Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất đai (sửa đổi)

© Quy trình ban hành Luật Đắt đại sữa đổi theo quy dinh cũa pháp luật hiệnhành ‘Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, đất dai là tai nguyên đặc biết của quốcgia, tu liêu sản xuất cơ bản, là

Ễ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỌIBO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ì

HOÀNG BẢO YEN

“Hà Nội- 2023

LOI CAM DOANTôi xin cam đoan ay là công trình nghiên cửa cũa riêngtôi, các Xết luận số liệu trong khóa iuận tốt nghiệp làtrung thực, đẫm bảo độ tin cay /

“Xác nhận của giảng viên Tác giả khóa luận tốt nghiệp

hướng dan (Ký và ghi rõ ho tên)

LỜI CẢM ON

Em ain bay 16 sự kính trong, biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đạihọc Luật Ha Nội, các thay cô bộ môn Xay dựng văn bản pháp luật và các thấy côgiảng viên đã tận tinh giảng dạy, hướng dẫn vả tao điều kiện giúp em trong quá trìnhhọc tập và nghiên cửu.

Đặc biết, em xin gũi lời căm on chân thành đến Cô Ngô Tuyết Mai ~ người đã tên tình chỉ bảo và hướng dẫn em hoàn thénh khóa luận này Những ý kiến chuyên môn quý báu của quý Cô không những định hướng những ý tưởng ban sơ của emthành một công trình nghiên cứu khoa học chất chế ma còn bỗ sung, hoan thiện ởnhững góc độ ma em còn thiếu sét.

Em cũng xin chân thành cảm ơn quý Thay Cô trong Hội đồng gop ý các.Chuyên đẻ, gop ý Khoa luận ở bộ môn đã có những y kiến đóng góp chuyên mônquý giá để khỏa luận được hoàn thánh

Cuỗi cùng, em xin cảm ơn gia đỉnh, bạn bẻ đã luôn bên cạnh cỗ vũ, đông viên

và tạo điều kiện tốt nhất để em có thể nỗ lực hoan thanh tốt bai nghiên cứu

‘Tuy nhiên vì kiến thức chuyên môn còn hạn chế va ban thân còn thiểu nhiềuanh nghiệm thực tiễn nên nội dung của khóa luận không tránh khỏi những thiều xót,

em rat mong nhận sự góp ý, chỉ bảo thêm của quý thy cô để khóa luận của mìnhđược hoàn thiện hơn

Một lần nữa em zin được gửi đến quý Thay Cô lời chúc luôn thật nhiễu sứckhöe, đạt được nhiều thành công trong công viếc và lời cảm on chân thành tốt đẹp nhất

Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2023

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

VBQPPL ‘Van tản quy phạm pháp luật

CQNN Cơ quan nha nước

XHCN “Xã hồi chủ nghĩa

UBTVQH Uy ban Thường vụ Quốc hội

HĐND Hội đông nhân dân.

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bia i Tôi cam đoan ii Tôi căm ơn đi Danh rane ip iv Muc tue v

1.3.4 Bao dam quyển tiếp cận thông tin trong quy trình ban hanh Luật Datđai trong giai đoạn trình, thông qua, ban hành 36 1.4 Các yêu tổ anh hưởng dén bao đăm quyên tiếp cân thông tin trong quy trình

an hành Luật Bat dai (sửa đổi) 38

Chương 2: THỰC TRẠNG BAO BAM QUYEN TIẾP CAN THONG TIN TRONG QUY TRÌNH BAN HANH LUAT DAT DAI (SUA DOD 32

3.1 Két qua đạt được về bảo dam quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban.thành Luật Dat đai (sửa đồi) 32.1.1 Quyển tiếp cân thông tin được bảo đảm trong giai đoạn lập dé nghỉ

32.1.2 Quyền tiếp cận thông tin được bảo dim trong giai đoạn soan thảo 333.1.3 Quyên tiếp cận thông tin được bảo dim trong giai đoạn thẩm định,thấm tra 392.14, Quyển tiép cận thông tin được bảo dim trong giai đoạn trình, thôngqua, ban han 41 2.2 Han chế về bảo đăm quyên tiép côn thông tin trong quy trình ban hảnh LuậtBat đai (sửa dai) 432.2.1 Hạn chế trong giai đoạn lập dé nghỉ 4 2.2.2 Hạn chế ở giai đoạn soạn thao 45 2.2.3, Han ché ở giai đoạn thẩm định, thẩm tra 46 3.1.4 Han chế ở việc công bổ, công khai 472.3, Nguyên nhân của han chế trong việc bảo đăm quyén tiép cân thông tin trongquy trình ban hanh Luật Dat đai (sửa đổi) 48

Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP BAO BAM QUYEN TIẾP CAN THONG TIN TRONG QUY TRÌNH BAN HANH LUẬT ĐẮT DAI (SỬA DOD 51

3.1 Giải pháp hoàn thiên quy định pháp luật vẻ việc béo đâm quyền tiếp cân.thông tin trong quy trinh ban hành Luật Bat đai (sửa đổi) 513.2 Giải pháp về nguồn nhân lực 533.3 Giải pháp về công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật 53.4 Giải pháp về các điều kiện vật chất 56 3.5 Giải pháp vé su phổi hợp của các cơ quan hữu quan 56

KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO „60

So ấn : MỞĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong khoảng 20 năm tri lại đây, cùng với sự phát triển của cách mạng khoahọc công nghệ, quyên tiếp cận thông tin cũng ngày cảng phát triển và trở thành co

sử của nên dân chủ, là công cụ hữu hiệu cho công cuộc đầu tranh phòng, chẳng thamnhững, Nếu như năm 1990 mới chỉ có 13 quốc gia trên thể giới ban hành Luật Tiếp cân thông tin, thi đến năm 2009, có 86 quốc gia ban hành Luật Tiếp cân thông tin và hiên nay đã có khoảng 100 quốc gia ban hành Luật nay Theo Tony Mendel, chuyên.gia quốc tế về quyên tiếp cân thông tin thi xu hướng ngày cảng có nhiều luật về tự

do thông tin được ban hành bỡi quan điểm phổ bién trên thể giới hiện nay là các cơ quan công quyển nắm giữ thông tin không phải cho chính bản thân ho mà là vi lợi ích công công.

Trong bối cảnh thực hiến chủ trương Đại hội XIIT của Bang, Nhà nước đã sác định nhiệm vụ chiến lược là cin xây dựng một nha nước pháp quyển x4 hối chủ nghĩa Đối với một nhà nước pháp quyên, thương tôn pháp luật la yêu tổ quan trong hang đâu Với muc tiêu xây dựng hệ thông pháp luật thống nhất, đồng bô, minh bạch, khả thi, tiếp cân, hiểu lực va hiểu quả thì mốt trong những điều kiện, giãi pháp cần thiết va quan trọng là phải bao dim quyển tiếp cân thông tin ngay trong quy trình.

an hành VB QPPL,

Việc bao dim quyền tiếp cân thông tin của hệ thông pháp luật ở Việt Nam.Tuôn được coi là một yêu câu không thể thiểu nhằm dim bảo nguyên tắc dân chủtrong hoạt động của nha nước Điểu đó, bảo đảm cho sự tham gia của các cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong quá trình ban hành VB QPPL va quyên tiếp cân của người dânsau khi văn bản được ban hành.

Qua do, tinh dân chủ trong nhà nước của dân, đo dân va vì dân cũng được théhiện rõ rệt Như vay có thể thay, việc dim bão tính quyển tiép cận thông tin có ýnghĩa rất quan trong đổi với hệ thông pháp luật nói chung và hệ thống VB QPPL nói

riêng, đặc biệt là trong quy trình ban hành Luật Bat dai (sửa đổ) Dự án Luật sửađổi, bd sung Luật Dat đai năm 2013 đã được triển khai lấy ý kién rông rấi trong toànthể nhân dân thuộc các tẳng lớp, các dia bản khác nhau lả hết sức cn thiết vi đất đaiTiên quan thiết thực đến các quan hé trong đời sống kinh té - xã hội, Chính vi tắmquan trong cia đất đai nên vẫn dé bao dm quyển tiếp cân thông tin cho người dântrong quy trình ban hành là hết sức cần thiết Xuất phát từ những lễ đó, em sản phépđược lựa chọn để tài: “Báo dim quyển tiếp cận thông tin trong quy trink ban

luật Dat đai (sữa đổi) “ làm đề tải nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp của minh

2 Tình hình nghiên cứu đề tai

Cho đến nay, nội dung bao dam quyển tiếp cận thông tin trong quy trình bantrành VBQPPL nói chung đã được nghiên cứu, va công bồ trên nhiều công trình baitáo, tạp chí khác nhau, có thể kể đến như TS Phí Thị Thanh Tuyển, Trường Đạihọc Luật Hà Nội “Nguyên tắc bảo đấm quy én tiếp cận thông tin theo tinh thần của'Tuất Tiếp cận thông tin năm 2016”, Thể, Lê Thị Héng Hạnh, Trường Đại học Luật

