Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Nguyễn Vn Nm - Tr°ờng ại học Luật Hà Nội Quy ịnh của pháp luật về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay và thực BÀI BÁO KHOA HỌC Ã CÔNG

BỘ T¯ PHÁPTRUONG ẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

MÃ SỐ: DTCB.04/2021-DHLHN

È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP C  SỞ

Chủ nhiệm ề tài: TS Phí Thị Thanh TuyềnTh° kí ề tài: ThS Nguyễn Thùy Linh B

HÀ NỘI - 2022

NHỮNG THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU DE TÀI

TS Phí Thị Thanh Tuyền Khoa PL Hành chính Nhà n°ớcThS Nguyễn Thùy Linh B Khoa PL Hành chính Nhà n°ớc

TS Nguyễn Vn Nm Khoa PL Hành chính Nhà n°ớc

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

MỤC LỤC

MỞ ẦU PHAN 1 BAO CAO TONG HỢP KET QUÁ NGHIÊN CỨU CUA

DE TAI

Ch°¡ng 1 C¡ sở lý luận về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà

n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam

1.1 Khái quát việc xây dựng luật và quy trình xây dựng luật ở Việt Nam

1.2 Khái niệm, ý ngh)a của trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam

1.3 C¡ sở ạo ức, chính tri, pháp lý của trách nhiệm giải trình trong việc xây dựng luật ở Việt Nam

1.4 Các thành tô của trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong

việc xây dựng luật ở Việt Nam 1.5 Sự cân thiết và những yêu câu ôi với trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam

Kết luận ch°¡ng 1 Ch°¡ng 2 Thực trạng trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong

việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay 2.1 So l°ợc quá trình hình thành và phát triển của các quy ịnh pháp luật

về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

2.2 Thực trang các quy ịnh pháp luật về trách nhiệm giải trình của c¡

quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

2.3 Thực trạng thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc

trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Kết luận ch°¡ng 2

Ch°¡ng3 Quan iểm ịnh h°ớng và giải pháp nâng cao trách nhiệm

giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở

Việt Nam hiện nay 3.1 Quan iểm ịnh h°ớng nâng cao trách nhiệm giải trình của c¡ quan

nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CAC BAO CÁO NỘI DUNG CUA DE TÀI NCKH

Quy trình xây dựng luật va sự cần thiết ặt ra trách nhiệm giải

trình của c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

TS Phi Thị Thanh Tuyên và ThS Nguyễn Thùy Linh

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

Những van ề lý luận về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

TS Nguyễn Vn Nm - Tr°ờng ại học Luật Hà Nội Quy ịnh của pháp luật về trách nhiệm giải trình của c¡ quan

nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay và thực

BÀI BÁO KHOA HỌC Ã CÔNG BÓ TRONG KHUÔN KHỎ

È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

MỞ ẦU

1 Tính cấp thiết của ề tài

Trách nhiệm giải trình trong hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc là một

trong những vấn ề chính trị - pháp lý °ợc ảng, Nhà n°ớc và toàn thể xã hộiquan tâm, ặc biệt trong quá trình xây dựng nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ

ngh)a Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nội dung này cing

°ợc khắng ịnh ở một số iều của Hiến pháp 2013 — vn bản có giá trị pháp lýcao nhất của nhà n°ớc, chng hạn nh° iều 77, Hiến pháp qui ịnh “ Các c¡quan nhà n°ớc có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời những kiến nghị của Hộidong dân tộc và các ủy ban của Quốc hội” Ngoài ra, van ề trách nhiệm giảitrình của các c¡ quan nhà n°ớc cing tiếp tục °ợc khang ịnh trong một số vnbản quy phạm pháp luật khác nh° iều 32a, Luật sửa ồi, bố sung một số iềucủa Luật phòng chống tham nhing: hoặc qui ịnh tại Luật ban hành vn bản quyphạm pháp luật nm 2015 (iều 7, iều 115, iều 121 và nhiều iều luật khác);qui ịnh tại Nghị ịnh số 90/2013/N-CP về trách nhiệm giải trình của c¡ quannhà n°ớc trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn °ợc giao; hoặc Thông t° sé02/2014/TT-TTCP qui ịnh chi tiết và h°ớng dẫn thi hành một số iều của Nghị

ịnh 90/2013/N-CP, Nghị ịnh 59/2019/N-CP h°ớng dẫn chi tiết thi hànhmột số iều của Luật Phòng, chống tham những nm 2018, Nh° vậy, ở ViệtNam hiện nay, về c¡ bản ã có khung pháp lý iều chỉnh một số nội dung quantrọng liên quan ến trách nhiệm giải trình của các c¡ quan nhà n°ớc, trong óchủ yếu mới tập trung vào trách nhiệm giải trình của c¡ quan hành chính nhà

n°ớc; các c¡ quan nhà n°ớc khác ặc biệt với các c¡ quan nhà n°ớc liên quan

ên việc xây dựng luật ở n°ớc ta hiện nay nhìn chung còn ch°a °ợc chú trọng.

Trong quá trình xây dựng nhà n°ớc pháp quyền ở Việt Nam hiện nay,việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng các vn bản quy phạm pháp luật

mà ặc biệt là vn bản luật có hiệu quả, khả thi là thực sự cần thiết, cấp bách Cóthé thay, ké từ khi Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật nm 2015 °ợcthông qua và có hiệu lực thi hành, số l°ợng các vn bản quy phạm pháp luật vàcác luật °ợc ban hành, i vào ời sống ngày càng nhiều h¡n, chất l°ợng ban

hành các luật ngày càng °ợc cải thiện rõ rệt, các luật ã từng b°ớc phát huy giá

trị iều chỉnh các quan hệ xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu ạt

°ợc, việc xây dựng vn bản QPPL nói chung và luật nói riêng van còn tồn tại

một số hạn chế nhất ịnh Tình trạng một số luật ban hành nh°ng kém hiệu quả,

khó i vào ời song: hiện t°ợng luật ã trải qua một qui trình xây dung chặt chẽ

nh°ng ến áp sát ngày có hiệu lực mới phát hiện ra sai sót dé rồi phải tạm hoãnhiệu lực và tiễn hành tiếp tục sửa ổi Những hạn chế nêu trên ã gây ra nhữngd° luận không hay trong xã hội, theo ó vấn ề trách nhiệm giải trình của các c¡

quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật lại càng trở nên “nóng” h¡n trong khoa

học cing nh° trên thực tiễn

Thực tế ở Việt Nam hiện nay, trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớcnói chung và trong việc xây dựng luật nói riêng cing ã °ợc triển khai thựchiện trên c¡ sở qui ịnh khung về trách nhiệm giải trình trong các vn bản QPPL

nêu trên Trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật

từng b°ớc °ợc triển khai và ít nhiều thu °ợc những kết quả nhất ịnh Chang

hạn, việc giải trình của các bộ, c¡ quan ngang bộ trong quá tình xây dựng các

vn bản quy phạm pháp luật ã °ợc thực hiện 02 lần: 1- Trách nhiệm giải trìnhtiếp thu ý kiến của c¡ quan, tô chức, cá nhân và ối t°ợng chịu sự tác ộng trựctiếp của dự thảo; 2 — Trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến thâm ịnh Thôngqua các lần giải trình ó, chất l°ợng các vn bản quy phạm pháp luật °ợc ban

hành, ặc biệt là vn bản luật °ợc nâng cao, nội dung của vn bản quy phạm

pháp luật bảo ảm tính hợp hiến, c¡ bản bảo ảm tính hợp pháp và tính thốngnhất, ồng bộ của hệ thông pháp luật, a số vn bản bảo ảm tính khả thi, áp

z ^ ` 2 “RK 1

ung yéu cau cua thuc tién

Mặc dù cing có những thành công nhất ịnh trong việc thực hiện trách

nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng vn bản quy phạm pháp luật nói chung và xây dựng luật nói riêng, nh°ng nhìn chung việc thực hiện

trách nhiệm giải trình thời gian vừa qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất

ịnh ó là việc một số bộ, c¡ quan ngang bộ ch°a thực sự quan tâm, tập trungchỉ ạo công tác xây dựng pháp luật, ặc biệt là việc thấm ịnh, tiếp thu, giảitrình ý kiến thấm ịnh các dự thao’; Hay nh° việc một SỐ C  quan ch°a coi trong

' Xem: Báo cáo số 08/BC-BTP ngày 11/01/2019 của Bộ T° pháp “ánh giá 03 nm thi hành Luật Ban hành vn

bản quy phạm pháp luật nm 2015”.

