Luận văn thạc sĩ luật học: Bảo đảm quyền của lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam hiện nay

động quốc tế và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ di trú, Liên Hợp Quốc và ILO đã ban hành nhiều điều ước và văn kiện, trong đó quan trọng nhất là Công ước của Liên Hợp Quốc về

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NOI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRAN THANH TÙNG

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HOC

HA NOI - 2023

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NOI

TRAN THANH TÙNG

Chuyên ngành: Pháp luật về Quyền con người

Mã số : 8380101.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Đào Trí Úc

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận van đảm bao tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định cua Trường Dai học Luật -

Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viêt Loi cam đoan này đề nghị Trường Dai học Luật xem xét dé tôi có thê bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thanh Tùng

Danh mục các từ viet tat

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VE NLD DI TRU LA NGƯỜI

NƯỚC NGOÀI TAI VIET NAM VA QUYEN CUA NLD DI

TRU LA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIET NAM 12 Một số khái niệm về NLĐ di trú là người nước ngoài tại

VIEt NAM 12

Định nghĩa “NLD di tru” va “NLD di tru la người nước ngoài ở

ViEt NAM” veeceecscescescesseseeseeseeseeseeseeseeseeseeaeeacsaesacceseeseeseeueeaeeneeseeaeeaeens 13Đặc điểm của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam 19

Vai tro NLD di tru là người nước ngoài ở Việt Nam 24

Quyền của NLD di trú là người nước ngoài tại Việt Nam 26

Sự cần thiết phải bảo đảm quyền của NLĐ di trú là người

nước ngoài tại Việt NÑam G Ă 21s eirrrrerrrrrrsee 31

CHUONG II: THUC TRANG PHAP LUAT VÀ THỰC TIEN AP

2.1.

2.2.

DUNG PHAP LUAT NHAM BAO DAM QUYEN CUA NLD

DI TRU LA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 36

Pháp luật Việt Nam về quyền của NLD là người nước ngoài ở

MP) 36

Thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm bảo đảm quyền của NLĐ

di trú là người nước ngoài ở Việt Ñam - - - 5<: 52

CHUONG III: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VE QUYEN CUA NLD

3.2.

3.3.

DI TRU LA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 62

Sự cần thiết và yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật

về quyền của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam 62

Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền của NLD di trú

là người nước ngoài ở Việt NÑam - 5c s+ssereereree 64

Nâng cao quá trình tổ chức thực hiện các quy định pháp luậtnhằm bao đảm quyền của NLD di trú là người nước ngoài ở

MJẽm.nãăớg‹,‹<‹<Œ 75

KẾT LUẬN -2 25225221221 EEEEE21221121121121111 1111.1111111 EEE xe 82 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-22 s52 x+xesred 85

Tổ chức Lao động Quốc tế

Tổ chức Di cư Quốc tế

Người lao động

Người sử dụng lao động

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đi kèm với quá trình toàn cầu hóa là vấn đề di cư lao động quốc tế.

Nhiều nghiên cứu cho thấy, chưa có thời kỳ nao trong lịch sử nhân loại, tình

trang di cư lao động quốc tế lại phổ biến như hiện nay Theo ước tính của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM), hiện trên thé giới có gần 200 triệu NLD di trú, chiếm 3% dân số toàn cau, tinh ra cứ 35

người dân và 26 NLD trên thế giới thì có một người sống và làm việc ở ngoàiđất nước mình Báo cáo mới có tiêu đề “Ước tính toàn cau của ILO về Laođộng Di cư ra ngước ngoài: Kết quả và Phương pháp luận” cho thấy trongnăm 2019, lao động di cư ra nước ngoài chiếm gần 5% lực lượng lao độngtoàn cầu, khiến họ trở thành một phần không thê tách rời của nền kinh tế thế

giới Ở nhiều khu vực, lao động di cư ra nước ngoài chiếm một tỷ trọng quan trọng trong lực lượng lao động, là nguồn đóng góp sống còn cho xã hội và nền kinh tế của các nước tiếp nhận lao động và họ đảm nhận những công việc thiết yếu trong các lĩnh vực trọng yếu như chăm sóc y tẾ, giao thông, dịch vụ,

nông nghiệp và chế biến thực phẩm

Di cư quốc tế vì việc làm là kết quả tất yêu và là một yêu cầu của quá

trình toan cầu hóa về kinh tế Nó mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế thế

giới nói chung, nền kinh tế của nhiều quốc gia nói riêng, cũng như cho nhiềugia đình, tuy nhiên, nó cũng tiềm an những khó khăn, thách thức mà cácChính phủ và NLD di trú khắp nơi phải đối mặt, đó là tình trạng NLD bị phân

biệt đối xử, bị bóc lột và thậm chí bị xâm phạm các quyền và lợi ích cơ bản cả

ở nước gửi và nước nhận lao động.

Đề xác lập một khuôn khổ pháp lý quốc tế công bằng cho việc di cư lao

động quốc tế và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ di trú, Liên Hợp Quốc và ILO đã ban hành nhiều điều ước và văn kiện, trong đó quan trọng nhất là Công ước của Liên Hợp Quốc về các quyền của NLĐ di trú và các

thành viên trong gia đình họ và hai Công ước về lao động di trú số 97 (năm

1949) và Công ước về Người di trú trong môi trường bị lạm dụng và việc thúc đây sự bình đăng về cơ hội và trong đối xử với NLĐ di trú số 143 (năm 1975) của ILO Dựa trên những điều ước quốc tế này, nhiều quốc gia, trong đó có

Việt Nam, đã xây dựng những văn bản pháp luật có liên quan.

Ở Việt Nam hiện nay, thuật ngữ “NLĐ di trú” chủ yếu chỉ được sử

dụng trong giới học thuật, nghiên cứu mà ngay cả trong pháp luật và các vănbản của nhà nước cũng ít dùng khái niệm này NLĐ di trú thường được nhắc

đến là NLD phổ thông của Việt Nam đi xuất khâu lao động ở các nước khác.Tuy nhiên, thực chất khái niệm NLD di trú còn rộng hơn thế, bao gồm cảNLD đi làm việc theo con đường cá nhân không liên quan đến kênh xuất khâulao động và NLĐ nước ngoài đến Việt Nam làm việc Họ không chỉ là nhữnglao động phổ thông, giá rẻ mà còn bao gồm cả những lao động có trình độ và

tay nghề cao Cùng với đó, xu hướng phát triển kinh tế, xã hội và quan hệ mở

rộng hợp tác giữa Việt Nam và các nước khác không thê bó hẹp Việt Nam chỉ

là nước xuất khẩu lao động mà còn là nước nhận lao động Số lượng người nước ngoài vào Việt Nam làm việc ngày càng tăng Năm 2005, số lượng lao

động nước ngoài ở Việt Nam mới có 12 nghìn người, năm 2010 là 55,4 nghìn

người, năm 2015 lên tới 83,6 nghìn người và năm 2019 đạt 117,8 nghìn

người Sau 15 năm, số lao động nước ngoai năm 2019 tăng gấp gan 10 lần so

với năm 2005 và gấp 1,4 lần so với năm 2015.

Pháp luật Việt Nam đã có một số quy định về việc quản lý NLD nước

ngoài tại Việt Nam nhăm bảo vệ quyền của NLD di trú là người ngước ngoài

ở Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam về NLĐ di trú nói chung còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế trong khi đó lao động

di trú là người ngước ngoài ở Việt Nam đang ngảy càng tăng lên và đóng góp

những nguồn thu nhập quan trọng cho nền kinh tế quốc dân Do đó, việcnghiên cứu và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của NLD di trú là

người nước ngoài ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết; trước hết là nhằm bảo

vệ quyên và lợi ích chính đáng của NLD nước ngoài ở Việt Nam, đồng thời góp phần én định trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho NLD nước ngoài

di trú đóng góp công sức, chất xám, trí tuệ, tri thức cho nền kinh tế và sản xuất xây dựng trong nước Ngày 28/11/2013, Quốc hội Việt Nam thông qua

Hiến pháp năm 2013 và Hiến pháp mới có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Mộttrong những thay đổi lớn của Hiến pháp mới là việc sửa đôi, bố sung chế định

quyền con người, quyền công dân Qua đó thể hiện sự thừa nhận, tôn trọng và

bảo vệ quyền con người trong chính sách pháp luật của Việt Nam phù hợp vớibản chất của nhà nước ta là nhà nước tự do, dân chủ, đo dân, vì dân Việc ghinhận quyền con người trong đó có quyền của NLD di trú của Hiến pháp 2013

sẽ là nền tảng quan trọng để Việt Nam xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền con người trong thời gian tới.

