Luận văn thạc sĩ luật học: Bảo đảm quyền được bảo hiểm xã hội của người lao động ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRỊNH TOÀN THẮNG

CUA NGƯỜI LAO DONG Ứ VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NOI - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRINH TOAN THANG

Chuyên ngành: Pháp luật về Quyền con người

Mã so: 8380101.07

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HOC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS CHU HONG THANH

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Toi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu cua riêng tôi Các

kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và đã thanh toán tat cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan nay dé nghị Trường Dai học Luật xem xét dé

tôi có thé bao vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trịnh Toàn Thắng

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE BAO DAM QUYEN ĐƯỢC BAO

HIẾM XÃ HỘI CUA NGƯỜI LAO DONG -: 7 1.1 Nhận thức cơ bản về bảo đảm quyền được BHXH của người

V0 GONG 0ẼẼẺẼẺ8 Ố 7

1.1.1 Khái niệm về An sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội và quyền được BHXH 7 1.1.2 Cơ sở của quyền được BHXH của người lao động - II 1.1.3 Nội dung của quyền được BHXH của người lao động 16 1.2 Bảo đảm quyền được BHXH theo Công ước quốc tế về các quyền

kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 2-2 2 +xeExerxxxez 17

1.2.1 Giới thiệu chung - - - c 3t 333111911 91 9 1111 ng ng vn 17

1.2.2 Nội dung quy phạm của quyền ASXH theo Bình luận chung số 19 19 1.3 Điều kiện bảo đảm quyền được BHXH của người lao động 20

1.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 đến giai đoạn

thong nhất đất nước 30/4/19/75 - 2 + x+£E+Ec2E++E+rxerxerxeee 20 1.3.2 Từ sau khi thống nhất đất nước năm 1975 đến thời kỳ đổi mới,

chuyền đổi mô hình quản lý nền kinh tẾ - 2-2 s2 s25: 22 Kết luận chương 1 2-2-2 SS2E+2E22EE2EEEEEEEEEEEEEEEEE211211211 111cc 29 Chương 2: THUC TRẠNG BAO DAM QUYEN ĐƯỢC BẢO HIẾM

XÃ HOI CUA NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31 2.1 _ Chính sách và pháp luật Việt Nam đảm bảo quyền được BHXH

cho người lao động - - - - c1 ng HH nhe, 31

2.2 Kết quả đạt được trong bảo dam quyền được BHXH của người

lao động ở Việt Nam trong thực tẾ 2- 2 2+cscxerxerxxee 34

2.2.1 Tình hình thực tế bảo đảm quyền được BHXH của người lao

động và những kết quả dat được -2- 52 ©5z+£2+£++£+rxsrxerseres 34 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân của tình hình 55 Kết luận chương 2 2-2 SsSS+CES2E2E1211211171717121.21121111 111111 xe 66

Chuong 3: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP BAO DAM QUYEN

DUOC BẢO HIẾM XÃ HOI CUA NGƯỜI LAO DONG Ở

VIET NAM HIEN NAY o 0 ccsscssscsssssssssesseessecsseesecssessecsssesecsseeseesseess 67

3.1 Phuong hướng bảo đảm quyền được BHXH của người lao động

ở Việt Nam hiện nay - -G nnnnnHnHnHnHnriệt 67

3.1.1 Phương hướng tổng quát 2-2-2 £2E+E££E+E2EE+EE+rkerxerxerree 67 3.1.2 Phương hướng cu thỂ - 2 2 SE+SE+EE£ESEEEEEEEEEEEEEEEEErEerkrrkrreee 67 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền được BHXH của người lao

động ở Việt Nam hiện may - Ác + seirerirsrreree 70

3.2.1 Chu trương, chính sách của Đảng va Nhà nước đối với việc bảo

đảm quyền được BHXH của người lao động - 52 70 3.3.7 Xây dựng hệ thống BHXH đa tang cùng với quy định liên kết

giữa tầng trợ cấp hưu trí xã hội với tang bảo hiểm xã hội cơ bản 77 3.3.8 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, phát triển thị trường lao động

nhằm duy trì việc làm cho người lao động - - 5 5552 78 3.3.9 Tăng cường sự liên kết, hỗ trợ giữa các chính sách bảo hiểm xã hội 79 Kết luận chương 3 2-2-2 SsSE2E2E E221 2171 7121211211 21111111 cxe 82 KẾT LUẬN 2 St SE E2 1215712112111 21111111211 111121111 1.11 1111 re 83

TÀI LIEU THAM KHAO - 2-22 ©+E2EEt2EE2EEEEEEEEEEEkrrrkrrrrreeg 87

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

ASXH: An sinh xa hội

BHTN: Bao hiém that nghiép BHXH: Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

BLLĐ: Bộ Luật lao động

ICCPR: Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

ICESCR: Công ước quốc tế vẻ các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa ILO: Tổ chức lao động quốc tế

DANH MỤC CAC BANG, BIEU DO

SỐ hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 | Số người tham gia BHXH giai đoạn 2016 - 2021 37

Bảng2.2 | Số người hưởng lương hưu BHXH bắt buộc hàng | 40

tháng tăng mới, giai đoạn 2016 - 2021

Bảng 2.3 | Số người hưởng BHXH một lần giai đoạn 2016 - 2021 63

Số hiệu Tên biểu đô Trang Biểu đồ 2.1 | Số lượt người hưởng chế độ ốm đau giai đoạn 2016-2021 | 44

Biểu đồ 2.2 | Số lượt người hưởng chế độ thai sản giai đoạn 2016-2021 | 51

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã chính thức sử dụng thuật ngữ an sinh xã hội tại Điều 34 “Công dân có quyền

được bảo đảm an sinh xã hội”.

Việc ghi nhận quyền được bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) của công dân trong Hiến pháp đã thêm một lần nữa khăng định bản chất của Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Quy định này thể hiện một bước phát triển mới trong việc bảo đảm thực hiện các quyền con người của Nhà nước và là cơ sở hién định dé nha nước xây dựng một hệ thống duy trì thu nhập do Nhà nước quản lý nhằm đảm bảo cho công dân được hưởng quyền về ASXH nói chung và các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) nói riêng, bảo đảm cho công dân có được thu nhập tối thiêu, đảm bảo quyền được khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe, hưởng BHTN khi không có việc làm hoặc không có thu nhập do ốm đau,

hoặc dịch bệnh.

Nhóm các chính sách bảo hiểm (BHXH, BHYT, BHTN ) Nhóm chính sách này nhăm bù dap phan thu nhập bị giảm sút hoặc bi gián đoạn; khắc phục tình trạng suy giảm sức khỏe vì bệnh tật, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Đối tượng của nhóm này khá lớn, bao gồm cả những người

đang trong quá trình lao động và cả những người đã bước ra khỏi quá trình

lao động (người nghỉ hưu, người quá tuôi lao động, người tạm thời mất việc làm ); tat cả các công dân từ trẻ sơ sinh đến người cao tuổi nhất đều có nhu cầu khám, chữa bệnh, điều trị và được đáp ứng các nhu cầu đó Thực thi tốt nhóm chính sách này cũng chính là việc giảm thiểu rủi ro bất trắc trong ASXH và bảo đảm việc thực hiện quyền được hưởng ASXH theo Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 của Liên Hợp Quốc mà

Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982.

Trong giai đoạn phát triển hiện nay của nền kinh tế, có rất nhiều những rủi ro bất khả kháng cũng như khó có thê tiên liệu trước ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống và thu nhập của nhân dân Chính vì vậy, hệ thống BHXH trong nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta ngày càng có vai trò trọng yếu trong van dé đảm bảo quyền con người Dé đảm bảo tốt các

chế độ BHXH, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân chính là điều kiện tiền đề dé xã hội phát triển bền vững.

