Khóa luận tốt nghiệp: Trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Ð Phạm vt nghiên cis ĐỂ tải nghiên cứu cơ sở lý luân và thục tn về trách nhiệm oie Chính phủ trong quy tinh xây đụng luật rên cơ ở các vấn bản quy phạm pháp lui, những văn bên tả liệu cá

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DANG VĂN TRUONG

450743

TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHAP BỘ GIAO DỤC VÀ DAO TẠO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG VĂN TRƯỜNG

450743

TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Bộ môn: Xây đựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC

THS NGÔ TUYET MAI

‘Ha Nội - 2023

LOT CAMĐOAN

Tôi xin cam đomm đây là công trình nghiên

trong khóa luận tốt nghiệp là mong ta

in báo độ cận /

ée nhận của Tác gid khóa luận tốtnghưệp

giảng viên hướng dẫn

Đặng Văn Trường.

DANH MỤC CÁC CHỮ cAI VIẾT TÁT

BST Ban soen thio

BHVBQPPL Ban hành văn bản quy pham pháp luật

3.Mue đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Dai tung và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phuong pháp nghiên cứu: 4

6.¥ nghia khoa học và thục tiến s

7.Rét cầu đề tài 5

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE TRÁCH NHIỆM CUA CHÍNH PHUTRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT 6

1.1 Khái nệm trách nhiệm của Chin phi trong quy trình xây dụng hit _.6

12 Nội dụng trách nhiệm cia Chính phả trong quy trình xây dựng hạt 8

13,1 Trách nhiệm cũa Chính phi đốt với de âu But do Chính phủ tink

12.11 Trách nhiệm của Chính phủ trong giai đoạn lập chương tỉnh xây đạng hạt 8 12.12 Trách nhiện của Chính phủ trong giai đoạn soạn thio du uật 12

142 Trích nhiệm của Chính phit dBi với dyed luật không do Chính phủ

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM CUA CHÍNH PHỦ TRONGQUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT Ở VIET NAM HIEN NAY 23

21 Kết quả đạt được của việc thục hiện trách nhiệm cia Chính phủ trong

quy trình xây dung hật 23

3.11 Két qua trong giai đoạn lập chương trình xây đựng bật 23

2.12, Két qué trong giai đoạm soạn thio de du hột

2 Hạn chế của việc thục hiện trích nhiệm của Chính phủ trong quy tình

xây đựng luật 30 2.2.1 Giai đoạm lập chương tình xây đựng bật 30 2.2.2 Giai đoạm soạm thao die áu Mật 34 2.3 Nguyên nhân của những hạn chế 4

KET LUẬN CHƯƠNG 2 4sChueng3: GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN TRÁCH'NHIỆM CUA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT Ở VIỆT

NAM HIỆN NAY 46

3.1 Giãipháp hoàn thie ịnh của pháp hậ 46 BLL 46

4.1.2 Mỡrộng phạm vỉ tiẫm quyén cia Chính ph trong hoạt động xôy dng

tật 4

3.2 Giải pháp về nang cao hiệu quả heat

xây dựng dự án hệt 49

fang hoạch định chính sich trong

33 Giảipháp 2 chúc, cư cầu hogt động cia Chính phủ trong quy trình xây dựng hit 30 4.3.1 Bồ ogy đị

ay và đổi méimé hình cơ quan soạn thio theo hrớng thành lập mộ

soạu thảo độc lập, chuyên trách

3.3.2 chức, hoạt động và cách thức chun bi, xem xét, thảo Indu cña Chính phủ st

344 Giải pháp về mỗi quan 'Chính phủ và Quốc hội khi tham gia vào quy trình xây dung hat 2

35 Gidiphap về ting cường sự phối hợp gia các cơ quan có liên quan trong

uy trình xây đựng hut 33

3.6 Gii pháp về phát huy trích nhiệm của Thủ tướng Chính phủ và thành viên Chính phủ trong quy trình xây dung hat 5 3.7 Giãipháp nâng cao trình đệ chuyên nghiệp vụ của đội ngũ làm công tác soạn thie hat %4

38, Gái pháp trang bị kink phí, cơ si vật chất che quy trình xây dựng hật

của Chính phả 55

KET LUẬN CHƯƠNG 3 5KET LUẬN CHUNG 58DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ø0

PHY LUC 65

MỞ ĐÀU1.Tính cấp thiết của

Trong bắt kỷ chính

tiệt quan rong trong bô máy nhà nước La cơ quan thục thi pháp luật quản lý và đều

hành các lính vực của đời sống xã hội, Chính phố là chỗ thể đ xuất các giải pháp và

ti quốc gia nào, Chính phủ luôn có một vi ti, vai tr đặc

chin sách để hỖ tro nhà made quan lý mọi mất đói ng xã hồi Vì vậy, sơ phát tiễn

của Chính phủ sẽ ảnh huing din sự hong thịnh côn một quốc gia Bén canh đó, sức

sống của một nhà nước pháp quyền chỉnh là pháp luật, pháp luật là cổng cự đắc lục

HỖ tro nhà nước trong việc điều hòa các mỗi quan hệ xã hối Các đạo luật ra đối làsin phẩm của một quy tình gém nhiễu giai đoạn được quy định chất chế từ lập

‹hương bình xây dựng luật, oan tháo, thâm din thẫm tra tình và thông qua với sựthem gia ofa rit nhiều chủ thổ, Trong sổ các chỗ thé tham gia vào quy hình xây đụng

uất Chính ph lá chủ thể quan trong nhất, là chủ thể đi xuất xây dụng các dự án luật

chiếm khoảng 90% tổng số các dự án luật được tình ra Quốc hồi Điễu này phân ánhđăng thục chất năng lực và nhu cầu cia sơ quan hành phép trong host động xây đụng

luật Vi te cách là cơ quan quân ý nhà nước và điều hành các fish vực khác aw trong đời sống xã hội, Chinh ph là nơi thường xuyên phát hiên và gai quyếtláp thời

những vẫn dé niy sinh trong cuộc ng, Từ diy, các giải phép chính sách nhằm hoàn,

thiên hành lang pháp lý đoợc hình thành và trở lại phục vụ công ác quân lý và đều

hành Chính phủ ngày một tốt hơn

“Thực tiến host đông xây dụng luật thời gian qua ở nước te, bin canh những

kết quả di dat được còn bộc lô nhiễu hen chế din din chit lượng các luật được ban ảnh chưa thục sơ meng lạ hiệu quả mong muốn Đặc biết Chính phủ chưa thục sơ

phat huy được diy di trách nhiệm cia minh trong mét số giai đoạn của hoạt đồng

xây dung luật Trước tính hình dé, Văn kiện Đai hội Đăng toàn quốc lần thở XHT Xhẳng định tấp tue đổi mới, nông cao quy tình xây dựng luật “xdy đụng được hệ

thẳng pháp luật thống nhất đồng bộ khã th, cổng khơi minh bạch dn din cổ sứccanh tranh quốc tế”?

sân Vật Net (2001), Vn Bột Dut ội đi tongue Kn thi HH Ne Chí cuc ga srt,

1

Dưổi góc độ khoa học, đã có mốt sổ công tỉnh, bai viết được công bổ có liênquan din hoạt động và chit lượng xây dung luật nhầm tao ra những sin phẩm luật cóchất lượng én din Tuy nhiên, các công tỉnh nghiên cứu một cách toàn điện, khách

quan và khoa hoc liên quan dn trách nhiệm của Chính phi trong quy hình xây đụng

luật còn han chế Vì viy, việc nghién cúu để hoàn thiện hoạt động xây đụng luật,

“nông cao chất lượng trong các khâu chuẩn bị dự án luật thông qua, làm rõ trách nhiệm.của Chính phố là vẫn để mang tinh cập tiếp cả về lý luận và thục tn

Việc lựa chọn tai “Trách nhiệm của Chính phi trong guy trink xây đựng Ing Vigt Nam hiệu nay” tác giã làn sảng tô những vin dé v mất tý luận cũng nhạc

thục tn, tìm ra những nguyên nhân han chế, từ đó đơa ra những đề xuất các gi

ghép ning cao hiệu quả thục hiện trách nhiệm ofa Chính phủ trong quy tình xây”

dưng luật Đồng thé, gép phân nâng cao chất lương các dr án luật đáp ứng yêu cầu

thục tn khách quan xây dụng nhà nước pháp quyền xi hội chủ nghĩa và quá trình hồi nhập quốc tổ

2 Tinh hình nghiên cứu

“Thước đầy, cũng di co mốt số tả liêu tạp chí, các bai viết đăng rên báo wit

‘va báo điện hk, các website nghiên cứu quy trình xây đựng luật cũng như trách nhiệm,

của các chủ thé trong quy tình lập pháp Khi để cập đốn trách nhiệm của Chính phủtrong nhà nước pháp quyên nổi chung và quy tình xây đọng luật nói riêng có thể kế

đắn tụ liệu đầu tiên đưới dang sách chuyên khảo la cuấn "Chink ph trong nhà nước

pháp quyển” cin tác giã Nguẫn Đăng Dung Tác gã di nhẫn mạnh vai trở cia cơ

quan hành phép và yêu cầu nơ mình bạch đãi với hoạt ding của Chính phổ trong việc

đồ xuất các chính sich điều hành cuộc sing, đặc biệt khẳng ảnh Chính phủ chia tráchhiện hoàn toàn trước nợ phát tiễn hay ii tin của quốc ga?

én cạnh đủ con có các bài wit tin tp chỉ khoa học rong nước như “Steedathắt khách quan của quyễn lập quy cũa Chính phí” cia tác giã Nguyễn Đăng Dung

—Nguyễn Thị Phượng, “ĐỐI mới gy tinh xdy chong pháp lut tu Chính phi oa

Tiên đ Pham Tuần Khả, bài báo cũa Tiên đ Trần Hodi Nam “Tar trẻ cũa Chính phủ,

trong quá tinh sập chong bơn hành pháp luật cũa một sễ nước trên thé giới” Bai

ˆ Nguễn Bing Dụng (2008), Cink phí pong nỗi nước hip gác Neb Đụihọc Que g Hà NG 21

tháo cia Tiên đ Nguyễn Sỹ Dũng như “Tat 6 lập pháp cia Chính phi Đồ tài nàytác giã đã làn tổ và chứng minh được vé mit lý luân vi trò của Chinh phổ trong quả

nh lim loật thông qua nh cầu thiết yêu của hành pháp la cần có luật để thre hiện

chức năng quản lý nha nước và đu hành xã hồi

cấp đô luân án loận vin luật học đã có mốt số công tình nghiên cứu về quy

tình xây dựng luật cũa Việt Nam, Luận án Tiên & Luật học Hoàng Văn Tú “Hot thiên uy trình lập pháp 6 Tt Nam hiện nay” bay luận én Tiên đ Luật học “Nông

cao chat lượng lập pháp của Quắc hội nước Công hòa xã hội chỉ nghĩa Tiệt Nam

trong giai đạn hiện nay cia Trên Hằng Nguyên Luận văn Thạc đ “Ong trình xy chong, ban hành vẫn bản guy phan pháp luật cũa Chính phủ trong giai doan hiện

nay” cia tắc giả Nguyễn Thi Minh Thủ, Nhìn chang, vai rồ côn các chỗ:

tuy trình xây dụng luật đã được để

để tai chủ yêu tập tring git quyết các vẫn đề về lý luận và thục tin quy trình xây

ong

fp trong các công trình ở mite độ khác nhau Các

đụng luật ở Việt Nam gắn liền với công đoạn của Quốc hội ma không phối sự tham

ge hoặc trách nhiệm cite Chỉnh phủ trong quy hình xây dụng luật

Chính vì vậy, đề tài “Trách nhiệm của Chính phĩ trong guy trình xây đừng Tuật ở Hiệt Nam hiện nay ” sẽ đề cập một cách hệ thẳng từ phân tích khối quát chung, của vấn đề, thục trạng và đề xuất những giải pháp nhằm ting cường trách nhiệm của Chink phủ trong các dự án luật,

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

a) Mục dich nghiên cine

Mu dich của đổ tả Khai quát vé trách nhiệm cia Chính ph rong quy bình xây dng luật lâm rõ thre rang và nguyên nhân hạn chề tách nhiện của Chính phd

từ 6 tác giã dé xuất các gi pháp để ting cường trách nhiện cia Chính phủ rong

uy tình xây dụng luật

Ð) Nhiện vụ nghiên cine

hái quất về trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây đựng luật ở Việt Nam biện ney, trong đó có các nội dung về quy trình xây dụng luật, trách nhiệm cũa

Chính pi trong guy tình xây dg luật lý giã tính tất yÊu khách quantrách nhiệm của Chính phi trong quy tình xây dụng luật

Phin ích và làm rõ thực trang trách nhiệm của Chính hủ trong quy bìnhxây

dạng luật đổ từ đó đánh giá trách nhiện thục té của Chính phủ một cách hệ thing

toản điện khách quan im ra ning nguyên nhân lim han chế tách nhiệm ofa Chính

hủ trong quy tinh xây dmg luật Trên cơ sỡ những hạn chế v tén tạ, đề tài luận

gi đưa ra những giả phip, phương hướng ting cường trách nhiệm cũa Chinh phũ trong quy bình xây dụng luật rong bối cảnh xây dụng nha nước pháp quyên và hội nhập quốc tỉ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) ĐÃ tương nghân cứu là các vẫn để ý luận và tục tốn

Những quan đẫm khoa học về quy tình xây dụng luật, trách nhiệm của Chính

phi trong host đông xây dựng luật.Đền cạnh đó là trách nhiệm của Chính phủ trong

quy tình xây dụng luật và nộ: dong thể hiện trách nhiệm của Chính phổ trong host

đôngxây dụng luật ð Việt Nam.

