Khoá luận tốt nghiệp: Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

HÀ NỘI -2023

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀ TÊN: TRAN THỊ THÙY TRANG

'MSSV: 450537

BẢO DAM QUYỀN TU DO TÍN NGƯỠNG,TON GIÁO TRONG XÂY DỰNG LUAT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Xây dung văn bin pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:ThS NGUYEN HOÀI ANH

HÀ NỘI - 2023

Lời cam đean và 6 xác nhận của giảng viên kuớng din

LGI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doana công tinh nghiên cứu của dng tốiác kết luận số iậu rong khóa luận tắtnghập là mong ta,dâm báo tn cf.

Xie nhận cña giảng Tác giả cũa khóa luân tốtnghiệp

viên hướng dẫn đổ và gh rõ họ tin)

LOT CẢM ON

Qua trang viết này, om xin gỗi lời căm on sâu sắc din Bon Gin hậu Nhàtrường các thậ cổ giáo Trường Đạt học Luật Hà Nội đi luôn nit nh ging day,chi bão và giúp đổ em trong suốt hôi gian vise qua để em hoàn thành tốt công việchọ tập, nhiên cửu và thục hiên khóa luận tết nghiệp

Đặc biệt, em xin git lời cảm ơn chân thành nhất din THỂ, Nguyễn Hoài Ngồi đã trục ấp, tần tân huởng dẫn, bổ ung liên thúc, những kinh nghiện quy"báu công cung cấp tả liêu thông tn khos học cén thiết fem hoãn thành tốt khônToận tt nghiệp

Ảnh-“rong quá tình nghiên cứu và hoàn thành khỏa luận, mặc dit đã cổ gắng danh¬uthông tin và dio su say nghĩ nhưng de nhận thức và lý luậnva thục tiễn đối với vẫn để nay của bản thân con han chỗ, nên khỏa luận không tránh.Xhôi những si sốt Kinh mong nhận được nhöng ÿ kiến quý báu côn quý thầy cô để

Xhôa luận ốt nghiệp côn em được hoàn thiên hơnnhiều thời gian tìm h

Em xin trân trong cẩm ơn!

Ha Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2023SINH VIÊN.

Trần Thị Thủy Trang

DANH MỤC Ki HIỆU HOẶC CÁC TỪ VIET TATICCPR

Céng use quốc tế về các quyễn Dân sự và Chính trBy bạn nhân din

Hội đồng nhân din

Policy Impact Assesment @GTD chính sich)“Tuyên ngôn Toàn thé gói về Nhân quyênXi hội chủ ngấa

`Yăn bản pháp luật

MỤC LỤC

Trang phụ bia iLai cam đoạn iiLai căm on

Danh mục ii hiệu hoặc các từ vết tt iwMỠ DAU 1CHVONG 1 KHÁI QUAT VE BẢO DAM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG,TON GIÁO TRONG XÂY DỰNG LUAT Ở VIET NAM HIỆN NAY 41.1 Khái niệm quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo 411.1 Định ngấa quyền từ do tín ngưõng tôn giáo 4112 Đặc điểm ofa quyền tự dotin ngưống tôn giáo trongxây dựng luất 61.2 ¥ nghĩa của bão dim quyền tr do tin ngưống tôn giáo trong xây đụng luật 713 Nội đang bảo dim quyén tơ do tin ngưỡng tôn giáo trong xây đọng luật 81.3.1, Giai đoạn lập chương trình xây dung luật 91.3.2 Giai đoạn soạn thio dự án luật 121.3.4, Giai đoạn thẩm tra dự án luật, 161.4 Các yêu tổ ảnh hưởng din bão đâm quyên tư đơ tin ngưỡng, tôn giáo trong xây,

dụng luật 7

1.41 Chủ trương, đường lốt của Đăng và Nhà nước 11.42 Mic độ hoàn thiện của hệ thông pháp luật 191.43 Điều kiện kinh té, xã hội, van hoa 201.44, Ý thúc về việc đông góp ý kiến trong xây dụng luật của người đân 20KET LUẬN CHƯƠNG 1 2CHVONG 2 THỰC TRẠNG BAO DAM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG,TON GIÁO TRONG XÂY DỰNG LUAT 6 VIỆT NAM HIỆN HAY 2321 Những kết qua đạt được về bio dim quyền te do tin ngưng tôn giáo trongxây dụng luật 6 Việt Nam hiện ney 32.1.1 Hệ thẳng pháp luật ngày cảng được chủ trọng và hoàn thiện, tao cơ rỡpháp lý bảo hồ quyển tự do tín nguống tôn giáo 32.12 Bio dim quyin te do tín ngưỡng tôn giáo trong hoạt đồng đánh giá tácđồng chính séch 302.13 Bio dim quyền tr do tin nguống tôn giáo trong giai đoạn thâm din thẳm,tra để để nghị xây dụng, đư thảo, đự án lu 3332 Hạn chế về bảo đền quyin te do tín nguống tôn giáo trong xây dụng luật ðViệt Nam hiện nay 37

2.2.1, Hạn chế bảo đâm quyền tự đo tín ngưỡng tôn giáo trong hoạt động đánh.gi tic động chính sách 372.22 Han chế về bảo đảm quyên tư do tín ngưỡng tôn giáo trong hoạt độngsoxa thảo, thim định, thêm tra dé nghị xây dang dự thảo, dự án uật 383 3 Nguyên nhân ofa những hạn chế 43 31 Từ sự chưa hoàn thiện của pháp luật 4i232 Tờ đều kiện nguôn nhân lục 433 3 Từ điều kiện vit chit “234 Tir sự phốt hợp của các cơ quan c liên quan 4633 5 Từ công tác tuyển thông 4KET LUẬN CHƯƠNG 2 4CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP BAM BẢO QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỠNG,TON GIÁO TRONG XÂY DỰNG LUAT 6 VIỆT NAM HIỆN NAY 49

3.1 Giãi pháp về hoàn thiện quy đính của phép luật hiện hành “3.2 Gi pháp về nguồn nhân lực 43 3 Gidi pháp về điều liên cơ sở vật chất 333.4 Gidi pháp về tăng cường phốt hop ge các cơ quan có liên quan 343.5 Giãi pháp về công tác truyền thông 35KET LUAN CHUONG 3 STKET LUẬN CHUNG 58DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39PHU LUC 6

Tai ViệtNam, Đăng và Nhà nước luôn có những chính cách nhất quản vé videtổn trong và bio dim quyén tự do tin ngưng tôn giáo thông qua những chủ trương,quan đm, các vin bán pháp luật thi hành thọc Bn rong đời sống Tuy nhiễn thụcgay từ quy tình xây dụng luật vẫn chun được bio dim một cách diy đã toàn di,vn con ổn tei những vướng mắc, han chế Met sổ chính sách của Đăng va Nhà nướcchưa đoợc thé chế hỏa lp thời để bất nhấp với mr thay đỗ, phát triển không ngừngcủatinngưõng tôn giáo tongs hội Ngoài re, những nghiên cứu khos học về quyênta do tin nguống tôn giáo chưa thực ny đa dang công như chưa được quan tâm dindin thục trạng thiêu một hệ thống quy định pháp luậtst cách thường xuyên

hoàn chỉnh và đồng bộ di bảo dim quyền do tin nguống, tin giáo

“Thông qua việc nghiên cửu dé tà: "Bão dim quyén tự de tin ngưỡng, tongiáo trong xây dựng hật 7 Việt Nam hiện nay” tic giả mong muốn lam 18 cơ ở lýtin của quyên tơ đo tin nguống tôn giáo cũng như thực rang quy định pháp luật vàthục tiến thọc hiện tim ra những han chế, thiệu ớt khí thực thi quyên này trong xâyđụng luật ở Việt Nam hiện nay, từ đó để xuất một số những giải pháp nhằm nâng caohiệu quả béo đảm quyền tự do tín ngưỡng tên giáo trong xây dựng luật sao cho hiệu.$

2 Tám tit dink kinh nghẽn cău

Trong nhũng năm quá, đã có một 6 công trình nghiên cửu khoa học cấp Bộ,các huận án tốt nghiệp đồ câp đến việc bảo dim quyển hy do tin nguống tôn giáotrong dé nêu lần một phần các vẫn để còn chưa hoàn thiện cũng rữn: hạn chỗ của quycảnh pháp luật liên quan din quyển tơ do tin nguống tôn giáo như quy định phápluật về đất dai liên quan din tôn giáo, host động xây dụng nhà thờ tự, gid quyét các

ve tranh tranh chip, khiêu liên về dit đủ, cơ sở vật chất iên quan đến tân giáo Matsổ công tình nghiên cứu nỗi bật có thể kể én như sau:

= Trên Minh Thơ C004), Hàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động tên giáo

ở Việt Nam, Luận án tiên si Luật hoc, Hoc viênCTQG Hồ Chi Minh Hà Nội,

= Nguyễn Ngọc Huận (2016), Quyên tư do tin ngưỡng tôn giáo theo pháp luật

Việt Nem hiện nay, Luận én tién i Luật học, Viện Han lâm Khoa hoe xã hộiViệt Nam,

‘Tuy nhiên, cho đến thoi điểm hiện tại chưa có công tình nghiễn cứu diy đủ,toàn điện và vẫn dé bão dim quyên tư do tôn giáo, tín nguống trong xây đựng luật từkhi có Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa6 sang năm 2020) và Luật Tinngưỡng, tôn giáo năm 2016 din nay.

3 Ý nghia khoa học và thục tiễn cia đ

hốa luận làn sing tô những vin đề ly luận và thực tin cũa pháp hit v tin"nguống tôn giáo Két qui nghiên cứu côn khỏa luận Lam rõ những vẫn để vé bảo dimqguyễn từ do tin ngưỡng tôn giáo trong xây dụng luật, đây là một rong những híacanh cần có nựnghiên cửu một cách toàn diện ở Việt Nam, gop giã thích tính tất yêuva yêu cầu của việc hoàn thiên pháp luật trơng xây đụng luật để bảo dim quyền tutoianguỗng tôn giáo

Hiện mg, thục rạng phép luật và thục tifa áp dung pháp luật vé tin nguống,tên giáo ð Việt Nam còn bộc lộ nhiều diém hạn chế Một trong những nguyên nhândấn dénnhững han chế này là hệ thống pháp luật chưa thực mr đẳng bộ, bao quát vàthống nhất Chính vi vậy, những kết quả nghiên cứu và giải pháp mà khỏa luận đểxuất có ý nga quan trong đối với việc bảo dim quyền hr do tin nguống tôn giáo,"hoàn thiện pháp Init trong xây đụng luật ð Việt Nam hiện nay Khóa luận còn có thésử dạng lam tả liêu tham khảo cho các công tác nghiên cửa, giảng dạy vi tin ngưỡng,tổn giáo nói chung và bảo dim quyền ty do tin nguống, tin giáo trong xây dụng luậtnói iêng

4 Đối tuợng, phạm vi, mục dich nghiên cứu đề ti

Tín nguống tôn giáo a đối tương rồng, là chủ thể quan trong cia quan hộ xãHồi Quyển tự do tín nguống tôn géo a quyên gắn tiễn với đời sing hàng ngày côncon người, hơn nữa, theo thời gan, quyền tơ do tin ngướng tôn giáo cũng din có sơ

thay đỗi và phát tiễn đỂ phủ hợp với xã hồi Khoa luận tập trang nghiên cứu bảo dimquyin te do tín nguống tôn giáo trongxây dưng luật gin liền vớ tin hình phát triểnxã hội gai đoạn hiện nay, cụ thể là từ thời idm 10 đội Luật Ban hành VBQPPL năm

‘va phát triỄn pháp luật liên quan tới hoạt động tôn giáo ở Việt Nam từ năm 1945 chođến nhy đỄ thấy được sự ên bô cia php luật về tổn giáo, tín nguống

5 Me đích nghiện cứu để tài

Vai đổ tương và phạm vĩ tin, mục đích của khôe luân mà te gã hướng tớicathé lẽ

~_ Nghiên cứu một cách bệ thing các vin dé lý luận và thục tiến về bio dim

quyền te do tin ngưỡng, tên giáo trong quá trình xây dựng luật,

~_ Đnh giáthực tang bão dim quyên he do tín nguống tôn giáo trong qu tỉnh

xây đụng luật chỉ ra những nguyên nhân dẫn din hen chỗ, bất cập trong vinđể bio dim quyền te do tin ngưỡng tôn giáo trong xây đụng luật, tr đó đểxuất các giã pháp khắc phục lap thời

gồm phương pháp hồi cứu các tải liệu, phân tích, chứng minh, so sánh,3 Kết cầu của khóa hiện.

hopNgoài phin mở đầu két luân, danh mục tá liệu than khảo, phụ lục, luận văngồm 3 chương

Chương 1: Khái quit về bio dim quyển tự do tin nguống, tôn giáo trong xâydang luật ð Việt Nam hiện nay

Chương 3: Thục trang bảo dim quyền hr do tin nguống tôn giáo rong xâyđang luật ð Việt Nam hiện nay

Chương: Gidi pháp bảo dim quyền tơ do tin ngưỡng tôn giáo trongxây dmgTuật ð Việt Nem hiện nay.