Bảo đảm quyền của lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam là

trách nhiệm của Nhà nước ta với công dân nước ngoai Văn kiện Dai hội XII

của Đảng xác định: “Làm tốt công tác bảo hộ công dân nước ngoài ở Việt

Nam” không chỉ bảo hộ quyên, lợi ích hợp pháp của công dân nước ngoài ởViệt Nam mà cụ thê hơn là bảo đảm quyền của lao động là người nước ngoài

ở Việt Nam Điều đó thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối voi NLD là người nước ngoài tại Việt Nam, góp phần nâng cao vị thế chính trị, uy tín của

Nhà nước ta đôi với thê giới cũng như niêm tin yêu của NLD nước ngoài ở

Việt Nam đối với Đảng và Nhà nước ta Từ đó, đặt ra những yêu cầu đối với Việt Nam trong việc tham gia đóng góp trực tiếp và có trách nhiệm vào công cuộc bảo vệ và thúc đây các giá trị quyền con người trên phạm vi toàn thế

giới, cũng như xây dựng các điều kiện nhằm đảm bao sự thụ hưởng ngày càng

tốt hơn các quyền con người, quyền công dân trên đất nước Việt Nam trong

đó có quyền của NLD di trú.

Từ những lý do trên đây, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Bảo đảm quyền

của lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn

thạc sỹ của mình, với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện những vấn đề

lý luận và thực tiễn của pháp luật dé đảm bảo quyền của NLD di trú là người

nước ngoai ở Việt Nam hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thời gian qua có nhiều bài viết, đề tài về lao động nước ngoài ở ViệtNam nói chung, dưới nhiều góc độ khác nhau, với cách lý giải, kiến nghị sâu

sắc và có tính thực tiễn cao Tuy nhiên, chưa có dé tài nào phân tích, nghiên

cứu chuyên sâu về các quy định pháp luật hiện hành nhằm bảo đảm quyền củalao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam Để có cơ sở nghiên cứu vàhoàn thành luận văn tốt nghiệp, tác giả đã tham khảo một số nội dung liên

quan sau đây:

Cuốn sách “Lao động di trú trong pháp luật quốc tế và Việt Nam” của

Khoa luật — Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất ban Lao động xã hội (2011);

cuốn sách “Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài chất lượng cao ở Việt Nam ” của PGS TS Phan Huy Đường, Nhà xuất bản chính trị quốc gia; cuốn sách “Bao đảm quyên con người trong pháp luật lao động Việt Nam” của

PGS.TS Lê Thị Hoài Thu, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung

ba cuốn sách là cơ sở lý luận quan trọng, qua đó tác giả có cái nhìn rõ ràng, tổng quan về khái niệm, định nghĩa va lý thuyết cụ thể làm nền tảng cho

nghiên cứu đề tài

Luận văn thạc sỹ luật học (2011), “Pháp luật vé sử dụng lao động nướcngoài tại Việt Nam”, của Trần Thu Hiên, học viên chuyên ngành Luật Kinh

tế, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.

Luận văn thạc sỹ luật học (2014), “Hoàn thiện pháp luật về quyền của

NLD di trú ở Việt Nam”, của Bùi Thị Hòa, học viên chuyên ngành Pháp luật

vê quyền con người, Khoa Luật, Đại học Quôc gia Hà Nội.

Luận văn thạc sỹ luật học (2015), “Hoàn thiện pháp luật về quản lý lao

động nước ngoài làm việc ở Việt Nam”, của Phạm Thị Hương Giang, học

viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Khóa luận tốt nghiệp (2012), “Quyền của NLĐ di trú trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam: phân tích so sánh”, của Phạm Thùy Dung —

sinh viên lớp K53B, chuyên ngành Lý luận — Hiến pháp — Hành chính KhoaLuật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tập hợp các văn kiện quan trọng của quốc tế, khu vực Asean và củaViệt Nam liên quan đến vị thế và việc bảo vệ NLĐ di trú (2009), Nhà xuất

bản Lao động.

Quyền của NLD di trú (Công ước của Liên hợp quốc và những văn

kiện quan trọng của Asean) (2010), Nhà xuất bản Hong Duc

Một số tác phẩm có nội dung liên quan đến dé tài quan ly lao động

nước ngoài tại Châu Âu và các quốc gia Châu A được thé hiện dưới góc độ luật so sánh Trong đó, cuốn sách “Laws for Legal Immigration in the 27 EU

Member States” — tam dịch “Pháp luật về vấn dé Nhập cư hợp pháp tại 27

Quốc gia thành viên EU” của Tô chức Di cư quốc tế (International Organization for Migration - IMO) đã phân loại, so sánh những điều kiện ma NLD nước ngoài (chỉ áp dụng cho NLD mang quốc tịch ngoại khối Châu Âu, không áp dụng cho NLĐ mang quốc tịch của một trong 27 quốc gia trong EU)

có thê xin được giấy phép làm việc hợp pháp tại Châu Âu, bao gồm: Số lượng

giấy phép lao động tại thời điểm xin cấp phép lao động, hệ thống cơ quan cấp

phép, thời gian thực hiện thủ tục, các yêu cầu liên quan đến điều tiết thị

trường lao động (hạn ngạch hoặc thử nghiệm thị trường), các điều kiện khác

về trình độ học van, kinh nghiệm, kỹ năng cần thiết, khả năng về ngôn ngữ,

sức khỏe, lý lịch tư pháp, cam kết trở về khi hết hạn lao động, thời hạn của

giấy phép lao động, phạm vi áp dụng giấy phép lao động, thị thực dành cho

người xin việc, ưu đãi dành cho NLD trong các hiệp định hợp tác lao động

song phương Tai Châu A, cuốn sách “Labour migration in Asia: building

effective institutions” (2016) — tam dich “Nhap cu tai Chau A: xây dungnhững thiết chế hiệu quả”, là su hop tác của ba tổ chức liên chính phủ Tổchức Lao động thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu 11 A (ADBI), Tổ chức

Hợp tác kinh tế và phát triển (Organisation for Economic Cooperation and

Development — OECD) Tác phẩm nghiên cứu so sánh các mô hình quản lý

lao động nước ngoài tại các Quốc gia Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và

Singapore, so sánh những điểm tương đồng và khác biệt giữa ba mô hình

quan lý Điểm khác biệt giữa ba mô hình quản lý NLD nước ngoài của baquốc gia trên là Singapore tập trung vào công tác hậu kiêm hoạt động sử dụngNLD nước ngoài trong khi Hàn Quốc và Nhật Bản lại tập trung hơn vao hoạt

động kiểm soát NLD nước ngoài ngay tại giai đoạn tuyển dụng.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đã phân nào làm sáng tỏ cơ sở

lý luận về NLD di trú dưới cả góc độ các quy định pháp luật quốc tế và pháp

luật Việt Nam dưới góc độ pháp lý và thực tiễn Tuy nhiên, các công trình

nghiên cứu đó chưa quan tâm nhiều đến quyền của NLĐ di trú dưới góc độ

nhân quyền Luận văn này sẽ là sản phẩm của sự kế thừa những tri thức đó,

đồng thời sẽ có những phân tích cụ thể và rõ hơn về quyền con người của

NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam, nhăm hướng tới việc hoàn thiện

pháp luật Việt Nam nhằm bảo đảm quyền của họ.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục dich:

Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống về quyền của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam và thực trạng pháp luật về quyền của NLĐ di trú là người nước ngoài ở Việt Nam đề từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện

quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền của họ

Nhiệm vụ:

- Nghiên cứu làm rõ các kết quả đã công bố liên quan đến lao động di

trú là người nước ngoài ở Việt Nam

- Làm rõ cơ sở lý luận về quyền và bảo đảm quyền của lao động di trú

là người nước ngoài ở Việt Nam.

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về lao động di trú là người nướcngoài ở Việt Nam (về chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức và nguyên tắc);phân tích nguyên nhân thành công và hạn ché, rút ra bài học kinh nghiệm

- Đề xuất, kiến nghị những giải pháp cơ bản nhăm tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật về bảo đảm quyền của lao động di trú là người nước ngoài

ở Việt Nam.

4 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Doi tượng nghiên cứu:

Nhăm thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đã được xác định ở phân trên, đôi tượng nghiên cứu của đê tài được xác định là:

- Các van đề lý luận về lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam

- Các quy định của pháp luật nhằm bảo đảm quyền của lao động di trú

là người nước ngoài ở Việt Nam.

- Thực trạng áp dụng và giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật

nhăm bao đảm quyên của lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam.

Pham vi nghiên cứu:

Pháp luật về lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam là một van

đề rộng lớn, hơn nữa thời gian nghiên cứu và giới hạn của một luận văn thạc

sỹ không cho phép đi sâu phân tích và làm rõ thực trạng của tất cả các quy

định pháp luật về lao động nước ngoài ở Việt Nam, vì vậy tác giả chỉ giới hạn

việc nghiên cứu trong phạm vi pháp luật lao động và tập trung vào những vấn

đề sau: Pháp luật về quản lý lao động di trú là người nước ngoài tại Việt Nam,Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của NLD di trú là người nước ngoài tại ViệtNam, Bao đảm quyền của NLD di trú là người nước ngoài tại Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp

luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; quan điểm của Đảng và tư tưởng củaChủ tịch Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyên, của dân, do dân và vì dân

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn phối hợp sử dụng nhữngphương pháp nghiên cứu cụ thé như: thống kê, phân tích, tổng hop, lịch sử, so

sánh đê làm sáng tỏ những vân đê nghiên cứu.

