Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thio hành văn bản quy phạm pháp luật

Một số quan hệ x4 hội quan trong van chưa được điều chỉnh; nhiều văn bản có hiệu lực thi hành châm so với thời điểm có hiệu lực của luật, còn một số nôi dung chưa được quy định chỉ tiết,

HO VÀ TÊN: LƯU HAI HÀ

MÃ SÓ SINH VIÊN: 450431

BAO DAM CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG HOẠT DONG BAN HANH VAN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH VAN

BAN QUY PHAM PHAP LUAT

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

Ha Nội - 2023

HO VÀ TÊN: LƯU HAI HÀ

MÃ SÓ SINH VIÊN: 450431

BẢO ĐẦM CÔNG KHAT, MINH BACH TRONG HOẠT DONG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH VĂN

BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật

KHOÁ LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Thạc sĩ Bùi Thu Hăng

HÀ NỘI - 2023

LOI CAMDOAN

Tôi xin cam doan đân là công trình nghiên cứu của riêng

tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp la

trung thực, dain bdo độ tin cậy./

Xác nhãn của giảng viên hướng dẫn Tác giả khóa luận tốt nghiệp

Bùi Thu Hằng Lưu Hải Hà

LỜI CẢM ƠN

Lời dau tiên, em zin gửi lời cảm on sâu sắc đến tap thể Lãnh đạo Trường Dai

học Luật Hà Noi, Khoa Pháp luật Hành chính Nhà nước đã tạo điều kiện cho emhoản thành tét công việc hoc tập, nghiên cứu và thực hiện khoá luận tốt nghiệp

Em xin bay tö lòng biết ơn đến các Thay, Cô giao Trường Đại học Luật HàNội, đặc biệt la các Thay, Cô giáo trong Tô Bộ môn Xây dựng văn bản pháp luật

đã miệt mài dạy đỗ, truyền thụ những kiến thức quý bau cho em trong suốt quá

trình hoc tập, nghiên cứu và rèn luyện tai trường.

Đặc biệt, em xin bảy tỏ lòng kính trong và gửi lời tri ân sâu sắc nhật đên Thế.Bùi Thu Hang - người đã trực tiếp hướng dẫn, bé sung kiến thức chuyên ngành,những kinh nghiêm quý báu vả cung cấp tải liêu thông tin khoa học cân thiết dé

em hoàn thành tốt khoa luận tét nghiệp của mình

Cuối cùng, em xin gửi lời yêu thương đến gia đình va bạn bè, những người

đã luôn động viên, khuyến khích, giúp đỡ em hoan thành khoá luận nay

Em xin tran trong camon!

HàNội ngay tháng năm 2023

SINH VIÊN

LƯU HAI HÀ

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTHĐND:

Uy ban nhân dân

Uy ban Thường vụ Quôc Hôi

Văn bản quy định chi tiết Văn bản quy phạm pháp luật

MỤC LỤC Trang bìa phu i Lời cam doan ii Lời cam on iii Danh mue từ viết tat iv Mue lục v

MỞ ĐÀU 1 Chương 1: TONG QUAN VỀ BẢO DAM CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG HOAT DONG BAN HANH VAN BAN QUY DINH CHI TIET THI HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT suid

1.1 Khái niệm bảo dam công khai, minh bach trong hoạt dong ban hành van ban

quy định chỉ tiết thi hành văn ban quy phạm pháp luật co 9

Pvt had hiệm: công Khôi, minh bach cess

1.1.2 Khai niém văn ban quy định chỉ too tetteeeceneeeeee eed 1.1.3 Khai niém bảo dam công khai, minh bach trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành van bản quy pham pháp luật 1 1.2 Ý nghĩa của việc của bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật 7 1.3 Nội dung bảo dam công khai, minh bạch trong heat động ban hành văn ban

quy dinh chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật - -. .- 17

1.3.1 Bảo dam tính công khai trong hoạt động ban hành văn bản quy đính chỉ tiệt thi hành văn bản quy phạm pháp luật à.c sec TÚ

1.3.2 Bảo dam tinh minh bach trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết

thi hành văn bản quy pham pháp luật àc ccccieseeoeeoi 22

Kết lội E No lề V bnngnggngõ ch EiEEESid8010001g30i000080010000l.Qù00100088008H2 24 Chương 2: THỰC TRANG BAO DAM CONG KHAI, MINH BACH TRONG HOẠT DONG BAN HANH VAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUẬTT cssscsscsssstisssstcoccsctssteteccssccrensheseitecscpledacccctesceen tiesto 25

2.1 Quy định pháp luật về bảo đâm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn ban quy phạm pháp luật 2Š 2.2 Những kết qua đạt được về bảo dam công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật 34

2.3 Mật s hạn chế,vướng mắc về bảo dam công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp luật Al 2.4 Nguyên nhân của những han chế về hoạt động ban hành văn ban quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

23/4.1:NEuyên nHân khách QUAN: o«csesceeeeuensieeeiseoeassasaeasssrossaoouo/46)

DAD NEuyêun nhân CHỦ QUẦN:.: cscccecccgES0.1ecg1 H20 0tesdeesspestresisessesceoe C1,

Kế hậu: kiVBE Š sáu ciiidbigtáccsuiáôb Ga d 0g asgiadiqaliallidoiadaid 49 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO DAM CONG KHAI, MINH BACH TRONG HOAT DONG BAN HANH VAN BAN QUY DINH CHI TIET THI HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT 50 3.1 Giiphap hoàn thiện quy định của pháp luậtv€ bao dam công khai, minh bach

trong xây dung, ban hành văn bản quy dinh chi tie ru bo sxeicauiEngtiniiodketni 51 3.2 Giảipháp to chức thi hành về bảo dam công khai, mình bạch trong xây dựng, ban hành văn bản quy định chỉ VỀ neengennioinniddonlinidedibngiesssamiie 52 3.3 Đề xuất, kien nghivéi Quốc hội, Chính p hủ, bộ ngành, Bộ Tư p hap, địa phương

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công khai, minh bạch là những thành to quan trong của một nên quản tri quốc

gia hiểu quả va la yêu câu không thể thiéu nhằm dam bảo thực hiện dân chủ trongnha nước pháp quyên của dân, do dân vả vi dan Trong nhà nước pháp quyên, pháp

luật 1a tôi thương, 1a cơ sở của tô chức và hoạt động nha nước, do vậy pháp luật

phải dam bao tính công khai, minh bạch, kha thi và hiệu quả Trên cơ sở tông kết

quả trình thực hiện Nghĩ quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị vềChiến lược xây dựng và hoàn thiên hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010,

định hướng dén năm 2020, Nghị quyết số 40-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bô Chính

trị về Chiên lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và các chủ trương có liên quan,Hội nghị lân thứ sáu Ban Chap hanh Trung ương Đảng khóa XIII đã thông quaNghị quyết số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 về “tiếp tuc xdy dung và hoàn thiệnNha nước pháp quyền xã hội chủ nghia Viet Nan trong giai đoạn mdi” Đây là

lân đầu tiên trong lich sử, Đảng ta ban hành một Nghị quyết chuyên dé của Trung

wong về Nhà nước pháp quyển x4 hội chủ nghĩa Việt Nam, trong đó có rất nhiêu

nội dung, yêu câu mới, quan trong về xây dựng, hoản thiện hé thông pháp luật, tô

chức thi hành pháp luật Một trong những mục tiêu cu thé đến năm 2030 mà Nghịquyết đề ra la: “Hoàn thiên cơ bản các cơ chế bảo Adin quyền làm chủ của Nhândân, bảo đâm và bdo vệ quyền con người, quyền công dan Thương tôn Hien pháp

và pháp iuật trỏ thành chuẩm mue ứng xứ của moi chủ thé trong xã hôi Hệ thôngpháp luật đân civ, công bằng nhân dao, day đủ, đồng bô, thông nhất kịp thời,khả thi, công khai minh bạch ôn dinh, dé tiếp cận, mỡ đường cho đỗi mới sangtao, phát trién bén vitng và cơ ché tô chức thực hiền pháp luật nghiêm minh, nhất

Dé đạt được những mục tiêu trên, một trong những điều kiện cân thiết va

quan trọng là phải bao dam tính công khai, minh bạch ngay trong quy trình xây

1

dung, ban hành văn ban quy phạm pháp luật Luật Ban hành van bản quy phạm.

pháp luật năm 2015 đã có bước tiền mới nhằm nâng cao trách nhiệm của cơ quanchủ trì soạn thao khi bỗ sung một số quy định mới về việc ban hành văn bản quyđịnh chi tiết Tuy nhiên, những van dé nảy cần nghiên cứu sâu hơn, còn những nôi

dung phải tiếp tục tim hiểu, lam rõ Thực tiễn cho thay hoạt đông ban hanh văn

bản quy định chỉ tiết vẫn còn bộc lộ những hạn chế va bat cập, nhật là giai đoạnhiện nay, khi đất nước ta đang trong quá trình đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại

hoá và hôi nhập kinh tế quốc tế Một số quan hệ x4 hội quan trong van chưa được

điều chỉnh; nhiều văn bản có hiệu lực thi hành châm so với thời điểm có hiệu lực

của luật, còn một số nôi dung chưa được quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành,

bên cạnh do, tinh trạng “no đong” văn bản quy định chi tiết kéo đải đã tạo ranhững “khoảng trống” pháp luật làm xuất hiện lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ ảnh

hưởng nghiêm trong đến quyên, lợi ich hop pháp của cá nhân, tô chức, lam giảm

hiệu lực, hiệu qua hoạt đông quản ly nhà nước, gây khó khan, lung túng trong việc

thực thi pháp luật, dan đến việc pháp luật chậm đi vào cuộc sông

Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả đã quyết định lựa chon khoá luân “Baodam công Khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn ban quy định chi tiếtthi hành văn ban quy phạm pháp luật” Hy vong rằng khoá luận sẽ dong gophướng nghiên cửu nhằm đưa ra mét số giải pháp giúp cho việc bảo dam công khai,minh bach trong hoạt động ban hành văn bản quy dinh chi tiết hiệu quả hơn trong

thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gan đây, dưới góc độ ban hành các loại văn bản quy phạmpháp luật đã có nhiêu bài viết, công trình khoa hoc tập trung nghiên cứu cơ sở lý

luận, thực tiễn ban hành nhằm nâng cao hiệu quả ban hành văn ban quy phạm pháp

luật Trong đó, một sô tác giả đã quan tâm nghiên cứu về hoạt động ban hành văn

ban quy định chi tiết có thé kể đến như nghiên cứu Luan văn thạc sĩ luật học “Ban

hành văn bản quy đinh chi tiết thi hành luật, pháp lênh ở Viet Nam hiện nay“! của