CHVONG 1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO DAM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỚNG,TON GIÁO TRONG XÂY DỰNG LUAT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Khái nệm quyin tự lo tin nguững, tin giáe1.1.1 Định ughia quyén tự do tin ugưỡng, ton giáo

“Quyển” là một yêu tổ quan trong quyết Ảnh sự tổn tạ cit cá nhân là mốtham trù trung tâm trong thục tấn xây đụng áp dụng pháp luật và trong đời sống xãhồi Trong khoa học pháp i, quyền đăng để chỉ những đều mà pháp luật công nhận‘vi dim bảo thực hiện đối với cá nhân, tổ chức để heo dé cá nhân, tổ chúc

được hưởng đợc làm, được đồi hồi mà không sỉ được ngân căn hạn chếTrong từ đến Tiếng Việt, “uyén còn được hiểu là sức manh được vận dạng khi

ất định:thục hién chúc năng trong một finh vực

ˆ1 Cải ma hut php, xã hột phong tue hay lễ phải cho phép hưởng Hai vậnchong th hành vf thêu được yêu câu để có nỗ bị hước đoạt có thể đời hỗi đểcành lại: Quyễn ứng cử và bẫu cức Kat by hành ơng ct cũng có quyên bự vệ: Ngày

trước dha chỉ nuỗn hủ tin din od gyằn sống của nông dân

2 Sie mạnh được vận dụng lửa thực hiện chức năng trong mất lĩnh vực nhấtini: Quyén của st quan chỉ ing ngoài mất trân; Quyển lập pháp: Quyển của nhàvuaphong lẫn không có gửi hơn “1

Nei vi tên giáo, C Mác và Ph Ẳngghen đã luận giả rà

thi của tôn giáo xuất phát tử hiện trục khách quan và nguẫn gée quan trong nhất côntên giáo chính là đều liận lánh ổ ~ xã hội Trong lịch sở ên hoá của mình, trướcsự xuất hiện và tên

hit cơn người có nhủ cầu cãi tao ty nhiên để tạo ra của cải vật chất dip ứng nh cầungày cảng cao của minh, Nhung do trình độ và khả năng cải tạo tự nhiên còn thấpkkếm, con người uôn căm thấy yêu đuối, bất lục trước các hiện tượng tự nhiên và đãgắn cho hynhiên nhống sức mạnh su nhiên Đó chính là cơ sở cho sơ nấy sinh cáciện tương thở cũng Đặc biệt khi xã hội có mr phân cha và áp bic gia cấp thi cácmốt quan hệ xã hội cảng phúc tạp, một bổ phần người dân oi vào tỉnh thể cũng quấn,bat lực trước các thé lực thống trị Thêm vào đó, những yêu tổ tự phát, ngẫu nhiên,ri ro bắt ngờ nim ngoài ý muốn cit cơn người gây ra cho he a sv hii, 1o lắng mắt

†Ỷ=-=ece=neeeee ga 7ELBBISIN4

căm giác antoin Đó ciingla nguyên nhân hiên nguôi ta tim đến và cm vào sự chếchờ côn tén giáo

Theo nhà nghiên cửu tôn giáo Việt Nam - Đăng Nghiệm Van, từ “Tổn giáotrong trắng anh là “religion”, có nguễn gắc từ tổng Latnh là “iegere”, có nghĩa là

thụ lượn thêm súc manh sâu nhiên Ông cũng khẳng dink: * ngay nhở Chấu Âucing có phân biệt tn ngưỡng vái hơi nghĩa: 1 nội tín ngưỡng người Châu ÂuIndu đồ là mẫn Em nôi chung (lef biieves (Ánh) verdvanhie (Nga) hay creyanncereligiense (Pháp) ) Có thd Indu belief là tin nguỡng và cũng là tôn giáo, nên lânxi hự do tin ngưỡng thường được dich ra hẳng Pháp là libesté de la religion edotên giáo Như vậy, tn ngưỡng bao gém od tin ngưỡng như mét sổ tác giả Tiét Neonbậy gi liễu là mức thấp hơn tôn giáo và các tôn giáo Có thể uẫu theo nghĩa hep làridin tintin giáo (fot hay croyance religitse) một yêu tổ cơ bản, yêu tổ quan trongdt cũa một tôn giáo 2

Dui gốc đô pháp ly, Khoản 1 và 5 Điễu 2 Luật Tín nguống tôn giáo năm.2016 quy định vé khái niệm tin nguống và tôn giáo, theo đó

“Tinnguỡnglà mẫn tn của con người được thé nn thông qua nhing lẾ gìnagin liên với phong te, tập quán ruyển thông dl mang lạ sự bình am về th thầncho cánhân và công đẳng

“Tôn giáo là mẫn tin cia cơn người tổn tạ với hệ thẳng quan mgm và hoạting bao gém đổi hương tôn tha, giáo giáo uất lẾ ngh và tổ chức

Qua đó, “quyển tự do tin ngưỡng tén giáo" được bid

hưởng được làm, được công nhận, bảo đầm và đời hỏi đối với các hoạt động tinlà việc cổng din được

"nguống (1à cá hoạt động thể tiện nự tốn thờ tổ tiên, twig niệm và tôn vinh những"người có công với nước, với công đồng thờ cúng thần thánh, biễu tương cổ tintruyền thống, ), các hoạt đồng tôn giáo (là việc truyền bá thực hành giáo lý, giáoluật 1B nghĩ, quân ý tổ chúc côa tôn giáo, ) mà không ai dave xâmphạm hy do tín"nghống tôn giáo hoặc loi đụng tín ngưng tôn giáo df vĩ pham pháp luật

Hiểu rông hơn, “Báo din a

Trật” ta việc bảo dim quyên tơ do tin nguống tôn giáo trong tùng bước cũa quy trình,thự do tin ngưỡng tổn giáo trong xập ưng

xây đụng và hoàn thiện vin bãn luật cụ thỄ hơn là bio dim quyên nay trong quả tình,

"bap /emmygbodc sửtvnbuscctrbeSonritum in hot đc đo sng caoinVTö-ong neh atơ oivyDungrnglel

các cá nhân, cơ guan tổ chúc có thm quyén thục hiện chức năng của mình đ tạ ra,chảnh sin và thay đi nhông quy định pháp lý để ban hinh các vấn bản luật hoànchảnh trong ai gai đoạn: lập đỀ nghỉ và soạn thảo, tir đó đáp ứng nhu câu củaxã hộiva bảo vệ quyển lợi của các cá nhân vit chúc trong chiều inh vực khác nhau1.12 Đặc dim cña quyều tự do tin ngưỡng, tôn giáo trong xây dng buat

Quyển tự do tin nguống và tr do tôn giáo là một quyền con người cơ binthuộc nhóm các quyền din sụ chính ti, gin lién với nhân thin cia mỗi cá nhân,không thể chuyin gao, không thé chia cất và không thể bi tube bổ bai bit cử i, vàbit kỷ thể ch chính ti nto Nhiing quy tắc về tôn trong quyển tự do tin nguống bựdo tên gáo la quy tắc đố nhân xở thể giữa con người với con người, giữn con người

với thể giới: quy tắc dé cao, cỗ võ tinh yêu thương đồng loại, s công bằng bình:đẳng tơ do và nhân phẩm, là nỗn ting cia quyền cơn người

Vi thi, trong xây dụng luật việc bảo dim quyền tự do tin ngưỡng tự do téntáo không đơn thuân xét vi những yêu tổ phép lý ma còn cần phải cân nhắc về yêutổ deo dic, tâm linh Bồi tín ngưng tén giáo có ảnh hưởng mạnh din nhận thức cá

nhân, hiểu biết

hiên nào đó, được co là một nhân tổ chủ đạo trong việc thể Hiện bản sic văn hóathế giới quan của mai cá nhân Niém tin vio một luc lượng siêucủa mất người, đó la lý do vì ao bự do tín nguống tôn giáo Ie là mốt chỗ nay.căm và có thể gặp nhiều khó khăn hon so với nhing quyén con người khác khi đểcập đến

Bên canh đó, bảo dim quyển tự do tin ngưỡng tôn giáo rong xây dưng luậtcần lu ý một sổ vẫn dé như sư

Thử nhất quyển này được xác lấp, thục hiện và phá tiễn phù hợp với điềuifn, hoàn cảnh thụ té về kinh ti, chính tr, vấn hoi, xã hội ở Việt Nam, Vì vậy, nóTuôn phân ánh bản chất của ché độ chính trị xã hội và trình độ phát triển của xã hội.

“Thử hai, quyền và tự do ofa cá nhân luôn gin iễn với quyền va lợi ích củacông đẳng cia din tộc, quyển tư do tin nguỡng hơ do tôn giáo cũng gắnliên với độclập din tc, chủ ng]ĩa xã hội, chỗ quyền quốc gịa, với an ảnh va én dink chính t-xã hội

Bồi vậy, quyền từ do tin nguống và tự do tốn giáo không thé thoát ly kh tínhdic thù của điều iên ich số trayén thống văn ho, hộ thống chính t-xã hội của mdi

quốc ga, mỗi dân tộc Tuy nhiên, điều này không có ngiễalà quy bình xây dụng luậtsẽ bio dim cho việc viên din nhõng truyền thing vin hỏa đặc thù để biện luận chonhững vi pham hoặc dé bão vệ và duy tủ những tip tục có tinh chit phân biệt,

VỀ tự đo tin nguống, tự do tên giáo,

“Xét về vai trỏ, trách nhiệm của Nhà nước, Nhà nước đồng vai tro quan trongtrong việc bảo dim quyền tư do tín nguồn và tơ do tên giáotrong qué hình xây dụng

luật ð 3 cấp độ tan trong quyền, bão về quyền và thục hiện quyền Theo da, tùng giaiđoạn của xây đụng luật đi hôi Nhà nước phải kiểm chế không can thiệp, ké cả trụcấp và gián êp vào việc hướng thụ quyền tư do tin nguống và tự do tôn giáo đã đượchi nhân trong pháp luât, ngăn chin sự vỉ pham quyền từ bân thứ ba bằng cách đưaxa biện pháp và xây đụng những cơ chỗ nhàng ngừa, xở lý nhing hành vi vi pham,Đảng thời, a thục hiện được quyển tự do tin ngưỡng và tự do ôn giáo được tốt, Nhàtước phải cổ những kể hoạch, chương tình, chính sách, lut cụ thể đổ bio đầm chomọi công din, mọi người có tín nguống tôn giáo có thể hoờng thụ quyén dén múccao nhất

Cudi cùng, quyển tr do bay tô tôn giáo hoặc tin nguống không phi la quyéntoyệt đổ, theo khoăn 2 Điều 18 Công ước ICCPR, quyền này công có th bi giới hạnvà những gói han này là cần thiết cho viée bio vé an toàn, trất ty công công, sứcXhốt hoặc đạo dic của công chủng hoặc nhing quyền và tr do cơ bên của ngườiXhác Vi thổ, trong quá bình xây dựng luật cén lưu ÿ những giới hạn được xem là cầnci đỗ phân biệt những hoạt động lợi đụng tôn giáo hay truyền bá những niém tin đi"ngược đạo đúc, luân lý (ta giác) Nhà nước được quyền dòng những biện pháp cinthiết trong sấy dụng luật dé trân áp img hành vi phi tôn giáo đó