Ð) Phạm vt nghiên cis

ĐỂ tải nghiên cứu cơ sở lý luân và thục tn về trách nhiệm oie Chính phủ

trong quy tinh xây đụng luật rên cơ ở các vấn bản quy phạm pháp lui, những văn bên tả liệu các cổng tình của các tác giã được xuất bin thành sách, công bổ trên, các tap ci, các website điện tử Bên cạnh đô, dé t tập trung phân tích những thành

tư hạn chế và nguyên nhân trong hệ thống văn bản pháp Iuật hiện hành về trách

nhiệm của Chính phố đối với hoạt động xây dung luật

5 Phuong pháp nghiên cứu

Tiên cơ sở phương pháp luân của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nga

dy vitlich sử các quan điểm ci Đăng Công sin Viét Nam về chién lược xây dụng,phat iển va hoàn thiện hệ thẳng pháp luật ĐỂ tải sử đụng các phương pháp cụ thể

nh Tổng hợp, hộ thẳng, phân ích, đánh giá, so sinh, phương pháp lich sử cụ th,

ết hợp lý luận và thục tấn để giải quyất những vin đề ditra của đề tử

6.4 nghĩa Khoa học và thục td

‘You cầu ning cao trách nhiệm cia Chính phổ đổi với công tác xây đụng luật

1a yêu cầu xuất phát từ thọc ẫn quản lý của Chính phủ Trong mốt số nhiệm kỹ gin

đây nhân din đã ching kiên ahing bước đổi mới nhất dinh của Chính phủ rong xu

thé chung về đỗi mới ổ chúc và hoạt động cũa các cơ quan trong bổ may nhà nướcshim phat my din chủ, dim bảo quyền con người và xây dựng nền ánh t thi tường

xã hội chủ ngiấa Voi những kết quả dat được dé tài hộ thông hóa, bổ sung và gópphin hoàn thiện, phát tiễn cơ s lý luận cũa pháp luật về quy rin xây dụng luật và

trích nhiệm côa Chính phi trong quy tinh xây dụng luật ð Việt Nam.

và phát tiển trách nhiệm của Chính phi trong quy trình xây dụng luật, nông cao hiệu qué áp dụng trên thục tố Đồng thời, hy vọng đề tai có giá trị tham khảo cho các cơ quan hữu quan trong hoạch định chính sách, xây dụng, tổ chức va thực thi pháp luật

vi rách nhiện của Chính phủ ong thực tấn,

T.Kết cầu đề tài

ĐỂ tả có kết ấu ngắn gon, mach lạc, bên canh phần mở di kết luân, danh

sue tả liêu tham khảo, phụ lúc, phân nổi đang của nghiên cứu được chia thành 3 chương chính như sa

Chương 1: Khả, quit chung vé trách nhiệm cũa Chính phố trong quy tình

xây ding luật

Chương 2: Thục tring về rách nhiệm cia Chính phủ trong quy bình xây đụng Init ð Việt Nam hiện ney

Chương 3: Mét sổ giải pháp nâng cao hiệu quả thục hiện trách nhiệm cũa Chính phủ trong quy tình xây dụng luật 6 Việt Nam hiện nay

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG

QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT

1.1.Khái niệm trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng luật

Đi với mốt tt chế chính bỉ nhà nước, mốt chỗ thể đều có những tráchnhiệm tiêng được quy định nhẫn thục hiện tốt chúc năng nhiệm vụ của minh và họciện kiểm soát giữa các nhánh quyền lục Vay trách nhiệm được biểu như thể nào?Trong từ đến ting Việt trách nhiệm là mốt từ Hán — Việt, có ngiấa là “thôn có:việc dy là phẩn việc cũa minh, mà gánh lắn"® © diy, trách nhiệm được hiễu là một

nrbio dim hay mét sự cam kết về hành vị phải thục hiện hoặc két quả xác dinh trong tương di giốa các bên Trân thực tế, nêu không thực hiện các trách nhiệm để cam kết

trước, sỡ bi cơ là pham li và gánh chứu hậu qua cho lất cũa mình Dưới gốc nintriết học, tác giã Đỗ Minh Hop cho ring trách nhiên là “bổn phân phối tha Hiện,

xi côn là đều không được lầm và phải ch st giảm sát cũa người khác, grin chabăng hậu quả bất lợi là vi plươn“® Cách hiễu vé “tách nhiệm” trên đã tiêm cận

gắn với bản chất của vẫn để khi nói đổ trách nhiệm pháp lý là nghĩa vụ của một chủ

thể và cũng là quan điển của tác giả để cập tới rong dé ti nghiên cửu

Xét vé lý luện và thục tiftrong một nhà nước biện dx, Chính phủ luôn đượccoi là cơ quan hành pháp côn dit nước, Tuy nhiên, hy thuôc vào ting thể chế chínhtrị va cơ cầu ổ chúc quyển lực nhà nước mà hình thành nên các thit chế Chính phố

tương ứng với ng quốc gia Tại Việt Nam Chính phủ cing host động vớ tư eéch la một cơ quan hành pháp Chính phủ đồng vai trò quan trọng trong việc giúp Quốc hội

hoạch dinh chính sich quốc gia, chỗ đông tổ chốc việc nghién ci để xuất xây dụngchính sách Trường hop chính sich thuộc thẩm quyền thi Chính ph te quyết nh và

18 chức thục hiện, trường hop chính séch vượt thẫn quyén thi Chính phố xây đụngthành các dự án luật để trình Quấc hội xem xét quyết dinh Như vậy, có thể thấy

ˆ Bào Dạy Anh 2013), Hin Vì đa gi át eb Vind thông tr 716,

“BE Main Hop, Tự do và och nhiệm ong đạo dic hoc Một snk, Tạp chí the

6

quyền trình dy án luật trước Quốc hội là một nội dung câu thành nên quyên hành php của Chính phủ

“Xây dụng pháp luật nói chúng và xây dụng luật nồi riêng là một trong những

host động cơ bản, quan trong không th thiêu rong bất kỷ một nhà nước nào, Bản,canh do, xiy ching luật là một trong những hình thúc thé hiện chúc năng cũa nhànước, là sự biểu hiên và thực hién quyền lục nhà nước trong thục tẾn Trong tácphim Bản vé khé ước xã hội Jean — Jaoquss Rousseau đã cho rằng, “Kay chong luật

là Ảnh cao cũa sự hoàn thiện mà sửc manh tập thé có thd dat tới Hơn nữa, rongxuốtnhàmrớe quyển lực được bét ngudn itsé đồng lànhân dn thi chỉ có ÿ chỉ ching

mới bude các cá nhân phải theo nó, mã người ta không bao giờ chắc rằng ý chỉ cá

nhân tưnó phit hop với ý chi cluag "Š Host đông xây đụng và ban hành luật bao gồm.

sit nhiều công doen kế tiếp nhu được gọi là "quy tình” “Quy tình” 1a một thuật

ng Hán —Việt “quy” có nghia a trotinh, dự liệu “hình” có ng]ẩa la đường đ cách

thúc Theo Đá từ idm tiéng Việt “Ong trnhlà các bước ph in theo khi én hành

sốt cổng việc vào dé.” Hay “Quy trình là thuật ngữ được sử chong hin nỗi về mat

oat hén tue các hoạt động theo hình he thông nh: hợp If với các bước ph hiêntheo một thứ: ne lẫn lượt bắt buộc các chủ thể có liên quan phi thực hiện ding lêntiến hành một công việc xác dinh nào dé Như vậy, quy tình l tình tự gồm một

cde giai đoạn khác nhau rong đó

Ý ngiĩa nhất Ảnh trong việc giải quyết mét vẫn dé ow thE Theo đồ, cup tinh xdyhong luật được hiểu là tinh te các bước được tn hành theo một trate chất chế

nghiêm ngất trong quả trình lâm luật được đu chinh bởi Hiển pháp và Luật BHTBQPPL và các vấn bản quy phưm pháp luật có liên quan

lm chau là một mất xích quan trong mang.

Quy tỉnh xây dụng luật hiện nay được quy định tei Luật BEVBQPPL năm

2015 sửa đổ, bổ sung năm 2020 bao gm quy tình xây dụng các dự án luật do Chính,

hủ tình và các dự án luật không do Chính phổ tỉnh Trong phem vi khỏa luận, để

lâm rõ vai trở của Chính phố tác gia ẽ tập trùng phân tích quy tỉnh xây dung luật

đo Chính phủ trình được quy dinh ti chương 3, từ Điệu 31 din Điều 79 trã qua hai

gai dom lớn là giai đoạn lập dé ngủ và giai đoạn soạn thio, bao gầm các bước: lập

ˆ ah cqgs Ban, Bế iể Hóc xã lộ (Contact Soca), Lý xân tr 037.38.

7

‹hương tinh xây đụng luật, soen thio đự án luật thm đảnh thẳm ra đự đnluật, tình

dây án luật, thông qua dự án luật

Tom lạ, từ nhõng định ngữa trên có thể hiểu "tách nhiệm của Chính phủ

trong quy tinh xây dụng luật" là nghfa vụ ma Chính phủ phái thực hin trong hoạt

ing xdy mg luật được hỗn hành theo mét rùnhhựchất chế nghiêm ngất được đẳu

chink bt Hiểnpháp, Luật Ban hành vẫn bốn quy phưm phúp luật và các vẫn bản apy ham pháp luật có liền quan bao gém các giai đoạm từ lập chương tình vập hing

tus soạn thảo đán lt: hoạt đồng thẫm đnh tha tra: trình de án luật nhằm đểxuất Quốc hội ban hành luật

1.2 Nội đưng trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dung hat 12.1 Trách nhiệu cña Chính phũ đối với de án luật do Chính phít trình 1.2.11, Trách nhiệm của Chính phù trong giai doan lập chương trình xây

“mg luật

Trong quy tinh xây đơng luật lập chuong tinh xây đọng luật là giải đoạn đều

Tiên và có ý nghĩa rất quan trong Điều 84 Hién pháp năm 2013 quy định Chính phối

li chỗ thể được quyền tình dự án luật rước Quốc hội Bén cạnh đó lập chương trình

xây đụng luật được iẫn hành hàng năm rên cơ sở đuờng Id, chủ trương của Đăng,

chiến loợc phát tiễn lạnh ổ xã hô, quốc phòng, an ninh và yêu cầu quản lý trongtừng thời kỹ: Theo Luật BHVBQPPL năm 2015 sửa đã, bổ sung năn 2020 chương

trình xây đụng luật hàng năm cia Quốc hội được hình thành tử đ nghỉ của các chỗ

thể có quyền sáng kiễn pháp luật Với các chỗ thể khác là các tổ chức, ĐBQH tráchnhiệm trong việc lập chương bình xây dựng luật chủ yêu thể hiện ở vide gi để nghị

xây dung luật và kiền nghị vé luật Còn với Chính phủ xuất phát từ vũ tr là cơ quan

hành chỉnh nhà nước cao nhất, a chủ thể của phần lớn các để nghị xây dụng luật nên,Chính phủ có trách nhiện lập đợ kiến chương tình xây đụng luật, diy là quyền đặc

tiệt so với các chủ thể khác trong việc lập chương tinh xây dụng luật

Theo Điều 32 Luật BHVBQPPL năm 2015 sin đổ, bổ mang nim 2020 quy

ink Chính phủ có quyén git để nghị xiy dụng luật din UBTVQH ĐỂ ng xây

Điều 31 Lat Bani bin quy pm pháp hột iin 2015 sini bd arghăa 2020.