Hà Nội “Quyên tấp cân thông tin trong hoat động lập pháp ”, ThS Hoàng MinhSơn, Tòa án nhân dân tôi cao “Dam bdo quyén tiếp cân thông tin theo tinh thần của

“Hiển pháp năm 2013”, TS GVC Hoàng Minh Héi, Hoc viện Chính trị quốc gia HỗChí Minh “Báo dam quyền tiếp cân thông tin của công dân - thực trang và một số

*iến nghị ", ThS Bùi Thi Thuên Ảnh, Trường Đại học Luật ~ Đại học Huế “Vat tỏcủa việc bảo đâm quyén tiếp cận thông tin về đất đai “, Nguyễn Quang Minh “Nhân.cân - chủ thé cia hoạt động xây dụng pháp luật “, Mạnh Hùng “Báo đâm thực hiện

“uyên tiếp cận thông tin với tư cách la quyền cơ bẩn của công dan”, Văn phùng.Quấc hội “Hodm thành cơ chế tổ chức đỗ nhân dân thar gia vào quá trinh xây đựng

về thục thi pháp luật”, Nguyễn Thi Vy “Vé phương thúc làm chủ của nhân dâuSTAR ~ Việt Nam “Ludt ban hành VBQPPL phải phù hợp với các cam

QVBOPPL trong sự nghiệp adi mới của nước ta”,

qiốt técủa Việt Nam”, New Hoàn “Pháp luật điều chinh hoat động ban lành

Noting công trình nghiên cứu nay về cơ bản đã phân tích được những nên tăng

ý luận va thực tiễn về bão đăm quyển tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành.VBQPPL Tuy nhiên, đến nay vẫn co rat ít dé tài nghiên cửu một cách sâu sắc vảtoàn điển vẻ nội dung này, do vậy, khóa luân sé tập trung nghiên cứu, dénh giá thực trang của việc bảo đăm quyền tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành VBQPPL,nói chung và Luật Bat dai (sửa đổi) nói riêng theo quy định pháp luật hiên hành

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiển.

Két quả nghiên cứu của để tai này có thể trỡ thành nguồn tả liêu có tính tham.khảo trong hoạt đông bao đảm quyền tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành.Luật Dat đai (sửa dai) Ngoài ra, tác giả mạnh dan đưa ra một số kiến nghị nhằm gopphan hoàn thiện những quy định của pháp luật va thực tiễn thực thể đổi với hoạt động.xây dựng VBQPPL của Nhà nước

4 Mục đích nghiên cứu của khóa luận.

Mục đích nghiên cứu dé tải lả xác định những van dé lý luận cơ bản về bảo.đâm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đổi), từ đó

có cơ sỡ để nghiên cửu, danh gia thực trạng hoạt đông bão dam quyên tiếp cận thông.tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đổi) trên các phương diện kết qua đạtđược, những hạn chế, nguyên nhân trong hoạt đông này, đồng thời dé xuất một số

quy trình ban hanh Luật Dat đai (sửa đổi) của Nha nước trong thời gian tới, tạo đã

dy manh công khai, minh bạch toàn diện diện xây dung VB QPPL, phát huy vị thé

Và vai trò quản lý nhà nước trong công tác zây dựng pháp luật

§ Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

* Đối tượng nghiên citu

Đối tương nghiên cứu của để tải là các quy định của pháp luật vả thực trangbao đâm quyên tiếp cân thông tin trong quy tình ban hành Luật Bat đai (sữa đồi)

* Phạm vi nghiên cin

Pham vi nghiên cứu của để tải là thực trang bão dm quyển tiếp cén thông tintrong quy trình ban hành Luật Đất đai (sửa đỗi) trong những năm gan đây

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ nêu trên, ngoài phương pháp DuyVật biện chứng và Duy vat lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lénin làm cơ sỡ nghiên cứu,tác giả khóa luân còn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp diễn giãi, phươngpháp quy nap, phương pháp so sảnh, phương pháp thống kê dé thực hiện để tải

1 Kết cấu nội dung cửa khóa luận.

Ngoài phân mỡ đầu, phan tổng quan tinh hình nghiên cứu, danh mục tải liệutham khảo vả kết quả khóa luận được kết câu 3 chương bao gồm:

Chương 1: Khai quát vé bão đảm quyển tiếp cân thông tin trong quy trình bantrành Luật Dat đai (sửa đổi)

Chương 2: Thực trạng bão đầm quyển tiếp cân thông tin trong quy trình bantrành Luật Dat đai (sửa đổi)

Chương 3: Một sé gidi pháp bao dm quyển tiếp cân thông tin trong quy trình

‘van hành Luật Dat dai (sửa đổi)

© Dinh nghĩa “quyén

Quyén là khái niém khoa học pháp ly dung để chi những điều ma pháp luậtcông nhận va dam bao thực hiện đối với cá nhân, tổ chức dé theo đó cá nhân đượchưởng, được làm, được đòi hỏi ma không ai được ngăn cân, hạn chế 'Déu hiệu dctrưng thử nhất của quyền là phải có sự ghi nhận về mat pháp lý va được bảo damthực hiển bởi các quy định của pháp luật; thứ hai là phải có sự thừa nhân vẻ mất xãhội, gắn liên với chủ thé cá nhân, được thể hiện cụ thé trong thực tế đời sống thông,qua các quan hệ sã hội cụ thể của cả nhân trong một công đồng nhất dinh Theo đó,quyền của cá nhân được phat sinh, tăng hay giảm tùy theo từng thời điểm của quá.trình tổn tai vả phát triển của xã hội Đôi với cá nhân, các quyền cơ ban phát sinhkhi cả nhân sinh ra và có những quyển cụ thể khác phát sinh va ghi nhân khi cánhân phát triển đến một giai đoan nhất định, tham gia những quan hệ zã hội, nhữngTĩnh vực hoạt động nhất định Quyên phải gắn với pham vi quyền, nghĩa vụ và nănglực của cá nhân va phải chịu tác động trong phạm vi giới han của pháp luật hayvùng lãnh thé nhất định Quyển của cả nhân chi bị tước ba bởi pháp luật, cham đútkhi người đó chết

"Với hu cách là công dân của nhà nước sở tại, cá nhân được hưởng dy di cácquyển ma hiền pháp, pháp luật của nha nước sỡ tai quy định Đẳng thời, nha nước

có trách nhiệm bảo vệ các quyén của công dân, không phụ thuộc vào sự có mat haykhông có mặt của công dân trong phạm vi lãnh thé đất nước Ở nước ta, quyền của

5

công dân được thể chế hóa tại Hiền pháp và các dao luật Là yếu tổ quan trong quyếtđịnh sự tổn tại của cá nhân, quyển lả một phạm trù trung tâm trong thực tiễn xây

hồi,dựng, áp dụng pháp luật va trong đời sống xi hội Theo sự phát triển của

phạm vi các quyển của cá nhân ngày cảng phát triển theo hướng đa dang hóa Tôntrọng các quyền của cá nhân và đảm bảo quyên của cá nhân lá nguyên tắc quan trongcủa hoạt động từ pháp va là nội dung quan trong của quản lý nhà nước, quản lý xã hội trong giai đoạn hiện nay.

© Định nghia về quyên tiếp cân thông tin và báo đảm quyên tiếp cân thông tin

điện tử Thông tin đáp img moi nhu cầu tim hiểu, nghiên cứu của con người, là động,lực thúc day sự phát triển của xã hội và sự tiền hóa của nhân loại Trong hoạt động.của một nha nước, nêu các thông tin bị giới han một cách phổ biển, bi che giau, thậm.chi bí ngăn câm tiếp cận sẽlà diéu kiên thuận lợi và không thể ngăn chăn cho những

"hành vi lạm quyển, mắt dân chủ và nan tham những sinh sôi, phát triển Một chínhphủ cdi mỡ, thông tin công khai, minh bạch va dé dang tiếp cận sé mang lại chongười dân quyển làm chủ thực sư đối với chính phũ đó Các quyển tự do dân chủ củahho được phát huy tối đa và là công cụ hữu hiệu chồng lại nan tham những, lạm quyểnNhận thức được tâm quan trọng của thông tin đối với con người và xã hội, quyền tự

do thông tin, quyền tiếp cân thống tin hay quyển được thông tin ngày nay được quốc

tế cũng như các quốc gia coi lả một quyển con người cơ ban, là điểu kiện tiên quyếthực hiện các quyển công dân vả quyển con người

