Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thio hành văn bản quy phạm pháp luật

hiệu lực, hiệu quả hoạt đông quan lý nhà nước, gây khó khấn, hing túng trong việc thực thi pháp luật, dẫn đến việc pháp luật châm di vào cuộc sống “Xuất phát từ thực trang đó, tác giã đã

HO VÀ TÊN: LƯU HẢI HÀ.

MA SỐ SINH VIÊN: 450431

BAO ĐÂM CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG HOẠT ĐỘNG

BAN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

Ha Nội — 2023

MA SỐ SINH VIÊN: 450431

BAO ĐÂM CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG HOẠT DONG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH VAN]

BAN QUY PHAM PHÁP LUAT

Chuyên ngành: Xây dung văn ban pháp luật

'KHOÁ LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Thạc sĩ Bùi Thu Hing

HÀ NỘI - 2023

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doan day là công trình nghiên cin của riêng tôi, các kết luận, số liệu trong

trung thực, dm bảo đô tín cập /

“Xác nhấn của giảng viên hưởng dẫn Tác giả khỏa luận tốt nghiệp

Bai Thu Hang Lưu Hai Hà

LỜI CẢM ON

Lời đầu tiên, em xin git lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh đạo Trường Đạihọc Luật Hà Nội, Khoa Pháp luật Hành chính Nhà nước đã tạo diéu kiện cho em

"hoàn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu và thưc hiền khoá luận tốt nghiệp

Em xin bay td lòng biết ơn đến các Thây, Cô giảo Trường Đại học Luật HaNội, đặc biệt la các Thay, Cô giáo trong Tổ Bộ môn Xây dung văn bản pháp luật

đã miệt mài dạy dỗ, truyền thụ những kién thức quý bau cho em trong suốt qua

trình học tập, nghiền cứu và rên luyện tại trường,

Đặc biệt, em zin bay tổ lòng kính trong va gũi lời trân su sắc nhất đền ThS

‘Bai Thu Hằng - người đã trực tiếp hướng dẫn, bổ sung kién thức chuyên ngành,

những kinh nghiệm quý báu vả cung cấp tai liệu thông tin khoa học can thiết để

em hoàn thảnh tốt khoá luận tốt nghiệp của minh

Cuối cùng, em xin gửi lời yêu thương đến gia đỉnh va bạn bè, những người

4 luôn đông viên, khuyến khích, giúp đổ em hoản thành khoá luôn này.

Emxin trâu trong cân ơn!

Hà Nội ngéy tháng năm 2023

SINH VIÊN

LƯU HẢI HÀ

DANH MỤC TU VIET TAT

Hồi đồng nhân dân

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Uy ban nhân dân

Uy ban Thường vụ Quốc Hội

Vn ban quy định chỉ tiết

‘Van bản quy pham pháp luật

MỤC LỤC Trang blaphui i Tời cam doan Fa Tời cảm on di

Dah muc từ viết tắt iv

Mic lục v

MỞ ĐÀU 1Cương 1: TONG QUAN VE BẢO DAM CÔNG KHAI, MINH BACHTRONG HOẠT ĐỌNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THỊHANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

11 Khái niệm bão dim công khai, minh bạch trong hoat độ

uy định chỉ tết tỉ hành văn bản quy phạm pháp hạt

ban hành văn bản.

1.1.1 Khái niệm công khá, mình bạch 9

112 Khải nệm vin bản quy dinh ch đất 2

1113 Khái niệm bảo dim công khai minh bạch trong hot động ben hình vin bản

aq đính chỉ tt thi hình vin bản quy phạm pháp luật 15

12 Ý nghĩa cũa việc cia bão dm công Khai, minh bạch trong hoạt động ban hành

văn bản quy di 47

13 Nội dung bảo đăm công khai, minh bạch trong heat động ban hành vin bin samy định chi tết thi hành văn ban quy phạm phip hộ 47 1.3.1 Bão dim tính công khai trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành vấn bản quy phem pháp luật 20 1.32 Bão dim tính minh bạch trong hoạt đồng ban hành vẫn bản quy định chi tất thi hành vấn bản quy phem pháp luật 2 Kết lận Chương 1 “4

Cirøng 2: THỰC TRẠNG BẢO DAM CÔNG KHAI, MINH BACH

‘TRONG HOẠT ĐỌNG BẠN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VĂN BẢN.QUY PHAM PHÁP LUẬT 2s

2.1 Quy định pháp hật về b:

hành văn ban quy định chi

đâm công khai, minh bach trong hoạt động ban.

t thi hành văn bản quy phạm pháp hật.

22 Những kết quả đạt được về bảo dim công khai, mình bạch trong hoạt động ban

hành văn bản quy định chỉ tết thi hành văn bản quy phạm pháp luật er

Kết hận Chương 2 49Cirơng 3: GIẢI PHAP BAO DAM CÔNG KHAI, MINH BACH TRONGHOAT ĐỌNG BAN HANH VAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH VANBAN QUY PHAM PHÁP LUẬT 50

3.1 Gidiphip hoàn quy định của pháp luật về bão đầm công khai, minh bạch.

1

‘trong xây dung, ban kành văn ban quy định chi

4.2 Giải pháp tổ chức thihành về baie đầm công khai, mink bạch trong xây dun

Dan hành văn bản quy định chi tid $2

ngành, Bộ Tư pháp, địa phường.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC

1 Tính cấp thiết của đề tài

'Công khai, minh bạch là những thành tổ quan trọng của một nên quan tr quốcgia hiệu quả va la yêu cầu không thể thiếu nhằm dam bảo thực hiện dân chủ trong

nha nước pháp quyền của dân, do dân và vi đân Trong nhà nước pháp quyền, pháp

luật Ja tối thượng, la cơ sỡ của tổ chức và hoạt động nha nước, do vậy pháp luậtphải dim bảo tính công khai, minh bach, khả thi và hiệu quả Trên cơ sở tổng kết

quả trình thực hiện Nghĩ quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bồ Chính tị vé

Chiến lược sây dựng va hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam đến năm 2010,

đính hưởng đến năm 2020, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính

tr về Chiên lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và các chủ trương có liên quan, Hội nghĩ lên thử sáu Ban Chấp hảnh Trung ương Đăng khóa XIII đã thông qua Nghỉ quyết số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 về

“Nhà nước pháp ony

tue xây đhơng và hoàn thiện

xã lội chủ nghĩa Việt Nam trong giat đoạn mới” Đây là

lân đầu tiên trong lịch , Đảng ta ban hành mốt Nghị quyết chuyên dé cia Trung

'ương về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩs VietNam; trung đó cô rết nhiềunội dung, yêu cau mới, quan trọng về xây dung, hoản thiện hệ thong pháp luật,chức thi hành pháp luật Một trong những mục tiêu cu thé dén năm 2030 ma Nghĩquyết dé ra la: “Hoàn thiện cơ bản các cơ chế báo đấm quyền làm chủ của Nhân

“đâm, bảo dam và bảo vệ quyền con người, quyên công dân Thượng tôn Hiễn pháp

và pháp luật trổ thành ehuẫn nhực ting xử cũa mot chủ thé trong xã hôi Hệ thông

pháp luật đân chủ, công bằng nhân đạo, déy ai, đồng bộ, thẳng nhất: lập thời,khả thi, công khai, minh bach, én dinh, dé tiếp cậm, mở đường cho đối mới sángtao, phát triển bén vững và cơ chế tổ chức thực liên pháp luật nghiềm minh nhất

gián

ĐỀ dat được những mục tiêu trên, một trong những điểu kiện cần thiết va

quan trong là phải bảo dém tính công khai, minh bach ngay trong quy trình sây

1

dung, ban hành văn ban quy pham pháp luật Luật Ban hành văn bản quy phạm.

éu, lam 16 Thực

dung phải tiếp tục tim cho thay hoạt động ban hành văn

‘ban quy định chi tiết vấn còn bộc lô những han chế và bắt cập, nhất là giai đoạn.

hiện nay, khi đắt nước ta đang trong qua tình dy manh công nghiệp hoá, hiện đại

‘hoa và hội nhập kinh tế quốc tế Một số quan hệ xã hội quan trọng vẫn chưa được.điều chỉnh, nhiều văn bản có hiệu lực thi hành chậm so với thời điểm có hiệu lựccủa luật, còn một số nội dung chưa được quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hảnh,

‘bén cạnh đó, tình trang “no đong” văn bản quy định chỉ tiết kéo dai đã tạo ra

những “khoáng trồng” pháp luật lâm xuat hiện lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ ảnh

‘hung nghiêm trọng đến quyền, lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức, lam giảm

hiệu lực, hiệu quả hoạt đông quan lý nhà nước, gây khó khấn, hing túng trong việc

thực thi pháp luật, dẫn đến việc pháp luật châm di vào cuộc sống

“Xuất phát từ thực trang đó, tác giã đã quyết định lựa chon khoá luân “áo,

đâm công khai, mảnh bach trong hoat động ban hành văn ban quy định chỉ iất

‘thi hành văn bản quy phạm pháp luật” Hy vong rằng khoá luân sẽ đồng góp

hướng nghiên cửu nhằm đưa ra một số giải pháp giúp cho việc bao dim công khai,

‘minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy đính chỉ tiết hiệu quả hơn trong thời gian tối

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

"Trong những năm gin đây, dưới góc đồ ban hành các loại văn bản quy pham.

pháp luật đã có nhiễu bai viết, công trình khoa học tập trung nghiên cứu cơ sở lýJun, thực tiễn ban hảnh nhằm nâng cao hiệu quả ban hành văn bản quy phạm pháp.luật, Trong đó, một số tác giã đã quan tâm nghiên cứu vẻ hoạt động ban hành văn

‘ban quy định chi tiết có thể kể đền như nghiên cứu Luận văn thạc si luật học “Ban

2

ThS Lê Héng Hoa đã dem đến cái nhìn tổng quan, khái quát vẻ những van dé lýTuân và thực tiễn của hoạt đông ban hảnh văn băn quy định chi tiết thí hành luật,

ét và hướng

pháp lênh Nghiên cửu “Quy trinh ban hành văn bản quo Ämh chỉ

lập danh mục, soạn thao văn ban quy định chi tiết đến thẩm định, thẩm tra du thảo.văn bản quy định chi tiết, nghiên cứu “Vain bản guy dah chỉ tiết văn bản quy phạmpháp iuật ở Việt Nam hiện nay “3 của ThS.NCS Ngô Linh Ngoc góp phân

định vai trò quan trọng của viée ban hành văn bản văn bin quy định chỉ tiết, đặc iệt trong vẫn dé uy quyền lập pháp.