? Xem: Bộ T° pháp (2019), Báo cáo số 95/BC-BTP ngày 29/3/2019 “Mét số nội dung c¡ bản của công tác thẩm

ịnh và việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm ịnh trong chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết trình Quốc hội, Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội”, Hà Nội, tr 8.

úng mức việc lẫy ý kiến và việc tiếp thu, giải trình, phản hồi ầy ủ ý kiến củanhân dân, ối t°ợng chiu sự tác ộng trực tiếp của vn bản”; Hoặc việc thực hiện

trách nhiệm giải trình của c¡ quan trình dự án luật trong giai oạn trình dự án

luật có tính cắt khúc và ch°a thực sự thỏa áng, ảnh h°ởng tới hiệu quả của giảitrình Theo ó, qui ịnh tại iều 74, 75, 76 của Luật ban hành vn bản quy phạmpháp luật nm 2015, c¡ quan trình dự án luật chỉ óng vai trò phối hợp màkhông °ợc chủ ộng trong việc tiếp thu, giải trình ý kiến óng góp về dự án.Nhiệm vụ chủ trì °ợc chuyên sang cho các c¡ quan của Quốc hội ối với dự

án luật °ợc xem xét, thông qua tại hai hoặc ba kỳ họp thì ở kỳ họp cuối cùng,quyên trình dự án luật thuộc về Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội iều nay cing

ồng ngh)a với thực tế là với một dự án luật, có hai chủ thé trình (c¡ quan trìnhban ầu và c¡ quan của Quốc hội chịu trách nhiệm chỉnh lý dự án luật) và mộtchủ thé quyết ịnh (Quốc hội) Chính những hạn chế nêu trên, có thé ến từphía c¡ quan nhà n°ớc thực hiện và cing có thê ến từ việc ban hành các qui

ịnh — c¡ sở pháp lý cho việc thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà

n°ớc trong việc xây dựng luật ều °a ến những hậu quả nhất ịnh, làm giảmhiệu quả hoạt ộng của c¡ quan cing nh° của luật trong iều chỉnh các quan hệ

xã hội Những hạn chế nêu trên cần sớm °ợc khắc phục trong xu h°ớng xâydựng nhà n°ớc pháp quyên của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; nâng cao vịthế, vai trò của pháp luật trong iều chỉnh quan hệ xã hội của nhà n°ớc phápquyền Việt Nam

H¡n nữa, trong bối cảnh mới của ất n°ớc và quốc tế với xu h°ớng xâydựng một nhà n°ớc pháp quyền dân chủ, một chính phủ kiến tạo, liêm chính,hành ộng òi hỏi ngày càng cao sự gia tng tiếng nói ng°ời dân và cải thiệntrách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc Tr°ớc yêu cầu của sự phát triển ấtn°ớc, sự tác ộng của toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, quảntrị quốc gia hiệu quả là chìa khóa ể ạt °ợc sự phát triển kinh tế bền vữngkhông ngừng ặt ra yêu cầu bức thiết về trách nhiệm giải trình nhà n°ớc ặc biệtgan với việc xây dựng luật hiện nay Chất l°ợng của chính quyên, tính minh

bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt ộng công vụ ngày càng trở nên quan

trong ể xây dựng niềm tin công chúng thúc ây một chính quyên hiệu quả ối

với Việt Nam, tìm cách xây dựng các thê chê chính tri cởi mở h¡n va có trách

3 Xem: Bộ T° pháp (2019), Báo cáo số 08/BC-BTP ngày 11/01/2019, tldd, Hà Nội, tr 14.

nhiệm giải trình h¡n sẽ ngày càng trở thành yêu cầu quan trọng tr°ớc bối cảnhhội nhập và phát triển, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện áp ứng yêu cầu

của nhà n°ớc pháp quyên dân chủ hiện ại.

Nh° vậy, việc nghiên cứu về trách nhiệm giải trình của nhà n°ớc nói

chung và trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở

Việt Nam hiện nay vẫn còn khoảng trống lớn Cho ến nay, ch°a có một côngtrình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống về trách nhiệm giải trình

của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

Nhận thức °ợc tam quan trọng của việc nghiên cứu van ề trách nhiệm

giải trình của c¡ quan nhà n°ớc với việc xây dựng luật ở Việt Nam d°ới cả góc

ộ lý luận và thực tiễn, nhóm tác giả ã quyết ịnh lựa chọn van dé “Trach

nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam

hiện nay” làm ề tài nghiên cứu khoa học cấp c¡ sở

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan ến ề tài

2.1 Tình hình nghién CỨU trong n°ớc

Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc l)nh vực của ề tài ở Việt Nam,

°ợc nhóm tác giả phân tích, ánh giá từ các góc ộ c¡ bản sau:

Thứ nhất: Nhóm công trình nghiên cứu các van ề về việc xây dựng pháp

luật ở Việt Nam.

Nghiên cứu các vấn ề liên quan ến việc xây dựng pháp luật ở Việt Nam

hiện nay, có thê kê tới một sô công trình nghiên cứu tiêu biêu sau:

Cuốn sách của GS.TS Lê Minh Tâm Xây dựng và hoàn thiện hệ thongpháp luật Việt Nam — Những vấn dé lý luận và thực tiên, Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội, nm 2003 ã gợi mở khá nhiều vấn ề quan trọng liên quan ến nộidung thực hiện của dé tài khoa học cấp c¡ sở Cuốn sách °ợc tác giả phân tíchsâu sắc về ban chat, giá tri và hình thức của pháp luật làm tiền ề dé luận giảinhững vấn ề c¡ bản của xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Theo tácgiả, pháp luật là sự biểu hiện của vn minh và vn hóa; là c¡ sở ể ảm bảo anninh, trật tự an toàn xã hội, bảo ảm, bảo vệ quyền, tự do dân chủ, lợi ích hợppháp, chính áng của con ng°ời, bảo ảm công bằng, bình dang trong xã hội, lànhân tố quan trọng bảo ảm phát triển bền vững của xã hội ặc biệt, cuốn sách