8

dang luật côn Chính phủ phii de trin các cần cứ đường lỗ, chỗ trương ofa nhà

tước, kết quả ting kết th hành pháp uit hoặc đánh gi thre trang quan hệ xã hội liên

quan đến chính sich của dự án luật, yêu cầu quân lý nhà nước, phát triển kink t - xãhồi, bảo đản thực biện quyển con người, quyển và ngiĩa vụ cơ bản côn công dân,

‘bio dim quốc phòng an ảnh; cam kết trong điều trúc quốc

hòa xế hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên” Theo đó, trước khi lập dé nghị xây

ng luật các cơ quan thuộc Chính phi có rách nhiệm tién hink tổng kết việc thíhành pháp luật có liên quan đến đề nghĩ xây dụng luật, đánh giá thục trang quan hộ

xã hội liên quan din để nghị xây dựng luật, tổ chức nghiên cửu khoa học, nghiên cửu thingtin tử Hậu, điều ước quốc tổ; xây đụng nội dang của chính cách, đánh gi tác

đồng của thính sich, dự kiên nguồn nhân lục, đu kién dim bio cho việc thi hànhTuật sau khí được Quốc hội thông que® Trong đó, đổi với néi dung đánh giá tác động,chính sách phải nêu rõ vin để cần gia uyết, mục tiêu cũa chính sich, giả pháp thực

có liên quan mà Công,

iện chính sich, tác động tích cục, Nêu cục của chỉnh sich, chỉ phi, lợi ich của các gai pháp, sơ ánh chi ph, lọ ích của các gi pháp, la chon gai pháp của cơ quan,

tỔ chức và lý do ci việc hua chọn, đánh ga ác động thủ tc hành chính tác đông vé giới Việc đánh giá tác động tích cục, tiên cục của chính sách cũng nh chỉ phá, lợi

ch của các giã pháp đ thục hiện chính sách cần cụ thé, rổ ring theo phương phápenh lượng, phương pháp ảnh tỉnh Trong truờng hop, không thể áp dụng phương

php ảnh lượng thi trong báo cáo đánh giá tác động của chính sách phãi nêuzõ lý do.

Niurviy, diy a điều kiện tiên quyết troớc kh lập đỀ nghĩ xây dong luật các cơ quancủa Chính phi a đầm bảo di da chất lương cho các để xuất xây đựng luật cia mình,

Theo Điều 36 Luật BHVBQPEL nim 2015 sửa đổ, bổ mang nim 2 20 quy

cảnh các bộ, cơ quan ngang bộ có trích nhiệm lay ý kiên đối với đề ngĩ xây dụngluật, ding tải báo cáo tổng kit, báo cáo đánh giá tác đồng cia chính sich trong để

"nghị xây dưng luật rên Cổng thông tn đin tổ Chỉnh phổ thôi gian đăng t ít nhất là

30 ngày Bên cạnh da, các bộ, cơ quan ngang b6 có trách nhiệm lay ý kiễn cũa các

tổ ngành có iên quan, đối tương chịu sự tác động trc tiép của chính sich và gii

php thực hiên chính sách trong để nghị xây dụng luật Tờ những ý kiến đã tổng hợp

‘bik 32 Lat Bơnhiduränbên quy phen pháp Mtn 2015 sin đốt bổ anghăn 2020.

° Đều 34 Lait Bmnhànhvẫn bản yp pip hitnin 2015 sin đồi bồ ng nắn 2020.

9

"nghiên cứu tiép thu các ý liẫn góp ý và đăng ti báo cáo giả bình, tấp thụ rên Cổng

thông tin điện tử Chính phố

din B6 Tư pháp để thẫn Ảnh trước lồi tình trình Chinh phố Trong thời hạn 20 ngày

id từ ngày nhận đã hồ sơ để nghị xây đọng luật, Bộ Tư pháp chỗ tii phốt hợp với các

co quan có liên quan tiền hành thim din Cơ quan thim din có quyén yêu cầu cơquan dé ng xây đụng luật thuyết bình về để nghĩ xây dụng vin bin và cung cấp

thông tn, tá liệu có liên quan din các chính sách trong đồ nghị Nội dụng thẩm dint

ao gim: () Sự cần thiết ban hành luật, đối ương, pham vi điều chỉnh của đợ luật,

(4) Sự phù hop của nội dụng chính séch với đường li, chỗ trương của Đăng chính sách của nhà nue; (i) Tinh hợp hiển tinh họp pháp, tinh thống nhất cũ chính sách

với hệ thống pháp luật vành khả tị, tinh dự báo của nổi dụng chính sách, các gi

phip và điều kiện bảo dim thục biện chính sách dự tiễn trong để nghĩ xây dụng luậ (Go) Tính tương thích cia nộ: dung chính sich trong để nghĩ xây đụng luật với điều tước quốc té có liên quan mà nước Công hoe xi chủ nghấa Việt Nam lã thành viên, (S9 Sự cần thit tính hợp chỉ ph tuân thủ thi tục hành chính của chính sich rong

để ng xây dụng luật nếu chính sich tiên quan đến thủ tục hành chính việc lổngghép vin để binh đẳng giới trong dé nghĩ xây dựng luật, nu chính sách liên quan đếnvấn để bình đẳng giới, (vi) Việc tuân thủ bình tạ thi tục lập để nghị xây dong luật

Xt thúc thim inh chim nhất 10 ngày các bộ, cơ quan ngang bộ có trích nhiệm

"nghiễn ciny giã tình, iếp thụ ÿ kiễn thắm định để chỉnh Lý, hoàn thiện đồ nghĩ xây,

dđơng luật đông thời git để nữ xây đụng luật đã được chink Lý kêm theo báo cáo giải

‘inh, tiếp thu cho Bồ Tư pháp khi trình Chính phủ”.

Sau khí được thẩm định, các bộ, cơ quan ngang bé lập để nghĩ xây dụng luật

thục hiện tình Chính phủ hồ sơ đ nghị xây đụng luật chậm nhất 20 ngày trước ngày,

tỔ chúc phiên hop cia Chính phủ Cin cứ vào để nghỉ của bộ, cơ quan ngang bộ ¥

Xiến của các cá nhân, tổ chúc Bộ Tư pháp quyết Ảnh lập dự thảo đã nghị của Chính,

phi về chương tinh xây đụng luật tình Chính phố Sau cuộc hop ca Chính phi, Bộ

"Tư pháp chỗ tr, phối hop với VPCP tiếp thy kin thành viên Chính phủ hoàn thiện,

Điền 59 Lait enhiuttrinbin quy hạn pip hậtrãn 2015 sin đốt bỗ snghăn 2010

10

để nghị cia Chính phủ về chương tinh xây đụng luật Trên cơ sở ý kiến của Thủ tưởng Chính phi, Bé trường Bộ Tự pháp thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phả, thay mặt Chính phủ báo cáo UBTVOH dé nghĩ của Chính phi vé chương tỉnh xây”

dung luật? Nhận được để nghỉ về chương trình xây dụng luật của Chính phủ,

UBTVOH sẽ xem xét và lập đự kiến chương bình xây dng luật tình Quốc hội Ở

ai down này, Chính ph tham dự phiên hop UBTV QHÍ với từ céch a người để nghĩ xây dụng luật trình bay tờ trình để nghị cũa Chính phổ về chương hình xây đụng

uất cũng như bảo vệ đề nghĩ đó và cho ý liễn đối với đã nghĩ xây dụng luật không,

do Chính phủ bình quy định tei Điều 48 Luật BHVBOPEL nắn 2015 sửa đỗ, bốsang năm 2020 Những đồn kùi Quốc hội xem xét, thông qua dự in chương tỉnhxây dụng luậtthì UBTVOH lạ là người tình đợ kiến này rước Quốc hội và gữ luôn,

vai tro chủ bì việc giải tỉnh tiếp thụ chỉnh lý dự thio Nght quyết Lúc này Chính

hủ chi có trích nhiệm tham gja vào các công dc ở va trò phôi hợp với các cơ quan.

của Quốc hội theo sự phân công và chỉ đạo của UBTVQH 1!

Co thể thấy, hot động lập đồ nghi xây dụng luật cũa Chính phủ được LuậtBHVBOPPL năm 2015 sửa đổ, bổ sing năm 2020 và Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP

"ngày 14/5/2016 quy định chỉ tết một sổ đều và biện pháp thi hành Luật BEVBQPPL;Nghĩ định số 154/2020/NĐ.CP sửa đổi bổ mang mét số đến côn Ngi Ảnh34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định cụ thể hơn so với các chủ thể khác Niavây, rong giai đoan lập chương tinh xây dựng luật của Chính phủ đã thể hiện vị trí,

trách nhiệm đặc biết quan trong cia minh trong việc "đặt nin móng” xây dụng nên,

các dự án luật đáp ứng các yêu cầu thục in khách quan nhằm điều chỉnh các mỗi

quan hệ má Chính phủ là chủ thể đều hành: Điều này đã chúng mình rên thực tổ

trong những khóa Quốc hồi gin diy cho thấy phần lớn các đã nghị xây dựng luật nằmtrong chương bình xây dụng luật do Chính phủ độ xuất

© Đầu 32 Nghị deh 34201608 CPngiy 14572016 guy dn chất rệt số đều vì biện hấp túnh Luật

‘Ban hình vin bin quy plum phip bật

" Đền 49 Lait Bena rén bin cy pln phép Mtn 2015 sin tb snghăn 2020,

"

131.2 Trách nhiệm cũa Chính ph trong giai oan soạm thảo die án luật Trong quy bình xây dựng luật giả đoạn son thio du án luật là mốt giai đoạn

phe tạp hin thục hỏa sing Liền pháp uật và chuyễn hóa the trang các quan hệ xãhồi cũng như ảnh hướng nguyên tắc đu chỉnh các quan hộ xã hồi của nha nướcthành các quy pham pháp luật độc lập đoợc kt cầu thành các điẫu khoản cụ thé vàđược gin kết thé hiên bôi kỹ thuật ap pháp Vi vậy có thé nó, giai đoạn soạn thiovăn bản luật gin nh quyết định đồn chất lượng ci dự án luật Theo Điều 52 LuậtBHVBOPPL năm 201 5 sửa đổi, bé sung năm 2020, Chính phủ giao cho mét bộ hoặc

co quan aging bộ liên quan chỗ tả vie soạn thio.

“Thánh lập BST là nhiện vụ đầu Hiên ở gia đoạn soạn thio dự án luật nhằn đầm bảo xây đọng được đạo luật dat chất lượng và việc soạn thảo de án luật sẽ được chỉ đo bai chính BST đó, Bén cạnh đó tủy theo tính chất, nội dang đổi tương, phạm,

vã điều chỉnh của tùng dự án luật để thành lập BST Theo quy đảnh của LuậtBHVBOPPL năm 201 5 sửa đỗ, bổ sang năm 2020 nêu ce án luật do Chính phủ trình,

thi bộ, cơ quan ngang b6 được gieo chỗ b soen thảo dự án có trách nhiệm thành lập

BST trờ trường hop dự án luật có nổi dụng liễn quan dén nhiều ngành, nh vực doUBTVOH quyết ảnh thành lập Vé cơ cầu BST bao gim: Người ding đầu cơ quan

chỗ t soạn thio là Trưởng ban và các thành viên còn lại là lãnh đạo Bộ Tư pháp,

VPCP, cơ quan chỗ tử soạn tho, cơ quan tổ chức liên quan, các chuyên gia, nhàhoa học Các thành viên BST là nhõng nguội am hiéw các vin để chuyên môn tiênquan din dự án và có điều kiện tham gia diy đã các hoạt động của BST Vi số lương

thánh viên BST phi có it nhất là 09 người Giúp việc cho BST có TỔ biên tập do

Trưởng BST thành lép, thành viên TỔ biên tập do cơ quan tổ chúc có dsi din là

thành viên BST cổ, các chuyên gia nhà khoa học và không quá 32 số thành viên là

sác chuyên gia của cơ quan chủ ti soen thio?