Quyén tiép cân thông tin là quyên con người được pháp luật nhân quyển quốc

tế ghi nhận Ở Việt Nam, quyên tiếp cận thông tin được quy định tại Điều 25 Hiển

pháp năm 2013: “Công dân có quyển tự do ngôn luận, tự do bao chí, tự do tiếp cân thông tin, hồi hop, lập hội, biểu tỉnh Việc thực hiển các quyền nay do pháp luật quyđịnh” Trên cơ sở quy định của Hiển pháp, khoản 1 và 2 Điều 2 Luật Tiép cân thôngtin năm 2016 quy định: “Thông tin là tin, dit liêu được chứa đựng trong văn tản, hỗ

so, tai liêu có sẵn, tôn tai dưới dang bản viết, bản in, bản điên ti, tranh, ảnh, bản vẽ,bang, dia, bản ghi bình, ghỉ âm hoặc các dang khác do cơ quan nha nước tạo ra; “Thông tin do cơ quan nha nước tao ra 1a tin, đữ liệu được tao ra trong quá trình

cơ quan nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển han theo quy định của pháp luật, được người có thẩm quyển của cơ quan nha nước đó ký, đóng dấu hoặc sắc nhận bằng văn bản” va “tiếp cân thông tin là việc doc, xem, nghe, ghi chép, sao chép,chụp thông tin” Quyển tiếp cân thông tin, theo nghĩa hep, 1a quyền của mỗi cá nhân.đối với việc xem xét hoặc sao chụp các tải liệu được các cơ quan nha nước nắm giữ,theo nghĩa rộng, quyên tiếp cân thông tin bao quất cả quyển tư do thé hiện ý kiến vàthông tin qua việc tư do tìm kiểm, tiếp nhận vả truyền bá thông tin” Tinh than của.quyền tiếp cận thông tin lả sư công khai hóa các hoạt động, các thông tm do các coquan nha nước nắm giữ cho công chúng, Mặc di chưa có khái niệm cụ thể va các

ủi về quyên tiếp cân thông tinquốc gia cũng sử dụng các thuật ngữ khác nhau.

nhưng quyền này có thể được định nghĩa như sau: “La quyển của mọi công dân đượctiếp cân những thông tin được ban hành vả lưu giữ tai các cơ quan, tổ chức côngquyền đặc biết là các cơ quan hành chính Nha nước”

Béo dim được hiểu là việc tạo ra các điều kiện can thiết dé chủ thể thực hiện.được các quyển lơi hợp pháp ngay cả khi không có sự xâm pham Theo đó, báo đấmquyén tiếp cận thông tin là quá trình thúc đẩy công bằng và thực thi pháp luật, củng

cổ nha nước pháp quyển vé việc tao điều kiện thuận lợi cho mọi người đân được biết,được tiếp cận để ho tuân thủ vả thực hiện pháp luật một cách tốt Việc bao dim quyền.iếp cân thông tin sẽ gop phan bao vệ quyển va lợi ich hợp pháp cia người dân, làm.tăng tính hiểu qua, minh bạch va trách nhiệm gidi trình cia cơ quan nha nước Quyền iếp cận thông tin có vai trở tích cực và tác động manh mẽ đến việc xây dựng Nhà

1

“nước pháp quyển xã hồi chủ nghĩa thực sự của dân, do dân và vì dân

Pháp luật quy định quy trình ban hành VBQPPL nói chung và ban hành LuậtĐất dai (sửa đổi) nói riêng, yêu câu chủ thể tham gia phải tuân thủ đúng quy trình

đó, cụ thé hơn là việc tiếp cân thông tin của chủ thể trực tiếp áp dung các quy định

về quy trình đó để ban hành nên Luật Dat đai (sửa đổi) áp dung trong thực tế Do do,yêu t chủ quan từ chính chủ thể tham gia lả mức độ tiếp cận thông tin có tác động.Tất lớn dén quy trình ban hành cũng như chất lượng của VB QPPL này Chính vi vay, việc bão đảm quyển tiép cân thông tin trong quy trình ban hanh Luật Bat dai (sửađổi) của các chủ thé la điêu cẩn đặc biệt chú trong

© Quy trình ban hành Luật Đắt đại (sữa đổi) theo quy dinh cũa pháp luật hiệnhành

‘Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, đất dai là tai nguyên đặc biết của quốcgia, tu liêu sản xuất cơ bản, là không gian phát triển va là nguồn lực to lớn của đấtnước Luét Dat dai được Quốc hội ban hảnh năm 2013 với 14 chương và 212 điền

‘Tri qua 10 năm thực hiện Luật Bat đai năm 2013, công tác quản lý, sử dung đất đai

đã đạt được những kết qua tích cực, góp phan quan trong cho phát triển kinh tế - xãhội, dm bảo quốc phòng, an ninh Quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đổi) đượchiểu là các bước, các giai đoạn ma chủ thé la CQNN, tổ chức, cá nhân có liên quan.phải tuân theo va tiền hành với trình tự nhất định để ban hành Luật Dat dai (sửa đổi)

"rên thực tế, quy trình là thuật ngữ kha phổ biển, thường đươc sử dụng trong nhữngtrường hợp cần phải thực hiện những hoạt động, công đoạn cụ thé và néi tiếp nhau

để dat được mục đích cuối cùng đã đặt ra Theo Từ điển Tiếng Việt thì guy frinii 1a

“trình tte thủ tue phải hân theo dé tiễn hành một công việc nào đó” (37, tr813]Đây là hoạt đông khá phức tap do nhiêu chi thể có vi trí, chức năng, quyên hạn khácnhau thực hiện nhằm chuyển hóa ý chí của giai cấp cảm quyên thảnh những quy định

về chế độ sở hữu, chế đồ quản lý, chế độ sử dung, vé quyền và nghĩa vu cia tổ chức,

hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất dai, thể hiền dưới hình thức là Luật Bat dai (sửa

Theo quy định của pháp luật hiện hảnh, quy trình ban hành Luật Bat dai (sửađổi) gồm 2 giai đoạn sau đây:

Giai đoạn I: Lập dé nghị xdy dung Luật Đắt dat (sữa đỗi)

Một trong sé các VB QPPL cần phải tiền hành bước lập để nghĩ là luật do Quốc hội ban hảnh theo quy định tại Điền 4 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết

và biến pháp thi hành Luật Ban hành VB QPPL 2015 Theo đó, hoạt động lập dé nghĩ xây dưng mét đạo luật được thực hiện như sau:

- Xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác đông của chính sich;

- Trách nhiệm lay ý kiến đối với để nghị xây dựng VB QPPL thuộc về cơ quan

lập để nghĩ 2

- Tham định để nghĩ xây dựng VB QPPL;*+

- Thông qua dé nghị xây dựng VB QPPL Š

Giai đoạn 2: Soạn thảo Luật đất đai (sửa đổi)

- Soan thảo: Bộ Tài nguyên và Mỗi trường là cơ quan chủ tri soan thảo dự.thảo Luật Bat dai (sửa đổi) nên Bồ sẽ phải thành lâp Ban soan thao dự thao Sau đó,

Bồ Tai nguyên va Mỗi trường gửi dự thảo Luật Dat đai xin ý kiến các đổi tương tacđộng và chủ tri, phối hợp với Bô Tư pháp, Văn phòng Chính phủ va các cơ quan cóTiên quan tiếp thu ý kiến đóng gop để chỉnh lý, hoàn thiên dự án, durthao:®

- Thẩm định du án Luật Dat đai (sửa đổi) đo Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện;

- Trinh dự thảo Luật lên Chính phi, Chính phủ hop xem xét thông qua *

ˆ Đầu sp Nghi dạh 342016NĐ-C.

` Đều 10 NgM dd 34/2016/ND-CP

‘Dida 1314 15.16 Nehịạh 34/2016NNĐ-CP

° Đều 1715 Nếu dh 342016NĐ-CP.