Phương pháp thống kê: phương pháp này được dùng để hệ thống hóa

những hiểu biết về lý luận và thực tiễn theo một khung phân tích đã được đưa

ra theo câu trúc của luận văn.

Phương pháp phân tích: phương pháp này được dùng để phân tích,

luận giải, đánh giá những vấn dé lý luận và thực tiễn của quản lý nha nước về

lao động nước ngoài ở Việt Nam.

Phương pháp tổng hợp: phương pháp này được dùng dé đánh giá tổng hợp các tài liệu, số liệu đã được nghiên cứu; rút ra những nhận định đánh giá

sau khi đã nghiên cứu.

Phương pháp lịch sử: phương pháp này được dùng để tìm hiểu quátrình hình thành và phát triển của hệ thống quy định pháp luật về NLĐ di trú

là người nước ngoài ở Việt Nam.

Phương pháp so sánh: phương pháp này được dùng để so sánh các

quan điểm khoa học khác nhau, kinh nghiệm quản lý nhà nước qua các thờikỳ; so sánh các số liệu của từng năm trong quản lý nhà nước về lao động ditrú là người nước ngoài, từ đó rút ra những đánh giá, nhận xét, kết luận

6 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu ở trình độ thạc

sỹ chuyên ngành Pháp luật vê quyên con người Kêt quả nghiên cứu của luận

văn có một sô đóng góp chủ yêu vê mặt khoa học như sau:

- Đưa ra những vân đê lý luận chung về quyên và bảo đảm quyên của

lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam.

- Xác định nội dung điều chỉnh của pháp luật về bảo đảm quyền của lao

động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam.

- Đánh giá ưu điểm và bất cập của pháp luật lao động Việt Nam hiện

hành trong việc bảo đảm quyên của lao động di trú là người nước ngoài ở

Việt Nam.

- Chi ra những yêu cau và giải pháp cụ thé dé hoàn thiện các quy định

pháp luật về lao động di trú là người nước ngoài tại Việt Nam và bảo đảmquyền của họ

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Các kêt quả nghiên cứu của luận văn góp phân làm sáng tỏ thêm cơ sở khoa học về bao đảm quyên của lao động di trú là người nước ngoài ở Việt Nam.

- Luận văn có thê làm tài liệu tham khảo trong xây dựng và thực hiện các quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền của lao động di trú là người

nước ngoài ở Việt Nam.

8 Kêt cầu của luận văn

Ngoài Mở đầu, Mục lục, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh

mục các từ việt tat, nội dung của luận văn được kêt câu làm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về NLD di trú là người nước ngoài tai Việt Nam

và quyền của NLD di trú là người nước ngoài tại Việt Nam

1.1 Một số khái niệm về NLD di trú là người nước ngoài tại Việt Nam

1.1.1 Định nghĩa “NLD di trú” va “NLD di trú là người nước ngoài ở

Việt Nam”.

1.1.2 Đặc điểm của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam

1.1.3 Vai trò NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam.

10

1.2 Quyền của NLD di trú là người nước ngoài tại Việt Nam.

1.3 Sự cần thiết phải bảo đảm quyền của NLĐ di trú là người nướcngoài tại Việt Nam.

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm bảo đảm quyền của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam.

2.1 Pháp luật Việt Nam về quyền của NLD là người nước ngoài ở Việt Nam.

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm bảo đảm quyền của NLD di trú

là người nước ngoài ở Việt Nam.

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về quyền của NLĐ di trú là người nướcngoài ở Việt Nam.

3.1 Sự cần thiết và yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về

quyền của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam

3.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền của NLĐ di trú là

người nước ngoài ở Việt Nam.

3.3 Nâng cao quá trình tô chức thực hiện các quy định pháp luật nhằmbảo đảm quyền của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam

Kết luận

11

CHƯƠNG I

KHÁI QUAT CHUNG VE NLD DI TRU LA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI

TẠI VIET NAM VÀ QUYEN CUA NLD DI TRU LA NGƯỜI

NUOC NGOAI TAI VIET NAM

1.1 Một số khái niệm về NLD di trú là người nước ngoài tai Việt Nam

Hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đang tạo ra dòng di chuyên lao động

quốc tế rất đáng quan tâm Sự di chuyên lao động này có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước trên thế gidi Ở Việt Nam, mở

cửa thị trường lao động đã và đang tạo điều kiện cho việc di chuyên lao độngViệt Nam ra nước ngoài, đồng thời cũng tạo điều kiện cho lao động nước

ngoài vào làm việc tại Việt Nam ngày một tăng Dòng lao động nước ngoài

vào làm việc tại Việt Nam rất đa dạng về trình độ, lứa tuổi, quốc tịch, tôngiáo, hình thức, nghề nghiệp và phong tục tập quán Với xu hướng toàn cầu

hóa hiện nay, lao động di trú là một tất yếu không thé lang tránh, nói cách khác, lao động nước ngoài ở bất kỳ quốc gia nào đều là một tất yếu trong tiếntrình toàn câu hóa của quôc gia đó.

Các nghiên cứu quốc tế đã khăng định: “Lao động di trú đã luôn là một

phần không thé tách rời của nền văn minh nhân loại, và những cuộc tranhluận nóng bỏng về hình thức của nó, cũng như khung khô pháp lý và vị trí

thực tế đã đi cùng với hình thức đó từ thời thượng cổ không chỉ ở Châu Âu” [27.tr.13] Nghiên cứu chuyên sâu về quyền con người, Khoa Luật - Đại học

Quốc gia Hà Nội nhận định rằng: “Lao động di trú là hiện tượng diễn ra từ lâu

trong lịch sử nhân loại nhưng phát triển đặc biệt nhanh chóng từ đầu thế kỷ

XX tới nay” và “Cùng với toản cầu hóa kinh tế, dự đoán van dé lao động di

trú sẽ trở nên hết sức phô biến trong thé kỷ XXI và là một trong những đặc trưng cơ bản của thế kỷ này” [18,tr.7] Ở góc độ nghiên cứu cá nhân, TS Lưu

12

Bình Nhưỡng cũng đưa ra nhận định răng: “Người nước ngoài vào Việt Namlàm việc là xu thế tất yếu do tác động của quá trình toàn cầu hóa quan hệ laođộng và hội nhập kinh tế” [19,tr.1] Ở góc độ quản lý nhà nước, bà NguyễnThị Hải Vân khang định: “ Trong xu thế mở cửa và hội nhập ngày càng sâu

rộng của Việt Nam, lao động là người nước ngoài vào nước ta làm việc cũng

là một xu thé tất yêu” [20,tr 1].

Thực vậy, không nằm ngoai xu thé chung cua thoi dai, Viét Nam da,

đang va sé chu động tiép nhận hoặc miễn cưỡng tiếp nhận một số lượng

không nhỏ lao động người nước ngoài, bao gồm cả NLD hợp pháp và NLD

bất hợp pháp Theo thống kê gần đây của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, tính đến cuối năm 2021, có 101.550 NLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam, trong đó: số lao động không thuộc diện cấp giấy phép lao động chiếm

7,35%, số lao động thuộc diện cấp phép chiếm 92,65%, số lao động đã đượccấp giấy phép chiếm 78,18%, số lao động đã nộp hồ sơ chờ cấp phép hoặcđang hoàn thiện giấy tờ chiếm 21,83% Số lao động nước ngoài nói trên đến

từ hơn 100 quốc gia có quốc tịch khác nhau, trong đó các nước Châu Á baogồm: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan chiếm khoảng

58%; quốc tịch các nước Châu Âu chiếm khoảng 28,5% và quốc tịch các nước khác chiếm khoảng 13,5% [9,tr.1] Số lượng lao động nước ngoài này

có cả ảnh hưởng tích cực va ca ảnh hưởng tiêu cực tới nên kinh tế, xã hội Việt

Nam trong những năm qua Việc làm rõ khái niệm “lao động di trú”, “lao

động nước ngoài” là một van đề mau chốt dé xác định không chỉ đối tượng vàphạm vi quản lý, mà còn xác định phương thức quản lý đối với từng loại đối

tượng được phân chia.

1.1.1 Dinh nghĩa “NLD di trú” va “NLD di tri là người nước ngoài ở Việt Nam”

Theo Từ điển tiếng Việt, “di trú” có nghĩa là: (1) dời đến ở nơi khác,

13

(2) (hiện tượng một số loài chim, thú) hàng năm chuyển đến sống ở nơi ấm

áp, dé tránh rét; “di cư” có nghĩa là: (1) đời đến ở một miền hay một nướckhác dé sinh sống, (2) như di trú [27] Như vậy, “di trú” và “di cư” đều cónghĩa là đến ở nơi khác và có thể hiểu như nhau Ngoài ra, khái niệm “di

trú” mang tính tạm thời ở nơi khác, còn khái niệm “di cư” mang tính dứt

khoát, đi ở nơi khác Trên thực tế hai khái niệm “di trú” và “đi cu” không có

sự phân biệt rõ ràng Cũng là thuật ngữ “Migrant worker” nhưng khi dich

sang tiếng Việt có hai cách dịch khác nhau Theo Tổ chức di cư quốc tế tại

Việt Nam “Migrant worker” được dich là NLD di cư, bên cạnh đó theo

nhiều sách nghiên cứu thì thuật ngữ này được dịch là NLD di trú Theo từđiển Oxford advanced learner’s dictionary, “Migrant” có nghĩa là một ngườichuyển từ nơi nay đến nơi khác để tìm việc hoặc một loài chim, một loài

động vật chuyên từ nơi này đến nơi khác theo mùa Như vậy, “Migrant worker” dịch là NLD di trú sẽ hợp lý hơn, thể hiện tính tạm thời di chuyên của NLD dé tìm việc, phân biệt với người di cư di chuyển dé tim nơi ở mới.