đã

hai nhiệm vu soan thio dự án Tuất Luật BHV BOPPL quy định nhiệm,

‘yu của cơ quan chủ ti soạ thio là các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm tổ

chúc xây đọng âơ á luật theo mục đích, yêu cầu, phạm ví điều chỉnh, chính sách để được xây dng rong hỗ sơ đề ng;ị xây dựng luật chịu rách nhiệm về chất lượng,

"Đền? Neha D016 Coney 4016 gy ảnh hod haw bn hp nh Lk

‘Bun hình vin bin quy pam phip bit

2

ấn đô soạn thio dự án uật trước cơ quan trình dự án; chuẩn bi đự thio, tờ trình vàcác t liệu có liên quan din dự án luật, chuẫn bị báo cáo giã tình về những chínhsách mới phát ảnh cần bổ sing vio dự thio trình cơ quan tổ chúc, ĐBQH có thậm,

qyềnxsm xét quyất ảnh

Sau hi hoàn thành bản sơ thio đầu tên, để dm bảo cho dự thảo vẫn bản phùhợp với đổi tượng thi hành dự thảo phải được lây ý kiẫn côn các oo quan, tổ chức, cóhân về dự án và ding tế tiên Cổng thông tin điện từ của Chính phủ và ct cơ quan,

tỔ chúc chủ tri son thio; su khi tổng hợp và nghiên cứu, gã tỉnh, tiếp thụ các ÿ

iển đồng góp có trách nhiệm đăng ti báo cáo gi tinh, iếp thu và de thio đã được

cảnh lý trên Cẳng thông tin điên tử của Chính phổ và oa cơ quan

soạn thio quy định tạ Điều 55 Luật BHV BOFPL năm 2015 sta

thức chủ trì sảng năm

2020 Sự them giarôngrấi cũa công chúng nhẫm dim bio tinh công khai, mình bach của quá tình nay sẽ là một phương thức tránh việc đưa lợi ích nhóm, lợi ích ngành

áo dự thảo luật Đồng thời côn có ý nghĩa đầm bảo tỉnh khả tị, tính phủ hợp của dự

án luật với đời sống người din và xã hội khi được thông qua Nhiễu hành thức lấy ýifn đã được Luật quy dinh nhưy Lay ý tiên trục tấp, git đự thảo, tổ chức hội thio,

ton dim, đăng ti tiện ông thông tin điện tử của Chính phủ và cơ quan chủ ti soạnthảo hoặc các phương tiên thông tin đụ chúng Nhim đạt hiệu qua cao trong việc

ấy ÿ kiễn, Luật cũng xắc định 8 rách nhiệm của cơ quan chỗ t soạn thio phải nâuvin đi cén xin ý kiễn phù hợp với từng đối tương lấy ý kiến, đăng tai toàn vin cirthio vin bản luật và tờ tình, địa chỉ, thời han tiếp nhận ý liền, trách nhiệm tổng hop,

gii tình những nội đăng tip thụ hoặc không tiếp thư các ý kiến và đăng ti vin bản

ấp thu hoặc giã tình các ý kiến và dự thio di được tip thy chỉnh ly trên Cổng thông tin điện tử của Chính phố và cơ quan chỗ tỉ soạn thio

Tidp theo, là khân thm định và VPCP đánh giá, xem xét

Luật BHVBQPEL năm 2015 site đổ, bỗ sung năm 2020 quy định Bộ Tư phápthấm ảnh dự án lt trước li tỉnh Chính phủ ĐỂ tiễn khai nhiệm vụ này Bộ Terphp di ben hành Quyết ảnh số 1598/QĐ-BTP ngày 08/7/0014 về thậm đính dự án,

dy thio VBQPPL (sau được they thé bằng Quyết định số 2410/QD-BTP ngày

‘bik 57 Lait Benhinh văn băn uy ph: pip hatin 205 ữađỗi bỗ sughân 2020

13

3/11/2017) quy dink rõ vĩ tỉnh tạ thủ tue, tiíu chỉ thẩm ảnh de ĩn đự thđo, câch.

thúc phốt hop vă nhiệm vụ đơn vi trong Bộ Tư phâp đổi với hoạt động thĩm nh

Theo đó, công đoạn năy rễ tập trung văo xem xĩt, đânh giâ những vin để liín quan

đắn chất lương vă kỹ thuật soạn thio vin bín của dự ân luật Cụ thể nh Sự phù hợp

của nối dang đự thio vin bản với đường Idi, chỗ troơng của Đăng, chính nâch của

hă nước, tỉnh hợp hiển, hop phâp, tính thống nhất của đự thio vin bin với hệ thống php luật, tính tương thích của dự thio đổi với điều ước quốc te; tính khâ thí, ngôn, ngũ, kỹ thuật oan thio quy dinh tại Điều 5S Luật BHVBOPPL năm 2015 sửa đêi,

‘68 mang năm 2020 Bộ Tự phâp có trâch nhiệm thấm đnh dự ân luật trước kh tìnhChính ph nôn để có đủ thông tn thẫm đânh Luật quy đ nh cơ quan soạn thio phảiagit hồ sơ thẫn ảnh tới Bộ Tự phâp gần: Tờ trình Chính phố về de ân, dự thio vin

‘bin; bio câo v ră soât câc V BQPELL có liín quan đến dự ân, dự thảo, bản đânh giâ thủ tục hănh chính rong dự ân, dự thđo nấu có quy đânh thủ tục hănh chính, bâo câo

về lĩng ghĩp vin để bình đẳng git trong dự ân níu có quy đính liín quan din vẫn đểtỉnh đẳng giới, bản tổng hợp, giả bình, tấp thụ ý tiễn góp ý, bản chụp ý kiến gốp ý"

của câc bộ, cơ quan ngang bổ; Nghị quyết của Chính phi về để nghĩ xđy đọng luật

tăi liệu khâc nếu co Trường hop, đự ân có nổi dung phúc tap, liín quan đến nhiíu

Tĩnh vực hoặc do Bộ Tur phâp chỗ t roan thio thi Bồ trưởng Bộ Tư phâp thănh lập

Hi đẳng thẫm đính bao gốm câc cơ quan tổ chúc cổ liín quan, câc chuyín ga nhăhoa hoc Trengtruờng hợp không thânh lập Hồi đẳng thim đnh, Bộ Tự phâp có thĩchúc cuộc hop tự vận thẩm đính cổ sr them gia cia đi diín cơ quan chủ ti soạnthio, câc đơn vi cổ liín quan thuộc Bộ Tự phâp, đi diễn câc cơ quan tổ chức có liínquan vă câc chuyín gia, nhă khoa học Ì5 Ngoăi ra, Bộ Tư phĩp có quyền đề nghị co

quan chủ trì somn thĩo cung cấp thđm thông n tả liệu coliĩn quan cỡ đi diễn tham,

gặa Hồi đồng thẫm định theo để nghị của Bộ Tư phâp Câch tổ chức thẫn định bằng

Hi đẳng vă cuộc hợp tw vẫn nhim lập trung, phât huy tri tu cũa chuyín gia, nhă

Xhoa học, nhă quín lý, giúp nđng cao chất lượng hoạt đông thim ảnh cũa Bộ Tư

* hoôn2,Đều 58 Lat Banhễ văn bản ypu phip hatin 2015 in đồi bồ gi 2020.

°Khoin $ Điu #3 Nghị dh 34201604Đ-CP ngủy 14/52016 quy inh ch tất một đu vì biện phâp th

Jah Lait Ben hănh vin bản uy gươnghâp bậc

° Đền 41 Ng deh 342016/ND- CPngiy 14572016 quy đnh duit mat sổ đđu v biện phâp tinh Luật

‘Bun hình win bin quy pam phip bật

14

gháp, bão dim sự! êm duyệt” chit chế hon đố với dự án trước khi rin Chinh phố

êm theo Quyết định số 331/QD-VPCP ngày 19/4/2019 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm.

VPCP Nội dang đính ga, xem xế bao gém- Bà soát căn cứ pháp lý, thầm quyển

somn thảo, bình xem xét hoặc ban hành dự án luật, rà soát vide tuân thi các quy định của pháp luật về hỗ sơ, trình hy thủ tue son thio du án luật trình Chính phi, Thủ tưởng Chính phổ, xem xét sự phủ hợp và nhất quán của nội đăng dự án với đường

lối, chính sách của Dang va Nhà nước với quan điểm chỉ đạo của Chỉnh phủ, cung

cắp thêm thông tin và có ÿ tiễn đánh giá độc lập về nổi dang, dé xuất những phương

án giã quyết những vin dé còn có ý tiễn khác nhau; nội dung tấp thụ, giãi hành ýXiển thêm ảnh cia Bộ Tư pháp, các bộ, cơ quan tổ chức, cá nhân liên quan ” Kắtquả dinh giá xem xét của VECP đoợc thể hiện bing Béo cáo hay phiêu tình gi

qguyất công việc của VPCP tỉnh Thủ trổng hoặc Pho Thủ tung Chính phổ.

Ngoài ra, Bồ truống Chủ nhiệm VPCP có thi tiệu tập cuộc hop gém dei diệnlish đạo cơ quan chi ti somn thio, Bộ Tư pháp, các bộ, cơ quan liên quan để giã

aqayitcée kiễn con khác nhau giữa các bộ, cơ quan ngang bộ v những nổi dụng lớn

của dự án luật trước khi bình Chính phổ xem xét quyết inh, Trên cơ sở ý kiến teicuộc hop, trong thời han 07 ngày lâm việc, kỄ từ ngày cuốc hop duve tổ chúc, cơ

«quan chủ tri soạn thio phối hợp với các cơ quan hữu quan chẳnh ý, hoàn thiện dự án

đã tình Chính phổ, Với phương thúc này, cơ quan chỗ tỉ có thêm điều Hiện để lam

18 và bảo vệ tốt hơn quan diém về chính sách ce mình trong trường hợp không nhấttrí với ý kiến thẩm dinh của Bồ Tư pháp hoặc góp ý cũa các bổ, cơ quan khác Niur

đã nêu việc đánh giá xem xét của VPCP mới chỉ để cập trong Quy ché cũng chỉ giới

an trong phạm vi quy định nhất dinh Vì vậy, trách nhiện của VPCP ở công doen

ny chưa thé hiện rõ net không phát huy đuợc hit hiệu quả rên thre tấn

‘Baku 1% Quy cd thấm tr ,hấm th thio vn nguy nhưngháp hit tai Vin hàng Chis hà.

15

Tidp din, kiâ Chính ph thảo hận, a

thành die ân Mật rước Quốc hội Cin cử vào tính chit, nội dung ca từng dự án luật

nà Chính phi xem xát thông qua den tại một hoặc nhiễu phiên hop eda mảnh ĐỂ

qguyất Ảnh việc tỉnh hoặc không tinh troờc Quốc hố, UBTVOH dự án luật được

Chính phố thấo luận tập thể và biểu quyết theo da số Trong trường hợp Chính phối

Ini đự án quy định tủ Điều 61 Luật BHVBQPPL năm 2015 sửa đổ, bổ sung năm

2020 Sau khi dự án luật được Chính phủ thông qua từ diy de án luật chuyển rang gai dom mới, Chính phủ với hy cách người tình de án phat thuyét tình, gi tỉnh

để bão vệ dự án tước cơ quan có thấm quyền của Quốc hội và Quốc hội Chính phủ

có trách nhiệm gi de dn luật tối các cơ quan hữu quan của Quốc hội đ tin hànhthấm tra Ở giei đoạn này các bô, cơ quan ngang bộ chỗ tỉ soạn thảo dự án luật cổtrích nhiệm phốt hop với Hội đẳng dân tộc, các Ủy ban chuyên môn của Quốc hộitrong việc thầm tra; thực hiện nghiên cửa tấp thu chinh lý dự áa luật quy ảnh tiitu 63 Luật BHVBQPPL năm 2015 sin đổ, bổ sung năm 2020 Trong quả tình.thim tr, trình UBTVQH cho ý kiến nêu Chính phủ không đưa ra được các lập luận