° Điệu 515354 5 Luật Bạn hành VBQPPL nim 2015 (ia đổi bỗ sngnăm 2020)

Toàn Ì Đu 58 Luật Bm hệt: VBQPPL nim 2015 đòn đố bộ sm€ năm 2020)

* Đền 61 Luật Bun hành VBQPPL nim 2015 (sm i, bố sănghiem2010)

9

- Trinh Uy ban Thường vụ Quốc hội sem xét va cho ý kiến"

- Quốc Hội xem xét, thông qua dự án Luật.19

'Tử đó có thé thấy, quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đổi) có những nguyên.tắc sau đây,

Thứ nhất, quy trình ban hành Luật Bat dai (sửa đổi) can bảo đảm tính hophién, hợp pháp và tính thống nhất

Tinh hợp hiễn được bảo dim khi nội dung của văn bản đồng thời phù hợp vớicác nguyên tắc, quy định va tinh than của Hiển Pháp, bảo dim tinh hợp pháp la việcphải tuân thi thứ bac hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật, tức phảiphủ hợp với VBQPPL của cơ quan cấp trên va bao dam tinh thông nhất la việc van

‘ban do một cơ quan ban hanh không được mâu thuẫn với các VBQPPL khác củachính cơ quan đã ban hành văn bên đó, văn bản của CQNN cấp dưới không được

"mâu thuẫn với vin bản của CQNN cấp trên

Tint hai, quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) cần tuân this đúng thẩmhình thức, trình he hũ tục ban hành VBQPPL.

aye

Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 quy định cụ thé về thẩm quyên, hình thức,trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VB QPPL, của từng chủ thể từ Quốc hội, Uỷ banthường vụ Quốc hội dén UBND cấp sã Điều 2 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015

đã quy định: “Van bản quy pham pháp luật là văn ban có chứa quy pham pháp luật,được ban hành theo đúng thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luậttây Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm.quyển, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật nay thì khéng phải la văn banquy pham pháp luật” Như vậy, viếc tuân thủ về thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủtục la nguyên tắc bắt buộc trong quá trình xây dung, ban hảnh VB QPPL

ˆ Đu D7172 Lut Bm hành VEQRPL nim 2015 (a đỗi hỗ seg năm 2020)

' Điền 73747576 Luật Bạn hành VBPPL nim 2015 (in đt, bồ smgnim 2020)

10

Thứ ba quy trình ban inh Luật Dat dai (sửa đôi) cần bảo đấm tr công khai,

‘minh bach.

Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 đã có bước tiền đáng kể trong việc thé chế:hoá chủ trương của Đăng và Nha nước về việc bao đảm tinh công khai, minh bach của hoạt đông ban hành VBQPPL Công khai, minh bạch trong ban hành VB QPPL,đặc biết là trong giai đoan soan thảo, 1a một trong những điểu kiện dé bảo đảm.'VBQPPLL mang tinh khả thi va phan ánh ý chí, nguyên vọng của người dân Trongquá trình soạn thảo, ban hành VB QPPL cin phải thể hiện sự tham gia của người dân,đặc biệt là các đối tượng chịu sư tác đông trực tiếp của VBQPPL và VB QPPL phải được công khai cho người dân trước khi văn ban đó được áp dụng, thi hành

Thứ te quy trinh ban hành Luật Dat đai (sữa đôi) cân bảo đâm tính khả thủ,Tiết im, hiện quả kip thời, dễ thực hiện, bảo đâm lông ghép vẫn đề bình đẳng giớitrong văn bản qny pham pháp luật; bảo đâm yên cầu cải cách thai tue hành chinh

Tinh khả thi được bão đảm khi VB QPPL phản anh chính ác, kip thời nhữngvân dé đất ra từ thực tiễn, chứa đựng nội dung phủ hợp với các diéu kiện phat triển.kinh tế - xã hội và yêu cầu quân lý nha nước, sẽ là đòn bẩy để thúc day va tạo điềukiên thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và ngược lại néu văn bản chứa đựngnội dung không phủ hợp, không phan ánh đây đủ thì sẽ lả nguyên nhân giảm sút hiệuquả của quan lý nha nước, kim hãm sự phát triển của dat nước Ngoài ra khi soạn.théo VBQPPLL, cơ quan soạn thảo cũng cần bão đảm việc thực thi văn bản phải tiết kiêm, hiệu qua.

Thứ năm quy trình ban hành Luật Dat dat (sửa đổi) cân bảo đâm công khai,

dn chủ trong việc tiếp nhân, phân lu

Điều nay được thể hiện rõ nhất trong quá trình soạn thảo VB QPPL, các cơ quan,

tổ chức chủ tri soạn thảo phải tổ chức lây ý kiến của các đổi tượng chịu sự tác động.của các quy định trong văn bản, các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia,nhá khoa học am hiểu về các lính vực ma van ban điều chỉnh Các hình thức lấy ý

"

kiến phải công khai, minh bạch Nội dung lấy ý kiến phải phủ hop với từng đối tươnglấy ý kiến và tập trùng vào những chính sách lớn, quan trong, trực tiép ảnh hưỡngđến doanh nghiệp, người dân Đổi với cơ quan tổ chức chủ trì soạn thảo VB QPPL.phải có trách nhiêm tổng hop, nghiên cửu, giãi trình, tiếp thu các ý kiển góp ý; đăng,

ti công khai bảo cáo giãi tinh, tiếp thu trên cổng thông tin điện từ đã đăng tai lấy ý kiến vào dự thảo VBQPPL,

Thứ su, quy trình ban hành Luật Dat dat (sửa ai) cần bảo aim yêu câu vềquéc phòng, an ninh, bão vệ môi trường, không cẩn trở việc thực hiện các điều ướcquốc té mà Việt Nam là thành viễn

Không lâm căn trở việc thực hiền các điển ước quốc tế ma Công hoà sã hội Việt Nam la thành viên Nội dung của VBQPPL phải tương thích với các cam kết trong các điều ước quốc tế song phương, da phương ma Việt Nam là thảnh viên, không căn tr’, gây kho khăn đổi với việc thực hiện điển ước quốc tế đó.

Tom lại, từ những phân tích trên có thé rút ra định nghia báo đấm quyên tiếpcận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat dai (sữa đối) là việc tạo điều kiện

và thúc dy khả năng công dân được tiếp nhân những thông tin trong từng giai đoancủa quá trình xây đựng ban hành Luật Dat dat (sửa adi) Dé người dân thực hiện.được quyền này, Chính phi phải xây đựng cơ chế để bao đăm cho người dân của ho

“Xây dựng hệ thông pháp luật quốc gia vé quyên tiép cén thông tin chính là một biệnpháp để xây dựng cơ chế đó

1.2 Ý nghĩa của bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất đai (sửa đôi)

Theo J Madison, Tổng thống thứ tư của Hoa Kỳ đã nói “Mét Chính ph củadat chúng mã không cô thông tin rộng rất hoặc không cô phương tiện nào đỗ có đượcnhững thông tin đó thi chỉ là giai đoạn mỡ đầu của một tẫn hài kịch hoặc bi kíchhhay cô thé là cả lai” Chiên dich toàn cầu cho tự do ngôn luận đã mô tả thông tinnhư là “kh oxt của chế độ dân ciri” Những viện dẫn trên đây cho thay thông tin nói

re

chung vả quyển tiếp cân thông tin nói riêng có vai trò đặc biệt quan trong trong hoạtđồng của một Nhà nước Tảm quan trọng của việc bao đảm quyền tiếp cận thông tincủa người dân trong một quốc gia được thể hiện trên nhiều lĩnh vực, phân ánh vàđánh giá sự công khai, minh bạch và dân chủ của một Nha nước Đối với một'VBQPPL quan trọng như Luật Dat đai (sửa đồi), việc bão dam quyển tiếp cận thông.tin trong quy trình ban hành được thể hiện như su:

Thứ nhất, bảo đâm quyền tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành LuậtDat dat (sữa đỗi) của công đâm là hoạt động góp phan bảo dam quyền con người

Nou đã để cập ở trên, đất đai là tai nguyên thiên vô cing quý giá của conngười, Luật Dat đai (sta đổi) sẽ quy định vẻ chế độ sở hữu đất dai, quyển han vàtach nhiêm cia Nha nước đại diện chủ sở hữu toàn dan về đất dai và thống nhất quan lý vẻ đất đai, việc quân lý đất đai và chế độ sử dung đất, quyển va nghĩa vụ củacông dân, người sử dụng đất đôi với đất đai thuộc lãnh thé cia nước Công hòa sãhội chủ nghĩa Việt Nam, vì vay việc nắm bắt các thông tin liên quan dén lính vựcnày là hết sức cần thiết để dm bao cuộc sống Việc bao đảm thực hiện tiếp cân thôngtin đối với quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đổi) cũng chính là bảo dm thực hiệnmột trong các quyển hiển định quan trong của công dân - quyển được thông tin

đai một cách tình lạ, công bing"!

Thứ hai, bảo dam cho quyền tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành Luật

Dt dat (sửa đôi) của công dân là đâm bdo công bằng xã hội, góp phân tăng cườngTính minh bach của pháp luật

Luật Bat dai 2013 cũng đã có những quy định giúp mổ rông hơn về quyền tiép

cân dat đai đôi với hộ gia đình, cả nhân va tổ chức, vẻ vai trò giám sát của người dân,

ly ý kién của người dân va báo cáo tiếp thu và giãi trình Bao đâm quyển tiếp cân

"TT Thị Bằng Nhung 2010), Bo đâu pháp 1 apn doe iểngtớtcũncổng dân meng quân hà mắc về đất

a, Lain văn Tục sĩ Lệ học, 818

13

thông tin của công dân vé đất dai mỡ ra kha năng tiếp cên sâu rộng các thông tin về đất dai cho người dân Khi người dân được biểtnhững thay đổi trong chính sách quản

ly của nha nước, họ trở nên chủ đồng hơn trong các quyết định khai thác, sử dụng đất phù hợp với quy định của pháp luật.