‘Ngoai ra, một sô công trình nghiên cứu, bai viết tiếp cận van đề bảo đảm công,khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết đưới nhiềugóc độ khác nhau, trong đó có các công trình nghiên cứu nổi bật như nghiên cứu

“Tăng cường hiệu quả quấn If việc ban hành văn bản quy định chi tiết của chínhquyển dia phương * của Thế, Bùi Thu Hằng, nghiên cứu “Ban hành văn bản guyđịnh chủ tiết luật, nght quyết của Quốc hội - Tiếp cân đưới góc độ up quyén lập

pháp "5 của CN.Võ Văn Tuyển và Thể Trân Việt Đức, nghiên cứu “Báo đâm tính:

công Riai, minh bạch trong quy trình xây đương và ban hành văn bản guy phạm

_pháp luật 6 Việt Nam’ của ThS Lê Thị Thiền Hoa Tuy nhiên, mỗi công trình

ˆ Lê Rằng Ho 2016), “Ban hành vấn ấn quy dct hành lột phíp lệnh & Öệt Nem Dien”,

in thạcs hắthọc, Ting Đạ học Luật Hà Nội

Ngo Nyệt Mai G023), "ening ch ong Ninn go

kit qu nghiện cốn hot học ving đựng côngnghệ,

Số 3 hứng Sima 2015

Ngô Lin Ngọc (2023), “in Bản q dos ch ie tân bin g phạm pple Điệt em hiển ng”, Ty thí

Công Theơng _ Cứ ki qui nghiên hot học vì ứng dmg công nghĩ, sô 1 ting Sim 2033

+ Bà Ta Hang (2022), “Tông cường Hi quả quân ý vide Sơ eed tấn Ben ay đhữnc sắt claclinh quyên

c4apiương” Vụ Cá vn đề dụng vì sảy amg php hit, Bộ TryMdp

"Về Vin Tgyễn và The Tần Vit Đặc (2020), "Bor hành vn bởi đọ doch ie ude ng me đt ữa Qube lóc

= ép âu sức 6 eon php”, YN ác vn dang vì xây ng php bắt Bộ Tey

‘SEP’ Hoe Q03), he cong hee, xonh bach pong ah ng rà hơn hành vấn bốn

ay ple pháp ide it Nan”, Tp bi Neh cpu s 171/8 1 hang 92021

3

nghiên cứu khoa học có mục đích nghiên cứu khác nhau Những nghiên cứu trên

đều đã dé cập đến một số nội dung liên quan đến để tài khoá luân, nhưng chưanghiên cứu một cách hé thống tổng quan những van dé lý luận vẻ bao đảm công,

khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết Khi nghiên cửu khoá hiên này, tắc giả muốn đem đền góc nhìn mới trên phương dién lý luận

1 cơ sỡ góp phân bảo dim công khai, minh bach trong hoạt động banhành văn ban quy định chỉ tiết Do vậy, khoả luận “Bảo dam công khái, minhbach trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ thiết thi hành văn ban guy

phạm pháp luật” là công trình khoa học độc lập, không trùng lặp với các công, trình đã được bảo vệ tại các cơ sở đảo tao luật học ở Việt Nam.

3 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

Đối trong nghiên cứu: là hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thí

hành văn bản quy phạm pháp luật.

Pham vi nghiên cứu: khoả luận tập trung nghiên cứu, phân tích, đảnh giámột số nội dung sau:

'V nội dung cơ sở lý luận vẻ bảo dim công khai, minh bạch trong hoạt động,

‘ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật, quy định pháp luật và thực trang bảo đảm công khai, minh bạch trong xây dựng văn ban quy định chỉ tiết thi hanh văn bản quy phạm pháp luật.

'Vễ không gian: khoá luận giới hạn pham vi nghiên cửu thực trạng bao dam công khai, minh bach trong quy trình xây dựng va ban hanh văn bản quy định chi

tiết thi hành văn bản quy pham pháp luật Phạm vi nghiên cửu văn bản quy định

chi tiết (ở trung ương vả địa phương).

'Về thời gian: trong phạm vi của khoá luân, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trang bảo dim công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thí hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban

4

"hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bỗ sung năm 2020) vàcác văn bản quy định chỉ tiết một số điều vả hướng dẫn thi hành luật

.4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.

‘Mue tiêu nghiên cứu: Phân tích được cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý của việc

‘bao đâm công khai, minh bach trong xây dưng văn bản quy định chỉ tiết, nhân xét,

đánh gia vẻ thực trang bao dim công khai, minh bach trong hoạt đông ban hành

văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam thờigian qua Từ đó, dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc bao dim công,

khai, minh bach trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam trong thời gian tới.

~ Lam sáng tô cơ sở lý luân, cơ sở pháp lý va cơ sở thực tiễn cia việc bao đâm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi

"rảnh văn bản quy pham pháp luật,

- Phân tích các quy định pháp luật hiên hành vẻ bảo dam công khai, minh.

‘bach trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết thí hành văn bản quy

pham pháp luật,

- Đưa ra nhận xét, đánh giá những wu điểm, bắt cập, han chế và nguyên nhân

“uất phát từ quy định của pháp luật và thực tiễn thí hành các quy định vẻ bảo đâm.công Khai, minh bach trong hoat đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết văn bản

quy pham pháp luật ở Viết Nam,

~ Đề xuất các giải pháp nhằm bảo dim công khai, minh bạch trong hoạt động

‘ban hành văn bản quy định chi tiết thí hành văn bên quy phạm pháp luật.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Co sở lý luận: Khoá luên tốt nghiệp được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận

của chủ nghĩa Mác lênin, tư tường Hỏ Chí Minh vẻ nhà nước và pháp luật, vẻ tổ

chức bô máy nhà nước, các quan điểm chủ trương, đường lối của Bang Công sản

"Việt Nam vẻ xây dựng và hoàn thiện Nha nước, hệ thông pháp luật Viết Nam.

Phương pháp nghiên cứu: Khoá luận được nghiên cứa trên cơ sở phươngpháp luận của triết học Mac-Lénin, tư tưởng H6 Chi Minh, quan điểm của Dang

va Nhà nước vé bão đảm công khai, minh bach trong hoat đông ban hành văn bản quy pham pháp luật Khoá luôn được thực hiện thông qua các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích: Được sử dụng để lam rổ những vẫn để thuộc pham

vĩ nghiền cửu,

~ Phương pháp ting hợp: Được sử dung để khái quát hoá nội dung cần nghiên.cứu, đưa ra hướng nghiên cứu một cách có logic để làm sảng tỏ van để cần nghiên

cửu,

- Phương pháp so sánh: Được sử dung để nghiên cứu, xem xét pháp luật Việt

Nam qua các thời kỹ về van dé thuộc pham vĩ nghiền cứu,

- Phương pháp thông kê: Thông kê các số liệu có liên quan đến van để cân.

nghiên cứu, từ đó, phân tích vả tổng hợp số liệu để rút ra các nhận định phù hợp,lâm cơ sở thực tiến cho việc đưa ra các kiến nghị, giải pháp về việc hoàn thiện

pháp lut,

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

‘Vé mat lý luận, khoá luận hệ thống hoá những van dé lý luân cơ bản vẻ bao

đâm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bin quy định chỉ tiết thí

"hành văn bên quy phạm pháp luật

Về mất thực ti khoá luận phân tích, đánh giá những quy định pháp luật

cũng như thực tiễn bao đảm công khai, minh bach trong hoạt động ban hảnh văn

‘ban quy định chỉ iết thí hanh văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam từ khi Luật

Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 có hiệu lực đến nay Một trongnhững kết luận quan trọng của khoá luận lả cần phải đổi mới nhận thức về việc lay

` kiên nhân dan trong qua trình xây dựng, ban hánh văn bản quy định chi tiết kếthop với xây dựng cơ chế giám sát hoạt động tổ chức lay ý kiến va tiếp thu, giải

ø việc bảo dém công khai, minh bạch trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

nói chung, xây dung văn bản quy định chi tiết nói riêng là cơ sở để bão dam phòng,

chẳng tham những, tiêu cực, lợi ich nhóm, lợi ích cục bộ trong xây dựng văn bản pháp luật Thực

trình ý kiến của cơ quan chủ trì soạn thảo, B én cạnh đó, khoá luận con chỉ ra

cho thay, nguy cơ long ghép, cải cắm “Jot ích nhóm”, tham

nhũng, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luất tiễn ra rét tinh vi, khó phát hiện.

và thưởng được che đây bằng các lập luân, lý 1é nhân danh lợi ích chung, phủ hopvới đường lối, chủ trương của Dang và Nha nước nhưng thực chất lại hướng đến.lợi ích cục bộ của một nhóm người, một tổ chức Vì vậy tại Kết luân số 19-KL/TWngày 14/10/2021 của Bộ Chính trị về định hướng chương trình xây dựng pháp luậtnhiệm kỳ Quốc hội khóa XV: Mục 2 đã nêu rõ một số van để cân lưu ý đặc biệtnhư “Stết chặt ig iuật, jÿ cương, đề cao trách nhiệm nhất là người ding đầu.rong xây đựng pháp huật, chẳng tiêu cực ngay trong công tác xây dưng pháp luậtkhông bị chi phải, tác động bởi các hàmh vì không lành mạnh của bắt cứ tổ chức,

cá nhân nào, không dé xây ra tinh trang lông ghép “Iot ích nhóm”, lợi ich cục bộ

cũa cơ quan quản lý nhà nước trong văn bản pháp luật” Từ d6 khoả luận nit ra

được những khuyến nghị, để xuất gop phan nâng cao hiệu quả công khai, minh

bạch trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung và văn ban quy đính chi tiết nói riếng, đông thời nâng cao hiệu quả và hoản thiện hé thống pháp lut,

giúp việc tổ chức thi hành văn ban quy phạm pháp luật bảo vệ được quyển và lợiích chính dang của cá nhân, tổ chức, đối tương chiu tác đông cia văn bản.