ThS Lê Hồng Hoa đã đem đến cái nhìn tông quan, khái quát về những van dé lý

luận va thực tiễn của hoạt đông ban hanh văn bản quy định chi tiết thí hành luật,eid lệnh sila cứu ‘Gy trinh ban hành văn ban a định chi Ký: và eine

Tuyết Mai đã lâm rổ về quy trình ban hành van bản quy định chỉ tiết từ giai đoạn

lập danh mục, soạn thao văn bản quy định chi tiết đến thâm định, thẩm tra dự thao

văn bản quy định chi tiết; nghiên cứu “Văn bản guy định chi tiết văn bẩn quỹ pham

pháp luật ở Việt Nam hiện nay“? của ThS.NCS Ngô Linh Ngoc góp phan khangđịnh vai trò quan trọng của việc ban hành văn bản văn bản quy định chỉ tiết, đặcbiệt trong van dé uy quyên lap pháp

Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu, bài viết tiếp cận van dé bảo đâm công

khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chi tiết dưới nhiều

góc độ khác nhau, trong đó có các công trình nghiên cứu nổi bật như nghiên cứu

“Tăng cường hiệu quả quản If việc ban hành văn ban quy định chi tiết của chính

quyền dia phương '° của ThS Bui Thu Hằng, nghiên cứu “Ban hành văn bản quy

định chi tiết luật, nghĩ quyết của Quốc hội - Tiếp cân đưới góc độ up quyền lậppháp "5 của CN.Võ Văn Tuyển và Thế Trân Việt Đức, nghiên cứu “Báo đấm tinh

công khai, minh bạch trong guy trinh xay dung và ban hành văn bản quy phạm

pháp luật ở Việt Nan’ của ThS Lê Thị Thiéu Hoa Tuy nhiên, mỗi công trình

(2016), “Beni hành văn ben qn ảnh chu tiết tha hành luật pháp lệnh ở Việt Nem hiện nạ”, Luận.

ithoc , Tường Daihoc Luật Hà Nội.

i (2023), “Ông: trình ban hành văn ban guy doh chi tiết và hướng dấn th hành văn ban guy pha

pháp luật ở Piệt Neon liệnrug:^, Tạp chi Công Thương — Các kết quả nghiền cứu khoa học và ứng đựng công nghệ „

số 12 thing 5 năm 2023.

* Ngõ Linh Ngọc (2023), “Véor dan guy độnh cha tiết văn ban 9 phạm pháp luật ở Việt Nem liên nay”, Tap chỉ

Công Thương — Các kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dimg công nghệ, 50 11 tháng 5 năm: 2023

4 Bài Tm Hing 022), “Tăng cường Inéu quả quấn lý việc ban hệnht ven bến quy dink cle tiết của chink quyển dia phương”, Vu Các vin & chưng về xảy đừng pháp hiật, Bộ Tư pháp.

` Về Vin Tuyên wa Ths Trần Việt Đức (2020), “Bent hành trên bến gry đọhh chủ tiết luật nghĩ quyết của Quốc hột

- Tiếp cận đưới súc đồ tạ! quyên lập pháp”, Vụ các vận để cưng và Xây dụng pháp Một, Bộ Tư pháp.

*L¿ Thi Thiệu Hoa (2021), “Bao dam tinh cổng kia minh bach mong qv tinh xây ding và ban hành văn ban

guy’ phạm pháp luật ở Việt Nam”, Tap chủ Nghiên cứu lip pháp số 17(441)/Eÿ 1 ,tháng 9/2021

3

! L§ Hàng

văn tc si)

nghiên cứu khoa học có mục đích nghiên cứu khác nhau Những nghiên cứu trên

déu đã dé cập đến một sé nội dung liên quan đến dé tai khoá luận, nhưng chưanghiên cứu một cách hệ thông tổng quan những van dé ly luận về bao dam côngkhai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết Khi nghiêncứu khoá luân nay, tác giả muôn đem đến góc nhìn mới trên phương điện lý luận

va thực tiễn, là cơ sở góp phân bảo đảm công khai, minh bach trong hoạt động banhành văn bản quy định chi tiết Do vậy, khoả luận: “Báo dam công khai, minh

bạch trong hoạt động ban hành văn bản quy đinh chi thiết thi hành văn bản quy

phạm pháp iuậf” là công trình khoa hoc độc lập, không trùng lặp với các công trình đã được bảo vệ tại các cơ sở dao tạo luật học ở Việt Nam

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

Đối trong nghiên cứu: là hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi

hành văn bản quy phạm pháp luật.

Pham vi nghiên cứu: khoá luận tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá

một số nôi đung sau:

Vệ nội dung: cơ sở lý luận về bảo dam công khai, minh bach trong hoạt động

ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật, quy định

pháp luật và thực trạng bao dam công khai, minh bạch trong xây dựng văn ban

quy định chỉ tiết thí hành văn bản quy phạm pháp luật

Vệ không gian: khoá luận giới hạn pham vi nghiên cứu thực trạng bao dim

công khai, minh bach trong quy trình xây dung và ban hành văn bản quy định chi

tiết thi hành văn bản quy pham pháp luật Phạm vi nghiên cứu văn bản quy địnhchi tiết (ở trung ương va địa phương)

Về thời gian: trong phạm vi của khoá luận, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh

giá thực trang bao dam công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành van bản

quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban

hanh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đôi, bô sung năm 2020) và

các văn bản quy định chỉ tiết một sô điều va hướng dẫn thi hành luật

Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích được cơ sở ly luận, cơ sé pháp lý của việc

bảo dam công khai, minh bạch trong xây dung văn bản quy định chỉ tiết, nhận xét,

đánh gia về thực trang bảo dam công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hànhvăn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam thời

gian qua Từ do, dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc bảo dam công

khai, minh bach trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chi tiết văn bản quy

phạm pháp luật ở Việt Nam trong thời gian tới

- Lam sáng tỏ cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý va cơ sở thực tiễn của việc bảo

dam công khai, minh bạch trong hoạt động ban hanh văn bản quy định chỉ tiết thi

hành văn bản quy phạm pháp luật;

- Phân tích các quy định pháp luật hiện hanh về bảo dam công khai, minh

bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết thí hành văn bản quy

phạm pháp luật;

- Đưa ra nhận xét, đánh giá những ưu điểm, bat cập, hạn chê và nguyên nhân

xuất phat từ quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành các quy định về bảo dam

công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết văn bản

quy pham pháp luật ở Việt Nam;

- Dé xuất các giải pháp nhằm bảo dam công khai, minh bach trong hoạt độngban hành văn bản quy đính chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Khoa luân tốt nghiệp được nghiên cửu dựa trên cơ sở lý luậncủa chủ nghĩa Mac-lénin, tư tưởng Hồ Chi Minh về nhà nước và pháp luật, về tôchức bô may nha nước; các quan điểm chủ trương, đường lối của Dang Công sảnViệt Nam về xây dung và hoàn thiện Nha nước, hệ thông pháp luật Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu: Khoa luận được nghiên cứu trên cơ sở phương

pháp luận của tnét hoc Mac-Lénin, tư tưởng Hỗ Chi Minh, quan điểm của Dang

va Nhà nước về bảo dam công khai, minh bach trong hoat động ban hành văn bản

quy phạm pháp luật Khoá luận được thực hiện thông qua các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tich: Được sử dung để lam rõ những van dé thuộc pham

vị nghiên cửu,

- Phương pháp tông hợp: Được sử dụng dé khái quát hoá nội dung cần nghiên

cứu, đưa ra hướng nghiên cứu mét cách có logic để làm sáng tỏ van dé can nghiên

- Phương pháp so sánh: Được sử dung để nghiên cửu, xem xét pháp luật ViệtNam qua các thời ky về van dé thuộc phạm vi nghiên cửu,

- Phương pháp thông kê: Thông kê các sô liệu có liên quan đên van dé cânnghiên cứu; từ do, phân tích vả tong hợp sé liệu dé rút ra các nhận định phù hợp,

lam cơ sở thực tiến cho việc đưa ra các kiến nghị, giải pháp về việc hoàn thiện

pháp luật.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Vệ mặt lý luận, khoả luận hệ thông hoá những van dé ly luận cơ bản về bảodam công khai, minh bach trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thi

hành văn bản quy phạm pháp luật

Vệ mặt thực tiễn, khoá luận phân tích, đánh gia những quy định pháp luật

cũng như thực tiễn bảo đâm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hảnh văn

ban quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam từ khi LuậtBan hành văn ban quy pham pháp luật năm 2015 có hiệu lực đến nay Một trong

những kết luận quan trọng của khoá luận là cần phải đôi mới nhân thức về việc lay