Việc bao đâm được quyển tiệp cân thông tin về dat đai của người dân rất cầnthiết, phải được gắn liên với những tiêu chí trên của tinh minh bạch, bởi chỉ có nhưvây mới đảm bao được tính hiệu qua trong việc quản lý đất dai ma Nhà nước hướngđến Để đâm bảo cho quyền tiếp cận thông tin về dat đai của nhân dân được thực

"hiện, trên thực tế, Nhà nước cần chú trong đến các thũ tục tiếp cân thông tin Các thủtuc đó cảng rõ ring, chỉ tiét sẽ cảng dam bảo được tính dé tiếp cân thông tin vớingười dân, đây là một trong những yếu tô đưa đến sự minh bach của pháp luật

Thứ ba, bảo aim quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Datdai (sửa đối) góp phần han chế tình trang tham nhiững

‘Tham nhũng đất dai chính lả phương thức nhằm đạt được những mục tiêu vềJoi ich kinh tế, chính trị, xã hội Kinh tế cảng phát triển, nhu câu sử dung đất ngàycảng tăng thì việc lợi dụng những thông tin về đất dai để tham những cũng theo đóngay cảng phát triển

khó cho người dân cũng ảnh hưỡng không nhõ đến việc thực hiện quyển của ngườidân khi tìm h 9, tái định cư dẫn đến tình.thông tin về thu hồi dat, bôi thường,trang thông tin sai lệch khiển người dân phan nào nhân thức sai lệch vé thông tin họ

có được

Việc bão dm được quyển tiếp cân thông tin trung quy trình ban han LuậtĐất dai (sửa đổi) cho nhân dân sẽ lả điều kiện quan trọng dé hạn chế việc lợi dụng

“4

thông tin nhằm trục lợi bắt chính !2

Thứ he bảo ddim quyền tiếp cân thông tm trong quy trình ban hành Luật Dat

at (sửa đối) là sự thé hiện của việc nhân dân giảm sát hoạt động quân I cũa Nhànước, thúc đây mỗi quan hệ giữa Nhà nước và công dân, đồng thời tạo niềm tin củacông dân đối với Nhà nước

Khi quyên tiếp cận thông tin về đất đai được bao đâm sẽ hình thành cơ chế giám sét hiệu quả từ người dân dén hoạt đồng của cơ quan công quyên, giúp cho việc quản lý nha nước có hiện quả hơn, trách nhiệm cao hơn, thúc déy cãi cách hành chính nhất là trong thời điểm hiện tại - khi mã kinh tế ngày cảng phat triển, dân số ngàycảng gia tăng thi đất đai cảng trở nên có giá trí, quỹ dat mỗi lúc một thêm hạn hepthi việc sử dụng đất đai hop lý cũng trở thành môi quan tâm của toàn sã hội Việc đăm bao quyển tiép cân thông tin cho người dân cảng cao đồng nghĩa với việc hiệu quả của hoạt đông giám sit sẽ cảng được nâng cao Bởi lẽ, thông tin lả nguồn sống

cơ băn của nên dân chủ - vẻ bn chất dân chủ lé khả năng của cá nhân tham gia mộtcách hiệu quả vào quá trình ra quyết định có anh hưởng đến cá nhân đó Cơ hội tiếp cân thông tin của nhân dân căng cao thi việc xem xét tính hợp ly trong các quyết định cia cơ quan quản lý nha nước cảng cao, sự hợp lý và hop pháp trong các quyết định của cơ quan quản lý nha nước về đất đai cảng đúng đến và hiệu quả.

1 Nội dung của bảo đảm quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất đai (sửa đôi)

"Nhân thức rố vé tâm quan trong của việc bão đầm quyển tiếp cân thông tin trongquy trình ban hanh VB QPPL nói chung và Luật Dat dai (sửa đổi) nói riêng, Luật Đấtdai năm 2013, Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 vả Luật Tiệp cân thông tin năm.

2016 đã có những quy định cụ thể vẻ nội dung này như sau:

' Nguyễn Thị Phượng 2000), “Thơm những đế đ và ng Hin pháp in hạn ch hem ng”, Tap Quần

1s

1.3.1 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai trong giai đoạn lập dé nghị

Thứ nhất về chai thé: Thông thường, các bô, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phũ dé xuất xây dựng luật thuộc pham vi ngành, lĩnh vực quản lý để điều chỉnh

về những van để liên quan dén quản lý ngành, lĩnh vực Đôi với lĩnh vực đất đai, chitthể có thẩm quyên là Bộ Tai nguyên vả Mỗi trường lập để nghị xây đựng Luật Datđai (sửa đổi) Theo đó, Bộ Tai nguyên va Môi trường 1a chủ thể chịu trách nhiệmchính trong việc thực hiện bảo đm quyển tiép cân thông tin trong quy trình ban hảnhLuật Đất đai (sửa đổi)

Thứ hai, bảo đâm quyễn tiếp cân thông tin cũa công chúng trong nội dung cũa

đề nghị xây dung Luật Dat dai (sửa đổi)

Sau khi có đây dit cơ sở cho dé nghị xây dựng Luật Bat đai (sửa đổi), nội dungcủa văn bản để nghị phải có đây đủ những thông tin cẩn thiết một cách để hiểu, dễtiếp cân như tên văn bản dự kién ban hảnh được xác định trên cơ sở căn cứ vào yêu cầu quản lý nba nước, nhu cầu điều chỉnh pháp luật, dự kiến tên cơ quan soạn thao, Khi để nghỉ được gửi đến cơ quan ban hành, cơ quan ban hành xem xét sự cầnthiết ban hành, chính sách cơ bản ola Luất Dat dai (sữa đổi) và tién hành các thủ tụcthông qua để nghĩ xây dựng văn bản Việc thông qua chưa thông qua, mới chỉ thôngbáo cho người dân biết là đang để nghị ay dựng luật nay Luật Dat dai (sửa adi) cũngcần phải thông báo công khai cho công chúng cùng biết bằng các hình thức thông tin đại chúng

Thứ ba, bảo đãm quyên tiếp cân thông tin của công chúng trong thĩ tục lập

đồ nghị xây dung Luật Dat dat (sửa:

Đối với Luật Dat đai (sửa đổi), B ô Tai nguyên & Môi trường lập dé nghị xâydựng luật, danh giá tác đông và lấy ý kiền gop ý cho để nghị, gửi hd sơ để nghị cho'Bộ Tư pháp để tién hảnh thẩm định chính sách trong để nghị, tiếp thu, chỉnh sửa valập báo cáo giai trình tiếp thu ý kiển của cơ quan thẩm định chính sách, trình Chính

16

phũ xem xét thông qua dé nghĩ.

Theo khoản 2 Điển 2 Nghĩ đính số 34/2016/NĐ-CP nêu rõ: “Đánh giá tác đông cũa chỉnh sách là việc phân tích, dự báo tác động cũa chính sách: dang đươcxây dung đối với các nhôm đối tượng Rhác niet nhằm lựa chon giải pháp tối tà thựchiện chính sách” Đặc tiệt, Luật Ban bánh VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bỗ sungnăm 2020) có quy định về phân tích chính sách, đánh giá tác động chính sách trunggiai đoạn lập để nghĩ xây dựng văn bản khiến cho hoạt đồng này trở nên minh bach,

16 răng hơn khi được cơ quan lập đề nghĩ báo cáo đẩy đủ vé mục tiêu, sự tác đông

và giãi pháp thực hiện chính sách Có thể nói rằng phân tích chính sách và đánh giátác động của chính sách là các công đoạn rất quan trong không thể bé qua trước khi các nha làm luật bắt tay vao quá trình soạn thảo Luật Bat đai (sửa đổi)

Phan tích chính sách lé hoạt động nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trang kinh

tế xẽ hội, thực trang và nhu câu quản lý nba nước để từ đó xây dựng hệ thông cácquan điểm, chủ trương về các van để lớn có liên quan đến dự thao văn ban, lâm co

sử cho việc soạn thảo dự thảo đó Hoạt động phân tích chính sách đồi hỗi phải timhiểu mọi khía canh cia vẫn để đang đòi héi phải được điều chỉnh, xem xét đánh giácác quy phạm đang điều chỉnh và hiệu qua tác đồng của văn ban, xem xét, thăm dd

phan ứng của các đổi tượng sẽ chịu tac động của văn bin trong tương lai Vi vậy,

nó đời hôi phải có được sự phối hợp, tham numu cia các nhóm đổi tượng khác nhau,lắng nghe ý kiến của các đối lượng đó va do được sự đóng góp ý kiền của công chúng.nén & một mức đô nhất định sẽ lâm cho Luật Dat đai (sửa đổi) khi ban hành sẽ bao

ẩn quyết định.chính sách nhưng vẫn phải bao dm một sự thảo luận công khai rông rếi vé các địnhdim được quyền tiếp cân thông tin, cỏ tính khả thi hơn Nhà nước

hướng và thiết lập cơ chế tur vân, thăm dò và tập hop các quan điểm va biết được ýkiến của các nhóm chíu ảnh hưởng trực tiếp đến dự luật được ban hành Có sử tham gia của nhân dân như vậy Luật Dat dai (sửa mới bao đảm được quyền tiếp can

ˆ"Lê Thị Thiểu Hoe, Luận vin Thạc sỹ “ớt vẫn đồ hân vi tn tổn of nam gi ca hân dân vio host

đngsây omg pp hột § Vide Nanhuện suy”, Bug Đạt học Lait Hà Nội, 2006 31

1

thông tin ngay từ giai đoạn nay.