ã tiếp cận quan niệm về pháp luật theo ngh)a rộng, theo ó pháp luật không chỉ

bao gồm những quy tắc xử sự chung (pháp luật thực ịnh) mà còn bao hàm cảmục ích, t° t°ởng và nguyên tắc của pháp luật Cách tiếp cận này cing có thểgợi mở cho nhóm tác giả một số van ề khi nghiên cứu nội dung xây dựng luật

và gắn với thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong hoạt

ộng cụ thê ó

Bên cạnh ó, cuốn sách Xây ựng và hoàn thiện pháp luật nhằm ảm bảophát triển bên vững ở Việt Nam hiện nay do PGS.TS Nguyễn Vn ộng chủbiên xuất bản nm 2010 cing ã luận giải sâu sắc và biện chứng giữa sự hoànthiện của hệ thống pháp luật với mục tiêu ảm bảo phát triển bền vững Các tácgiả ã nghiên cứu thông qua việc tiếp cận vai trò của pháp luật ối với phát triểnbền vững ở Việt Nam hiện nay dé phân tích c¡ sở lý luận về xây dựng và hoànthiện pháp luật bảo ảm phát triển bền vững, ánh giá thực trạng pháp luật và

công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật ở n°ớc ta, nghiên cứu kinh nghiệm của

một số quốc gia trên thế giới và ề xuất giải pháp cho Việt Nam trong thời giantới Cuốn sách có thé không nghiên cứu trực iện vào nội dung xây dựng luậtnh°ng những nội dung về xây dựng pháp luật ảm bảo phát triển bền vững sẽ cógiá trị trong tìm hiểu các yếu tô nâng cao hiệu quả của việc xây dựng luật, ặcbiệt là vấn ề thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc ối với hoạt

ộng này ở Việt Nam hiện nay.

Tiếp ó, cuốn sách Xây dựng và hoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Namtrong boi cảnh xây dựng Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a của PGS.TS.Nguyễn Minh oan xuất bản nm 2011 ã phân tích rất nhiều vấn ề từ kháiquát ến cụ thé về hệ thống pháp luật cing nh° ặt việc xây dựng và hoàn thiện

hệ thông pháp luật trong bối cảnh của quá trình xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền

Từ việc lý giải những ặc iểm cing nh° tiêu chí ể xác ịnh chất l°ợng của hệthống pháp luật cho ến các khái niệm về vn bản qui phạm pháp luật, ánh giá

tác ộng của vn bản qui phạm pháp luật và trách nhiệm của ng°ời xây dựng

pháp luật Ngoài ra, tác giả còn ề cập ến trách nhiệm pháp lý của chủ thể ban

hành cing nh° tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật ây chính là gợi mở

quan trọng ể nhóm tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu về trách nhiệm giải trình củac¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay là cần thiết và

em lại những ý ngh)a cả trong khoa học và thực tiễn hoàn thiện pháp luật

Thêm vào ó, cuốn sách M6 hình xây dựng pháp luật trong nhà n°ớcpháp quyên từ lý luận ến thực tiễn do tác giả Lê Hồng Hanh chủ biên nm 2017

ã có nhiều nghiên cứu và ánh giá về vấn ề lý luận, thực tiễn về pháp luậttrong nhà n°ớc pháp quyền từ góc ộ các quốc gia trên thế giới và °a ra kiếnnghị tham khảo ối với Việt Nam Cuốn sách ã cung cấp một số van dé lý luận

về mô hình cing nh° thực tiễn xây dựng pháp luật của các quốc gia ại iện cho

hệ thống pháp luật tiêu biểu trên thế giới Có thé thấy, cuốn sách không có nộidung nào nghiên cứu trực tiếp về thâm quyền, quy trình hoặc nội dung về trách

nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật nh°ng chính nội

dung mô hình xây dựng pháp luật của một số n°ớc trên thế giới có thé sẽ gợi mởcho nhóm tác giả thực hiện ề tài khoa học việc vận dụng kinh nghiệm n°ớc

ngoài trong việc xây dựng pháp luật nói chung và xây dựng luật nói riêng;

nghiên cứu về vai trò, sự tham gia của các c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật

và ặt van ề về trách nhiệm giải trình của các co quan ó nhằm mục ích cudi

cùng là nâng cao hiệu quả của hoạt ộng xây dựng luật hiện nay.

Ngoài ra, còn có một số công trình là các cuốn sách chuyên khảo nghiêncứu về vấn ề xây dựng pháp luật nh° cuốn “Hoàn thiện hệ thống pháp luật ápứng yêu cau xây dung nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam hiệnnay” của nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Sự thật nm 2018 Cuốn sách ề cậptới c¡ sở lý luận về hệ thống pháp luật và hoạt ộng xây dựng pháp luật, hoànthiện hệ thống pháp luật trong Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a ở ViệtNam Hoặc cuỗn “Xdy dựng pháp luật và hệ thong pháp luật ở Việt Nam hiệnnay” do nhóm tác giả thực hiện của nhà xuất bản Hồng ức nm 2018 Cuốnsách chỉ ra xu h°ớng xây dựng pháp luật và hệ thống pháp luật trong giai oạnxây dựng nhà n°ớc pháp quyền Thêm vào ó, dé tài về xây dựng pháp luật

cing thu hút sự quan tâm của các học giả, nhà khoa học nghiên cứu d°ới dạng

các bài báo, bài tạp chí chuyên ngành Có thé ké tới một số công trình nh°: tácgiả oàn Thị Tố Uyên với bài viết “ánh giá tác ộng pháp luật trong quá

trình xây dựng vn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay” trên Tạp chí

Luật học, số 5/2016; Hoặc tác giả Trần Vn Duy với bài viết về “Lợi ích của

công dán trong hoạt ộng nghiên cứu chính sách và xây dựng, thực hiện vn

bản quy phạm pháp luật trong iều kiện xây dựng nhà n°ớc pháp quyên ở ViệtNam hiện nay” trên Tạp chí Thanh tra, số 2/2014; Hoặc tác giả PGS.TS ViCông Giao với bài viết “Ph°¡ng pháp tiếp cận dựa trên quyên con ng°ời và khả

nng áp dụng vào hoạt ộng xây dựng chính sách, pháp luật ở Việt Nam hiện

nay” trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18/2019

Nh° vậy, dù ở góc ộ là các công trình sách chuyên khảo hoặc các ề tài,các bài báo, bài tạp chí chuyên ngành nêu trên, mỗi công trình ều có những góc

ộ nghiên cứu khác nhau và nhìn chung ều không trực tiếp nghiên cứu vào nộidung xây dựng luật, nh°ng ít nhiều ều khng ịnh tầm quan trọng của việc xâydựng pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật ở n°ớc ta hiện nay Các côngtrình ó sẽ là những t° liệu tham khảo ể giúp nhóm tác giả nghiên cứu ề tài

°a ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả của việc xây dựng luật trong ó cónội dung về thực hiện tốt trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc

nh° trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

ề tài khoa học cấp bộ Thuc hiện trách nhiệm giải trình trong thực thicông vụ nhằm phòng ngừa tham những ở Việt Nam hiện nay (Trọng iềm cấpBộ) do TS Nguyễn Quốc Hiệp, Viện tr°ởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanhtra Chính phủ làm chủ nhiệm ề tài nm 2014 Nội dung c¡ bản của ề tài tậptrung vào 3 ch°¡ng chính, cụ thể: Ch°¡ng 1- Một số van ề lý luận chung vềtrách nhiệm giải trình trong thực thi công vụ nhằm phòng ngừa tham nhing.Phan này, dé tài làm rõ các quan niệm về trách nhiệm giải trình trong thực thicông vụ; vai trò, ý ngh)a, yếu tô ảnh h°ởng và iều kiện ảm bảo cho việc thựchiện trách nhiệm giải trình trong thực thi công vụ nhằm phòng ngừa thamnhing; kinh nghiệm của một số n°ớc trên thế gil vé thuc hién trach nhiém giải

trình trong thực thi công vụ; Ch°¡ng 2: Thực trạng trách nhiệm giải trình trong

thực thi công vụ nhằm phòng ngừa tham nhing ở Việt Nam hiện nay: ề tàikhái quát về tình hình tham nhing và các biện pháp phòng chống tham nhing ở