Bố cục

Ngoài phân mở đâu, phan két luận, danh mục tử viết tắt, mục lục, danh mục

tải liêu tham khảo va phu lục, để tai được kết cấu thành 03 chương với nổi dung

củ thể như sau:

Chương 1 Téng quan về bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban

"hành văn bên quy định chi tit thí hành văn bản quy phạm pháp luật.

(Clurong 2 Thực trang bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban.

"hành văn bản quy định chi tit thí hành văn bản quy phạm pháp luật

Chương 3 Giải pháp bao dim công khai, minh bạch trong hoạt đông ban

"hành văn bản quy định chi tiết thí hành văn bin quy phạm pháp luật

TONG QUAN VE BẢO DAM CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG HOAT ĐỘNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHITIET THỊ HÀNH.

VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm bảo đảm công khai, mình bạch trong hoạt động ban hành

‘van bản quy định chỉ tết thí hành văn bản quy phạm pháp luật

111 Khái niệm công khai, minh bạch

Công khai (openness) trong quản lý nhà nước theo nghĩa ban đâu là công bổ.

thông tin của nhà nước Theo Từ điển tiếng Viet, công khai la việc không giữ kín,

ma để cho mọi người đều có thể biết (công: mọi người, khai: mở)” Trong khoa

học pháp ly Việt Nam, công khai vé cơ ban được hi “Trong hoạt động của bộ máp nhà nước, công khai nghia là mọi hoạt đông của nhà nước phải được công,

bố hoặc phd biễn, truyền tat trên các phương tiên thông tin dat chúng làm cho mọi người dan có thé

+

cân được các quyết định của nhà nước môt cách ding

‘Minh bach (Transparency) là khái niệm có nhiều cách tiếp côn khác nhau.

‘Theo từ điển tiếng Việt, “minh bach” được câu thành từ “minh” (sáng) va “bach(trang), bởi vay minh bach có nghĩa là không che giấu Từ điển tiếng Việt giải

thích “minh bạch” là “sáng 76, rành mach’® Theo nghĩa này, minh bạch tức là

đưa điều gì đó ra ánh sáng để làm cho nó sáng rổ, rảnh mạch, có thể hiểu

‘Minh bạch là khái niệm được các tổ chức phi chính phủ va các tổ chức quốc

tế sử dung vào đầu những năm 90 của thé kỷ 20 Sự ra đời của Tổ chức Minh bạch.Quốc tế (Transparency Intemational) đã giúp hình thành khái niệm minh bạch và

Vin Nghnngthọc từ tân Ting vất, AD Tein Bícthet,H2013,217

* Ngyễn Vin Têp, Hn dn hề chế vd cổng hai minh bach ong quản hn chôn nà mức, Tp đủ Tổ

ciếc Nhà mốc sẻ 0570023 h

"Navin Nay Ý (đã bn), Bì Bốn nắng Vit Ne Đthọc Quc øa had phd Hỗ Chỉ Ms, 2007, 1037

9

nâng cao nhận thức vé nó trong công chúng va giới khoa học Ý tưởng ban đâu.của “minh bạch” gắn liên với vân để phòng, chéng tham những Dưới góc độ kinh

é, theo Tổ chức Thương mại quốc té (WTO) cho rằng việc bảo đảm minh bach

dua trên 03 yêu cầu chính: công bổ tới công chúng các thông tin các quy định,

é các quy

định, pháp luật va sửa

được quản ly thông nhất, công bằng va hợp ly." Tổ chức Hợp tác vả Phát triển

kinh tế (OECD) định nghĩa minh bạch trong quản trị nhà nước là sự công khai và

sử tiêp cân các dữ liệu và thông tin của Chính phi” Kaufmann định nghĩa minh

bach như là “tng cường đồng chập thông tin chính trì xã hội, kinh tổ một cách

i có liên quan; và bao dim rằng các quy định, pháp luật

*qp thời, có thé tiếp cận bởi tắt cả các chủ tỉ có liễn quan“? Dưới cac góc đô

khác, minh bach cũng thường được nhân manh vẻ sw công khai và tiếp cận vẻ

thông tin

"ra cứu cơ sử dữ liệu pháp luật quốc gia cho thấy, thuật ngữ “miah bạch” đã

“su hiện trùng các văn ban phỏg luật ofa Việt Nam ngày từ những năm đầu tiêuxây dựng chế độ kinh tế mới ở Việt Nam (1945-1954) Cụ thể, thuật ngữ “2niniibach’ đã xuất hiện trong Sắc lệnh sô 13 ngày 24/1/1946 của Chủ tịch Chính phủ'Việt Nam dan chủ công hòa vẻ cách tổ chức các toa án vả các ngạch thẩm phán

trong nước Việt Nam dân chủ công hoa Theo Sắc lệnh nay, khi khám xét nha của

người dân để thu giữ tang vat, Ban Tư pháp sã phải “Tập biên bản minh bach" vàkhông được xâm phạm đến các đỏ vật khác Thuật ngữ “minh bạch” cứng được

sử dung trong Sắc lệnh số 191 ngày 1/10/1946 của Chủ tích Chính phủ Việt Nam dân chủ công hòa vé việc thiết lập ở Bộ Nội vụ một Nha Thanh tra Hành chính va

© An Beller & Del Kast, “Thuphoưitg Trouparensy” TH empires ee Poy Aplications” Bit wah diy tứ HỘ tủo ca IMF vì Dmpuacy md Teeg3y — Gaps fsnmesout

te oraldbank rg/INTWBIGOVANTCOR/Resounces/Tnupareting, Tngparency171005 pat)

ps Jhmnrofcd srgirtlopot.gsversasve hem, tr c nghy 19112033,

Esuimam, Dad Trey, A, “Gromh withow Govemunce” (2002), World Bank Poly Research Waking

Paper 2926, Weld Bank, Kevfssm,D, Katy, A and Zoso-Lobston, P “Governance Mites” (1998), Word

"Bunk Potzy Research 2196,

10

Chính tị Theo Điều thứ 7 của Sắc lệnh này, các viên thanh tra có nhiệm vụ “giámsắt vé tài chính xét số sách, ké toán, cht tiêu, tìm thập ” của co quan, cán bộ hành.chính thuộc quyển “có minh bạch không ” Ké từ thời kỳ đổi mới, mở cửa, hộinhập, thuật ngữ "5ninji bach được sử dụng ngay cảng phổ biển trong các văn bảnphap luật ở nước ta Riêng đối với yêu cầu dam bảo tính minh bạch trong các quy.định của VBQPPL, thuật ngữ này chỉ xuất hiện kế từ Luật Ban hành VB QPPLnăm 2008 ma chưa có trong Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 (sửa đổi, bỗ sung

năm 2002) cũng như Luật Ban hảnh VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004 'Yêu cầu nay được áp dung với mọi VB QPPL, dù đó là văn ban do cơ quan trung tương hay do chính quyền dia phương ban hành

Công khai, minh bạch không phải là những khái niệm mới, nhưng cùng với

sự bình thành va phát triển các lý thuyết về quản trị nha nước thì các khái niệm

nay ngày cảng được sử dung rông rấi và có néi ham mỡ rộng hon Theo đó, công khai không chi là sự “ind” vé thông tin mả còn là sự “mở ” về việc người dân được

quyền tiếp cân các thông tin do Nhà nước cung cấp Minh bạch có hàm ngtifa rộnghơn, ngiĩa là không những phải công khai ma còn thể hiện tính tin cây, nhất quán,

dễ hiểu, dé tiếp cân của thông tin Đặc biết, minh bạch luôn gắn liễn với tráchnhiệm của người cung cấp thông tin, không chỉ là sự sẵn sảng chia sẽ thông tin ma

còn phải đảm bão các điều kiện cho mọi người déu có khả năng tiếp cận được

thông tin, là sự sẵn sảng tham gia trao đổi, giải trình một cách thẳng thắn, trung,

thực về các van dé xung quanh thông tin được cung cấp Có trách nhiệm, mới có oma hướng công khai va dim bao các điểu kiên cho công khai, và nhờ vay, mới tạo

ra được sự minh bach Việc phát triển vả mở rộng công khai, minh bạch cho thay

“TS Ngan Vin Cuong, Bo đân tinh min 5h cũn cức uy ni tong vn bn q pham pháp at, Tap Chỉ {gun cm lip tháp sổ 16048), thing 2013), 3

“TAS Le Thị abu Hon, Bao dnt cc a, minh bach rong ny rin xd đong và ben Nn bông

Pham pháp lie ¢ Việt Mam, Tạp chi Neb ep thấp số 11GALRY 1, thing 92021, 22

"

xu hướng ngày cảng coi trọng va thực thi các nguyên tắc nay trong quản trị, đặc.

tiệt trong sây dựng VBQPPL,

“Xét về khía canh ngôn ngữ, mặc dù công khai, minh bạch có nội ham cụ thểkhác nhau song giữa hai thuật ngữ nay có những điểm chung 1a biểu hiện sự rảnh.mach, rõ ràng, cụ thé một van để nao đó được công bỏ réng rãi cho mọi người đều.biết hoặc mọi người có thé dé dàng tiếp cân vé thông tin, vẻ nôi dung của vấn để

này Công khai là hình thức công bé thông tin rộng rồi ra công chúng, còn minh

‘bach là sự chuẩn xac, rõ ring về nội dung thông tin

1.12 Khái niệm văn bản quy định chỉ

Bước vao công cuộc đỗi mới, trước yêu cầu cấp bach của việc chuyển đổi từ

nén anh té tập trung, bao cấp, điều hành chủ yêu bằng mệnh lệnh hành chính sang

nén anh tế thị trường đính hướng sã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật,đòi hỏi phải khẩn trương xây dựng hệ thông pháp luật đây đủ, thông nhất, đồng bộ

để diéu chỉnh moi mặt của đời sông xã hồi Công tác soạn thảo, ban hành văn bản

pháp luật có vi tri quan trong, điễn ra thường xuyên trong hoạt động quản lý của

các cơ quan nha nước l5 Ở Việt Nam, yêu cầu bảo đảm công khai, minh bạch ngày

cảng được chú trong qua từng thời kỳ đặc biệt trong vẫn để lập pháp Hệ thống

quy định pháp luật của Việt Nam hoàn thiện, phù hợp hơn với chuẩn mực quốc tế

vả nhu cầu của các doanh nghiệp Quốc hội, Chính phủ va người đứng dau Chính

phủ luôn sắc đính việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật là một trong những nhiệm

‘vu trọng tâm, ưu tiên hang dau trong giai đoạn vừa qua

Tw năm 1998 đến nay, quy trình zây dựng VBQPPL được sửa đổi, bd sungnhiễu lẫn (2002, 2008, 2015, 2020) theo hướng ngày cảng minh bạch và cdi mỡ

hơn, sự tham gia của người dân, doanh nghiệp trong quá tỉnh hoạch định chính.