Nhìn chung, về mặt ngôn ngữ, NLD di trú được hiểu là NLD tam thời di

chuyên từ vùng này sang vùng khác dé tìm việc Có thé là di chuyển từ vùng

này đến vùng khác trong phạm vi biên giới của một quốc gia hoặc là di

chuyên từ quôc gia này đên quôc gia khác.

Ở cấp độ quốc tế, khái niệm NLD di trú theo Công ước ICRMW được nhiều nước công nhận Điều 2 Công ước ICRMW định nghĩa: NLĐ di trú

(Migrant worker) là một người đã, đang và sẽ làm một công việc có hưởng

lương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân[19] Như vậy,khái niệm NLD di trú trong Công ước ICRMW không bao ham NLD đếnlàm việc ở nơi khác vẫn thuộc nước mà người đó là công dân Điều này có

thé do các nguyên nhân sau: Thi? nhất, do Công ước ICRMW là văn bản pháp lý quốc tế Vì vậy, phạm vi điều chỉnh của Công ước chỉ liên quan đến

14

những vấn dé mang tính chất quốc tế NLD di chuyển trong phạm vi mộtquốc gia là van dé mang tính nội bộ của quốc gia đó nên không thuộc đốitượng điều chỉnh của Công ước Thir hai, xuất phát từ đặc điểm của NLD ditrú là những người dễ bị tổn thương khi họ phải xa tô quốc dé đến một nướckhác làm việc Họ không phải là công dân của nước đến nên không được

hưởng các quyền công dân ở nước sở tại Đồng thời, họ phải đối mặt với

những khó khăn nảy sinh tại quốc gia nơi họ đến như bất đồng ngôn ngữ,

văn hóa, tập quán Ngay ca NLD di trú sẽ làm việc ở một nước khác cũng

gặp phải những van đề khó khăn như: họ phải lo các chi phí học tiếng, họcnghề, phương tiện đi sang nước khác làm việc, ký kết hợp đồng làm việc, đặtcọc tiền Thực tế cho thấy, nhiều người đã phải cầm cố toàn bộ tài sản trongnước thậm chí là đi vay tiền dé lo các chi phí chuẩn bị đi lao động ở nướcngoài, nhiều trường hợp bị lừa hết tiền mà vẫn không được di; cũng cónhững trường hợp do không hiểu biết nên đã ký hợp đồng bất lợi chominh Chinh vì vậy, Công ước ICRMW ra đời dé đưa ra các biện pháp bao

vệ NLĐ di trú và trong nhiều trường hợp Công ước ICRMW cũng bảo vệ quyên của các thành viên trong gia đình NLD di trú.

Bên cạnh đó, Điều 3 Công ước ICRMW cũng liệt kê những đối tượng

không được coi là NLD di trú, cụ thé như sau:

- Những người được cử hoặc tuyển dụng bởi các cơ quan và tô chức

quốc tế, hoặc những người được cử hoặc tuyển dụng bởi một nước sang một nước khác dé thực hiện các chức năng chính thức mà việc tuyển dụng đó và địa vị của người đó đã được điều chỉnh bởi pháp luật quốc tế chung hoặc các

hiệp định hay công ước cụ thê;

- Những người được cử hoặc tuyên dụng bởi một nước hoặc người thay

mặt cho nước đó ở nước ngoàải tham gia các chương trình phát triên và các

15

chương trình hợp tác khác mà việc tiêp nhận va dia vi của người đó được điêu chỉnh theo thỏa thuận với quôc gia nơi có việc làm và theo thỏa thuận này

người đó không được coi là NLD di trú;

- Những người sống thường trú ở một nước không phải quốc gia gốc để

làm việc như những nhà đầu tư;

- Những người tị nạn và không có quốc tịch, trừ khi việc áp dụng Công

ước được quy định trong pháp luật của quốc gia liên quan, hoặc các văn kiện

quôc tê đang có hiệu lực đôi với quôc gia thành viên liên quan;

- Sinh viên và học viên;

- Những người đi biển hay người làm việc trên các công trình đi biển

không được nhận vào cư trú và tham gia vào một công việc có hưởng lương ở

quốc gia nơi có việc làm Nhìn chung, khái niệm NLĐ di trú trong Công ước

ICRMW khá rộng, nó không phụ thuộc vào NLD đó đã làm việc ở nước khác chưa, công việc họ làm là gì và việc làm đó có được pháp luật của các nước

công nhận hay không Điều này cho thấy sự quan tâm chủ yếu của Công ước làNLD di trú và các biện pháp bảo vệ họ hơn là các biện pháp dé quản lý họ.Hiện nay, Công ước ICRMW có 46 thành viên [34], là văn kiện pháp lý quốc tế

có ảnh hưởng rộng nhất trong việc giải quyết van dé NLD di trú Các quy định

của công ước được xem là nguyên tắc chung đề xây dựng các văn bản pháp lý khác về cùng vấn đề NLĐ di trú Chính vì lẽ đó, trong phạm vi luận văn này,

khái niệm NLD di trú được hiểu theo định nghĩa tại Công ước ICRMW, và đối

tượng nghiên cứu là NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam theo con

đường xuất khẩu lao động hợp pháp và theo con đường bat hợp pháp

Việt Nam chưa tham gia Công ước ICRMW, và trong pháp luật Việt Nam chưa có văn bản nào sử dụng khái niệm “NLD di trú” hay “NLD di trú

là người nước ngoài Tuy nhiên, đôi chiêu với định nghĩa của Công ước

16

ICRMW thì pháp luật Việt Nam đã có một số văn bản điều chỉnh về NLD di

trú như: BLLĐ năm 2019, Luật NLD Việt Nam di làm việc ở nước ngoài theo

hợp đồng năm 2020, Nghị định số 152/2020/NĐ-CP ngày 30/12/2020 củaChính phủ quy định về NLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam và tuyên

dụng, quản ly NLD Việt Nam làm việc cho tô chức, cá nhân nước ngoài tạiViệt Nam.

Theo khoản 1 Điều 2 Nghị định 152/2020/NĐ-CP NLD nước ngoài là

công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam theo các hình thức sau đây:

- Thực hiện HDLD.

- Di chuyên trong nội bộ doanh nghiệp

- Thực hiện các loại hợp đồng hoặc thỏa thuận về kinh tế, thương mại,tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, khoa học kỹ thuật, văn hóa, thể thao, giáodục, giáo dục nghề nghiệp và y tế

- Nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng.

- Chào bán dịch vụ.

- Lam việc cho tô chức phi chính phủ nước ngoài, tô chức quôc tê tại

Việt Nam được phép hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam.

- Tình nguyện viên.

- Người chịu trách nhiệm thành lập hiện diện thương mại.

- Nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia, lao động kỹ thuật.

- Tham gia thực hiện các gói thầu, dự án tại Việt Nam

- Thân nhân thành viên cơ quan đại diện nước ngoài tại Việt Nam được

phép làm việc tại Việt Nam theo quy định tại điều ước quốc tế mà nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

17

Khái niệm người nước ngoài làm việc tại Việt Nam và khái nệm NLD

là người nước ngoài làm việc tại Việt Nam là hai khái niệm không đồngnhất NLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam chỉ là một bộ phận của nhóm

người nước ngoài làm việc tại Việt Nam Ví dụ như những người nước ngoài

đến Việt Nam làm việc theo hình thức chào bán dịch vụ, nhà cung cấp dịch

vụ, thực hiện các loại hợp đồng không phải là HDLD không được coi là

NLD bởi NLD phải là một bên của quan hệ lao động, thực hiện một công

việc do NSDLĐ giao cho và hưởng lương từ NSDLĐ đồng thời có sự phụ

thuộc pháp lý đối với NSDLĐ NLD nước ngoài có thé làm việc tại ViệtNam theo các hình thức: thực hiện HĐLĐ, di chuyển nội bộ trong doanhnghiệp có hiện diện thương mại tại Việt Nam Quan điểm này còn được thêhiện tại Điều 172 BLLĐ năm 2019 quy định về công dân nước ngoài làmviệc tại Việt Nam không thuộc diện cấp giấy phép lao động tại Việt Nam thì

có quy định ba trường hợp không phải xin cấp phép lao động do họ khôngphải là NLĐ, đó là:

+ Người nước ngoài là thành viên góp vốn hoặc là chủ sở hữu của công

ty TNHH,

+ Người nước ngoài là thành viên Hội đồng quản tri của công ty cổ phan,

+ Người nước ngoài vào Việt Nam đê chào bán dịch vụ với thời hạn dưới 03 tháng.