Đánh giá tác động của chính sách nói chung thường được thực hiện ở cả hai giai đoạn: trước khi chính sách được ban hank (đánh giá sự cần thiết, dự báo những ảnh hưởng tích cựcftiêu cực nêu chính sách được thực thi ), sau khí dhính sách đã được ban hênh và đi vào cuộc sing (đánh giá kết quả, hiệu qua ola chính sách trongthực tiễn thi hành), Đánh giá tác động chính sách được thực hiện ngay trong quá trình.phân tích chính sách và có thể tiếp tục đến khi dự thảo được hoàn thành, hoạt độngnay giúp cho cơ quan tiên hành soạn thao Luật Bat đai (sửa đổi) xác định rổ rằngđược mục tiêu của việc để xuất thay đổi chính sách, xem xét vả đánh giá đây đủ các.tác đông của việc thay đối đó đối với các nhóm đối tượng cụ thé, các hoạt đông nàyđòi hỏi một quy trình tham vẫn rộng rối của nhân dân nhất la các đổi tương có liênquan tới Luật Dat đai (sửa đổi), một số các phương pháp thường được sử dụng như.điều tra xã hội học, tổ chức các hội nghị, hội thao, gửi du thảo trên các phương tiệnthông tin dai chúng, sử dung các công cụ thông tin tiên tiền như mang x4 hội, côngthông tin điện tử để nhân dân tham gia ý kiến, Tùy theo các đối tương cụ thể ma

cơ quan nha nước lựa chọn các phương thức thích hop để tao thuận lợi cho sự tham.Gia của nhân dân Đặc biết, đối với đối tương là các chuyên gia, các nhà khoa học, những người quan tâm cũng như có khả năng và trình độ chuyên môn cao thì khôngnhững phải tham vấn ý kiến của ho mi còn phải tạo cơ hội cho họ có thể tham giatrực tiép soạn thảo dự án Luật Đắt đai (sửa đổ), thông qua qua tình nay người dân

sẽ có thêm nhiễu cơ hội đóng góp cho việc hoàn thành chính sách Do đó, có thé gopphan tao dung được sự ủng hộ của nhân dân đối với những thay đổi ma dự thảo LuậtĐất đai (sửa đổi) đưa ra, đây cũng chính là thực hiện bao dim quyền tiép cân thôngtin của Luật Đắt dai (sữa đổi) Tuy nhiên, hoạt đông phân tích chính sich và hoạtđồng đánh gia tác động của chính sách hoạt động có đạt hiệu quả hay không phụthuộc rất nhiều vào việc những người thực hiện nó có bão đăm được quyển tiếp cân.thông tin của công chúng hay không

18

Hoạt động lây ý kiến của chính đổi tượng chịu tác động trực tiếp của chính.sách được đặt ra như một yêu cầu quan trọng Ly do bai đây chính la đổi tượng nằmtrong phạm vi diéu chỉnh của Luật Dat đai (sửa đổi) được để nghị, bảo dam tính khảthi trên thực tế Do đó, để xây dựng hé thống pháp luật đẳng bộ, thống nhất, khả thi,một trong những yêu câu đặt ra lá cân bảo đầm thực thi va tiếp tục hoàn thiên cơ chế

ly ý kiên nhân dân hiệu qua, thực chất Tại Điểu 5 và Điểu 6 Luật Ban hảnh'VBQPPL 2015 đã quy định về một trong những nguyên tắc zây dựng pháp luật như.sau: “Báo dam công khai, dân chi trong việc tiếp cân, phản hội ý kiến, Miễn nghị củacác cá nhân, tổ chức trong quá trình xdy đưng, ban hành vẫn bản guy phạm phápuật” Trong qua trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, Điểm a, b Khoản 1 Điều

36 Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 quy định trách nhiệm lấy ý kién và hình thứclây y kiến của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội lập dé nghị xây dựng luật, pháplệnh Theo đó, để lây ý kiến đối với để nghị xây dựng Luật Dat đai (sửa đổi) cơ quan.lâp dé nghỉ phải đăng tai bao cáo tổng kết, báo cáo đảnh gia tác động của chỉnh sichtrong để nghĩ xây dựng Luật Dat dai (sửa đổi) trên Công thông tin điện tử của Chính.phủ Thời gian đăng tải ít nhất là 30 ngày Với những quy định nêu trên, có thé thayring, việc lấy ý kiến trong Luật Ban hảnh VB QPPL năm 2015 đã được sửa đổi khátoàn diên, với nhiêu quy định mới, tiền bô, hợp lý nhằm tăng cường tính dân chủ,phát huy trách nhiệm của công dân cũng như bao đảm tốt hơn quyển tiếp cân thôngtin trong xây dựng, ban hành Luật Dat đai (sửa đổi) Trong bước này, việc bao damquyền tiếp cận thông tin được thé hiện rõ nét nhất thông qua hoạt động lay ý kiếnđóng gop đối với để nghị xây dựng Luật Dat đai (sửa đổi)

19

1.3.2 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất

đai trong giai đoạn soạn thảo

Soạn thảo là một giai đoạn rat quan trong trong quy trình xây dung, ban hanhLuật Đắt đai (sửa đổi) Hoạt đông soạn thảo Luật Dat dai (sửa đổi) có được coi labão đảm quyển tiếp cận thông tin hay không phụ thuộc rất nhiêu vào nội dung dựthao Luật Dat dai (sửa đổi) có công khai với người dân để có thé tiếp cận được haykhông, Đông thời, sư tham gia ý kiến của các cá nhân, tổ chức liên quan, các đốitượng chịu sự điều chỉnh của Luật Dat đai (sửa đổi) đang soạn thảo cũng la một tiêuchi quan trong để đánh giá quyển tiếp cân thông tin và sự tham gia của người dân đểbảo dam có sự tham gia của người dân vào qué trình soạn thảo Luật Bat đai (sữađổi)

Theo đó, để bảo dim quyền tiếp cân thông tin trong khâu soan thảo, Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bé sung năm 2020) quy định toản văn dự thao'VBQPPL phải để cơ quan, tỏ chức, cá nhân tiếp cận, chủ động nghiên cứu, tham gia

ý kiên (khoăn 1 Điều 75, khoăn 2 Điều 90, Điển Ø1, khoăn 2 Điền Ø7, khoăn 2 Điều

105, khoản 2 Điều 106, khoản 2 Điểu 107, khoăn 2 Điển 108, khoản 3 Điều 109,khoăn 3 Điều 110) Các cơ quan tổ chức lây ý kiến có trách nhiệm nghiền cứu các ýkiến đóng góp để tiếp thu, chỉnh lý du thảo van ban Tuy nhiên, cơ quan soan thao là

Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ phãi tổ chức lây ý kiên cơ quan, tổ chức, cá nhân.hữu quan và các đổi tượng chiu sự tác đồng của van bản trong pham vi và hình thứcthích hợp tủy theo tính chất và nội dung của từng dự thấu

Quá trình soạn thio Luật Dat dai (sửa đổi) trai qua ba bước là thành lập bansoạn thảo, ban soạn thảo xây dựng dé cương dự thio và tiền hành tỗ chức soạn thaovăn bản.