° Lễ Hồng Hoa (2016), Eailẻnh tất bất ep dca tốt Há hành luật pháp ih Đit Nam Hiến ny, Tuần

cinhạczếhịthọc, Đường Đạ học Luật 2 Nột tế

n

sách, xây dựng pháp luật của Nhà nước Quy trình sây dưng va hoàn thiện pháp

uất liên tục được đổi mới, tăng cường tính công khai, minh bạch, dân chủ, nâng

cao trách nhiệm trong xây dựng, ban hành văn ban quy pham pháp luật Hệ thống

VBQPPL ỡ nước ta hiện nay bao gồm các loại văn bản được quy định tại Điều 4Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Trong đó, Hiển pháp, luật do Quốc hội ban

"hành, pháp lệnh, nghỉ quyết do UB TVQH ban hành, lệnh, quyết định do Chủ tịch

nước ban hành, là những văn bản có hiệu lực pháp lý cao, được ban hành để điềuchỉnh tổng thể các quan hệ xã hội Tuy nhiên, đây là nhóm văn bản mang tính định.+khung, định hướng, khó có thể áp đụng ngay vo thực tế, xuất phát từ nhu cau canmột loại văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn để quy định chi tiết dẫn đến sự ra.đời của các VBQĐCT Một số VBQĐCT thi hành VBQPPL điển hình hiện naynhư Nghị định của Chính phủ được ban hảnh để quy định chi tiết thí hành luật,

nghi quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghỉ quyết của UB TVQH, lệnh, quyết định của Quốc hội, pháp lệnh, nghĩ quyết của UB TƯ QH, lệnh, quyét định của Chủ tịch nước, Nghỉ quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Uy ban Trung ương

‘Mat trận Tổ quốc Việt Nam được ban hành để quy định chi tiết những van dé được

Tuất giao; Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được ban hành.

để quy định chỉ tiết thi hành luật, nghĩ quyết của Quốc hồi, pháp lệnh, nghị quyết

của UBTVQH, lênh, quyết định của Chủ tịch nước, nghỉ định của Chính phủ, quyết định của Thi tướng Chính phủ.

Trước tiên cần hiểu rằng, VBQĐCT là một VBQPPL vi có day đủ các tiêu

chí của một VBQPPL Điểu 2 Luật ban hành VB QPPL năm 2015 quy đính: “V2 bẩn guy pham pháp luật là vẫn bản có chứa quy pham pháp luật, được ban hành

theo dimg thẩm quyền, hình thức, trình tực timi tục quy dinh trong Luật này Văn

bẩn có chứa quy pham pháp luật nhưng được ban hành khong đúng thẩm quyên

"hành thức, trình he thủ tue guy đinh trong Luật này thi không phái là văn bẩn guy _pham pháp luật ” Khoăn 1 Điều 3 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy đính

B

“1 Quy pham pháp luật là quy tắc xử sưrciung có hiệu lực bắt buộc clung được

áp dung lặp & lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi

cd nước hoặc don vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm

Khai niêm VB QPPL trong Luật ban hành VBQPPL năm 2015 là căn cứ để các co

quan có thẩm quyển phân biệt VBQPPL với văn bản hành chính và văn ban ápdung pháp luật, góp phén han chế đáng kể số lượng văn bản hành chính có chứa

quy pham pháp luật.

Hiện nay, trong các VBQPPL chưa có khát niệm chính zác vẻ VB QĐCT

Tuy nhiên, Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 (được sửa đổi năm 2020) có một

số quy đính liên quan như quy đính các trường hợp cân giao quy định chi tiết, yêu

câu về nội dung, thời han ban hành, hiệu lực của VBQĐCT Cụ thể, Khoản 1 Điều

11 Luật ban hảnh VBQPPL năm 2015 quy định: “Văn bẩn qng pham pháp luật

"phải được qu) định cụ thé đỗ khi có hiệu lục thi thủ hành được ngay Trong trườnghop văn bản có điều, khoản, điễm mà nội dung liền quan đỗn quy trình, quy chuẩn

ỹ thuật và có những nôi dung khác cần quy amh chi tiết thi ngay tại điều, Rhoán,điểm đỏ có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyên quy Äĩnh chi tiết Vănbẩn quy dinh cht tit chỉ được guy định nội dung được giao và không được quy

“định lặp lại nội dung của văn bản được qny dinh chi tiết

Tiếp cân theo quy định trên có thể hiểu: VBQĐCT là VBQPPL quy định cụthể các nội dung được giao trong VBQPPL của cơ quan nha nước cắp trên Việcgiao ban hành VBQĐCT phải được quy định ngay tại điều, khoản, điểm của

'VBQPPLL, trong đó có néu rõ cơ quan được ban hành VB QĐCT và nội dung giao

quy định chỉ tiết phải cụ thể

4

1.13 Khái niệm bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban

hành văn bản quy định chỉ tết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Trong bối cảnh thực hiện chủ trương zây dựng Nhà nước pháp quyền va quá

trình hội nhập quốc té, việc bảo đảm công khai, minh bach của hệ thông pháp luật

ở Việt Nam luôn được coi là một yêu cầu không thé thiền nhằm đảm bão nguyên

tắc dân chủ trong hoạt động của nha nước va la yêu cầu bắt buộc đổi với Việt Nam.

theo các điều ước quốc tế ma Công hoà 2 hội chủ nghĩa Việt Nam la thành viên.Mốt nhà nước dân chủ phải là nha nước mà pháp luật thể hiện ý chí chung của

nhân dân Đảm bảo tính công khai, minh bạch sé hình thảnh hệ thông pháp luật

thống nhất, đồng bô, minh bạch, khả thi, dé tiếp cận, hiệu lực va hiệu quả Trongthời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biên pháp để thúc đây công Khai,ninh bạch trong các lĩnh vực, nhất la trong việc thực hiện các cam kết quốc tế, cácHiệp định thương mai tự do Tính dén tháng 8/2023, Việt Nam đã ký kết 16 Hiệp

định thương mại tu do và đang đảm phán 03 Hiệp đính thương mai tự do khác

(em Phuc luc Bằng 1) Một trong những van để xuyên suốt và luôn được các tiên

quan tâm trong qua trình đâm phán và phê duyệt các Hiệp định thương mại tự do

1à trách nhiệm của các quốc gia tham gia để đảm bảo các ngiĩa vụ vé công khai,

minh bạch trong quản trị Nha nước 15 Ví du: trong Hiệp định thương mai tự do

Việt Nam ~ EU (bao gồm Hiệp đính Thương mai EVFTA và Hiệp định Bảo hộ

Dau tư EVIPA) là hai hiệp định có phạm vi cam kết rông va mức độ cam kết cao

nhất của Việt Nam từ trước tới nay EVFTA yêu cầu Việt Nam và EU phải bảo đâm thực hiện các nghĩa vụ như đổi với các quy đính pháp luật: Theo Điều 14.3

(Công bổ), các quy đính pháp luật phải được công bổ tại một địa chỉ được chỉ định,

tốt nhất là trên phương tiện điện từ, thời gian từ khi công bổ tới khí có hiệu lực phải đủ dai để người dân, doanh nghiệp làm quen với quy đính mới, Trước khi

"phan Trung Lý, Nguyễn Trưng Tah vì NgyỄn Dinh Phúc (2020), Cổng Ri minh ch — Can Kế cũn dt

Nea tội hộ tiền, Tp chi Vệt Nama hộinhập số lổS thứng 72030

15

‘van hanh quy định mới, phải công bó dự thảo, tao cơ hội để người dân, doanh.nghiệp góp ý cho dự thao va phải tiếp thu nghiêm túc các ý kiến góp ÿ; Phải duytrì các điểm hỏi đáp theo cách thức thích hợp để trả lời các thắc mắc, câu hỏi của.

người dân, doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật Điều nảy thực tế có tác động sâu rông đến việc thực thi các chính sách, pháp luật đã ban hành cũng,

như quá trình sây dựng, điêu chỉnh hệ thống pháp luật của các quốc gia thành viên

(Qua trình xây dưng pháp luật bảo dim minh bạch, khách quan khi nó không, phải 1a mét quy trình khép kin giữa nội bộ các cơ quan nha nước ma người dân

cũng được tham gia xây dựng, đóng góp ý kién, được cung cắp các thông tin cần.thiết để theo dối, giảm sát hoạt đông xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan nha

nước” Bên cạnh việc quy định trin tu, thủ tục chất chế giữa các cơ quan nha

"nước với nhau thi cin bao dim sự tham gia của các cơ quan, tỗ chức, cá nhân trong,

quá trình xây dựng, ban hành VB QPPL và quyền tiếp cân của người dân sau khi

van bản được ban hành Sự tham gia của người dén trong quá trinh xây dưng pháp Tuất giúp cơ quan chủ tri soạn thảo huy đông được trí tuê của đông dio ting lớp nhân dân, trong đó có các chuyên gia, nha khoa học vào quá trình xây đựng pháp uất, qua đó giúp nâng cao chất lượng cia các dự án, dự thảo VB QPPL Việc tham gia của người dân cũng la một kênh giúp Chính phũ theo dối, giảm sốt việc soạn thảo của các bô, ngành, đảm bảo thực hiên nghiêm túc, tuân thủ đúng quy trình và yên cầu đất ra.