Bên cạnh tiêu chí về quốc tịch, theo tiêu chí khả năng dịch chuyển của

NLD, chúng ta cũng nhận thấy rằng NLD di trú tại Việt Nam bao gồm có hailoại hình dịch chuyên lao động là NLĐ Việt Nam ra nước ngoài làm việc và

người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam Do đó, lao động di trú là người nước ngoài tại Việt Nam là một bộ phận của người lao dộng di trú Như vậy,

khi phân tích các điều ước quốc tế và hệ thong pháp luật quốc gia về khái

18

niệm NLD nước ngoài cho thấy các điều ước quốc tế và hệ thống pháp luậtquốc gia đều sử dụng ba tiêu chí để định nghĩa NLD nước ngoài là quốc tịch,khả năng dịch chuyên và tiêu chí xác định tư cách NLĐ Do pháp luật ViệtNam chưa có định nghĩa trực tiếp về NLD di trú là người nước ngoài tại ViệtNam, hay NLD nước ngoài tại Việt Nam nên cá nhân tác giả đề xuất xây

dựng khái niệm này như sau: “NLD nước ngoài tại Việt Nam là người nướcngoài đến Việt Nam làm việc theo HDLD, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của NSDLĐ.”

1.1.2 Đặc điểm của NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam

NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam bao gồm NLD di trú hợp pháp (có giấy tờ) và NLĐ di trú bất hợp pháp (không có giấy tờ) Hai nhóm lao động này đều có điểm chung là người không có quốc tịch Việt Nam và

làm việc, nhận thù lao trên lãnh thổ Việt Nam

Trước tiên, tác giả xin trình bày những đặc điểm của NLĐ di trú hợp

pháp là người nước ngoài tại Việt Nam.

Thứ nhất: NLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam là chủ thé đặc biệt

NLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam trước hết là công dân nước

ngoài, đáp ứng những điều kiện pháp luật quy định dé được phép làm việc tại

Việt Nam cho tô chức, cá nhân Việt Nam hoặc nước ngoài tại Việt Nam Điều

kiện đối với NLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam được quy định tại Khoản

1 Điều 151 BLLD năm 2019 là:

Một, NLD nước ngoài phải là người có năng lực hành vi dân sự day đủ,

tức là phải từ đủ 18 tuôi trở lên theo quy định tại Điều 20 BLDS năm 2015.

Hai, NLD nước ngoài phải có trình độ chuyên môn, tay nghề và sứckhỏe phù hợp với yêu cầu công việc Điều 3 Nghị định 152/2020/NĐ-CP đã

ghi nhận các tiêu chí đê xác định trình độ chuyên môn cua NLD nước ngoài

19

tại từng vi tri cụ thé là “chuyên gia”; “lao động kỹ thuật”; “nhà quản lý”;

“giám đốc điều hành”

Ba, NLD nước ngoài không phải là người phạm tội hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật nước

ngoài Theo quy định khoản 3 Điều 9 Nghị định 152/2020/NĐ-CP thì việc

xác nhận NLD nước ngoài không phải là người phạm tội hoặc bi truy cứu

trách nhiệm hình sự thông qua Phiếu lý lịch tư pháp của nước ngoài hoặc của

Việt Nam cấp.

Bốn, NLD nước ngoài phải có giấy phép lao động Giấy phép lao động

có thê được cấp lại hoặc bị thu hồi theo quy định của pháp luật Việt Nam.

Bên cạnh đó, NLD nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam phải đáp ứng day

đủ các điều kiện chung đối với người nước ngoài khi nhập cảnh, xuất cảnh, cưtrú tại Việt Nam.

Thứ hai: NSDLD nước ngoài làm việc tại Việt Nam cũng cân có cácđiều kiện nhất định.

Chủ thê được phép tuyển dụng lao động nước ngoài theo HDLD là chủthé có giới hạn (chủ thé có điều kiện) Theo quy định tại khoản 2 điều 2 Nghịđịnh 152/2020/NĐ-CP, NSDLĐ nước ngoài bao gồm:

a) Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư

hoặc theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là thành viên;

b) Nhà thầu tham dự thầu, thực hiện hợp đồng;

c) Văn phòng đại diện, chi nhánh của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức

được cơ quan có thâm quyền cấp phép thành lập;

d) Cơ quan nhà nước, tô chức chính trị, tô chức chính trị - xã hội, tổ chức

20

chính trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp;

đ) Tổ chức phi chính phủ nước ngoài được cơ quan có thâm quyền của

Việt Nam cấp giấy đăng ký theo quy định của pháp luật Việt Nam;

e) Tổ chức sự nghiệp, cơ sở giáo dục được thành lập theo quy định củapháp luật;

g) Tổ chức quốc té, văn phòng của dự án nước ngoài tại Việt Nam; cơ quan, t6 chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành cho phép thành

lập và hoạt động theo quy định của pháp luật;

h) Văn phòng điều hành của nhà đầu tư nước ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc của nhà thầu nước ngoài được đăng ký hoạt động theo

quy định của pháp luật;

i) Tổ chức hành nghề luật sư tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;

k) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật

Hợp tác xã;

D Hộ kinh doanh, cá nhân được phép hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật.

Pháp luật Việt Nam quy định về NSDLĐ là người nước ngoài theo

phương pháp liệt kê Nhưng khi áp dụng vào thực tiễn giải quyết tranh chấp

thì việc xác định NSDLĐ còn phải căn cứ vào tính chất quan hệ hợp đồng

giữa các bên Bởi vì trong một số trường hợp việc xác định NSDLĐ khá phức

tạp, đặc biệt đối với những trường hợp NLĐ nước ngoài làm việc trong các

chi nhánh, văn phòng đại diện của pháp nhân nước ngoài, doanh nghiệp liên

doanh có vốn đầu tư nước ngoài hoặc HDLD của NLD nước ngoài được ký kết thông qua đại diện hoặc ủy quyên Đối với trường hop NLD nước ngoài

làm việc trong các chi nhánh, văn phòng đại diện của pháp nhân nước ngoài,

21

pháp luật lao động của Việt Nam quy định đây là chủ thé đủ điều kiện dé trựctiếp tuyên dụng NLĐ nước ngoài làm việc tại Việt Nam nhưng theo quy định

tại Luật Doanh nghiệp thì chi nhánh của doanh nghiệp là đơn vi phụ thuộc cua

doanh nghiệp, có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng của

doanh nghiệp dé cả chức năng đại diện theo ủy quyền Khi NLD nước ngoài

được ký kết HDLD với chi nhánh và văn phòng đại diện của pháp nhân nước

ngoài thì NSDLĐ là pháp nhân nước ngoài chứ không phải là chi nhánh và

văn phòng đại diện của pháp nhân nước ngoai đó Có hai hình thức làm việc

của NLD nước ngoài có thé áp dụng tại chi nhánh và văn phòng đại diện củapháp nhân nước ngoài đó là (i) họ được tuyên dụng tại Việt Nam hoặc (ii)được cử sang Việt Nam làm việc theo hình thức luân chuyền nội bộ trongdoanh nghiệp Đối với trường hợp (i), để có thé tuyên dụng NLD nước ngoài

tại Việt Nam, chi nhánh và văn phòng đại diện của pháp nhân nước ngoàiphải làm các thủ tục chứng minh nhu cầu sử dụng NLD nước ngoài giống như các chủ thé khác Nhu cầu sử dụng NLD nước ngoài phải phù hợp với chứcnăng, phạm vi hoạt động của chi nhánh và văn phòng đại diện của pháp nhânnước ngoài Còn đối với chi nhánh của pháp nhân nước ngoài đã được cơ

quan nhà nước có thâm quyền của Việt Nam cấp phép thực hiện chức năngkinh doanh, sản xuất hàng hóa thì có thé tuyên dụng NLD nước ngoài dé đáp

ứng các nhu câu về kinh doanh, sản xuât hàng hóa.

Thứ ba: việc sử dụng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam phải

có sự cho phép và quản lý của cơ quan nhà nước có thâm quyên.

Bên cạnh NLD di trú hợp pháp là người nước ngoài, có một bộ phan

không nhỏ NLĐ di trú bất hợp pháp là người nước ngoài ở Việt Nam hiệnnay Ngoài những đặc điểm tương tự NLD di trú hợp pháp là người nướcngoài như không có quốc tịch Việt Nam, sinh sống và làm việc tại Việt Namthì NLD di trú bat hợp pháp là người nước ngoài có một số đặc điểm sau

22

Thứ nhất, NLD di trú bất hợp pháp thường là nhóm lao động không cótay nghề hoặc tay nghề thấp, tập trung ở những ngành nghề 3D Nhóm laođộng này không đáp ứng các yêu cầu của nước nhận lao động nhưng bằngmột số cách nhất định vẫn nhập cảnh hợp pháp nhưng sau đó ở lại làm việc

bất hợp pháp, không phù hợp với mục đích nhập cảnh.

