Luận văn thạc sĩ Luật học: Mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ KHẮC THÀNH

MOI QUAN HỆ GIỮA QUOC HOI VÀ CHÍNH PHỦ TRONG XÂY DỰNG LUAT Ở VIỆT NAMHIEN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cửa)

HA NỘI, NAM2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

LÊ KHẮC THÀNH

MOI QUAN HE GIỮA QUOC HỘI VÀ CHÍNH PHU TRONG XÂY DUNG LUAT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luân và lịch sử Nhà nước và Pháp luậtMã số: 8.38.01.06

Người hướng dẫn khoa hoc: TS Phí Thi Thanh Tuyển

HÀ NỘI, NĂM 21

LỜI CAM BOAN

"Tôi tên là Lê Khắc Thành, mã số học viên 28NC0601 1, 1a học viên caohọc Khoa 28, chuyên ngành Lý luân và Lịch sử Nhà nước va pháp luật, địnhhướng nghiên cửu, Trường Đại hoc Luật Ha Nội.

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc si: "Mối quan hệ giữa Quốc hội và

Chính phi trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay” 1a công trình nghiền cứucủa bản thân Các thông tin, số liêu được sử dụng trong luận văn đến được

trích dẫn trung thực, chính xác và đúng theo quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ lời cam đoan nay.

“Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn Tac giả luận van

TS Phí Thị Thanh Tuyên Lê Khắc Thành

LỜI CẢM ON

Lời đầu tiên tác giả luận văn xin được git lời cảm ơn chân thánh tới cácthấy cô Khoa Pháp luật Hanh Chính Nha nước, Bộ môn Ly luận Nha nước và

Pháp luật, B 6 môn Lịch sử Nha nước va Pháp luật cùng với các thay cô Khoa Dao tao sau dai học, trường Đại hoc Luật Ha Nội đã hỗ trợ, tạo điểu kiến

thuận lợi cho học viên trong suốt quả trình học tập vả nghiên cứu tại TrườngĐại học Luật Hà Nội

Đắc biệt, tac giả xin bay tô lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, Tiến sĩ Phi

Thi Thanh Tuyển - người cô đã luôn đẳng hảnh chỉ bảo va hướng dẫn tân. tình để tác giã có thể hoàn thành Luận văn thạc sĩ này.

Tác giả mong rằng, các nội dung nghiên cửu được trình bây trong Luận

văn sé đóng gop một phân giá trị vẻ mặt lý luận cứng như thực tiễn để tạo.

thêm cơ sử giúp hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả phối hợp

giữa Quốc hội và Chính phi, đặc biết là sư phổi hợp giữa hai chủ thé nảy

trong hoạt động xây dựng luật.

Ngoài ra, do ảnh hưởng bởi địch COVID-19 diễn biến phức tap tại Việt

Nam trong thời gian dai đã gây rất nhiều khó khăn cho việc tiếp cân các

nguôn tải liệu nghiên cứu và bản thân tác gia còn những hạn chế nhất định xiên Luận văn không thể tránh khdi những thiếu xót, khuyết điểm Vì vậy, tác

giã mong nhân được các ý kién nhận xét, đánh giá của các thay, cô và các nhà

khoa học để có thể hoàn thiện hơn nữa Luân văn thạc sĩ nay.

"Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn và kính chúc thay, cô sức khoẽ, bìnhan cũng như gấp nhiều thành công hơn nữa trong sự nghiệp “trồng người” /

Tác giả luận văn

Lê Khắc Thành

MỤC LỤC

Trang MỞ ĐẦU 1

1 Tinh cấp thiết cia việc nghiền cứu đề tài 1

2 Tinh hình nghiên cứu đề ti 2

4 Dai tuợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu Ũ

41, Đối tợng ughién cin 3

5 Các phương pháp nghiên cứu, 55.1 Phương pháp tận Ũ

5.2 Phương pháp nghiên cin 3

6.¥ nghĩa khoa học thục tiễn của đề tài 6

7 Bỏ cục cia hận văn 6

NOI DUNG 8

CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE MỐI QUAN HE 8 GIỮA QUỐC HOI VÀ CHÍNH PHỦ TRONG HOẠT ĐỌNG XÂY

DỰNG LUAT

11 Khái quất về hoạt động xây dung lujt và vị trí, vai trẻ cũa Quốc — 8

bội, Chính phả trong heat động xây dung hật

‘LLL, Khải quất về hoạt động xây dug tật 8 112 Vai tro cia Quốc hội, Chink phi trong hoạt động xây ding 16

hật

Chink ph trong hoạt

1.2.2, Bim chất méi quan hệ gia Quốc hội và Chink phủ trong hoạt

14 Hình thác biểu hiện méi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ

trong hoạt động xây dựng hat

LAL Thông qua hoạt động lập và thông qua chương trink xây đựngiva Chính phủ trong hoạt

1.42 Thông qua hoạt động trink và thẫm tra dieu hột

1.43 Thông qua hoạt động tiếp tìm, giã tình và chink lý đự áu hật

1.5, Những yếu tế ảnh hung đến mỗi quan hệ giữa Quốc hội và

Chính phi trong hoạt động xây dung lat

1.6 Mi quan hệ giữ Quốc hội và Chính phủ trong hoạt

dựng hật # một số nước và gợi ý cho Việt Nam

1.6.1 Mỗi quan hệ giữa Quốc hội và Chink ph trong hoạt động xây

VA CHÍNH PHU TRONG HOẠT ĐỌNG XÂY DỰNG LUAT Ở VIET NAM HIEN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN.

2.1 Thục trang sự tác động của Chính phủ đến Quốc hội trong hoạt

Thực trạng sự tác độcủa Quốc hội dén Chính phủ trong hostđộng xây dụng hột ở Việt Nam hiện nay và nguyên nhân

KET LUẬN CHƯƠNG 2.

CHVONG 3 QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MOT QUAN HỆ GIỮA QUỐC HOT VÀ CHÍNH PHỦ TRONG HOAT DONG XÂY DỰNG LUAT Ở VIET NAM HIEN NAY

3.1 Quan điểm hoàn thiện mỗi quantrong hoạtđộxây dựng luật

3.2 Những giãipháp cơ bản hoàn thiện mỗi quan hệ gia Quốc hội

và Chính phủ trong hoạt động xây dựng lt

3.2.1 Tăng cường sự lãnh dgo cia Đăng trong xây hựng pháp tật4.2.2, Ning cao nhận thức

Guắc hộ

4.2.3 Hoàn thiện các qny định cũa pháp bu

xà Chink phủ trong hoạt động xây dg hội

18 chức của Qube hội và Chính phủ, đặc biệt Hà xác định rổ chức năng whim vụ của MỖI cơ quan

quan trọng cña mỗi quan hệ)a Chính phả trong hoạt động xây đựng bật.

& mỗi quan hệ giữa

3.2.4, Hoàn thiện cơ cấu,

4.2.5, Tao cơ chế phối hợp thường xuyên giữa Quốc hội và Chink phit

trong suỗt quá trink xây đựng but

4.2.6 Bim bảo ugnin lực cho hoạt động xây đựng pháp nat

4.2.7, Ứng dung công nghệ thong tn troug hoạt động xây drug hật

1 Tinh cấp thiết của việc nghiền cứu đề ti

Pháp luật có vai tỏ rất quan trong trong việc điều chỉnh vàảnh các mỗi

quen hệ xã hội Trong tién bình xây ding phát tiễn đất nước, Đăng và Nhà nước ta

Ida sắc nhổ vai tr, tâm quan tong của host đồng xây dụng phép luật nói chưng và

host động xây dụng luật nói riêng đổi vải sợ phát tiễn của đất nước Thục hiện chủ tương đườnglố cia Đăng các cơ quan có thẩm quyén trong hệ thẳng chính i, đặc tiệt là Quốc hội và Chính phủ da rất nd lực trong công tác xây đụng, hoàn thiện pháp

luật Host đồng lập pháp nói chung và hoạt đồng xây dung luật nổi riêng tong thời

gen qua đã det được nhiều thành his ding kd, để có thể đạt được những kết qua tính uc như vây phi khẳng ảnh vai trỏ đặc biệt quan trong của Quốc hộ, Chính phổ và

i oa hư chủ thể này

3, Hiển pháp năm 2013 của nước ta đã quy định quyén lve nhà nước là

mi quanh “mt tị

thống nhất, có sự phân công, phối hợp, km soát giữa các cơ quan nhà nước trong

vie thực hiện các quyén lập pháp, hành pháp, te pháp Hiển pháp năm 2013 cũng

quy định Quốc hội là cơ quan quyền lục cao nhất cũa nước Cộng hòa xã hồi chủ

"nghĩa Việt Nam, Chinh phủ lá cơ quan chấp hãnh cũa Quốc hồi, cơ quan hành chính,nhà nước cao nhất, Vì vậy mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong cơ cầuqguyễn lực nhà nước nói chung, hoạt động xây dụng luật nói riêng đóng mốt va trddic bit quan trong, tác động sâu ông đối với đời sống ce nhà nước và xã hội

ning quyết nh các vin đỀ quan rong ofa dit nước, chức năng giám sát tố cao đối

Với host đông của Nhà nước Trong đó, chức năng lập pháp đóng vai hò đặc biệt

quan trong Trong phạm vì tim hiểu dé tả luận văn, tác giã tấp trung khai thác một

Xhía cạnh trong chúc năng lập pháp của Quốc hội, đó là hoạt động xây đụng luậthột có ba chức năng cơ bản dé là: chức năng lập hién, lập pháp, chức

(Bao gim host động làm luật st đỗ, bổ sung ua), và mới quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ hong hoạt động này, Quá bình xây đụng và phất tiễn hướng tối mục êu đơa Nhà nước ta trở thành "Nhà nước pháp quyền xã hội chi ngiĩa của nhân,

Tuần 3,Điều2, Kiến pháp nim 2013

din, do nhân đân vi nhân dia’ cin tt phi ban hành và hoàn thiện một hệ thông ồn tăng cho moi hoạt

php luật có chất lương cao, đồng bổ, thẳng nhất lam cơ

đồng của Nhà nước và các tổ chúc, cá nhân trong toàn xã hội Dé thực hiện ốt hoạt

đồng xây dựng pháp luật nói chung và hoạt đông xây dung luật nồi riêng, cùng với

host đông đỗ: mới, hoàn thiện, ting cường tổ chức và hoạt động của cơ quan lập ghép (Quốc hồi, các cơ quan cia Quốc hộ) cũng như cơ quan hành phép (Chính,

phi, các cơ quan cia Chính phi thi vide nghiên cứu hoàn thiện méi quan hệ giữa

CQuốc hội với các chủ thi khác như Chính phi, Tòa án nhân dân tố cao, Mit tin tổ

qguốc Việt Nam và các tổ chức thành viên đặc biệt là mốt quan hệ với Chính phủ

Tà mốt yêu cầu tất yêu

Trong quy tỉnh xây dụng luật, giữa Quốc hội và Chính phủ có mỗi quan hệ

kháng khít gin bó, mật thất Có th thấy, da phần các văn bản luật do Quốc hồi

thông qua đều xuất phát tir Chính phố tinh lên Ngược lạ, đa phần dự án luật do

Chính phủ bình én là tình lân Quốc hội Ngoài ra, Chính phổ cũng là chỗ thểtheơn ga vào nhiễu giei đoạn khíc nhau trong quy tình xây đụng luật, vì vậy Chính phủ là chủ thể đóng vai tro quan trong dim bio chất lượng hiệu quả cia các vin bản Tuật do Quốc hồi thông qua Có thể nói, mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phi là yu tổ quan trong tác động trực tấp din chất lương hiệu qui của quá trình xây”

ng luật Việc phối hop không hiệu quả trong công tác xây dụng luật không chỉ

làm chim tién đô xây dung, ban hành vin bản luật mà còn gây nguy cơ mâu thuẫn, ching chéo, tiểu đồng bộ, thiêu khả th, thường xuyên phải thay đỗi để phù hop với thực tin cuộc sống