Thứ nhất, thành lâp ban soạn thảo:

Theo khoản 1 Điều 52 Luật Ban hảnh VB QPPL năm 2015 (sửa đổi, bd sungnăm 2020) quy định: “Dự án dt php lônh ce thảo nghỉ quyét có nội ching liên

20

quan đến nhiều ngành, nhiều in vực; Dự án luật dự thảo nghỉ quyết do Ủy banthường vụ Quốc lội trình, Dự án luật, pháp le

Giác

theo đề nghi của đại biểu Quốc hội

th, dhe thảo nghĩ ạt

địmh trình thành phẫn Ban soạn thảo do Uj ban thường vụ Quốc hôi quy

'Việc thảnh lập ban soạn thảo căn cứ vao tinh chất, nội dung của dự thảo luật.Đối với Luật Dat đai (sửa đổi), B ô trưởng Bộ Tải nguyên và Mỗi trường la Trưởng,Ban soạn thảo Luật sửa đổi, bo sung một số điều của Luật Dat dai, đông thời la Tảtrưởng Tổ biên tập vả thường trực Tổ biên tập

Theo Quyết định, nhóm chuyên gia có trách nhiêm nghiên cứu, tư vẫn ban.soạn thảo, tổ biên tập vả tham gia góp ý trong quá trình soạn thao, chỉnh ly va hoàn.thiện dự án Ban soan thao, tổ biên tập có trách nhiém phối hợp đơn vi được giao chủtrì soạn thao va các đơn vĩ có liên quan để hoan thanh việc soạn thao dự án luật, bảo.đâm chất lượng, tiền độ va các thủ tục do pháp luật quy định để trình Chính phủ vaQuốc hội Một số nội dung công việc liên quan đến kế hoạch xây dựng, trình dự án.luật sửa đổi, bé sung một số điều của Luật Dat đai: Tham van quy hoạch, kế hoạch

sử dung da Ất, giao dat, cho thuê dat, chuyển muc dich sử dung dat, Tham.van lạnh tế dat, giá dat, boi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nha nước thu hỏi dat,

‘Tham van quy định chung, đăng ký dat đai, cấp giấy chứng nhận, chế độ sử dung

thu hồi

at, quyên va nghĩa vu của người sử dụng đất, giám sát, thanh tra, giải quyết tranhchap, khiều nại, tổ cao và xử lý vi phạm liên quan đến dat đai Những thông tin veviệc thành lập ban soan thảo này hoan toàn được công khai trên các phương tiệnthông tin dai chúng ma người dân có thé dé dang tìm kiém và doc

Thứ hai, ban soạn thao xây đựng dé cương dư thao:

"rong quá tình soạn thảo, ban scan thảo xem xét, thông qua dé cương dự thảo, biển soạn vả chỉnh lý dự tho

Dé cương sơ lược cẩn xác định phạm wi điểu chỉnh, những phan nội dungchính, những chính sach cơ bản va các chương, mục cần có trong dư thảo Để cương

a

sơ lược ế là nên tang để xây dựng để cương chi tiết Để cương chỉ tiết sẽ đi sâu vào từng nội dung cụ thể, các điểu khoản chỉ tiết, được trình bay rổ rằng, mach lạc, dễhiéu để bao dam việc tiếp cận thông tin của công ching,

Thit ba, tiền han tổ chức soạn thảo văn bản:

Sau khí đề cương được cấp có thẩm quyển thông qua, ban soạn thảo tiền hành

tỗ chức soạn thảo Việc soạn thảo Luật Dat đai (sửa đổi) có được coi 1a bão đâm.quyên tiép cân thông tin hay không lại phu thuộc tất nhiễn vào việc dự thao văn bản

đó có công khai với công chúng và họ có thể tiếp cận được các dự thảo hay khôngMất khác, mức đồ tham gia ý kién của các cơ quan tổ chức liên quan và cá nhân, củacác đổi tương chịu sự điển chỉnh của Luật at đai (sửa đỗi) đang soan thao là tiêuchi đánh gia tính quyền tiép cân thông tin và sự tham gia của người dân để bão đâm.thực sự pháp luết thé hiện ý chi cũa nhân dân Bộ Tài nguyên va Mỗi trường sé thaoluận về chính sách cơ ban và những van để thuộc nội dung dự thảo, thảo luận về dự thio văn băn tiến hành léy ¥ kiến đóng gúp cho dự thao văn ban, thao luận vẻ nộidung của dự thảo, tờ trình, nội dung gii tinh, tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tổchức, cả nhân, bao đảm tính hợp hiển, tinh hợp pháp, tinh thông nhất của dự thảo đổivới hệ thông pháp luật, bảo đảm tinh khả thi của văn bản Két quả của giai đoạn soạn thảo, cơ quan chủ tr soạn tho sẽ có dự thảo luật tương đổi hoãn chỉnh

Hoạt động lấy ý kiến của nhân dân đổi với Luật Bat dai (sửa đỗi) 1a van dé rấtnhạy cam béi việc lấy ý kién nhân dân không đơn thuần chi là một vẫn dé thuộc quytrình lập pháp mà nó còn là một biểu hiện quan trọng của chế độ dân chủ trong Nhàtrước pháp quyền, thể hiện được quyên tiếp cân thông tin được bão dim trong quy.trình ban hành Luật Bat dai (sửa di), Mặt khác, việc lây ý kiến của nhân dân trongquá trình zây dựng va ban hảnh Luật Bat đai (sữa đổi) còn có ý ngiữa rat lớn trongviệc giáo duc và nâng cao ý thức pháp luật của người dân, điều đó có ý nghĩa quantrọng nhằm bảo dam cho Luật Dat dai (sửa đổi) khi đã được ban hanh thể hiện được.đúng bản chất của pháp luật XHCN của giai cấp công nhân va nhân dan lao động

"Nhân dén đóng góp ý kiến cho việc soạn théo Luật Bat đai (sửa đỗi) chính la hìnhthức thông tin sớm cho công chúng về Luật Dat đai (sửa đổi) Qua việc tham gia naycác đổi lượng liên quan sẽ nắm bắt được thông tin và những nội dung cơ bản củaLuật Dat đai (sửa đổi) sắp được ban hành như: Sự cẩn thiết, mục dich, ý nghĩa ban.

"hành, đối lượng, pham vi điêu chỉnh, thời điểm có hiệu lực thi hành tử đó sẽ lưỡngtrước được những tác động do vin bản đem lại, tránh được những thiệt hai do khôngtiết trước sự ra đời, sự thay đổi của pháp luật

Đối với quá trình xây dựng Luật Dat dai (sửa đổi), Bộ Tải nguyên va Môitrường phải lây ý kiển đối tượng chiu sự tác động trực tiếp cũa Luật Bat đai (sửa adi)

và cơ quan, tỗ chức có liên quan, nêu những vẫn dé cần xin ý kién phù hợp với từngđối tượng lây ý kiến và xác định cụ thé địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng tai toàn văn dựthao Luật Dat dai (sửa đổi) va tờ trình trên công thông tin điện tử quy định tại Điểm

a Khoản 1 Điều 36 của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 và của cơ quan, tổ chứcchủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất 1a 60 ngày Trong thời gian dự thảo Luật Datđai (sửa đổi) đang được lây ý kiến, nêu B 6 Tai nguyên va Môi trường chỉnh lý lại dựthảo Luật Dat đai (sửa đỗ) mà khác với dự thảo đã đăng tãi trước đó thì phải đănglại dự thảo Luật Bat đai (sửa đỗi) đã được chỉnh lý Đối với trường hợp lẫy ý kiếnbằng văn ban, cơ quan, tổ chức được lầy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản.trong thời han 20 ngày kể từ ngày nhên được để nghị góp ý kiến1*

Nour vây, trong quá trình soan thao Luật Bat đai (sửa đổ), bao đăm quyền tiếpcân thông tin sé giúp cho nhân dân tham gia vào hoạt động xây dựng Luật Dat dai(sửa đổi), để Luật Dat đai (sửa đổi) đi vào cuộc song thực hiện được hiệu qua chức.năng quản lý Nha nước của Luật Bat đai (sửa đổi)

` Điều 57 Ende Bạn hành VBQPPL năm 2015 sòa đỗi,bỗ smg im 2020)

3

1.3.3 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai trong giai đoạn thâm định, thâm tra

‘Theo quy định tại Điều 63 Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015 (sửa đỗi, bdsung năm 2020) thi cơ quan có thẩm quyền thẩm tra đổi với du án luật, pháp lệnh,

dự tho nghị quyết la Hồi đồng dân tộc và các Ủy ban cia Quốc hội Theo quy địnhtại Điều 58 của Luật thì cơ quan có thẩm quyền thẩm định là B6 Tư pháp, Hội đồng,thấm định có trách nhiệm thẩm định Luật, pháp lệnh, dur thảo nghị quyết trước khitrình Chính phủ.

Thẩm định, thấm tra Luật Dat đai (sửa đổi) là dam bao khi dự thảo nay đượcban hành sé đúng về tính hợp hiển, hop pháp, vé thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình.thức và nội dung văn bản không trải với quy định của cấp trên, phủ hợp với thực tế

và có bảo dém quyển tiếp cân thông tin của nhân dân hay không

Đây là giai đoan mà các cơ quan chuyên môn phải có những đánh giá toàndiện vẻ nội dung cũng như hình thức của dự án Luât Dat đai (sửa đổi), do vay tronggiai đoạn nay không cẩn thiết phải thu hút sự tham gia rông rãi của nhân dân mã tậptrung chủ yếu vào những đối tượng trọng tâm, có các ý kiến mac đáng, Đó có thể lảcác chuyên gia, các nha khoa học, hoặc có thé là một số đại điện tiêu biểu của cácđối tượng chíu sự tác động trực tiếp Trong giai đoan nay, nhân dân tham gia chủ yêu1a các đổi tương có thé đóng góp ý kiến mang tinh chất phản biện vé những vẫn để

cơ bản, những van dé có ý kiên khác nhau của dự án Luật Bat dai (sửa

qua phương thức tổ chức toa dam đổi thoại trực tiếp, thanh lập hội dong thẩm định

i) thông,

độc lap có sư tham gia của các đổi tượng có liên quan.

