữ Bác nhấn mạnh:“Một dân tộc dốt là một dân

tộc yếu Vì vậy, tôi đề nghị mở một chiến dịch để chống nạn mù chữ” [23,

tr.36] Bác đã ký sắc lệnh thành lập Nha Bình dân học vụ, để thanh toán nạn

mù chữ cho Nhân dân Bức thư cuối cùng Bác gửi cho ngành GD&ĐT, ngày 15/10/1968, Bác lại nhấn mạnh yêu cầu của nền GD&ĐT nước ta là phải ra sức phấn đấu theo kịp với trình độ và chất lượng của các nước văn minh, tiên tiến:

“trên nền tảng giáo dục chính trị và lãnh đạo tư tưởng tốt, phải phấn đấu nâng cao chất lượng văn hóa và chuyên môn, nhằm giải quyết các vấn đề do cách mạng nước ta đề ra, và trong một thời gian không xa, đạt những đỉnh cao của khoa học và kỹ thuật” và “giáo dục nhằm đào tạo những người kế tục sự nghiệp cách mạng to lớn của Đảng và nhân dân ta, do đó các ngành, các cấp Đảng và chính quyền địa phương phải thật sự quan tâm hơn nữa đến sự nghiệp này, phải

chăm sóc nhà trường về mọi mặt, đẩy sự nghiệp giáo dục của ta lên những bước phát triển mới” [27, tr.402-404] Trong Di chúc, Bác nhấn mạnh trách nhiệm của Đảng đối với việc chăm sóc, giáo dục thế hệ trẻ: Đảng cần phải chăm lo giáo dục đạo đức cách mạng cho họ, đào tạo họ thành những người thừa kế xây dựng XHCN vừa hồng vừa chuyên Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết Tư tưởng của Chủ tịch

Hồ Chí Minh về GD&ĐT đã được thể hiện trong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với công tác GD&ĐT trong 78 năm qua, kể từ ngày thành lập nước (1945 -2023) Đặc biệt, từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) đến Đại hội lần thứ XIII (2/2021) của Đảng, cũng như trong các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước, GD&ĐT luôn luôn được khẳng định là “quốc sách hàng đầu”, là “động lực của sự phát triển đất nước” và “đầu

tư cho GD&ĐT là đầu tư cho phát triển” Sự quan tâm, chăm lo của Bác cho việc xây dựng và phát triển GD&ĐT đã động viên các thế hệ nhà giáo công tác tốt, trong đó nhiều người đã trở thành những cán bộ giáo viên giỏi, Nhà giáo ưu

tú, Nhà giáo Nhân dân; ngành giáo dục đã đào tạo được những thế hệ công dân hữu ích cho công cuộc kháng chiến và kiến quốc Hiện nay, GD&ĐT đang đòi hỏi phải phát triển mạnh mẽ để đáp ứng công cuộc đổi mới đất nước, hội nhập quốc tế sâu rộng và trong thời kỳ văn minh nhân loại phát triển rất cao như hiện nay, tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh về GD&ĐT cần phải được Đảng và Nhà nước tiếp tục quán triệt, nghiên cứu sâu rộng và vận dụng hiệu quả hơn nữa vào thực tiễn GD&ĐT nước nhà Hơn lúc nào hết, đất nước ta đang đòi hỏi phải có cuộc cách mạng thật sự khoa học và triệt để về GD&ĐT, để tái cấu trúc một cách khoa học và tiên tiến nền GD&ĐT, nhằm đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT, nâng cao chất lượng và tầm vóc đích thực của GD&ĐT, đặc biệt là coi trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao

Khi bàn về vai trò của GD&ĐT, Bác Hồ có ý tưởng là thực hiện cuộc cải cách giáo dục của Việt Nam Vì Bác cho rằng giáo dục chính là con đường hình thành nên những con người có tài và đức, những người chủ của đất nước, nên trong giáo dục của chúng ta cần phải thực sự dân chủ Bác nói: “mọi

người được tự do hoàn toàn phát biểu ý kiến, dù đúng hoặc không đúng” vì

“khi mọi người đã phát biểu ý kiến đã tìm thấy chân lý, lúc đó quyền tự do tư tưởng hóa ra quyền tự do phục tùng chân lý”, “dân chủ thẳng thắn trong dạy học, đòi hỏi người thầy và học sinh phải có tinh thần đoàn kết, kỷ luật” nhưng phải quán triệt nguyên tắc “trò phải kính thầy, thầy phải quý trò” [24, tr.456] Tức là bình đẳng được thể hiện ai cũng được phát biểu nêu lên ý kiến của mình, được nói lên quan điểm suy nghĩ của mình, cùng nhau bàn bạc thảo luận xem ý kiến nào hay và đúng đắn nhất rồi sẽ quyết định, nhưng khi đã quyết định rồi thì không bàn tán Tuy nhiên trong trao đổi ý kiến mọi người phải nghiêm túc, công bằng và khách quan Dân chủ nhưng phải gắn liền với pháp luật và kỷ cương, không được dân chủ quá trớn, hay dân chủ bừa bãi Bên cạnh đó, Bác còn đưa ra quan điểm muốn dân chủ trong nhà trường, thì phải xác định rõ mối quan hệ giữa gia đình, nhà trường và xã hội Đây là lực lượng cơ bản nhất, quan trọng nhất Mối quan hệ này thể hiện được trách nhiệm của toàn xã hội đối với sự nghiệp giáo dục, thúc đẩy giáo dục phát triển Bác nói:

“giáo dục trong nhà trường dù có tốt đến mấy nhưng thiếu giáo dục trong gia đình, ngoài xã hội thì kết quả cũng không được hoàn toàn” [26, tr 394]

Vậy việc thực hiện dân chủ trong nhà trường là một yêu cầu khách quan, cấp bách để xây dựng nhà trường trong sạch vững mạnh Muốn vậy thì mỗi nhà trường cần phải xây dựng kế hoạch, đưa ra đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn, khách quan, phù hợp, kịp thời Đảm bảo lợi ích cho toàn thể cán bộ giáo viên trong nhà trường Quan điểm của Bác đưa ra là muốn thực hiện dân chủ trong giáo dục, phát huy hiệu quả phải quan tâm xây dựng người làm công tác giáo dục, đó là đội ngũ thầy cô giáo, người lái đò qua sông Do vậy mỗi người thầy giáo, cô giáo cần phải thường xuyên học tập, không ngừng nâng cao trình độ, trau dồi phẩm chất đạo đức để hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao

Bác chỉ rõ chế độ ta là chế độ dân chủ, mọi người được hoàn toàn tự do phát biểu ý kiến, dù đúng hoặc không đúng cũng vậy Nói cách khác, trong

nhà trường cần có dân chủ Các em học sinh cần phải được tự do thể hiện tư tưởng của mình, tự do trao đổi, thảo luận để tìm ra chân lý Tư tưởng đó của Bác có ý nghĩa vô cùng to lớn trong giáo dục ở nước ta hiện nay Khi mà tình trạng bệnh thành tích, kiến thức một cách quá tải vẫn đang là vấn đề nhức nhối đối với phụ huynh và học sinh Học sinh vẫn chưa trở thành chủ thể thực

sự trong quá trình học tập Thậm chí, học không phải để lấy kiến thức mà lấy bằng cấp, chạy theo yêu cầu xã hội Vậy nên thời gian qua đã có tình trạng làm bằng giả, chứng chỉ giả, học giả, mua bằng cấp đã diễn ra làm ảnh hưởng đến ngành giáo dục