Thứ hai, NLD di trú bat hợp pháp dễ bị tôn thương, bị bóc lột, không

được bảo vệ, không được đối xử công bằng Chính vì làm việc bất hợp pháp,

NLD di trú bất hợp pháp không được pháp luật bảo vệ, luôn lo sợ bị phát

hiện, xử phạt, thậm chí là trục xuất dẫn đến tâm lý rut rè, e ngại, nhẫn nhịn trước giới chủ qua việc dễ dàng chấp nhận bị bóc lột, nhận thù lao thấp hơn NLD di trú hợp pháp cho cùng một công việc, không được đóng bảo hiểm xã hội những vấn đề này ảnh hưởng nghiêm trọng trực tiếp đến quyền lợi và

cuộc sống của NLĐ di trú bất hợp pháp

Do NLĐ nước ngoài vừa là người nước ngoài, là đối tượng của hoạt

động quản lý nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú, đồng thời là đối tượng NLĐ bịgiới han bởi các điều kiện tuyển dụng, nên quan hệ lao động của NLD nước

ngoài chịu sự quản lý phối hợp của các cơ quan nhà nước có thâm quyền khácnhau Trong quá trình đó, các cơ quan nhà nước cũng xác định phân công

nhiệm vụ, phối hợp đề quản lý

Đề bảo đảm cho một NLD nước ngoài vào làm việc tại một nước, cónhiều vấn đề quản lý phải được đặt ra như: nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, cấpphép lao động, điều kiện lao động và sử dụng lao động, việc làm, giáo dục, y

tế, công đoàn, bảo hiểm xã hội, an ninh, trật tự NLD nước ngoài có thể làm

việc, cư trú, đi lại nghỉ ngơi ở tất cả các địa phương và họ có thể tham sự vào

nhiều quan hệ lao động khác nhau không ké lao động đơn giản hay lao độngđòi hỏi trình độ cao Vì vậy, chủ thé quản lý lao động nước ngoài làm việc tại

23

nước sở tại bao gồm nhiều cơ quan trong bộ máy nhà nước và tất cả các chínhquyền địa phương, nhiều tô chức cung cấp hoàng hóa công cộng khác như các

tổ chức chính trị - xã hội Các phương thức quản lý cũng khác nhau tùy theochức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của từng co quan, đơn vi, tổ chức

1.1.3 Vai trò NLD di trú là người nước ngoài ở Việt Nam

Dưới góc độ thuê mướn và sử dụng lao động, NSDLD tại quốc gia sở

tại có nhu cầu sử dung NLD nước ngoài khi xuất hiện tượng thiếu hụt nguồncung lao động trong thị trường lao động của quốc gia sở tại Sự thiếu hụtNLD của nước sở tai trong một số lĩnh vực của thị trường lao động có thể do

các nguyên nhân xuất phát từ năng lực NLĐ chưa đáp ứng được yêu cầu hoặc

do chính NLD của nước sở tại không muốn làm những công việc 3D — thuật

ngữ dùng để chỉ những công việc có tính chất nguy hiểm, ban thiu, khó khăn Việc bù dap sự thiếu hut của thi trường lao động của việc thuê mướn, sử dụng

NLD nước ngoài thê hiện vai trò cua NLD nước ngoài tại các vân đê sau:

- Sự hiện diện của NLD nước ngoài bảo vệ hoặc tao ra việc làm và tang

lương cho một sỐ dang NLD của nước sở tại Sự thiết hụt lao động có thể làm biến mất một số dạng công việc trong một số lĩnh vực như nông nghiệp, hóa

chất Sự cung ứng của NLD nước ngoài sẽ giúp giữ lại việc làm trong những

lĩnh vực đó, tăng lương cho những NLD của nước sở tại làm quản lý;

- Việc làm của NLD nước ngoài làm giảm chi phí của hàng hóa va dịch

vụ phi thương mại như trong xây dựng và y tế Đặc thù chung của dịch vụ xâydựng và y tế phi thương mại là chi phi đầu tư cho cơ sở vật chất chiếm tới80% chi phí dịch vụ nhưng rất khó dé giảm những chi phí này Bằng cách cho

phép sử dụng bác sĩ nước ngoài hoặc kỹ sư, công nhân xây dựng nước ngoài

sẽ làm giảm chi phí lao động, tạo cơ hội đầu tư nhiều hon cho máy móc thiết

bi mà không làm tăng chi phí chung của toàn xã hội cho các dịch vụ nay;

24

- NLD nước ngoài sẽ làm các công việc ma NLD nước sở tại không

muốn tham gia như những công việc 3-D (dirty, dangerous, difficult — banthiu, nguy hiểm, khó khăn) Việc thực hiện các công việc 3-D không thé thiếucho sự tồn tại của một xã hội nhưng khi kinh tế càng phát triển NLD nước sởtại càng muốn tránh những công việc dạng này Thay vì tăng lương cho

những NLĐ nước sở tại làm việc tại các khu vực đó dé thu hút thêm NLD nước sở tại tham gia vào thực hiện các công việc 3-D thi cho phép thay thé băng lực lượng lao động nước ngoài sẽ tạo điều kiện cho NLĐ nước sở tại

chuyên sang các công việc cần nhiều kỹ năng hơn Từ đó, có lợi hơn cho nền

kinh tê của quôc gia đó;

- Có thé mat thời gian dé đào tạo NLD nước sở tại thực hiện các công việc trong các ngành nghề phát triển nhanh như công nghệ tin học, hóa học,

dược phẩm, trong khi NLĐ nước ngoài có kỹ năng cần thiết để sử dụng ngay

lập tức Đây được coi là giải pháp tạm thời áp dụng khi NLD nước sở tại

không đáp ứng được yêu cầu [63, tr 34-38] Dé đáp ứng nhu cầu của NSDLDnói riêng và nhu cầu phát triển nền kinh tế nói chung các quốc gia thường chophép NSDLD được phép tuyển dụng NLD nước ngoài thông qua việc xây

dựng và áp dụng các quy định điều chỉnh quan hệ lao động của NLĐ nước ngoài Các quy định này sẽ cụ thể hóa các vấn đề về thiết lập, thực hiện, duy trì hoặc cham dứt quan hệ lao động giữa hai bên Khác với hoạt động thiết lập

quan hệ lao động với NLD nước sở tại, việc tuyển dụng NLD nước ngoài làhoạt động có điều kiện, được giới han bởi các điều kiện tuyên dụng Đây lànhững yêu cầu đặt ra nhằm hạn chế số lượng NLD nước ngoài làm việc tạimột quốc gia Ngoài ra, trong quá trình duy trì, thực hiện hoặc chấm dứt quan

hệ lao động giữa hai bên, NLD nước ngoài có thé phải thực hiện theo các quy

định áp dụng chung cho ca NLD của nước sở tai và quy định áp dụng riêng

cho NLĐ nước ngoài Pháp luật của quốc gia thường có sự phân biệt giữa

25

NLD nước ngoài phổ thông và NLD nước ngoài có kỹ năng NLD nước ngoàiphổ thông thường chỉ nhận được quy chế cư trú có thời hạn (tạm trú), đôi khi

còn hạn chế NLĐ nước ngoai dén tir mot số quốc gia nhất định Tại một SỐ

quốc gia, đôi khi vì mục tiêu kinh tế, người ta lờ đi những NLĐ nước ngoài

bất hợp pháp trong thời kỳ tăng trưởng kinh tế, sau đó tìm cách trục xuất hàng loạt do kinh tế suy giảm Nhưng khi số lượng NLD nước ngoài giảm mạnh do

những quy định hạn chế, gây anh hưởng đến sự cung ứng lao động cho nênkinh tế, Nhà nước lại phải trì hoãn thực hiện các quy định đó Thái Lan là một

ví dụ: các quy định của Thái Lan đối với NLD phổ thông bat hợp pháp là khákhoan dung, nhất là trong giai đoạn bùng nồ kinh tế [73] NSDLD có thé thuêkhách du lịch, sinh viên, người tỊ nạn, thực tập sinh để thỏa mãn nhu cầu lao

động Sau đó, Thái Lan đã có các quy định nhằm hợp pháp hóa NLD bat hợp

pháp, ví dụ như các đợt ân xá dành cho lao NLD bat hợp pháp đến từ các

quốc gia như Campuchia, Lào và Myanma được làm một số công việc nhất

định mà người bản địa không muốn làm Lợi ích của việc hợp pháp hóa NLĐ

bất hợp pháp là tăng thu nhập quốc gia đến từ thuế và đóng góp xã hội từ nhóm NLĐ này Nhưng các quy định này sẽ phản tác dụng khi khuyến khích

NLD nước ngoài tiếp tục làm lao động bất hợp pháp tại Thái Lan Chính vivậy, từ năm 2017, Thái Lan tuyên bố áp dụng quy định mới về quan lý NLDnhập cư, trong đó tăng mức phat NLD và NSDLD vi phạm quy định về quan

lý NLD nước ngoài lên từ 05 đến 40 lần Quy định mới đã khiến phan lớnNLD nước ngoài lựa chon hoi hương, gay nên hiện tượng thiếu hụt NLD phô

thông Kết quả là, Thái Lan đã phải hoãn thi hành quy định mới trong vòng

120 ngày vì lợi ích kinh tế trước mắt

1.2 Quyền của NLD di trú là người nước ngoài tại Việt Nam

Dưới góc độ pháp lý, quyền là những việc mà một người được làm mà

không bị ai ngăn cản, hạn chế Phân loại quyền gồm: (1) quyền đương nhiên

26

như: quyền sống, quyền tự do (2) quyền do pháp luật cho phép làm hoặc

luật pháp không cắm làm (quyền pháp lý), (3) Quyền do điều lệ của các tổchức chính trị, xã hội, các tổ chức quần chúng cho phép hội viên được làm,(4) Quyền do người khác ủy quyền

Từ khái niệm quyền trên đây có thê hiểu quyền của NLĐ di trú lànhững việc mà pháp luật cho phép hoặc không cam NLD di trú thực hiện

Dưới góc độ nhân quyền, quyền của NLD di trú mang những tính chấtchung của quyền con người [9] đó là:

Tính phổ biến: quyền của NLD di trú là những gi bam sinh, vốn có củacon người và được áp dụng bình đăng cho tất cả mọi thành viên trong gia đìnhnhân loại, không có sự phân biệt đối xử vì bất cứ lý do gì, chăng hạn như vềchủng tộc, dân tộc, giới tính, tôn giáo, độ tuổi, xuất thân Tính không thê tước

bỏ: quyền của NLD di trú không thé bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy

tiện bởi bât cứ chủ thê nào, kê cả các cơ quan và quan chức nhà nước.