Trong những nim gin diy, mốt quan hộ giữa Quốc hội và Chính phủ tronghost động xây dụng luật ngày cing đợc tăng cường cũng

hệ này vấn còn một số han chế nhất định gây ảnh hưởng din chất lương của hoạt

Tuy nhiên, mối quan

động xây dạng luật Vi vậy việc hoàn thiện hơn nia mốt quan hệ giữa Quốc hội và

Chính hủ trong hoạt động xây dựng luật đăng một vai tr qua trọng đối với côngcuộc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung vi hoạt động xây dụng uit nổi riêng,Y ở vi tro quan trọng tác động din chất lượng của toàn bộ hoạt động xây dmg luật

nh vậy nhơng trên thực ti, dưới góc đồ lý luân nhà nước và pháp luật mỗi quan hệ

nay vấn chưa được quan tim nghiên cửu sâu sắt cqayit ảnh chọn đồ tà: “Mối quan hệ gia Quốc

"uật ở Việt Naw hid

ding mức, Do vây, tác gã đãvà Chink phit trong xây drengay” làm đề tai luận văn thạc luật học của minh với mụcGichém sáng tô về mit luận, đẳng thời cũng cập luận chứng luân cử giúp các cơ

quan có thim quyển rong hoạch định chỉnh sich, xây dựng tổ chức thục thị pháp

Init về mỗi quan h này,

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

tpt từ tính chất quan trong côn để tai vé gốc độ lý luận và thục

trong thất gen gin diy, ngày cảng có nhiễu nr quan âm, nghiên cửu về mốt quanhệ giữa Quốc hội với Chính phố với các mục dich nghiên cửa góc độ và phạm vi

ấp cần khác nhau Trong do có một sổ cổng tình nghiên cứu tác phầm it nhiễu để cập các nội dang liên quan din host động xây dụng luật của Quốc hối và Chính phi, Điển hình như một số công tỉnh ngưên cửa nữny Luân vin thạc a luật học

“Hoàn thiên cơ sỡ pháp lý xác lập và điều chỉnh môi quan hệ gỗ Quốc hội và

Chính phủ" cia tác giả Võ Thị Thu Hing do Tiên sf Võ Héng Anh hướng

(Trường Dai hoc Luật Hà Nội, năm 2003), Luận vấn thạc đ luật học “Hoàn thiện

mối quan hệ giữa quốc hội và chính phố trong quy tỉnh lập pháp" của tác gã DS Ngọc Thùy Trang do Tiền sf Ngô Đúc Manh hướng dẫn (Trường Dai học Luật Hà

Néi, năm 2010), N go ra rong mốt s bai viết, bai nghiên cứu cit các tác gã khác

có nhiều nội đang lên quan din vấn để này nhằm hoàn thiện hơn chức năng lập

phip của Nhà nước đặc tit là hoạt động xây dụng luật, cũng như mắt liền hộ cũa

Qude hội và Chính phổ trong việc thực hiện chúc năng trên Vi dạ như các bai viết

bai nghiên của sau: “Vai tr trách nhiệm của Chính phủ đối với hoạt đồng lập phápcủa Quốc hội”.

của tic giá Trần Hoài Nem đăng trên Tạp chi quản lý nhà nước ngày,

liễm nhắn quan trong của mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính phốtheo tinh thần cũa Hién pháp 2013” của tác giả Nguyễn Thùy Dương đăng trên Tạpchi Nghiên cứu lép pháp ngày 01/05/2014, Cũng đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập,pháp ngày 01/05/2014, tác giả Thạc 4 Thái Thị Tuyết Dung đã có bai viết “Vai to

của Chính phủ rong quá tình ban hành và thục hiện các đạo loật cũa Quốc hội";Bik viết “Các quy dinh về Chính phủ rong Hiển pháp và wie xây dụng luật có liênquan của tác gã Tiên # Hoàng Thị Ngân, đăng rên Tap chi Nghién cứu lập phépngày01/05/2014

Host động xây dụng luật là host động cơ bản và đặc biệt quan trong của hotđông lập pháp, được cả Nhà made và xã hối quan tân, mốt quan hệ giữa Quốc hội‘vi Chính phố trong hoạt động này cũng là yéu tổ quan trong tác đông đến nhánh,công hay thất bại của quá trinh làm luật, sữa đổi luật Tuy nhiên, cho đến nay chưa

có công tình nào nghiên cứu một cách có hệ thống

Quốc hội và Chính ph trong xây dụng luật 6 Việt Nam hiện nay Các công trình

n để mối quan hệ giữa

Ähoa học nói trên là những công trình có giá bị, đồng góp góc nhin, quan đm, gương pháp quy báu trong việc hoàn thiên, đỗi mới, ning ceo vai tr, chất lượng: liệu quả trong host động của Quốc hồi, Chính phì, cũng như môi quan hệ giữa hai chủ thể này, Đẳng thôi những công tình, tác phẩm nghiên cứu này sẽ là nguồn tit

liệu tham khảo có giá trì giúp học viên hoàn thành tét luận vin cũa minh3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên ca đ tai “MỐI quam hệ giữa Quốc hội và Chinh phủ rong xây dig Trật 2 Tt Nam hiện nay” nhầm làm sing tô những vận để lý luân về mốt quan hệ

giến Chính phủ với Quốc hội, xem xá: đính giá thục trang mốt quan hộ cũng nine

các quy pham điều chinh mốt quan hệ giữa ha chủ thi này trong qué tình xây đơng

luật Trin cơ sở đó tim ra các giải pháp có tinh khả thi, hoàn thiện hơn nữa mỗiquan hệ do trong thôi gian tới, qua đỏ gớp phần hoàn thiện hé thẳng pháp luật ViệtNem nói chung và các quy định vé hoạt động xây đụng luật nói riêng

‘Dé dat được mục dich trên, luân văn có nhiệm vụ:

“Một là, hệ thống hỏa, phân tích và lam rõ một sổ vẫn để Lý luận v hoạt độngxây dụng luật, mỗi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong hoạt động xây dụngluật nh khái niệm, đặc dim, vai ra, bản chất nội dung hình thúc của mối quan hé

cũng như các yê tổ ảnh huống din mối quan hệ này trong host động xây đọng luật

Đồng thời, nghiên cứu tim hiểu mối quan hệ giữa Quốc hội với Chính phố rong

host động xây dựng pháp luật mt số nước và rút ra bai học cho Việt Nam

Hai là, xem xét, đính giá thực trạng môi quan hệ giữa Quốc hội với Chính

nhủ trong hoạt đông xây dung luật, các quy phạm điều chỉnh host động nay, chica

những wu điểm, cũng như những khó khẩn bit cập của mốt quan hộ và xác inh những nguyên nhân din đến nhõng khỏ khán, bất cập đó

Ball trên cơ sở nghiên cửu lý luân và the tiễn, luân vấn đề xuất các quan kim và giã pháp góp phin hoàn thiện mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ nổi chung méi quan hi giữa Quốc hội và Chính phổ trong host động xây dựng luật

Đổi tương nghiên cứu oie đề tà là quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ

trong hoạt động xây đụng luật42, Phạm vinghiên cin

- VỆ mất không gian: mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính phi la vẫn để có

nổi dụng rồng và phức tap, do đó, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vẫn để này

a Vitam, có tham khẩo ð một số nước

~ VỆ mặt thôi gian các sổ liệu thông tin duve sử ding làm cơ sở phục vụ

nhu cầu đánh giá mỗi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong hoạt đồng xây

dđơng luật được ting hợp trong khoảng thời gien từ năm 2005 đồn năm 2020

5 Các phương pháp nghiên cứu$5.1 Pharong pháp hận

ĐỂ tai được nghiên cứu rên cơ sở phương pháp luận là các nguyên lý cơ bảncủa chủ ngiấa Marx - Lenin, Tư trông Hỗ Chỉ Minh v nhà nước pháp luật, và chủtrương, đường lố, chính sich của Đăng Công sin Việt Nam

5.2 Phuong pháp nghiên cin

Luận vin rữ dụng các phương pháp nghiên cửu cụ thé sm:

- Phương pháp phân tích đ phân tích các quan diém, các Khả niệm, liên

quan đến hoạt đồng xây dụng luật mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính phi tronghost động xây đụng luật

- Phương pháp tổng hợp trong quả trình phân tích a8 đơn ra các quan đẳm, các nhân xét có giá trị thục tấn

- Phương pháp hệ thống hoá: Nhằm tình bay các vẫn đã trong luận văn theo

một bổ cục logic, hop lý liên kết với nhau đỂ đạt được mục đích va nhiệm vụ ofa

Trận văn

- Ngodi ra luận vẫn còn sỡ dụng mốt số phương phip nghiên cứu khác nhạy

phương pháp so sánh, thống kê

6 Ý nghĩa khoa học thục tiến của đề tà 61 Fughin lý hậu cũa để tài

Luận vin đã hệ thống hoá, bỗ sang và góp phẫn hoàn thiện, phát tiễn cơ sở

ý luận của pháp luật vé host động xây ding luật nổi chung và mỗi quan hệ gin

Quốc hộ: và Chính phủ trong hoạt déng xây dựng luật nói riêng Luận vin có thé

được sử dụng làm tá liệu tham khảo trong giảng day và học tập tử các cơ sở đàotạo luật học

62 Ý'nghĩn tực tu cña để tài

Luận vin đơn ra các đánh giá về host động xây dmg luật công như mi quanhệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong hoạt động xây dựng luật ở Việt Nam hiện may,

để xuất các giã pháp nhằn gop phần hoàn thiện và phát biển mối quan hệ giữa

CQuốc hội và Chính phổ trong host động xây dung luật, năng cao hiệu quả áp dung

php luật điễu chỉnh vẫn để này trên thục tế Luận vin có giá trị them khảo tốt cho các cơ quan hữu quan trong hoạch inh chính sich, xây đọng và tổ chức thục thi

phip luật đều chỉnh méi quan hé gin Quốc hội và Chính phổ ở Việt Nam hiện nay.

2 Bồ cục cũa hậu văn

Ngoài phin Mở đều, Kết luân và Danh mục tả liệu them khảo, phn nối

dang của Luân văn gồm 03 chương

- Chương 1- Một số vấn đề lý luận về mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính,

hủ trong host đông xây dụng luật,

- Chương 2: Thục trang mdi quan hệ giữa quốc hội và chính phủ rong hoạt

đông xây dựng luật ð vit nam hiện nay và nguyên nhân

- Chương 3: Quan điễm và giải pháp hoàn hiện mới quan hệ giữa Quốc hồi

và Chính phủ trong host động xây dung luật ở Việt Nam hiện nay.