'Yêu cầu bao đâm công khai, minh bạch chỉ có thể thực hiện được một cách.thực chất khi các cơ quan chủ tri soạn thảo, cơ quan liên quan có thầm quyền tao

cơ hội, điều kiến cho nhân dân va các đổi tượng chíu tác đồng của văn bản được

thực hiến quyển của minh, Như vây, bão dim công khai, minh bạch trong hoạt đồng ban hanh VBQĐCT thi hành VB QPPL là việc cơ quan, người có thẩm quyển

` Bộ Tughfp C019), BE wi NCEH cập Bộ “Ting cường ti 9 cig 86 r phíp ong bộc bio v8 ggỗt cơn

ng theo tù hân ca 5 php nin 2015”,Bet China: Nguyễn Vấn Hiến, Trương Hg Quang, Hs Nội,cướn

16

trong khuôn khổ quy định cia pháp luật có trách nhiệm tao cơ hội, diéu kiên chocác cá nhân, tổ chức được biết, được hiểu, được tiếp cân, được tham gia ý kiến,trao đổi thông tin vẻ các nội dung có liên quan trong suốt quả trình xây dựng và

an hành VBQĐCT thi hành VB QPPL.

1.2 Ý nghĩa của việc của bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động

ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

'Việc bao dim công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành VB QĐCT thi

rảnh VBQPPL đem lại nhiều giá trị cho tat cả các chủ thể khác nhau, tử nhả nước.cho đến công dan và doanh nghiệp

Tre nhất, bao dam công khai, minh bạch trong trong hoạt động ban hành.'VBQĐCT gop phan bảo đâm thực hiện dân chủ trong nha nước pháp quyền của

dân, do dân va vi dân Hiển pháp năm 2013 ghi nhận, công dân có quyền tham gia

quản lý nha nước va sã hội, tham gia thảo luận vả kiến nghi với cơ quan nha nước

vẻ các vẫn để của cơ sở, địa phương va cả nước Nhà nước tao điểu kiện dé côngdân tham gia quản lý Nha nước va x hội, công khai va minh bach trong việc tiép

nhận, phản héi ý kiển, kiến nghị của người dân Quyển tham gia quản lý nhà nước được xem là quyển chính trị quan trong nhất của công dân, bảo đảm cho công dân

thực hiện quyên làm chủ nha nước, lam chủ xã hôi, “được biết được bàn, đượclàm, được kiểm tra” Việc công khai, minh bạch trong quá trình say dug, ban

‘hanh VBQĐCT là một trong những kênh để người dân có thể tham gia vào hoạtđộng xây dưng thể chế, làm cho luật phân anh sat thực ý chí, nguyên vọng của

nhân dân

Thứ hat, tão dim công khai, minh bach trong trong hoạt động ban hảnh 'VBQĐCT sẽ giúp cải thiện tinh trạng nợ dong VBQĐCT Các thông tin liên quan

đến quy định chỉ tiết và những van dé khác có liên quan đến dự án, dự thao văn

‘ban đều được cung cấp một cach kip thời, phân công, phân cap ré rang, minh bạch,

1

hợp ly Đặc biệt khí giao quy đính chi tết thi hảnh văn bản, cơ quan nhà nước cấptrên giao rổ rang vẻ nội dung, tiền độ xây dựng VBQĐCT Tử đó, các cơ quannhân nhiệm vụ soan thao dé dang năm bắt thông tin đây đủ, hiệu quả Minh bạch.trong các khâu của cơ quan có thẩm quyền ban hành không chi rút ngắn thời gian.

soan thao VBQĐCT mã còn dam bao chất lương cao về nội dung và kip thời hạn

có hiệu lực của VBQPPL,

‘Thi ba, bão đầm công khai, minh bạch trong trong hoạt động ban hành.

'VBQĐCT là cơ sở để bảo đâm quyên lợi cho người thi hành Một trong những

khâu bất buộc của hoạt động ban hành VBQPPL nói chung va VBQĐCT nói riêng

1a việc léy ý kiến góp ý Đây là hoạt động thu thấp những ý kiến đến từ các đổitương chịu sự tác động của văn bản, các chuyên gia, người làm công tác thực tiễn

có liên quan Công tác này sẽ gop phan đưa chính sách của Nha nước đến gin vớidân, dim bão cho người dân được quyển tiép cân những thông tin, Ý kiến cần phải

được ghỉ nhận đẩy đủ minh bạch, qua đó bao dim cho việc say dựng pháp luật

phn ánh nhu cầu thực tiễn của đời sống xã hội, có tính khả thi, góp phân hạn chếsai sót, nâng cao chất lượng, hiệu quả thi hành Ngoài ra, việc công khai, minh

bạch VBQĐCT sau khi được ban hanh giúp cho đối tượng chịu sự tác đông trực

tiếp hoặc gián tiếp của văn bản sẽ nắm bắt được quyên và lợi ích chính đảng của.mình, từ đó có đủ thời gian để chuẩn bi các điều kiện cho việc thực hiện các quy

định mới đặt ra trong các VB QPPL,

Tiuữ te bao đầm công khai, minh bach trong trong hoạt đông ban hành.

VBQDCT giúp kiểm soát, ngăn ngừa lợi ích nhóm trong xây dựng pháp luật,

phòng ngừa tham những chính sách Việc công khai, minh bach bao dim cho các

cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện các quy định pháp luật đúng mục đích,

đúng đối tượng, ngăn chăn những sai phạm Hoạt động xây dựng pháp luật là một

hoạt động bao gồm rất nhiêu công đoạn khác nhau, và chủ yêu déu tấp trung vào

Chính phũ, cơ quan của Chính phủ (các bô, ngành) chiu trách nhiệm Điểu này

18

tiểm an nhiêu rủi ro: trong nhiêu trường hợp việc soạn thio VB QĐCT bị chỉ phối'°ởi lợi ích nhóm, các toan tính cục bộ, đặc quyền, đặc lợi của bô, ngành dan đến.chính sách trở nến méo Chỉ khi có sự minh bạch, sự.tham gia của đồng dio các chủ thể, trong đó cỏ vai trỏ của báo chí vào quá trìnhxây dựng chính sich sẽ giúp có việc ban hành VBQĐCT đúng thẩm quyển, nội

dung được giao

, lêch lạc, xa rời thực,

Trt năm, bao đầm công khai, minh bạch trong trong hoạt đông ban hành.

VBQDCT tao đông thuận xã hội, từ đó nâng cao được hiệu quả trong td chức thihành Thực tiễn cho thay, quá trình xây dựng, soan thảo văn bản không được công,

khai, minh bach thì người đân không biết được các dự định của chính sách va khi

văn ban được ban hành sẽ dễ gây sốc cho xã hội Các chủ thể chịu sự tác động(rực tiép hoặc gián tiép) của văn bản không sẵn sảng cho việc thực thi pháp luật

và điều đó sẽ khiển cho việc td chức thi hành pháp luật không đạt được hiệu quả

như mong muốn Quá trình xây dựng pháp luật là một qua trình phức tạp, phải giãi

quyết rất nhiễu các mâu thuẫn, xung đột lot ích của các nhóm lợi ích khác nhau

trong xẽ hội Hơn ai hết, người dân, đấc biệt các đối tương chịu sự tác động trực

tiếp hoặc gián tiếp của văn ban sẽ biết được va dự đoán được văn ban đó sẽ có tácđông như thé nao đối với họ, đối với sã hội và các đối tượng khác có liên quan

Do vay, khi một chính sách được các đối tượng chịu sư tác động trực tiếp hoặc.gián tiếp trao đồi, tranh luận trước khí thông qua sẽ tránh được các phan ứng tiêucực từ xã hôi, dé tao được sự đồng thuận xã hội, góp phân đảm bảo hơn tính khả

th của các VBQPPL trong tổ chức thi hành

13 Nội dưng bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành.

văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

19

1.3.1 Bảo đảm tính công khai trong hoạt động ban hành văn ban quy

định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Quy trình ban hành VB QĐCT bao gồm các bước:

Bước 1: Lap danh mục VBQĐCT

Bước 2: Soạn thao VBQĐCT

Bước 3: Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQDCT

Bước 4: Trinh VBQĐCT

Buc 5 Xem ét thông qua, ban hành VB QĐCT

Bao đảm tính công khai được coi là một trong những yêu cầu zuyên suốt

trong quy trình xây dung, ban hành VB QĐCT thi hành VB QPPL Cu thể

Thứ nhdt, bao dim sự tham gia các chuyên gia, nha khoa học trong quá trình.

soạn thảo, thắm định, thẩm tra dự thảo VBQDCT Trong giai đoạn soạn thảo, các

chuyên gia, nhà khoa học được quy đính là thành phân bắt buộc trong Ban soạn

thảo, trong Hội đồng thẩm định, Hội đồng tư vần thẩm định các dự thão VB QĐCT.Tuy vào tính chat, nội dung, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của từng dự thảo đểthành lập Ban soan thảo, Theo đó, Ban soan thảo phải hoạt đông theo nguyên tắctập thé va dé cao trách nhiệm của người đứng dau, mọi van để liên quan đến hoạt

đông xây dựng dư thảo VB QĐCT phải được công khai, khách quan bao dim khoa học

Thứ hai, bao dim sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thông qua

việc lây ý kiến góp ý đối với dự thảo VBQĐCT Trong quá trình sây dựng, ban

'trành VB QPPL, các cơ quan nha nước cần phải lay ý kiến góp ý, ling nghe ý kiếncủa người dân để bản bạc, nghiên cứu tiếp thu nhằm lâm cho các chính sách được

để xuất sau khi được luật hóa sẽ phù hợp và đáp ứng được yêu câu của cuộc sống,

"Nội dung lay ý kiến góp ý phải phù hợp với từng đổi tượng lẫy ý kiến và tập trùng

”m

vào những chính sách lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng dén doanh nghiệp,

chức chủ trì soan thảo VB QPPL phải có trách nhiệm.