12 Ý nghia cia bảo dim quyén tự de tin ngưỡng, tôn giáo trong xây dung hatĐi sống hing ngày của nguời dân Việt Nam hừ trước din nay luôn có mốiTiên hệ mật thiét với tin ngưõng tôn giáo Vi thể, bão dim quyền hy do tin ngưỡng,tổn giáo cũa người dân chỉnh la bão đăm nhu cầu lợi ích hit thục cd họ ma nhấnxa hơn china bio đầm cho lợi ích quốc gia đân tộc, Thủ tuengN guyễn Xuân Phúctừng khẳng Ảnh “ MỐI tôn giác ở mde tạ ng có lịch sit hình thinh và đặc đẳmXúc nhươi nhưng mot tôn giáo đẳu tổn tai trong lòng dân tôc: lợi Ích cũa từng tôngio cũng gẵn ồn vớ lợi ich cũa quốc gia dân te Chinh vi vận, đoàn kt tn giáoTiên hợp dân tôc tôn trong và báo đâm quyn ne do tin ngưỡng tôn giáp và không in

7

"nguống tôn giáo lànhữơng chủ trương cơ bản cũa Đăng Naruse ta về in ngưỡngtổn giáo Š

Téa giáo là bộ phận quan trong hinh thành nin văn he, là bộ đỡ th thin giúptin đồ sống lành manh, có tric nhiệm vớ xã hỗ, gop phin quan trong vào sơ nghiệpqguc Khi nói din văn hóa của một dân tộc, không thé khôngnhắc din bộ phân cầu thành là tôn giáo Giá trị văn hỏa của tên giáo thé hiện ở niềm.tin thực hành, các nguyên tắc đạo đúc, các giá tr, những đi sẵn hiếu hình va v6 hình:xây dụng va bão vệ

(Qua tình bình thành, phát tiễn giáo iy, tiết Lý, các nguyên ắc, giáo uật cũa các tôngto dẫn ảnh ining thin thâu din nhân thức, trtuing, tâm lý và lỗi sống không chỉcủa in đỗ, ma còn ảnh hướng tới nhiễu mặt của xã hỗi Giá t vấn hóa của ôn giáo cổmột ức sống lâu bin và mánh it, thâm chi ngự cả trong các xã hôi để đạt được tinhTiện đủ cao Chính vi thế, việc bảo đầm tự do tin nguống tôn giáo trong xây đụng luật

6p phần nâng ceo, làm phong phú và đa dạng đi sống tinh thin, vấn hón cũng nh‘bin sắc dân tộc rong xã hội Việt Nam hiện aay

14 Nội đưng bao dim quyền tự do tin ngưỡng, ton giáo trong xây dụng hatNéi dang bio dim quyền tr do tin ngướng tôn giáo thể hiện rong xây dmgluật được thể hiện qua tùng giai đoạn cia quy tình xây đụng luật Chương TT LuậtBan hành V BQPPL nim 2015 (sia đổ, bổ mung năm 2020) quy định cụ thể quy tình.xây dụng vin bản Luật luật bao gém 05 bước

Lập chương tinh xây dơng luật,Soạn thio luật,

‘eps nore con mo: cag gNNNA $6498)

8

1.3.1 Giai đoạn lập chương tink xây dug tật

Theo Điễu 31 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổ, bổ mang nim2020), chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được xây đựng hing năm trên cơ sởđường lố, ch trương của Đăng chính sich của Wha nước, chiến lược phát tiển lánhtẾ- xã hộ, quốc phông, an ninh và yêu cầu quản lý nhà nước trong từng thời kỹ, biođâm quyén con người, quyền và ngiấn vụ cơ bản của công din Trong đó, bio dimquyền te do tín nguống tôn giáo là nổi dung quan trong nim rong,

con người, quyên cơ bản côn công din Giai đoạn này được quy định cụ thể, chỉ tếttừ Điều 31 đến Điễu 37 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đỗ, bỗ sung nim2020) Việc lap để nghỉ xây dụng luật, pháp lãnh bao gồm các bước nh sm

dim quyền.

Bước 1: Xây dụng nội dụng chính sách,

1: Tả chức đánh giá tác đông cise chính sách,Bước 3: Lập hỗ sơ để nghị xây dmg vin bản,

Bước 4: Tổ chức lấy ý kiến, tham vẫn vé để nghĩ xây dung vin bản,Bước 5:78 chức thim din đỀ nghị xây dụng vin bản,

Bước 6: Hoàn thiện hỗ sơ và tình cơ quan có thim quyén thông qua đồ nghỉxây đụng luật chính sich rong để nghỉ xây đơng luật

vong cia t chức thành viên của Mặt tran có ign trình dein luật rước Quốc hộitrình dự ân pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hôi thi cô quyển để nigh xâyhong luật pháp lệnh

3 Dé nghĩ vậy chong luậ: pháp lnh phat đưa trên các căn cứ si đậya) Đường lỗi chỉ tương của Đăng chính sách cũa Nhà mse

b) Kết qua tổng kết ũừ hành pháp luật hoặc đánh giả the trơng quan hệ xã hội liênquam đến chính sách cia dạ án luật pháp lệnh,

s) Yêu cẩu quân I nhà nước, phát rễn hah tổ - xã hộ; bảo i thực hin quyểnsonngrời, quyển vàngla vụ cơ bản cũa công dân: bảo im quốc phỏng cm xanh;-3) Cam tắt trong đu ước quốc tế có liên quan ma Công hỏa xã hội chủ ng)ấa Tiệt‘Nam là thành viên

Trong đủ, cần cứ đễ các chủ thể có thẫn quyền lập dé nghỉ xây dụng luật baogi

Thứ nhất, Đườngối, chi trương Đăng, chính sách cd Nhà nước Quan đm,shit quán hiện my của Đăng Công sin Việt Nam và Nhà nước VietNam về tôn giáotinngudngla téntrong và bio đầm quyén tr do tinngưỡng tôn giáo, quyền theo hoặckhông theo tôn giáo của người din, bio dim mrbinh đẳng không phân biệt đỗi sở vì

ý do tôn giáo, tinngưỡng, bão hồ hot đông cia các td chức tin giáo bằng pháp luậtNgay từ cơ sỡ đều iên đổ lập đề nghĩ xây dựng luật đã để cao vẫn để bảo dim quyển

tquẩn ý nha mabe, phát tiễn lanh - xã hội; báo“đâm thực hiện quyễn con người quyển và ngÌĩa vụ cơ bản cia công dn" chính làtự do tín ngưỡng tôn giáo “Yêu.

yêu cầu bảo dim quyên tư do tin ngưỡng tôn giáo Tương tự điều luật rên, cụm từ“báo đân thực hiện quyển con người, quyễnvànnglẩn vụ cơ bốn ca cổng dn" la nddang được a cập uyên sut các điều luật quy dinh vé lap chương tinh xây đụngtut côn lá

Thứ hai, bước đánh giá tác động của chính sich là việc phân tích những énhưởng của chính sich đối với đời ống ình té xã hộ, cụ thd hơn la đổi với các đốitương chiu my tác động ofa chính sich Việc đánh giá chính sách thường được thụcHiện ở gai dom trước khí bạn hành để đánh giá sự cần thiết đợ báo những ảnh hungtích cục cũng nhờ tiêu cục cũa chính sách Các nội dung inh vue cần đánh giá hiệnnay theo quy inh tei Ngủ định số 342016/NĐ-CP bao gém: tác động về lanh , tác

đông về xã hội ác đông vé giới (nêu co), tác động cite thổ tục hành chính (nêu c),tác động đối với hệ thống pháp luật Vì vậy, quả tình xây dung dự án luật có nổidang liên quan đến quyền tự do tia ngưõng tôn giáo, hoạt động sé được đánh gi tác

đồng chính cách tí bước này,

Thứ ba, lay ÿ kiên đôi với đã nghĩ xây dụng luật được quy định ti điều 36Luật Ban hành V BỌPPL 2015 Khoản 1 điều này để cập đếntréchnhiém của cơ quan,tổ chức, đại biểu Quốc hội:

10

“1 Cơ quan tỄchức, đại biễu Quốc hội lập để nghĩ xây dng luật pháp lệnhsố trách nhiệm sau đập

<a) Đăng tit báo các tng kết bảo cáo đính gi tác đồng cũa chỉnh sách trong<8 nghĩ xdy đụng luật pháp lệnh trên Cng thông in độn te cia Quốc hội đổi với đểnight sập mg luật pháp lệnh của Ủy ban thug vụ Quốc hội Hội đẳng din tốc, Oyban của Quắc hội, đại bid Quốc hội, Cổng thông tin điện từ cỉa Chính phủ đã với4 nghĩ xập đàng luật pháp lônh của Chữnh phủ, cổng thông t điện từ cũa cơ quan,16 chức có để nghĩ xây chang luật pháp lệnh: Thời giam đăng tế thd là 30 ngày

b) Lắp ÿ kiắn Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Bộ Ngoại giao, Bộ Terphep và cơ quansd chic có liên quan, ct hương chaste đồng rực hắp cũa chính sich va giã phápthực hiện chính sách trong dé nghị xdy mg luật pháp lệnh Trong trường hop cẩnthắt tễ chúc hop đễ ly ý kin về những chính sách cơ bản trong để nghĩ xây ngTrật pháp lệnh:

+) Tổng hop, nghên cín, gidt tình tp tt các ý kiến góp ji đăng tã báo các giảtrình tếp tha tn cổng thông tn điện tt ug Ảnh tr khoản này

Bin canh việc đăng tã bio cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác đồng của chínhsách rong đề nghỉ xây dựng luật lân cổng thông tin điện từ cũa Quốc hộ ¡thất trong30 ngày hi ÿ liên đổi với để nghị xây dung luật được ly từ các thành phân bao gimBộ Tả chính, Bộ Nội vụ, Bé Ngoại giao, Bộ Tư pháp và cơ quan, tổ chúc có liênquen, đối tượng chu nợ tác đồng trực tip của chính sich và gii pháp thực hiện chínhsách trong đề nghị xây dung luật Trong đó, ngoài các Bộ nu trên, quyển tự do tin"nguống tôn giáo Z được bảo dim thông qua các cơ quan, tổ chúc tôn giáo liên quan,

hữu tác đông của chỉnh sách Ban Tôn giáo Chính phi, Ủy ben Dân tộc, đủ đin cáctỔ chúc tên giáo như Phất giáo, Công giáo, Tin lành và các tổ chức tôn giáo khácthem gia vào quá tình ấy ý kiên đổi với đề nghĩ xây dụng luật đặc iệtlà Luật Tin"nguống tôn giáo 2016 va Luật vé Hei (chun được thông qu

Thứ đố vũ tổ chúc thẫm định thấm tra đ nghĩ way đụng luật cũng tươngthence nước nêu tin, có nrtham gia của các cơ quan, tổ chức tôn giáo liên quan,

chiu tác đông của chính sách Khoản 1 Điều 39* Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy.

inks “Bộ Trrphíp chủ mì phốt họp với Bộ Tài chính Bộ Nội vụ, Bồ Ngoi giao và

—._— ềễềi|ềẰ_ẰCCNggg sm Bop hut 2016283502 pe

u

sóc cơ quan tễ chức có liên quan thẫm Anh để nghĩ xy chong luật pháp lãnh rướcTi trình Chính phù trong thời han 30 ngày tir ngày nhận đã hd sơ để ng xấychong luật pháp lãnh “ và nỗi dang thậm định công tập trung vào vẫn đã "Siephi hợp

sa nội chong chính sách với đường lỗi chỉ trương cia Đáng chỉnh sách cia Nhà

1.12 Giai dogn sogu tháo dye án hật

Là gisi đoạn cơ quan chủ tủ som thio chuyển hóa các chính sách đã đượcghê duyét trong giai đoạn lập chương trình xây đụng luật thành các quy định phápluật Som thio dự thảo, dự án luật được quy định từ Điễu 52 din Điệu 63 Luật benhành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, 25 đến Điều 39Nghĩ ảnh 34/2016 NĐ-CP ngày 14/5/2016 Đây là giai đoạn mang tinh quyết Ảnh,

ỗ sung năm 2020) và từ Ð)

đôn chấtlươngnội đang của lật có Do đó rong gu bình!

toen thảo luật đảm bảo tính hợp,soạn thio phải tuin thi diy đã các nguyên tắc

hiển, hợp pháp, hop lý hiệu qua cao ki hiển khai

Thứ nhất, về việc thành lập Ban soan thảo, thành phin Ban soạn hảo

Căn cử ti Điều 52 Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật 2015 đã quycảnh v việc thành lập Ban somn thio và phân công cơ quan chỗ t soạn thio luật cũa

Ð) Dur don luật đc tháo nghĩ at do Ủy ban thường vụ Quốc hội trình;

2) Dư án luật pháp lãnh, dự thảo nghĩ quyết do đại biẫu Quốc hội trình thành phnBem soạn thảo do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết dinh theo để nghĩ cũa ca biẫuQuốc hát

3 Dutch, pháp lệnh de thio nghĩ quyễt do Chính phù tình tả Thủ tưởng,Chinh phủ giao cho một bộ hoặc cơ quan ngưng bố chữ tì oom thảo, cơ quan đượcgiao chữ trì sonm thảo có trách nhiệm thành lập Bon soạn thảo, trừ trường hep anyinh tai đẫu a thon 1 Điễu mày:

2

3 Dạy án luật pháp lệnh, dự thảo nghĩ quyễt do cơ quan khác, t chức tìnhthi cơ quan tỗ chức đồ cô rách nhiện thành lập Ban soan thio và chữ trì soem thảo,trừ tường hop any đình tạ đẫm a khoán 1 Điẫ này.