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE MOI QUAN HỆ GIỮA QUỐC HỘI VÀ CHÍNH PHU TRONG HOAT BONG

XÂY DỰNG LUẬT

11 Khái quất về hoạt động xây dựng hật và vị tri, vai trẻ của Qui

Chính phủ trong hoạt động xây dựng luật

LLL Khải quát về hoại động xây đựng ind

‘Tir xu ain hay, nhà rhước Và pháp Tuật 10 hú chủ đã nhân được nhiều sự

cu tầm, nghiên cứu của giới học giã, những chuyên gia, nhà nghiên cứn Việc"nghiên cửu về Nhà nước và Pháp luật có Ý ngiấa quan trong giúp cho chúng ta có

được cơ s di phit tiễnx§ hổ loài người ngiy cing văn minh, hoàn thiện hơn Nhà tước là mét tổ chúc quyên lực đặc it của xã hộ, Dao gầm một lớp người được

tách ra từ xã hội lỄ chuyên thục thi quyén lục, nhằm tổ chúc và quân lý xã hội

phe vụ lợi ich chung của toàn xã hội công như lợi ich của lực lượng cầm quyển

trong xã hôi” Dé có thể quản lý xế hôi theo ý chi của mình, Nha nước tạo ra pháp,

hot, sử dung pháp luật nh công cụ để nhim đều chỉnh các mốt quan hộ xã hội Xét dui góc đô bin chất, Nhà nước luôn mang tinh giai cấp, Nhà nước là công cụ mà giai cấp thống tì xã hộ thất lập đổ truyền ti quyễn lục chính tr của gai ip thống tri lần nhà nước, bién thành quyển lực nhà nước để thục thi trong thục tấn Quyển tue nói chung được xem là khả năng của cá nhân hay tổ chúc có thé buộc các cá nhân hay tổ chức khác phi phục ting ÿ chí cũa mình Kh năng này thường

li súc manh meng tính chất cuống chế con quyền hục nhà nước là khã năng của nhà

nước buộc các cá nhân, tổ chức trong xã hội phục tùng ý chi của nha nước,

ĐỂ thục hiện quyền lực của mình, Nhà nước được tổ chúc thành các cơ quan

Xhác nhu mỗi cơ quan đảm nhiệm những nhiệm vụ nhất đnh Khoản 3, Điều 2,

Hiển pháp nim 2013 nêu rõ: “Quyển lực nhà nước là thống nhất có sự phân cổng phối hợp, had soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyển: lập

“hưởng Đi học Loặ Bà NG, Gio min Tý biển Nhàn và Thấp bit, NI Tự pháp nấm 2010, ang

3

lực nhà nước thành bePháp, hành phép vane php Việc tổ chúc thục hiện a

nhóm quyền như trên nhằm,lật ý dể ta dế cước lễ cha thúc da và báovi cho sự tin tạ của Nhà nước Trong Từ điễn Luật học, thuật ngữ “lập phápae 58464 thờ 286 “igi eg tự ci ae a movi quyền hình pháp vi quyền tơ pháp hop thành goyễn lye nhà nước Lip ship,

Hiểu theo ngĩa rộng hơn, bao gim vừa làm Hiến pháp và sửa dBi Hiễn pháp, vừa

lâm luật và sib đổi uất” Vai tò của hoạt động lập pháp đối với Nhã nước như

Thứ nhất lip tháp 1a mốt trong các nh vục hoi đồng của nhà nước, Cách

tiếp cân ny xuất phát tờ quan niệm “quân tý nhà nước là hoi động ca nhà nướctrên các nh we lập pháp, hinh pháp và tơ pháp nhầm thực biện các chức năng đốiGV dã con: Sa thả giá: nh v0 lâo Hhiế đợc gia do Giáể eeHiện với tơ ánh là một cơ quan nhà nước Xế ở khía cạnh này, lập pháp là “host

tông tì eg ab kg quyền ở thš tối: Lậo gháỹ bi BỀN việc tài A Hiển pháp, các bộ luật và các đạo luật ”% Nhữ vậy ập pháp là một nh vục hoạt

đông nhẫn thực hiện chức năng cia nhà nước

Thứ hai lập pháp 1à một bộ phân quyền lực nhà nước - quyền lập pháp Cách re ee re re cee hành pg về quyền ha Teng đó gue op phe qe lân 7à be

sửa đồ Hiễn hấp va tit, do cơ quan lập pháp thực in Cơ quan lập pháp ở cấc

"ước khác dhau có tên goi khác nhau và cách thúc tổ chức khác nhauŸ Việt Nam,

Hiến phip treo quyền lấp pháp cho Quốc hộ Điều 69, Hin pháp nim 2013 quy

đánh “Quốc hổi thục hin quyén lập in, quyên lập pháp”

Thứ ba xi từ gúc độ là một Toei hoạt động của Nhà nước - hoạt động lậpship) Thảo cách tp cậo này; Hot động lập thập tho gẵn miệt nhy vì rộng: om

"Bỏ Tư pháp, Viện Khoa học pháp ý- Từ điển Luật học, Neto Tử điễn Bích khoa, Nob Tư pháp, H.2006,

TS lộng coc pa ao bận som Tụ dẫn Biche Vật Man hr Ach eae Quỗn3,

a # Pape an ap mì 8G vn coco ắc hồng vận 3 Trúc thế cờ

gum lip pháp dave quy det Dai hội Đụ atu Nod đ tản quốc Qin dạ toàn quảo), cơ dua này

được cu lariat cơ gum ip pháp đơn vin

các hành vi pháp lý cổ quan hộ chit chế với nhan, do nhiễu chỗ thể khác nba tiến hành nhằm dua ý chí của nhân đân, chủ trương đường lối của Đăng thánh Hid

hấp và các đạo luật Host đông lập pháp bao gdm nhiễu công đoạn, từ khâu liềnnghi, để xuất lập chương trình, thông qua chương hình, soan tháo, thêm nh thẩmtra thio luận, quyết Ảnh thông qua và cổng bổ văn bản.

Thơ vậy, host động lập pháp due thục hiện bởi Quốc hội và nhiễu chủ thể Khác nhau Các chủ thể tham gia hoạt động lập phip bao gim: các cơ quan nhà nước, cáctỔ chúc chỉnh tỉ - hội các 18 chức xã hội và cá nhân công dân Quan iim này phù hợp với cách hiễu v hoạt đông lập pháp ở nhiều nude tiên thể giới Xôi cho rằng "Hiển pháp của da sổ các nước trên th giới đầu quy ảnh la Nghỉ viên

có quyễn thông qua luật, chữ không quy định la Nghĩ viên lâm luật Bội lẽ quá tình

lâm luật bao gin nhiều giá doen, trong đó có sing quyển lập pháp và cổng bổ

tuật"^ Hoạt động lập pháp phải tuân theo một quy trình chất chế do Hiến pháp và

các đạo luật quy din Quy tình lip pháp ở Việt Nam thể hiện diy đã đặc điểm của

một hoạt động thục hiện quyển lục nha nước theo cơ chỗ phân công phối hop và

lfm soát giữa các cơ quan nhà nước rong thục hién các quyền lập pháp, hành pháp và tuphip.

Ninr ni ở rên, đỂ có thể quân lý ốt xã hồ, Nhà mabe sử dụng pháp luật

(đặc tiệt là các Luật, Bộ tua) điều chỉnh các mốt quan hệ xã hội Vay xây đụngphip luật nói chung và xây đụng luật nối riêng là mét trong những hoạt động cơ

‘bin, quan trong và không thể thiéu cia bt kỹ Nhà nước nao Host đông này cống là

khâu đâu tiên của quá tình điều chỉnh pháp uật thông qua xây dụng pháp luật, các

quy định pháp luật được đặt ra, sm đổ, bổ sung hoặc huỷ b8 cho phù hợp với nhủ

du chinh của pháp luật đố với các quan hệ xã hội Việc én hành hoạt độngxây dụng pháp lut sẽ giúp cho pháp luật trở thành hệ thống hoàn chỉnh, fim cơ sởphp lý cho việc tổ chúc và hoạt động của các cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ,công chúc, viễn cic, người lao động thục hiện công vụ của nhá nước, cách thúc

ting xổ của các c nhân và tổ chúc khác trong toàn xã hổi VỀ khía anh chin i,

‘Wi Hằng Anh: TỔ chúc và hoạ động của Nghiên ở một sd mache min giới Nos hẳn ade ga Sự

‘ae xăm 2001, tang 17

xây đơng pháp luật là hoạt động nhằm thể hiện, năng y chỉ của Nhà nước thành.

php luật, còn ở khía cạnh ki thuật pháp lý thi đó a hoạt đồng sing tạo ra pháp luậtDo vây, xây dụng pháp luật nói chung và xây dung luật nói riêng là mốt trong

những hình thức dé thể hiện chúc năng nha nước, là sơ thể hiện và thục hiện quyển.

lục nhà nước trong thục tấn

Việc tạo ra pháp luật có ý ngiễa rt quan trong, quá tinh tao ra pháp luật rất phic tap, bao gồm rất nhiễu host đồng kế tp nhan liên hệ chặt chế với nhan, do nhiều tổ chức và cá nhân có vit, vai trò, chúc năng, quyền bạn khác nhau công ấn hành, nhim chuyỂn hóa ý chí nhà nước thành những quý đính pháp luật dea trên những nguyễn tắc nhất dinh và đoợc thể hiên dưới nhống hành thúc được luật

Trong hé thống pháp luật, có rit nhiều vin bản quy phạm pháp luật khác nhu Tùy theo chúc năng nhiệm vụ của mình mỗi loi cơ quan nhà nước cổ thẳm quyin ban hành những quyết định nhất dinh dưới dang các quy tắc xử sự chúng (ví du: Hiến pháp, Luật của Quốc hôi, Nghi định của Chính phố, Quyết định cũa Ủy ‘ban nhân dân cập tỉnh ) ĐỂ tạo ra các luật và bộ luật các chủ thể có thém quyền hải tiến hành hoạt đồng xây dụng luật Đối với hoạt động xây dụng luật Quốc hội là cơ quan có thim quyén trong việc ben hinh và sửa đỗ luật Điễu 70, Hiển pháp

tước Công hòn Xã hồi Chủ ngĩa Viét Nam năm 2013 cũng quy đnh: “Qude hội 08

bng nhiệm vụ và quyển hạn sau đậy: 1 Làm Hiễn pháp và sữa đãi Hid pháp Tâm luậtvà sửa đỗ luật ” Vay, xây đụng luật là gi?

“Xây mg Luật là một trong những nhiệm vụ, quyển her cơ bản cũa Quốc Bi, bao gdm các qng th, giai oan được hỗn hành theo trình he thủ mee nhất inh đễ ban hành hoặc sữa đỗ, bd song hay gb văn bẩn luật

Trude tiên cén phai hiễu, Luật (bao gầm Bộ iu) là loi văn bản quy phạm php luật điễn hành, có hiệu lực pháp lý cao trong hé thống các văn bản quy pham

hấp luật & nước ta Sở of như vậy bối vi Luật là vin bản quy phạm phép luật do

Quốc hội - cơ quan quyển lục nhà nước cao nhất ban hành, thể hiện tí tuệ tập th, tinh khoa học tương đối cao, đế phổ biển Luậtà một oai vin bản quy phạm pháp

luật được ban hành bởi Quốc hối để quy định vỀ các vin để của dix sống xã hồi nh TỔ chúc và hoạt đồng của các cơ quan nhà mage và các cơ quan do Quốc hồi thánh lập (í du: Chính phi Toà án nhân din, Kim toán nhà nước ); Các vin đề

liên quen Quyén cơn người, quyễn và nghĩa vụ cơ bin của cổng din, tôi phạm vàHình phạt, Chính cách cơ bin về tải chính, Chính sich cơ bản vé các vẫn đ chung

của xã hội nh vẫn hoa, giáo dục, y #8 ; Chinh sách về quốc phòng và an ninh

quốc gia, Các chính sich vé din tộc và tôn giáo côn Nha nước; Cơ chế bảo vệ Hiển

ghép hoặc các vấn để khác thuộc thim quyền ofa Quốc hội Van bản luật chứa

dmg những nội dụng quy định cơ bên nhất,

Nude ta có một hệ thống vin bản quy pham: pháp luật tương đối đổ số và trong đósu chỉnh mọi lĩnh vue của xã hội

luật chiêm vai tro lớn 14 tên để để các vấn bản quy pham pháp luật có hiệu lọc

phép ly thấp hơn ra đời, ví dụ Nghĩ định, Thông tư, Thông tư liên tịch

Là điễn hình cho nhỏm vấn bản quy phem pháp lut, luật mang những đặc

cm đặc trung của loai vin bản này Văn bin quy phạm pháp luật là vấn bên có chứa quy pham phip luật và được ban hành theo ding thẫm quyén, inh thúc, tình

thy thi tục quy ảnh trong Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật Nhing quy

pham đó chính 1a "quy tắc xử nr chung, có hiệu lục bit buộc chung, được áp dụng lip đ lập lạ nhiễu lẫn đối với cơ quan tổ chức, cá nhân trong pham vi of nước

hoặc đơn vi hành chính nhất nh, do cơ quan nhà nước, người có thễm quyền quy

đính trong Luật này ben hành và được Nhà nước bảo đảm thực biện", Yêu tổ nay

đã idién cho các vin bin quy phạm pháp luật rong dé có luật meng những đặc

điểm smu: do chủ thể có thẩm quyền ban hành, nội dung chứa đụng quy phạm pháp

luật mang tính bất buộc chung được Nhà nước dim bảo thục hiền, được ban hành,theo đúng thẫm quyên, inh thúc, hình tụ thi tue do luật dn

XXây dựng luật mang bin chit cia host động xây dựng pháp luật Một cách

khái quit nhất xây dụng pháp luật là hoạt đồng ban hành, sửa đổ, bổ mụng hoặc

Ins} bố các vin bên luật chứa quy định của pháp luật cho ghủ hợp với nhủ cầu đều

chỉnh pháp luật đối với các qua hệ xã hội đồlà host đồng đơ ý chỉ của Nhà nước,

Tuần 1,ĐiỀu3,Ldật Bm hàn vin bên guy phamphip hitngiy 2060015.