Việt Nam hiện nay; Thực trạng thực hiện trách nhiệm giải trình trong thực thi công vụ tr°ớc c¡ quan dân cử, trong nội bộ các c¡ quan hành chính và giải trình tr°ớc xã hội; ánh giá các quy ịnh của pháp luật và việc thực hiện trách nhiệm

giải trình của c¡ quan hành chính nhà n°ớc; Ch°¡ng 3: Một số ịnh h°ớng, giải

pháp nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm giải trình trong thực thi công vụ

nhằm phòng ngừa tham những ở Việt Nam ây thực sự là công trình nghiêncứu khoa học rất công phu, sâu sắc về trách nhiệm giải trình, dù không i vàovấn ề trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật, mà tiếp

cận ở góc ộ thực thi công vụ trong phòng ngừa tham nhing Tuy nhiên, những

gia tri mà công trình mang lại về mặt lý luận cing nh° thực tiễn của trách nhiệmgiải trình trong thực thi công vụ nói chung sẽ có ý ngh)a quan trọng, tạo nềntảng, tiền ề cho việc nhóm tác giả nghiên cứu sâu sắc nội dung trách nhiệm giải

trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật — một trong những nội dung của thực thi công vụ của c¡ quan xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

ề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ về Trách nhiệm giải trình của các c¡quan nhà n°ớc — Một số van dé ly luận và thực tién do Tién s) Phạm HongQuang, Bộ T° pháp làm chu nhiệm, ề tài °ợc thực hiện nm 2014 Nội dungcủa ề tài °ợc các tác giả triển khai dựa trên các van dé chính sau: 1- Tìm hiểumột số van dé lý luận về trách nhiệm giải trình của các c¡ quan hành chính nhàn°ớc nh° quan iểm, khái niệm về trách nhiệm giải trình của co quan hànhchính nhà n°ớc; nội dung, chủ thể, hình thức của trách nhiệm giải trình; vai trò,

ý ngh)a của trách nhiệm giải trình ; 2- Tìm hiểu về thực trạng qui ịnh củapháp luật và thực tiễn thực hiện trách nhiệm giải trình của các c¡ quan hành

chính nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay Theo ó, có hai nội dung c¡ bản °ợc

triển khai trong phan này ó là tìm hiểu, ánh giá về thực trạng qui ịnh phápluật và từ ó ánh giá thực tiễn thực hiện trách nhiệm giải trình của các c¡ quanhành chính nhà n°ớc; 3- Ph°¡ng h°ớng, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện phápluật và tổ chức thực hiện pháp luật về trách nhiệm giải trình của các c¡ quanhành chính nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay Nh° vậy, nội dung c¡ bản của ề tàikhoa học cấp bộ về trách nhiệm giải trình tập trung chủ yếu vào các c¡ quan

hành chính nhà n°ớc, ngoài ra không nghiên cứu về nội dung giải trình của các

c¡ quan nhà n°ớc khác Thực tiễn cho thấy, ể nâng cao hiệu quả hoạt ộng của

bộ máy nhà n°ớc, xây dựng nhà n°ớc Việt Nam thực sự dân chủ thì cần thiết

phải thực hiện và nâng cao hiệu quả việc thực hiện trách nhiệm giải trình nhà

n°ớc — ngh)a là thực hiện giải trình cần °ợc thực hiện rộng rãi ở mọi c¡ quannhà n°ớc, không riêng ở c¡ quan hành chính nhà n°ớc Tuy nhiên, những kếtquả mà công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ nêu trên ạt °ợc sẽ giúp nhómtác giả thực hiện ề tài khoa học có những ịnh h°ớng, triển khai nghiên cứu về

trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay °ợc thuận lợi và em lại hiệu quả cao h¡n.

Nghiên cứu về trách nhiệm giải trình, bên cạnh các công trình khoa học làcuốn sách chuyên khảo, ề tài khoa học cấp bộ, còn phải kê tới các luận án tiễns), luận vn thạc s) về trách nhiệm giải trình Có thé iểm tới một số công trình

sau:

Luận án tiến s) chuyên ngành chính trị học về Trách nhiệm giải trình của Chính

phủ trong hoạch ịnh và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay do Bùi

Thi Cần — Học viện Chính tri Quốc gia Hồ Chí Minh thực hiện nm 2018, ng°ờih°ớng dẫn khoa học là PGS.TS Vi Hoàng Công và TS Phạm Thế Lực Luận án

ã nghiên cứu các nội dung c¡ bản của lý luận về trách nhiệm giải trình của

Chính Phủ trong hoạch ịnh và thực thi chính sách công nh° c¡ sở chính trị

-pháp lý của trách nhiệm giải trình, chỉ ra sự cần thiết thực hiện trách nhiệm giảitrình, chủ thé, ối t°ợng, nội dung, hình thức thực hiện trách nhiệm giải trình

Thêm vào ó, luận án cing ã phân tích, lý giải thực trạng trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch ịnh, thực thi chính sách công ở Việt Nam, từ ó tác

giả luận án cing °a ra quan iểm ịnh h°ớng và giải pháp nâng cao trách

nhiệm giải trình của chính phủ trong hoạch ịnh, thực thi chính sách công ở Việt

Nam hiện nay Có thé thay, luận án là một công trình khoa học nghiên cứu sâusắc, cụ thể về trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong việc hoạch ịnh, thựcthi chính sách công Những giá trị mà Luận án ạt °ợc cả về mặt khoa học vàthực tiễn sẽ là những óng góp quan trọng, có tính tham khảo giúp nhóm tác giảtriển khai thực hiện ề tài khoa học cấp c¡ sở về trách nhiệm giải trình của c¡

quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở n°ớc ta hiện nay °ợc thuận lợi h¡n.

Luận vn thạc s) luật học về Thuc hiện trách nhiệm giải trình trong hoạt

ộng của c¡ quan hành chính nhà n°ớc do Nguyễn Hữu Quảng bảo vệ nm

2020, ng°ời h°ớng dẫn khoa học là PGS.TS Vi Công Giao Luận vn ã trình

bày những vấn ề lí luận và thực hiện trách nhiệm giải trình trong hoạt ộng của

c¡ quan hành chính nhà n°ớc; phân tích, ánh giá thực trạng thực hiện trách nhiệm giải trình trong hoạt ộng của c¡ quan hành chính nhà n°ớc ở Việt Nam

hiện nay; từ ó tác giả luận vn ề xuất quan iểm, giải pháp nhm tng c°ờnghiệu quả của hoạt ộng này trên thực tế Nhìn chung, luận vn cing giống một

số công trình nghiên cứu khoa học tr°ớc ó bởi ã thấy °ợc tầm quan trọng, sựcần thiết của việc thực hiện trách nhiệm giải trình nhà n°ớc và tập trung vàoviệc giải quyết trách nhiệm giải trình của c¡ quan hành chính nhà n°ớc — c¡quan quản lý nhà n°ớc Bằng việc nghiên cứu thực hiện trách nhiệm giải trìnhcủa các c¡ quan hành chính nhà n°ớc, luận vn cing em lại những giá trị thiếtthực về khoa học và thực tiễn, khng ịnh việc cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu

về trách nhiệm giải trình nhà n°ớc ở những khía cạnh khác, chng hạn nội dung

về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt

Nam hiện nay.