Từ những lí do nêu trên, tac giả đã chọn dé tài "Bđo đảm quyền được bảo hiểm xã hội của người lao động ở Việt Nam hiện nay" dé làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình, với mục đích góp phần nghiên cứu khoa học về vai trò của Bảo hiểm xã hội trong việc bảo đảm quyền của người lao động tại

Việt Nam hiện nay.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhăm làm rõ những cơ sở lý luận về BHXH ở Việt Nam Đồng thời, có thể làm tài liệu tham khảo về lý luận BHXH, và về mặt thực tiễn luận văn có thể cung cấp cơ sở lý luận cho các nghiên cứu về các chế độ BHXH trong ngành BHXH.

Trên cơ sở phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam liên quan

trực tiếp đến việc bảo đảm quyền được BHXH của người lao động ở Việt Nam hiện nay, liên hệ, so sánh với pháp luật quốc tế, tác giả làm sáng tỏ những bat cập trong việc bảo đảm quyền được bảo hiểm xã hội của người lao

động ở Việt Nam hiện nay để đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về BHXH Đồng thời, tác giả muốn nhắn

mạnh vai trò của cơ quan BHXH trong việc thực hiện chức năng tô chức thực hiện các chế độ BHXH theo quy định của pháp luật.

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Phân tích, đánh giá các quyền của người lao động trong chính sách

BHXH ở Việt Nam hiện nay.

- Vai trò của cơ quan BHXH trong việc thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểmy tế.

- Làm rõ việc bảo đảm quyền được bảo hiểm xã hội của người lao động

ở Việt Nam hiện nay.

- Căn cứ các kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn cũng đưa ra những giải pháp, kiến nghị dé thực hiện tốt hơn nữa việc việc bảo đảm quyền được bảo hiểm xã hội của người lao động ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá việc bảo đảm quyền được BHXH theo quy định của Luật BHXH với các quy định của Công ước quốc tế Trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị dé hoàn thiện hơn việc bao đảm bảo quyền được hưởng BHXH của

người lao động ở Việt Nam hiện nay.5 Pham vi nghiên cứu

Thực hiện các quy định về bảo đảm quyền được BHXH theo quy định của Công ước quốc tế về quyền con người, có liên hệ với pháp luật về BHXH tại Việt Nam hiện nay và việc thúc day các quy định về bao đảm quyền được

BHXH của người lao động ở Việt Nam hiện nay Trong giới hạn Luận văn

Thạc sĩ Luật học, tác gia tập trung nghiên cứu với phạm vi sau day:

- Công ước quốc tế và pháp luật về BHXH tại Việt Nam hiện nay trong việc bảo đảm quyền được BHXH của người lao động.

- Thực tiễn việc bảo đảm quyền được bảo đảm được BHXH của người

lao động.

- Tập trung chủ yếu vào nội dung thúc đây việc bảo đảm quyền được

BHXH của người lao động

6 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

6.1 Cơ sở phương pháp luận

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa

Mác — Lê Nin, tư tưởng Hồ Chi Minh và các quan điểm của Dang va Nha nước ta về pháp luật, về quyền con người và bảo đảm quyền con người trong

lĩnh vực an sinh xã hội nói chung và BHXH tại Việt Nam nói riêng.

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, hệ thống, thống kê

Luận văn cũng khai thác thông tin tư liệu của các công trình nghiên cứu

đã công bố dé chứng minh cho các luận điểm. 7 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Người viết hy vọng việc nghiên cứu thành công Đề tài sẽ đóng góp một phần trong việc giải quyết về mặt khoa học một trong những nội dung cấp thiết hiện nay ở Việt Nam.

Luận văn cũng có thể được dùng làm tai liệu tham khảo trong hoạt động xây dựng pháp luật về BHXH, trong việc thực hiện, bảo đảm quyền được BHXH của người lao động và trong nghiên cứu pháp luật về BHXH.

8 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tình hình nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền an sinh xã hội không còn là vấn đề thời sự Ở các phương diện và góc độ khác nhau đã có một số công trình, bai báo đề cập đến van đề này, ví dụ như một số công trình:

Năm 2010, cuốn sách “Pháp luật an sinh xã hội — Những vấn dé và thực tiễn” của Tiên sĩ Nguyễn Hiền Phương được xuất bản Cuốn sách này đã mang đến cái nhìn tổng quát về cơ sở lý luận và thực tiễn pháp luật an sinh xã hội, từ đó định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về an sinh xã hội.

Năm 2014, Chuyên khảo “Quyển an sinh xã hội và đảm bảo thực hiện trong pháp luật Việt Nam”, do PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên, được xuất bản Đây là một trong những công trình tiêu biểu nghiên cứu toàn diện, hệ

thông vân đê quyên an sinh xã hội và bảo đảm quyên an sinh xã hội Cuôn

sách gợi mở nhiều van đề cho việc tìm hiểu, nghiên cứu về an sinh xã hội Tại chương VII, tác giả đã phân tích về “Thuc trạng đảm bảo quyên an sinh xã hội trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản”.

Năm 2016, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Học viên Nguyễn Vân

Trang “Dam bảo quyên an sinh xã hội trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam”, Khoa Luật, ĐHQGHN cũng đã làm rõ thêm một số vấn dé liên quan đến quyên an sinh xã hội.

Bài viết của tác giả Phạm Trường Giang về chính sách bảo hiểm xã hội trong hệ thong an sinh xã hội ở Việt Nam, Tap chí Cộng san số 7 năm 2023.

Bài viết về an sinh xã hội của tác giả Lê Ngự Bình đăng trên Tạp chí Cộng sản số 7 năm 2023 Tuy nhiên, các tác giả chưa đi sâu, phân tích về quyền được bảo hiểm xã hội của người lao động ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Dựa vào những khảo sát, phân tích một cách hệ thống toản diện những văn bản pháp luật hiện hành ở Việt Nam, đề tài “Bao đảm quyên được Bao hiểm xã hội của người lao động ở Việt Nam hiện nay” được nghiên cứu trong bối cảnh việc bảo đảm ASXH đã trở thành vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước, bởi việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh than của nhân dân là mục tiêu cao nhất của sự nghiệp xây dựng xã hội, xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Và hiện tại, chúng ta đang phan đấu dat mục tiêu hệ thống ASXH bao phủ khắp toàn dân nham dam bảo đời sống của người dân, các quy định của pháp luật về ASXH liên quan BHXH ngày càng được hoàn thiện Bảo đảm quyền được BHXH của người lao động là vấn đề mới và quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước nên các công trình nghiên cứu đã được công bố về mảng đề tài này chỉ chiếm một phan rất nhỏ. Nhìn chung các công trình mới dừng lại ở một số vấn dé lý luận và thực tiễn thực hiện một số chế độ BHXH cụ thể nhất định như chế độ BHTN, BHYT

mà chưa di sâu vào nghiên cứu việc bao đảm quyên được BHXH của người

lao động ở Việt Nam hiện nay Vì vậy, với đề tài Bảo đảm quyền được

BHXH của người lao động ở Việt Nam hiện nay tác giả sẽ tập trung vào

nghiên cứu và phân tích thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền được BHXH của người lao động để từ đó đề xuất các giải

pháp hoàn thiện pháp luật cũng như thực hiện hiệu quả việc việc bảo đảm

quyền được BHXH của người lao động ở Việt Nam trên thực tế.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE BAO DAM

QUYEN ĐƯỢC BẢO HIẾM XÃ HOI CUA NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.1 Nhận thức cơ bản về bảo đảm quyền được BHXH của người

lao động

1.1.1 Khái niệm về An sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội và quyền được BHXH - Khái niệm về An sinh xã hội

ASXH là một khái niệm được nêu trong Điều 22 của Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền phát biểu rằng:

Mọi người, như một thành viên của xã hội, có quyền ASXH và được quyên thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia và hợp tác quốc tế và phù hợp với tổ chức và các nguồn lực của mỗi quốc gia, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa không thể thiếu cho nhân phẩm của mình và sự phát triển tự do của nhân cách của mình.