Ý chí của nhân dân lên thành phép loật Quá tỉnh xây đụng Luật (bao gồm cả BộI) phải ri qua một quy tỉnh ban hành tương đổi phúc tạp, đối hồi me tham gia

của nhiễu chủ thể cổ thẩm quyén va quy tinh này gim các khâu, các bude rit chất chẽ Quy trình ban hành luật có thể được phân ra thành 05 giai đomn chính, bao

gồm: Giai đoan lập và thông qua chương trình xây dung luật, Gisi đoạn soạn thio

dây án luật, Gi đoạn thim tra dự án luật, Giai đoạn thio loận, giải tỉnh tp hà ý

In, chỉnh Lý và thông qua dự án luật, Gisi đoạn công bổ và đưa vẫn bản luật vaoth hành

Pháp luật nổi chung và luật nói riêng đều có tinh quyền lục nha nước Đồi vì chúng được nhà nước đặt ra hoặc thửa nhận, thể hiện ý chí của nhà nước, được nhà "ước bảo dim thục hiện bing nhiều biện pháp như tổ chúc thục hiện, cuống ché,

tuyên truyền, động viên Do đó, host động xây dụng pháp luật nói chung và xây”

dmg luật nói riêng cũng chính là một biểu hiện của việc thục hién quyển lục nhà nước Cu thể ở đây, hoạt đông xây dụng luật là một biểu hiện của việc thục hiện qguyễn lập pháp của Quốc hội ới cách hiểu như trên, host ding xây đụng luật có những đặc điểm như sa

= Mét li hoạt đồng xay dưng luật là do các chủ thể có thẫm quyền the hiện

CQuốc hội lá chủ thể có thâm quyên và vai tro quan trong trong việc ban hành và sửa

đối luật Luật là một loại văn bản quy phạm pháp luật có giá bí pháp lý cao, thực

Tiện các vấn để quan trong nhất, có tim ảnh hưởng trần quy mô rồng lớn nhất trong

pham vi quốc ga, quy tinh xây dụng phức tạp, Cũng chỉnh giá tị pháp iy cao, quy"tình phức tạp ma hoạt đông xây dung luật đi hồi việc thuc hiện hit sức cẩn

trong, cụ thi, chi tiét dé tránh các sai sot gây nên hậu quả xấu cho xã hồi Sự tác

đồng trên quy mô lớn dén toàn xã hôi, ảnh hưồng sâu rộng rên các inh vực đượcdu chính, quy tình xây dong phúc tạp như vậy đôi hồi sự them gia cia mốt cơ

quan có quyễn lục nhà nước cao nhất, đi diện cho ý chí của toán din, có thi quyết

enh những vẫn dé lớn, quan trong nhất của dit nước

Ngodi Quốc hộ, nhiều cơ quan tổ chúc, cá nhân có thim quyền công có thE them gia vào hoạt ding xây dung luật ví du: Chính phi, Mắt trận Tổ quốc Việt

Nem, Tod án nhân dân ti cao Mỗi chỗ thể tham gia vào qué tỉnh xây dung luật Với một vei trò cũng như thời đểm khác nhau Trong đó, chủ thể có vai tro quan

trong và tham gia vio hầu hết các giai dom trong quy tình xây đụng luật là Chính.phi, Với vai hồ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính phổ cổ đầy đã các

i liên đỂ có thé them gia và đồng góp tích cục vào quy trình mày, ừ hoạt động

để nghỉ xây dung luật soen théo dự án luật thẫn dinh dự án luật

= Bi là các ay trình, giai doom của hoat đồng xậy ng luật được tến

"hành theo nh he thù nc đo pháp luật cy dinh: Do Luật a vin bên có giá tị, hiệnlọc pháp lý cao, bất kỳ một sai sot nào trong việc xây dụng luật cũng sẽ

những hậu qué to lớn, tác đông đáng kể tới xã hội nôn hoạt động này cin và phải

được tin hành theo các tình ty thủ tue nhất Ảnh: Nhing quy trình, thủ tục nàyđược quy ảnh chất chế trong các văn bin quy phu pháp luật (vi du: Luật Ben

hành văn bin quy pham pháp luật nim 2015; Luật Sửa đỗ, bổ mùng một sổ điều a

Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật năm 2020; Nghị dinh số 342016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 cis Chính phố quy ảnh chi tắt một sổ điều và biện pháp thiảnh Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật ) Những vin bản quy pham

ghép luật này ring bude moi chủ thể tham gia quy tình xây dụng luật Như vậy, xây dung luật là hoạt đông mang tính tổ chúc rất chit chế, được đến ra theo quy

tình được luật Ảnh:

Ngoài ra, hoạt động xây dung luật là một biểu hiện cia việc thực hiện quyên lực nhà nước nên cần phii được giới hạn trong các văn bản quy phạm pháp luật Nhẫn gói han thim quyền, răng buộc trách nhiệm của các chủ thể có liên quan.

Mặt khác, việc quy định về các quy tinh, gai đoạn của hoạt động xây dụngluật trong các vin bản quy pham pháp luật còn có tác dụng chuyên nghiệp hóa hoạt

động lập pháp Các chủ thể có thé dé dang tra cứu, vận dụng các quy

cảnh vio hoạt động xây dựng luật shim nâng cao chất lượng xây đụng luật Việc

nay giúp tết kiêm thời gian, công súc cho các cơ quan t8 chúc, cá nhân có thẩm quyền không phải tự mình tim kiểm cách thức xây dụng luật

Tom lạ, xây dung luật là host động mang tính tỔ chúc rất chit chế, được dina theo quy tình luật dint

- Ba là, hoạt đồng xây đừng luật được thực hiện theo những nguyên te nhất

inh Thước tiên, cénphấ hiểu nguyên tắc xây dụng luật à những từ trông chỉ daohân ánh khổ quát nhõng sơ việc khách quan liên quan đến quá trình xây dụng luậtCo nhiễu nguyên tắc cần được dim bảo trong hoạt động xây dụng luật trong đó

một số nguyên tắc cơ bản là: Nguyên tắc tần theo Hiễn pháp và pháp luật rong

xây đăng luật (nguyên tắc pháp chi); Nguyên tắc tôn trong quy luật khách quan

trong xây dung luật, Nguyên tắc khos học, kịp thời, Nguyên ắc din chủ công kai trong xây ching luật, Nguyên tắc chuyên nghiệp rong xây đụng luật, Nguyên tắc

dim bảo tính hệ thống tinh khả thí, của các quy đính trong vin bản luật được xâyamg, Nguyên tic hài hoà hoá pháp luật rong xây đụng luật

Bén canh đó, hoạt động xây dừng luật con a hoạt động thể hiện và thục hiện quyền lực nhà nước, bối vậy nó hãi tuân thủ các nguyên tắc tổ chức và thục hiện quyin lực nhà nước Ching hạn nguyên tắc dim bio sơ lãnh đạo cũa Đăng nguyên tic tập trung din chủ nguyên tắc pháp quyển trong đó nguyên tắc được quy din tạ Khoản 2, Điều 3, Hiền pháp năm 2013: “Qurén lee nhà nước là thống nhất có crphân công phẫt hop, liễu soát giữa các cơ quan trong việc thie hin các quyển

lập pháp, hành php và ne pháp” ta nguyên tắc rất 06 ý ngiĩa trong mới quan hệite Quốc hội và Chính phũ Việc tuân thủ nguyên tắc này bảo dim cho quyển lip

phip nổi chung và hoạt đông xây dung luật nói ring không bị mâu thuần với hoạt đồng thực hiện quyền lực nhà nước khác, cũng như mâu thun với chế độ chỉnh ti

của nước Công hòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam Ngodi ra các cơ quan trong bộ máy

sha nước ở Việt Nam (bao gin các cơ quan từ trung ương đến địa phương) đâu có mối liên hệ chất chẽ, mật thiết với nhau Đổi với Quốc hồi và Chính phủ, mối quan

hệ nay lạ cảng gin bỏ, và gin nh khó có th tách vời trong việc thục hiện các chúcnăng nhiệm vụ bao gim cả hoạt động xây dụng phép lit, điều này gop phin đảmbio sợ thẳng nhất và tap trang quyén lục cia Nhà nước

- Bản là kết quả của hoạt đồng xậy đựng luật là vẫn bản luật bao gm các

bổ luật luật mới, luật cửa đỗi bỖ amg các B luật luật hiện hành: Do vậy, xây

dang luật là hoạt động mang tinh sing ao, là quá tỉnh sáng tao ra các quy Ảnh củaphp luật trên cơ sở nhận thie quy luật và lợi ích xã hội

Việc tao ra các quy pham pháp loật có thể tiến hành thông qua host động xây

dang các vin bản quy pham pháp luật (bao gém cả văn bản lu, thông qua việc

thửa nhân các quy tắc dao đúc, phong tue, tập quán hoặc thông qua vige đưa racác én được thừa nhận

XXây dụng pháp luật nói chung và xây dựng luật nói dễng được cho là biển những đời hôi, những quy luật khách quan của đời sống xã hội thành những quy tắc hành vi cho con người Do vậy, nó căn được tin hành thường xuyên, Hiên tục, khoa học để cũng cổ nha nước, quân ý các mặt khác nhau côn đời sống xã hồi, đáp ứng shu cầu én định và phát biển bin võng dit nước.

1.12 Vai trò cña Quốc hội, Chink phic troug hoạt động xây ñựng lưật

Quốc hội và Chính phủ là hai cơ quan quan trong trong Bộ máy Nhà nước Qube hồi đồng vai trò la “cơ quem đi biẫu cao nhất của Nhân dân cơ quan quyển

ất của nước Cộng hòa xã hội chủ ngiấa Tiệt Nam” (Điều 69,

Hiển pháp năm 2013) Trong khi đó, “Chônh phủ là cơ quan hành chính nhà nước

sao nhất cia nước Cộng hòa xã hột ch ngÌữa Tiết Nam, thực hiện quyển hành pháp, làcø quan chấp hành của Quắc hội” (Điều 94, Hién pháp nim 2013) Hai cơ quan này đu dién cho ha nhóm quyén lực cơ bản cia Nhà nước đó là quyển lập

pháp và quyền hành pháp Quốc hội và Chính phủ cũng là hai chủ thể có vi trí, vaiue nhà nước cao

trò quan rong trong host động xây dụng luật

* im tồ cia Quắc hội trong hoạt đồng xây chong luật

Da phần các quốc gia trên thé giới, quyền lâp pháp thuộc về Quốc hội (Nghị xiên), Nói cách khác, Quốc hội là cơ quan có chúc năng lập pháp, cụ th la lam hiển php, sửa đỗ hiển phip, làm luật, sửa đổ luật Tương hy nữ vậy, 6 Việt Nam, Hiển php trao quyển lập pháp cho Quốc hội Quốc hội thục hiện quyén lập phip, rong

đó có host động xây dụng luật vậy vei tro cụ thể của Quốc hội ở đầu trong hoạt

đồng này?