Tính không thé phân chia: các quyền của NLD di trú đều có tam quan

trọng như nhau, không có quyên nào được coi là có giá tri hơn quyên nào.

Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau: các quyền của NLĐ di trú nằm

trong mối liên hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau Sự vi phạm quyền Sẽ trựctiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm các quyền khác

Nhu vậy, quyền của NLD di trú có thể hiểu là những nhu cầu, lợi ích tựnhiên, vốn có của NLĐ di trú được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc

gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế.

Quyền con người nói chung và quyền của NLD di trú nói riêng đượcghi nhận trong hệ thống các văn kiện của luật nhân quyền quốc tế gồm: Hiếnchương Liên hợp quốc; Tuyên ngôn thế giới về quyền con người 1948; Công

27

ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966; Công ước quốc tế vềcác quyên kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 bao gồm các quyền cơ bản như:

quyền song, tự do và an ninh cá nhân, quyền về xét Xử công bằng, quyền bảo

vệ đời tư, quyền lập hội, quyền lao động, quyền được giáo dục, quyền được

hưởng và duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng.

Bên cạnh đó, quyền của NLD di trú mang đặc điểm đặc thù của nhómNLD di trú Quyền của NLD di trú được dé cập sâu sắc và trực tiếp hơn ở 02

Công ước của ILO, đó là: Công ước về lao động di trú số 97 (năm 1949) và Công ước về Người di trú trong môi trường bị lạm dụng và việc thúc day sự bình dang về cơ hội và trong đối xử với NLD di trú số 143 (năm 1975) Hai Công ước nay khang định NLD di trú được đối xử bình dang với NLD bản địa, được hưởng các điều kiện lao động, các chế độ về an sinh xã hội, về giáo

dục nhưng phạm vi của hai Công ước này chỉ áp dụng đối với lao động di trúhợp pháp Tuy nhiên, toàn cầu hóa làm cho biên giới của các quốc gia trở nênrộng hơn nhưng không phải NLD di trú nào cũng đi qua biên giới ấy một cáchhợp pháp Bên cạnh đó, những biến động của quá trình di trú, gia đình củaNLD di trú cũng sẽ chịu nhiều ảnh hưởng, các thành viên trong gia đình ho

cũng cần được bảo vệ Vì thế Công ước ICRMW được ban hành như một tất

dứt tình trạng bóc lột đối với họ vẫn thường xảy ra từ trước tới nay Công ước

ICRMW đề cập một cách sâu sắc đầy đủ từ các quyền về dân sự, chính trị, lao

động, kinh tế, xã hội, văn hóa, cho đến các quyền mang tính chất đặc trưng

của NLD di trú.

28

Quyền dân sự và chính trị: Không NLD di trú nào hoặc thành viên nàocủa gia đình họ bị tra tấn, đối xử tàn tệ, vô nhân đạo hoặc bị đối xử một cáchhèn hạ hoặc bị trừng phạt (Điều 10); Không NLD di trú nào hoặc thành viêncủa gia đình họ bị bắt làm nô lệ, bị ép buộc hoặc cưỡng bức lao động (Điều

11); NLD di trú và các thành viên gia đình họ sẽ không phải chịu những biệnpháp trục xuất tập thé, họ chỉ có thé bị trục xuất ra khỏi lãnh thé của một quốc

gia theo quyết định của cơ quan có thấm quyén và phù hợp với pháp luật

(Điều 22), quyền có chính kiến, quyền được xét xử công bang

Quyền lao động: NLD di trú có quyền được hưởng chế độ lao động

bình đăng như những NLD tại nước sở tại: giờ làm việc, thời gian nghỉ, an

toàn lao động, chăm sóc sức khỏe phù hợp với các quy định của luật lệ nước

bản địa (Điều 25); NLD di trú được tự do lập hội theo quy định của pháp luật

dé tăng cường va bao vệ lợi ích kinh tế cũng như văn hóa, xã hội và các lợiích khác của mình (Điều 26); NLD di trú có quyền được hưởng các thành qualao động (Điều 32); có quyền được bảo đảm về an sinh xã hội (Điều 27)

Quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa: Tat cả lao động di trú và gia đình

họ đều được hưởng sự chăm sóc về sức khỏe (Điều 28); được hưởng sự giáo dục tương đương với người dân ở nước ban địa, con của NLD di trú đều có quyền được hưởng sự giáo dục cơ bản theo quy định của quốc gia sở tại (Điều 30) Các quốc gia thành viên của Công ước này phải đảm bảo việc tôn trọng

văn hóa tín ngưỡng của NLD di trú và các thành viên gia đình họ va không

được can thiệp trong việc ngăn cam họ giữ mối liên hệ về văn hóa với quốc gia gốc Các quốc gia thành viên phải tăng cường các biện pháp dé đảm bao

sự tín ngưỡng này.

Đối với người di trú có chỗ ở hợp pháp tại nước sở tại: Được hưởng

quyên về nhà ở, kê cả nhà ở xã hội và được bảo vệ trong việc khai thác nhà đê

29

cho thuê; được hưởng các dịch vụ về xã hội và sức khỏe, với điều kiện phải

tham gia vào các hệ thống tương ứng; các quốc gia thành viên cam kết thựchiện các biện pháp để đảm bảo việc tụ họp của gia đình NLD di trú phù hợp

với luật áp dụng.

Các quyền đặc biệt của NLD di trú: quyền không bị tịch thu các giấy tờtùy thân cũng như giấy tờ thông hành của NLĐ di trú; quyền yêu cầu sự bảo

vệ và trợ giúp của cơ quan lãnh sự hoặc cơ quan ngoại giao của nước mình tai

nước sở tại để đảm bảo các quyền lợi của mình; Dựa trên kết quả lao động tại nước sở tại, NLĐ di trú và các thành viên của gia đình họ có quyền chuyền số tiền họ kiếm được cũng như họ tiết kiệm được, tài sản cá nhân và đồ dùng cá nhân phù hợp với luật áp dụng của quốc gia có liên quan.

Ngoài các Công ước quôc tê, quyên của NLD di trú còn được dé cập trong các văn kiện mang tính châu lục, khu vực, các Hiệp định song phương.

Các nước ASEAN bang tuyên bố ASEAN về Bảo vệ và thúc day các quyền của NLĐ di trú (tháng 01/2007) đã ghi nhận trách nhiệm của các quốc gia trong khối về việc bảo vệ quyền của NLD di trú, kế cả NLD di trú không

có giấy tờ Tuyên bố không nêu trực tiếp nội dung các quyền của NLD di trú

mà quy định gián tiếp thông qua trách nhiệm của các quốc gia tiếp nhận vàxuất khâu lao động trong việc thúc đây và bảo vệ các quyền của NLĐ di trú:tăng cường những nỗ lực bảo vệ các quyền con người cơ bản; thúc day các cơhội việc làm; tôn trọng nhân phẩm của NLD di trú; hỗ trợ NLD di trú là nạnnhân của tình trạng phân biệt đối xử, thực hiện các biện pháp cụ thé dé ngan

chan; cham dứt tinh trạng buôn ban, dua lậu người; xây dung các chính sách

và thủ tục nhằm hỗ trợ các vấn đề về di trú lao động Tuyên bố cũng yêu cầu các nước thành viên làm hài hòa pháp luật quốc gia với các tiêu chuẩn lao

động cơ bản của ILO Việc này có nghĩa là sẽ làm cho pháp luật các nước

30

trong khối được áp dụng bình đăng với moi NLD, bat kế quốc tịch của họ;hay nói cách khác là bao đảm nguyên tắc đối xử quốc gia đối với NLD di trú.