Nói một cách đơn giản, điều này có nghĩa là các bên tham gia ký kết thỏa thuận rằng xã hội, trong đó một người sinh sống có thể phát triển và tận dụng tối đa tất cả những lợi thế (văn hóa, công việc, phúc lợi xã hội) được cung cấp cho họ trong quốc gia đó.

ASXH cũng có thé chỉ các chương trình hành động của chính phủ nhằm thúc day phúc lợi của người dân thông qua các biện pháp hỗ trợ dam bảo quyền tiếp cận các nguồn lực đầy đủ về thực phẩm và nơi trú an và tăng

cường sức khỏa và phúc lợi cho người dân nói chung và các phân đoạn có khả

năng dé bị tổn thương như trẻ em, người già, người bệnh và người thất nghiệp Các dịch vụ cung cấp ASXH được gọi là các dịch vụ xã hội.

ASXH có thể là:

+ BHXH, nơi người dân nhận được lợi ích hay dịch vụ trong sự công

nhận những đóng góp cho một chương trình bảo hiểm Những dịch vụ này

thường bao gồm sự chu cấp lương hưu, bảo hiểm tàn tật, phúc lợi cho những người thân còn sống và BHTN.

+ Các dịch vụ được cung cấp bởi chính phủ hoặc các cơ quan được chỉ định chịu trách nhiệm chu cấp ASXH Ở các nước khác nhau điều nay có thể bao gồm chăm sóc y tế, hỗ trợ tài chính trong thời gian thất nghiệp, bệnh tật,

hoặc nghỉ hưu, sức khỏe và an toàn tại nơi làm việc, các khía cạnh của côngtác xã hội và thậm trí cả quan hệ ngành công nghiệp.

+ An sinh cơ bản bat chấp việc có tham gia vào các chương trình bảo

hiểm cụ thé hay không, khi có thé hội đủ điều kiện nếu nó không phải là một vấn đề Ví dụ, hỗ trợ cho những người ti nạn mới đến về các nhu cầu cơ bản như thực phẩm, quần áo, nhà ở, giáo dục, tiền và chăm sóc y tế.

Cấu trúc của hệ thống ASXH tại Việt Nam hiện nay gồm 05 trụ cột: 1) Bảo hiểm xã hội; 2) Bảo hiểm y tế; 3) Bảo hiểm thất nghiệp; 4) Cứu trợ xã

hội; 5) Trợ giúp và ưu đãi xã hội.

Xét về thực chất, 05 trụ cột này là nhằm thực hiện 03 chức năng chiến lược của hệ thống ASXH: Phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro So với mô hình phổ biến trên thế giới, hệ thống ASXH ở Việt Nam có một cấu phần đặc thù, đó là chính sách ưu đãi xã hội Chính sách này nhằm thực hiện mục tiêu cao cả là đền ơn, đáp nghĩa đối với sự hy sinh, công lao đặc biệt và cống hiến to lớn của những người có công với cách mạng, với đất nước; thực hiện trách

nhiệm của nhà nước, của xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có công có cuộc

song 6n định và ngày càng được cải thiện - Khái niệm về BHXH

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là tổ chức chuyên môn của Liên Hiệp Quốc hoạt động với mục đích tạo cơ hội cho phụ nữ và nam giới có được việc

làm bền vững và hiệu quả trong điều kiện tự do, bình đăng, an toàn và nhân

phẩm được tôn trong ILO đã thông qua Công ước số 102 (1952) về quy phạm

tối thiểu về an sinh xã hội, trong đó chủ yếu là các chế độ BHXH với mục tiêu là: đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yêu của họ; chăm sóc sực khỏe và chống lại bênh tật; xây dựng điều kiến sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu cầu đặc

biệt của người gia, người tan tật và trẻ em.

Theo cuốn Từ điển bách khoa Việt Nam:

BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn

lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất,

dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham

gia BHXH có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội.

Theo Luật BHXH Việt Nam 2014:

BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội [26].

Như vậy, BHXH là một trong những chính sách an sinh hữu ích đối với người tham gia, do Nhà nước tô chức và được bảo đảm thực hiện dựa trên các

văn bản quy phạm pháp luật Trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH, người tham

gia sẽ được bù đắp một phan thu nhập khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập chính do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động. Hiện nay có hai hình thức để người dân có thể đăng ký tham gia, tùy theo nhóm đối tượng bắt buộc tham gia và tham gia tự nguyện Với mỗi hình thức, người tham gia sẽ được hưởng những quyền lợi và chế độ khác nhau.

- Quyền được BHXH

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, mỗi người dân được đảm bảo các

quyền quan trọng trong Hiến pháp, mọi công dân của Việt Nam có quyền được đảm bảo an sinh xã hội, được chăm sóc và bảo vệ sức khỏe Điều 34, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội”, trong

khi khoản 1, Điều 38 quy định: “Mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh” Các quyền nêu trên được đảm bảo cho mọi công dân căn cứ trên nguyên tắc về đối xử bình đăng.

Luật BHXH quy định tất cả 05 chế độ ASXH sẽ được cung cấp liên quan đến thu nhập trước đây của người lao động.

Với chế độ lương hưu, Luật BHXH năm 2014, điều 56 quy định: mức lương hưu hằng tháng của người lao động đủ điều kiện hưởng lương hưu được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH quy định tại điều 62 của Luật này tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau đó cứ thêm

mỗi năm thì tính thêm 2% đối với nam và 3% đối với nữ; tối đa bằng 75%.

Về chế độ thai sản: Điều 39 Luật BHXH 2014 quy định: “Mức hưởng một tháng bằng 100% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH của 06 tháng trước khi nghỉ việc hưởng chế độ thai sản”.

Với chế độ BHTN, điều 50 Luật Việc làm quy định:

Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHTN của 06 tháng liền kề trước khi thất nghiệp nhưng tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ luật lao động đối với người lao động đóng BHTN theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoắc hợp đồng làm việc [25]

10

Điều 16 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Mọi người đều bình đắng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” [24].

Luật BHXH năm 2014 quy định người lao động có quyền: “được tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định của Luật nay” [26, Điều 18, Khoản 1].

Về cơ bản pháp luật Việt Nam đã tuân thủ với công ước 102 Điều 34 và Điều 38 trong Hiến pháp nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã gọi ASXH là quyền con người Đối với BHXH, Luật bảo hiểm xã hội quy định người lao động có quyền tham gia bảo hiểm xã hội và hưởng các chế độ bảo

hiểm xã hội theo Luật này (Khoản 1 Điều 18 Luật BHXH năm 2014). 1.1.2 Cơ sở của quyền được BHXH của người lao động

Mọi người đều có quyền về an sinh xã hội Thông qua các điều khoản

của an sinh xã hội hay việc hỗ trợ, Nhà nước phải đảm bảo việc đảm bảo an

sinh cho người dân, nhất là những người dé bị tổn thương, yếu thé trong xã

hội, trong các trường hợp về thất nghiệp, thai sản, tai nạn, ốm đau, khuyết tật,

hưu trí hay các hoàn cảnh khác Nhà nước phải dần nhận thấy quyền về an

sinh xã hội thông qua các mức độ hướng tới các bảo đảm an sinh cho người

dân Thông qua hình thức tiền mặt hoặc hiện vật cho phép các cá nhân, các

gia đình nhận được tối thiểu về chăm sóc sức khỏe thiết yếu, nhà ở mức cơ

bản, nước sạch và vệ sinh môi trường, thực phẩm, giáo dục phô thông.

Từ sự hiệu quả trong việc phân chia lại, quyền về an sinh xã hội là nhân tố quan trọng trong việc gan kết xã hội lại với nhau và nhằm xóa đói giảm nghèo An sinh xã hội nhằm hướng tới tất cả mọi người và không phân biệt

giai cấp, thành phần xã hội, dân tộc Nó chỉ khác nhau ở cách thức thực hiện ở

mỗi quốc gia.