Ngoài ra, nghiên cứu về trách nhiệm giải trình ở Việt Nam hiện nay, sẽ làthiếu xót nếu không ké tới các bài báo, bài tạp chí chuyên ngành của các nhàkhoa học uy tín, chuyên sâu Tiếp cận trách nhiệm giải trình ở góc ộ chung, tácgiả ThS D°¡ng Thu H°¡ng với bài viết “Mộ số vấn dé lý luận về trách nhiệmgiải trình nhà n°ớc”, Pháp luật & phát triển — Hội luật gia Việt nam, số3+4/2020 Thông qua bài viết, tác giả ã gợi mở một số nội dung cần tiếp tụcnghiên cứu về trách nhiệm giải trình nh° khái niệm, nguồn gốc, phân loại, ặcbiệt gan việc phân tích trách nhiệm giải trình trong mối quan hệ với pháp quyền.Trong khi tác giả GS.TS Phan Trung Lý với bài viết tiêu ề “Nhà n°ớc phápquyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam và những vấn ề ặt ra ối với việc thực hiệncông khai, minh bach và trách nhiệm giải trình”, Nghiên cứu Lập pháp, số15/2020, °a ra góc nhìn về trách nhiệm giải trình trong mối quan hệ với các

yếu tố nh° nhà n°ớc pháp quyên, tính minh bạch, công khai Bên cạnh ó, một

số học giả, nhà khoa học khác lại có những góc nhìn cụ thê h¡n về trách nhiệmgiải trình nh° bài viết “Phạm vi, nội dung và các hình thức thực hiện trách

nhiệm giải trình ` của tác giả Lê Thi Thúy, Tạp chí Thanh Tra — Thanh tra Chính

phủ, số 2/2013, tr 15-17; Hoặc tác giả Trần Thị H°¡ng Quế với bài viết “Quy

ịnh trách nhiệm giải trình ối với hoạt ộng tiếp thu ý kiến góp y xây dựng vanbản quy phạm pháp luật”, Quản lý nhà n°ớc, số 7/2020, tr 50-54; Hoặc bài viết

“Trách nhiệm giải trình và vai trò, ý ngh)a của việc thực hiện trách nhiệm giải

trình trong hoạt ộng công vụ ” tắc giả Lê Thị Thanh Thúy, Tạp chí Thanh tra,

số 6/2016, tr 23-26; Ngoài ra, tiếp cận về trách nhiệm giải trình gắn với từngl)nh vực hoạt ộng nhất ịnh cing là ề tài thu hút sự quan tâm nghiên cứu của

các tác giả, nhà khoa học ở phạm vi bài tạp chí của các tạp chí chuyên ngành.

Có thé kể tới một số bài nghiên cứu nh°: “Trdch nhiệm giải trình của c¡ quannhà n°ớc — Quan niệm và một số vấn ề pháp lý ặt ra” tác giả Lê Thị Thúy,Tạp chí Luật học, số 6/2018, tr 48-59; “Trách nhiệm giải trình của c¡ quanhành chính nhà n°ớc trong xây dựng luật, pháp lệnh” tác giả Tr°¡ng HồngQuang, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7/2020; “Trdch nhiệm giải trình trongkhu vực công ở Việt Nam” tác giả L°u kiếm Thanh và Lê Thị H°¡ng, Tạp chíQuản lý nhà n°ớc, số 6/2016; “Công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trìnhtrong khu vực t° ở Việt Nam hiện nay” tác giả Nguyễn Ph°¡ng Vy, Tạp chíThanh tra, số 2/2020; Có thé thấy, các bài viết dù tiếp cận ở những góc ộkhác nhau, có thể là từ một số nội dung lý luận hoặc i vào nội dung cụ thể nh°phạm vi, hình thức, nội dung hoặc gan trách nhiệm giải trình với các chủ thể

cụ thé trong từng hoạt ộng nhất ịnh thì ở phạm vi của bài viết tạp chí, các vấn

ề mới dừng lại ở việc gợi mở, ch°a có iều kiện ể giải quyết thâu áo Tuynhiên, giá trị gởi mở các tác giả bai tạp chí mang lại là quan trọng, tạo tiền dé,c¡ sở cho việc nghiên cứu sâu vào nội dung trách nhiệm giải trình, gắn trách

nhiệm giải trình với việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

Qua việc tổng quan các công trình nghiên cứu ở Việt Nam hiện nay chothay van dé trách nhiệm giải trình là nội dung t°¡ng ối “nóng” thu hút sự quantâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học ở những cấp ộ khác nhau Các côngtrình nghiên cứu về trách nhiệm giải trình cho tới hiện nay về c¡ bản ã giảiquyết một số vấn ề nh° quan niệm về trách nhiệm giải trình , sự cần thiết thựchiện trách nhiệm giải trình ặc biệt gắn với l)nh vực quản lý công, công quyên;vai trò, ý ngh)a của hoạt ộng này, Nhìn chung, nghiên cứu về trách nhiệmgiải trình ở Việt Nam hiện nay tập trung nhiều vào vấn ề trách nhiệm giải trìnhcủa c¡ quan hành chính nhà n°ớc nh° Chính phủ hoặc của c¡ quan chính quyền

ịa ph°¡ng và th°ờng gắn với việc thực thi công vụ nói chung, hoặc gắn vớil)nh vực phòng chống tham những hiện nay mà ch°a có công trình nghiêncứu thực hiện về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây

dựng luật — một loại vn bản quy phạm pháp luật quan trọng, có ý ngh)a lớn trong việc iêu chỉnh các quan hệ xã hội hiện nay Bởi vậy, công trình nghiên

cứu khoa học về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xâydựng luật ở Việt Nam hiện nay sẽ °ợc triển khai trên c¡ sở kế thừa giá tri màcác công trình khoa học tr°ớc ạt °ợc, phát triển và i sâu nghiên cứu dé ềxuất các ph°¡ng h°ớng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm giải

trình trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

2.2 Tình hình nghién cứu ngoài n°ớc

Bên cạnh những công trình có giá tri của các nhà khoa học trong n°ớc,

còn có một số tác giả n°ớc ngoài cing nghiên cứu về trách nhiệm giải trình, mặc

dù là tiếp cận d°ới góc ộ thế giới và từng quốc gia ¡n lẻ Có thé ké tới một số

công trình sau:

Cuốn “The science of law and law making being an introduction to law, a

general view of its forms and substance, and a discussion of the question of codification” by R.FLOYD CLARKE, A.B,.LL.B of the new york bar,

LONDON: MARMILIAN &CO., LTD, 1898 (tạm dich là “Các khoa học vềpháp luật và xây dựng pháp luật là một giới thiệu về pháp luật, một cái nhìnchung về hình thức và nội dung của nó, và thảo luận về các vẫn ề pháp iểnhóa”) Cuốn sách này không trực tiếp nghiên cứu sâu vào nội dung trách nhiệmgiải trình trong việc xây dựng luật mà tiếp cận chủ yếu từ góc ộ khoa học pháp

lý về luật và van ề xây dựng luật Có thé thấy, chính từ việc tìm hiểu về khoahọc pháp lý và việc xây dựng luật mà tác giả cuốn sách nhận thức °ợc ý ngh)aquan trọng của việc nghiên cứu về hoạt ộng xây dựng và hoàn thiện pháp luậtquốc gia nói riêng và trong ngành khoa học pháp lý về luật nói chung ặc biệt,cuốn sách có kết lai bằng một câu “codification, presupposing infiniteknowledge, is a dream , thé hién gidc mo cua tac gia mong muốn ạt °ợc mục

ích cao cả của pháp iển hóa dé em lại thành công cho việc xây dựng phápluật cing nh° khoa học pháp lý về pháp luật Cuốn sách là t° liệu bổ ích, cungcấp cho nhóm tác giả thực hiện ề tài khoa học cái nhìn về vấn ề xây dựng luật

ở n°ớc ngoài, qua ó vận dụng tham khảo trong việc dé xuất một số giải phápnhằm tng hiệu quả thực hiện trách nhiệm giải trình trong việc xây dựng luật ở

Việt Nam hiện nay.