đã sc thuyết phục trước các ý kién nhận xé, đảnh giá của cơ quan thâm tra th cácnổi dụng chính cách của dự dn luật có thể bị rửa đổi, bác bô, thậm chi la bổ sungchính sich của dự án luật Như vậy, việc thim tra de án luật của các cơ quan Quốc

hội nhằm gúp loi bỏ những chính sách meng tính lợi ich nhóm Điều đáng nó là

Luật lại không dé cập din vie phai đẳng thờ tin hãnh đảnh giá tác đồng và ổ chúcliy kiễn đối tương chịu srt động của chính sich mới Việc này đã đưa đn tintrang rong dự án luật cổ chính sách được liễm soát về mất nội dụng theo quy trình,shit dinh nhưng có chính sách i hoàn toàn không được kiểm soát như vậy diy có lẽ

1à một nguyên nhân lâm ảnh ông không nhô din tinh khả th rong quá bình thục

hiện chính sich mới được bổ mạng *

"Mặt khác, theo quy trình luật định dur án luật có thể được Quốc hội xem xét tai

một, bai hoặc ba kỳ hop Quốc hồi, nhưng dit như thé nào việc xem xét đều có hat

bước: Bước thử nhất, cơ quan tình thuyết tình về đợ án để Quốc hội thảo luận cho

-VênEoekhc pip ý: Bộ Teplip, Mee mợnglođâ phẩt den đón 2h nơ giám vã dong

Indes Hệ Em Hinh, Dự nát trần lập Bap cóc 47

16

-ý kiến, UBTVQH chỉ đạo việc tổ chức giã tình tiép thụ, chỉnh lý dur trên cơ sở ý

kiến của Quốc hội và báo cáo của Quốc hối về dự án để Quốc hội thông qua Bước.thứ bai, là bước ma trách nhiệm chính thuộc về UBTVQH, ở bước này UBTVQHito cho cơ quan chủ tỉ thấu tre có trách nhiệm chủ tỉ, phối Hợp với cơ quan binh.dây đi, Ủy ben pháp luật, Bộ Từ pháp và các cơ quan liga quan nghitn ea iếp thu,

chỉnh lý xây dưng báo cáo giải tình về de án luật Như vây, lúc này C hính phủ không còn giữ vai trò chủ động đổi với dự án luật nữa mà chỉ có nhiệm vụ phối hợp trong việc tip thụ, chin ly dự án và khi der án hoànthiện thì UBTVQH là người báo cáo trình Quốc hội xem xét thông qua Việc này có ngiầa một dự án luật sẽ có hai chủ thể

tình là Chính phủ và UBTVQH, một chủ thể quyét định là Quốc hội 1°

123 Trách whigm của Chink phủ db vi den hột không do Chính pic tình

Luật BHVBOPPL nim 2015 sin đổi, bổ mang năm 2020 và Nghị ảnh số

34/2016/NĐ-CP quy Ảnh Chính phố có trách nhiệm cho ý tiễn đãi với đi nghĩ xây,

dđơng luật, dự én ut không do Chính phi tình 29 Theo đó các cơ quan tổ chức muôn

git di ngủ xây dụng luật ĐBOH tiền nghĩ và luật din UBTVQH phải gi truớc đến

Chính phủ để ain ý tiễn Chinh phổ có trách nhiệm xem xát ta lôi bằng vấn bản thể

Tiện tổ ÿ kiến đã điều kiện hoặc chưa di điều kiện tình Quốc hộ, UBTVOH trong

thời han 30 ngày kd từ ngày nhận được hồ sơ dé nghị xây đụng luật và 20 ngày kể ir

"ngùy nhân được dự án luật

Trường hop cin thiết Bộ Tư pháp có

Chính phủ bình ti các bổ, cơ quan ngang bộ có liên quan để Lấy ý tiên, tổ chúc cuộc

hop có nự tham gia của đi diện cơ quan lập để nghĩ xây đọng lut, các bộ, cơ quan.

"ngang bổ, cơ quan tỔ chúc cóin quan, các chuyên ga nhà khoa học đ ly ý Hiển

hos học pháp ý Bộ Trnhfp, Thue cong hogt dng phán ích lô sách mong quá rồi x ding deg Pic Nn iện np, Dept trÊn ip thép óc a, 4

`? Đền 44, Đền 46,6) Lait Banliuh vin bin ay pn phấp hit 2015 sin bồ anghăa 2020.

1

đối với đồ nghỉ xây đựng luật Tiếp đó, Bộ Tư pháp chủ i, phối hợp với YPCP tiếpthụ ý tiễn của Chính phủ để chỉnh Lý dự thảo ý kiễn của Chính phủ đổi với để nghĩ

xây dụng luậtkhông do Chính ph tình trên cơ sở kết luận a Thủ tưởng Chính phố

và tình Thủ tướng xem xát quyét ảnh:

Bin canh dé, đễ th hiện vide cho ÿ kiến đã với dự án luật không do Chinkphủ trình trong thời han 03 ngày lâm viên, kỂ từ ngày nhận được hỖ sơ dự án luậtkhông do Chính phủ trình, VPCP có trách nhiệm báo cáo, để nghi Thi tướng Chính,phi phân công bộ, cơ quan ngang bộ chỗ tủ, phối hop với Bộ Tự pháp chun bị ýifn của Chính phủ Sau đó, cơ quan chủ tii git hỗ sơ dự án đến các bộ, cơ quangang bộ có liên quan đổ lấy ý kiến Trong thời hạn 05 ngày lam việc, kd từ ngày,

nhân được hỗ sơ các bộ, cơ quan ngang bộ cổ trích nhiệm gi vin bản than gia Ÿ'

kiến vé những nội dung của đự án luật đến cơ quan được phân công chủ tì chuẩn bi{iin Trong trường hop cần tiết hoặc theo để nghĩ cũa cơ quan chủ ti chuẩn bị ý

iển, Thi tưởng quyết ảnh thảo luân dự én lut te phiên hop của Chính phũ Sau đồ,

trên co số vin bản them gia ý liên của bộ, cơ quan ngĩng bộ, ý kiến của các thành,

viên Chính phi, Bộ trường Thi truống cơ quan ngang b6 được Thi tướng Chính phố

hân công chuẩn bị ÿ tên chủ tì, phất hop với VPCP và Bộ Tư pháp tổng hợp, hoàn

thiên vin bản tham gia ÿ liên của Chính phổ, thừa dy quyén Thủ tưởng thay mặt Chính phủ ký vin bản, git co quan, tổ chúc chỗ bì son thảo

14 Các yếu tổ ảnh huờng đến trách nhiệm của Chính phi trong quy trìnhxây đựng hật

1.3.1 Yin tổ chính trị chính sách

Ể từ lồi thành lập vào nấn 1930 đồn nay, Đăng Cộng sin đ lãnh đạo nhân

dân Việt Nam đạt được những thành qué to lớn trong đầu tranh giảnh độc lập dân tộc

và bão vệ Tổ quốc, cũng nhơ trong ne nghiệp xây dụng chủ nghĩa xã hối dang diễn

xe Việc Đăng Công săn Việt Nam lãnh đạo Nha nước được quy Ảnh tại Điễo 4 Hiện phip nim 2013 Đăng lãnh đạo thông qua phương thú, để ra cương nh, chiên lược, chủ trương, đường lỗ, chính sách tei các nghỉ quyết chỉ thí của Đăng làm nên ting cho host đồng của nhà nước và định hưởng cho sự phát triển của xã hội Trân cơ sở

18

các đường lối của Đăng, nhà nước mới xây đụng thành pháp Toit để thực thi và đảm,

bảo thọ thí

Như vậy, Chính phủ phải thể chế hóa các đường lắ, chủ trương ca Ding vàohost động xây đụng luật Tuy nhiên, mét sổít các đỗi mới của Đăng chưa theo kipnhận thúc về lin tổ và kh biển khe vio hoạt động xây đơng luật con chưa thống,nhất về nhân thức, bự tưởng, Vi những vin để đặtracho thấy, trách nhiệm xây đụnguất của Chính phố chịu mự chỉ phối không hi nhé rong hoàn cảnh hết súc đặc biệt

va diy thách thức giống như một người vim đ vine “ném đá do đường" cin trong

trong ting giei dom thục hiện Vi vậy tác giã cho rằng đầy là yêu tổ tiên quyết nh,

hướng đến việc thục hiện trách nhiên của Chính phổ trong quy tình xây đọng luật

1.3.2 Yin tổ hệ tỗng pháp nat

Hệ thắng pháp lut quy định về chức năng, nhiễm vụ quyền han cũa Chính

hủ rong quy tình xây dụng luật cũng là mốt trong những yéuté ảnh hưng din việc thụ hiện trách nhiệm của Chính phổ trong quy tỉnh xây đụng luật Hiện nay, những quy định trên được ghi nhận tei Hiển pháp năm 2013, Luật BHVBQPPL năm 2015

tổ sang năm 2020 và các VBQPPL có liên quan

Néu các VBQPPL được quy định khoa học, logic, mình bạch, chặt chỗ, hop lý

sẽ gop phin lim cho host đồng xây dựng pháp luật nổi chung và trách nhiễm của Chính phủ trong quy tình xây đụng lt nói riêng đoợc dim bảo Từ đó, các dự án

Tuật ra đời sẽ có tính khả thi, hợp hién, hợp pháp, có sự phù hợp và thông nhất với hệthống pháp luật Nguoe Ii, nếu không đáp ứng được điều kiện trên sf ảnh hưởng

trụ tiếp tới chất lượng hiệu qu thực hiện trách nhiệm của Chính phổ trong quy tình, xây dụng luật

1.3.3 Yin tổ tage trang kink tế

Trong mỗi quan hộ tương tic git kính tổ và pháp luật thi các đề kiện lánh tẾkhông chỉlànguyn nhân trọ tấp quy dinh sưa đồi cũa pháp luật với những sing

iến của Chính phố mã còn quyết dinh toàn bộ nội dụng và nụphát hiển của nó Luận

về vẫn để này, Các Miác đã tùng viết “Trong thời đụ nào cũng thé, ching là vuachúa phải phuc tig những đâu liên lanh 8 chứ không bao gi vua chia la ra lệnhcho những đầu kiên nh tễ được Chẳng qua chi đồ lập pháp về chính tr cũng nhac

1p

về dân ar chỉ là ca việc nói lên, ght chấp li những yêu câu cia ng quan hệ lạnh

tế mới mà thôi” 2È

Trên thọ tẾ tình độ phát tin inh ci Vidt Nam chưa thục sự cao, cing

te tiển khai quả bình công nghiệp hóa, hiện dai hóa xuất phát từ một nén sản xuất

hỗ chủ yên là nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu ngờ tinh dén hết năm 2022 ở

thứ hạng 135 trên tổng số 8 nước được xắp hang rên thé giới, nghĩa là chỉ mới

‘rot qua nguống nước có thụ nhập thấp Đây chính lá một trong nhồng lý do quan.

trọng dẫn dén vide hệ thống pháp luật Việt Nam con nhiều bất cập so với tiêu chuẩncủa nên inh t thị hưởng Nhiều chính sách được xây đọng ban hành chưa phù hợpVới thục tổ nhấtlà trong đề liận VietNam đã tham gia Tổ chúc thương mai thể giới

(WTO) nền Kink tế Việt Nam trở thành một bố phận cầu thành của nên lạnh t thé giới Trong bối cảnh nén kinh té mổ, cõ tính toàn cầu doi hỏi phi nhanh chóng tạo lập đẳng bộ hệ thing pháp luật nói chung và nh vực php luật nh tổ nổi siéng phi

hop với thông lệ chúng dé có thé hòa nhập vào công đồng khu vực và quốc tô Và

chính đu này, gin tiễn và ảnh hướng trực tp tới rách nhiện ci Chính phổ trong xây dong luật bôi Chính hủ 1a cơ quan hành pháp, chấp bút viẾt nên các đự luật

nhầm điều chỉnh các đối tương mê minh quản lý dip ứng yêu cầu cia thục trang Linh,

tẾ xã hội có những tiễn đổi theo tùng giai đoạn Đây la một thách thức lớn đốt với

các nhà xây đụng luật, đặc bit a Chính phố.