Trong Bình luận chung số 19, Ủy ban các quyền về kinh tế, xã hội và

11

văn hóa của Liên hợp quốc đã cung cấp hướng dẫn chỉ tiết bắt buộc các quốc gia phải tôn trọng, bảo vệ đầy đủ các quyền về an sinh xã hội cho người dân họ Ủy ban cũng ghi chú quyền bao gồm theo việc liên quan đến nhau và các đặc điểm cụ thé:

- Tính hiệu lực, hiệu quả: Các quốc gia phải đảm bảo có một hệ thống an sinh xã hội, thật sự chắc chắn, đem lại các lợi ích, có hướng đi tác động phù hợp với sinh kế của người dân Hệ thống đó phải được Nhà nước quản lý, đảm bảo sự 6n định lâu dài hướng tới thé hệ sau này.

- Các rủi ro xã hội và các dự phòng: Các hệ thong an sinh xã hội cua nhà nước phải hỗ trợ bảo hiểm theo chín chế độ chính: chăm sóc sức khỏe,

ốm đau, hưu trí, thất nghiệp, tai nạn lao động, gia đình và chăm sóc trẻ em, thai sản, tật nguyền, người neo đơn và trẻ mồ côi.

- Tính đầy đủ: Các lợi ích đem lại của an sinh xã hội phải đầy đủ về vật chat và thời gian tham gia nhằm đảm bảo người tham gia có thé thay được sự hỗ trợ đầy đủ về mức sống, về tiếp cận y tế được đảm bảo cho họ và người thân trong gia đình Để tạo các điều kiện trên, Nhà nước cần đưa ra các quy định xác định tiêu chí về tính đầy đủ Khi một người tham gia bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo có trợ cấp thay thế cho việc thiếu hụt về mặt tài chính cho họ Đó là mối quan hệ hợp lý giữa các khoản thu nhập, đóng góp và các lợi ích phù hợp Kha năng tiếp cận: tiếp cận an sinh xã hội gồm năm yếu tổ chính: mức độ phủ sóng, đủ điều kiện, khả năng chỉ trả, sự tham gia và nhận thông tin, tiếp cận vật chất Mọi người dân cần được bảo vệ bởi hệ thống an sinh xã hội của nhà nước, nhất là nhóm yếu thế và thiệt thòi mà không được phân biệt đối xử hay bất kỳ kì thị nào Các chương trình “Bảo hiểm xã hội không phải đóng góp” sẽ là cần thiết dé đảm bảo bảo hiểm trở lên phổ rộng.

Các điều kiện đủ tiêu chuẩn phải hợp lý, tương xứng và minh bach Bat kỳ

châm dứt, gián đoạn hoặc cat giảm đôi với các lợi ích cân được quy định bởi

12

luật, dựa trên các định kiến hợp lý, vấn đề được sắp xếp theo trình tự, thủ tục Bắt kỳ việc đóng góp nào đòi hỏi theo một chương trình về an sinh xã hội phải được nêu cụ thé, phù hợp với mọi đối tượng và không được gây tốn hại đến các quyền khác của con người Mọi người được tiếp cận thông tin về các quyền về an sinh xã hội và được tham gia vào các chương trình Nhà nước cần đảm bảo người dân có thể tiếp cận các dịch vụ an sinh xã hội dé đạt được các lợi ích, thông tin và bat kỳ sự tham gia đóng góp nao, đặc biệt hướng đến những người khuyết tật, nhập cư, những người sông ở vùng sâu vùng xa, vùng

bị thiệt hại do thiên tai hay những nơi xảy ra xung đột.

BHXH là bộ phận quan trọng nhất trong cấu thành ASXH ở Việt Nam,

BHXH đã được Nhà nước ta quan tâm thực hiện ngay sau khi nước Việt Nam

dân chủ cộng hòa được thành lập Năm 1945, Nhà nước đã ban hành nhiều sắc lệnh nhằm bảo đảm quyền được BHXH cho người lao động Cụ thể:

- Sắc lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 ấn định những điều kiện cho công ấn định các chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, tử tuất đối với công nhân sản xuất.

Những văn bản trên cho thấy Nhà nước ta đã sớm có nhận thức và sớm thực hiện BHXH theo hình thức hiện đại so với nhiều nước trên thế giới và khu vực, sớm chứng tỏ là một Nhà nước tiên tiến của giai cấp công nhân và người lao động Tuy nhiên, phải đến năm 1961, chế độ BHXH đối với công

nhân, viên chức Nhà nước mới thực sự thực hiện trên cơ sở thành lập quỹ

13

BHXH thông nhất toàn quốc (riêng thời kỳ 1961-1965: toàn miền Bắc), sau khi Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/11/1961 với 06 loại trợ cấp (ốm đau, thai sản, tai nạn

lao động, bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí và tử tuất) Quỹ

BHXH, lúc này là quỹ độc lập thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) nhưng

nguồn thu chủ yếu từ sự tài trợ của NSNN, tiếp đến là sự đóng góp từ các cơ quan và xí nghiệp quốc doanh theo % trên tổng quỹ lương (từ năm 1962 đến năm 1987: 4,7%, từ năm 1987 đến năm 1983: 15% ) còn công nhân và viên chức không cần đóng phí BHXH Việc quản lý BHXH được giao cho Bộ

Lao động - Thương binh và Xã hội và Tổng công đoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) đảm trách Đối với khu vực ngoài quốc doanh, Điều lệ BHXH đối với xã viên hợp tác xã, các tổ hợp sản xuất tiêu thủ công nghiệp cũng được ban hành (Quyết định số 292/BCH-LĐ ngày 15/2/1982

của Liên hiệp hợp tác xã trung ương) nhưng chỉ được thực hiện trong thời

gian ngắn, từ năm 1982 đến năm 1989 Kê từ sau Dai hội Đảng toàn quốc lần thứ VII của Dang công cuộc đôi mới đất nước đi vào chiều sau, trong đó việc đổi mới BHXH để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội là một yêu cầu bức bách nhằm thực hiện các chính sách xã hội Việc đổi mới BHXH được đánh dau bang việc tach một bộ phận cầu thành của BHXH - chế độ chăm sóc V té khi ốm đâu cho người lao động thành một quỹ độc lập: BHYT (Nghị định số

299/HĐBT ngày 15/8/1992 ban hành Điều lệ BHYT) với việc quy định không

chỉ người sử dụng lao động mà cả người lao động cũng phải tham gia đóng

phí Tiếp theo đó, ngày 22/6/1993, Chính phủ lại ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH mở đầu cho cuộc cải cách sâu rộng, toàn diện BHXH nhằm mục đích xóa sự bao cấp của NSNN đối với BHXH, mở rộng diện bắt buộc không chỉ đối với công nhân, viên chức nhà nước như trước đây mà đối với tất cả người lao động hưởng lương, quy định tại nguồn

thu chi, cơ câu nguôn thu dùng cho mỗi loại chế độ

14

Việc cải cách và bảo đảm quyền BHXH cho người lao động thực sự đi

vào thực tiễn khi hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành từ

năm 1995 Cu thé:

- Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ về việc ban hành Điều lệ BHXH;

- Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ về việc thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tô chức BHXH thuộc hệ thống Lao động — Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ, chính sách BHXH theo pháp luật của Nhà nước;

- Quyết định số 606/Ttg ngày 26/9/1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt Nam;

- Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12/11/1998 của Chính phủ về việc sửa đổi, bố sung một số điều của Điều lệ BHXH (ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ).