Ý kién nhân dân trong quả trình xây dung, ban hanh văn bản quy định chỉ tiết kếthợp với xây dựng cơ chế giám sát hoạt đông tô chức lây ý kiến và tiếp thu, giải

trình ý kiến của cơ quan chủ trì soạn thao B én cạnh đó, khoá luận còn chỉ ra rằng

việc bao dam công khai, minh bạch trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật

nói chung, xây dung văn ban quy định chi tiết nói riêng là cơ sở dé bảo dam phòng

chống tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ trong xay dựng văn ban

pháp luật Thực tiễn cho thay, nguy cơ lông ghép, cải cam “ơi ich nhóin”, tham

những, tiêu cực trong công tác xây dung pháp luật diễn ra rat tinh vi, khó phát hiện

và thường được che đậy bằng các lập luận, lý lẽ nhân danh lợi ích chung, phù hợpvới đường lôi, chủ trương của Dang và Nha nước nhưng thực chất lại hướng đếnlợi ích cục bộ của một nhỏm người, một tô chức Vì vậy tại Kết luận sô 19-KL/TWngày 14/10/2021 của Bộ Chính trị về định hướng chương trình xây dựng pháp luật

nhiệm ky Quốc hội khóa XV: Mục 2 đã nêu rõ một số vân dé can lưu y đặc biệt

như “Siét chặt ip inật, kỳ cương dé cao trách nhiệm nhất là người đứng đầu

trong xây dựng pháp luật: chỗng tiêu cực ngay trong công tác xây dung pháp luật

không bị chỉ phối, tác động bởi các hành vi không lành mạnh của bat cứ tỗ chức,

cá nhân nào, không đề xay ra tinh trạng lông ghép “loi ích nhôm”, lợi ích cục bô

của co quan quản I} nhà nước trong văn bản pháp inat” Từ đó khoa luận rút ra

được những khuyến nghi, dé xuất gop phan nâng cao hiệu qua công khai, minh

bạch trong xây dung van bản quy phạm pháp luật noi chung và văn bản quy đính

chi tiết nói riêng, dong thời nâng cao hiệu quả và hoản thiện hệ thông pháp luật,

giúp việc tô chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật bảo vệ được quyên và lợi

ích chính dang của cá nhân, tổ chức, đôi tương chịu tác động của văn bản

1 Bố cục

Ngoài phần mở đâu, phan kết luận, danh mục tử viết tắt, mục lục, danh mụctai liệu tham khảo vả phu luc, dé tai được kết câu thành 03 chương với nội dung

cu thể như sau:

Chương 1 Tổng quan về bao đâm công khai, minh bach trong hoạt động ban

hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn ban quy phạm pháp luật

Chương 2 Thực trang bao dam công khai, minh bạch trong hoạt đông ban

hanh văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Clurong 3 Giải pháp bao đâm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban

hanh văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

TONG QUAN VE BAO BAM CONG KHAI, MINH BACH TRONG

HOAT ĐỘNG BAN HANH VAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HANH

VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT

1.1 Khái niệm bảo đảm công khai, minh bach trong hoạt động ban hành

văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

1111 Khái niệm công khai, minh bạch

Công khai (openness) trong quản ly nhà nước theo nghĩa ban dau là công bôthông tin của nha nước Theo Từ điển tiếng Việt, công khai la việc không giữ kín,

ma dé cho moi người déu có thé biết (công: mọi người; khai: mở)” Trong khoahọc pháp lý Việt Nam, công khai về cơ bản được hiểu: “Trong hoạt động của bộ

may nhà nước, công Khai nghĩa ia mọi hoạt đông của nhà nước phải được công

bd hoặc phô biễn, truyền tải trên các phương tiện thông tin đại chúng làm cho

mọi người dan có thé tiếp cân được các quyết định của nhà nước môt cách dễ

Minh bạch (Transparency) là khái niệm có nhiều cách tiếp cận khác nhau

Theo từ điển tiếng Việt, “minh bạch” được câu thánh từ “minji” (sang) và “bạch”

(trắng), bởi vây minh bạch có nghĩa là không che giâu Từ điển tiếng Việt giải

thích “minh bạch” là “sáng rõ, rành mach*® Theo nghĩa này, minh bạch tức là

đưa điêu gi đó ra ánh sang để làm cho nó sang rố, ranh mach, có thể hiéu

Minh bach là khái niêm được các tô chức phi chính phủ vả các tô chức quốc

tế sử đụng vào đâu những năm 90 của thé kỷ 20 Sự ra đời của Tô chức Minh bạch

Quốc tế (Transparency International) đã giúp hình thành khái niệm minh bạch và

` Viện Ngôn ngữ học từ điển Tiing việt, NXB Tử điễn Bách khoa,H 2012,tr277

* Nguyễn Vin Tiếp, Hoàn thiện thể chế về công Mai, minh bach trong quấn lí hành chính nhà nước, Tạp chi Tô

chức Nhà nước ,số 05/2023 z

* Nguyễn Như Ý (chủ biin), Dat từ điển tiếng Việt Nab Daihoc Quốc gia thành phố Hồ Chi Minh, 2007, tr.1037.

9

nâng cao nhân thức về nó trong công chúng và giới khoa hoc Y tưởng ban dau

của “minh bạch” gắn liên với van dé phòng, chồng tham nhũng Dưới góc độ kinh:

tế, theo Tô chức Thương mại quốc tế (WTO) cho rằng việc bảo dam minh bạchdựa trên 03 yêu câu chính: công bô tới công chúng các thông tin các quy định,pháp luật vả chỉnh sách có liên quan; thông bao dén các bên thứ ba về các quyđịnh, pháp luật va sửa đổi có liên quan; và bảo dam rằng các quy định, pháp luậtđược quản ly thông nhất, công bằng vả hợp ly? Té chức Hợp tác và Phát triểnkinh tê (OECD) định nghĩa minh bạch trong quản trị nha nước là sự công khai va

sự tiếp cận các dữ liệu và thông tin của Chính phi.” Kaufmann định nghĩa minh

bạch như la “tang cường dong chấp thông tin chính tri, xã hội, Kinh tế một cáchkip thời, cô thê tiếp cận bởi tat cả các cini thê có liên quan 12 Dưới các góc độkhác, minh bạch cũng thường được nhân mạnh vê sư công khai và tiếp cận về

thông tin

Tra cứu cơ sở đữ liêu pháp luật quốc gia cho thay, thuật ngữ “minh bạch” đã

xuất hiện trong các văn bản pháp luật của Việt Nam ngay từ những năm dau tiên

xây dung chế độ kinh tế mới ở Việt Nam (1945-1954) Cu thể, thuật ngữ “ni:bạch” đã xuất hiện trong Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946 của Chủ tịch Chính phủViệt Nam dan chủ công hòa về cách tô chức các toa án vả các ngạch thâm phántrong nước Việt Nam dan chủ cộng hoa Theo Sắc lệnh nảy, khi khám xét nha của

người dan dé thu giữ tang vật, Ban Tư pháp xã phải “lap biên bẩn minh bạch” va

không được xâm phạm đến các đô vật khác Thuật ngữ “nh bach” cũng được

sử dung trong Sắc lệnh sô 191 ngày 1/10/1946 của Chủ tịch Chính phủ Việt Namdân chủ công hòa về việc thiết lập ở Bô Nội vụ một Nha Thanh tra Hanh chính và

‘© Ana Beller & Dane] Kantoaurn, “Theouperenting Trensperency” “ batial empirics and Policy Applications”, Bai

wink by tai Hội táo của IMF vì Traupmavy and Integrity —

(https:iisteresourc-es worldbank org/INTWBIGOVANTCOR/R(https:iisteresourc-esourc(https:iisteresourc-es/ Tnsparenting_ Transparency 171005 pdf)

hups:/imnv otcd.org/gov/open-govenment him, truy cập ngày 13/11/2023

“ Kaufmamn, D and Kraay, A, “Groth without Govemunce” (2002), World Bunk Policy Research Working Paper 2928, World Bank; Kaufman, D., Kraay, A and Zoido-Lobaton, P “Govemance Matters” (1999), World Bank Policy Research 2196.

Chính trị Theo Điều thứ 7 của Sắc lệnh nay, các viên thanh tra có nhiệm vụ “giám

sắt về tài chính, xét số sách, kê toản, chi tiêu, thu thập ” của cơ quan, cán bô hành

chính thuôc quyền “có minh bạch không ”.'3 Ké từ thời kỳ đổi mới, mỡ cửa, hôinhập, thuật ngữ “zzinh bach” được sử dụng ngày cảng phô biên trong các văn banpháp luật ở nước ta Riêng đối với yêu câu đảm bảo tính minh bạch trong các quyđịnh của VBQPPL, thuật ngữ nay chỉ xuất hiện ké từ Luật Ban hành VB QPPLnăm 2008 mà chưa có trong Luật Ban hành VB QPPL năm 1996 (sửa đôi, b6 sung

năm 2002) cũng như Luật Ban hành VBQPPL của HĐND va UBND năm 2004

Yêu cau nay được áp dung với mọi VBQPPL, du đó là văn ban do cơ quan trungương hay do chính quyên địa phương ban hành

Công khai, minh bạch không phải là những khái niệm mới, nhưng cùng với

sự hình thành va phát triển các lý thuyết về quản trị nha nước thì các khái niệm

nay ngày cảng được sử dung rông rai và có nôi hàm mở rộng hơn Theo đó, công

khai không chỉ là su “ind” về thông tin ma còn là sự “mở” về việc người dan đượcquyền tiếp cận các thông tin do Nhà nước cung cấp Minh bạch có hàm nghĩa rộnghơn, nghia 1a không những phải công khai ma còn thể hiện tính tin cậy, nhất quan,

dễ hiểu, dễ tiếp cận của thông tin Đặc biệt, minh bạch luôn gắn liên với tráchnhiệm của người cung cập thông tin, không chỉ là su sẵn sang chia sẽ thông tin mà

còn phải dam bảo các điều kiện cho mọi người đều có khả năng tiếp cận được

thông tin, là sự sẵn sảng tham gia trao đôi, giải trình một cách thẳng thắn, trung

thực về các van dé xung quanh thông tin được cung cập Có trách nhiệm, mới có

xu hướng công khai và dam bảo các điều kiện cho công khai, và nhờ vậy, mới tạo

ra được sự minh bạch !* Việc phát triển va mở rông công khai, minh bach cho thay

© TS Nguyễn Vin Cương, Záo đâm tính minh bạch ctia các que dink trong văn bổn ony phạm pháp luật, Tap chi

Neghiin cửu lập pháp số 16(248), thing 9/2013),tr 23.

'+ ThS Lé Thi Thitu Hoa, Bao ăn tính cổng va, minh bạch rong guy tinh xây chứng và ban lành vn bản guy

phạm pháp luật ở ViétNem, Tap chí Nehiin cứa lập pháp số 17441)/Eÿ 1,tháng 9/2021,tr 21.