1.3.4, Yin tổ xã hội

không phi ngẫu nhiên ma trong tác phẩm Tinh thin pháp luật” của SLMontesquieu và "Bản về thế te xổ hội ofa 11 Rousseau ~ những tác phim được

coi lá đất nén móng cho xã hột học pháp luật, các tác giã du đành phần thích đáng

đã bin va đánh giá các tác đồng của xã hội về vin để xây dụng luật.Điều này cũng

đánh rằng yêu tổ xš hội 1a một tác nhân không thé thiêu ảnh hưởng đến kết

quả thục hiện trách nhiễm của Chính phố hong quy tình xây dựng luật như dr luận

xã hồi, thông tin đi chứng Đơn cổ ki Chính phủ có những sing kiến pháp luật

cũng cẩn phân tích và đính giá những dr luổn xổ hội và Tinh vực mà mình chuẩn bị

ˆ! € Mắc-Bh ngghưn (2002), Toàn sip, Neo Chinn quốc ga tập 4 49

bi)

sáng kiên ranhững chính sich để xây đạng thánh luật được thi hiện qua những điểm,

như su

“Một là, dự luận xã hội sẽ tập hợp các ý kiễn, thái độ có tinh chất phán xét, đánh

giá của các nhóm xã hội hay của xã hôi nói chung trước những vấn dé mang tính thờicolin quan din oi ich chúng thụ hút được nợ quan tâm của nhiễu người và đượcthể in trong các nhân định hoặc hành động thực in côn ho Hiễn pháp nêm 2013của nước ta đã khẳng định nguyên tắc quyin lực thuôc về nhân dân đẳng thời thiếtlập cơ ch bão dim lợi ích của nhân din và luân nắm dui sợ kiểm soát của nhân dân

ấm là, ảưluận xã hồi sẽlà nguôn thông tin phân hỗi cóÿ ngiĩa rất quan trong

va thiết thực với vide Chính phủ thu hiện rách nhiệm ofa mình trong quy trình xây”

đang luật ĐỂ cổ các dur án luật sát thực t,o6 tính kh thi cao, trước Lửi xây dạng, sown thio các đự án luật Chính phổ phi nắm bit được tư tường tân lý các đối tương

xã hội đối với lính vue ma mình dự Hẫn xây đụng thành luật Mọi đợ án luật khó có

thể trở thành hiện thục nêu không hợp lòng dân, không được nhân dân ũng hộ.

Tom lại, các yếu tổ chính tr, chính sách; hộ thống pháp luật, kink tỉ, xã hội

tác đông không nhỏ din thre hiện quả trách nhiệm của Chính ph trong quy tình xây,

đang luật Điều này, doi hội Chính phủ phất có những gốc nhận, những nghiễn cứuđánh giá một cách tổng thể trong tùng giai đoạn cia quy tỉnh xây đụng các án luậtnhằm sắt với thet, đạt được hiệu quả cao iki tí hành

KET LUAN CHƯƠNG 1

'Từ những nội dung được đề cập ở Chương này, có thể rút ra một số điểm cân quan tâm nh sau:

“Một là, quy lập pháp đủ các nước trin thể giồi hay ở Việt Nam, theo hiện

định cũng đều thuộc về Quốc hội nhưng tham gia thực hiện quyền này còn có nhiều,

chủ thể khác, trong đó có thể nổi Chính phủ là chỗ thể đặc iệt quan trong và khôngthể tiểu Tờ do đã cho thấy méi quan hé tương tác chit chế giữa Quốc hội và Chin

hủ ki bộ may quyền ive nhà nước vận hành ma hoạt động xây đụng luật là một trong những minh chúng rổ rang

Hai là trách nhiệm của Chính phủ Việt Nem trong quy bình xây đụng luật

được thể hiện qua nhiêu công đoạn, nhưng tựu chung tránh nhiệm được hiện điện &

"hai góc độ đó le: @ Lập chương trình xây đụng luật, soen théo dự án luật thẳm định,

thấm tra trình dự án luật rước Quốc hồi, (i) La chủ thé quan trong trong việc xây,đụng và tình dự án luật của các chủ thể khác trước Quốc hột

Bald các yêu tô chính rách, Lạnh t, xã hồi tác động không nhé đôn mự thực

Hiện trich nhiệm ofa Chinh phủ rong quy tình xây đụng luật Đối hồi Chính phố

hi thiết lập nhông phương án phù hop gop phần nâng cao năng lực rong quá tình.

ân hành trích nhiệm xây đụng luật trong thục in

Bắnlà trách hiệm của Chính phi phin ảnh sự phù hop nội dng chính sách

và chúng mình tính đúng din các giải pháp do mình đưa re Do đó, một dự luật có

chit lượng tắt, df dàng & vào cuộc sống sé phân ảnh chất lượng năng lực và hiệu

aq công tác đu hành của Chính phổ, thể hiện rách nhiệm cũa Chính phủ trước các

vẫn để mang tỉnh cấp thiết đáp ứng thục tẤn và ngược lại bit kỳ lý do nào thể hiện.snr ybu kém trong hoạt đông điều hành, không cỏ khả năng nhân bidt và châm xử lývẫn để nặy sin trong cuốc sing thiêu kỹ năng roan thio vin bin hoặc không thé bio

về tinh ding din của chính sách do minh đưa ra trước cơ quan phần biện đều là

din ngra doi các sẵn phim luật kém hiệu quả và không thể & vào

nguyên nhân.

cuộc sống,

Chương 2

THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIEM CUA CHÍNH PHU TRONG QUY

‘TRINH XÂY DỰNG LUAT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY2.1 Kết qui đạt được cia việc thực hiện trách nhiệm cia Chink phit

trong quy trình xây dung Init

Kết luận số 19-KL/TW ngày 14/10/2021 eda Bộ Chỉnh tị vì nh hướng chương tình xây đọng pháp luật nhiệm kỹ Quốc hồi khóa XV và các giả pháp bảo

đầm thục hiện rong đó có Chính phủ là chủ thể cần thục hiện, đã chỉ rõ "Chinh phủchi rong việc dé tuất vậy đừng hình các die án luật hap thời thể chỗ hỏa các chitrương đường lỗi cũa Đăng theo Nghỉ quyết Đại hội XIU cũa Đăng Hiễn pháp nền

2013 và các vẫn để mớt phát tình từ thực én được xác Ảnh trong ĐỀ án về cnn

Tưởng chương trình xây ng pháp luật của Qude hội nhiên lệ”: Nhằm thục tiện

nhiệm vụ trong những năm qua thục ấn công tác xây dụng luật của Chinh phố khôngcli ting lên vé số lượng má cả chấtloợng, kip thôi thể chế hóa đoồng tối đỗ mới củaĐăng gop phin tích cục trong công cuộc đổi mới dit nước, xây dụng nhà made phápquyềnxã hội chủ ngiấa, thúc đẫy hội nhấp lanh tổ Sự cổ gắng của Chính phủ đã thú

được những thành tro quan trong trong tùng giei đoạn cũa quy tinh xây dụng luật

2.1.1 Kết qua trong gini đoạn lập chương tình xôy đựng lật

Nhân chung thời gian qua cổng tác lip chương tình xây đụng luật của Chính

hủ đã dat được một số kết quả như, cơ bản theo sit đường lỗ, chính sich côn Đăng

đồra tạ các nghị quyết oda Đăng Bộ Chính tị Chính phủ đ thực hiện trên nh thânshim hoàn thiện nhà nước phép quyên zã hội chủ ngiĩa, dim bão cơ chế hoạch dint

chính sich công kh, minh bach và boy đông được bí tad của xã hội tham gia vào

host động xếy dong pháp luật đồng tỏi, thể hiện:ổ hờ bự tiếng ây đụng luật tiên

một số nh vue phủ hop với yêu cầu phát hiễn kính ta, dim bão thực thi đu woe

quốc tẾ mã Việt Nam tham gla, Host đông lập chương tình xây đựng luật đã có nhiêuđỗi mới, chuyén từ lập chương tinh xây dụng luật cả nhiệm iy sang hướng tình xây

dung luật hàng năm, cơ bản ting cường tính thích ting của chính sách, pháp luật với

các vin để kinh tổ - xã hồ, đổi mới một cách cơ bản, toàn điện quy tình xây dụng

Tuật theo hướng tách bạch quy trình xây dựng chính sách và quy trình soạn thảo luật.

2B

(Qua ra sot, thống ké từ đầu nhiệm kỹ Quốc hồi khóa XV dén nay, Chính phủ

đã trình Quốc hội, UBTVQH 03 để nghị về chương tình xây dưng luật (các năm,

2022, 2023, 2024) Quốc hội đế xem xét và thông qua 03 nghĩ quyết về chương tinhaay dụng luật hàng năm, trên cơ sổ các nghị quyết này, Quốc hội đã xem 24 thing

qua 25 dy án luật nghị quyét (rong đó có 15 dự án luật và 10 nghĩ quyét) do Chính

phủ tinh

So với trước đây, các để nghĩ xây dụng luật được Bộ Tw pháp chun bị kỹlưỡng công ph hơn và tip trùng vio nổi dang chính sich được để xuất quy din

trong luật, có đánh giá tác động và kha năng thục hién của chính sách theo quy Ảnh,

của Luật BHV BQPPL và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Bên cạnh đó, chủ động phốihop chit chế với các cơ quan có liên quan triển khai som việc lập dé nghĩ xây dụngTuật của Chính phố; tổ chức nhiều đoàn công tác liên ngành trực tiếp làm việc với mét

sổ bộ, cơ quan ngang bộ để din đắc và trao đổi, thio luận vi việc lập để nghĩ xây dung các dr én luật đơn vào chương tình

Co thể thấy, chương tình xây đụng luật do Chính phố để xuất tử nhiễm kỳCQuốc hội khỏa XI, XIV và từ đâu khỏa XV đến nay (chủ yêu rên cơ sở Chính phố

để xuẫ) đã tip trung xây dụng hoàn thiện các đạo luật về din sự Linh, rong tâm, 1à thể chế tị trường định hoớng xã hồi chủ nghĩa, đáp ing yêu cầu hội nhập quốc té

vã hoàn thiện nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Dic biệt, từ đầu nhiệm kỹ khỏa

XV, Chính phi đã giao cho các bộ, cơ quan ngang bô khẩn trương lập đồ nghĩ, sửa

đi, bổ sang đổ kip thấi các nghĩ quyết côn Đăng nghĩ quyết của Quốc hội Công tácông kế thi hành phép luật, 18 chức nghiên cứu xây dung chính séch trong hồ sơ để

"nghỉ xây dụng luật 44 được Chính phũ, Thi tướng Chính phố xác định rõ yêu cầu,

nhân công cơ quan chin bị, quyết liệt chi đạo các cơ quan vào cuộc, đặc trệt là việc

"niên cứa để xuất xây dg các dự án tho ý kiến ci đạo cin Đăng và yêu cu côn

Quốc hối UBTVQH Bến cính đã trong thôi gian qua nhiều yêu cầu thục tiến pt sinh đồi hồi phi ip thot giấi quyết nhằm tháo gỡ những vướng mắc, khắc phục khổ

Tap ddan Jâya lp bật “Dãtnhionông cao chit họng công ip & nghi dene whl dmg tt, nhấp nh tiền dip Íng tần chu ay dng hoạt bhộn ly Gang thấp hit wang th cm tt: Lik my cấp

[aps lôEvủngivplotn/ghigbvp sang ch lươg cơng tực bọ nghi thưng:nktoj-hưg bực

4

khấn do đi dịch Covid-19 gây ra nhầm thúc Aly qué tỉnh phục hổ, phát iển nh,

‘8, xã hội của dit nước, Thục tn cho thiy, Chính phủ đã không ngàng nổ lực, chỗđông, chỉ đạo, điều hank có nhiễu cả tấn, đổi mới hoạt động lip để ng xây đụngluật đỄ vừa thích ứng với inh hình mới, vượt qua khó khẩn, vừa hoàn thành khối

lương công việc xây dụng luật dé ra đúng tiên độ

2.1.2, Két qué trong giai đoạm sogm thio ấy db

Nội dang của các đự luật do các co quan soen thâo của Chỉnh phủ thục hiện

"ngày cảng dim bio tinh kh thi, công khsi, minh bach, hop lý của các chính sách

trong các cr án luật đặc biết được coi trọng, phù hợp với tin hình phát triển nh tế

xã hội Kit quả thục tn để gop phần ích cực vào việc thục hiện các nhiêm vụ pháttriễn ánh tí, xã hồi cũa đất nước, phục vụ kp thời yêu cầu xây đọng nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa, dim bảo thục hiện quyền lợi ích ofa người dân Vi được thục hiện một cách nghiêm túc, đấy đã quy tình nên chất lương du án luật nghy cảng được nâng cao giảm tố thiễu các quy đính chung chưng mang tính nguyên tắc Tình trang dự án cổ nối đụng trú luật, không khả thi, gây bức xúc dự luận đã tùng bước