Như đã nêu trên, việc áp dụng BHXH của các quốc gia khác nhau thường cũng rất khác nhau về nội dung thực hiện, tùy thuộc vào nhu cầu bức bách riêng của từng quốc gia trong việc bảo đảm quyền được BHXH của

người lao động, ngoài ra, còn tùy thuộc vào khả năng tai chính và khả năng

quản lý có thê đáp ứng Có nước quan tâm thực hiện các chế độ đảm bảo cho các rủi ro dé xảy ra trước mat như chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, các nước khác lại quan tâm đến các chế độ đảm bảo cho tuổi già, tuôi hưu trí, cho cái chết

Hiện nay, việc quy định trách nhiệm bảo đảm quyền BHXH của người lao động ở Việt Nam được quy định tại Điều 168 chương XII Bộ luật Lao

động năm 2021: Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia

BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN; người lao động được hưởng các chế độ theo

15

quy định của pháp luật về BHXH, BHYT và BHTN Khuyến khích người sử dụng lao động, người lao động tham gia các hình thức bảo hiểm khác đối với

người lao động.

Luật BHXH năm 2014 quy định về chế độ, chính sách BHXH; quyền và trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động; cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan đến BHXH, t6 chức đại diện tập thé lao động, tô chức đại diện

người sử dụng lao động; cơ quan BHXH; quỹ BHXH; thủ tục thực hiện BHXH

va quan ly nhà nước vé BHXH Quy dinh cu thé các chế độ BHXH bat buộc bao

gồm: ốm đau; thai sản; tại nạn lao động bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất.

1.1.3 Nội dung của quyền được BHXH của người lao động

- Các chính sách cơ bản của hệ thống ASXH: Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, diện bảo vệ và che chắn của hệ thống ASXH ngày càng

được mở rộng, nội dung của ASXH ngày càng phong phú thì chính sách

ASXH ngày càng cần thiết Bởi vì, chỉ có những chính sách đúng đắn và hợp lòng dân thì việc tổ chức hê thống ASXH mới đảm bảo hiệu quả Ngày nay, ASXH bao gồm rất nhiều thành tố khác nhau như: BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, các quỹ dự phòng Ngoài những thành tố cơ bản này, các nước

còn triển khai các chương trình khác xoay quanh lĩnh vực ASXH như chương

trình xóa đói giảm nghèo, chương trình trợ giúp pháp lý và các dịch vụ xã hội

khác (BH và tiết kiệm, trợ giúp gia đình, trợ giúp người già và trẻ em mồ côi không nơi nương tựa ) Dựa trên nhưng thành tố nêu trên, Chính phủ có thé ban hành từng chính sách cụ thé và riêng biệt dé có nhưng định hướng đúng đăn tô chức hệ thông ASXH Sau đây là một số chính sách cơ bản:

BHXH ra đời đầu tiên ở Đức cách đây hơn một thế kỷ và nay hầu hết các nước trên thế giới đều có chính sách BHXH BHXH được hiểu là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần cho người lao động khi họ gặp rủi ro hoặc sự kiện BHXH làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở

16

hình thành và sự dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ góp phần đảm bảo ASXH Chính sách BHXH

là chính sách xã hội chủ yếu do Chính phủ ban hành và tổ chức thực hiện chính sách BHXH có mục tiêu chủ yếu là bảo vệ, che chắn cho người lao động và gia đình họ khi người lao động gặp phải rủi ro (như: ốm đau, tai nạn ) hay các sự kiện BH (như: sinh đẻ, già yếu ) Đặc điểm của loại chính sách này là: Được các nước luật hóa tương đối thống nhất trên cơ sở khuyến cáo của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO); Chính sách BHXH liên quan trực tiếp đến người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH do Nhà nước đứng ra tô chức; Nội dung và phạm vi điều chỉnh của chính sách BHXH phụ thuộc chủ yếu vào các điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong một thời kỳ; BHXH là chính sách chủ yếu trong hệ thống các chính sách ASXH Nó đóng vai trò điều tiết và có mói quan hệ chặt chẽ với chính sách khác trong hệ thống các chính sách liên quan đến ASXH.

1.2 Bảo đảm quyền được BHXH theo Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966

1.2.1 Giới thiệu chung

Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 theo Nghị quyết số 2200A ngày 16/12/1966 của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vào ngày 24/9/1982

- Điều 9, Công ước nêu rằng: “Cac quốc gia thành viên Công ước này thừa nhận quyền của mọi người được hưởng an sinh xã hội, ké cả bảo hiểm xã hội

Tại Bình luận chung số 9 của Ủy ban giám sát thực hiện Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 đã làm rõ và cụ thể nội hàm của Điều 9 Công ước Quyền được hưởng ASXH có vai trò trọng tâm trong việc bảo đảm nhân phẩm cho tất cả mọi người khi phải đối mặt với những hoàn cảnh mà không có năng lực tự mình bảo đảm day đủ các quyền

theo Công ước.

17

- Quyền được ASXH bao gồm quyên tiếp cận và duy trì những trợ cấp, băng tiền mặt hoặc băng hiện vật, mà không có sự phân biệt đối xử dé bảo vệ

con người trong các hoàn cảnh:

+ Thiếu thu nhập từ việc làm do bệnh tật, khuyết tật, thai sản, tai nạn lao

động, thất nghiệp, tuôi già, hoặc cái chết của một thành viên trong gia đình;

+ Không có khả năng chi trả cho các dịch vụ chăm sóc sức khỏe;

+ Không đủ khả năng hỗ trợ gia đình, đặc biệt là đối với trẻ em và những người lớn sống phụ thuộc.

- ASXH, thông qua tính chất phân phối lại, đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghéo, ngăn chặn sự loại trừ và day mạnh việc hòa nhập xã hội của các nhóm dễ bị tổn thương.

- Theo Điều 2 (1), các quốc gia thành viên phải có các biện pháp hiệu quả, và định kỳ sửa đổi chúng khi cần thiết, trong phạm vi tối đa các nguồn lực sẵn có, dé thực hiện đầy đủ quyền của tất cả mọi người về ASXH, trong đó có BHXH, mà không có bat kỳ phân biệt đối xử nào Diễn đạt trong Điều 9 Công ước chi ra răng các biện pháp cần được sử dụng dé cung cấp những lợi ích ASXH không thể được xác định theo nghĩa hẹp và trong bất kỳ hoàn cảnh nào, cần phải đảm bảo cho mọi người dân được hưởng quyền con người này ở mức tôi thiêu Các biện pháp đó có thé bao gồm:

+ Quy định cơ chế đóng BHXH bat buộc như được dé cập rõ ràng trong Điều 9 Nó bao gồm các khoản đóng góp bắt buộc từ người lao động và người

sử dụng lao động, và đôi khi của cả nhà nước;

+ Quy định các chương trình an sinh phổ cập mà người được hưởng

không cần phải đóng góp (về nguyên tắc được áp dụng cho tất cả những người gặp rủi ro hay cần trợ giúp đặc biệt) hoặc các chương trình hỗ trợ xã hội có mục tiêu (trong đó những người có nhu cầu có thể được hưởng lợi ích).

Ở hầu hết các quốc gia thành viên, cơ chế không phải đóng góp được áp dụng

18

vì không phải tat cả mọi người đều có thé được bảo hiểm day đủ từ hệ thông

BHXH thông thường.

- Cần khuyến khích những hình thức ASXH khác, bao gồm: + Chương trình của khối tư nhân;

+ Các cơ chế tự giúp hoặc các biện pháp khác, như dựa vào cộng đồng hoặc các giúp đỡ lẫn nhau Tuy nhiên, bất kỳ cơ chế nào cũng phải phù hợp với các yếu tố cơ bản của quyền ASXH và nhằm góp phần bảo vệ quyền này theo tinh thần của Bình luận chung số 09.