Niur vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập Ban soạn thio và phân côngcơ quen chỗ bì soạn thảo trong những trường hợp sau đầy: Dự an luật có nối đụngliên quan din nhiều ngành: nhiều nh vục; Dự án luật do Ủy ban thường vụ Quốc hồitình, Dự án luật do đại biểu Quốc hối tình, thành phin Ban soen thio do Ủy bạnthường vụ Quốc hội quyết inh theo để nghĩ cia dei biễu Quốc hội Những trườnghop còn lạ sẽ được giao cho Bộ, ngành phụ trách lĩnh vue dé để thành lip Ban soạn.thio.

Bên cạnh da, Điều 53 Luật Ban hành vấn bản quy pham pháp luật 2015 quycảnh và thành phần Ban soạn thio nhờ rau:

1 Ban soam thảo gm Trưởng ban là người đừng đầu cơ quan tổ chức chữ tìoan tho và thành viên khác là đi điện cơ quan tổ chúc chữ tr soam thio, cơ quan,16 chức có liên quan các chuyên gia nhà khoa học Dds với Ban soan thảo ấy ânhud pháp lệnh đc thảo nghị quyết do Chínhhph trìnhhthì thành phần Bam com thiohai có các thành vin là đụ điên lãnh đạo Bộ Tie pháp và Văn phòng Chính phí:

‘Ben soạn tháo phải có itt là chin người

3 Thành viên Ban soạn thảo là chuyên gia nhà Khoa hoe phái là người comInd các vẫn dé chuyên môn liên quan đồn de cn de tho và cô đu hiện thơn gia.iy đi các hoạt đồng cia Ban soạm tháo

Luật quy dinh Ban som thio gồm Trưởng ban là người ding đầu cơ quan tổchức chỗ tỉ soạn thio va hành viên khác le đại điện cơ quan, t8 chúc chủ tỉ soenthảo, cơ quan tổ chúc có liên quan các chuyên gia, nhà khos học Đây là cần cứ dfcác cơ quan, tỔ chức liên quan din tin ngưỡng tôn giáo như Ban Tên giáo, Ủy benDin tộc, đi diện các tôn giáo cũng nh các chuyên gia, nhà khoa học rong nh.vực này tham gia vio Ben soạn thảo, thục hiện nhồng nhiệm vụ quy dink tạ Khoản,2 Điều 54 luật này bio dim quyên te do tín ngưỡng tôn giáo trong quả tình som,thảo luật

"2 Ban soạn thảo có các nhiệm vụ san đập

a) Xem xét thông qua để cương ca hết dự tháo uất pháp lệnh nghĩ urd

13

Ð) Thảo hiển về nội ng của dự tháo vẫn bản tờ hình nội chong giả trình,tiếp thuỷ kiến cũa cơ quam tổ chức, cánhơn,

2) Báo dim các ng ảnh cđa de thấo phù hợp với chủ trương đường dt củaĐăng bảo đâm th hợp Ian tinh hop pháp, tình thẳng nhất cũa dự thấo vớt hệthẳng pháp luật; báo im tinh Wn the cũa văn bản

Trong trường hop Ban soan ho dự án luật do Chính phố trình tỉ thành phânBan soạn thio phii cĩ các thành viên là đại diện ãnh đạo Bồ Turphép và V án phơngChính phủ Đây là bude đầu a8 các cá nhân, co quan tổ chúc, các chuyên gia nhàlkhos học cĩ kiến thức chuyên mơn liên quan đến tin nguống tơn giáo tham gia trụctiấp vào quá tỉnh soạn thio để bêo dim quyển tự do tin ngưống, tơn giáo

Thứ hai, đối vớ ước Lay ý kiẫn đã: với dự án luật, sự tham ga của các cơquan, tỔ chúc, cá nhân lên quan đến tín ngưỡng tốn giáo được dé cập tại Điễu 57Luật Ban hành V BQPPL 2015,

Khoản 1 Điều này quy inh:

hồi chỉ“Trong quá trù soem thắc văn bản cơ quan tễ chức, den biẫu Quế

trì on tháo phat 1

quan, 15 chức cĩ liên quan: nên những vẫn để cân xin adn phù hop vớt từng đổi"ương dy liễn và xác nh cụ thể đa chỉ dp nhận dn: đăng tá tồn văn ctovăn bẩn và tờ tinh trên cổng thơng tin điện từ Anh tại dé a hốn 1 Did 36Tiến dt tương chi st tắc đồng rực tếp cũa văn bản và cơ

sữa Luật ney

` kin cơn các đối tương chứu tác đơng tract ofa vẫn bản, cơ quan, tỔ chúcliên quan là yêu tổ bất buộc trong bude này, Vi vậy, niu soạn thảo vấn bản luật cĩtác động din tin nguững tơn giáo thì các ý kiên của cơ quan, tổ chúc tin nguống tơnáo niur Ủy ban Din tộc, Ban Tơn giáo, các chức sắc đi dién cho các ổ chúc tơngo, Giáo hội Phật giáo ViétNam, Giáo hội Cơng giáo ViÊtNam hiễnnhiên đượchi nhân Vẫn tong pham vi Luật Ban hành VBQPPL 2015, sự tham gia của các cơquan, tổ chúc tơn giáo may được dé cập xuyên suốt rong các điễ luật cơn lại ct gai

đoạn soạn thảo văn bản luật, bao gồm: Điều 58, 59, 60, 61, 615 néu sựra đời các văn.

‘ban luật đĩ tác động lên lĩnh vực tín nguống, tơn giáo

“Tepe ae bevBo my ie dhe be họ an bat om: pop 2015-20238 xục

14

Thư ba, trong hoạt đông thẫm định đự án, dự thio luật Hiên nay, thuật ngữ.“Thêm dint đuợc tiếp cân đưới nhiều gốc độ khác nhao Tử điễn Tiếng Việt năm2003 giả thích “thâm đinh” là "tem xét dd vác “nh về chất lương “®

Dưổi góc độ pháp lý, Tử đn Luật học dinh ngiễa “Thân dinh có nghia là vige xemxét dn giả và đầm va lết luận mang tinh phíp I

4, Hoat đồng niy do tổ chức hoặc cảnhhân có chuyên mẫn nghiệp vụ thực hiện‘Theo quyết anh số 1598/QĐ-BTP của Bộ Tư pháp thi “Thain đọ là hoạt động vemxét định gid vd nội chong hi the cic dou đế thản, nhằm bảo đâm inh hop hỗnhop pháp, tìh thông nhất đẳng bổ cia âự âm, dự thác trong hệ théng pháp luật

Trong khi đó, Quyết ảnh số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủtưởng Chính phố ban hin Quy ch thim inh dự án, dự thio vin bio luật (mắc đãđã hếthiện học nhơng đã đnh nghia mốt cáchõ nét nhất bả chất cũng nhu đác trongcủa host động thẫm định de thio vin bản luff) đó là: “Thm inh là hoạt đồng xemxát đành giá về nds chong inh thức của dain dự tháo nhằm đồn báo tình họp Innhop pháp, tìh thông nhất đồng bổ cia âự ám dự tháo trong hệ thông pháp luậtTrên tet, xét ruột cách cụ thể, thẫn dinh đự thảo vấn bản luật là phát biểu v tính,"pháp ly của văn bản, là một hoạt động pháp ly trong quy trình xây đựng vin bản pháp,để nào

1g văn bản về một!

Init, do cơ quan, tổ chúc, đơn vị, cá nhân chuyên môn v tư pháp có thẫm quyén tiênảnh, nhằm tập trung véo việc nghiên cửu xem xát, định giá một cách toàn điển,Xhách quan và chính xác nội đăng và hình thúc, ký thuật somn thio đổi với các dự ánde thio vin bản theo nổi đong, tinh tạ thủ học do luật din nhằm dim bão tinh hợpiển họp phip, tinh thông nhất và đẳng bộ của VBQPPL tong hệ thống pháp luật vànhững yêu cầu khác vé chất lượng dự án, dt thấo theo quy dinh của php luật, trước

Xôi bình cơ quan có thim quyền ban hành,

khoản Điều 58 Luật Ban hành VBQPPL 2015 (sin đổ, b sung năm 2020)quy định về cơ quan có trích nhiệm thấm định de án luật pháp lệnh, dự thảo nghĩquyết do Chính phố tình: “Bổ Tiephdp có trách nhiệm thẫm đmh dụ án luật phápTênh đụ thảo nghĩ quyét trước lồi tinh Chính phic

“ĐI vớt âự án dị tháo có nỗi hong phúc tap, liên quan đến nhiều ngành nhiễu lnhnvực hoặc do Bộ Tụ pháp chủ tr soon thảo thi Bộ tưởng Bộ Tục pháp thành lập hội

"Vin ging: (003) Tà đến Thing Vit OE Di Ming Bì ng 253

"Min Hibe lec pip —Bo Tepip (005) Reda Toặ bọc NEC Tp, NI, Teen bichon, FANE15

ing thần Ảnh bao gẵm đại điện các cơ quan tỗ chức có liên quan các chuyên gianhà khoa hee cho thấy Bộ Tư pháp ngoài có rách nhiệm thấm inh dự án, dụ thâouất con co trách nhiên lập hồi đẳng thim dinh bao gầm đi din các cơ quan, tổ chúccó in quan, các chuyên gia nhà khoa học để thim định những dự án cto có nộidang phúc tap, liên quan din nhiễu ngành, nhiều Tính vục, trong đó có Tỉnh vực tin

"nguống tôn giáo Néu các đơ án, đự thảo có nôi dụng đều chỉnh din quyén hư do tin"nguõng tôn giáo th sẽ đánh giá xem xét một cách toàn diện thống qua nhiễu cá nhân,cơ quan 16 chức khác nhau, bảo đâm quyền tư do, tin ngưỡng cho những đổi tươngchiu tác đồng của đợ án, dự thio luật

Nhu vậy trong giai đoan soan thảo, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo đượcthể hiện rõ nét nhất thông qua các đối tương chiu tác đồng trục tép/ gián tiếp đượcthể hig ý kiến, quan điểm của minh đối với văn bản mà Ben soạn théo chuẩn bịBan soạn thio phải có trách nhiệm tiếp thu các ý kiền cũa các đổi tương để chỉnhý de thảo một cách hợp lý và khoa học nhất Bén canh đó là sự tham gia của cácđại điện cơ quan, các chuyên gia, nhã khoa học trong hối đẳng thim dinh dự ánTuất