11

xu hướng ngay càng coi trong và thực thi các nguyên tắc nay trong quản trị, đặc

biệt trong xây dung VB QPPL,

Xét về khía cạnh ngôn ngữ, mặc đủ công khai, minh bạch có nội hàm cụ thểkhác nhau song giữa hai thuật ngữ này có những điểm chung là biểu hiện sự rảnh

mạch, rố ràng, cụ thé một van dé nao đó được công bô rông rãi cho mọi người đều

biết hoặc mọi người có thé dé dàng tiếp can về thông tin, về nội dung của van dénay Công khai la hình thức công bô thông tin rộng rãi ra công chúng, còn minh

bạch là sự chuẩn xác, rổ rang về nội dung thông tin

1.1.2 Khái niệm văn bản quy định chỉ tiết

Bước vảo công cuộc đôi mới, trước yêu câu cập bách của việc chuyển đôi từnên kinh tế tập trung, bao cấp, điều hanh chủ yếu bằng mênh lệnh hành chính sang

nên kinh tê thi trường đính hướng xã hội chủ nghĩa, quan ly xã hội bằng pháp luật,

doi hỏi phải khẩn trương xây dựng hé thông pháp luật đây đủ, thông nhất, đồng bộ

để điêu chỉnh moi mặt của đời sông xã hôi Công tác soạn thao, ban hành văn bản

pháp luật có vi tri quan trọng, dién ra thường xuyên trong hoạt đông quản lý của

các cơ quan nha nước 15 Ở Việt Nam, yêu cầu bảo dam công khai, minh bach ngàycảng được chú trọng qua từng thời ky đặc biệt trong van dé lập pháp Hệ thongquy định pháp luât của Việt Nam hoan thiên, phủ hợp hơn với chuẩn mực quốc tế

va nhu câu của các doanh nghiệp Quốc hội, Chính phủ và người đứng đâu Chính

phủ luôn xác định việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật la một trong những nhiệm

vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu trong giai đoan vừa qua

Từ năm 1998 đến nay, quy trình xây dựng VB QPPL được sửa đổi, bồ sung

nhiều lân (2002, 2008, 2015, 2020) theo hướng ngảy cảng minh bạch và cởi mở

hơn, sự tham gia của người dan, doanh nghiệp trong quá trình hoạch định chính

`* Lê Hong Hoa (2016), Ban hành văn ben qng: dink che tiết 0u hành luật pháp lệnh ở Việt Nem Hiện sp, Luận.

van thạc sĩ hật học , trường Daihoc Luật Ha Nội ,trồ

sách, xây dựng pháp luật của Nhà nước Quy trình xây dựng và hoàn thiên pháp

luật liên tục được đổi mới, tăng cường tính công khai, minh bạch, dan chủ, nâng

cao trách nhiệm trong xây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp luật Hệ thôngVBQPPL ở nước ta hiện nay bao gồm các loại văn bản được quy định tại Điều 4Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Trong đó, Hiền pháp, luật do Quốc hội ban

hành, pháp lệnh, nghị quyết do UB TVQH ban hanh, lệnh, quyết đính do Chủ tịch

nước ban hành, là những van bản có hiểu lực pháp ly cao, được ban hành dé điều

chỉnh tông thể các quan hệ xã hội Tuy nhiên, đây là nhóm văn bản mang tính định

khung, định hướng, khó có thé áp dung ngay vào thực tế, xuất phát từ nhu cầu can

một loại văn bản có hiệu lực pháp ly thấp hơn để quy định chi tiết dan đến sự ra

đời của các VBQĐCT Mat số VBQĐCT thi hảnh VBQPPL điển hình hiện naynhư Nghị định của Chính phủ được ban hành dé quy định chỉ tiết thi hành luật,

nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định

của Quốc hôi, pháp lệnh, nghị quyết của UB TV QH, lệnh, quyết định của Chủ tịchnước, Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Doan Chủ tich Uy ban Trung ương

Mat trận Tổ quốc Việt Nam được ban hành để quy định chi tiết những van dé được

luật giao, Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được ban hành

để quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hôi, pháp Lệnh, nghị quyết

của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ,

quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Trước tiên cân hiểu rằng, VBQĐCT là một VB QPPL vi có đây đủ các tiêuchí của mét VB QPPL Điều 2 Luật ban hành VB QPPL năm 2015 quy định: “Văn

bản guy phạm pháp luật ia văn bản có chứa guy phạm pháp luật, được ban hành:

theo dig thẩm quyền, hình thức, trình tie thi tuc quy định trong Luật này Văn

bẩn có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền,

hình thức, trinh te thai tuc quy đình trong Luật này thì Không phải ia văn ban quy

phạm pháp luật ” Khoản 1 Điêu 3 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy định

13

“1 Quy pham pháp luật là quy tắc wit sự cinmg có hiệu lực bắt buộc cÌnmg được

áp dung lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tô chức, cá nhân trong phạm vi

cả nước hoặc Gon vị hành chính nhất định, do cơ quan nha nước, người có thẩmquyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đâm thực hiện ˆ

Khái niệm VBQPPL trong Luật ban hanh VB QPPL năm 2015 là căn cứ dé các cơ

quan có thấm quyên phân biệt VBQPPL với văn bản hành chính và van bản áp

dụng pháp luật, góp phan hạn chế đáng kế số lượng văn bản hành chính có chứa

quy phạm pháp luật

Hiên nay, trong các VBQPPL chưa có khái niệm chính xác về VBQĐCT

Tuy nhiên, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (được sửa đổi năm 2020) có một

sô quy định liên quan như quy định các trường hop cân giao quy định chỉ tiết, yêu

câu về nội dung, thời hạn ban hanh, hiệu lực của VBQDCT Cu thể, Khoản 1 Điều

11 Luật ban hành VB QPPL năm 2015 quy định: “Văn bản quy phạm pháp luật

phải duoc quy định cu thé dé khi có hiệu lực thi thủ hành được ngay Trong trường

hợp văn bản có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn

iff thuật và có những nội dung khác cần quy dinh chi tiết thì ngay tại điều, khoản,

điêm đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy dinh chủ tiết Văn

bản quy định chi tiết chỉ được guy đình nội dung được giao và không được quyđịnh lắp lại nôi dung của văn bản được quy đinh chi tiết”

Tiếp cận theo quy định trên có thể tiểu: VBQĐCT la VBQPPL quy đính cụ

thể các nội dung được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên Việcgiao ban hành VBQĐCT phải được quy định ngay tại điều, khoản, điểm của

VBQPPL, trong đó co nêu rõ cơ quan được ban hành VB QĐCT và nội dung giao

quy định chỉ tiết phải cụ thể

1.1.3 Khái niệm bảo dam công khai, minh bạch trong hoạt động ban

hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Trong bồi cảnh thực hiện chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyển vả quatrình hội nhập quéc tế, việc bảo đảm công khai, minh bạch của hệ thông pháp luật

ở Việt Nam luôn được coi là một yêu câu không thể thiểu nhằm đảm bảo nguyên

tắc dân chủ trong hoạt động của nha nước va la yêu cầu bắt buôc đôi với Việt Namtheo các điều ước quốc té mà Cộng hoa x4 hội chủ nghĩa Việt Nam la thành viênMột nhà nước dan chủ phải là nha nước mà pháp luật thé hiện ý chi chung củanhân dan Đảm bảo tính công khai, minh bạch sẽ hình thành hệ thông pháp luật

thông nhất, đông bộ, minh bach, khả thi, dé tiếp cận, hiệu lực và hiệu quả Trong

thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biên pháp để thúc đây công khai,minh bạch trong các lĩnh vực, nhất là trong việc thực hiện các cam kết quốc tê, các

Hiệp định thương mại tu do Tính dén thang 8/2023, Việt Nam đã ký kết 16 Hiệp

đình thương mại tự do và dang dam phan 03 Hiệp đính thương mai tự do khác

(xem Pine iục Bang 1) Một trong những van dé xuyên suốt và luôn được các bên

quan tâm trong quá trình đàm phan và phê duyét các Hiệp định thương mại tự do

là trách nhiệm của các quốc gia tham gia dé dam bảo các nghĩa vụ về công khai,

minh bạch trong quản tri Nha nước © Ví dụ: trong Hiệp định thương mai tự do

Việt Nam — EU (bao gôm Hiệp định Thương mại EVFTA và Hiệp định Bảo hộ

Đâu tư EVIPA) là hai hiệp định có phạm vi cam kết rông và mức đô cam kết cao

nhất của Việt Nam từ trước tới nay EVFTA yêu cau Việt Nam và EU phải baođâm thực hiện các nghĩa vụ như đôi với các quy định pháp luật: Theo Điều 14.3

(Công bó), các quy đính pháp luật phải được công bô tai một địa chỉ được chỉ định,

tốt nhất là trên phương tiện điện tử, thời gian từ khi công bô tới khi có hiệu lực

phải đủ dai để người dân, doanh nghiệp lâm quen với quy đính mới; Trước khi

'* Phan Trưng Lý, Nguyễn Trưng Thành và Nguyễn Đàn Phúc (2020), Cổng Huai, minh bạch — Cam kết của Việt

Nem thời hội nhập, Tap chi Việt Nam hôi nhập số 163, tháng 7/2020.