- Quyền được ASXH đã được khăng định rõ ràng trong luật pháp quốc tế Các khía chạnh về quyền ASXH là quyền con người đã được nêu rõ ràng trong Tuyên bố Philadelphia năm 1944 trong đó kêu gọi mở rộng “các biện pháp ASXH dé cung cấp thu nhập cơ bản cho tat cả mọi người cần sự bảo vệ và cần sự chăm sóc V tế toàn diện” ASXH cũng đã được công nhận như là một quyền con người trong Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948, cụ thể, Điều 22 Tuyên ngôn quy định: “Tất cả mọi người, với tư cách là một thành viên của xã hội, đều có quyền ASXH” và tại Điều 25 trong đó nêu rằng tất cả mọi người có quyền “hưởng ASXH trong trường hợp thất nghiệp,

ốm đau, khuyết tật, góa bụa, tuổi già hoặc thiếu kế sinh nhai trong những

hoàn cảnh ngoài tầm kiểm soát của mình” Quyền này sau đó đã được đưa vào nhiều Công ước quốc tế và khu vực khác về quyền con người Năm 2001, Hội nghị Lao động quốc tế bao gồm đại diện của các chính phủ, các tổ chức của người sử dụng lao động và người lao động đã khang định ASXH “là một

quyền con người cơ bản và là phương tiện cơ bản dé tạo sự gắn kết xã hội”.

1.2.2 Nội dung quy phạm của quyền ASXH theo Bình luận chung số 19 Quyền được ASXH đòi hỏi các quốc gia thành viên không được hạn chế một cách tùy tiện và bất hợp lý các chương trình ASXH, kể cả chương trình công cộng hoặc tư nhân, cũng như bảo đảm sự hưởng thụ công bằng và đầy đủ những trợ cấp xã hội trong những trường hợp rủi ro.

19

1.3 Điều kiện bảo đảm quyền được BHXH của người lao động

1.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 đến giai đoạn thông nhất đất nước 30/4/1975

Cách mạng Thang 8 thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra

đời, mặc dù với một nền tài chính hết sức eo hẹp, ngặt nghèo, nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu nhưng ngày 03/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thay mặt Chính phủ ký Sắc lệnh số 54-SL ấn định các điều kiện cho công chức về hưu trong đó có quy định “Kể tir ngày 01/10/1945, những công chức thuộc tat

cả các ngạch trong nước Việt Nam, tại chức hay đang nghỉ việc bất cứ ở trong trường hợp nào, đêu phải về hưu mỗi khi có đủ 01 trong 02 diéu kiện: hoặc đã làm việc được 30 năm, hoặc đã đến 55 tuổi ” Ngày 14/6/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 105-SL quy định về mức đóng góp vào Quỹ hưu trí và và Sắc lệnh số 29-SL ngày 12/3/197 quy định về những giao dịch về việc làm công giữa chủ lao động, cả người Việt Nam và người nước ngoài,

với công nhân Việt Nam làm tại các xưởng kỹ nghệ, ham mỏ, thương diém và các nhà làm nghề tự do Theo đó, công chức có trách nhiệm đóng góp 10% mức tiền lương vào Quỹ hưu bồng, Nhà nước trích từ công quỹ cấp cho Quỹ hưu bồng 10%; các quy định về nghỉ hưu, chế độ nghỉ đẻ đối với phụ nữ, chế

độ nghỉ ốm đau cho công nhân, chế độ tai nạn lao động, trách nhiệm đóng góp của chủ sử dụng lao động, người lao động Có thể nói đây chính là những văn bản pháp luật đầu tiên quy định mức đóng, quyền lợi hưởng các chế độ

BHXH đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; khăng định

nguyên tắc đóng - hưởng của BHXH, đồng thời cũng quy định trách nhiệm bảo hộ của Nhà nước đối với Quỹ BHXH.

Đến năm 1950, dé phù hợp với nền Dân chủ Cộng hòa và tiếp tục công cuộc kháng chiến kiến quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 76-SL ban hành Quy chế Công chức Việt Nam Trong đó, quy định các

20

nghĩa vụ, quyền lợi của công chức Việt Nam khi ra ngạch, từ chức, thôi việc về huu ; chế độ BHXH và chế độ chăm sóc sức khỏe (sau này được thể hiện

bằng chính sách BHYT tại Việt Nam); Sắc lệnh số 77-SL quy định các chề độ đối với công nhân giúp việc Chính phủ trong thời kỳ kháng chiến, theo đó phụ cấp và chế độ BHXH công nhân dược hưởng đã hướng tới sự đồng nhất với các chế độ phụ cấp và các chế độ BHXH mà công chức được hưởng Có thê nói, chính sách BHXH ở Việt Nam trong giai đoạn đầu tuy còn hết sức sơ khai nhưng đã phản ánh được những mặt tiến bộ như: thực hiện nguyên tắc có đóng BHXH mới được hưởng chế độ BHXH; mức hưởng phù hợp với mức đóng, khả năng của Quỹ BHXH và thấp hơn mức hưởng khi đang làm việc; kịp thời giải quyết một phần khó khăn trong đời sống cho người tham gia

cách mạng, công nhân, viên chức nhà nước.

Kết thúc cuộc kháng chiến chống Pháp, miền Bắc bước vảo thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, mặc dù kinh tế còn hết sức khó khăn nhưng Đảng,

Nhà nước ta luôn kiên định mục tiêu bảo đảm ASXH cho nhân dân lao động.

Trên cơ sở Hiến pháp năm 1959, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 218/CP quy định tạm thời về Điều lệ BHXH, trong đó quy định 06 chế độ,

bao gồm: Chế độ đãi ngộ công nhân, viên chức nhà nước khi ốm đau (sau này

goi chung là chế độ 6m dau); chê độ đãi ngộ nữ công nhân, viên chức nhà nước khi có thai và khi đẻ (sưu này gọi chung là chế độ thai sản): chế độ đãi ngộ công nhân, viên chức nhà nước bị tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp; chế độ đãi ngộ công nhân, viên chức nhà nước thôi việc vì mất sức lao động; chế độ trợ cấp hưu trí.

Ngày 30/10/1964, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 161-CP ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độ đãi ngộ quân nhân trong khi ốm đau, bị thương, mất sức lao động, về hưu hoặc chết; nữ quân nhân khi có thai và

khi đẻ; quân nhân dự bị và dân quân tự vệ ốm dau, bị thương hoặc chết trong

khi làm nhiệm vụ quân sự.

21

1.3.2 Từ sau khi thống nhất đất nước năm 1975 đến thời kỳ đổi mới, chuyển đổi mô hình quản lý nền kinh té

Sau khi đất nước thống nhất, ngày 18/06/1976, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10-ND/76 về việc thực hiện các chế độ mat sức lao động, hưu trí, tử tuất đối với công nhân viên chức và quân nhân ở miền Nam; Nghị định số 198-CP ngày 08/8/1978 sửa đổi, bô sung một số điểm về chế độ hưu trí và nghỉ việc về mat sức lao động đối với công nhân, viên chức nhà nước và quân nhân Về cơ bản, các chế độ này thống nhất với các quy định của các Điều lệ về BHXH được ban hành tại Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 và Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964 Như vậy, có thể nói, đến năm 1976, chính sách BHXH đã được thực hiện thống nhất trong toàn quốc, góp phần quan trọng vào việc giải quyết hậu quả của chiến tranh để lại trên lĩnh vực chính sách xã hội, ôn định cuộc sống cho cán bộ, công nhân viên chức nhà nước và lực lượng vũ trang, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn mới: đất nước thống nhất, cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội.

Thực hiện chủ trương, đường lối về đổi mới nền kinh tế trên tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (năm 1986); thực hiện Nghị quyết số 16/NQ-TW ngày 15/7/1988 của Bộ Chính trị về đổi mới chính sách và cơ chế quản lý đối với các sơ sở sản xuất thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh; Chỉ thị số 234/CT ngày 18/8/1988 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về trién khai thực hiện Nghị quyết; trên cơ sở dự thảo Điều lệ BHXH đối với lao động ngoài quốc doanh, từ năm

1990 bắt đầu thực hiện thí điểm BHXH đối với người lao động thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tại 05 tỉnh, thành phố (Hà Nội, Hải Phòng,

thành pho Ho Chí Minh, Thái Bình, Hoàng Liên Son).