được hen chế Các phân ánh iễn nghị về nổi dung cũa dự án luật đã được cơ quan

somn thio nghiên cứu nghiêm túc và ng bước khắc phục hip thôi Vi dy đổi với ce

án Luật Cạnh tranh, cơ quan chỗ tủ soạn thio côn Chính phi đã tip thủ 23/28 ý kiếnđược nêu trong bảo cáo thim dinh của Bộ Tư pháp đã góp phin nâng cao chit lượngcủa dự án luật `

TBên cánh đó, các dự ánluật đ được cơ quan soạn thio tip thu các ý tiên góp

` và chỉnh lý ngày cảng thể hiện sâu sắc ý chi, nguyên vong của đối tượng châu sơ

tác đông thể hiện rõ trách nhiệm trong quy tỉnh xây đựng luật Ví dạ Báo cáo tiép tha giã tình Luật Công chúng (win đổ) do Bộ Tư pháp chỗ tỉ soen thio đã tấp thụ

dink hướng phát hiển hành nghề công chứng vào de thảo luật Trong đó, Hiệp hột

công chúng viên Việt Nam: "Để ngha bd ng qu dinh dd bảo dim Ảnh hướng phátghễ công chứng trêncimg một địa bản cắp luyện phát tiẫntổ chức hànhnghề công

Sg Dc Lag NGL dg Hôn che 6 pp tự enh pg vin bn phe

Php hộ hi ay”, BE tànghôn ioe ec

3

chứng én Anh bên vững gắn với arphát mỗn lanh t - xã hội theo dia bàn cắp luyệnany cinta Nghĩ quyết số 172/NO-CP ngày 19/11/2020 cũa Chính hủ về chính sáchphát min nghề công chứng 2% Cho thấy, cơ quan chủ tr soạn thio đã thể hiện mecầu tú, tấp thy bi sung, chỉnh 1ý một cách nghiém tú trong dự thảo luật shim hoàn

thiên cơ ché cũa pháp luật và nâng cao chit lượng về hoạt đông công ching

không chỉ tấp thu các ý iến của đối tuong chu sự tác động cia dự án luật

ới sx chi đạo của Chính phủ các cơ quan chỗ tử soạn thio đã tiếp th ý kiến đồng

ốp côn các cơ quan t8 chúc nhằm chỉnh sửa dự thầo sao cho phù hop với thọ tẾn

và ác quy định có liền quan Vi dụ, có thể thấy Báo cáo tổng hợp tp th giả tìnhLuật Đất đi (sửa đo, trong đó Bộ Tư pháp: “Để nghĩ cơ quam chỉ trì soem tho uy

<i cân ni: mổ rộn đt ượng tiện clan nhượng rong trường hợp rà Bố

dt ed công dân đầu được

quyên cỡ bina abi với tắt cá các loại tài scan trừ thường hợp pháp luất cắm, Trong nén

tet sản là quyẩn của công dn VẺnguyên

Xanh t ha trưởng một cả nhân có thể êm được nhiều vide, nễu không tr Ha hiện

só thể thuê người có điều iện đỗ làm Do vd, những đốt tương không trực tp sảnsnide nông nghiệp nhương bằng nhẫn cách vẫn cô thé the hin (thư thuê khoán sitchong mập móc, công nghệ, hiện dat Do đó, không nên han chế đổ tượng đượcnhận chhyẫn nhượng nhu nội chong đã thễ hận tại de thảo nêu trên “25 Š nội dụngnày, Bộ Tải nguyên và Môi trường chỗ ti soạn thio đã tiếp tha ý kién của BO Tư.nhấp và ré soát chỉnh lý, sửa đổi dim bảo đúng theo Nghị quyết số 18-NQ/TW cũa

Bán Chấp hành Trung wong vé tip tue đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách năng

cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sở dụng đất tạo động hục đưa đắt nước ta trở thànhnước phát tiễn có thu nhập cao Có thé thấy, thời gián qua Chính phố với vai rò lá

cơ quan thường trực chỉ đạo wide roạn thio đợ thấo vin bản luật côn các bé ngành đã lâm sit tốt vi trd ca mình Minh chứng có thể

ấp Chính phi on thio bình Quốc hội là rên 900 số dự áa luật được tinh ra Quốc

ồi, chất hương các dự án ngày cảng đoợc nâng cao

Xết qua trong khân tha định, tuẫm tra de áu hột Theo quy định cia LuậtBHVBOPPL nim 2015 sửa đỗ, bổ sung năm 2020, Bộ Tự pháp có trách nhiệm thẩm,

cảnh dự án luật do Chinh ph tình hay nổi cách khác là do các bộ ngành thuộc Chính

hủ để nghỉ xây đụng luật và cơ quan soan thio thuộc Chinh phủ phụ trích Qua

thống kê cho thấy, hing năm Bộ Tư pháp chủ tỉ thim đính khoảng 400 der thio

'VBQPPL trong đó có tir30 - 40 dự án luật 6

Nhân chang, với mx chỉ đạo quyết kệt của Chính ph, kết qua thấm Ảnh cia

Bộ Tư pháp di góp phin ning cao chit lượng để nghĩ xếy đụng luật, dự án luật bảodim sơ phù hop với đường lỗi, chủ trương, chính séch cia Đảng, tính hop hién, hopghép, tính thống nhất, đẳng bộ, khả thi của hộ thing pháp luật Mỗi báo cáo thẩm

cánh dự án luật đều được Bộ Tư pháp đánh giá mốt cách chuyên sâu kỹ lưỡng các

Ít thúc đánh giá, Bộ Tư pháp đều đưa ra kết luận có thể xây đụng luật đồ

hay yêu cầu nghiên cứu chỉnh ý dự án luật

vận đề

Công tác phối hop trong hoạt đồng thâm định của các domi thuộc Bộ Tư pháp

được thục hiện tương đãi tốt Đơn vi chủ bì soen thảo them dir cuộc hop của Hội

đẳng thẫm đính, Hội đồng tr vẫn thim dink, cuộc hop từ vấn thim định đã tich cựcgiải trình, làm rõ nổi dung, vấn đề được điều chỉnh trong dự án luật đã giúp cho đơn

vã chủ bì thim định hidu rõ, hiểu đúng toàn bổ trong quá trình soạn thio, mục tiêuquan đn, đính hưởng chính sách, quy din rong đự én nhằm đ din thống nhất vềhận thắc đối với các quy dinh của đự thio được thim Ảnh Bén cạnh đó, sự phối

hop giữa các đơn vi thuộc bộ rong công tic thâm định đồ nghĩ xây dụng luật, dự án

uất cũng đoợc thé hiện rõ nét ngay từ giai đoạn tiép nhận túểm tra hồ sơ, phối hop

chúc thấm dint

xây dựng báo cáo thim ảnh hay trong việc

Bén cạnh đó, huy đông được sự tham gia của nhiêu nhà khoa học, các chuyên.

ga thuộc nhiÊu ngành, nhiễu finh vục có liên quan, qua đó đơn ra ý liên phân biệntập thi giúp cơ quan soen thio nhin nhận vin đề mốt cách chỉnh xác và khích quanhơn Công thông qua hoạt đông gip ý thẳm lãnh đã phát hiện và kiến ng chỉnh lýnhiều vẫn dé thuộc nội dang ca nhiêu thio chưa đâm bã tính hợp hiển, hợp pháp,

* Nghễn Đức Đạc Thần đnh dự tho i in uy nhọn hấp utc Chin ghi, Lin vẫn Thục sate

4

n

thống nhất và trên cơ sỡ đó đề xuất sin đỗ, bỗ sung và ben hành phục vụ hiệu quả

quân Lý nhà nước,

Xết mã trong khân Chink phủ thảo Ini, quyết định trình và tiện việctrình dye du luật trước Quốc hội Thời gian qua, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ

đã có những chỉ đạo cụ thể và quyét lit hơn đối với hoạt động xây đọng luật thể hiện

thông qua việc đã bổ tí nhiễ thôi gian hơn trong phiên hợp Chính phố cho việc thio tin, cho ý kiên và quyét inh tình UBTVQH và Quốc hội dự án luật Từ sw chỉ đạo cqayit Hit rên của Chính phi Quốc hội đã đánh giá cao cổng tác xây đụng luật của

Chính phố thể hiện sự in tưởng của Quốc hội mặc dit có rất nhiêu khỏ khẩn thách

thúc nhưng Chính phủ đã chủ đông nắn bất tỉnh hành, chỉ đạo điều hành sit so,

- xã hội đạt và vượt kếquy tật, đ kết quả trăn các inh vực, nhiễu chỉ tiêu kính

hoạch Nhiều vướng mắc, bất câp trong thục tổẫn được thé chế trong dự án luật

‘rink Quốc hồi kip thời điều chin những vẫn đề mới, đáp ting yêu cầu phát triển của đất nước và hội nhập kính té quốc te Đây là một trong những kết quả nỗi bật của

Chính phủ thời glen năm qua, đặc iệt rong giai đoạn dly mạnh cấi cách từ pháp của

nước tạ,

Minh chúng cho thấy mốt sổ lượngớn các luật do Chinh phổ tình được Quốc

Hồi ben hành, đáp ứng yêu cầu quan ý nhà nước Quốc hội khóa XIN nhiêm kÿ2011

88,696, chủ thể khác tỉnh 12 dự án luật chiêm 11,496 Quốc hội khỏa XIV nhiễm kỳ

2016 -2031 đã thông qua 72 dy án luật trong đó 67 dự án luật chiếm 93% do Chính

hủ tình, 5 dự án do chủ thể khác bình chiếm 796, Quốc hồi khỏa XV nhiệm kÿ2021

2026 tinh dén kỳ họp thứ 5 tháng 5/2033 đã thông qua 19 dự án luật trong đó có 18

dây án luật do Chính phổ tỉnh chiêm 95%, chủ thể khác hình 1 đơ án luật chiễm 5%

Bên cạnh đó, theo Báo cáo số 1182 của Ban Cán sự Đảng Chính phủ về công.

tác sấy dụng lut giả đoạn 2005 - 2019 là minh chúng cho thấy sự nỗ lọc, trách

nhiệm của Chính phi đổi với hoạt đông xây dung luật Trong gist đoạn từ ngày, 24/572005 dn ngày 30/6/2019 Chinh phủ đã tình Quốc hồi 269 dự án luật Trong sổ

đồ có 257 dự án luật được Quốc hội thông qua, 03 du án không được Quốc hội thông,

qua, 5 dy án được Chính phủ rút khỏi chương tình xây dụng luật Điều nay cho

thấy, với trách nhiệm cite minh Chính phủ đã nim vai trò chủ yêu trong nhiệm vụ trình các chr án luật trước Quốc hội.

‘Don cũ, Chính phi đã trình dự án Luật Dit dai (sửa đổi), Luật Nhà ở (sửa đỗ),

Luật Kinh doanh bit đông sin (sửa đổ); Luật Tả nguyên nước (sia 3); Luật Viễn

thông (sin đổ) đoợc Quốc hội khóa XV phê duyệt du vào chương tình xây đụng Init nim 2023 tủ kỳ họp thứ 5 Từ những dự án luật do Chính phủ tình, đã xây dụng

được nhiều luật tao khung pháp lý cho sơ phát tiễn của nền kink tế thi trường chế

đô sở hữu và các hình thức sở hữu,

Pháp hit trong inh vục hành chính nhà nước, để sổ sự thay đổi tín cực, chức

năng nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, nhiệm vụ, quyên hen của công chúc, nôi dang và trách nhiệm công vụ đuợc quy phân định ranh manh rõ răng thủ tục hành

chính được cả cách theo hướng đơn giản, công khu, để tấp cận, df kiểm tra giám,

sét di đt được những kết quả tích cục; các dich vụ công được xác lập, tùng bước đẹp

‘ing như câu của nhân dân và yêu câu cất cách hãnh chính.