- Thử nhắt phảt khẳng dink, Quốc hội có vai to quyết dinh đổi với hoạt

đồng xây đơng luật, bối nêu không đợc Quốc hội thông qua thi de án luật không thể ở thành luật Hiển pháp trao cho Quốc hội quyển lim luật và rửa đổi luật Luật do Quốc hội thing qua phãi đáp ứng nguyên vọng của nhân din và cũng to điều

Xiện thuận lợi cho ar quản lý của Nhà nước Điễu này phù hop với vĩ tí cia Quốccao nhất của nhân dan,Hồi là cơ quan quyển lực nhà nước, công là cơ quan dai

đại điện cho ý chỉ và nguyên vong cia người din Có thể nổi, host động xây dụng Tuật của Quốc hồi bản chất là chuyển hóa ý chí, mong muốn, nguyên vong của nhân dân thành các quy pham pháp luật cơ thi KẾt hop với mong muda, nguyên vong,

shu cầu về việc quản ly xi hội cia Nhà nuớc Không chỉ đồng lạ ð đó, Quốc hội sẽ

đồng vai trò định hướng tác động tạo tin để a8 các quy ảnh dé có lợi cho Nhà tước và toàn thể xã hội

- Thử hư, Quốc hội được xem là “Dif dan lập pháp" là nơi tập hợp ý ch

của nhà nước và toàn thi xã hội vé hoạt đông xây dụng luật Chit lượng host động

xây dung luật của Quốc hội plu thuộc phân lớn ở khã năng thu hút sự quan tâm của

der luận vào những nội ding cin đự án luật ma Quốc hội dem ra thio luận chứ hông hoàn toàn là sơ thảo luận của Quốc hội vé dự án đó Đối với mỗi dự án luật, CQuốc hội đâu tô chúc lấy ý kiễn của các chỗ thể khác, phát huy tinh dân chỗ rong, host đông xây dụng luật Bất cử chủ thể nào công có thé them gay kiến vào dự

thio luật theo bình tạ thổ tục do pháp luật quy dink Đây cing là ý do chính ma

CQuốc hộ: còn đoợc xem là “Din din lập pháp” Thông qua hoạt động lấy ý kién,

thảo luễn din chi đã có ác đồng tích cục đến host động xây dựng luật, nhiêu vin

đề đã goi mở, tìm ra giải pháp nhờ sự tham gia tích cực của các chủ thể khác ngoài

'Quất hội Quốc hội với vai trò chủ trị, trung tâm liên kết, là cầu nối quan trọng huy.

đồng se đồng góp trí tué của các cả nhân, tổ chức là nhà khoe học, chuyên gia, học gi, các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể trong xã hồi nhầm tao ra sie

enh phin biện xã hội to lớn tử đó có cá nin khách quan, toàn điện hơn về dự án

luật rước khi quyết ảnh thông qua

* Tim 18 cia Chính pi ong hoạt động xây đựng luật

Chính phố là cơ quan hành pháp, tổ chức thi hành chính sich, pháp luật cinhà nước Nói din vai to của Chính phổ đối với hoạt động xây dung luật là mun

nổi đến “công dụng tác đăng tim quan trong ý nghĩa tich ex cũa Chính phố

trong quá tình thục hiện hoạt đông này, Theo đó, vai rò của Chính phủ rong hoạt

đồng xây dụng luật được tạo nên và thể hiện ra ở một số phương điện sau

- Thứ nhắt Chính phố phối hợp chất chế với Quốc hôi rong hoạt đồng xây

đang luật Chính phố có thẩm quyén xây dung chính sich, hình dự án luật trước

Quốc hội và Quắc hội có quyển lam luật sửa đổi luật Tuy nhiên, hoạt đồng limluật của Quốc hội trên thực tÊ cũng không hoàn toàn do Quốc hội thực hiện métsinh, Thâm chi, host động này sẽ không đạt được kắt qué cao nếu thiêu a them

tổ ích cục của các chỗ thể khác, trong dé có Chính phủ, Chính phủ đồng vai tro là "người trục tiép chun bị nôi dung của các đự án luật do mình tỉnh, dim bảo các nổi dang này phù hep với Ảnh hướng do Quốc hội đã để ra rong chương tình xây

đụng luật

Tiên cơ số khái quất quy định ofa Luật Ban hành vin bản quy pham phápluật nim 2015 và Luật sin đổi, bỖ sung mốt sổ điều của Luật Ban hành văn bin quyghem pháp luật năm 2020 về quá tinh xây dung luật thành những gai đoạn cơ bin

nh sau: Lập và thông qua chương trình xây dung luật, Soen théo luật, Thim tra dr án luật, Thảo luận, tiếp thy giã tình, chỉnh lý và thông qua dur án luật, công bổ

Nhân chung ð mốt giai đoạn đều có nhiễu chỗ thể them gia vào qué tỉnh xây dung luật Và mỗi chủ thé

tình xây đụng luật Đặc iệtlá Chính phố - chủ thể tham gia chủ yêu vào quá trình,

xây dụng uit, vi dạ: Chính phủ và các chủ th có thâm quyền có quyên đổ nghĩ xây” đang luật, Tham gia vio qué bình som thio lut cũng nhờ tấn hành xem xét, quyết inh việc bình dự án luật.Có thể nó, Chính phổ là chỗ thể có vai trở quan trong 6 thể hơn gia ð nhiễu giá đoạn khác nhau của quá

trong host động xây dụng I

tro là chủ thể phát động xây đụng luật thông qua sáng kiến lập pháp của minh vữa à chủ thể hành động manh mổ va tính cục nhất để tiển khai sáng liền thành đự án

Tt, hành và bio về đự án luật kh Quốc hội xen xét (hông qua

- Thứ hai, đỗi với dy án luật do chỗ thể khác (Chỗ ích nước, Ủy ban thường va Quốc hội, UY ban Tring wong Mit trận Tô quốc Việt Nam, ) tình Quốc hội,

L xuất hiện trong nhiều ''công đoạn'", vừa đóng vat

Chính phủ vẫn đông vai tro là chi thể hd to, cụ thể bằng việc gop ý kiên và tạo cu liên thuân lợi cho quá hình so thio, tình dự án luật, góp phin nâng cao chất lương dự én cũa các chủ thé Việc Chính phi than gia hoạt đồng tình dr án luật của chỗ thể khác a rất cân thiết bi: nối đúng các dự án luật này là chính sách quốc gia mã chính sich quốc gặa thi Chính phố là chủ thé am tưởng nó, sẽ dang gop được nhiều ý tiên hiv ih khi dự án được thông qua trở thánh luật Chính phổ cũng à chủ thể te tiếp tổ chức thực hiện luật và chiu trách nhiệm về hiu lưc, hiệu quả

của việc the hiện đó Như vậy, bất kỹ dr án luật nào tinh trước Quốc hội, đã bối

Chính phủ hay bối cá nhân, cơ quan, tổ chúc khác thi cũng luôn có vai trở cũa

Chính phủ trong đó

- Thir ba tay giữ vai tr thục hiện quyén hành phép, là cơ quan hành chính

sha nước cao nhất oda nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhưng Chính phố

Trí là chủ thể chủ yêu đơa ra các sing kién lập pháp, ou thé là sảng kiễn trong hoạtđông xây dung luật và giữ vai tro khá đặc tiệt rong hoạt đông này của Quấc hồi

Chính phủ có nhiễm vụ tổ chúc thục hiện pháp luật quân ly, đi hành thường xuyên các hoạt động thuộc moi lnh vue của đời sống xã hội, vi vấy, chỉ có Chính hủ là chỗ thể trục iệp nắm bit được rước nhất và râu mất nhất những yêu cầu bie thiết do đời sống xã hồi đặt ra Từ đó, Chính phủ

ta giải pháp, đưa giải pháp đó thành dự án chính sách cụ thé, thâm trí là dự én luật để trình Quốc hội.

3g kit nguyên nhân và để xuất

Thêm vio đó, là việc giữ trong tay moi nguắn lực như nguồn lực v tá

chính, đối ngũ nhân lực cỏ tình đổ chuyên môn cao, vit lọc (rang thất i, phươngtiện phục vụ hoạt động xây dụng luật., khoa học, công nghệ của dit nước tạø

đu liên thuận lợi để tham gia tích cự vio hoạt đồng xây dụng luật, gp phần cũng cổ vị trí, vai trò của Chính phủ Có thể nói, hoạt động xây dưng luật của Quốc hội

có thành công và đạt chất lượng hay không là nhờ vào đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức, người lao đông, đổi ngũ chuyên gia, các nhà khoa học giỗi cũa Chinphủ - Nhóm ngu chủ yêu, đâu tên và thục ar "hoạch dinh ra chính sich trong crán luật Chính phủ với tr cảnh chủ thể xem xét, quyết Ảnh việc tình dự án luật

trtớc Quốc hồi việc bảo dim nguẫn lực tri tuê đổi dào, tâm năng cia xã hội được

Thay dng tdi đa và nghiên túc trong of quá tình âm luật

Co thể nói, bằng quyên đề xuất chương trình xây dựng luật hoạch định chính sách, quyển tình dự án luật trước Quốc hồi, Chính phủ đã chuyển hỏa một each ty

nhiên hoạt động hành phép cia minh thành hoạt đông "phốt hợp" quan trong theo

đăng tinh thin Hiển php’, mở đầu cho quá hình xây đụng luật của Quốc hội

Ninrviy, cơ sở đầu tién a đặt ra vẫn để trách nhiệm chỉnh t của Chính phố

đối với host động xây dụng luật, chính 1à quy din của Hiển pháp về sự"ghối hợp"agite các quyên và những việc mà Chính phả phi lam trong hoạt đồng này, nơ để

nêu, Cơ sỡ thử hei, đó là đời hồi của xã hội đất với Chỉnh phố ở tơ cách cơ quan.

thục hiên quyén hành pháp, phi chủ đông ban hành hoặc để xuất ban hành pháp

uất kp thời a8 quản lý, đều hành mọi mất cũa dit nước, báo dim lợi ích côa Nhân

dân mốt cách tốt nhất Nói khác, Chính phố phải đồng vai r là chủ thể tich cực

“nở di” cho hoạt đông xây dựng luật (phát động lập pháp) dé đáp ứng ding đã và Jap thời như cầu hành pháp cña chính mình Do đó, vai ro này không sỉ có thể ám thay và làm tt hon Chính phủ, kể cả Quốc hồi

12 Khái niệm, ban chất, đặc điểm mỗi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ

trong heạt động xây dựng lật

(Chink phù trong hoạt động xây

Trước khí tấp cân khá niệm, bin chit, đặc điểm méi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trang hoạt động xây đụng luật, cin phấi iểu "quan hệ là g7 “Quan

2, Hipp nêm 2013 “Quy be nhà se thông a,c s hiên công phố hop, kiếm sitấn các cơ gan mhớc song vậc thực hộn cc gần ấy phợ, vo nhp,trahvp”

là cái then dé nỗi hiển

fe là một thuật ngữ Hin Tide trong đỗ “Quan” ngữa

hai cảnh cửa, từ đỏ “Quan” có nghiia là nỗi lids

tude cũng nhan, quan hệ gm cái then nỗi liễn (quan) và việc buộc la (hộ) Quam

hệ chỉ sự gẵn bo, qua lại giữa hai đổi tương vận “gian hệ” là khi mệm ding để chi “ar gẵn liễn về mặt nào đồ giữa hai hay nhiễu sự vật khác nhan khiển sự vật

“Hệ” có ng]ĩa là buộc lại, rằng

nay 06 biễn đổi, thay đã th có thể tác động đồn a vật la“

Triét học Mác - Lê Nin khẳng inh rằng trong thể giới vất chất các sự vật

iện tương không tên te biệt lập, ma luôn có nhông mỗi quan hộ, liên hệ chẳng citVới nhu Khẩi niễm quan hộ phần ánh my ph thuôc, ring bude fin nhau làm điều

iện tiến đề cho nhau và quy ảnh lẫn nha tác đồng que le, chuyển hỏa lấn nhau.