ig hợp, nghiên cửu, tiếp thu các ý kiến góp ÿ, đăng tải công khai báo cáo giảitrình, tiếp thu trên cổng thông tin điện tử đã đăng tải lay ý kiến góp ý vào dự thảo'VBQPPLL Sự tham gia nảy là một trong những điều kiện quan trọng vả không thểthiếu giúp bao đâm tính khả thi của văn bản trong thực tiễn thi hành, bảo dam pháp.luật sát dân, gan dan, phản ánh được ý chí, nguyên vọng của đông dao quan chúng.nhân dân góp phan bảo đầm hải hòa các quyền, lợi ích trong xã hội Các hình thứclấy ý kiến góp ý phải công khai, minh bạch

‘Tint ba, bao đâm quyên tiếp cận VBQPPL của các cơ quan, tổ chức, cá nhânsau khi VBQĐCT được ban hành Các quy định pháp luật di vào cuộc sống chỉkhi những quy định 46 được hiểu và biết một cách rõ răng, Cơ quan nhà nước,người có thẩm quyền có trách nhiệm thực hiện một số hoạt động như công bổ'VBQPCT; đăng Công báo, đăng tải VB QPPL trên Cơ sở đỡ liệu quốc gia vé pháp

luật và đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng, Các hoạt động nảy là cơ sở

để bão dim công khai văn bên với người dân, giúp mọi người biết được quyền,ghia vụ của minh dé thực hiện cho đúng pháp luật Đặc biết khi quyển tiếp cậnthông tin lả quyền con người cơ bản cho phép người dân được biết, được tiếp cận,

sử dụng, chia sẽ các thông tin của nha nước Quyén tiếp cận thông tin chỉ có thể

được bão dm khí thông tin của nhà nước được công khai, hoạt đồng của các cơ

quan nha nước được minh bạch va có sự tham gia của người dân Trên thực tế, sựtình thành vả mở rộng của quyên tiếp cận thông tin gắn liên với cuộc đâu tranh

đôi hdi công khai va minh bạch hoá đời sống chính trị Đại hội Đăng XIN cũng đã

khẳng định: Bảo dim công khai, minh bạch thông tin, quyển được thông tin va cơ

hội tiếp cận thông tin của mọi tng lớp nhân dan’ (trong đó nhân mạnh ở các vingsâu, vùng xa, vùng đông bao dan tộc thiểu số).

1.3.2 Bảo đảm tinh minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy pham pháp luật

‘Tinh minh bạch trong hoạt đông ban hành VB QĐCT thi hành VB QPPL được đánh gia trên cơ sở xem xét những nôi dung cơ bản sau:

‘Trt nhét, bao dm minh bach trong việc giao ban hành văn bản quy định chỉtiết của cơ quan nha nước cấp trên Theo quy định của Luật Ban hành VB QPPL

năm 2015, việc giao va ban hanh VBQĐCT được thực hiện bởi nhiều chủ thể với

nhiêu hình thức VBQPPL khác nhau Vi vay, can phải kiểm soát chặt chế về cảnội dung và chủ thể ban hành khi giao ban hảnh VB QĐCT

Thứ hai, bão đâm mình bạch trong quy định của VBQĐCT thí hành 'VBQPPL, Đây là một trong những nguyên tắc không thể thiểu của hoạt đông ban hành VB QPPL nói chung vả VB QĐCT nói riêng, Luật Ban hảnh VB QPPL năm.

2015 cụ thể hoá nguyên tắc đầm bão tính minh bạch trong quy định của các cơquan, tổ chức, cả nhân trong ban hành VB QPPL, minh bach trong trình tự, thủ tục

xây dựng, ban hảnh VB QPPL; minh bach trong từng nội dung của VB QPPL, minh

‘bach qua hình thức đăng tải, niêm yết công khai các VB QPPL, tuyên truyền, phổtiến các VBQPPL Tinh minh bạch của các quy định trong VBQPPL không chiđơn giản là sự rổ rang của các quy định, ma còn la sự rõ rang vẻ ý dé điều chỉnhpháp luật và những tác đông mà văn bản pháp luật có thé mang lại cho xã hội Bi

vay, đâm bảo tính minh bạch trong các quy đính của VBQPPL không chỉ đơn

thuần chỉ la van để ngôn ngữ mà quan trong hơn, tính minh bạch chỉ đảm bảo được

chiu sự tác đông của văn bản) cũng cỏ thể hiểu được những ham y, ý nghĩa của

* Đừng Cộng sẵn Việt Nema 2021), Vấn in Be hội đư bi to ue a XI, Tp 1,11

quy định ® Đặc biết đối với VBQĐCT, các quy phạm pháp luật trong VBQDCTphải được hiểu va áp dụng một cách thông nhất, đồng bộ với văn bản được quyđịnh chi tiết.

‘Trt ba bao đảm trách nhiệm gidi trình, phân hổi của cơ quan chủ tri soạn.

thảo Theo đó, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan nhảnước có trách nhiệm giải thích, cùng cấp, làm 6 các thông ta liên quan dén việc

thực hiện chức năng, nhiệm vu, quyên hạn được giao va chíu trách nhiệm đôi với

kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ đó trước người dân, x hội vả các cơ quan,

td chức, cá nhân có liên quan, Việc thú đấy sự tham gia cũa người dân, tráchnhiệm giải trình của các cơ quan chính quyển trong quá trình xây dựng, ban hành'VBQPPL là các yêu cầu cơ ban thúc đẩy sự công khai, minh bạch trong áp dụngpháp luật Cac yêu cầu nảy cũng được pháp luật quốc tế va nhiễu quốc gia ghi

nhận và thực hiện.

Ngoài ra, để bảo dim yêu cầu vẻ công khai, minh bạch trong xây dung và

‘van hảnh VBQĐCT can phải có sư kiểm soát, giám sát, quản ly chặt chế của các

cơ quan có thẩm quyên Trong quá trình thực thi công khai, minh bạch trong thi

"hành pháp luật, sẽ có các chủ thể không thi hảnh hoặc thi han không đúng, khôngđây đủ các nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định của Hiến pháp, pháp luật hoặc các

bộ quy tắc ứng xử về công khai, minh bach Do đó, tất yêu phát sinh yêu câu kiểmsoát việc thực hiện các nghĩa vụ vẻ công khai, minh bạch nhằm bảo dim cho cácnguyên tắc về công khai, minh bạch được thi hành đúng va day đủ Cơ chế kiểm.soát vẻ công khai, minh bạch gồm hai cơ chế chính là kiểm soát từ phía nh nước

‘va kiểm soát từ phía xã hội Đổi với cơ chế kiểm soát tir phía nha nước, các chủ.thể nhà nước có quyển kiểm soát bao gồm các cơ quan chính quyển trung ương.như Quốc hội, Chính phủ, Toả án, và các cơ quan kiểm soát cấp địa phương

`*S Ngan Vin Chung G013), Bo đến tin mh bạch cũ các Hy Ảnh trong vấn bấi gp ph phíp lật

‘ap chíNguên cu ip plup số 16G48) từng 82015) 2.23.

B

như Hội đồng nhân dân và các cơ qua hảnh chính nhà nước các cấp với vai trò

giám sát, kiểm tra, theo đối việc bảo dam công khai, minh bạch trong thi hành.pháp luật của chính quyên địa phương Đôi với cơ chế kiểm soát tử bên ngoài, các

tổ chức chính trị-zã hội, tổ chức xã hội, báo chi, người dân đều tham gia vào việc

giám sắt việc thực thi các nguyén tắc về công khai, minh bạch.

"Tóm lại, công khai, minh bạch của việc ban hành VB QĐCT phải được xem xét, đảnh giả ngay từ những công đoạn đâu tiền trong quá trình xây dưng 'VBQĐCT, cần phải xác định tử khi lập danh mục VBQĐCT, ác định rõ nội dung

cẩn được giao quy đính chỉ tiết, cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết Baođâm công khai, minh bạch phải được quán triệt, thể hiện xuyên suốt trong qua

trình xây dung, ban hành VBQĐCT Trong đó, việc xây dung, ban hành VBQDCT thi hành VBQPPL phải dựa trên nên tăng của sự công khai, minh bạch nhằm mục đích tao ra một chính sách, VBQPPL tốt, phủ hop với thực tiễn, đáp ứng ý chỉ,

để từ chủ oat đông cho dén quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cần dam

bảo sự công khai, minh bạch Bảo đảm quyền tham gia, tiếp cân thông tin của

người dân va trách nhiệm giải trình cla các cơ quan có trách nhiệm trong xây

dung, ban hành chính sách là điều kién để bảo dim sự công khai, minh bach

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

"Trong toàn bộ nội dung Chương 1, khoá luận đã phân tích những van để lý

luân vé bão đầm công khai, minh bạch trong hoạt đồng ban hành văn bản quy đính

chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật Cụ thé lẫn lượt làm rõ các khái niệm

ông that, minh bạch”, tn bản quy định chi tiết”, “bảo đảm công khai, minhbạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quyphạm pháp iuật” Bong thời khoa luận cũng đã phân tích được ý nghĩa, sự canthiết va nội dung của bão đâm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn

‘ban quy định chỉ tiét thi hành văn bản quy phạm pháp luật Đây là những nội dung

By)

tông quan vẻ bảo đảm cổng khai, minh bạch trong hoạt đồng ban hành văn bản.

quy đính chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật, là cơ sỡ, tiên dé cho việc

nghiên cứu quy định pháp luật, đánh giá kết quả dat được và những ưu điểm, hạnchế còn tin tại của việc bao đâm công khai, minh bach trong hoạt đông ban hành.van băn quy định chỉ tiết thi hành văn ban quy pham pháp luật trong những nội

Trên cơ sở quy định của Luật Ban hành VB QPPL năm 2015, Luật Sửa đổi,

‘vb sung một số điều của Luật Ban hành VB QPPL năm 2020, ngày 4/5/2016 của.Chính phủ quy đính chỉ tiết một sổ điều và biện pháp thi hành Luật Ban hảnh'VBQPPL năm 2015 (Nghỉ định số 34/2016/NĐ-CP); sửa đối, bd sung một số diéu

của Nghị Định 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số điều và biên pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (Nghi đính số 154/2020/NĐ-CP), Luật Mặt

trên Tổ quốc Việt Nam năm 2015 đã có nhiễu quy định nhằm mé rộng dân chủ,

tăng cường công khai, minh bạch trong qua trình sây dựng va ban hành văn bản quy phạm pháp luật Luật Ban hảnh VB QPPL năm 2015 xem việc bão đảm công

‘chai, minh bach la một trong những nguyên tắc ma cơ quan va người lam công tacxây dựng va ban hành VBQPPL phải tuân thủ Theo quy định của Điều 5 Luật

Ban hành VBQPPL năm 2015, việc sây dựng va ban hành VBQPPL phải bão đâm tính minh bach trong quy đính của VBQPPL; bảo dim công khai, dân chủ trong

3

việc tiếp nhận, phản hoi ý kiến, kién nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quátrình xây dung, ban hành VBQPPL Cụ thé hóa nguyên tắc này, Luật Ban hanh'VBQPPL năm 2015 (được sửa déi 2020) và các VBQĐCT, hướng dan thi hành.