Ngày nay đạo đức xã hội ngày càng xuống cấp do tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, đặc biệt là lứa tuổi thanh thiếu niên, học sinh như tình trạng bạo lực học đường diễn ra ngày càng phổ biến và trầm trọng dường như các em đã quên đi đạo lý tôn sư trọng đạo đối với các thầy cô giáo Mục tiêu của giáo dục là đào tạo ra những công dân có ích cho xã hội, người làm chủ vận mệnh đất nước đòi hỏi yếu tố năng lực Năng lực làm chủ đó chỉ có thể được tạo ra trước hết trong môi trường giáo dục thực sự dân chủ ở nhà trường

để hướng đến xây dựng phát triển dân chủ xã hội Trong nhà trường dân chủ còn được thể hiện vấn đề quyền cơ bản của con người trong giáo dục đó là: ai cũng có quyền được học không hạn chế; quyền được học thường xuyên, học suốt đời; có quyền học bất cứ ngành nghề gì theo sở thích, điều kiện và hoàn cảnh của mình; quyền bình đẳng về cơ hội học tập Quyền và nghĩa vụ được tham gia vào quản lí, hưởng thụ cả vật chất lẫn tinh thần Mỗi CBGV- CNV

có quyền được thực hiện quyền dân chủ theo phương châm dân chủ cơ sở là:

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát và dân hưởng thụ” Tuy nhiên quyền này vẫn phải thực hiện theo quy định của pháp luật

1.2.2 Trách nhiệm của Hiệu trưởng, nhà giáo, cán bộ quản lý, hội đồng trường và các đơn vị, tổ chức trong cơ sở giáo dục

Thứ nhất, trách nhiệm của Hiệu trưởng

Hiệu trưởng thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của hiệu trưởng theo quy

định của Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học và các quy định của pháp luật có liên quan Thực hiện dân chủ, công khai trong quản lý, điều hành hoạt động của cơ sở giáo dục; trong quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ, chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động và người học theo quy định của pháp luật và Thông tư này

Cần tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ để đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao và đề ra nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phải thực hiện trong thời gian tới của cơ sở giáo dục Luôn lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình của nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, người lao động và người học Khi nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động, người học đăng ký được gặp và có nội dung, lý do cụ thể phải bố trí thời gian thích hợp để gặp và trao đổi

Bên cạnh đó chỉ đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực hiện và trách nhiệm giải trình những nội dung công việc trong cơ sở giáo dục Chỉ đạo, xem xét, xử lý kịp thời các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động, người học và kiến nghị của Ban Thanh tra nhân dân của cơ sở giáo dục; kịp thời báo cáo cơ quan có thẩm quyền những vấn đề không thuộc thẩm

quyền Chỉ đạo, xem xét, xử lý kịp thời người có hành vi cản trở việc thực

hiện dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục và người có hành vi trả thù, trù dập nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động và người học khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo quy định của pháp luật

Đồng thời, gương mẫu, đi đầu trong việc đấu tranh phòng chống những biểu hiện cửa quyền, sách nhiễu, thành kiến, trù dập, giấu giếm, bưng bít, làm sai lệch sự thật, làm trái nguyên tắc và những biểu hiện không dân chủ khác trong cơ sở giáo dục Phối hợp với Công đoàn tổ chức hội nghị nhà giáo, cán

bộ quản lý giáo dục, người lao động của cơ sở giáo dục mỗi năm một lần vào đầu năm học theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ về thực hiện dân chủ trong hoạt động của

cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập và các quy định khác có liên quan

Thứ hai, trách nhiệm của nhà giáo, cán bộ quản lý và người lao động

Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ sở giáo dục; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực hiện các quy định về nghĩa vụ, đạo đức nhà

giáo, quy tắc ứng xử, nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp Đóng góp ý

kiến trong hoạt động của cơ sở giáo dục; ý kiến đối với hiệu trưởng để xây

dựng cơ sở giáo dục trong sạch, vững mạnh Báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động của cơ sở giáo dục