Nhìn chung, Tuyên bố ASEAN về bảo vệ và thúc đây các quyền của

NLD di trú không có tính ràng buộc về mặt nghĩa vụ pháp lý mà chỉ là văn

bản thé hiện ý trí chung của các quốc gia ASEAN trong việc thúc đây và bao

vệ quyền cua NLD di trú Tuyên bố đã đặt ra lộ trình cho một thỏa thuậnkhung trong khu vực về NLD di trú

Tóm lại, Liên hợp quốc, ILO cũng như các nước ASEAN đều thể hiệnquan điểm nhân văn trong đối xử với NLĐ di trú Các quyền của NLD di trúđược ghi nhận trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống lao động - xã hội

và chính tri khi làm việc tại nước ban dia.

1.3 Sự cần thiết phải bảo đảm quyền của NLD di trú là người nước ngoài

tại Việt Nam

IOM ước tính khoảng 192 triệu người đang làm việc ở một đất nướckhác với đất nước mình sinh ra, chiếm 3% tổng dân số của thế giới [16] Mặc

dù cộng đồng quốc tế đã có những nỗ lực dé đảm bảo việc bảo vệ lao động ditrú, nhưng vẫn còn nhiều lao động di trú dé bị tốn thương và chịu rủi ro Ở khu

vực ASEAN, thời điểm cuối năm 2005, tổng số NLD di trú ở khu vực ASEAN

vào khoảng 13,5 triệu, trong đó khoảng 5,3 triệu (40%) là di trú ở trong phạm

vi các nước ASEAN Tuy nhiên, mức độ bảo vệ NLD di trú ở các nước tiếp

nhận lao động ở ASEAN thấp hơn so với các khu vực khác trên thế giới

Lao động di trú có tác động hai chiều đối với cả nước gửi lao động và nước nhận lao động Đối với luồng lao động không có tay nghề hoặc tay nghề

kém từ các nước đang phát triển sang các nước công nghiệp, lao động di trú

giúp tăng thu nhập và ngoại tệ, giảm sức ép về giải quyết việc làm trong

nước, đảo tạo nguôn nhân lực cho nước gửi lao động Đông thời, lực lượng

31

lao động này cũng có vai trò bù đắp sự thiếu hụt lao động ở nước phát triển

(nước nhận lao động) đối với những công việc nặng nhọc, dịch vụ gia đình,chăm sóc người già và trẻ em, dịch vụ y tế mà lao động trong nước khônglàm hoặc giá cả sức lao động người bản địa tương đối cao, do đó, đem lạinhững khoản lợi nhuận cao cho các nước nhập khẩu lao động Tuy nhiên, vấn

đề đặt ra đối với những lao động này là họ thiếu kỹ năng làm việc và kỹ năng

sống, sự khác biệt về văn hóa và cạnh tranh của các lao động địa phương Đối

với luồng lao động chất lượng cao, họ góp phần đưa nhanh các tiến bộ kỹ

thuật, công nghệ và quản lý tiên tiến vào sản xuất, nâng cao chất lượng nguồnnhân lực đối với lao động bản địa, góp phần đây mạnh đầu tư, mở rộng thịtrường hàng hóa, dịch vụ Ngược lại, đối với nhiều nước đang phát triển trong

đó có Việt Nam, trong điều kiện lực lượng lao động trong nước dư thừa bởiquá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tỷ lệ lao động thất nghiệp còn cao thì

lao động nước ngoài nhập cư với số lượng lớn, sẽ gây khó khăn cho việc tìm

kiếm và bồ trí việc làm cho lực lượng lao động trong nước; Làm giảm thunhập trong tông thu nhập quốc gia Cùng với đó là các xung đột về văn hóa,truyền thống, tín ngưỡng giữa NLD di trú và người bản địa

Khi được quản lý đúng cách, lao động di trú có thể đem lại lợi ích cho

bản thân họ, gia đình, cộng đồng, nước gốc, nước tiếp nhận, và cho nhà tuyển

dụng Cả nước sốc và nước nhận lao động cần xem lao động di trú như một phần của sự phát triển quốc gia và chiến lược việc làm Đối với nước gốc có

lợi từ lao động di trú vì nó làm giảm áp lực thất nghiệp và góp phần phát triểnkinh tế đất nước thông qua kiều hối, chuyền giao kiến thức và tạo ra các mạnglưới thương mại và kinh doanh Đối với nước nhận lao động phải đối mặt vớitình trạng thiếu lao động, lao động di trú được quản lý tốt có thé làm giảmtình trạng khan hiếm lao động và cung cấp cho nén kinh tế một lực lượng lao

động đủ mạnh dé phat trién kinh té đồng thời quản lý én định, trật tự xã hội.

32

Tuy nhiên, có nhiều nguy cơ mà NLD di trú phải đối mặt và có thé ảnhhưởng xấu tới việc thực hiện quyền của họ trên thực tế như: Không được trả

lương xứng đáng hoặc được trả lương không đúng theo thảo thuận trong hợp

đồng: phải làm việc trong những điều kiện thiếu an toàn và vệ sinh lao động,

nguy hiểm, độc hại; bị hành hạ và lạm dụng, ké cả lạm dụng tình dục, đặc biệt

với lao động nữ di trú làm việc trong các ngành nghề nhạy cảm như làm việc trong các cơ sở giải trí, giúp việc gia đình; bị bần cùng do phải trả chi phí cao cho đơn vị tuyên dụng lao động (có thé cả ở nước mình và nước tiếp nhận lao

động: bị người môi giới lừa đảo và bi bỏ rơi ở nước ngoài; HDLD bị NSDLD

thay đổi tùy tiện mà phải cam chịu hoặc phải bồi thường nếu không cam chịu

và bỏ việc; hộ chiếu và các giấy tờ tùy thân khác bị NSDLD hoặc cơ sở tuyêndụng thu giữ khiến họ trở thành NLD di trú không có giấy tờ, từ đó trở thành

nạn nhân của bọn buôn bán người; bị các cơ sở tuyên dụng hoặc cơ quan nhà

nước mình bỏ rơi khiến các quyền và lợi ích hợp pháp không được bảo vệ,

hoặc bảo vệ không đầy đủ, hiệu quả; bị phân biệt nặng nề so với lao động bản

địa, kê cả tiên lương, điêu kiện lao động, bảo hiém và trợ cap xã hội.

Ngoài những yếu tố kê trên, khi đã quyết định làm việc ở nước ngoài cónghĩa là NLĐ phải xa gia đình, bạn bè, cộng đồng, phải làm quen với những

người xa lạ, những phong tục, tập quán, quy định pháp luật mới Tat cả những thứ đó đều có thé tiềm ân những xung đột, mâu thuẫn ma NLD chưa chắc đã

có thê biết trước và giải quyết chúng một cách hài hòa, tốt đẹp Thêm vào đó,

do nhiều NLD khi ra nước ngoài làm việc đã mang theo hoặc lập gia đình tạinước sở tại nên những vấn đề của NLĐ nước ngoài không chỉ là việc củariêng họ mà còn gắn với những thành viên trong gia đình họ Đó là một loạtcác vấn đề như: giáo dục, y tế, nhà ở, bảo vệ, hòa nhập và chăm sóc trẻ em và

các thành viên của gia đình NLD di trú Tuy nhiên, xét theo xu thé của sự

phát triển, thực trạng và những đóng góp của NLĐ nước ngoài cho cả nước

33

gốc và nước tiếp nhận lao động, cần phải tiếp tục xây dựng các cơ chế pháp lýbảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của họ Như vậy, NLĐ nước ngoài khi làmviéc tai quéc gia so tại sẽ có tac động hai chiéu tich cuc va tiéu cuc dén suphát triển của nên kinh tế của mỗi quốc gia Điều này bắt buộc nhà nước phải

có sự điều chỉnh bằng pháp luật Việc xây dựng các quy định điều chỉnh quan

hệ lao động của NLD nước ngoài là tất yếu, tao co sở pháp lý dé các bên thiết lập và thực hiện quan hệ lao động hợp pháp, qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLD nước ngoài cũng như nham khai thác và sử dụng có hiệu

quả, phát huy những điểm tích cực, hạn chế những điểm tiêu cực của lực

lượng lao động này.

Kết luận chương I

Với đối tượng nghiên cứu là NLĐ nước ngoài đã có nhiều tác giả tiến hành nghiên cứu, với nhiều công trình từ nhiều góc độ khác nhau Các công trình nghiên cứu đã trình bày một cách có hệ thống những van đề lý luận

chung của hoạt động quản lý lao động nước ngoài như căn cứ khoa học, căn

cứ pháp lý và căn cứ thực tiễn về lao động nước ngoài đối với phát triển kinh

tế - xã hội; xác định rõ nội hàm các khái niệm cơ bản, phân tích chức năng, cơ

cau và nội dung quan lý lao động nước ngoài Ngoài ra, các công trình nghiên

cứu đã có các đánh giá về những bất cập trong pháp luật điều chỉnh NLĐ

nước ngoài tại Việt Nam và đã đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm hoànthiện pháp luật Việt Nam về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam

Tuy nhiên, pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động của người nước

ngoài, hiện chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện Các công

trình nghiên cứu mới chỉ tập trung vào một số vấn đề riêng lẻ như quản lý

NLD nước ngoài, bảo vệ quyền của NLD nước ngoài, HDLD của NLD nước

ngoài, Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về NLD nước ngoài ở Việt Nam

34