15

ban hảnh quy định mới, phải công bó dự thảo, tao cơ hội dé người dân, doanhnghiệp góp ý cho dự thao và phải tiếp thu nghiêm túc các ý kiến góp ý; Phải duytrì các điểm hỏi đáp theo cách thức thích hợp để trả lời các thắc mắc, câu hỏi củangười dân, doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật Điều nảy thực tê cótác động sâu rộng đến việc thực thi các chính sách, pháp luật đã ban hành cũngnhư quá trình xây dựng, điều chỉnh hệ thông pháp luật của các quốc gia thành viên

Quá trình xây dung pháp luật bao dam minh bạch, khách quan khi nó không phải là mot quy trình khép kin giữa nôi bộ các cơ quan nha nước ma người dan

cũng được tham gia xây dung, dong góp ý kiến, được cung cập các thông tin can

thiết để theo dối, giảm sát hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan nha

nước” Bên cạnh việc quy định trình tự, thủ tục chặt chế giữa các cơ quan nha

nước với nhau thì can bảo dam sự tham gia của các cơ quan, tô chức, cá nhân trongquá trình xây dựng, ban hành VB QPPL và quyền tiếp cận của người dân sau khi

văn bản được ban hành Su tham gia của người dan trong qua trình xây dưng pháp

luật giúp cơ quan chủ trì soạn thio huy động được trí tuệ của đông dao tang lớp

nhân dân, trong do co các chuyên gia, nha khoa học vào quá trình xây dựng pháp

luật, qua đó giúp nâng cao chat lượng của các dự án, dự thảo VB QPPL Việc tham

gia của người dân cũng la một kênh giúp Chính phủ theo đối, giảm sát việc soạn thao của các bộ, ngành, dam bảo thực hiện nghiém túc, tuân thủ đúng quy trình va

yêu cau đặt ra

Yêu cau bao dam công khai, minh bach chi có thể thực hiện được một cachthực chất khi các cơ quan chủ tri soạn thảo, cơ quan liên quan có thẩm quyên tạo

cơ hội, điều kiện cho nhân dân vả các đối tượng chịu tác đông của văn bản đượcthực hiên quyển của mình Như vay, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt

đông ban hành VB QĐCT thi hành VB QPPL là việc cơ quan, người có thâm quyền

"BG Tư pháp C016), ĐỀ ui NCKH cập Bộ “Tổng cường vai nề cig BG Ne pháp trong bộc bảo về quyễn cơn

người theo tinh thân của Hien pháp năm 2013”,Ban Chinhiém: Nguyễn Văn Him, Trương Hong Quang, Hà Nội,

7144-145.

trong khuôn khô quy định của pháp luật có trách nhiệm tạo cơ hội, điều kiện cho

các cá nhân, tô chức được biết, được hiểu, được tiếp can, được tham gia ý kiến,

trao đôi thông tin về các nôi dung có liên quan trong suốt qua trình xây dung vả

ban hành VBQĐÐCT thi hành VB QPPL,

1.2 Ý nghia của việc của bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động

ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Viéc bảo dam công khai, minh bach trong hoạt đông ban hành VB QĐCT thi

hanh VBQPPL dem lại nhiêu giá trị cho tat cả các chủ thể khác nhau, tử nha nướccho đền công dan vả doanh nghiệp

That nhất bao dam công khai, minh bạch trong trong hoạt động ban hành

VBQĐCT gop phan bảo đâm thực hiện dân chủ trong nha nước pháp quyền của

dân, do dân va vi dân Hiển pháp năm 2013 ghi nhận, công dan có quyên tham gia

quản lý nha nước và xã hội, tham gia thao luận vả kiến nghị với cơ quan nha nước

về các van dé của cơ sở, địa phương va cả nước Nhà nước tao điều kiện để côngdân tham gia quan ly Nha nước va x4 hội; công khai va minh bach trong việc tiếpnhận, phản hôi ý kiến, kiên nghị của người dân Quyền tham gia quản lý nhả nướcđược xem là quyên chính trị quan trong nhất của công dân, bảo dam cho công dan

thực hiện quyên làm chủ nha nước, lam chủ xã hội, “được biết được bàn, được

lam, duoc kiểm tra’ Việc công khai, minh bạch trong quá trình xây dung, ban

hảnh VBQĐCT là một trong những kênh để người dân có thể tham gia vào hoạt

động xây dung thể chế, làm cho luật phan anh sát thực ý chí, nguyên vọng của

nhân đân

Tint hai, bao dam công khai, minh bach trong trong hoat động ban hanh

VB QDCT sẽ giúp cải thiện tinh trạng nợ đong VBQĐCT Các thông tin liên quan

đến quy định chỉ tiết và những van dé khác có liên quan đến dự án, dự thảo vănbản đều được cung cấp một cách kịp thời, phân công, phân cấp rõ rảng, minh bach,

17

hợp lý Đặc biệt khi giao quy định chi tiết thi hành văn ban, cơ quan nha nước cap

trên giao rổ rang về nôi dung, tiến đô xây dựng VBQĐCT Tử đó, các cơ quan

nhận nhiệm vu soạn thao dé dang năm bắt thông tin đây đủ, hiệu quả Minh bạch

trong các khâu của cơ quan có thầm quyên ban hành không chỉ rút ngắn thời gian

soạn thảo VBQDCT ma còn dam bảo chất lương cao về nội dung và kip thời hạn

có hiệu lực của VBQPPL.

Thứ ba, bao dam công khai, minh bach trong trong hoạt động ban hành

VBQDCT là cơ sé để bảo dam quyên lợi cho người thi hành Một trong nhữngkhâu bắt buôc của hoạt động ban hanh VB QPPL nói chung và VBQDCT nói riêng

là việc lây ý kiên góp ý Đây 1a hoạt đông thu thập những ý kiến đến từ các đôi

tượng chịu sự tác đông của văn bản, các chuyên gia, người lam công tác thực tiễn

có liên quan Công tác này sé góp phan đưa chính sách của Nha nước dén gan với

dân, đâm bảo cho người dân được quyên tiếp cận những thông tin Ý kiến cân phải

được ghi nhận đây đủ minh bạch, qua đó bảo dam cho việc xây dựng pháp luật

phan ánh nhu câu thực tiễn của đời sống xã hôi, có tính khả thi, góp phân hạn chế

sai sót, nâng cao chat lượng, hiệu qua thi hảnh Ngoài ra, việc công khai, minhbạch VBQĐCT sau khi được ban hành giúp cho đối tượng chịu sự tác đông trực

tiếp hoặc gián tiếp của văn bản sé nắm bat được quyên và lợi ích chính dang của

minh, từ đó có đủ thời gian dé chuẩn bi các điều kiện cho việc thực hiện các quy

định mới đặt ra trong các VB QPPL,

Thứ te bao dam công khai, minh bach trong trong hoạt đông ban hành VBQĐCT giúp kiểm soát, ngăn ngừa lợi ích nhóm trong xây dựng pháp luật, phòng ngừa tham nhũng chính sách Việc công khai, minh bạch bao dam cho các

cơ quan, đơn vị, tô chức, cá nhân thực hiện các quy định pháp luật đúng mục đích,đúng đổi tượng, ngăn chặn những sai phạm Hoạt đông xây dựng pháp luật là môthoạt động bao gồm rat nhiều công đoạn khác nhau, và chủ yêu déu tập trung vàoChính phủ, cơ quan của Chính phủ (các bô, ngành) chịu trách nhiệm Điều này

tiém ấn nhiêu rủi ro: trong nhiêu trường hợp việc soạn thảo VBQDCT bi chỉ phối

bởi lợi ích nhóm, các toan tính cục bô, đặc quyên, đặc lợi của bô, ngành dan đến

chính sách trở nên méo mó, lệch lac, xa rời thực tiễn Chỉ khi có su minh bạch, sựtham gia của đông dao các chủ thể, trong do co vai trỏ của báo chí vào quá trình

xây dựng chính sách sé giúp có việc ban hành VBQDCT đúng tham quyên, nội

dung được giao.

Tint năm, bao dam công khai, minh bạch trong trong hoạt đông ban hành

VBQDCT tao đông thuận xã hội, từ đó nâng cao được hiệu quả trong tô chức thihành Thực tiễn cho thay, quá trình xây dựng, soạn thảo văn bản không được công

khai, minh bạch thì người dân không biết được các dự định của chính sách và khi

văn bản được ban hành sẽ dé gây sốc cho xã hôi Các chủ thé chiu sự tác động

(trực tiếp hoặc gián tiếp) của văn bản không sẵn sang cho việc thực thi pháp luật

va điều đó sẽ khiển cho việc tô chức thi hành pháp luật không đạt được hiệu quảnhư mong muôn Quá trình xây dựng pháp luật là một quá trình phức tạp, phải giải

quyết rất nhiêu các mâu thuẫn, xung đột lot ích của các nhóm lợi ích khác nhau

trong xã hội Hơn ai hết, người dan, đặc biệt các đối tương chịu sự tác động trựctiếp hoặc gián tiếp của văn bản sẽ biết được vả dự đoán được văn bản đó sẽ có tác

động như thé nao đổi với ho, doi với xã hội và các đôi tượng khác có liên quan

Do vay, khi một chính sách được các đối tương chịu sư tác đông trực tiếp hoặc

gián tiếp trao đôi, tranh luận trước khi thông qua sẽ tránh được các phân ứng tiêu

cực từ xã hội, dé tao được sự đông thuận xã hội, góp phân dam bảo hơn tinh khảthi của các VBQPPL trong tô chức thi hành

1.3 Nội dung bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành

văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

19

1.3.1 Bao đảm tính công khai trong hoạt động ban hành văn bản quy

định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Quy trình ban hành VB QĐCT bao gồm các bước:

Bước 1: Lap danh mục VBQĐCT

Bước 2: Soạn thảo VBQĐCT

Bước 3: Tham định, thâm tra dự thảo VBQĐCT

Bước 4: Trinh VBQĐCT

Bước 5: Xem xét thông qua, ban hành VBQDCT

Bao dam tính công khai được coi là một trong những yêu cau xuyên suốt

trong quy trình xây dựng, ban hành VB QĐCT thi hành VB QPPL Cu thé:

Thứ nhất bao dam sự tham gia các chuyên gia, nha khoa học trong quá trinh

soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thao VBQĐCT Trong giai đoan soạn thảo, cácchuyên gia, nhà khoa hoc được quy đính 1a thành phân bắt buộc trong Ban soạnthảo, trong Hội dong thấm định, Hội dong tư van thấm định các dự thảo VB QĐCTTuy vào tinh chất, nội dung, đối tương, phạm vi điều chỉnh của từng dự thảo đểthành lập Ban soạn thao Theo đó, Ban soạn thao phải hoạt đông theo nguyên tắctập thé va dé cao trách nhiém của người đứng dau, mọi vân dé liên quan đến hoạt

động xây dựng dư thao VB QDCT phải được công khai, khách quan bảo dam khoa học.