Cuốn “Pathways to Accountibility: the GAP Framework” by Monica

Blagescu, Lucy de Las Casas and Robert Lloyd, One World Trust press, 80

pages, London 2005 (tạm dich là Cac con °ờng dẫn ến trách nhiệm giải trình:

khung GAP) Cuốn sách này °ợc thực hiện trong khuôn khổ của dự án tráchnhiệm giải trình toàn cầu (viết tắt là GAP) nhằm mục ích tạo ra cam kết rộngrãi h¡n ối với các nguyên tắc và giá trị của trách nhiệm giải trình; tng c°ờngtrách nhiệm giải trình của các tổ chức toàn cầu ối với những tô chức mà họ ảnhh°ởng; và tng c°ờng nng lực của xã hội dân sự dé tham gia tốt h¡n vào quatrình ra quyết ịnh Nội dung cuốn sách °ợc thé hiện thông qua 6 phan chính,

cụ thé: 1- cung cấp tổng quan ngắn gọn về quản trị toàn cầu và xác ịnh cáchcác tô chức toàn cầu °ợc khang ịnh bởi sự t°¡ng tác giữa các tác nhân nhàn°ớc và phi nhà n°ớc; 2- liên quan ến các cuộc tranh luận hiện tại về tráchnhiệm giải trình và lập luận rằng các tổ chức cần phải coi trách nhiệm giải trìnhnh° một c¡ chế học tập và công cụ dé tng hiệu quả của tô chức h¡n là một c¡chế kiêm soát và kỷ luật; 3- giới thiệu khung GAP và trình bày bốn khía cạnhliên quan mật thiết với trách nhiệm giải trình là tính minh bạch, sự tham gia —

ánh giá, c¡ chế khiếu nại và sự phản hồi; xác ịnh các iều kiện ảm bảo củamỗi tô chức trong việc thực hiện trách nhiệm giải trình có ý ngh)a; 4, 5, 6- phântích về vai trò của bốn khía cạnh liên quan ến trách nhiệm giải trình °ợc xác

ịnh ở phần 3 và ý ngh)a của chúng trong việc bảo ảm tính hiệu quả của tráchnhiệm giải trình Có thể thấy, cuốn sách thực sự là công trình nghiên cứu côngphu về trách nhiệm giải trình của các tô chức toàn cầu, ó là các tổ chức phichính phủ quốc tế, tổ chức phi chính phủ, tô chức liên quốc gia, các tập oànxuyên quốc gia (theo cách gọi của các tác giả cuốn sách) Cuốn sách ã phântích khái niệm trách nhiệm giải trình, các yêu tố tác ộng tới trách nhiệm giảitrình, yếu tố ảm bảo hiệu quả của trách nhiệm giải trình, nhìn từ khungGAP Những nội dung mà cuốn sách ã chỉ ra thực sự có ý ngh)a quan trọng vớitập thể tác giả nghiên cứu ề tài, ó là c¡ sở, nền tảng giúp các tác giả thực hiện

ề tài khoa học về trách nhiệm giải trình của các c¡ quan nhà n°ớc ở Việt Nam

hiệu quả h¡n.

Cuốn “A Crisis of Democratic Accountability: Public Libel Law and the

Checking Function of the Press” by Randall Stephenson, Hart Publishing, 2018

(tam dich là Một cuộc khủng hoảng về trách nhiệm giải trình của dân chủ: nhìn

từ thực tế luật phi bang công cộng và chức nng kiểm tra của báo chí) Cuốnsách này thực hiện một nghiên cứu so sánh về lợi ích cộng ồng và biện phápbảo vệ ngôn luận chính tri trong luật phi bang, ặc biệt là từ quan iểm của việclạm dụng các biện minh của quyền tự do dân chủ Cụ thể, nó lập luận rằng luật

và các ph°¡ng pháp tiếp cận pháp lý °ợc thực hiện bởi các tòa án và c¡ quanlập pháp hàng ầu ở Anh, Úc, New Zealand, Canada và Hoa Kỳ - nm c¡ quan

so sánh thông luật - °ợc ánh giá thấp, thiếu các tiêu chí thích hợp ể xác ịnhhình thức chính xác của biện hộ, và sẽ °ợc h°ởng lợi từ sự hiểu biết chính xách¡n về 'dân chủ', 'trach nhiệm giải trình' và 'sự ại diện Cuốn sách °ợc coi làt° liệu tham khảo trong sự nghiên cứu về trách nhiệm giải trình ặt trong quan

hệ với dân chủ, xây dựng nhà n°ớc dân chủ hiện ại.

Cuốn “Accountability and Review in the Counter - Terrorist State” by

Jessie Blackbourn, Fiona de Londras and Lydia Morgan, Bristol University Press, 192 pages, 2019 (tạm dich là Trach nhiệm giải trình va xem xét trong

quốc gia chống lại khủng bố) Nội dung cuốn sách cho thấy chống khủng bồ làmột bộ phận th°ờng trực và rộng khắp của bộ máy lập pháp và hoạt ộng củanhà n°ớc, tuy nhiên ít ng°ời biết về luật pháp và thực tiễn về cách nó °ợc xemxét, mức ộ hiệu quả của các c¡ chế rà soát, tác ộng của chúng Thông qua ó,cuốn sách này giải quyết khoảng trống về kiến thức bằng cách trình bày, phântích quan trong, toàn diện về ánh giá chống khủng bố ở Anh; ánh giá thực tiễn

và tiềm nng chống khủng bố; °a ra ph°¡ng pháp tiếp cận phổ biến dé xem xét

ó có thé là việc thực hiện trách nhiệm giải trình Có thể thay, cuốn sách cungcấp cho ng°ời ọc nói chung, nhóm tác giả thực hiện ề tài khoa học nói riêngcái nhìn về tính hiệu quả của việc thực hiện trách nhiệm giải trình ặt trongnhững bối cảnh cụ thể của các quốc gia cụ thể, từ ó có thể tham khảo ối với

Việt Nam.