Thông chỉ trong thé giới tự nhiên, ma côn trong đồi sổng xã hộ, các ar vất hiện

tương cũng đầu luôn có mối quan hệ với nhau”.

Viiy, quan hệ chính là sự liên quan, phụ thuộc, gối hợp, tác động que ei lấn

nhau giữa hủ hay nhiễu chủ thể khác nhau.

ut thuc, phối hợp, tác đồng qua la lẫn nhai giữa Quốc hội và Chính phú, giữa co quan cũa chủ thể này với chỉ thd laa và giãa các cơ quan cia hai chỉ thể nay

với nhan trong hoat đông xây cheng luật'

Theo nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước ở nước ta nổi chung tổ chức và host động của Quốc hôi và Chỉnh phi nói riêng, mỗt cơ quan nhà nước được phân công thục hiện những chúc năng và nhiệm vụ nhất đnh, và theo đó, mỗi cơ quan đều có những thim quyên tương đố độc lập trong giải quyét công việc thuộc phạm, vã chúc năng nhiễm vụ được giao Tuy nhiên, trong tổ chúc và hoạt đông, các cơ quan nhà nước thường xuyên phải phối hợp, toơng tác với nhau để xử lý những

` Nggễn Vin im, Det itp bu tà mo te ong đội bện png ate Pp apn TC

‘ot dnp, Lệ ta tia hi lọc, Tường Đi lọc Lest Hi Noy, Men 2015, Now ương đn PCS.TP Ngyn linh Dow, T9 Nguyễn Qc Bom Trees9 Ộ

'Ngyễn Vin Nim, Quơn lý gi pp há vido đc nong đt xb Ang nhào pe apn Pitt[No nop, tia út be, Tường Đọc Cai H Mội Naz 201, Ngơt eeng đa PCS.

15 Mgyễn Mth Bom, 5 Neon Qc Hoan ang 5°.

công việc có liên quan, nhất là những công việc có tính liên ngành Đặc biệt để

dim bio hoạt động xây dụng luật dat được hiệu lục và hiệu quả thi công tác phối

hop giữa Quốc hội và Chính phủ luôn được coi trong và la một trong nhõng mắt

ích rất quan trong trong quy tình xây đụng luật Quốc hối kiểm tra, giám nát hoạtđông của Chính phi còn Chính phố tham gi tích cục vào quá bình xây dụng luật

của Quốc hội Do da, méi quan hệ giữa Quốc hội và Chinh phổ trong hoat đông xây dụng luật được xác định rõ răng, cùng nhau phối hợp để phát huy sc manh tổng hop của quyền lực nhà nước mà không phãi nhằm đổi trong kiém ch lẫn nhau Với

ảnh pháp, Chính phủ them gia vio hoạt độngxây đựng luật của Quốc hội (cơ quan có thẩm quyền lập pháp) theo cơ chế phân

tu cách là chỗ thể thục hiện qu

công, phối hop giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước

12.2 Bin chất mỗi quan hệ giữa Quốc eng hật

6 nước ta, quyên lực nhà nước là thing nhất, có ar phân công, phối hop, ifm soát giữa các cơ quan nhà nước rong việc thục hiện các quyền lập pháp, hành,

a Chính phi trong hoạt động xây

‘bin trong cách thức t8 chúc quyền lục nhà nước ð Việt Nam Quyền lực nhà nướcli thống nhất tuy nhiên, các cơ quan nhà nước đều được phân công rõ răng vé

quyền lạc, chúc ning nhiệm vụ Các cơ quan thục hiện quyén lập ghép, hành pháp, từ pháp la thọc biện quyên lực do nhân dân giao phó Việc Hiền pháp quy dinh về Quốc hội (Điều 69, Hiển pháp nim 2013), Chính phi (Điều 94, Hiến pháp nim 2013) và Toà Án nhân din (Điều 103, Hién pháp nim 2013) đã khẳng Ảnh rõ đây

là ba cơ quan khác nhau và có sự phân biệt các quỷ

soát Ấn nhau sat chất nhưng về thim quyển, các cơ quan này cổ sợ phải hợp, ki

18 ring điển hình nh hoạt động xây dmg luật Mỗi chỗ thể trần (đặc biết là ude hội và Chính phổ) đều có vai rò nhất nh trong việc sing Liền xây dựng luật,

sũng nhự soạn thản, góp ¥ dự án luật Quốc hội và Chính phủ phối hợp vớt nhau

trong hầu hit các "công đoạn” của quy tình xây dụng luật, từ để nghỉ xây dụng

uất xây dụng để án luật, son thio vin bản luật, lây ý kiến, hoàn thiện dự én, dự thio luật Mỗi quan hệ này trở thành một yêu cầu tất yêu và là việc lâm thường

xuyên trong hoạt đông xiy dụng luật Vay, bản chất của méi quan hé này chỉnh là'au phân công phối hợp, giảm sé giữa các cơ quan nhà nước trong vie thực hiện

quyên lập pháp, hành pha” Viée phân công, phối hop, giám sit giữa Quốc hội và Chính phủ tong host động xây dung luật nhằm để tránh tinh rạng quyền lực tập trùng quá nhiều vào một cơ quan dễ din din tinh trang độc quyền và lem quyền.

không những thổ, sự phân công rõ răng hợp lý giữa hai cơ quan này sẽ tránh được

tình trang chồng chéo,

nhiệm vụ quyền han, dim bảo tinh chuyên môn hóa cao, khoa học, minh bach,lên, mâu thun trong quá hình thực hiễn chức năng

công khái, hiêu quả trong host động xây dụng luật Ngoài ra, sơ phân cổng phối

hop trong hoạt đông xây dụng luật giữa Quốc hội và Chính phi cing là cơ sở để đánh giá hiệu quả hoạt đông và gián sắt lẤn nhau giữa hai cơ quan quan trong trong

Đổ máy nhà nước Cũng với đó, bin chất x phối hop giữa Quốc hội và Chính phitrong host ding xây dụng luật không chi là cách thức, lối làm việc của các cơ

quan mà còn đảm bảo cho việc thực hiện các chúc năng muc tiêu chung của Nhanước, bảo đảm cho quyển lực nhà nước luôn thống nhất thuộc về nhân dân Đảm‘bio và phát huy méi quan hệ này sẽ khắc phục tinh trang lem quyển và ha hoa cia

quyền lực (nêu cổ) của các cơ quan nhà nước, dim bảo quyền hục nhà nước luôn

thuộc vé nhân dân

Chất lượng của các host động phối hợp giữa Quốc hôi và Chính phủ trong

công ác xêy dung luật tác động không nhô din hiệu guả và tính khả thị cia vin bảnluật Nu các khẩu tong toàn bé host đông phối hop xây dung luật đến ra một cách

suôn si, nhịp nhàng thông suét thì kết quả công việc được gai quyết nhanh chóng, Jp thôi; ngược Ie, nấu một "mất xích trong chuất host động đổ bị ích te thi công

vide tất yêu bị káo đã, din tr hoặc ảnh hướng din chất lượng

Xi quan hệ chit chế give Quốc hội và Chính phủ không những giúp chie sẽthông tin, lựa chọn chính sich trong xây đơng luật bảo dim tính thống nhất va khảthi của đợ án luật trong hệ thông pháp luật ma còn giúp phần bổ hiệu qué các nguẫn

tue, bảo dim sự chuyên mén hóa nhằm đạt được các mục iêu chính sách, pháp luậtđã đit ra, bảo đảm cho những dự án luật rong finh vue này không gây ra những ảnh

hướng xêu cho fish vục khác, giảm thiểu những chẳng chéo, tranh chấp về thẩm quyin và nội dụng giữa các cơ quan, tổ chức khác Việc phối hop không hiệu quả

trong công tác xây dơng luật không chỉ làm châm tiên đô xây dụng, ban hành vẫn

bin luật ma còn gây nguy cơ mẫu thuấn, chống chéo, thiêu tính đồng bộ, tính khả thi, thường xuyên phải thay abi af phù hop với thực tiến cuôc sống Vay mục địch

cuối cing của mốt quan hệ giữa Quốc hi và Chính phố trong hot động xây ding

Tuất đ là to ra nự thông nhất, déng thun, bảo dim chất lượng khả thi và năng cao

hiệu quả trong xây dụng, thực hiện chính sách, pháp luật.

123 xà Chính phủ trong hoạt động

xây đựng

Quốc hội và Chính phi là ha cơ quan giữ ví tí cao trong cơ cầu quyền lụcđiềm của mdi quan hệ

ra Quốc

hà nước, Hai cơ quan này không tén biệt lập mà giữa chúng luôn có mdi quanhộ, lên hệ chất chế, mét thiết với nha Tuy nhiên, Quốc hội và Chính phủ là nhữngco quan có chức năng, nhiệm vụ riêng hung những chức năng nhiệm vụ côn chủ

thể này lẻ cổ ác động đến host động của chủ thể kia và ngược lại Mỗi qua hệ tiến ha chỗ thể này trong hoạt động xây dung luật có những đặc đm như sau

“Một là đây là mỗi quan hệ giữa bai chỗ thể trong cơ cầu quyén lục nhà nước Quốc hội là cơ quan dai biễu cao nhất ci nhân dân, cơ quan quyền lực nhà tước cao nhất của nước ta là chỗ thể cỏ thẫm quyên lập hiễn và lip pháp Trong

hi đô, Chính pha là cơ quan bảnh chính nhà nước cao nhất cia nước tạ là cơ quan

"miễn nhiệm, bãi niệm; các thành viên khác cũa Chính phổ do Quốc hội phê ỉ

Host động của Chính phố được thục hién tiên cơ sở những vấn bản quy pham pháp

uất do Quốc hột ban hành, có thể thấy, tinh phụ thuộc của Chính phố là việc chấp hành các đạo Luật do Quốc hồi ban hành Ngoài re, với vai trò là cơ quan hành chính cao nhất cũa nhà nước, Chính phũ có toàn quyền để quản Lý, chi đạo, đều

'bên quy phạm pháp luật đưới Luật trong trường hợp không có quy định cụ thể của

luật do Quốc hội ban hành, hoặc các quy đính của Luật còn & dạng nguyên tắc

chung muễn thục hiện phấi cố văn bản hướng dẫn thí hành của Chính phủ Ngoài+a muốt quan hé ga Quốc hội và Chính phủ đeng giữ vai tro quan trọng trong việc

thực hiên hoạt động xây đựng luật, từ việc chủ động chuẩn bị đến trục Hiếp tham gia

‘vio qué bình nay Trong giai đoạn tử năm 2005 đến năm 2019, hệ thống pháp luậtcủa nước ta không ngừng hoàn thiện, trong đó có vai trò đóng góp tích cục củaChính phũ Cu thể, giai đoạn từ nêm 2005 din năm 2019, Chính phủ đã đã tình

Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, ban hành 269 luật 30 pháp lệnh,

34 nghị quyết, 07 quyết din của Chủ tịch nước, Ban thân Chính phi đã ben han1711 Nghị ảnh, Thi tướng Chính phi đã ben hành 1.014 Quyết định, Bộ trưởng,‘Thi trường cơ quan ngang bộ đã ben hành 10.319 thông tư, thông từ liên tịch CácVăn bản này cơ bin đáp ứng được nhủ cầu của xã hội cũng nh nhu cầu quản lý

của Nhà nước Đây là kết quả vượt bậc sơ với gi đoạn trước, cụ th, trong 20

‘nim Đổi mới (1986-2005) số lượng luật, pháp lệnh ban hin chỉ 14 290 dự án, cụ

thể gồm 7 bộ luật, 133 luật, 151 pháp lệnh" Có

phạm pháp luật nói chung, văn bản luật nói tng được ban hành để ting lên cd về

ấy, số lượng vin bản quy.