Thứ hai, bao dam su tham gia của các cơ quan, tô chức, cá nhân thông quaviệc lây ý kiến góp ý đối với dự thảo VBQĐCT Trong quá trinh xây dung, banhành VBQPPL, các cơ quan nha nước cân phải lây y kiến góp ý, lắng nghe ý kiến

của người dân dé bản bạc, nghiên cứu tiếp thu nhằm lam cho các chính sách được

dé xuất sau khi được luật hóa sẽ phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của cuộc song

Nội dung lây ý kiến góp ý phải phù hợp với từng đôi tượng lây ý kiến và tập trung

vào những chính sách lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến doanh nghiệp,

người dân Đối với cơ quan tô chức chủ trì soạn thao VB QPPL phải có trách nhiệm

tông hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý, đăng tải công khai báo cáo giảitrình, tiếp thu trên công thông tin điện tử đã đăng tải lây ý kiến góp ý vào dự thao

VB QPPL Sự tham gia nay là môt trong những điều kiện quan trong va không théthiếu giúp bao dam tính khả thi của văn bản trong thực tiến thi hành, bao dam phápluật sat dan, gan dân, phan ánh được ý chí, nguyện vong của đông dao quan chúng

nhân dân góp phan bao dim hải hòa các quyên, lợi ích trong x4 hội Các hình thức

lây ý kiến góp ý phải công khai, minh bạch

Tint ba bào dam quyên tiếp cận VBQPPL của các cơ quan, tô chức, cả nhân

sau khi VBQĐCT được ban hành Các quy định pháp luật đi vào cuộc song chỉkhi những quy định đó được hiểu và biết một cách rổ rang Cơ quan nhà nước,

người có thâm quyên có trách nhiệm thực hiện một sé hoạt động như công ba

VB QBCT; đăng Công bao; đăng tai VBQPPL trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp

luật và đưa tin trên phương tiện thông tin đại chung Các hoạt động nay là cơ sở

dé bão đâm công khai văn bản với người dan, giúp mọi người biết được quyền,nghĩa vu của mình dé thực hiên cho đúng pháp luật Đặc biệt khi quyền tiếp cận

thông tin 1a quyền con người cơ ban cho phép người dân được biết, được tiếp cân,

sử dụng, chia sẽ các thông tin của nha nước Quyên tiép cận thông tin chỉ có thé

được bao dam khi thông tin của nhà nước được công khai, hoạt đông của các cơ

quan nhà nước được minh bạch và có sư tham gia của người dân Trên thực tế, sưhình thanh va mở rộng của quyền tiếp can thông tin gắn liên với cuộc dau tranhdoi hỏi công khai va minh bạch hoá đời sóng chính trị Đại hôi Dang XIII cũng đãkhẳng định: Bảo dam công khai, minh bạch thông tin, quyên được thông tin va cơ

hội tiếp cận thông tin của mọi tang lớp nhân dân Š (trong đó nhân mạnh ở các vùng

sâu, vùng xa, vùng đông bao dân tộc thiểu số)

1.3.2 Bảo đảm tính minh bạch trong hoạt động ban hành van bản quy

định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Tinh minh bạch trong hoạt đông ban hành VB QĐCT thị hành VB QPPL được đánh gia trên cơ sở xem xét những nôi dung cơ bản sau:

Thử nhất, bao dam minh bạch trong việc giao ban hành văn bản quy định chi

tiết của cơ quan nhà nước cap trên Theo quy định của Luật Ban hanh VBQPPLnăm 2015, việc giao vả ban hành VBQDCT được thực hiện bởi nhiều chủ thé vớinhiều hình thức VBQPPL khác nhau Vì vậy, cần phải kiểm soát chặt chế về cảnội dung và chủ thé ban hành khi giao ban hành VBQĐCT

Thứ hai bao dam minh bạch trong quy định của VBQĐCT thi hành

VB QPPL Đây là một trong những nguyên tắc không thể thiêu của hoạt đông ban

hành VBQPPL nói chung và VBQĐCT nói riêng Luật Ban hành VB QPPL nam

2015 cụ thể hoá nguyên tắc dam bảo tính minh bạch trong quy định của các cơquan, tô chức, cá nhân trong ban hành VB QPPL, minh bach trong trình tự, thủ tục

xay dung, ban hành VB QPPL; minh bạch trong từng nôi dung của VB QPPL, minh

bạch qua hình thức đăng tải, niêm yết công khai các VB QPPL, tuyên truyền, phôbiến các VBQPPL Tính minh bạch của các quy định trong VBQPPL không chiđơn giản la sự rố rang của các quy định, ma còn la sự rố rang về ý do điều chỉnhpháp luật và những tác đông mà văn bản pháp luật có thé mang lại cho xã hội Bởi

vậy, dam bao tinh minh bạch trong các quy định của VBQPPL không chỉ đơn

thuân chỉ la vân đê ngôn ngữ ma quan trong hon, tính minh bach chỉ dim bảo đượckhi bản thân người ban hành văn ban vả người phải chap hành, thực thi (đồi tươngchịu sự tác đông của văn ban) cũng có thể hiểu được những ham y, ÿ nghĩa của

+ Đăng Cộng sin Việt ing Cảng ct hội đo „ ìNam (2021), Văn kiên Đạt hội đại biểu toàn quốc lẩn tnt XI, Tap 1,tr.T1.

quy định '® Đặc biệt đối với VBQĐCT, các quy phạm pháp luật trong VBQDCT

phải được hiểu va áp dụng mét cách thông nhất, đông bộ với văn bản được quy

định chí tiết

Thứ ba bao đầm trách nhiệm giải trình, phan hôi của cơ quan chủ trì soạn

thảo Theo đó, cơ quan, tô chức, cá nhân có thấm quyên trong các cơ quan nhà

nước có trách nhiệm giải thích, cung cấp, lam rố các thông tin liên quan đến việcthực hiện chức năng, nhiệm vu, quyên hạn được giao và chịu trách nhiệm đổi với

kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ đó trước người dân, xã hội vả các cơ quan,

tô chức, cá nhân có liên quan Việc thúc day sự tham gia của người dân, tráchnhiệm giải trình của các cơ quan chính quyển trong quá trình xây dựng, ban hànhVBQPPL là các yêu câu cơ bản thúc đẩy sự công khai, minh bach trong áp dungpháp luật Các yêu cau nay cũng được pháp luật quéc tế và nhiêu quốc gia ghi

nhận và thực hiện.

Ngoài ra, dé bảo đảm yêu câu về công khai, minh bach trong xây dựng và

ban hanh VBQĐCT can phải có su kiểm soát, giám sát, quan ly chặt chế của các

cơ quan có thẩm quyền Trong quá trình thực thi công khai, minh bach trong thi

hành pháp luật, sẽ có các chủ thể không thi hành hoặc thi hành không đúng, không

đây đủ các nghĩa vụ, trách nhiệm theo quy định của Hiền pháp, pháp luật hoặc các

bộ quy tắc ứng xử về công khai, minh bach Do đó, tat yêu phát sinh yêu câu kiểmsoát việc thực hiện các nghĩa vụ về công khai, minh bạch nhằm bao dam cho cácnguyên tắc về công khai, minh bạch được thi hành đúng và đây đủ Cơ chế kiểmsoát về công khai, minh bạch gồm hai cơ chê chính là kiểm soát từ phía nha nước

va kiểm soát từ phía xã hội Đôi với cơ chế kiểm soát từ phía nha nước, các chủthé nha nước có quyền kiểm soát bao gồm các cơ quan chính quyền trung ương

như Quéc hội, Chính phủ, Toa an, và các cơ quan kiểm soát cap dia phương

`? TS, Nguyễn Vin Cương (2013), Bao diam tinh minh bạch của các qua định trong văn ban an: phan pháp luật

Tap chí Nghiên cứu lập pháp số 16(248), thing 8/2013), tr.23.

23

như Hôi đồng nhân dân và các cơ qua hanh chính nha nước các cấp với vai tra

giám sát, kiếm tra, theo đối việc bảo dim công khai, minh bach trong thi hành

pháp luật của chính quyên địa phương Đôi với cơ chế kiểm soát từ bên ngoài, các

tô chức chính trị-xã hội, tô chức xã hội, báo chí, người dân đều tham gia vào việcgiám sát việc thực thi các nguyên tắc về công khai, minh bạch

Tóm lai, công khai, minh bạch của việc ban hành VB QĐCT phải được xem

xét, đánh giá ngay từ những công đoạn đâu tiên trong quá trình xây dựngVBQĐCT, cân phải xác định từ khi lập danh mục VBQDCT, xác định ré nội dungcân được giao quy đính chỉ tiết, cơ quan có thâm quyên quy đính chỉ tiết Bảo

dam công khai, minh bạch phải được quan triệt, thể hiện xuyên suốt trong quá

trình xây dung, ban hành VB QDCT Trong đó, việc xây dung, ban hành VBQĐCT

thi hành VBQPPL phải dựa trên nên tang của sự công khai, minh bạch nhằm mục

đích tạo ra một chính sách, VBQPPL tốt, phủ hợp với thực tiễn, đáp ứng ý chí,

nguyện vọng của nhân dan cũng như phòng, chong tham nhũng Toản bộ các van

dé từ chủ thé, hoạt đông cho dén quy trình xây dựng, ban hành VB QPPL cân dambao sự công khai, minh bạch Bảo đâm quyên tham gia, tiếp cận thông tin của

người dan và trách nhiệm giải trình của các cơ quan có trách nhiệm trong xây

dựng, ban hành chính sách là điều kiện để bảo đảm sự công khai, minh bạch

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong toàn bộ nội dung Chương 1, khoá luận đã phân tích những vẫn đề lý

luận về bao đâm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản quy địnhchi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật Cụ thể lẫn lượt làm rõ các khái niệm

“công khai, minh bạch”, “văn bản quy định chi tiết”, “bdo dam công khai, minhbach trong hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn ban quy

phạm pháp iuật” Đông thời khoa luận cũng đã phân tích được ý nghĩa, sự cần

thiết va nội dung của bao dam công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành vănbản quy định chỉ tiết thí hành văn bản quy phạm pháp luật Đây là những nội dung

tổng quan về bao đảm công khai, minh bạch trong hoạt đông ban hành văn bản

quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật, là cơ sở, tiên dé cho việc

nghiên cứu quy định pháp luật, đánh giá kết quả đạt được và những ưu điểm, hạnchế còn tôn tại của việc bảo đâm công khai, minh bach trong hoạt đông ban hànhvăn ban quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong những nội