Thứ ba, trách nhiệm của Hội đồng trường

Hội đồng trường của các cơ sở giáo dục có trách nhiệm ban hành và giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường

Thứ tư, trách nhiệm của trưởng các đơn vị trực thuộc và thuộc cơ sở giáo dục

Tham mưu, đề xuất những biện pháp giúp hiệu trưởng thực hiện quy chế dân chủ của cơ sở giáo dục Chấp hành và tổ chức thực hiện dân chủ trong đơn vị Thực hiện nghiêm lề lối làm việc trong đơn vị, giữa các đơn vị với nhau; thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị

Thứ năm, trách nhiệm của người đứng đầu đoàn thể, tổ chức và Ban Thanh tra nhân dân trong cơ sở giáo dục

Người đứng đầu đoàn thể, tổ chức trong cơ sở giáo dục có trách nhiệm: cần phối hợp với hiệu trưởng trong việc tổ chức, thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục; nâng cao chất lượng sinh hoạt của các đoàn thể, các tổ chức, dân chủ bàn bạc các chủ trương, biện pháp thực hiện các nhiệm vụ của cơ sở giáo dục; Ban Thanh tra nhân dân có trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc thực hiện quy chế dân chủ, lắng nghe ý kiến của quần chúng, phát hiện những vi phạm quy chế dân chủ trong cơ sở giáo dục, đề nghị hiệu trưởng giải quyết Trong trường hợp hiệu trưởng không giải quyết hoặc giải quyết không đúng quy định thì báo cáo cấp có thẩm quyền bổ nhiệm

hoặc công nhận hiệu trưởng xem xét, quyết định

1.2.3 Những việc cần làm để thực hiện dân chủ trong trường học hiện nay

Để quyền dân chủ của tập thể các nhà trường được thực hiện có hiệu quả, đem lại niềm tin cho quần chúng, xây dựng nhà trường trong sáng, minh bạch thì đòi hỏi nhà trường phải làm tốt những việc cơ bản sau đây:

Thứ nhất, mỗi trường cần phải triển khai thành lập ban chỉ đạo thực hiện,

giám sát quy chế dân chủ và thực hiện nghiêm túc quy chế đó, dựa trên các văn bản pháp luật mà ngành đã ban hành, đồng thời xử lí nghiêm những hành

vi, vi phạm về dân chủ

Thứ hai, nhà trường phải phổ biến, tuyên truyền tới toàn thể CBGV-

CNV trong nhà trường về các văn bản quy định về quy chế dân chủ, quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về dân chủ cơ sở Việc phổ biến quy chế dân chủ trong nhà trường là một việc làm hết sức quan trọng, bởi việc phổ biến các quy chế dân chủ giúp cho từng thành viên trong nhà trường nắm và hiểu được quyền hạn và trách nhiệm của mình

Thứ ba, Hiệu trưởng phải có trách nhiệm công khai, thông báo một cách

đầy đủ cho toàn thể CBGV- CNV để họ cùng nhà trường thực hiện các kế hoạch Như chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động của cơ sở giáo dục; các nội quy, quy chế của cơ sở giáo dục; kế hoạch năm học, học kỳ, tháng, tuần; kế hoạch, đề án, dự án, chiến lược định hướng phát triển của cơ sở giáo dục; kinh phí hoạt động hằng năm, bao gồm các nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn tài chính khác; quyết toán kinh phí hằng năm; tài sản, trang thiết bị; kết quả kiểm toán của cơ sở giáo dục; kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng; quyết định

bổ nhiệm, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí việc làm, đi công tác nước ngoài, giải quyết chế độ, nâng bậc lương, thăng hạng, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc, nghỉ hưu đối với nhà giáo, cán bộ quản lý và người lao động; việc đánh giá, xếp loại, hợp đồng làm việc,

chấm dứt hợp đồng làm việc; các vụ việc tiêu cực, tham nhũng trong cơ sở giáo dục đã được kết luận; bản kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa

vụ phải kê khai theo quy định của pháp luật; kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong cơ sở giáo dục; kết quả tiếp thu ý kiến của nhà giáo, cán bộ quản lý và người lao động về những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của hiệu trưởng đưa ra lấy ý kiến nhà giáo, cán bộ quản lý và người lao động quy định tại Điều 11 của Thông tư này; văn bản chỉ đạo, điều hành của cơ quan quản lý cấp trên liên quan đến công việc của cơ sở giáo dục Những việc phải công khai để người học, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và xã hội tham gia giám sát, đánh giá cơ sở giáo dục theo quy định của pháp luật; những việc được Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định tại quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; tất cả các quy định của cơ sở giáo dục liên quan đến việc học tập của người học theo quy định của pháp luật; kết quả kiểm định chất lượng giáo dục

Thứ tư, hoạt động của nhà trường diễn ra thường xuyên và thực hiện theo

quy chế dân chủ, nhưng sau các hoạt động đó thì mỗi CBGV- CNV thường xuyên xem xét, theo dõi, kiểm tra giám sát đôn đốc nhắc nhở các tổ chức, đoàn thể trong nhà trường, để kịp thời khắc phục những thiếu sót trong dân

chủ nhằm thúc đẩy nhà trường đi lên

1.3 Kinh nghiệm thực hiện dân chủ trong trường học ở một số địa phương trong tỉnh Bình Định và một số vấn đề đặt ra cho thị xã An Nhơn

1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện dân chủ trong trường học ở một số địa phương trong tỉnh Bình Định

Việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở theo Nghị định số 149/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 của Chính phủ về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại nơi làm việc Ngày 15/9/2020, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Thông tư số 11/2020/TT-BGDĐT Hướng dẫn dân chủ trong hoạt động của Cơ sở giáo dục công lập Trong hướng dẫn nêu rõ trách nhiệm của Hiệu trưởng, của giáo viên, cán bộ, viên chức; mọi thành viên được biết

và tham gia ý kiến xây dựng nhà trường, đó chính là trách nhiệm của đơn vị, các đoàn thể, tổ chức trong nhà trường Thông tư đã đáp ứng được nguyện vọng của cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong các nhà trường theo phương châm: được biết, được bàn, được tham gia ý kiến, được giám sát, kiểm tra và

mở ra một cuộc vận động thực hiện dân chủ hóa trong các trường học Từ lãnh đạo ngành giáo dục đến các cơ sở giáo dục đều nhận thức đúng, tầm quan trọng của việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ trong các hoạt động giáo dục và đào tạo Từ đó đã phát huy quyền làm chủ của cán bộ, giáo viên, công nhân viên, góp phần xây dựng nhà trường văn hóa, nhà giáo mẫu mực, học sinh chăm ngoan, thanh lịch Hơn nữa, tăng cường trách nhiệm của Hiệu trưởng nhà trường cũng như trách nhiệm của mỗi cán bộ, giáo viên trong việc thực hiện

công tác quản lý giáo dục, công tác giảng dạy và phục vụ giảng dạy

Mặc dù vậy, trong tổ chức thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại nhà trường chất lượng chưa cao, hiệu quả chưa rõ nét Hoạt động của Ban thanh tra nhân dân còn hình thức, một số nội dung về thực hiện dân chủ trong hoạt động của các trường chưa được công khai thảo luận chưa phát huy quyền dân chủ trực tiếp của CBGV-CNV Để thực hiện tốt quy chế dân chủ trong hoạt động các trường THCS trên địa bàn tỉnh Bình Định đã tập trung thực hiện một

số nối dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng

trong CBGV- CNV, không ngừng nâng cao nhận thức về dân chủ và thực hành dân chủ Các tổ, đoàn thề thực hiện nghiêm túc việc lấy ý kiến của Công đoàn viên Công đoàn về xây dựng các chủ trương, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích trực tiếp của CBGV-CNV; thực hành dân chủ, tạo nền nếp và những chuyển biến mới, tích cực ở trường học

Làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng công tác, nhằm làm cho mỗi cán bộ, viên chức khi thực thi nhiệm vụ, thực sự trở thành những thầy cô mẫu mực, phát huy dân chủ trong từng công việc cụ thể và lĩnh vực, nhiệm vụ được phân công

Thứ hai, phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu của Chi bộ; các tổ

chức đoàn thể và đội ngũ cán bộ, viên chức của trường Quan tâm chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ gắn với việc thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch các thủ tục hành chính Nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, mở rộng dân chủ trực tiếp; nêu cao tinh thần phục vụ, tôn trọng quyền làm chủ của từng cá nhân; ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cán bộ viên chức, tăng cường đối thoại tháo gỡ khó khăn, củng

cố niềm tin của CBGV-CNV đối với Đảng và Nhà nước

Thứ ba, tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa các tổ chức trong nhà

trường về chỉ đạo quán triệt, tổ chức thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc

và đánh giá kết quả việc thực hiện dân chủ trong trường học Phát huy dân chủ gắn với đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động ở nhà trường Việc xây dựng và thực hiện dân chủ tạo môi trường thuận lợi để CBGV-CNV, người lao động phát huy năng lực, trí tuệ, nâng cao trách nhiệm tham gia giải quyết những vướng mắc, khó khăn trong hoạt động dạy học của nhà trường

Thứ tư, phát huy vai trò, trách nhiệm của ban chỉ đạo thực hiện quy chế

dân chủ; nâng cao chất lượng tham mưu cho cấp ủy, phối hợp chặt chẽ với chính quyền, các đoàn thể trong xây dựng và thực hiện dân chủ trường học Thường xuyên đề cao vai trò, trách nhiệm của các thành viên trong ban chỉ đạo, tiếp tục phân công theo dõi và trực tiếp giúp đỡ cơ sở, phát hiện và nhân rộng các điển hình tiên tiến Phối hợp chỉ đạo, nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ và ý thức chấp hành pháp luật, xây dựng sự đồng thuận, đoàn kết, giúp đỡ nhau, tạo sự đồng đều về kết quả xây dựng và thực hiện dân chủ trong hoạt động của các trường THCS

Thứ năm, phát huy dân chủ gắn với kỷ cương pháp luật, xử lý nghiêm

minh đối với các vụ việc tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Nâng cao ý thức sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm, phẩm

chất và năng lực của cán bộ, viên chức để thực hiện các quy chế, quy định, quy trình công khai, dân chủ

Thứ sáu, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chi bộ Đảng, đẩy mạnh

công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện dân chủ Kiên trì chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng, điều hành của chính quyền, phát huy dân chủ của cán bộ, viên chức Gắn xây dựng và thực hiện dân chủ trong trường học với xây dựng tổ chức cơ

sở Đảng trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị ở địa phương, đóng góp tích cực vào sự phát triển bền vững của quê hương

Thứ bảy, nguyên tắc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại nơi làm việc

thiện chí, hợp tác, trung thực, bình đẳng, công khai và minh bạch Đồng thời tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan

1.3.2 Một số vấn đề đặt ra về việc thực hiện dân chủ trong trường học trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở trường học đã phát huy được tinh thần làm chủ của nhà giáo và cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục, động viên được sức mạnh tinh thần, trí tuệ của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong các nhà trường thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của ngành Đồng thời, góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ về phẩm chất, đạo đức, lối sống và năng lực chuyên môn, một số biểu hiện tiêu cực, mất dân chủ trong các nhà trường từng bước được ngăn chặn và giải quyết kịp thời, góp phần làm giảm khiếu kiện vượt cấp Ngành đã xây dựng được tập thể và cá nhân điển hình tiên tiến, xuất sắc, tạo niềm tin và cơ sở vững chắc cho việc tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ trong những năm tiếp theo Việc thực hiện dân chủ đã góp phần ổn định đơn vị, phát huy tiềm năng lao động sáng tạo của mỗi cán bộ, công chức trong công tác và quản lý