Cuốn “Financial accountability in the European union: institutions,

policy and practice” edited by Paul Stephenson, Maria-Luisa Barrueco, Hartmut Aden, UACES press, 332 pages, 2020 (tam dịch là trách

Sanschez-nhiệm giải trình tài chính ở Liên minh Châu Au: thé chế, chính sách và thựctiễn) Cuốn sách này ề cập ến toàn diện các khía cạnh khác nhau của trách

nhiệm giải trình tài chính xung quanh ngân sách EU — cách chi tiêu thông qua

các chính sách, cách các tổ chức tham gia vào viéc kiém tra viéc thuc hién chinhsách va trong ó, các van ề về giám sát, kiêm soát, kiểm toán, xem xét và giaotiếp chi tiêu ngân sách Thông qua cuốn sách, các tác giả ã trình bày về ph°¡ngpháp tiếp cận khái niệm và lý thuyết bao gồm trách nhiệm giải trình tài chính,

học tập, quan tri a cấp, thực hiện và tính hợp pháp Nh° vậy, mặc dù cuốn

sách tập trung khai thác về trách nhiệm giải trình ở góc ộ hẹp — trách nhiệmgiải trình tài chính, và cing tập trung trong liên minh Châu Âu, không nghiêncứu về trách nhiệm giải trình ở bình diện gắn với quản lý công — trách nhiệmgiải trình nhà n°ớc Tuy nhiên, cách phân tích, khai thác van dé liên quan ếnnội dung trách nhiệm giải trình của nhóm tác giả cuốn sách cing gợi mở nhữngcách thức khai thác, xử lý van dé cho các tác giả thực hiện ề tài khoa học vềtrách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong hoạt ộng cụ thể - hoạt ộng

xây dựng luật ở n°ớc ta hiện nay.

Tác giả Bovens, M, 2005, “Public accountability”, in Ferlie E et al (eds), The Oxford handbook of public management, Oxford University Press (tam dich

là “Trách nhiệm giải trình công khai”) Tác giả Bovens cho rang: trách nhiệmgiải trình là từ khóa th°ờng xuyên °ợc nhắc ến trong l)nh vực quản trị; ồng

thời trách nhiệm giải trình cing °ợc coi là một trong những gia tri c¡ bản là

dau hiệu của một xã hội dân chủ hiện ại Công trình nghiên cứu chủ yếu tậptrung phân tích một số nội dung c¡ bản về trách nhiệm giải trình nh° khái niệm:một nội dung mà theo Bovens khó có thé ịnh ngh)a chính xác va cần phải °ợctiếp cận ở nhiều góc ộ với a dạng ý ngh)a khác nhau; ặc biệt tác giả i sâuvào mỗi quan hệ giữa trách nhiệm giải trình với xã hội dân chủ Có thể thấy,cuốn sách là t° liệu quan trọng giúp nhóm tác giả ề tài có cái nhìn toàn diện về

trách nhiệm giải trình nói chung cing nh° trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

Tiếp ến nghiên cứu về trách nhiệm giải trình nhà n°ớc ở một quốc gia cụthé, tác giả Von Dornum, Deirdre Dionysia, 1997, The straight and the crooked:

legal accountability in Ancient Greece, Columbia Law Review, Vol.97, No.5,

tr.1516 (tạm dịch là “Thang thắn va quanh co: Trách nhiệm giải trình ở Hy Lap

cô ại”, Tạp chí Luật Columbia) Bài viết phân tích một số nội dung về tráchnhiệm giải trình ở Hy Lạp cổ ại nh° nguồn gốc trách nhiệm giải trình nhàn°ớc Theo tác giả bài viết, ngay tr°ớc Công nguyên, trong chế ộ nhà n°ớcAthens, nhiều tô chức ã có những qui ịnh liên quan ến ảm bảo trách nhiệmgiải trình Tác giả cing ã lập luận, lấy ví dụ chứng minh cho một thiết chế cổ

ại từ nhà n°ớc Athens nhằm ảm bảo trách nhiệm giải trình ó là c¡ chế

“euthyna” — dé chỉ sự ngay thắng trong hành ộng, cing ồng thời chỉ thiết chế

ảm bảo hoạt ộng úng n của các công chức nhà n°ớc Bên cạnh ó, tác

giả bài viết cing phân tích và chỉ ra mối quan hệ giữa trách nhiệm giải trình vớivấn ề dân chủ Theo ó, trách nhiệm giải trình cực kì quan trọng ối với sựphát triển của chế ộ dân chủ bởi trách nhiệm giải trình bao gồm 3 yếu tố chính

là tính úng ắn, trung thực; tính minh bạch và việc tng c°ờng sự tham gia của

ng°ời dân vào các hoạt ộng của chính quyền Mặc dù tác giả mới dừng ở việctiếp cận một vài nội dung lý luận về trách nhiệm giải trình và gan với lịch sử củanhà n°ớc Hy Lạp nh°ng ó vẫn là t° liệu tham khảo quan trọng cho nhóm tác

giả trong việc nghiên cứu và °a ra khái niệm trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở n°ớc ta hiện nay.

Nh° vậy, có khá nhiều công trình nghiên cứu ngoài n°ớc về các vấn déliên quan ến trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc Ở một mức ộ nhất

ịnh, những công trình nêu trên ã giải quyết °ợc một số nội dung nh° khái

niệm, nguồn sốc, phân loại trách nhiệm giải trình hoặc tìm hiểu về trách nhiệm

giải trình trong l)nh vực t° (ví dụ nh° tài chính) và th°ờng gắn với các quốc giahoặc nhóm quốc gia riêng lẻ Bên cạnh ó, còn khá nhiều vấn ề cần tiếp tụcnghiên cứu ể hoàn thiện lý thuyết về trách nhiệm giải trình gắn với l)nh vựcquản lý công ồng thời nâng cao hiệu quả của việc ban hành Luật iều chỉnh cácquan hệ xã hội Do vậy, việc nghiên cứu ề tài về trách nhiệm giải trình của c¡quan nhà n°ớc gan với hoạt ộng xây dựng luật là thực sự cần thiết và em lạinhiều ý ngh)a thiết thực trong khoa học cing nh° trong thực tiễn xây dựng, thực

hiện pháp luật của các quôc gia nói chung và Việt Nam.

»⁄

3 Mục ích và mục tiêu của ề tài

$.I Muc dich

Trên c¡ sở làm rõ những van dé lý luận co ban về trách nhiệm giải trình

của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật; phân tích, ánh giá thực trạng trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt

Nam; từ ó nhóm tác giả thực hiện ề tài kiến nghị, ề xuất các giải pháp c¡ bảnnhằm nâng cao trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng

luật ở Việt Nam trong thời gian tới.

3.2 Mục tiêu

Dé tài nghiên cứu khoa học c¡ sở: “Trách nhiệm giải trình cua c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay” °ợc thực hiện với những mục tiêu cụ thê sau:

- Nghiên cứu, luận giải sâu sac các van ê lý luận c¡ bản vê trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật nh° khái niệm, chủ thê, nội dung, các yêu tô ảnh h°ởng tới việc thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật.

- Phân tích, ánh giá việc thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà

n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay Cụ thé nhóm tác giả sẽ tìmhiểu các qui ịnh về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng

luật ở Việt Nam; ánh giá các qui ịnh ó và ánh giá việc thực hiện các qui

ịnh ó cing nh° thực hiện trách nhiệm giải trình của các c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay; phân tích, lý giải nguyên nhân của thực trạng ó.

- ê xuât các giải pháp c¡ bản nhm nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam trong thời gian tới.

4 Cách tiếp cận và ph°¡ng pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận

ề tài “Trach nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dungluật ở Việt Nam hiện nay” °ợc tiếp cận theo hai h°ớng chính d°ới, trong ó tậptrung nhiều h¡n vào h°ớng tiếp cận thứ nhất:

Thứ nhát, tiếp cận “Trách nhiệm giải trình của co quan nhà n°ớc trongviệc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay” với t° cách là một biện pháp dé kiểm

tra, giám sát và ràng buộc trách nhiệm của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây

dựng luật nhằm bảo ảm các c¡ quan nhà n°ớc thực hiện úng — ủ chức nng,nhiệm vụ, quyền hạn trong việc xây dựng luật ồng thời bảo ảm chất l°ợng xây

dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

Thứ hai, tiêp cận “Trach nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay” với t° cách là một hình thức kiêm soát quyên lực nhà n°ớc, bảo ảm việc tô chức và thực hiện quyên lực nhà n°ớc hiệu quả.