Trên cơ sở quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Luật Sửa đồi,

bổ sung một số điều của Luật Ban hành VB QPPL năm 2020, ngày 4/5/2016 củaChính phủ quy định chi tiết một số diéu và biện pháp thi hành Luật Ban hanhVBQPPL năm 2015 (Nghị định sô 34/2016/NĐ-CP); sửa đôi, bố sung một số điềucủa Nghị Định 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số điều va biện pháp thi hànhLuật Ban hanh VBQPPL, năm 2015 (Nghị đính số 154/2020/NĐ-CP), Luật Mặt

tran Tô quốc Việt Nam năm 2015 đã có nhiêu quy định nhằm mở rộng dân chủ,

tăng cường công khai, minh bach trong quả trình xay dung va ban hành văn bản quy phạm phap luật Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 xem việc bao dam công

khai, minh bạch lả một trong những nguyên tắc ma cơ quan và người lam công tacxây dựng va ban hành VBQPPL phải tuân thủ Theo quy định của Điều 5 Luật

Ban hành VB QPPL năm 2015, việc xây dung và ban hành VB QPPL phải bao dam tính minh bach trong quy định của VBQPPL; bao dam công khai, dan chủ trong

25

việc tiếp nhận, phan hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tô chức trong quá

trình xây dựng, ban hành VBQPPL Cu thể hóa nguyên tắc nay, Luật Ban hảnh

VBQPPL năm 2015 (được sửa đôi 2020) và các VBQĐCT, hướng dẫn thi hành

Luật quy định chung cho việc xây dựng, ban hành VBQPPL (trong đó có VBQĐCT) như sau:

Tit nhất quy đính rõ ca nhân, tô chức, cơ quan được quyền tham gia góp ý

VBQPPL Lay ý kiên góp ý kiên được coi là một bước bắt budc trong công tác

xây dựng, ban hanh VB QĐCT Đối với nghị định, đối tượng được lây ý kiến gop

y bao gồm bô, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuôc Chính phủ va Hội đông dan tôc,

nếu trong dự thảo nghị định có quy định về việc thực hiện chính sách dân tộc”

Khi soạn thão thông tư, tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo thông tư, bộ,

cơ quan ngang bộ có thể lây ý kién góp ý của các bộ, cơ quan ngang bộ khác, cơquan thuộc Chính phủ, HĐND, UBND cấp tỉnh, các cơ quan, tổ chức khác, các

chuyên gia, nha khoa hoc”! Trong quá trình soạn thảo dự thảo nghị quyết liên tịch,

cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lay ý kiến góp ý các cơ quan, tô

chức, cá nhân theo quy định tai các khoản 1, 2 và 3 Điều 57 của Luật Ban hànhVBQPPL” Cuối cùng, đối với dự thảo nghị quyết của HĐND cập tinh và dự thảoquyết định của UBND cap tỉnh, bên cạnh đôi tương chiu sự tác động trực tiếp củavăn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo tô chức lây y kiến góp ý của cơ quan, tô chức

có liên quan?

Tint hai, quy định cụ thể về trách nhiệm của cơ quan có thâm quyên trong

việc tạo điều kiên để cá nhân, cơ quan, tô chức được tham gia góp ý kiến Pháp

luật Việt Nam ghi nhận vai trò của cơ quan, tô chức, cá nhân trong quy trình xâydung và ban hành văn bản pháp luật Luật năm 1996 được sửa đổi năm 2002 và

in 24 Điều 1 Luật Ban hành vin bin quy phạm pháp bật năm 2015 ,sữa đổi, bộ sưng năm 2020

101 Luật Bm hành vin bản quy plum pháp thật năm 2015.

fan 30 Điều 1 Luật Ban hành văn bin quy phạm pháp thật năm 2015

Điều 120 và Điều 129 Luật Ban hành vẫn bin c.

2008, Luật năm 2004 và Luật năm 2015 thừa nhận sâu rộng các hình thức tham

gia của cơ quan, tô chức, ca nhân, các chuyên gia, nha Ichoa hoc vao các giai đoạn

khác nhau của quy trình xây dựng VBQPPL Kê thừa quy định trước đây về việchuy đông sự tham gia của cơ quan, tô chức, cá nhân trong xây dựng pháp luật.Điều 6 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy đính một cách khái quát: “Mattrân Tổ quốc Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các tô chứcthành viên khác của Mặt trận và các cơ quan, tô chức khác, cá nhân cô quyên và

được tao điền kiện góp ý kiễn về đè nghị xâ) dung văn ban guy pham pháp luật và

de thảo văn ban quy phạm pháp luật” và “Trong quả trinh xây dựng VBQPPL.

cơ quan, t6 chức, đại biểu Quốc hội cimi trì soạn thảo và cơ quan, tô chức có liên

quan có trách nhiệm tao điều kiện đề các cơ quan, tô chức, cả nhân tham gia góp

ý kiễn về đè nghị xây dung VBOPPL, dự thảo VBOPPL, tổ chức lấy ý kiến của đỗi

tương chịu sự tác đồng trực tiếp của VBOPPL.*

Bên canh đó, Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UB ĐCTUB TWMTTQVN ngày 15/6/2017 quy định chi tiết các hình thức giám sát,phan biện xã hội của MTTQVN cũng quy định: “Quý IV hằng năm, kê hoạch giảmsát phản biên xã hội của Uy ban Trung ương Mặt trận Tô quốc iệt Nam đươc

TVQH14-CP-xây đựng và ban hành cho năm sau trên cơ sở trao đổi, thống nhất với Uy ban

Thường vụ Quốc hôi, Chỉnh pini; ké hoạch giảm sat phản biện xã hội của Uy ban

Mat trận Tổ quốc Việt Nam cấp tinh được xdy dung và ban hành cho năm sau trên

cơ sở trao abi, thông nhất với Đoàn đại biếu Guốc hội, Hội đồng nhân dan ay

ban nhân đân cùng cấp; kế hoach giảm sát phan biện xã hôi của Uy ban Mặt tran

Tô quốc Việt Nam cấp huyén, cấp xã được xay dung và ban hành cho nằm san

trên cơ sở trao đối, thông nhất với Hội đồng nhân dan và Up ban nhãn dân cùngcấp về nội dung lĩnh vực, dia bàn và thời gian thực hiện “?“Căn cử vào tính chat

?* Khoản 3 Điều 3 Nghị quyết in tich số 403/2017/NGLT-UBTVQHI4-CP-ĐCTUBTV/MTTQVN ngày 15/6/2017 quy định chủ tiết các hành thức giám sát, phân biện xã hội của Mất trận tổ quốc Việt Nam.

21

phức tap của mỗi loại VBQPPL mà trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành mỗi loại

văn bản có thể có những điểm khác nhau, tuy nhiên việc bảo đảm cho cá nhân, tô

chức, cơ quan được tham gia góp ý vào các đê nghị xây dựng văn bản và dự thảovăn bản van được xem 1a mét yêu cầu xuyên suốt, có tính chủ động va bat buộctrong toàn bô quy trình từ giai đoạn lập đê nghị, phân tích chính sách cho đến giaiđoạn soạn thảo, thâm định, thấm tra dự án, dự thao VB QPPL

Thư ba, quy định trách nhiệm của cơ quan nha nước trong việc da dang các

hình thức, phương pháp lây ý kiến 2 Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 yêu cau

đăng tải công khai hô sơ, tài liệu có liên quan đên dự án, dự thảo VBQPPL trên

Công thông tin điện tử của Quốc hội hoặc Chính phủ vả của cơ quan, tổ chức chủ

trì soạn thảo dé bat cứ ai quan tâm cũng có cơ hôi chủ động tham gia góp ý kiên

Trong qua trình soạn thao văn ban, tài liệu được đăng tải là toàn văn dự thao van

ban vả tờ trình trong thời gian ít nhất la 60 ngày (trừ những văn bản được ban hànhtheo trình tu, thủ tục rút gon) dé các cơ quan, tô chức, cá nhân góp ý kiến?5 Bêncanh việc đăng tải toàn văn dự thao văn bản, cơ quan lay ý kiến góp ý cũng xácđịnh nôi dung lay ÿ kiên phủ hợp với từng đối tương lay ý kiến và xác định cu thểdia chỉ tiếp nhận ý kiến; tập trung vào những chính sách lớn, quan trong, trực tiếp

ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân Trong thời gian dự thao đang được lây

y kiến, nêu cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo văn bản mà khác với dự

thao đã đăng tai trước đó thì phải đăng lại dự thảo văn ban đã được chỉnh lý?”

Tint he quy đình rõ trách nhiệm của cơ quan lay ý kiến trong việc giải trìnhcác ý kiến góp ý Có thé nói rằng, khâu tiếp thu, phan hôi ý kiên của công dân, tôchức là một thủ tục quan trọng thể hiện tính đân chủ, minh bạch trong hoạt đông

3* Một số hinh thưức lay ý kiến phố biến nhw lấy ý kiến trực tip, ju chy thio vin bin dé nghi gop ý kiên, tổ chức

hội thảo, toa dim, thông qui các plmong tiền thông tin đại chứng, tổ chức hop bio thông tin hoặc tổ chức đổithoại

hổ töệp về chính sách khi cin thất

** Khoản 1 Điều Sĩ; khoản 4 Điều 81, khoin 2 Điều 97; khoăn 2 Điều 101; khoăn 1 Điều 105, khoăn 2 Điều 106;

Khoin 2 2 Điều 107, khoản 2 Điều 108 Tuật ban hinh VBQPPL nim 2015.