sổ lượng lin chất lượng, dB đạt đoợc kit quả này, yêu tổ quan trong nhất chính lá ne

hải hop give Quốc hội và Chính phố

ấm là, tuy là cơ quan có quyền lam luật và sta đổ luật nhang Quốc hồi

không trực tếp som thio nội dung cise tit cẽ các vin bản luật Da số vin bản luật

do Quốc hội thông qua đều do Chính phủ soạn thảo, Tuy nhiên, Chính phố không hi chỗ thể duy nhất co quyên tình dự ánluật ngoài Chính phố còn có một số chữ thể khác cũng có quyền trình diy án luật như Chỗ tích nước, Ủy ben Thường vụ

Quốc hộ, Tòa án nhân din tố cao nhưng việc trình dự án luật của các chủ thé

` ác số êu trên được ác gã tổng hp dm tin Bio cio ổ ]181.8C/BCSĐCĐ ngiy 13 thing 11 ấm 2019

giận dng Ost tổng kệt Neh quyát số 48-NQ/TW ng 24052005 cia Bộ Chur h he sảy đựng va hoàn duện hộ thông pháp hột Vit Nan din min 2010, ph hướng din nấm,

“hôi ám be kôm de

tyên đều có hạn ché nhất dinh sơ với host động tỉnh chr án luật của Chính phố

Thống thường, các chủ thể khác ngoài Chính phố chỉ bình các dr án hit thuốc

pham và hoạt động của mình Côn Chính phủ với vai hồ là cơ quan hành chính nhà

tước cao nhất thực hiện quyên hành pháp, trục ấp quản lý gin như moi mit cia

đời sống xã hội, vì vậy, khả năng và phạm vi tình de án luật đu chỉnh các vấn để

của đời sống xã hội 16 rit rônglớn Như vậy, hoạt đông xây dụng luật của Quốc hội sơ bản được thục hiện trên cơ sở quyền tinh dự án luật cia Chính phủ Trong những năm gin diy, host động của Chính phi đã tin hành đều đạn Hiện nay, mối

tháng Chính phủ hop 01 lân ko dit trong khoảng ti 01 đồn 02 ngày”) Chính phố

có kế hoạch làm việc theo thing; Thủ tưởng và Pho Thủ tướng Chính phố có kế

hoạch lam vide cụ thé theo tuẫn Vé mắt nổi ding, Chính phũ Thủ toởng Chính phố

đã tập trung nhiêu hơn vào việc xây đọng thể ch, thio luân và thông qua các dr én

uất tei các phién hop của Chính phi, Két quả là Chính phố đã bình một số lượng lớn các dự án luật lên Quốc hội với chất lượng ngày cảng cao hơn góp phần nông

cao hiệu quả của hoạt đồng xây dụng luật

214 mốt quan hệ giữa Quốc hỗ với Chính phố ong hoạtdng xây ngluật không có nự đt lập trong hoạt đồng xây dụng luật mã là nyhợp mật tiết,aq Ie lẤn nhau Xuất phất từ bản chất mốt quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủtrong hoạt đông này là my phân công phối hợp, gián sát giữa các cơ quan nhà nướctrong việc thục hiện quyền lập pháp, hành pháp nên mục iêu ci mốt quan hệ nayhướng tới là sơ đồng bộ, thẳng nhất vi quan điễm, cách thức xây đụng luật Mỗi

quan hộ giữa Chính phủ và Quốc hồi còn là tên đã để trục hiện kiểm soát quyên

lục của Chính phi đổi với Quốc hội rong viéc thục hiện quyển lập pháp Ngược Ii

thông qua méi quan hệ tác dng qua lạ, phốt hop với Chính ph rong việc xây dung luật, Quốc hội đồng thời thực hiện quyền kid;

Chính phố và các cơ quan của Chính phủ trong việc để xuất xây dụng chính sách:

Luật do Quốc hội ban hành là nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lỗi lãnh đạo của

soát, giám sét của minh đối với

Đăng chính sich của Nh nước Hiện nay, Nhà nước ta dang phin đấu thục biện

“Đầu 23, Ngôi định 39/2013/NĐ-CP, ngừy 186022 cũa Chin pit ben hod Quy chế lam vide ce

cert

mục liêu xây dung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân.

din, vi nhân dân Quốc hội ở nước ta được tổ

"bão Quốc hội là nơi tập trừng, thing nhất ý chí, nguyện vọng của các ting lớp nhân

chức theo cơ cf mét viên nhằm đâm,

din, dim bảo quyén lực nhà nước là thống nhất, thục quyên, không phân chia ngey trong bản thân Quốc hồi Chính phủ có vai trò tổ chức và thực hiện luật do Quốc hội "ban hành, đầy là vai ro cục kỹ to lớn cia Chính phổ trong nhà nước pháp quyền Xã

hồi chủ ngấa Việt Nem, Luật do Quốc hội ben hành là phương tiên hing đều để

quân lý nhà nước và quin lý xã hô, phii & vào cuộc sống và được mọi người téntrong và chấp hành Với vị tí là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất thực hiện

aquyin hành pháp, Chính phi co chúc năng tổ chức và thục hiện pháp luật, đưa phép

uất vio cuộc sống làm cho pháp luật trở thành phương iận diy hiệu lục và hiệuaqua trong quản lý nhà nước, vì thể luật ca Quốc hôi ban bành sẽ đ véo hoạt động

của nhà nước và đời sống xã hôi khi được Chính phủ tổ chúc thục hiện trong quá trình the hiện chức năng quản ly nhà nước bing hoạt đông lập quy (cu thé hoá

đăng, đã và kip thời luật của Quốc hộ vio đời sing xã hộ) đồng thời tến hành

qgu hay không phụ thuộc nhiễu vào vai trở tổ chứa, chỉ đạo thí hành luật ea Chínhhủ trên quy mô toàn xã hồi

“Bắn là mỗi quan hệ giữa Chính phi với Quốc hội rong hoạt đồng xây dmg

uất có thể được thực hiện thông qua những tác đồng rực tấp giữa Quốc hội với Chính phố hoặc giỗa các cơ quan của chủ thể này với chủ thể kia hoặc giữa các cơ

quan côn chúng với nhau Tham ga vio hoạt ding xây dụng luật không chỉ có

Quốc hồi và Chính phủ mã các cơ quan cũa ha chỗ thể này cũng tham gia tích cục ‘vio quá tỉnh đó và đóng vai tro quan trong Host ding xiy đụng luật là một chuấi i giai đoạn các chủ thé khác nhau và các cơ quan.

của chủng sẽ đông những vai tro khác nhau Chính vì vậy, sự phổi hop gita các chủcác quy trình khác nhau mà ở

thể khác nhau trong host đồng xây đụng lut cũng zẽ khác nhan & tùng giá doa,

đài hồ phi có cơ chế phối hợp nhịp nhàng giữa các chủ thé th hoạt động này méi

chính xác và dat được hiệu qua ceo

C6 thể thấy, ngoài Chính phố các chỗ

than tổ chức, thi hành luật của Quốc hồi Nén các chủ thể đó tho có năng lục nhận thúc ding và kip thời các vấn đề hát sinh trong quả tình tổ chức thí hành luật trong thục tẺ, từ đó khó có thé đưa ra các dự báo chỉnh xác, nhiing sing kiến luật dip ving được niu cầu cin toàn thé xã hội Vì vậy, sự phối hop giữa Quốc hồi và

Chính pin cỏ va rõ đặc biệt quan trong trong hoạt động xây dụng luật

ke không có nhiện và quyền

14 Nội dung mối quan hệ gia Quốc hội và Chính phù trong hoạt động xây

dụng hật

1.3.1 Sự tác động của Chink phủ đẫn Quốc hội trong hoạt động xây dang hật

= Mét la, Chính phí hình để nghĩ Quốc hãi xây dung lát

ĐỂ nghĩ xây dụng luật ci Chính phủ tình Quốc hội có thể 1a chương tình

xây dụng luật hàng năm, để nghĩ về sự thay đổ chương tình xây dụng luật hàng nm, cũng có thể là liên nghĩ về một luật cụ hổ, đ có thể là đề nghĩ xây đụng mới, cũng có thé là sửa đi, bỗ sung hay hữy bé một luật hiên hành,

g thống Tổng thống không có thẫn quyền để nghi Quốc hồi chương tinh xây

dmg luật trong năm, trong nhiệm kÿ cũng như đỀ nghỉ xây đụng mot đạo luật cụ

thể © các nước này, sáng Liền pháp luật thuộc vé các nghị sĩ cũng nh các cơ quan của Quốc hội (Nghi viên) Tuy nhiên, Tổng thống vẫn có thé tác động đồn Quốc hồi

trong host động xây dụng luật tong các thông diép doc trước Quốc hội v toàn bộ

đường lỗi đối nô, đối ngoai cũa nhà made, trong đó có thể nhẫn manh vợ tiên chính sách nào đó, bằng cách đó đã gién tiếp tác động đền Quốc hội về ý tưởng lam luật

của mình

Trong khi đô, ở các nước theo chính thể dai ng”, Chính phố có tác động

mạnh mé đến Quốc hội trong hoạt động lam luật Khoa học pháp lý sử dụng thuật ngữ "chính thể đại nghị" với bàm ý nhắn manh vai trò to lớn của nghỉ viên rong cơ

sấu quyên lục nhà nước Tuy nhiên, trên thục tẾ 6 các nước nảy, vai trò của Quốc,

ˆ Chăn tế ấu nghĩa gic chén t un đủ đụng vi hứnh để công hoi đu nghị

hội chủ yếu thể hiện trong các quyết ảnh của nó Mói cách khác, Quốc hộ lá cơ quan có thắm quyén rt to lớn, tuy nhiên thường nó chỉ giữ vai rò là cơ quan quyết

dish, phê chuẩn, thông qua các đề nghị của các chủ thể quyền lực tối cao khác ma

trước hất và chủ yêu là Chính phi Chính vi vậy trong host ding xây đụng luật Chính phủ tỉnh Quốc hội đề nghị xây dụng luật nêu được Quốc hội thông qua, Chính phn tp tục các quy tình tấp theo

ĐỂ có để nghĩ xây đong luật trình Quốc hộ, Chính phổ phấ thực hiện nhiều

công việc khác nhau Tuy nhiên, với vai to Tà cơ quan quản lý, điều hành công việc

hàng ngày của đất nước, Chính phủ nắm bất được một cách nhanh nhất moi tiến oie tinh hình ánh tổ xã hội trong nước công như quốc t, nian bit được xu hướng vin động biển đổi cia các quan hệ xã hội, phát hiện ra nh cầu đu chỉnh bing pháp luật đổi với các quan hf xã hội di trở thành phổ biến, đặc trung điển Hình Tờ đó, Chính phi tổng kết va lâm thánh đề nghi xây đụng luật mới, sẵn đãi 9 sang luật hiện hành bình Quốc hồi

Việt Nam là một nước ma cơ chỗ tổ chúc quyển lực nhà nước có nhiều điểm tương đồng với các nước theo mô hành công hoa đai nghi Vì vậy, trong hoạt đồng

xây dụng luật, Chính phi cũng có tic đồng manh mổ dén Quốc hồi Sự tác động cia

Chính phủ din Quốc hội cũng trước hit là việc Chính phố tình Quốc hội để nghị xây dụng luật Hiện nay, ð nước ta, để nghỉ xây dụng luật cũa Chính phố tình Quốc

hồi thường dave bao hm trong Chương tình xây dựng luật, pháp nh.