1.34 Gini đoạu thẫm tra die ấn Gt

Thâm tra dự thảo VBQPPL là giai đoan quan trong và bắt buộc trong quátrình xây dung, ban hành VBQPPL, được quy định từ Điều 63 đến Điều 69 Luật‘ban hành VBQPPL nim 2015 (sia đổ, bổ sung năm 2020) và từ Điều 40 din Điệu34 Ngã Ảnh 34016 ND-CP ngày 14/5/2016 Với từ cách “cơ quan tham mưu"cho cơ quan ban hành vin bên, các chỗ thé thim tra có trách nhiệm đơa ra đính giá,nhận xét cơ bản, toàn điện, trung thục, khách quan giúp các cơ quan hữu quan tiếp

cận với dự thảo một cách nhanh nhất, sâu nhất, giúp ho tra lời chính xác và thöađáng vi việc đồng ý hay không đẳng ý đối với mỗi vẫn đề ma dự thảo để cập vàcuối cũng là dự thâo vấn bin có được thông qua hay không

Thứ nhất, nytham ga của Hội đồng din tộc trong thim tra dur án Luật Khoản1 Điều 63 Luật Ban hành VBQPPL quy đnh: “1 Dự dn dự thao rước lớn trìnhQuốc hội Ty bam thường vụ Quốc hội tháo buôn cho ý liễn phải được Hội đẳngdin tộc, Ủy bạn của Quốc hội thẫm tra (sau đấy got chuoig là cơ quan thẫm tra)Hi đồng ân tộc là cơ quan chiu rách nhiệm về vin dé din tộc của Quốc hội Việt

16

Nam, có chức năng gián st host động của Chính phi, Nhà nuớc vi các vấn để dintốc, đẳng thoi là cơ quan tham mura về chính sách, nghị dinh cho Ủy ben Dân tộc vàChính phủ Ngoài ra, Hội đồng din tộc còn giám sit hoạt đồng của các Ban Dân tộctei các ia phương về ngân sách, chính sich, quyết dinh cia Ủy ben Nhân din, Hộiđẳng Nhân din các tỉnh và thánh phổ, Việt Nem là nước da dân tộc, đân tộc ginliên với những phong tue, tin nguống, tén giáo khác nhau tạo nên ada dạng về tín"nguống tôn giáo của Việt Nam hiện ney Chính vi vậy: sự them ga của Hội đồngdân tộc là đủ điện cho tiéng nổi cöa các din tốc cũng như ing ra bêo dim quyén

Tiên quan din tin nguống tôn giáo cho mỗt din tốc nước ta hiện aay

Thứ hơi, về nội dong thẫm tra dự án Luật, dự ăn luật pt phủ hop với chủtrương đườnglỗt của Đăng bao gồm quan dim nhất quán của Ding và Nhà nước vềquyền tự do tín nguống tôn giáo đi phân tích ở rên Vân để này được quy ảnh trìkhoản, Điễu65 Luật Ban hành V BOPPL 2015: “5 Siepha hep cia not chong die háovăn bản với chủ tương đường lt của Đăng; tink hợp hiển tình hop pháp, tính thôngnitric tháo văn bản vớt hệ thẳng pháp luật, inh tương tính với đâu tóc quốc1 có in quan mà Cộng hỏa xã hội chỉ nghĩa Tiệt Năm là thành viên

Nhờ vậy, có thể nhân thấy trong quá tình thim tra quyển te do tin nguống,tên giáo được dim bão mốt cích trực tiếp và gián Hp thông qua các cơ quan cóthim quyền Các cơ quan sổ tiễn hành các hoạt động đánh giá về nôi dung cũa dựthảo, dim bảo quyên ty do tén giáo, tín nguống cho mot đối tượng Lửi vin bản luậtđược ban hành.

14 Các yếu tố ảnh huờng dén bão đầm quyền te do tin ngưỡng, ton giáo trongxây dung hật

1⁄41 Chit trương, đường lỗi cũa Đăng và Nhà mrớc

Chủ trương đường lôi ofa Đăng và Nhà nước là yêu tổ quan trong có mức độtác động lớn nhất it đến vẫn đồ bio dim quyển te do tin"nguống tôn giáotrongxây dụng luật Những chủ trương, quan đẫm này ð Việt Namluôn là tiên để, và la yêu tổ tao điều kiện tt nhất cho việc bio dim quyên tự do tôn

mang tính quyết định n

áo, tín ngưỡng được thực hiện.

Ding và Nhà nước Việt Nam đã từ lâu luôn quan tâm đến các hoạt động tôn.táo và ben hành nhũng chủ trương, chính sách nhằm tạo điều kiên cho các tôn giáo,

là

host động đăng tôn chỉ mue ích và Hiễn pháp, pháp luật Quan điểm nhất quán cônĐăng Công sin Việt Nam và Nhà nước Việt Nam là tên trong và bảo dim quyển trdo tin nguống tôn giáo, quyển theo hoặc không theo tôn giáo cũa người dân bảodim nr bình đẳng không phân biệt đốt xử lý do tân giáo, tín ngưỡng, bảo hộ hoạtđồng của các ổ chúc tôn giáo bằng pháp luật

cha Tổ quốc và Nhân đân

của công tác tôn giáo là vận.Thứ hơi, Đăng đặt ra quan diém nội dụng cốt

đông quân chúng, ding viên đồng bio nêu cao tink thin yêu nước, ý thức bảo vệ độclập và thống nhất tổ quốc, thông qua việc thục hiện tốt các chính sách kình tổ - xếhồi, an inh, quốc phòng bảo dim loi ích vật chất và tính thin cũa nhân din nổichung trong dé có đẳng bio các tôn giáo.

Bên canh đó, vẫn dé vé theo đạo và truyện đạo, mọi tín đ có quyền tự do hànhđao tri gia Ảnh và cơ ở hợp pháp theo quy định côn pháp luật Tuy nhiên việc truyềndao cũng nhơ moi hoạt động đều phải tuân thổ Hiện pháp và pháp luật Việt Nam,không được lợi đụng giáo tuyên truyền tà đạo, host đồng mé tin di đoạn, không épthuộc người dân theo đạo

Y vậy có thể nói ring a việc báo dim quyển tr do tin nguống tôn giáo quátrình xây đụng luật cảng hoàn thiện thi Đăng cin để ra các chủ troơng, chính sách vé

tổn giáo thất nr đúng đến, sing mốt

18

1⁄42 Mức độ hoàn thiệu cũa hệ thống pháp tật

Pháp luật nổi chung và pháp luật vỀ tôn giáo nổi iêng chính là sự phần ảnh,cuthé hóa đường lỗ, chinh sich của Đăng ông sin Việt Nam, bảo dim cho nợ ãnhdao của Đăng được thục hiện hiệu qué tiên quy mô toàn xã hội Quy định của pháp

Init vé béo dim quyền tơ do tín nguống, ôn giáo cũng đã được dĩ nhận trong nhữngthân Hiền pháp của nước Công hòa Xã hội chủ ngiễa Việt Nam, từ Hiễn pháp năm1946 đến Hiển pháp năm 2013 Đây là mét trong nhing yÊu tổ quan trong ảnh hướngdin bảo dim quyén te do trong xây đụng luật bối muốn xây dang được bắt lì luậtnào thủ cũng phấ tuân theo những quy dinh pháp luật cổ trước, từ nên ting đó đỄ pháttriễn những quy nh khác mà vẫn dim bảo mr đồng bộ, thống nhất trong hệ thống

hấp luật

Ngày 18/6/2004, Chỗ tich nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký‘ban hành Pháp lệnh tin ngưỡng tôn giáo Tip tục thục hiện quan điểm, chủ trươngcủa Ding và Nha nước đối với tôn giáo, Luật Tin ngưỡng tôn giáo được Quốc hộihos XIV nước Công hòa xi hôi chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỹ hợp thử2 ngày18/11/2016 và được Chỗ tích made ký Lành số 12/2016/1-CTN ngày 01/12/2016công bổ Luật Tin nguỡng tôn giáo Việc ban hành Luật Tin nguống, tôn giáo là mơcu thể hóa quan điểm và chủ trương của Đăng Công sẵn Việt Nam về tôn giáo, thểiện nhất quán chỗ trương tôn trong tự do tin ngưỡng tốn giáo cia người din Luậtấn pháp 2013 về quyềncon người, quyển công dân liên quan din quyền tự do tín nguống tôn giáo cũa moi"guời Những nội đang mới của Luật Tin ngưỡng tôn giáo cing được bé sung đ tạosnr tuong thích với luật pháp quốc té trong b6i cảnh Việt Nam hồi nhập sâ rộng với

quốc tổ, ký kết và thí hành nhiều hiệp định.

Qua đỏ có thể thấy, quy định pháp luật tử Việt Nam từ rước din nay luôn tao“4u liên thuận li af việc bảo dim quyển tự do tín nguống tôn giáo được phát tiễn,

Tin ngưỡng tôn giáo cũng cụ thể hóa những quy định của Hi

sma vẫn dim bio không đi lch hướng hay trả với những quan dm, chi trương cônĐăng và Nhà nước Mit khác, qué tinh xây dụng luật cing phải dựa trin nin tingquy định pháp luật có sấn, đồng thời bão dim quyên t do tin ngưỡng tôn giáo gắnTiên với tinh thin thượng tôn ghép fat, rong khuôn khổ pháp ý

19

1⁄43 Điều kiệu kink tế xã lội, văn hón

Phát tiễn điều kiên kinh t, văn hỏa, xã hội là nhiệm vụ trong tâm trong mựnghiép đổi mới của Đăng, đ kèm la đẫy nhanh công nghiệp hóa, hiện dai hóa, cãithiên đời ống cia người din, Đây cũng là tiền dé vật chất tỉnh thin để thực hiệnvà bio dim quyin hy do tin ngưỡng tôn giáo Kinh tế à mẫu chốt để phat ign dinsinh, din cảng giàu nước cảng menh thi khả năng đáp ứng nh cầu vật chất ththin cia nhân dân lại căng tốt Một nên kính tế én định và phát biển là điều liậnquan trong, từ đó đời sống nhân dân sẽ có nhiễu thuận Lo, ảnh hing trực tiếp dinviệc bio dim quyên tự do tin ngưống tôn giáo Khi ma đời sống cơn người đượcning cao, diy đủ hơn, không còn thiéu ấn, thiêu mất thi người ta có xu hướng quantâm nhiêu hơn nhs cầu về đời sống tinh thin, trong dé đặc biệt là tôn giáo, tínaging

Vé mat xã hội 6 Việt Nam hiện nay tất cã các tôn giáo đều bình đẳng trướcphp luật, không một tân giáo nào bị hạn chế rong việc đóng góp ý kiẫn xây đụngInit, không bi ngoại trữ trong qué tỉnh xây đọng luật, không tén giáo néo hoạt đồngđăng pháp luật ma bi ngăn cấm, Nhiễu ngiy TẾ trong dai của nhiều tôn giáo đã trởthin ngàylẾ chúng của công đồng Moi người din Việt Nam đều có quyền theo hoặckhông theo một tén giáo nào Ngày cảng có thêm nhiễu tổ chức tôn giáo được cônghận và hoạt đông số lượng các tin 46 tôn giáo ting nhenh Theo s liệu cuộc Tổngdu tea Dân số và Nhà ở Việt Nam năm 2019 thi cả nước có hơn 13,162 tiện ngườixác nhận theo mét trong những tôn giáo được đăng ký chính thức Tuy nhiên, đâychi là con số ma người din trical, cơn sổ trong thục té lớn hom rit nhiều Nam tônáo lon nhất là Phật giáo, Công giáo, Hóa Hảo, Tin Lành và Cao Dai,Ngoài 1a consit nhiều người Việt Nam có tin nguống khác Tat cả các tên giáo được Nha nướccấp pháp và hoạt động đúng pháp luật đều được tạo điều kiện sinh host tôn giáo,truyền đạo, in ấn, phát hành lánh sách, đảo tao giáo đục.

1.4.4 Ý thức về: đóng góp ý kiếu trong xây dung luật cña ugười đâm.