È' Khoin 1 Điều 57 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015

của cơ quan nhả nước, đông thời, thể hiện mỗi quan hệ thông tin hai chiêu giữa

chủ thé lay ý kiến và chủ thé góp ý Phan hôi không đừng lại ở việc chủ thé lây ý

kiến thông tin lại cho các đôi tượng được lây ý kiến về việc tông hợp và tiếp thu,

chỉnh ly dự thảo ma quan trong hơn là giải thích ly do của việc tiếp thu hay không

tiếp thu đó Chính vì vây, luật cũng quy định rat cu thể việc cơ quan chủ tri lay ý

kiến phải đăng tải báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến trên Công thông tin điện tửtrong dé nghị xây dung VB QPPL và trong quá trình xây dựng dự thao VB QPPL®

Thời gian đăng tai ít nhất là ba mươi ngày Báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến

là một trong các tải liệu bắt buộc trong hô sơ trình cơ quan có thâm quyên xem

xét, ban hanh Ngoài ra, theo quy định tại Điều 36 Luật Mặt trận TO quốc Việt

Nam năm 2015, cơ quan, tô chức chủ trì soạn thao dự thao văn ban được phản biện

có trách nhiệm trả lời bằng văn bản đôi với kiến nghị của Mặt tran Tô quốc ViệtNam, trường hợp không tiếp thu kiến nghị thì phải giải trình, bao cáo ý kiên phanbiện xã hội của MTTQVN với cơ quan, tô chức có thẩm quyên ban hanh văn bản

Tint năm, quy định cu thé việc bao đâm quyền tiếp cận VBQPPL của các cơ

quan, tổ chức, cá nhân sau khi văn bản được ban hành Sau khi VBQPPL được

thông qua hoặc ky ban hanh, cơ quan nha nước, người có thâm quyên có tráchnhiệm thực hiện một số hoạt đông như: Công bó VBQPPL, đăng Công bao; đăng

tải VBQPPL trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật và đưa tin trên phương tiệnthông tin đại chúng?" Việc công bó, đăng Công báo, đăng tải déu phải được thựchiện trong thời hạn luật định, nhằm bảo đâm cho tat cả mọi người đều có thể tiếp

cân được VBQPPL một cách công khai, minh bạch, kịp thời, từ đó mà giúp mọi

người biết được quyền, nghĩa vụ của mình dé có sự sẵn sang cho việc thực thiđúng và đây đủ các quy định của pháp luật

** Khoản 1 Điều 36; khoản 3 Điều 55; khoăn 3 Điều 86; khoăn 2 Điều 97 khoăn 3 Điều $7 Luật Ba hành VBQPPL

2015.

** Điều 150 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015.

Ngoài những yêu cầu bao dam công khai, minh bạch trong xây dựng, banhanh VBQPPL nói chung, pháp luật còn có những yêu cầu riêng khi ban hành

tránh tinh trang luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư làm giam hiệu lực của văn bản, chính sách và pháp luật của nhà nước Tạo thuận lợi trong việc zác định

chủ thé chịu trách nhiém soạn thao văn bản, nôi dung của VBQDCT, thời gian banhanh, Theo quy định tại Điều 82 của Luật ban hành VB QPPL năm 2015, Thủ

tướng Chính phủ chỉ đạo lap danh mục VBQĐCT luật, nghị quyết của Quóc hội,

pháp lệnh, nghi quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hôi, lệnh, quyết định của Chủ

tịch nước mà Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô được giao ban hành Danh mục VBQĐCT do Thủ tướng Chính phủ ban

hành gồm nghị định của Chính phủ, nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với DoanChủ tích Uy ban trung ương Mặt trận Tô quốc Việt Nam, quyết định của Thủ

tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô, trong đó nêu rổ tên văn bản, cơ quan ban hành văn bản, căn cứ ban hành, nội dung chính

của văn bản, dự kiến thời gian ban hành.

Nhằm thực hiện đúng tiên độ như trong dự kiến của danh mục, đảm bảo chocác chủ thé có thâm quyên ban hành VBQDCT có kê hoạch, chủ động trong việcxem xét, thông qua các dự thio Đồng thời, góp phân hạn chê đến mức thấp nhấtviệc ban hành các VBQĐCT một cách tùy tiên, duy ý chí Nghị đính số154/2020/NĐ-CP sửa đôi, bố sung Điêu 28 như sau:

- Bộ, cơ quan ngang bô chủ trì soạn thao luật, nghi quyết của Quốc hôi, pháp

lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lênh, quyết định của Chủ tịch nước có nội dung

được giao quy định chi tiết có trách nhiệm: (1) Đề xuất danh mục VBQDCT tuật,nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định

của Chủ tịch nước, trong đó nêu rố tên văn ban được quy định chi tiết, điều, khoăn,

điểm được giao quy định chỉ tiết, dự kiến tên VB QĐCT; cơ quan chủ tri soạn thao,

cơ quan phôi hop; thời hạn trình ban hành; (2) Lập danh mục các nôi dung luật,

nghị quyết của Quéc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định

của Chủ tịch nước giao cho địa phương quy định chỉ tiết, (3) Gửi danh mục

VBQĐCT quy định tại điểm a khoản nay và danh mục các nôi dung giao quy định

chi tiết quy định tại điểm b khoản này đến B ô Tư pháp trong thời han 15 ngày, kế

từ ngày luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghi quyết của UB TVQH được

thông qua; trong thời han 07 ngày, kể từ ngày lệnh, quyết định của Chủ tich nước

được ký ban hành.

-Bô Tư pháp có trách nhiệm: (1) Tiếp nhận, tổng hợp các dé xuất để lập danh

mục VBQĐCT quy định tại điểm a khoản 1 Điêu này; tô chức hop với các bô, cơ

quan ngang bộ được dự kiến phân công chủ trì soạn thảo vả các cơ quan, tô chức

có liên quan dé thông nhát ý kiên về danh mục VBQĐCT trước khi trình Thủ

tướng Chính phủ; (2) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ lập và trình Thủtướng Chính phủ xem xét, quyết định danh mục VBQĐCT thi hảnh luật, nghịquyết của Quéc hôi, pháp lệnh, nghị quyết của UB TVQH, lênh, quyết định củaChủ tịch nước theo quy định tại khoản 2 Điêu 82 của Luật, (3) Thông bao bằng

văn bản cho HĐND, UBND cấp tỉnh về danh mục các nội dung giao cho địa

phương quy định chỉ tiết quy định tại điểm b khoản 1 Điều này

- Sở Tư pháp có trách nhiệm: (1) Chủ trì, phối hop với Văn phòng Doan daibiểu Quốc hội và HĐND cấp tinh vả các cơ quan, tô chức có liên quan lập va trìnhUBND cấp tinh xem xét, quyết định trinh Thường trực HĐND cấp tỉnh quyết định

31

danh mục nghị quyết của HĐND cập tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của

Quốc hôi, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch

nước, (2) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND cập tinh va các cơ quan, tô chức

có liên quan lập vả trình Chủ tịch UBND cấp tinh danh mục quyết định của UBNDcấp tinh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quóc hội, pháp lệnh, nghị quyết của

UBTVQH, lênh, quyết định của Chủ tích nước.

Hai là quy định cụ thể trách nhiém của cơ quan nha nước trong việc theo

dối, đôn đôc việc ban hành VB QDCT Để tăng cường quan lý, kiểm soát chặt chế

hơn việc ban hanh VBQDCT thi hành nghi định của Chính phủ, quyết định của

Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,

Nghị định số 154/2020/NĐ-CP đã sửa đổi, bố sung Điều 20a và b6 sung khoản 1Điều 20 quy định trách nhiệm xây dựng, theo dõi, đôn đốc việc ban hành

VBQDCT Cụ thể là

- Cơ quan chủ tri soạn thảo VB QĐCT luật, nghị quyết của Quốc hôi, pháp

lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tích nước có trách

nhiệm: (1) Bảo dam chất lượng, tiến độ soạn thao, thời hạn trình VBQĐÐCT theo

quyết định ban hanh danh mục VBQĐCT của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịchUBND cấp tỉnh va Thường trực HĐND cập tinh; (2) Châm nhất la ngày 23 hangtháng, cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về tình hình xây dựng, banhành văn bản quy đính chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,nghị quyết của UB TVQH, lệnh, quyết đính của Chủ tịch nước về tô chức pháp chế

bộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tư pháp để theo dối và tong hợp Cham nhất là ngày 25hang thang, tổ chức pháp chê bô, cơ quan ngang bộ, Sở Tư pháp cập nhật thôngtin điện tử hoặc gửi thông tin về Bộ Tư pháp

- Bô, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thao nghị định của Chính phủ quy định

tại khoản 2 và khoản 3 Điêu 19 của Luật, quyết định của Thủ tướng Chính phủquy định tại Điều 20 của Luật có trách nhiệm (1) Thông báo bằng văn bản cho bô,

cơ quan ngang bô, HĐND, UBND cap tinh về các nội dung nghị định của Chínhphủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quanngang bộ, HĐND, UBND cấp tinh quy định chi tiết trong thời han 05 ngày, kế từngày nghị định, quyết định được ký ban hành; (2) Theo dối, đôn đc việc soạnthao, ban hanh văn bản quy định chi tiết thi hành nghị định của Chính phủ, quyếtđịnh của Thủ tướng Chính phủ, tông hop, bao cáo Chính phủ, Thủ tướng Chínhphủ về những van dé phát sinh trong quá trình soan thảo VBQDCT

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô ban hành thông tư quy dinh

tại khoản 2 Điều 24 của Luật có trách nhiệm (1) Thông báo bằng văn bản cho

HĐND, UBND cấp tỉnh vé các nội dung thông tư giao HĐND, UBND cấp tỉnhquy đính chỉ tiết trong thời han 05 ngày kế từ ngày thông tư được ký ban hành; (2)Theo dõi, đôn đốc việc soạn thao, ban hành VBQDCT thi hành thông tư, kip thời

xử lý những van dé phát sinh trong quá trình soạn thảo văn bản quy định chỉ tiết.

- Cơ quan, người có thẩm quyền ban hanh VBQĐCT nghị định của Chínhphủ quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 19 của Luật, quyết định của Thủ tướng

Chính phủ quy định tại Điều 20 của Luật, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ

quan ngang bô quy định tại khoản 2 Điêu 24 của Luật có trách nhiệm: (1) Bao damchat lượng, tiên độ soạn thảo, thời hạn ban hanh VBQDCT; (2) Thông bao bằngvăn bản cho bộ, cơ quan ngang bô soạn thảo nghị định của Chính phủ, quyết định

của Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành

thông tư có nôi dung được giao quy định chi tiết về những van dé phát sinh trongquá trình soạn thio VBQĐCT dé xử lý theo thẩm quyên hoặc dé tổng hợp, báocảo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định, (3) Văn bản thông báo,đôn đôc, xử lý quy định đồng thời được gửi Bd Tư pháp dé theo dõi

Tóm lại, với những nôi dung nêu trên, có thé thay rằng, về cơ bản, pháp luật

hiện hành đã có nhiêu quy định chặt chế, hợp tý nhằm bao dam va tăng cường tính

công khai, minh bạch trong quy trình xây dựng va ban hành VBQPPL Đây là

33