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện dân chủ trong hoạt động ở các trường trên địa bàn, đặc biệt là đối với các trường THCS còn một

số tồn tại, hạn chế như: công tác tuyên truyền, quán triệt văn bản về quy chế dân chủ ở một số đơn vị chưa thường xuyên; chưa phát huy được vai trò của cấp ủy, các tổ chức đoàn thể, cán bộ viên chức trong thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; việc tổ chức thực hiện quyền dân chủ thông qua hội nghị cán bộ, viên chức ở một số đơn vị còn hình thức; hội đồng trường được thành lập ở các cơ sở giáo dục còn ít về số lượng và hoạt động mang tính hình thức; vẫn còn tình trạng đơn thư vượt cấp; một số cơ sở giáo dục vẫn còn tình trạng mất dân chủ

Hơn nữa, khó khăn hiện nay trong thực hiện quy chế dân chủ đó là về trách nhiệm và quyền hạn, thể hiện rõ nhất trong việc phân cấp giữa Tỉnh và các địa phương Trách nhiệm quản lý giữa Tỉnh và địa phương hiện nay vẫn còn nhiều điểm chưa rõ, đặc biệt trong quản lý nhân sự và tài chính, dẫn tới hiệu lực, hiệu quả quản lý có nơi chưa cao, thậm chí gây bức xúc trong dư luận và xã hội

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Dân chủ là một giá trị nhân văn của nhân loại, một tiêu chí quan trọng để đánh giá tính chất và trình độ phát triển một xã hội Dân chủ chính là cơ sở, tiền đề cho mọi hoạt động của hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay Dân chủ

cơ sở và dân chủ ở trường học thể hiện một cách nhìn đúng đắn của Đảng và Nhà nước, là một bước đột phá quan trọng trong việc thể chế hóa quyền dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân Thực hiện quy chế dân chủ trong nhà trường sẽ phát huy cao độ quyền dân chủ của tập thể CBGV- CNV Cơ quan nào, nhà trường nào thực hiện tốt quyền dân chủ thì sẽ phát huy được hiệu quả cao nhất trí tuệ năng lực của các thành viên khi họ được tham gia đóng góp ý kiến Vấn đề này ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý của Ban giám hiệu, khi đó mọi cá nhân, tổ chức được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra, được giám sát, được hưởng mọi điều tốt đẹp thì mọi hoạt động của nhà trường sẽ diễn ra một cách sáng tạo, chủ động tích cực trong phạm vi pháp luật cho phép

Như vậy thực hiện dân chủ trong trường học là một đòi hỏi cấp bách, yêu cầu người đứng đầu nhà trường phải nhận thấy được tầm quan trọng của dân chủ và định hướng được giáo dục là sự nghiệp của quần chúng, là nhiệm

vụ của toàn Đảng, toàn dân, phát huy sức mạnh tổng hợp để đạt được mục tiêu nhiệm vụ năm học mà Đảng và Nhà nước giao phó

Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN

ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Những nhân tố tác động đến thực hiện dân chủ trong hoạt động các trường THCS trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Về vị trí địa lý: thị xã An Nhơn ở phía nam của tỉnh Bình Định, có toạ độ địa lý 13042 đến 13049 vĩ độ bắc và 109000 đến 109011 kinh độ đông; phía bắc giáp huyện Phù Cát; phía nam giáp huyện Vân Canh và Tuy Phước; phía tây giáp các huyện Tây Sơn và Vân Canh; phía đông giáp huyện Tuy Phước