Xây dung luật la quả tình cân có sự kết hop giữa lý luận và thực tấn, việckết hợp giữa cơ quan nhà nước có thim quyền và người din là mẫu chất quan trongquyết ảnh đến ính tiết thục vàbiệu quả của luật được ban hành Lấy ý kiến người= x*ẽ**ẻ

⁄exv8n.z128BvaInmm-t2C A EID SY ADIN BD 7E0/880En0/26/4- 01)

20

dân luôn là mốt bước quan trong trong quá tình xây dụng luật Việc bio dim quyénthedo tinnguing tôn giáo trong xây dụng luật cổ hiệu quả hay không đầu ảnh uring

trục tiấp dén đời sống oie người din, Vi vậy, sưthem gia đồng gop của người din1à cần thiết, và là yÊu ổ quyết nh din chất lượng các vin bản luật được ban hành,Ý thúc tham gia đông góp ý kiên của người din cảng cao thi chit lượng tính khảthi, tính khách quan cũng nhu dim bảo các quyén của con người lại cing được ningcao và ngược lạ Sự thành công trong xây đụng luật không th thiéw aw đồng gopcủa này, Ý thức là đồng lực di người dân thục hiện đây đồ quyén và ngiữa vụ của"mình từ đó nâng cao chất lương các vin bên luật được ban hành thông qua quả trìnhxây dung Luật Vi vậy, để bảo dim quyén ty do tôn giáo, tin nguống, bên canh sựtạo điều kiến của cơ quan nha nước thi mỗi người din cần ý thúc được quyền vàtrách nhiệm của mình trong việc đồng góp ý kiển vào quá tỉnh xây dung luật

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sỡ những vin để íuận về quyn tự do tín ngưõng tốn giáo cũng nhqguy ảnh hiện hành để bão dim quyền ty do tin ngưng tôn giáo trong qu tỉnh xâyđang luật Tác giá khẳng định quyền tự do tỉa ngưỡng tôn giáo ở Việt Nam hiện neyđã được pháp luật gh nhận và đưa vào hộ thống phip luật Đối với Việt Nam, bio vệ

vi thúc diy quyền tự do tin ngưỡng tôn giáo luôn là mục iêu xuyên mốt côn Đăngvà Nhà nước ta từ hước đến nay, Điều này dave thé hiện ở nhiều phương diễn, nhve khác nhau, đặc biét la rong xây đụng va hoàn thiện pháp luật nói chung và quátình xây ding luật nói riêng Trên cơ sở nghiên cứu trí chương I, tác giả sổ đi sâu‘vio nghién cứu, tim hiểu phân tích chương 2 về thục trang báo dim quyền hy do tín"nguống tôn giáo rong xây dụng luật ở Việt Nam hiện may:

CHVONG 2 THỰC TRẠNG BẢO DAM QUYỀN TỰ DO TÍN NGƯỚNG,TON GIÁO TRONG XÂY DỰNG LUAT 6 VIỆT NAM HIEN HAY

21 Những kết quả đạt được về bio dim quyền tự detrong xây dựng hật ở Việt Nam hiện nay

ngưỡng, ton gio2.1.1 Hệ thống pháp

pháp lý bão hộ quyều te do tin ngưỡng, tou giáo

‘Thue biện nhất quán chính sách tôn trong bảo dim quyền tự do tín ngưỡng,tôn giáo và quyền tu do tín ngưỡng tôn giáo của nhân din, Nhà nước Việt Nam hiện.

Tạo cơ sỡ:

nay rit quan tâm din việc xây dmg hoàn thiên, đỗ mới chính sich luật về in"nguống tôn giáo Hệ thing pháp luật về tin nguống tôn giáo không ngàng đoợc pháttriễn và hoàn thiện, tao cơ sở pháp Lý cho vệ bio vệ, báo dim và thúc diy quyền tựdo tin nguống tên giáo, những văn bản luật đều chỉnh hoặc có liên quan đến fin'vực tín nguống tôn giáo không những tăng nhanh về số lương má còn phong phú, đadang về hình thúc, Nội đăng các vin bản luật luôn được sửa đổi, bỗ ming hoàn thiệncho phù hop vớ tinh hình thục Ấn về tin ngưng tén giáo

Quyên ty do tin ngưỡng tôn giáo luôn được ghi nhân và được thể hiện rongcác bản Hiễn pháp tử ôi thành lập nước dén nay (Hiên pháp nim 1946, 1959, 1980,1992, 2013) Qua năm lên xây đựng sin đổi Hiện pháp, quyện do tin nguống têngiáo ngày cảng được thể

sâu được bio dim bằng các cơ chế, biện pháp thực hiện

lên õ né, đấy đã hoàn tiện cả về chiều rồng và chiêuiệu quả hơn Trên cơ sở Nghị quyết số 25/NO-TVV về công tác tôn giáo, Quốc hồivà Chính phủ đ thể chế hỏa thành các quy định côn pháp luật và các kế hoạch, giãhấp, cơ chế bảo dim thực hiện tạo cơ sỡ pháp ly bio dim cho công dân thực hiệnquyin co bin vé tự do in nguống, tôn giáo, đồng thời công trở thành nén ting quantrọng để các nhà lam luật ling ghép quyền hy do tin ngưỡng tôn giáo vào quy tìnhxây dựng luật

Đây cũng chính là nén ting để đạt được những thành tro đạt được rong việcbio dim quyền tơ dotin nguống tôn giáo trong xây đựng luật hiện nay, cụ thể

“Một là, xây đựng luật ở Việt Nam bão đảm quyền tư do tin ngưỡng tôn giáocho tit s các ổn giáo chính thing, cae cá nhân trong và ngoài nước

Diu tiên, việc xây dụng luật Việt Nam bio dim quyền tr do tôn giáo, tin"nguống một cách bình ding giữa 36 tổ chúc tén giáo thuộc 16 tôn giáo khác nhan

như Phết giáo, Công giáo, Tin Lành, Cao Đài, Phát giáo Hồn Hão, Hỗi giáo, Tôn giáoBahl Hin nay Việt Nem cổ trên 26,5 triệu tin đồ tôn giáo (chiên 2796 dân số cảse), hơn 54000 chúc sắc, 135.000 chức việc và 29 658 cơ sở thờ to” Trong đóPhật giáo chiêm số lượng nhiễu nhất với tiên 14) tiệu tín đổ và 18 544 cơ sổ hờ byvào năm 2021 Ké dinla Công giáo với trên 7 triệu người theo và 7 71 cơ số thờ teDao Tin Lãnh và đạo Cao Dai lần lượt xép thứ ba và th tư về sổ lương tin đổ, Xâydang luật vi tín nguồn, ôn giáo ở Việt Nam không có sự phân bit, không có mauthuấn xung đột giữa các tôn giáo Các tốn giáo, tín đồ tôn giáo khác nhu đều đượcbio dim quyên hy do tin ngưỡng tôn giáo nh nhau đò là tôn giáo lồn hay bé, đồngtin đồ hay ít tín đã từ đồ cũng chung sông his hòa trong công đẳng các dân tộc ViệtNam

C6 nựthay đỗ ích cục, ni bật về trong việc công nhân tổ chúc tôn giáo, cấpchúng nhân đăng lý hoạt đông tôn giáo được trục hiện theo quy đính của php luậtSu khi thục hiện Luật Tin ngưống tén giáo, các cơ quan nhà nước có quyềnđã công nhân 01 tổ chúc tôn giáo (Giáo hội Phúc âm N gi tuẫn Việt Nan), cấp chingnhân đăng ký hoạt đông tôn giáo cho 03 tổ chúc (Hội thánh Phúc âm Toàn ven ViệtNam; Hồi thánh Tin lành Liên higp Truyền giáo Việt Nam; Giáo hội Các Thánh hữu:Ngày stu cia Chúa Git-mi Ky-t6 Việt Nam) Việc đăng ký sinh hoạt tén giáo tậptrùng rên pham vi ed nước được tạo đều liện thuận lợi Trude khi Luật Tin ngưõng,tổn giáo có hiệu lực, có hơn 2 6Ö0 điểm nhóm được chấp thuận đồng ký sinh hoạt tôngiáo tập trung sau khi Luật Tin ngưống tôn giáo có hiệu hư, có thêm hơn 1.100iim nhóm được đăng lý sảnh hoạt tôn giáo tập trang:

Các tổ chúc tôn giáo ð Việt Nam được chủ đông rong việc cũng cổ tổ chứcphong phẩm, bỗ nhiệm, bầu cũ, suy cũ thuyền chuyển chúc sắc, chức việc, nhà tửThành theo Hiển chương Điễu lễ và quy ảnh của pháp uit Hẳng năm, số lượng chúc

sic, chứ viée, nhà tụ hành và những người hoạt động tôn giáo chuyên nghiệp không"ngừng ting nhim đáp ting ngiy càng tốt hơn nhủ cầu tinh thin côn nhân dân KỂ từôi thực hiện Luật Tin ngưống tổn giáo, cả nước có hơn 6.500 người được phongphim, nụ cử làm chúc sắc, 16 783 người được bổ nhiễm, cũ, suy cũ lâm chức

aps fhbmdim mato due ton gao-continedang øp quế rơnghơng hip xi ANE TNO THO aw

poss Sina]

Bing sé iu Tên gio ne 1 pl ne

Nha nước công bio dim và tao đều kiện cho các t8 chức tôn giáo đoợc thànhlip cơ sỡ đào tao tôn giáo, mổ lớp bai dưỡng và tê giáo Hiện nay, nhiều tổ chúc tôngiáo đã có hệ thống cơ sỡ dio tạo tôn giáo, số lương chiêu sinh hing năm én dinkHost động giảng day ti các cơ sỡ dio tao tôn giáo được thực hiện heo quy định côncác tổ chức tên giáo và phép luật Cả nước hiện có 62 cơ sở đảo tao tôn giáo te 36tinh, thành phổ Riêng Giáo hôi Công giáo Việt Nam từ khi Luật Tin ngưống tônáo có hiệu lực thí hành đã có 02 cơ sở đảo tạo tôn giáo được thành lip: Dei chingxiên Thánh Tân Thái Bình (Thái Bình) và Cơ sở II Dai Ching viên Thánh GiuseXuân Lộc tri Da Lạt Lâm Ding) Một sổ cơ sở đảo tao của tôn giáo được pháp daotạo trình độ thạc sĩ, tiên si Các loại hình dao tạo linh host, đa dạng hơn, các hình thúcdao tạo ngắn hen được tăng cuimg, chúc sắc tôn giáo được dao tạo cổ ở trong nướcVề ở nước ngoài

Ngoài ta việc bảo dim quyển tơ đo tin nguống tôn giáo cho đẳng bào din ốcthiểu số đã được chủ trọng VietNam là quốc ga da dân tộc với 54 đân tốc công sinhsống Trong đó có 53 din tộc thiểu sổ với gin 14 hiểu nguôi, chiêm khoảng 143%din số cả nước! Đăng bảo các din tộc thiểu số là một bộ phận không thé tách rốicia khối đi đoàn kết toàn đân tộc Theo thông kê của Ban Tôn giáo Chính phủ hiệnnay có khoảng 38 triệu người dân tộc thiễu sổ theo tôn giáo (chiém khoéng20% dinsổ là ngờ din tộc thiểu sỐ), Những năm qua, chinh quyền địa phương vùng đồng‘bdo din tộc thiểu số và miễn nú luôn quan tâm và thực hiện nhất quán chỉnh sách tôntrong và bảo dim quyén hr do tin nguống tôn giáo cin đẳng bao các din tộc thiẫusổ, quan tim tao đê kiện thuận lợi cho các tổ chức tôn giáo hoạt động theo đúngqgy đính của pháp luật Đời sống vật chất, tinh thin cho đồng bảo tin giáo được châm,lo nhu cầu chính ding vé tin nguống tôn giáo được các cập chính quyền quan tânhướng din, giải quy, sinh hoạt vin hóa, tin ngưỡng 18 hội côn đẳng bào din tốcthiểu số đoợc quan tim phục hỗ, phát huy manh mé: Công đồng dân tộc Chim theoHai giáo và đạo Bã le môn được think lập Ben đại diện cộng đồng để tro ảnhhoạt tôn giáo, Giáo hội Phật giáo Việt Nam xây dụng Học viên Phật giáo Nem tingKhmer để dip ứng nhủ cầu dio tạ tu & Phật giáo Nam tông Khmer, kính sich cia"Số hận đơn: ips Ram mbes te SO>4Cac yet nc dng diay dg đá sch pp hut at sim