Tùy theo quy định mất nước, liễn ngủ về luật ci Chính phi có thể được tình true tiếp phiên hop toàn thể cia Quốc hộ, cũng có thé thông qua cơ quan

chuyên môn của Quốc hồi, sau đ tình ra phiên toàn thể của Quốc hội

- Hạ là Chinh phủ trình Qude hội che thảo luật mà mình đã soa to

Sau khi được Quốc hội thông qua đề nghỉ xây dựng luật, Chính phủ thực Hiện các thủ tue pháp lý để tiẫn hành soạn thảo chr án luật, dim bảo tần độ theo

Yêu cầu của Quốc hội

Soen théo dự án luật là một hoạt động hit sie công phu, bài bản, do vây cầntập trung tí tuê cao độ của các cơ quan hữu quan, các nhà khoa học, hà quên lý,

những người am tường chuyên môn trong nh vục đời sống xã hội cũng như có

tiến thức pháp luật vững vàng, chuyên sâu Công việc nay cân có nhiều thời gian,

ới nự tham gia cũa nhiễu người với nhiễu host ding kế tép nhau, từlập để cươngsơ bô, din để cương chi Hit và cuối cing là chấp bit viết tùng đu tingchương,

Trong quả tỉnh soạn thảo dự án luật, quan hệ gita Chính phố với Quốc hồi

Ấn ra tuy nhiên đ là quan hệ không chính thúc, không mang tinh pháp ly, có thể đó chi là những trao đổi về chuyên môn, nghiệp vụ trong xây đụng pháp

có thể vin

Su khí hoàn thành de thio dr án luật, Chính phủ trình Quốc hột xem xét,

thảo luận để thông qua, trở thành luật chính thức.

Tùy theo quy định của mỗi nước mã tình tạ thủ tục tình và thông qua dự

án luật đến ra theo quy tình khác nhau Có nước pháp luật quy định trước khi trình Quốc hội tại phiên hop toàn thé, dir án phải được trình cơ quan chuyên môn của Quốc hồi xem xế, thim tra, đánh giá về nhiễu mất, Nêu thấy đồ điều kiện mới đem ra trình Quốc hội Có nước quy định không cần thủ tục trên nhưng để thông, qua được thi phải tréi qua nhiều lần đọc tei Quốc hội Có nước quy định, Chính phủ,

sẽ gi vai tr là cơ quan tình Quốc hội, tp thụ giã tình các ý kiễn oie các vi

nghỉ đ, bảo vệ quan điểm cia mình én giờ phú cuối cing khi dự án luật được

thông qua Có nước lại quy định, vai trỏ của Chính phủ chỉ kéo dit din khš tình cơ

quan có thẳm quyên cia Quốc hộ, được cơ quan đó chấp nhận dự án luật thi chim đất Toàn bô quy tình tình phiên hop toàn thé Quốc hội và giả tỉnh, tp thủ ý

tiến Quốc hội như thé nào không còn là nhiệm vu của Chính phủ với từ cách là cơ

quan soạn thio, mã dé là vai trò của cơ quan chuyên môn của Quốc hồi Như vậy:

trên thể giới, chi đơn gián la vẫn để tình Quốc hội de tho luật ma Chính phố đãsomn thio công hết aie phúc tạp

6 Việt Nam biên nay, thục tẾ cho thấy tuyệt dei đa số các du án luật là do

Chính phủ tình Quốc hội Pháp luật Việt Nam có quy đính khá cụ thé về sự tác

đồng cia Chính phủ din Quốc hội khi Chính phổ tình dự án luật trước Quốc hội

Tuy nhiên, di quy dint nhờ thé nào thi thi nghĩ cũng cần dim bio phù hợp thục ‘iin Việt Nem, phù hợp yêu cầu phân công, phối hop và kidm soát giữa các cơ quan

trong việc thục hiện quyển lục nhà nước, dim bảo tinh chuyên môn hóa trong laođồng quyền lục, và đặc biệt phi dim báo chất lượng của luật được ban hành.

- Bal, Chính phủ giải rình trước Quốc hội đỗi vớ các vẫn đề mã Quốc hội

yên cấu

Giải tình à “tháo buộc, cối bổ! làn 18 nhông gì còn chưa rổ Trong hoạt

đồng xây dạng luật, khí Quốc hội thấy có những vẫn để cân phãi làm rõ để đi đến

quyết đính một cách chính xác thi Quốc hội yêu cầu Chính phủ giải tình Như vay,trách nhiệm gi hình trong xây dung pháp luật là việc giúp các cơ quan có trách.nhiệm quyết định trong xây dung luật nấm bất được tường tân tư tường ý ng]ĩa, cột"nguồn của các chính sách pháp uật cũng nh các quy din pháp luật cụ thé, tiên cơ

sở do co các quyết dink thôn đáng nhất.Đó là giải tình côn chủ thể để xuất với chủ thể quyết dink Rừ khâu đầu tiên là để xuất chính sách, din Khẩu cuỗi cing là khi “Quốc hội biểu quyết thông qua dự thảo luật Xuất phát từ thực tổ làm luật không chỉ ở Việt Nam ma con ở nhiễu nước tin thé giới, chủ thể có thim quyên quyết Ảnh chính sich công nh quyết din thông qua luật thường không phải lá chỗ thể trực ấp đồ xuất trục tp nêu sing kiến Từ để xuất đến quyết định là một quá tình phút tap, với sr them gia cia nhiễu chủ thể khác nhau, vi vậy đỂ giúp cho việc

quyết định được chính xác, khách quan, Khoa học, hợp lý thi sự giải tình làmsáng vẫn để là đu tit yêu Với cách tấp cận như vậy, việc giãi hình trong xây,

dang luật côn được thực biên ngay cả trong nội bổ cơ quan để xuất ý tuông, nội bộ cơ quan soạn thảo Ở đó, cá nhân nêu ý tưởng về một chính sách mới hay một phương én thể hiện quy inh pháp luật cũng phii gid tinh lam cho những người Khác trong cing cơ quan liễu rõ ý tuông của minh Tương hx trong qué tình thio uân tei cơ quan Quốc hối, một cá nhân phát biểu, nêu ý kiến của minh nhưng những người khác chưa hiểu rõ thì cũng cén thất phải nói lạ, treo đổi, giã tình rõ đổ toàn thé các thành viên hiểu rõ ý cia mình Trong quá tình tổ chức thụ th luật, ii tình làm cho đổi tượng phi thục thi các quy đính cis luật hiểu rõ tri seo nhà

tước ben hin chính sich đó, ti ao pháp luật phis quy định nbur vậy khỉ có sơ

thông mốt vi mặt tơ tuông thi việc thụ th luật sẽ rở nên thuân lợi, dỗ ding thông

nhất, đồng bộ hơn Nguyên iy lá một người đề suất và nguôi khác quyết dink, hoặcngười nay ban hành, người khác thực thi thi đều cân giải trình cho rõ Nói cách.Xhác, trong host động xây đụng luật, cử tổn tei mỗi quan hộ xã hôi nào thi đều có

thể cần có sự giả tình của bản chỗ thd này với bên chỗ th kia

Ở khía cạnh khác, giải bình trong xây dụng luật được xem nh một biển hấp quan trong dim bio chất lượng của các sản phim lập pháp XXây dung luật là quế tỉnh bơ duy phúc tạp, không of đạt nợ thống nhất, đói hồi các chỗ thể có rách hiện phải nhận thúc toàn điện, sâu sắc không chi thực trang của đời sống nh câu iu chinh bằng luật đối với quan hệ xã hồi, cân nhấc các khía canh chính tr, nh

tẾ vấn hỏa xã hố, an ninh, quốc phòng đối ngoại ma còn đổi hồi phất nhận,

thúc ding din vai rò và khả năng đều chỉnh của luật dim bão các quy dinh cia luật ban hành không chỉ đáp ứng yêu cầu của cuộc sống, có lợi nhất v tit cả các uất ma còn đáp ứng đối hồ tự thân cia hệ thẳng pháp luật Muốn vậy, quá trình,

xây dung luật phi thực aria quá hình dân chủ khách quan, khoa hoc, theo đó, mọi

iim nghiền rong từ duy của các chủ thé tham gla quả tình này cũng như toàn xã

Hồi cần phã được cối bố một cách tiệt đổ, tạo nên nự thẳng nhất cao rong tư uốngvà hinh đông Có như viy, luật được ben hành mới dim bio chất lượng mới dipxing yêu cầu đi hôi cũa cuộc sống,

Giải tình côa Chính phổ vỀ các vin d ma Quốc hội yêu cầu có thể đến ra &

nhiều thời điểm, ngay từ ủi Chính phi bình Quốc hội kiến nghĩ và uất cho đến khi Quốc hội biểu quyết thing qua dự thảo luật Trong qué tình đi đến quyết din

cho rổ" hy" cin quy kit trách nhiệm Nếu

chính sich đã được quyết nh vì lý do nào đó, phi tam đăng quá hình Tâm luật ịvẫn cần thiết phải đặt ra vin dé giả trình và quy kết trách nhiệm, trường hợp này là

thêm cho 18”, mét số trường hop

truy cứu trách nhiện đối với người lim chính sich Khí luật đ đoợc soạn thio quá

thời gian cho phép nhưng không đã đu kiện tình cơ quan có thim quyén; hoặc dự

thảo luật được tình cơ quan có thẩm quyền nhưng không được thông qua cing ân đặt ra vấn đề giã tình và quy kết rách nhiệm, trường hop này a truy cửu trách

nhiệm của cơ quan soạn thio về tiên đã, chit lượng của dự thảo Khi luật đã benhành nhưng không é vio đối sống được, không đáp ứng được yêu cầu của đời sống

xã hội, hoặc trường hợp luật có tuổi tho ngắn, mới đ vào đời sống phi tem đính chỉ thi hành tam ngừng hiệu lục để sim đổ, bổ sung (hậm chí có trường hợp chưa có

liệu lực đã phi tạm lồ thời ban có hiệu Iu); hoặc trong quá trình thi hinh, có

sing quy đính gây thi hei cho cá nhân, tổ chúc, cho xã hồi cho nhà nước, cho chế đô thi "giải hình” luôn gắn lién “vách nhiệm", nga là cân thất phi có cơ chế đỄ buộc các chủ thé cỏ liên quan phải chịu rách nhiên Thục tn lịch sở cho thấy, việc này đã đoợc thục hiện ừ thôi cỗ dai trong chế độ din chủ chỗ nỗ Aten tir

hàng ngbin năm trước Thông qua hoạt động theo dõi thi hành pháp luật, hông qua

host động ra soát hộ thống pháp luật, thing qua phát hiện cia cả nhân, tổ chúc xác định vin bin luật đã ban hành có những quy định không dim bio chất lượng, không thổ th hành hoặc gây thiệt hai cho cá nhấn, tổ chức, công đồng nhà nước thi các chỗ thể có trách nhiễm trong quả trình ban hành luật phải chu trách nhiệm, Thi đó, cơ quan, cả nhân có thim quyển trong xây ding luật phi trả lời hàng loạt câu hồi được đất ra, chẳng hạn nh trí sao luật không & vào đời sống aoe, tí ao luật vir ben bành đã phai sin đỗ, có hiện trong thêu trách nhiệm, không tuân thổ

các quy định pháp luật không có hiên tương chủ quan duy ý chí lợi ich nhóm

không, có phải do nghiên cửu thiếu toàn điện, không diy đã không nêu sự giả

trình không thuyễt phục, đồng thời xác định rõ có hiện tương do duy ¥ chi, đo lợi

ích chí phd, do nhận thie hạn chế, do cổ ý nổi chung thiểu trách nhiễm, a thiêu

tân tâm, hay lý do nào đó lâm không đúng kế hoạch; không đóng tỉnh tự thả tụchay là trường hợp có luật nhưng châm ban hành nghị nh, thông te (ảnh trang nợ

văn bản) khi đó các chủ thể cô liên quan phãi chi trách nhiệm Nhơ vậy, vẫn để

trích nhiệm trong giải hình khi xây dung luật được đặt ra trong hai trường hợp, một

àiên quan din chất lương cia chính sich, chit lượng cia quy nh trong vin bản,