Luật quy định chung cho việc xây dựng, ban hành VBQPPL (trong đó có 'VBQĐCT) như sau:

Thứ nhất, quy định rõ cả nhân, tổ chức, cơ quan được quyền tham gia góp ý'VBQPPL Lay ý kiến góp ý kiển được coi lả một bước bắt buộc trong công tacxây dựng, ban hanh VB QĐCT Đôi với nghị định, đối tượng được lay ý kiến góp

ý bao gồm bô, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ vả Hội đồng dân tộc,

nếu trong dự thảo nghĩ định có quy định vẻ việc thực hiện chính sách dân tộc”)

Khi soạn thảo thông tư, tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo thông tu, bô,

cơ quan ngang bộ có thể lấy ý kiến góp ý của các bộ, cơ quan ngang bộ khác, cơquan thuộc Chính phi, HĐND, UBND cấp tinh, các cơ quan, tổ chức khác, cácchuyên gia, nha khoa hoc Trong quá trình soạn thảo dự thảo nghị quyết liên tích,

cơ quan chủ tri soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lây ý kién góp ý các cơ quan, tổ

chức, cá nhân theo quy đính tai các khoản 1, 2 và 3 Điểu 57 của Luật Ban hành.

'VBQPPL? Cuối cùng, đối với dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và dự thảo.quyết định của UBND cấp tỉnh, bên cạnh đôi tượng chịu sự tác động trực tiếp của

‘van bản, cơ quan chủ trì soạn thao tổ chức lấy ý kiến góp y của cơ quan, tổ chức

có liên quan®

‘Tint hai, quy định cụ thể về trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền trongviệc tạo diéu kiện để cá nhân, cơ quan, tổ chức được tham gia góp ý kiến Phápluật Việt Nam ghi nhận vai trò của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quy trình xâydựng và ban hành văn bản pháp luật Luật năm 1906 được sửa đổi năm 2002 va

° Khoản 24 Dil 1 Lait Ben hh vin bin quý pam pip bật 2015, sin đỗ: bổ ng năm: 2020,

” Đầu 101 Luật Be hành vin bản quy sham pip hậchim 2015

“hoi 30 Đền 1 Lait Bạn ah văn ban quy pam pap hit âm 2015

» Điều 120 vi Điều 129 Lait Ben hành vẫn bin

6

2008, Luât năm 2004 và Luật năm 2015 thửa nhân sâu rồng cắc hình thức tham

gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân, các chuyên gia, nha khoa học vao các giai đoạn.khác nhau của quy trình xây dựng VBQPPL Ké thừa quy định trước đây về việchuy động sự tham gia của cơ quan, 18 chức, cá nhân trong xây dựng pháp luật

Điều 6 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy đính một cách khái quát “Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam các tổ chức

và

thành viên khác của Mặt tran và các cơ quan, tổ chức khác, cá nhân có quyéđược tạo đề: én góp ý kiển vê đà nghị xâp dung văn ban quy phạm pháp luật và

che thảo văn bản quỹ pham pháp luật” và “Trong quả trinh xây đựng VBOPPL,

cơ quan tổ chức, đại biêu Quốc hội ch trì soan thảo và cơ quan 16 chức có liên quan có trách nhiệm tao điều kiên dé các cơ quan,

ý kiến về đề nghi xây dựng VBOPPL, dự thảo VBQPPI, tổ chức

tượng chịu sự tác đông trực tiếp của VBQPPL

Bên cạnh đó, Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UB ĐCTUB.TWMTTQVN ngày 15/6/2017 quy đính chỉ tiết các hình thức giám sắt,

TVQH14-CP-‘inte, cá nhân tham gia góp

in của abt

phân biện xã hội của MTTQVN cũng quy định: “Ong: 17 hằng năm, kế hoạch giảmsát phân biện xã hội của Uy ban Trung ương Mat trận Tổ quốc Việt Nam đượcxây đựng và ban hàmh cho năm sau trên cơ số trao abi, thông nhất với Uy banThường vụ Quốc hội, Chinh phú; ké hoạch giảm sát, phản biện xã hội của Up banMat trận Tổ quắc Việt Nam cấp tinh được xây dung và ban hành cho năm sau trên

cơ sở trao đối, thông nhất với Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ủyban nhân dân cing cắp; ké hoạch giảm sát, phản biện xã hội của Ủy ban Mặt tran

Tổ quốc Việt Nam cắp imyén, cấp xã được xâp dung và ban hành cho năm seatrên cơ số trao đối, thẳng nhất với Hội đồng nhân dan và Oy ban nhân đân cùng.cấp về nội dung lĩnh vực, địa bàn và thời giam thực liên “Can cử vào tính chat

“ heùn 3 Điều 3 Nghị quất hin tịh số 4030017NNQLT-UBTVQHI.-CP-ĐCTUBTE/MTTQVN ngiy

15162017 uy din chit các hn hức gian it phấn bến hội ca Mặt int quốc Vật Ni

m

phức tap của méi loại VBQPPL mà trình tự, thủ tục xây dựng, ban hanh mối loại

van ban có é có những điểm khác nhau, tuy nhiên việc bảo đâm cho cá nhân,chức, cơ quan được tham gia góp ý vao các đẻ nghị xây dựng văn bản va dự thao

‘van bản vẫn được xem la một yêu cầu xuyên suốt, có tinh chủ động va bắt buộc

đính, thẩm tra dự án, du thao VB QPPL.

Tit ba, quy định tách nhiệm của cơ quan nha nước trong việc đa dang các,

tình thức, phương pháp lây ý kiến 5 Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 yêu cầu

đăng tải công khai hỗ sơ, tai liêu có liên quan đến dự án, dư thảo VB QPPL trên đoạn soan thao, t

Công thông tin điền tử của Quốc hội hoặc Chính phủ và của cơ quan, tổ chức chủtrì soạn thao để bat cứ ai quan tâm cũng có cơ hội chủ đồng tham gia góp ý kiến

Trong quá trình soạn thảo văn bản, tải liệu được đăng tải là toàn văn dự thảo văn

‘ban va từ trình trong thời gian ít nhất la 60 ngày (trừ những văn bản được ban hành

theo trình tự, thủ tục nit gon) dé các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiếnh# Bền

góp ý cũng xc

định nội dung lây ý kiến phủ hợp với từng đối tượng lấy ý kiến và xác định cụ thểđịa chỉ tiếp nhận ý kiên, tập trung vào những chính sách lớn, quan trong, trực tiếp

ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân Trong thời gian dự thao đang được lấy

ý kién, nêu cơ quan chủ tri soạn thảo chỉnh lý lai dự thảo văn bản ma khác với dự.

thảo đã đăng tải trước đó thi phải đăng lại dự thảo văn bản đã được chỉnh lý”,

canh việc đăng tai toản văn dư thảo văn bản, cơ quan lấy ý

Tht he quy định rổ trách nhiệm của cơ quan lay ý kiến trong việc giải trình.

các ý kiến góp ý Có thé nói ring, khâu tiếp thu, phan hỏi ý kiến của công dân, tổ

chức là một thủ tục quan trong thé hiện tinh dân chủ, minh bạch trong hoạt đông

SSB đc ly ý rên pd bốn dạy ý kiến gục tấp, thi vin bin đ nghị gp ý rên đức Sitio, đạm Đống ace Hương in ứng đụ ứng đức hap bio hứng tự hoe đc ron.

tp) aah chi da yết

"oi Đền 57 in 4 Blu: in 3 Đễu Mon 2 Did 101 Hsin 1 Đấu 105 mein? Đấu 10,

‘in Bin 107, Kot 2 Đứa 108 La ban is VQUPL sn 2015

‘hain 1 Dif 57 Lat Bash VBQPPE năm 1015

8

của cơ quan nha nước, đẳng thời, thể hiện mỗi quan hé thông tin hai chiéu giữachủ thể lây ý kiến và chủ thể góp ý Phản hỏi không đừng lại ở việc chủ thể lầy ýkiến thông tin lại cho các đối tượng được lây ý kiến về việc tổng hợp va tiếp thu,

chỉnh lý dự thảo ma quan trọng hơn là gii thích lý do của việc tiếp thu hay không

tiếp thu đó Chính vì vậy, luật cũng quy định rat cụ thể việc cơ quan chủ tri lay ýkiến phải đăng tai báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến trên Cổng thông tin điện tử

È nghị xây dựng VBQPPL va trong quá trình xây dựng dự thio VB QPPL

trong

Thời gian đăng tai it nhất là ba mươi ngày Bao cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến

là một trong các tải liệu bắt buộc trong hé sơ trình cơ quan có thẩm quyền xemxét, ban hảnh Ngoài ra, theo quy định tại Điều 36 Luật Mặt trận

Nam năm 2015, cơ quan, tổ chức chủ tì soạn thảo dự thão văn ban được phan biện.

có trách nhiệm trả lời bằng văn bản đối với kiến nghị của Mat tran

quốc Việt

quốc Việt

Nam, trường hop Không tiếp thu kiến nghi thì phải giải trinh; báo cáo ý kiến phản.

tiện xã hội của MTTQVN với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hảnh văn bản.Thứ năm, quy định cụ thể việc bão dim quyền tiếp cận VBQPPL của các cơquan, tổ chức, cá nhân sau khi văn bản được ban hành Sau khi VBQPPL đượcthông qua hoặc ký ban hảnh, cơ quan nha nước, người có thẩm quyên có trách.nhiệm thực hiện một số hoạt động như: Công bó VBQPPL; đăng Công báo, đăng.tải VBQPPL trên Cơ sở dit liệu quốc gia về pháp luật và đưa tin trên phương tiện

thông tin đại chúng” Việc công bó, đăng Công báo, đăng tải déu phải được thực

hiện trong thời hạn luật đính, nhằm bão đầm cho tat cả mọi người đều có thể tiếp

cân được VBQPPL một cách công khai, minh bach, kịp thời, tử đó mà giúp mọi

người biết được quyền, nghĩa vụ của mình để có sự sẵn sảng cho việc thực thi

đúng và day đủ các quy định của pháp luật.