‘nag đựng to devo: hi seo Vit Nem eal

"Số Bạt te, Te ogi mca jab ing ch noch Srna oe de

25

các tỔ chúc tôn giáo đã được xuất bản bằng 13 thử téng din tộc, hing ngân đmnhôm và chỉ hội Tin lãnh cia nguời din tộc thiểu sổ ð Tây Nguyên, miễn nữ phíaBắc được cập đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung, tin đồ tôn giáo là người dân tộcthiểu số được tham gia hoạt đông quốc tổ, v.v ính độn hit tháng 1

6 trên 3.300 đễm nhóm Tin lãnh được cấp ding lý sinh hoạt tôn giáo tập trung,21, ca nước

trong dé các tinh miễn mii phía Bắc có 1.647 điểm nhóm, các tinh Tây Nguyên vàBình Phước có 1 744 điểm nhóm Téa là người nước ngoài cử trú hợp pháp tei ViệtNam được tao điều liên sin hoạt tôn giáo theo quý định cũa pháp luật

Bén cạnh đô, quá tình xây đụng luật còn bảo dim ca quyén tơ do tin nguống,tổn giáo cho cả người nước ngodi tei Việt Nam Hién có 67 đm nhóm sinh host téngto tập trung cia người nước ngoài ti Việt Nam, chit yêu tip trung ở TP HƠM vàHa Nội, thuộc nhiều quốc tich khác nhau như Hàn Quốc, Philippines, Singapore,Malaysia, Nạn, Mỹ, Pháp Luật Tin nguống tôn giáo 2016 mới được xây đựng đãcgay định theo hướng mô rồng pham vĩ chỗ thé có quyén tự do tín nguống tôn giáotừ "công dân

- chi thể tông là điểm mới quan trong nhất thể hiện cách nhìn nhận thực tỉ, trách

chủ thể hep, giới hạn bai yếu tổ quốc tịch sang chủ thể “moi người”nhiệm, ding din của Ding Nhà nước ta về vin đồ nhân quyển, cụ thể là quyền tự dotin nguống tôn giáo Ngoi ra việc mỡ rộng chủ thể như vậy là phủ hợp với tính thân

của Hiển pháp năm 2013, phi hợp với các cam kết quốc t, các đều tóc quốc t mã'Việt Nam là thành viên Quyên tư do tin ngưỡng tôn giáo không chỉ là của "cổng

dân" Việt Nam mã là côn “moi người” - không biên giới, không phân biệt Đây làuột rong những quyển con nga quan trọng cơ bản, phải được Nhà nước tôn trongvabio dim

ấm là, quyền từ do tin nguống tôn giáo được cụ thé hóa rong nhiều văn bảnuất khác nhau Không chỉ tong Luật Tin ngướng tôn giáo 2016, quyền te do tín"nguống tốn giáo đã được co thể hỏa trong các văn bin luật khác nfurB6 luật Dân arsang năm 2031), Luật Dat di 2023,2015, Bộ luật Tổ tụng Hình ny2015 (sửa

Luật vé Hội (chun thông qu), Bộ loật Hình my sửa đi (có hiệu lục từ ngày,1/2016)

Bộ uậtTổ tụng hình ny2015 đơa ra nguyên tắc moi người đẫu bình đẳng trướcphp luật không phân biệt dân tộc, giới tính, tin nguống tốn giáo, thành phn và diaví xã hội Công theo tinh thin mày, Bộ luật hình sơ 2015 quy ảnh moi người pham

26

tối đều bình đẳng trước pháp tui, không phân biết gồi tính, dân tộc, tín nguống tôngiáo, thành phi, a vi xã hội Đồng hỏi, Bộ luật này còn quy định hin một Điễu vềTôi xâm phạm quyên tơ do tin nguống tôn giáo của người khác với khung hình phạtcao nhất lên đến 3 năm từ

“Điẫu 164 Tội xâm pham quyẫn tự do tin ngưỡng tổn giáo cũa người khác1 Người nào dion vit ie, de doa đồng vũ lực hoặc đừng thủ đoơm khác ngăncản hoặc áp buộc người khúc the hiện quyễn hr do tin ngưỡng tổn giáo, theo hoặchông theo một tôn giáo nào, đã bị xi lý lệ luật hoặc xử phạt vi phạm hành chính vềxốttrơng các hành vĩ này mã còn vi pha, ti bị phat edt tạo không giam giữ đẫn 01nm hoặc phat tù ty 03 thẳng đến 01 năm

Luật Đất đi năm 2013 được hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể các quyền,"nghĩa vụ của tùng đối tương nữ dụng dit trong dé có cơ rổ ôn giáo, qua diy nhằm

tạo điêu kiện thuận lợi cho tổ chúc tôn giáo cũng nh các cập chính quyển trong quétrình thực hiện cổng tác quản lý cũng như sở dung dit theo ding quy dinh côn phápuất giúp việc quân tý, sỡ dụng đất tiên quan đốn tôn giáo đuợc thục hiện thẳng nhất,đăng pháp luật và phù hợp tinh hình thọc t, góp phin xiy đựng và phất hiển ditnước, ting cuồng cing cổ khất đi đoàn kết toàn dn tộc Các quy đính của Luật Datdei hiện hành có liên quan dén tôn giáo như các cơ sổ tôn giáo có được xem là mộttrong những đổi tương được sử dụng dit; quyền và nghĩa vụ của người sử đụng đất,những hành vi trong quân ý, sở đụng đất bị Nhà nước nghiệm cân; thim quyền giaodit cho cơ sở tôn giáo, vide cấp giầy chứng nhận quyén sử dụng đất, quyên sở hữuhà ð và ti sẵn khác gắn liền vớ đất đối với đắt do cơ sở tôn giáo đang cỡ dụng

ĐỂ cụ thể hon quy dinh của Hiễn pháp nêm 2013, đồng thời khắc phục nhữnghan ché của Pháp lãnh Tin ngưỡng tôn giáo năm 2004, su hơn 10 năm thục hiện,"ngày 18/11/2016, Luật Tin ngưõng tôn giáo được Quốc hội nước Công hòn xã hộichủ nghĩa Việt am khỏa XIV, kỹ họp thứ 2 thông qua và có hiệu lực thi hành kế từngày 01/01/2018 Đây là vấn bản quy phạm pháp luật đều chỉnh rực tp inh vụctin ngưỡng tôn giáo, đẳng thời là một trong nhũng vin bản quy phạm pháp luật đâutiên được ban hành nhằm cụ thé hóa quyển con người trong Hiên pháp năm 2013 -46 là quyện tự do tin ngưõng tôn giáo cia moi người Luật Tín ngưỡng tôn giáo cóhiểu didm mới tiến bộ, thể hiện tính công khai, minh bạch, nhà nước phép quyền,pint hp tinh thin Hiền pháp năm 2013, bảo đầm tính tương tích với các điều ước

By

quốc td ma Việt Nam đã lợ kết Luật Tin nguồng tôn giáo năm 2016 chúa đụngnhiều nổi dang mới có thể kd đồnnhực

Một là mỡ rộng phạm vi chủ thể có quyền tự dotúa nguống tôn giáo: từ" côngdin” thành “moi người”, thể hiện đúng bên chất quyền tự do tin ngưỡng tôn giáo là

6 nêuõ: “Moiquyền cơn người theo tin thin Hién pháp năm 2013 Đi

người có quyẫn hr do tin ngưỡng tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giác nàođoán 1) Người bị tam giữ; người bị tam giam theo quar nh của pháp luật vé te"hành tem giữ; tam gian; người dang chấp hành hùnh phat tù: người dang chấp hànhrện pháp di vào trường giáo dưỡng cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ số cat nghiện bắttude có quyằn sử chong lạnh cách bày tô mẫn tn tin ngưỡng tôn giáo (khoản 5J

ấm là tr sung một chương vé quyền tự do tín nguống, tôn giáo để phân ánh8 hơn phạm vi điều chỉnh của Luật cũng như thể hiện mét cách cơ bản nhất chinsách của Nhà nước rong việc tôn trong và bão hộ quyễn tr do tin nguống tôn giáocủa moi người

Bald về đăng ký sinh hoạt tôn giáo néu trước đậy đăng ký nh ho ồn giáođược xem là mốc khối diém để bit đầu hình thánh mớt tổ chức tôn giáo thì nay Luậtchỉ cơ sảnh hoạt tôn giáo là đ thôn mãn niu cầu tôn giáo ca người theo tôn giáohưng chưa có tổ chức tôn giáo được cơ quan nhà nước có thẫm quyển công nhậnđăng ký nh hoạt tôn giáo không được xem là một điều kiện để hình thành tổ chúctên gáo

“Bắn là một số nộ dung thuộc thim quyển của Thủ tưởng Chính phố nhcông nhận tổ chức tổn giáo thành lập, chie, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chúc tôn giáotrụ thuộc, thành lập cơ dio tạo tôn giáo đã được thay đổi theo hướng giao tríchhiệm cho cơ quan quản lý nhà nước và tin ngưống tén giáo ở Trung ương iếp nhận,hồ sơ và tr lờ tổ chúc ôn giáo

“Năm là để phù hợp với thọc tiến Luật đã bỗ mốt sổ từ ngữ được sở dụng tạiPháp lệnh Tin ngưỡng tôn giáo như tổ chúc tôn giáo cơ sổ, hội đoàn, đồng tu Đẳngthời, bỗ mang khá niệm tổ chúc tên giáo te thuộc, coi tỔ chức tôn giáo cơ số, hộiđoàn, dang tu là tổ chúc tén giáo trục thuộc

“Sâu là về đáo tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo: bổ sung các quyink liên quan đến trường đào tạo tôn giáo, bao gm từ điều liên hành lập, thim

qguyễn chấp thuận din các nội đụng iên quan đến công tác quản ý trường đảo tao28

Bay là, bổ mang nổi dung phong phim, bỗ nhiệm người có quốt tich nước"ngoài host động cho tỔ chức tên giáo ở Việt Nam.

Tém là đăng ký host déng tin nguống hoạt đông tôn giáo hàng năm đuợc thay,đỗi theo hoớng chỉ đăng, thông báo lần đầu với cơ quan nhà nước có thim quyền,những năm tếp theo nếu có phát ánh các hoạt đông ngoài chương tỉnh đăng ký mới

đăng ký, thông báo bỗ sung.

Chin là hoạt đồng cin t8 chúc tôn giáo, t8 chức tôn giáo trực thuộc trong cácTĩnh vụcy tỉ, giáo đục, đảo ao, bi tro xã hội được mé tông theo hướng phù hợp với

các quy định pháp luật liên quan, khuyên khích và tạo điều kiên a các tổ chúc tônáo them ga rông ri vio các host động vi mục ích từ thiên nhân đạo

“Miời là bổ sung theo hướng tao điều liên cho người nước ngoti cư trú hophấp tei Viết Nam được vào tute cơ sở tên giáo, được tổ chức tôn giáo Việt Namnhang chức, phong phim, được tập trung sinh hoạt tổn giáo riêng tì cơ sở tôntáo hoặc tại ia điểm hop pháp khác ở Việt Nam.

“Mời mét là một số nội dụng host động chỉ cần thông bảo din cơ quan nhànước có thẫn quyền, hy thông bio TẾ hộ din k thông bảo hoạt động cũa cơ sởđảo tao; thông báo về uyễn sinh, thông báo thuyên chuyển chúc sắc, chức việc, nhàta hành thông báo hội nghỉ thường niên, thông báo quyén góp

“Miời hat lá phân din trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đổi với Tinh vựctin ngưỡng tôn giáo (Điều 6l), cụ thể là: ) Chính phủ thống nhất quản lý nha nướcvi tin ngưỡng tén giáo trong phạm vi cé nước; 2) Cơ quan quin lý nhà nước về tin"nguống tôn giáo ở trung wong chiu trách nhiệm trước Chính phố trong ide thực hiệnquần lý nhà nước về tin ngưống tôn giáo, 3) Bộ, cơ quan ngang bồ, Ủy ban nhân dân

các cấp trong pham vi nhiệm vụ, quyền hạn cũa mình thục hiện quân lý nhà nước vềan ngướng tôn giáo.