Dé đáp ứng yêu cầu thực tiến, yêu cầu đổi mới của nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thực hiện đúng chủ trương,

22

đường lối của Đảng về “đổi mới chính sách BHXH” đã đề ra tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991, ngày 15/4/1992, tại kỳ họp thứ 04 Quốc hội khóa VIII đã thông qua Hiến pháp năm 1992, trong đó tại Điều 56 Hiến pháp quy định: “Nhà nước ban hành chỉnh sách, chế độ bảo hộ lao động Nhà nước quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và chế độ BHXH đối với viên chức nhà nước và những người lam công ăn lương; khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với người lao động” Cụ thể hóa các quy định tại Hiến pháp năm 1992, trên cơ sở thí điểm thực hiện BHXH cho người lao động thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/CP quy định tạm thời chế độ

BHXH, trong đó quy định cụ thể 05 chế độ BHXH bao gồm: ốm đau, thai

sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất được áp dụng bắt buộc đối với công nhân, viên chức thuộc khu vực hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang, các t6 chức Dang, Doan thé; người lao động làm việc hưởng lương hoặc tiền công ở những doanh nghiệp có sở dụng từ 10 lao động trở lên; người lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài va trong các tô chức khác của nước ngoài tại Việt Nam và người lao động Việt Nam trong các khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt Có thê nói, sự ra đời của Nghị định số 43/CP chính là tiền đề quan trọng cho việc cải

cách hệ thống BHXH ở Việt Nam.

- Ngày 22/11/2012, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 — 2020 Nghị quyết chi rõ: “BHXH và BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công băng xã hội, bảo đảm 6n định chính trị - xã hội va phát triển kinh tế - xã hội; Mở rộng và hoàn thiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT có bước đi, lộ trình phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất

23

nước Phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận

lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT; BHXH, BHYT phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có sự chia sẻ giữa các thành viên, bảo đảm công bằng và bền vững

của hệ thống BHXH, BHYT; Thực hiện tốt các chế độ, chính sách BHXH, BHYT là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyên, đoàn thê, t6 chức xã

hội, doanh nghiệp và của mỗi người dân.

Nghị quyết cũng đặt ra mục tiêu, cụ thể: Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện; thực hiện BHYT toàn dân Phan dau đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN; trên 80 dân số tham gia BHYT Sử dụng an toan và bảo đảm cân đối Quỹ BHXH trong dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu quả và bảo đảm cân đối Quỹ BHYT Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT hiện đại,

chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

- Tại Điều 34 của Hiến pháp năm 2013 khang định: “Công ddan có quyên được bao đảm an sinh xã hội”.

- Tại Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23 tháng 5 năm 2018 về cải cách chính

sách BHXH (sau đây được viết là Nghị quyết số 28-NQ/TW) Với mục tiêu:

Cải cách chính sách BHXH dé BHXH thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tac đóng - hưởng, công bằng, bình dang, chia sé và

24

bền vững Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển hệ thống thực hiện chính sách BHXH tinh gọn, chuyên

nghiệp, hiện dai, tin cậy và minh bạch [1].

Nghị quyết số 28-NQ/TW cũng đã dé ra 11 nội dung cải cách bao gồm: (1) Xây dựng hệ thống BHXH đa tầng: (2) Sửa đổi quy định về điều kiện thời gian tham gia BHXH tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí Mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc sang các nhóm đối tượng khác; (3) Tăng cường sự liên kết, hỗ trợ giữa các chính sách BHXH cũng như tính linh hoạt của các chính sách nhằm đạt được mục tiêu mở rộng diện bao phủ; (4) Cải cách trong xây dựng và tô chức thực hiện chính sách nhằm củng cô niềm tin, tăng mức độ hài lòng của người tham gia vào hệ thống BHXH; (5) Đây nhanh quá trình gia tăng số lao động tham gia BHXH trong khu vực phi chính thức; (6) Sửa đổi,

khắc phục các bất hợp lý về chế độ bảo hiểm hưu trí hiện nay theo hướng linh hoạt hơn về điều kiện hưởng chế độ hưu trí, chặt chẽ hơn trong quy định hưởng chế độ BHXH một lần; (7) Thực hiện điều chỉnh tăng tuôi nghỉ hưu theo lộ trình; (8) Sửa đối các quy định về mức đóng, căn cứ đóng BHXH để đạt mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH; (9) Điều chỉnh tỉ lệ tích luỹ dé đạt tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa phù hợp với thông lệ quốc tế; (10) Đa dạng hóa danh mục, cơ cầu đầu tư Quỹ BHXH theo nguyên tắc an toàn, bền vững, hiệu quả; (11) Thực hiện điều chỉnh lương hưu độc lập tương đối trong mối tương quan với tiền lương của người đang làm việc, thay đôi cách thức điều chỉnh lương hưu theo hướng chia sẻ, 05 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, trong đó xác định nhiệm vụ: “Hodn thiện hệ thong pháp luật về lao động, việc lam, bảo hiểm xã hội ”.

- Văn kiện Đại hội đại biéu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã đề ra các nhiệm vụ, giải pháp liên quan trực tiếp đến việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về an sinh xã hội, trong đó có chính sách BHXH, như:

25

Cải cách hệ thống BHXH đa tầng dựa trên nguyên tắc đóng - hưởng, chia sẻ - bền vững (tập I, trang 150); Hoàn thiện hệ thống luật pháp về BHXH, tiến tới thực hiện BHXH toàn dân Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng hiện đại, hội nhập quốc tế; kết hợp hài hòa nguyên tac đóng góp và thụ hưởng; công bằng, bình đăng, chia sẻ và bền vững Tiếp tục hiện đại hóa quản lý BHXH theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả Phan đấu đến năm 2030 có khoảng 60% lực

lượng lao động tham gia BHXH (tập I, trang 270); Hoàn thiện hệ

thống pháp luật, chính sách và chế tài xử lý vi phạm thuộc các lĩnh vực liên quan như BHXH Bao dam cân đối quỹ BHXH trong dài hạn; từng bước tách việc điều chỉnh lương hưu với điều chỉnh tiền lương của người đang làm việc; thực hiện điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình Phan dau đến năm 2025, tỉ lệ lao động trong độ tudi

tham gia BHXH là 45% (tập II, trang 141).

- Luật BHXH năm 2014 đã xác định rõ chủ thể của quyền được BHXH

của người lao động theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay Căn cứ

khoản 1 Luật BHXH năm 2014 thì BHXH là sự:

Bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở

đóng vào quỹ bảo hiém xã hội.

Chủ thé của quyền được BHXH được quy định cụ thê tại Điều 2 Luật BHXH năm 2014 là người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bat buộc bao gồm:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, ké cả hợp

26

đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại điện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng:

+ Cán bộ, công chức, viên chức;

+ Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác

trong tô chức cơ yêu;

+ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ

quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân;

người làm công tác cơ yêu hưởng lương như đối với quân nhân;

+ Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo

học được hưởng sinh hoạt phí;

+ Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

+ Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

+ Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;

+ Người lao động là công dân nước ngoài vao làm việc tại Việt Nam có

giấy pháp lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghé do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt

buộc theo quy định của Chính phủ.

+ Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp, đơn vi vũ trang nhân dan; tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, t6 chức chính trị xã hội — nghề nghiệp, tô chức xã hội — nghề nghiệp, tô chức xã hội khác; cơ quan, tô chức nước ngoài, tô

chức quốc tế hoạt động trên lãnh thể Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ

27

kinh doanh cá thể, tô hợp tác, tô chức khác và cá nhân có thêu mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động.

+ Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật bảo hiểm xã hội.

+ Cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan đên bảo hiêm xã hội.