° hon 1 Đi 36 khoản 3 Điều 55 khuẩn 3 ĐiỀu86,khuằn 2 iu 7 khoản 3 Đầu 57 Lait Banish VBQPBL,

sim 2015,

Diu 140 Luật Bm hành VBQPPL nim 2015

”

Ngoài những yên câu bão dim công khai, minh bạch trong xây dựng, ban

hành VBQPPL nói chung, pháp luật còn có những yêu cầu riêng khi ban hành VBQĐCT như.

_Một I quy định rổ trách nhiêm trong lập danh mục VBQĐCT Lập danh mục VBQDCT là quy định hoàn toàn mới của Ludt Ban hành VB QPPL năm 2015

(Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 chưa quy định nội dung nay), Việc bỗ sung

theo dõi, đôn đốc việc xây dựng và ban hành VB QĐCT nhằm bao dim VBQĐCT

được ban hành kịp thời để có hiệu lực đồng thời với văn ban giao quy định chỉ ti,

trênh tỉnh trang luật chờ nghị định, nghị định chờ thông từ làm giảm hiệu lực cia van ban, chính sich vả pháp luật cia nhà nước Tạo thuân lợi trong việc xác định.

chủ thể chịu trách nhiệm soạn thảo văn ban, nội dung của VB QĐCT, thời gian ban

hanh, Theo quy định tai Điều 82 của Luật ban hành VB QPPL năm 2015, Thủ

tướng Chính phủ chỉ đạo lập danh mục VBQDCT luật, nghị quyết của Quốc hội,pháp lệnh, nghi quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ

tích nước ma Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bô trưng, Thủ trường cơ quan ngang bộ được giao ban hành Danh mục VBQĐCT do Thủ tướng Chính phủ ban

hành gồm nghị định của Chính phủ, nghĩ quyết liên tịch giữa Chính phi với ĐoànChủ tịch Uy ban trung ương Mặt trên Tổ quốc Việt Nam, quyết định của Thủ

tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang bộ, trong đó nêu rổ tên văn bản, cơ quan ban hành văn bản, căn cứ ban hành, nội dung chính

của văn bản, dự kiến thời gian ban hành

"Nhằm thực hiên đúng tiền độ như trong dự kiến của danh mục, đảm bão chocác chủ thể có thẩm quyên ban hành VBQĐCT có kế hoạch, chủ động trong việcxem xét, thông qua các du thão Đồng thời, gop phan hạn chế đến mức tháp nhát

việc ban hành các VBQĐCT một cách tùy tiến, duy ý chí Nghỉ định số

154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bé sung Điều 28 như sau:

30

~ B6, cơ quan ngang bô chủ trì soan thảo luật, nghĩ quyết của Quốc hội, pháp

lệnh, nghị quyết của UB TVQH, lênh, quyết đính của Chủ tịch nước có nổi dung

được giao quy định chỉ tiết có trách nhiệm: (1) Dé xuất danh mục VB QĐCT luật,

nghi quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UB TVQH, lệnh, quyết định.

của Chủ tịch nước, trong đó nêu rõ tên văn ban được quy định chỉ tiết, điều, khoản,điểm được giao quy định chi tiết, dự kiền tên VB QĐCT; cơ quan chủ trì soan thân,

cơ quan phối hợp, thời han trình ban hành, (2) Lập danh mục các nổi dung luật, nghỉ quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UB TVQH, lênh, quyết định của Chủ tịch nước giao cho địa phương quy định chỉ tiết, (3) Gửi danh mục

'VBQĐCT quy định tại điểm a khoản nảy và danh mục các nội dung giao quy định.chi tiết quy định tại điểm b khoản này đến Bộ Tư pháp trong thời han 15 ngảy, kể

từ ngày luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH được

thông qua, trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lệnh, quyết đính của Chủ tích nước được ký ban hành

~Bô Tư pháp có trách nhiệm: (1) Tiếp nhận, tổng hợp các để xuất để lập danh

tổ chức họp với các bộ, cơmục VBQĐCT quy định tại điểm a khoản 1 Điều naj

quan ngang bộ được dự kién phân công chủ trì soạn tho va các cơ quan, tổ chức

có liên quan để thống nhất ý kiến về danh muc VBQĐCT trước khí trình Thủ

tướng Chính phủ; (2) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ lập va trình Thủ

tướng Chính phủ xem xét, quyết định danh mục VBQĐCT thi hành luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lênh, nghỉ quyết của UB TVQH, lênh, quyết định củaChủ tích nước theo quy định tại khoản 2 Điều 82 của Luật, (3) Thông bao bằngvăn bản cho HĐND, UBND cấp tỉnh vẻ danh mục các nôi dung giao cho địaphương quy định chí tiết quy định tại điểm b khoản 1 Điều này

- So Tưpháp có trách nhiệm: (1) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Doan đạitiểu Quốc hội vàHĐND cấp tinh vả các cơ quan, tổ chức có liên quan lập vả trình.UBND cấp tinh xem xét, quyết định tỉnh Thưởng trực HĐND cấp tỉnh quyết định

4L

danh mục nghĩ quyết của HĐND cấp tỉnh quy định chi tiét luật, nghị quyết của

Quốc hôi, pháp lệnh, nghỉ quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịchnước, (2) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND cấp tinh va các cơ quan, tổ chức

có liên quan lập va trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh danh mục quyết định của UBND

cấp tỉnh quy định chỉ tiết luật, nghỉ quyết của Quốc héi, pháp lênh, nghỉ quyết của

UBTVQH, lệnh, quyết định của Chi tịch nước.

“Hai là quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan nha nước trong việc theodõi, đôn đốc việc ban hành VBQĐCT Để tăng cường quản lý, kiểm soát chất chế

hơn việc ban hảnh VBQĐCT thi hành nghỉ định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phi, Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ,

Nghị định số 154/2020/NĐ-CP đã sửa ddi, bé sung Diéu 20a và bổ sung khoản 1

Điển 29 quy định trách nhiệm xây dựng, theo đối, đôn đốc việc ban hành

UBND cấp tinh va Thường trưc HĐND cấp tỉnh; (2) Châm nhất là ngày 23 hing

tháng, cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin vé tỉnh hình xây dựng, ban

"hành văn ban quy định chi tiết thì hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,

nghị quyết của UB TVQH, lệnh, quyết đính của Chủ tịch nước vẻ tổ chức pháp chế'°ộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tư pháp dé theo dối va tổng hợp Cham nhất là ngày 25hãng tháng, tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tư pháp cập nhật thông

tin điện từ hoặc gửi thông tin về Bộ Tư pháp

~ Bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thao nghị định của Chính phủ quy định tại khoăn 2 va khoản 3 Điều 19 của Luật, quyết định của Thủ tướng Chính phủ

quy định tại Điều 20 của Luật có trách nhiệm (1) Thông bao bằng văn bản cho bộ,

2

cơ quan ngang bô, HĐND, UBND cấp tinh vẻ các nội dung nghỉ định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao Bồ trưởng, Thủ trường cơ quan.

ngang bộ, HĐND, UBND cấp tỉnh quy định chi tiết trong thời hạn 05 ngày, kể từ

ngày nghị đính, quyết đính được ký ban hảnh, (2) Theo đối, đôn đốc việc soạn thảo, ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành nghị đính của Chính phũ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, tổng hop, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về những vẫn dé phát sinh trong qua trình soan thảo VBQĐCT.

- Bộ trường, Thủ trường cơ quan ngang bộ ban hành thông tư quy định tại khoăn 2 Điều 24 của Luật có trách nhiệm (1) Thông báo bằng văn bản cho HĐND, UBND cấp tinh vé các nội dung thông tư giao HĐND, UBND cấp tinh

quy đính chỉ tiết trong thời hạn 05 ngay ké từ ngày thông tư được ký ban hành; (2)

‘Theo dõi, đồn đốc việc soạn thio, ban hành VBQĐCT thi hành thông tr, kip thời

xử lý những vẫn để phát sinh trong quá trình soạn thio văn ban quy định chỉ tiết

~ Cơ quan, người có thẩm quyền ban hảnh VBQĐCT nghị định của Chínhphủ quy định tại khoăn 2 và khoăn 3 Điều 19 của Luật, quyết định của Thi tướng

Chính phũ quy định tai Điều 20 của Luật, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bồ quy định tại khoăn 2 Điều 24 của Luật có trách nhiệm: (1) Bảo đâm chất lượng, tiến độ soan thảo, thời han ban hành B QĐCT; (2) Thông báo bằng văn ban cho bộ, cơ quan ngang bộ scan thảo nghi định của Chính phi, quyết định của Thi tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô ban hành thông từ có nội dung được giao quy định chỉ tết vé những vẫn để phát sinh trong

quá trình soạn thảo VBQĐCT để xử lý theo thẩm quyển hoặc để tổng hợp, baocáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định, (3) Văn bản thông bao,đôn déc, xử lý quy định đồng thời được gũi Bô Tw pháp dé theo dối

Tom lại, với những nội dung nêu trên, có thé thay rằng, về cơ bản, pháp luật

hiện hành đã có nhiều quy định chat chế, hợp lý nhằm bão đảm va tăng cường tinh công khai, minh bạch trong quy trình sây dựng và ban hanh VBQPPL Đây la

33