Co thể thấy, hộ thing chính sách, pháp luật v tín ngưống tôn giáo ở VietNam"hoàn toàn phủ hợp với quy đính và mục tiêu của các công tức nhân quyền ma ViệtNam là thành viên cũng như thông lệ quốc tê và đáp ứng nguyên vọng của những"người có tin nguống tôn giáo Hệ thông văn bản luật về tin ngướng, tân giáo tại Việtmm ngày cảng hoàn thiện hon, din chủ hơn, tôn trọng, tạo điầu kiện tốt nhất cho cácchúc sắc, nha tụ hành, tín đỗ các tén giáo và tổ cúc tôn giáo hợp pháp phát tidn mốtcách lành manh, cổng bằng và binh đẳng trước pháp luật

29

2.1.2 Bán da qmyŠu tự doth ngưng, tou giáo trong hoạt động dink gi ic độngchink sách

Trong thời gian qua, quá tỉnh xây dụng dự án luật có nối dg liên quan đếnqguyễn tu do tin nguống tôn giáo luôn được các chỗ thể có thẩm quyền quan tim,thục hiện dinh giá tác đông chính sich diy đủ.

Các tác động chính sách cần được đánh ga được nêu chi tất trong ĐiÊuổ củaNgự dinh số 34/0016/NĐ-CP Trong đó, đảnh gi tác động xã hội cin chính sách Tàhost động ảnh hướng trục tiép nhất dén vin dé bảo dim quyén tr do tin nguống tôntáo Khoản 2 Điều 6 154/0020/NĐ-CP sửa đỗ, bổ sung Nghị inh 34/2016/NĐ-CPhướng din Luật Ban hành VBQPPL 2015 (sim đổi, bỗ sung 2020) quy định đánh giátác động về xã hội của chính sách: “2 Tác động về xã hội được inh giá trên cơ số"hân ích .ây bảo tắc đông dbs với một hoặc một số nội ng về đân sổ việc làm, tàisân sức hide, môi trường y 18 giáo dục, đ lai giản nghèo, gid tri vẫn hỏa tuyểnthẳng gin kết công đồng xã hội chính sách din tộc pnd có) và các vẫn để khác cóliên quan đến xã hột

Quyển hr do in nguống tôn giáo là một phân của nội dụng đánh giá tác độngxã hội bối tin nguống tôn giáo mang giá tri vấn hoe, truyền thống manh m ce mộtdân tộc, v thể việc phân ích, der báo tác động đốt với giá ti vấn hóa truyền thống,gắn kết công ding xã hội bao hàm cả phân tích, dợ báo tác động đổi với những ni

dang tín nguống tôn giáo

Luật Ban hành V BQPPL 2015 (sửa.

trình xây dụng chính sách được tích khối quy tình soạn thio luật Điễu này nhằmdim bảo tinh hiệu quả của quy tỉnh chính sách Thôi diém thục hiện đánh giá tacđồng cũng được xác đính tập trung ở giai doen đầu tin lập chương rình/đồ nghịxây đựng Luật (quy tinh xây dung chính sách) ng: dinh về thor điễm đánh giátác động chỉnh cách chỉ ở giai đoạn đầu tiên giúp hoat đồng này được tin hànhŠ sung năm 2020) đã quy định quy

ing với vai trở của nó là công cụ hỄ tro che việc lưu chon pháp luậtphủ hợp, #31mi chí không phat là at tầm luận cứ để chứng minh cho pháp luật đã được Ban

soạn thảo, cơ quan chữ trì soam thảo đã lựa chon!® Hiện nay, một chỉnh séch có

liên quan, ảnh hung trụ tip! gián tiép din quyển tự do tin nguống tôn giáo được

"Sem: Ngõ Nap: AODD) Đính g tức ang a ci dân sinh ngây dang vin bi ym gi bắc

min tục thạc 40

30

an hành sẽ được đánh giá tác đông ngay ở gìai đoạn đều tiên để xây dung quy,pham pháp luật phù hợp Việc xác định thời điểm đánh giá tác động có vai trò v8cùng quan trong, bối nễu lựa chon thôi đểm đánh giá phù hơp đã giúp phát huy vaitrò bio dim quyển tự do tin ngưỡng, tôn giáo hiệu quả hơn, gop phần nâng cao chitlượng vin bản luật

Hầu hết các luật được Quốc hội thông qua có báo cáo đánh giá tác động.chính sich Tra cứu đỡ liệu tin trang web wirw duthaoonline quochoi vn, có thểthấy năm 2016 08/1154 được Quốc hôi thông qua có đánh giá tác đông chính sách,năm 2017 là 14/18° Từ năm 2018 đến năm 2022 đinh đân hit kỳ hop thứ 3 odaQuốc hột khóa XV ngày 16/6/2022), hoạt động đánh giá tac động chính sich trongđổ có đính giá tác động vi xã hội của chính sich đã có nhiều chuyển biển vượttrôi, 60/60 hỗ sơ để nghị xây dụng luật đều có báo cáo ĐGTĐ của chính sich, 100%"báo cáo đánh giá tác động của các luật được thông qua đều được thực hiện diy đãnổi đang tác động vi xã hồi trong đó có mang tính bio dim quyén tư do tin ngưỡng,tên giáo của chỉnh sich nin chất lượng các chính sich đơa ra tốt hơn, phủ hợp vớithie té hơn.

Công trên trang web www dutheoonline quochoi vn, Báo cáo đảnh gi tácđộng chính sách dhe ân Luất Đất dea (ima đẫ) số 116/BC-BTNMT ngà

26/09/2022! được đăng tải đã đã cập dén các nổi dung bảo dim quyền lợi cho

"ngời sở dụng dit cũng như trách nhiệm đi kém trước Nhà nước đổi với việc sởdang đất một cách kỹ lưỡng Trong đó

VỀ Người sở ding đất Điều 5 Luật Đất đại 2013 quy dink: “Người sử đứngait được Nhànrớc giao đất cho thd đắt công nhận quyễn sic dụng đắt nhận chuyểntuyên sử chong đắt theo quy đnh cia Luật Đắt den, bao gém nhiễu đỗ: tương trong4 có Cơ sở tôn giáo gỗm chùa; nhà thờ nhà nguyên thánh thất thánh đườngrim phật ñrờng hưviện trường đào tao ring cũa tôn giáo, trụ sở cũa tỔ chức tôn

ido và cơ sổ khác của tên giáo“!

"ps tdwoanine qe<eimvBtgclikdsduolhäktadao say X71686sodam.' lepc/fesnpivalateaSe be Be-đangsevDuf-de 201521836 pc

31

VỀ người châu bách nhiệm trước Nhà nước đốt với việc sử dụng đất Điều7 Luật Dat đi quy dink: “ Người đóng đầu cơ sổ ôn giáo đổi với việc sitdhg đắt

đổ giao cho cơ số tên giáo “15

Đặc biệt trong quá tình ban hin Luật Tin ngưỡng tôn giáo 2016, Báo cáođánh giá tác động chính sách được somn thio vio ngày 29/06/2015 đã để cập dén mstsổ chính sáctưnội dang lớn cia dự thâo Luật được đưa ra đ thục hiện các mục tiêucũng như nhiều giã pháp, phương án được các cơ quan, tổ chúc, chuyên gia, nhàXhoa học đề xuất đỄ giã quyết các vấn để trong dự thấo Luật Trong bối cảnh đó,thục hiện đảnh giá tác động các chính sich/nét đang lớn của đự thâo Luật vừa là thụciện nhiệm vụ theo quy định của Luật ban hành vin bản quy pham pháp luật vữa đểcó thể giúp tim ra mốt cơ sở chung cho các phương án có lợi nhất Khi thục hiện đánhgi tác ding chính cách cho dự thảo Luật mục tiêu trước mất la cũng cấp cơ sở détrao đổi về nội dung của dự thảo Luật một cách minh bach và giúp Quốc hội có đủ.iit đánh giá Li ích và chỉ phí ca các phương án đang xem xét Báo cáo đánh giátác động chính sách xác dish các phương án cụ thé, đánh giá các tác dng tic cực và(iêu cực của các phương án đó và trình bay kết quả đánh giá để sơ sinh các phươngán với nhau một cách 16 răng,

Véi mục dich đó, Bộ Nội vụ Ban Tôn giáo Chính phi (cơ quan chủ t soạnthio đ thio Luật theo sự phân công của Chính phủ) tiến hành đánh giá các chính:sáchinội dung quan trong trong dự thio Luật Tin ngưỡng, tôn giáo tiên phương điên.tác động cãi thiện luật pháp Đối tượng đánh giá theo phương pháp PLA là đự thảoLuật được dua ta liy ý kiến góp ý của các BG ngành, địa phương tổ chức tén giáoTrong quá trình đánh giá, nhiều phương án lựa chon cho mét số quy định trong dựthio Luật đã được cân nhắc, các thông tin vé tác đông tích cực và ác động tiêu cựccủa các phương án lựa chon cũng đã được đưa ra thio luận và được các cơ quan, tổchức, có nhân tham ge đồng góp ý lẫn

Tuy nhiên, trong quá bình chi Ht héa cấc chính sách này thành các quy đính,tiên pháp cụ thé trong dy thio Nghị định để hướng din thi hành Luật, Bộ Nội vụ“hận thấy con một số biên pháp quy định có tác đồng, ảnh hưởng rit lớn tới việc tổchức thục thi các chính sách/quy đặnh của Luật, tới các đối tượng trong việc hướng

ps ming op nt mr bt dang sn 2013-25836 pc

3

quyện và thực hiện quyển tới nhận thức, tách nhiệm của các cơ quan, tổ chúc và

"rách nhiệm của các cơ quan nhà nước có.

‘nhom sinh host tân giáo tập trung khi họ có yêu câu thay

sinh hoạt tôn giáo tập trung Thứ hai là việc tổ chú: tôn giáo, tổ chức tôn giáo trụcỗi về người đại đến địa,

thuộc tấp nhân và quản lý các khoăn tài trợ của tổ chúc, cá nhân nước ngoài Thứ balà trách nhiệm của Bộ Nội vụ và các bộ ngành liên quan trong quấn lý nhà nước về tínngưỡng tên giáo.

"Ngoài ra, ð Việt Nam hiện nay có các hồi tân giáo, tín ngưỡng như Hội Phật từViệt Nam, Hội thánh Tin lành Việt am, Héi Truyền giáo Cơ độc ViétNem, Hội thánhCao Đài, Trong mục 4 của Báo cáo đánh giá túc đồng cea âự án Luật về hội soạnthảo ngéy 04/11/2015", bàn về quyền lập hội, nối dung chính cần được đánh giá tácđồng dr thi

in Lut ep chong đối với tte các lỗ chức hội quân chững (it Mặt trấn Tổ quốc Tat[Nan và Std chức chinh mi - xã hội: Công đảm, Hồi Nông dân Đoàn Thanh én cổngsân Hồ Chỉ Mink, Hội Liên hiệp Phụ nữ; Hội Cans chhỗn banh Tiét Nam, cơ tin"tguống tổ chức tôn giáo tạ Tt Nam; hội không có ne cách pháp nbn) Điều nàyđược ơn ra đỂ các chỗ thể có thấm quyển đánh giá ring liệu có cần tiết hay khôngvi việc áp dạng Luật về Hồi cho các cơ sỡ tín nguống tôn giáo, nếu áp dụng tủ có gâyluật đã bao gồm các vin đ iên quan đồn ự do tín ngưống tôn giáo: “Die

xe nơ chẳng chéo trong các quy dinh của Luật Tin nguống tôn giáo 2016, từ đó biodim sơthống nhất, đồng bộ giữa các Luật với nhau.

2.1.3, Báo đâm quyén te do tin ngưỡng, ton giáo trong giai đoạm thâm định, thinetra đề dé nghị xây dng, de thảo, de ân tật

Trên thục tẾ trong những nếm qua việc tổ chức thẩm định theo cơ chế hồiđồng và cuộc hop tư vẫn thẩm định đã bảo dim ngày cảng tốt hơn yêu cầu thimđánh Liên quan din quyền tr do tin ngưỡng tôn giáo, cơ quan chỗ tỉ thấm địnhtích cục huy đông nự tham gia của nhiễu chuyên ga, nhà khoa học ở lĩnh vục tôngiáo, tín ngưỡng thấm định nội dung của dự thảo vin bản luật, nhằm bão đâm tuân

33