Về đặc điểm khí hậu: thị xã An nhơn thuộc vùng khí hậu nhiệt đới, được chia làm hai mùa rõ rệt Mùa khô từ tháng 01 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng của gió tây và gió tây nam Từ tháng 5 đến tháng 8 có gió nam khô, nóng Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc Hằng năm, thường có mưa nhiều vào tháng 10, tháng 11 Tổng số ngày mưa trong năm là 130 ngày, độ ẩm tương đối trung bình 81% Số giờ nắng trung bình trong năm là 2500 giờ Số giờ nắng trung bình ngày từ 6-8 giờ Nhiệt độ trung bình trong năm là 26,80C

Đối với đặc điểm địa hình – thuỷ văn: thị xã thuộc vùng đồng bằng của tỉnh Bình Định có xu hướng nghiêng từ tây sang đông với độ dốc không đáng

kể, độ cao trung bình là 20m so với mực nước biển Mạng lưới thuỷ văn tự nhiên phân bố khá đều với mật độ cao Hệ thống hạ lưu sông Kôn chia thành hai nhánh Nam phái và Bắc phái, tiếp với sông An Tượng chia thành năm nhánh phân bố đều trên địa bàn thị xã, cùng với Hồ Núi Một và mạng lưới kênh mương nhân tạo đã tạo nên cảnh quan đa dạng, thuận lợi cho quy hoạch đầu tư xây dựng và phát triển toàn diện đô thị

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế chung của đất nước

và của tỉnh, thị xã đã có những bước phát triển đáng kể về kinh tế, kinh tế của

các ngành trên địa bàn đã có sự chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) ước đạt 21.580,3 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch, tăng 16,56% so năm 2021 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó: tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 67,87%, thương mại - dịch vụ chiếm 21,5%, nông - lâm - thủy sản chiếm 10,63% Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã năm 2022 ước đạt 2.694,4 tỷ đồng; trong đó, thu ngân sách nhà nước phát sinh trên địa bàn thị xã (thu cân đối ngân sách nhà nước) ước đạt 1.367,8 tỷ đồng, đạt 137% kế hoạch năm, tăng 22,3% so năm 2021

2.1.2 Về văn hóa, giáo dục

Là vùng đất có bề dày lịch sử hơn ngàn năm, tích tụ từ nền văn hóa Champa, văn hóa thời Trịnh Nguyễn phân tranh, văn hóa Tây Sơn, văn hóa triều Nguyễn, văn hóa thời đại Hồ Chí Minh Trên đất An Nhơn, danh mục di tích lịch sử - văn hóa, kể cả xếp hạng cấp quốc gia và cấp tỉnh, không dừng lại con số 19 di tích, mà tiếp tục tăng lên, mới đây vào năm 2022 có thêm trường Thi Bình Định tại khu vực Hòa Nghi, phường Nhơn Hòa đã được công nhận

di tích cấp Tỉnh, nâng lên tổng số 20 di tích, trong đó có 7 di tích cấp quốc gia, 13 di tích cấp Tỉnh

Công tác giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân bảo đảm, giữ vững an ninh chính trị xã hội, đời sống nhân dân được nâng lên Giáo dục đào tạo được Đảng và Nhà nước ta khẳng định là quốc sách hàng đầu, có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của đất nước nói chung và của thị

xã nói riêng Sớm thấy được vai trò đó Hội đồng nhân dân và thị ủy, UBND

đã quan tâm xây dựng giáo dục cho thị xã Đến nay toàn thị xã có tổng số 58 trường Trong đó có 6 trường Mầm non, 11 trường Mẫu giáo, 19 trường Tiểu học, 15 trường THCS, 06 trường THPT, 01 trung tâm giáo dục thường xuyên-hướng nghiệp Trong mỗi xã, phường đều có ít nhất 01 trường Mầm non, 01 trường tiểu học và 01 trường THCS Do vậy có điều kiện phục vụ nhu cầu học tập của nhân dân trong thị xã Tại hội nghị lần thứ 15 sơ kết giữa nhiệm kỳ