28

Kết luận chương 1

Việc bảo đảm quyền được BHXH của người lao động ở Việt Nam luôn được sự quan tâm của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng bằng các Chỉ thị, Nghị quyết, cụ thể: Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 về tăng cường sự lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH, trong đó “yêu câu các tỉnh

uy, thành uỷ, các ban, đảng đoàn, ban cán sự dang và đảng uy trực thuộc

Trung ương tập trung chỉ đạo thực hiện chế độ BHXH"; Chi thị số 38-CT/TW ngày 07/09/2009 của Ban Bí thư Trung ương về đây mạnh công tác BHYT trong tình hình mới, trong đó nhấn mạnh: “BHYT là một chính sách xã hội quan trọng, mang ý nghĩa nhân đạo và có tính chia sẻ cộng đồng sâu sắc, được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng và luôn luôn dé cao trong hệ thống chính sách an sinh xã hộ; Nghị quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012, về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020; tiếp tục khang định quan điểm nhất quán, xuyên suốt của Dang ta, đồng thời xác định những định hướng mới mang tam chiến lược: “BHXH và BHYT là hai chính sách xã hội quan trong, là tru cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phân thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo dam ồn định chỉnh trị - xã hội và phat triển kinh tế - xã hội Thực hiện tốt các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế là trách nhiệm của các cấp uy đảng, chính quyên, đoàn thé, tổ chức xã hội, doanh nghiệp và của moi người dân": Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 của Bộ Chính trị về cải cách chính sách BHXH, BHXH Việt Nam, trong đó nêu rõ mục tiêu cải cách chính sách bảo hiểm xã hội: “Để BHXH thực sự là một trụ cột chính của hệ thong an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dan Phát triển hệ thống BHXH hội

linh hoạt, da dang, da tang, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng, bình dang, chia sẻ và bên vững Nâng cao năng

29

lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển hệ thống thục hiện chính sách bảo hiểm xã hội tỉnh gon, chuyên nghiệp, hiện dai, tin cậy và minh bạch” Đây là những định hướng quan trọng, làm nền tảng cho sự phát triển bền vững của việc thực hiện quyền được BHXH của người lao động ở Việt

Nam hiện nay.

30

Chương 2

THỰC TRANG BAO DAM QUYEN ĐƯỢC BẢO HIẾM XÃ HỘI CUA NGƯỜI LAO DONG Ở VIỆT NAM HIEN NAY

2.1 Chính sách và pháp luật Việt Nam đảm bảo quyền được BHXH

cho người lao động

Chính sách BHXH ở Việt Nam bat đầu thực hiện từ năm 1962 theo Nghị định số 218/CP ngày 27 tháng 12 năm 1961 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước, bao gồm chủ yếu các chính sách về hưu tri, tử tuất, 6m đau, thai sản và tai nạn lao động, đối tượng chỉ bao gom lao động khu vực nhà nước Ngân sách nhà nước (sau đây viết tắt là NSNN) chịu trách nhiệm chỉ trả các

chế độ BHXH.

Bước vào thời kỳ Đổi mới và hội nhập quốc tế, với sự phát triển của nền kinh tế nhiều thành phan, chính sách BHXH cũng từng bước được sửa đổi, bố sung, mở rộng ra các khu vực kinh tế khác Cương lĩnh xây dựng dat nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội (1991) đề ra mục tiêu “thiét lập một hệ thống đồng bộ va da dang vé bdo hiém va tro cap xã hdi ”. Cương lĩnh bổ sung, phát triển năm 2011, với quan điểm “Thuc hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách ” đã phát triển mục tiêu “Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội `.

Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26 tháng 5 năm 1997 của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH nêu rõ “BHXH ià chính sách lớn cua Đảng và Nhà nước góp phan đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc ” Quan điểm này tiếp tục được kế thừa và

thé hiện sâu sắc hơn trong Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác

31

BHXH, bảo hiểm y tế (sau đây viết tắt là BHYT) giai đoạn 2012 - 2020 (Nghị quyết 21-NQ/TW) “BHXH và BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phan thực hiện tiễn bộ va công bằng xã hội, bảo đảm ồn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội ”.

Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01 tháng 6 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương Khoá XI một số van đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020

(Nghị quyết số 15-NQ/TW) và Nghị quyết số 21-NQ/TW cũng đặt mục tiêu:

Phan đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; trên 80% dân số tham gia BHYT Sử dụng an toàn và bảo đảm cân đối Quỹ BHXH trong dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu quả và bảo đảm cân đối Quỹ BHYT Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế.

Nhằm cụ thể hóa quan điểm, chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 15-NQ/TW và Nghị quyết số 21-NQ/TW, Chính phủ đã trình Quốc hội Dự án Luật BHXH (sửa đổi) tại Tờ trình số 28/TTr-CP ngày 07 tháng 02 năm 2014 dé Quốc hội khoá XII xem xét, cho ý kiến tại kỳ họp thứ 3 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, Quốc hội khoá XII đã thông qua Luật BHXH số 58/2014/QH13

(sau đây gọi tắt là Luật BHXH năm 2014) tại kỳ họp thứ 4 Luật có hiệu lực thi hành ké từ ngày 01 thang 01 năm 2016; riêng quy định tại điểm b khoản 1 và khoản 2 Điều 2 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018.

Luật BHXH năm 2014 thay thế Luật BHXH số 71/2006/QH11 với những điều chỉnh bổ sung, sửa đổi nổi bật, bao gồm: (1) Mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đến những người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 thang [26, Điều 2, Khoản 1, Điểm b]

và những người lao động là công dân nước ngoai làm việc tai Việt Nam có

32

giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thầm quyền của Việt Nam cấp (Khoản 2 Điều 2 Luật BHXH năm 2014 (được quy định chỉ tiết tại Nghị định số 143/2018/NĐ-CP)); (2) Nhà nước hỗ trợ tiền đóng BHXH cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện

(Khoản 2 Điều 6, khoản 1 Điều 87 Luật BHXH năm 2014 (được quy định chi tiết tại Điều 14, Điều 15 Nghị định số 134/2015/NĐ-CP)); (3) Tăng thời gian nghỉ chế độ khi sinh con và nhận nuôi con nuôi từ 4 tháng lên 6 tháng [26, Điều 34, Khoản 1 và Điều 36] và bố sung quy định chế độ nghỉ thai sản đối với nam giới khi vợ sinh con [26, Điều 31, Khoản 1, Điểm e và Điều 34, Khoản 2]; chế độ thai sản của lao động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ (Điểm c khoản 1 Điều 31va Điều 35 Luật BHXH năm 2014 (được quy định chỉ tiết tại Mục 1 Chương II Nghị định số 115/2015/NĐ-CP)); (4) Điều chỉnh công thức tính lương hưu [26, Điều 56, Khoản 2, Điểm g và Điều 62, Khoản 1]; (5) Thực hiện linh hoạt chính sách BHXH tự nguyện như đa dạng mức đóng và phương thức đóng góp, giảm mức đóng góp tối thiéu, Nhà nước hỗ trợ tiền đóng BHXH tự nguyện [26, Điều 87] và (6) Bồ sung

quy định chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, bảo hiểm that nghiệp và BHYT của cơ quan BHXH [26, Điều 13, Khoản 3]

Song song với quá trình triển khai thực hiện Luật BHXH năm 2014, Ban Chấp hành Trung ương Dang Khoá XII tiếp tục xem xét chủ trương cải cách chính sách tiền lương, BHXH và ưu đãi người có công với cách mạng và

đưa vào Chương trình làm việc toàn khoá Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã giao

cho Ban cán sự đảng Chính phủ nghiên cứu Đề án cải cách chính sách BHXH dé trình Ban Chấp hành Trung ương Khoá XII tại Hội nghị lần thứ 7 diễn ra đầu năm 2018 độc lập với Đề án cải cách chính sách tiền lương cũng như vấn đề cải cách chính sách ưu đãi người có công.

Sau gân 2 năm triên khai nghiên cứu, lây ý kiên sâu, rộng đôi với Dé án

33