Pháp iudt vé lao động thời gờ ngĩĩ ngơi, vide làm en nh xã hội khác đ được

quan tim xây đọng góp phần pit iễn lánh tế đối với những hạn ch tiêu cục củanin ảnh tổ th trường Cụ thể, Bộ luật Lao động năm 2019 do Chính phủ bình đượcCQuốc hội khỏa XIV, kỳ hẹp th 8 thông qua ngày 20/11/2019 và có tiện lực áp dụngtừngiy01/01/2031 đã có những đễm mới đáng ghi nhận nhy Lao động làm côngviệc ning nhọc khi mang thei cổ thé được giảm bat 1 giờ lam việc hing ngày hay

"nghi lao đồng có th từ chỗ làm thêm giờ trong trường hop đặc biết nêu công việc

đó có nguy cơ ảnh buông din tinh mang, súc khe cũa ngu lao động, Điễu này là sinh ching cho thấy, Chính phổ với rách nhiệm của mình để đặc tiệt chủ trong din phic lợi ofa người lao dng được thé chế hóa hành quy định ca pháp it trong quá tình xây dung đự án luật tinh Quốc hội

‘36 lên doo whrang a 361 kn theo Bio cáo số 1182 —BCIBCSBCPnghy 13 thing Lin 2019 cin Ben Cin seding Chữhphi và công tức ty đựng hit gui đam 7005 2018 Tưnang | ng).

9

Pháp luật trong finh vue quốc phòng an ninh, trật bơ an toàn xã hội đã tùng

bước được tăng cường góp phần gữ võng én Ảnh chính tị, an ninh quốc gia gt

tổn tật tự n toàn xã hổi, phòng ching tối phạm và vỉ phạm pháp luật

‘Tom lại, Chính phố không chi chiếm tu thé trong việc trình số lượng dự ánuất so với các cai thé khác, ma đường như con chiêm tu thể cả trong việc quyết dichchit lượng luật được thông qua Sở đ, chất lượng luật phụ thuộc vào việc chấp hành

"nghiêm túc quy dinh trong các giai đoạn của quy tình xây đơng luật ma Chính phổi

thục hiện bối df ding nhân thấy trong tổng thé cia quy trình nhiều khâu thuộc về

trích nhiệm của Chính phù Như vậy, trên thục té Chính phổ chính là chủ thi tao ra

va có rách nhiệm đặc biệt quan trong đối với chất lượng của dụ án luật ma Quốc hồi

‘ben hãnh.

22 Hạn chế của việc thục hiện trích nhiệm của Chính phả trong quy

trình xây dung lật

2.2.1 Gini đoạm lập chương trink xây đựng lật

“Một là, trên thục tin vẫn có nh trang một sổ để xuất xây dựng luật khôngxuất phát từ những cần cứ được hình thánh thông qua khảo nát thực tifa hay nghiên

uống Theo quy định, đ lập chương tình xây đụng luật, ngay từ

đầu cơ quan đi xuất dự án đã phải hoàn tit việc thu thập, nghiên cứu tủ liệu, sổ liệu

để chứng mình sự cần thiét ban hành cũng nhờ xắc ảnh rõ đối tượng, phạm vi đềuchỉnh, nhất là chun bị ký về quan đểm, chính séch cơ bản va báo cáo đính giđồng của dự án Những kết quả, các vấn dé trên thường mới chỉ đáp ứng đu lên vémất hình thie, nga là chi đủ thổ tục a đơa vào chương bình chứ chữa thục sợ chủtrọng đn nội dụng Trén thực tá, do thiêu đội ngũ chuyên nghiệp để thực hiện hoạtđồng đính giá tác đông của đự thảo vấn bản, nên hấu hỗt bổ, ngành đều giao cho don

vã chuyên mén của mình trục tiếp lập đỀ nghĩ xây dụng luật tin hành báo cáo đánh,

gi tác động chỉnh sich (RIA), Trong khi, muốn có báo cáo dinh giá tae động chính

sách dat chất lương thi đôi hii sơ am hiễu chuyên mén và tính chuyên nghiệp củanhững người thục hiện Do vậy, đa số các đề xuất được lập mang tính chỗ quan Một

sổ bố, ngành mun có Init vi cho ring đồ là cổng cụ gúp ho quân lý nh we cũ

“ảnh tuân li hơn nhưng lạ chưa quan ti đến khi canh luật cũng a phương tiện

30

đỗ người đân tục hiện quyền, nên có vin để chưa phù họp với xã hồi hoặc chưa din

mức cần ban hành luật nhưng vấn để nghĩ xây dụng luật lam ảnh hướng không nhỏdin chất lượng thọc hiện chương trình Lâu nay nhiều ý liền của ĐBQH và các cơ

te báo chí vẫn tng đơn in Seng ch “ingen” cũ một bộ ngành di tham gia chương trình xây dung luật đ "giữ chế" Bén cạnh đó, không it trường hợp dự án có trong chương tình xây dụng luật cũa Quốc hội những chính cơ

quan của Quốc hội còn “đán do” về sư cân thiết ban hành luật đó

Tự én Luật Ding i bit động sin là một vi du tidu biểu, khi Chính phố xâydung xong và tình UBTVQH cho ý iién thi lúc này cơ quan thâm tra của Quốc hột

mới đánh gla cần nghiêm túc ra soátzsm lai những quy định của pháp luật về đăng

ký bắt động săn, vi đơ án luật không thể quy đụ những nội dnglién quan đắn thẩm,

quyền, quyển sở hữu, giá bị pháp ý cin các văn bản khác dang tên tạ trong hệ thông php luật hiên hành (Luật Dit ds, Luật Nhà ö, Luật Xây dựng) và nhận định, không

nhất tiết phã ban hành Luật Đăng ký bit động sin với nội dung như dự thảo đã

"trình ® Bởi vay, tuy đã hoàn thành việc soạn thảo nhưng Chính phủ để phải dimg lại

iệc tinh dự án luật Điễu này thể hiện sự hiệu tập trung đâu tơ hích đăng cho hoạt

đông nghiên cứu chính sách ở giai đoạn lập chương tình xây đụng luật cũa Chính

hủ mã trách nhiệm đâu in ở đây thuộc vi bộ, cơ quan ngang bộ đ xuất dy án

“Hea là trên thự té thời gian qua cho thấy, chương tình xây đựng luật luôn bị

thay đỗi và điều chỉnh không phi là trường hop cá biét rong chương tinh xây đụngtut made ta cuthé theo nhThông báo 95 273/TB-VPCP Kt luận Thi toổng Chính,

hủ tei Hội nghị của Chính phủ vỀ công tác xây dụng, hoàn thiện thé chế đã nêu rõthan chế rên”? Có nhiêu trường hop, Quốc hội vừa mới thông qua thi gin như nga,

có đề xuất xin bổ sung thêm các der án khác (tường hợp cia dr án Luật Cần cước,công din vã Luật các TỔ chức tin dụng) vàngưc lạ Sau khí đã được đơn vào chương

trình xây đụng luật và được thông qua, cơ quan chủ bì lạ có vấn bản in nit không

xây dụng iia hay lồi Cụ th, chúng ta có thể thấy dự án Luật Đất dei (xin đổ) năm

= VTC New, "Can cn ht bethinh Lait ing Bắt Động sn Ln tr cập hes incon man

Ha theh sadhquyhoneh i0 cạcfhst-hm at dạ bc S337 ray cặp ng 7118203),

{bo Đình it (nho anh cc dt baggy oat hy hệ Là nợ

"ược/btottabglstomlee đnhợo xi nhm-ci cc date ang qty ng phạp bưc

‘oasrenen mg cp ngờ 25702029,

31

trong chương tình kỹ hợp thứ 3 (tháng 5/2022) của Quốc hộ khóa XV, cho din hiện

ti Chính pi xin đến lần thứ tơ va tinh Quốc hội thảo luận thông qua vào kỳ họp

"thứ 6 (thang 10/2023) Quốc hội khóa 3XV 39

Bald rong hỗ sơ dé nghị xây đụng luật thi tờ tình là mét tả liê rất quan

trọng, phân ảnh tổ các nội dang cơ bản của dự án luật ma Chính phủ để xuất Theo

‘you cầu tờ trình cân phải nêu rõ sự cân thiết ban hành luật, mục đích, quan điểm xây dang luật, đối tương, phem vi điều chỉnh ce luật, mục tiêu, nội dang củ chính sách

trong dé nghị xây đơng luật, các gi pháp để thực hiện chính sich để được ia chọn

vi lý do cña vide lựa chen, dự kién nguồn lục, điều kiện bảo đầm cho việc thi hành,

luật Mặc đã vậy lâu để xuất đự án luật các cơ quan đổi khi chun chú trong việc xây ding tờ tinh, nên các nghién cứu chính sách thường được thực hiện và tình bay

sơ sii, không cụ thi, thâm chi không od và chỉ xuất hiện khi đã bude vào giai đoạn

son thảo hoặc sau khi được Quốc hội, UBTVQH cho ý kiển Việc này đưa tới kết

qe, chr chưa cân thi Ii có trong chương tỉnh xây dung luật, dự án cần sớm benhành tỉ lại không có, hoặc có thi la bị tử hoãn kéo da Thự té hiện may, việc Quốchồi thông qua chương tình xây dụng luật nhiều lôi chỉ là "duyệt y" với tên của dr

án mà Chính phi để nghỉ trong chương trình chữ chưa phi là xem xát quyết dinhthông qua chính sách cơ bản cũa luật Ví đụ, về để nghĩ dự án Luật Biểu nh nổi dụng,

tờ tình được tình bay nhơ seu

*© Chương I: Quy dh chung

- Chương Il: Quyễn và rich nhiệm cũa công dân trong việc biểu tn

- Chương II: Thủ te tỔchức và tiễn hành biểu ảnh

= Chương IP: Trách nhiêm, quyển ham cũa cơ quan tỔ chức rong việc báo

in thực ti quyễn biễu tình của công đôn

= Chương TV’ Điều khoản ti hành "ề

Thí hy bà là há nên, Tai pn Dn at i ái đả Thư ng ip

Japs pth apt tà dt it su da 50 rm sự ni 270020)

ˆ Ônghà GOL Tosi sơ ca Chíh này) Camng acy ame bạc ph ata Quốc hội shiên kỷ Quiché ie XHT (2011-3016) Teal số 156/Th-CPng 11870125

2

Từ ví du rên có thể thấy việc xây dung tờ tình Luật Biểu tỉnh do Bộ Công

sn cite xây đụng một cách sơ ải thiệu cha tất, chính điều này tạo nên ảnh hướng

sit lon din việc thục hiện các giai đoạn iấp theo trong quy hình xây đụng dợ án luật

Bén cạnh đó, một số chính sách trong tờ trình để nghị xây dựng luật chưa xác

cánh được đúng vin để bất cép cần phân tich đảnh giá để iva chon chính sách phù

hop, không nêu được rãnh mạch các vẫn để cần giải quyết trên thực ti, hậu quả 6êu, cục của thực trang này và giả thích nguyên nhân tính cập thiết cin sãy đụng luật ine

dây án Luật sv đổ, bỗ sung một sổ điều của Luật Đâu tư công Nhiều phântch chínhsách rong tờ tỉnh viên din ring" vin để này chưa có Luật đu chỉnh” Tà một vẫn để

bit cập hay mô ta vẫn đồ bắt cập mốt cách chúng chứng nh “chưa đáp ứng được như.

shu cầu quản lý nhà nước" trình bảy mốt cách không cần thiết v kết

aq phân tích của quy dinh hién hành, they vi chỉ nên tip trung vào những bắt cập

cần nên xây dụng thành luật Một sổ đề nghĩ xây dựng luật chỉ nêu vẫn đi bất cp ởphin chung nhưng các chính sich cụ thé la không đơa ra vẫn dé bất cập Ví đụ nhdây án Luật Giáo dục đi học (sta đổ) chỉ nêu mục tiêu, các phương án chính sáchthiêu vẫn để bất cập của chính sách dẫn tới tiêu nhất quán rong quá tinh phân tíchlập tờ tình cũng nh gây nhiễu cách hiểu trong quá tình sosn thio 2

Theo kết quả phân tích hồ soxay đơng02 dự án luật Luật Xie và pham hành

chính và Luật Án toàn thục phim do Chinh phổ tình cũng thể hiện rõ một sổ chính

sách cơ bản tại 02 luật này không được đưa ra từ đầu trong dé nghĩ xây dựng luật 33

Cu thể nhờ sm:

Tên Luật Chih sich

Tait | Chink sich tr pap hoa một s biện | Trong gal down soan thio viphạm - |pháp xửlý hinh chính có khể năng

hành chính | gây tổn hei tới quyển tơ do của con

người

Tn Hồng, Hor ống hn ah dự đó ôn Bin phan phi hát la Bộ Te pip, rộng Thục

Slastoc eng eitoe hú lột

‘Van fou toc pip Bo Try, Ta oa dng phn eh chi sich ong gut hy gt Mion hi, Dra cen Bp gác ga 0.

33