‘Tham định, thẩm tra nhằm xác định xem Luật Đắt đai (sửa đổi) đã đáp ứng,được mục đích để ra hay không, có phủ hợp với các văn bản cao hơn hay không, có

"mâu thuẫn với các văn bản trước đó không, có hợp hiến, hợp pháp không, có dambao được sự tham gia của người dân trong quá trình lập chương trình xây dựng và soạn thảo hay không, van bản đó có công khai, minh bach với người dân hay không.

4

'Ngoài ra côn phải thẩm định, thẩm tra liêu việc ban hành Luật Đắt dai (sửa đỗi) cósméu thuẫn gi với trat ty pháp luật đang hiện hành Khi đã tr lời được đây đủ các cầuhai này sẽ cho Luật Dat đai (sửa đỗi) có tính khả thi hơn, bảo dim quyên tiếp cân thông tin hơn.

Luật Ban hành VBQPPL nấm 2015 (sửa i, 8 sung năm 2020) quy định:trong trường hợp cân thiết, theo quy định tại khoăn 3 Điều 148 ola Luật 2015 trongthời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ du án, dự thảo, cơ quan thẩm định cótrách nhiệm thẩm định, cơ quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn

‘ban, Tat cả các ý kiến của cơ quan thẩm định, thẩm tra dự thao Luật Dat đai (sửa đổi)phải được phan ánh day đủ trong báo cáo thẩm tra, thẩm định Báo cáo thẩm định,thấm tra phải được xem xét trước khi thông qua dự thảo Luật Dat đai (sửa đổi)

Tom lại, giai đoạn thẩm định, thẩm tra dự thão Luật Dat dai (sửa đổi) này sẽgiúp cho việc Luật Dat đai (sửa đổi) sau khi ra đời phủ hợp sé đáp ứng các tiêu chi

về mặt chat lượng Một VB QPPL ra đời nếu không được thẩm định, thẩm tra bởi cácchủ thể có thấm quyền sẽ không đảm bao được tính hợp hiển hợp pháp đồng thời nó

sẽ không được coi là bão dém quyên tiếp cân thông tin, người dân sẽ không thực hiện

tại các VB QPPL khi nó không đăm bao được các thuộc tính trên, nhấtnhững yêu cải

là không dam bao được quyển tiếp cận thông tin trong các giai đoạn nảy va như vay

cia một Nha nước pháp quyển XHƠN Bên canh đó, hồ sơ t

Đất dai (sửa đổi)!5 cũng được đăng tai công khai trên Cổng thông tin điện tử Bộ Twpháp, việc trình bay bao cáo thẩm định, thẩm tra trong các phiến hop của Uy ban

"Thường vụ Quốc hội” cũng được cập nhật trong các bai bao trên Cổng thông tin điện

định, thâm tra Luật

ston nh ây it Dit as Gia đo đăng tĩtngùy 0508/2022 win Cổng thôngtân điện Bộ Tephip

5 mms} gs ae Pages ao Gn dục azys'ResTDS3233

` Tổng thuật tc tập chat 11/5/2023 Puan op tue 23 cia UBTVQH ding ingly 1105

đền từ Quc hộ) cist Pages hoa dong coc bói asp Re:

35

tử Quốc hội giúp cho người dan có thé dễ dang tiếp cân và nắm bắt thông tin Có thểthay, quyền tiếp cân thông tin của người dan đã được bảo dim ở bước thẩm định,thấm tra đự án Luật Dat đai (sửa đổi).

1.3.4 Bao đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất.

đai trong giai đoạn trình, thông qua, ban hành.

Thứ nhất, xem xét, cho ý kiên về dự thảo Luật Dat dai (sửa đổi)

Trước khi trình dự thảo lên Quốc hối, dự thao sẽ được gửi tới những chủ thểnhất định để kiểm tra, xem xét, cho ý kiến

Điển hình đối với dự thảo Luật Dat dai (sửa

nhất la 7 ngày trước ngày bắt dau phiên hop của UBTVQH, cơ quan, tổ chức, đạitiểu quốc hội trình dự thảo Luật Dat dai (sửa đổi) phải gửi tờ trình, dự thảo củng các.tải liệu cỏ liên quan đến cơ quan có thẩm quyển, gửi bảo cáo thẩm tra dự thảo luật,nghị quyết đền UBTVQH Châm nhất là 20 ngày trước ngày bất đâu bắt đâu phiênhop của UB TVQH, cơ quan, tổ chức Đi biểu Quốc hội trình dự thảo luật, nghị quyếtphải gửi tờ trình dự thảo vả các tải liệu liên quan đến cơ quan thẩm tra để thẩm tra

sơ bộ

, trong giai doan này châm.

Theo quy định tại Điều 71 Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015 (sửa đối, bỗsung năm 2020) thi tùy theo tính chất và nội dung của dự án luật, dự thẫo nghị quyếtcủa Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có thé xem xét, cho ý kiến một lần hoặc.nhiêu lẫn Trong giai đoạn này Quốc hội va Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ quyếtđịnh việc lấy ý kiến rông rấi của nhân dân vào những van dé chính của dự án luật,những vấn dé còn có ý kiến khác nhau, thâm chí còn định hướng rố những vẫn đểcan được góp ý Nhân dan có thé góp ý vẻ dự luật thông qua cơ quan, tổ chức của.minh, có thể gop y trực tiếp hoặc thư gop ý đến cơ quan có thẩm quyền hoặc thông.qua các phương tiên thông tin đại chúng Đây cũng chính lá việc bao đảm quyển tiếpcận thông tin trong giai đoạn xem xét về dự thảo Luật Dat dai (sửa đổi)

Thứ hai, thông qua dự thao Luật Bat dai (sửa đổi)

Đến giai đoạn này, Bộ Tài nguyên và Môi trường trình dự thảo Luật Bat dai(sửa đổi) gửi hé sơ trình tới Quốc hội để xem xét, thông qua Hồ sơ gồm có: tờ trình;

‘ban dự thảo Luật Dat dai (sửa đổi), bao cáo thẩm định; ý kién tham gia về dự thảo,các tài liệu có liên quan néu có

Khi có sự thống nhất ý kiến thì việc thông qua Luật Bat đai (sửa đổi) được tiênhành Tủy theo tính chất và nội dung của dự thảo mã Quốc hội có thẩm quyển ban

"hành văn ban thông qua tại một hoặc nhiên phiên hợp.

Nhu vậy, trong giai đoạn xem xét, thông qua nay Luật Dat đai (sửa đổi) mộtlân nữa được công khai với người dân, đăm bao đảm được quyền tiếp cận thông tinTheo đó, các chủ thể có thẩm quyển tiến hành xem sét và thông qua Luật Bat đai(sữa đỗi) phải thực hiện đẩy đủ các yêu câu, các bước trong giai đoạn nảy nhằm choLuật Dat đai (sửa đổi) bảo đảm được quyền tiếp cân thông tin

Thứ ba, tan hành dự thảo Luật Bat đai (sửa dai),

Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 quy định trong thời han 03 ngày ké từ ngày.công bồ hoặc ký ban hảnh, cơ quan, người có thẩm quyên ban hành VBQPPL phảigửi văn bản đến cơ quan Công báo dé đăng Công bao hoặc niêm yết công khai Cơquan Công báo có trách nhiệm đăng toàn văn VB QPPL trên Công báo châm nhất là

15 ngày đổi với VBQPPL do các cơ quan trung ương ban hành, 07 ngày đối với 'VBQPPL do HĐND, UBND cấp tỉnh, chính quyển địa phương ở đơn vị hảnh chính

- kinh tế đặc biệt ban hành kể từ ngày nhân được van bin”?

Nour vậy, những quy định trên của pháp luật về việc đăng công báo của LuậtĐất dai (sửa đổi) 1a phù hợp với việc bảo đâm quyên tiếp cân thông tin Việc LuậtĐất dai (sửa

và việc văn ban này có công khai, dé tiếp cân với người dân hay không, người dân

Ta đời và được áp dung trên thực tế như thé nào phụ thuộc rất lớn

` hon 4 Đều 150 Luật Ben his VEQDPL wim 2015 (im đối, ỗ sựg nm 2020)

n