4.2 Phuong pháp nghiên cứu

ề tài này °ợc nghiên cứu trên c¡ sở lý luận duy vật biện chứng Mác —Lénin và duy vật lịch sử, t° t°ởng Hồ Chí Minh, quan iểm của ảng Cộng SanViệt Nam về nhà n°ớc và pháp luật

Trong quá trình nghiên cứu, nhóm tác giả thực hiện ề tài khoa học có sửdụng các ph°¡ng pháp luận và ph°¡ng pháp nghiên cứu cụ thể sau ây: ph°¡ngpháp so sánh, phân tích, lịch sử, ánh giá, thống kê, mô tả, tổng hợp và t° duylogic ể có những nghiên cứu cụ thé và chính xác Có thé thấy, các ph°¡ng pháptrên °ợc sử dụng linh hoạt tùy vào nội dung, công việc cụ thé trong từngchuyên ề cing nh° trong toàn bộ ề tài Cụ thể:

Phần tổng quan về ề tài: nhóm tác giả sử dụng các ph°¡ng pháp nh°thống kê, mô tả, phân tích, so sánh dé luận giải các vấn ề về tính cấp thiết, tìnhhình nghiên cứu, mục tiêu — mục ích của ề tài, ối t°ợng và phạm vi nghiêncứu, ý ngh)a lý luận — thực tiễn của ề tải

Phần báo cáo tổng hợp của ề tài °ợc viết dựa trên việc khai thác, sửdụng các ph°¡ng pháp chủ yếu nh° ph°¡ng pháp tổng hợp, phân tích, t° duylogic, so sánh, phân tích các quy ịnh pháp luật thực ịnh dé tìm hiểu, nghiêncứu các van ề về c¡ sở lý luận, thực trạng và ề xuất các giải pháp ối với trách

nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện

nay.

Phần các báo cáo nội dung của ề tài, tùy thuộc vào từng báo cáo vớinhững nội hàm khai thác khác nhau mà các tác giả có thể sử dụng các ph°¡ngpháp nghiên cứu linh hoạt và bảo ảm giá trị của báo cáo nội dung Chắng hạn,với báo cáo nội dung 1 về “Quy trình xây dựng luật và sự cần thiết ặt ra trách

nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện

nay” tác giả sử dụng ph°¡ng pháp chủ yếu là phân tích, tổng hợp các b°ớc, các

giai oạn của quá trình xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay và từ ó luận giải sự

cần thiết ặt ra trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựngluật Hoặc với báo cáo nội dung 2 về “Những van ề lý luận về trách nhiệm giải

trình của c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay”, tac gia sử

dụng ph°¡ng pháp nghiên cứu chủ yếu là phân tích, tổng hợp, lịch sử, t° duylogic, khái quát hóa — trìu t°ợng hóa, ể giải quyết các van ề lý luận mang

tính hàn lâm.

5 ối t°ợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

5.1 ối trợng nghiên cứu

ôi t°ợng nghiên cứu của dé tài khoa học là trách nhiệm giải trình cua c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay.

5.2 Phạm vì nghiÊH cứu

Dé tài “Trach nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng

luật ở Việt Nam hiện nay” có phạm vi nghiên cứu cụ thể là:

5.2.1 Phạm vi về nội dụng:

Thứ nhất, ề tài nghiên cứu về trách nhiệm giải trình của co quan nhà

n°ớc trong việc xây dựng luật, chứ không nghiên cứu trong việc xây dựng các

vn bản quy phạm pháp luật nói chung ở Việt Nam hiện nay Trong giới hạn ềtài cấp c¡ sở, thuật ngữ “việc xây dựng luật” °ợc nhóm tác giả khai thác từ góc

ộ hoạt ộng xây dựng vn bản luật gắn với quy trình xây dựng luật (các góc ộkhác nhóm tác giả không khai thác trong phạm vi thực hiện ề tài này)

Thứ hai, ề tài nghiên cứu về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc

có thâm quyên trong việc xây dựng luật, không nghiên cứu về trách nhiệm giải trình của tât cả các c¡ quan nhà n°ớc ở Việt Nam hiện nay.

Tht ba, ề tài tập trung nghiên cứu trách nhiệm giải trình của các c¡ quannhà n°ớc tham gia vào quá trình xây dựng luật chủ yếu là Chính phủ và tập théChính phủ; Quốc hội và các c¡ quan thuộc Quốc hội

5.2.2 Phạm vi về thời gian:

Dé tài nghiên cứu khoa học “Trách nhiệm giải trình cua c¡ quan nha n°ớc trong việc xáy dựng luật ở Việt Nam hiện nay ” °ợc thực hiện tập trung từ

nm 2013 và 2015 trở i - thời iểm Hiến pháp nm 2013 và Luật Ban hành vnbản quy phạm pháp luật nm 2015 có hiệu lực thi hành cho ến hiện nay.

5.2.3 Phạm vi về không gian:

Dé tài “Trach nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xáy dung luật ở Việt Nam hiện nay” °ợc thực hiện trong phạm vi lãnh thô của n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam.

6 Nội dung nghiên cứu

Nội dung chính của dé tài sẽ °ợc triên khai qua các báo cáo nội dung

Sau:

Nội dung 1: Qui trình xây dựng luật và sự cần thiết dat ra trách nhiệm giải

trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay (Nội

dung này do TS Phí Thị Thanh Tuyén và ThS Nguyễn Thùy Linh thực hiện)

Nghiên cứu ở nội dung này, nhóm tác giả dự ịnh nghiên cứu về qui trìnhxây dựng luật cing nh° thẩm quyền của co quan nhà n°ớc trong xây dựng luật ởViệt Nam hiện nay Tìm hiểu xem ở Việt Nam hiện nay, qui trình xây dựng luậttrải qua nh° thé nào? Có những c¡ quan nhà n°ớc nao tham gia vào quá trình

xây dựng luật? Vai trò, trách nhiệm của từng c¡ quan trong quá trình xây dựng

luật ra sao? Trên c¡ sở nghiên cứu về qui trình xây dựng luật ở Việt Nam hiệnnay, nhóm tác giả sẽ phân tích, luận giải dé khang dinh duoc su can thiét dat ravan dé trách nhiệm giải trình của co quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ởn°ớc ta hiện nay ây là van dé quan trọng, có ý ngh)a lớn trong việc giải quyết

các vân dé tiép của dé tài khoa học này.

Nội dung 2: Những van ề lý luận về trách nhiệm giải trình của c¡ quan

nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay (Nội dung này do TS.

Nguyễn Vn Nm thực hiện)

Nội dung thứ hai sẽ là nội dung có ý ngh)a quan trọng trong việc tìm hiểuvấn ề lý luận về trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xâydựng luật ở Việt Nam hiện nay Trên c¡ sở kế thừa các van dé lý luận về tráchnhiệm giải trình nói chung, nhóm tác giả sẽ i sâu khai thác những vấn ề c¡

bản, ặc thù vê trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng

luật Chang hạn nh° khái niệm; c¡ sở ạo ức - chính trị - pháp lý của tráchnhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật; các thành tố

của trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật nh°

chủ thể, nội dung — phạm vi, ph°¡ng thức và các yêu cầu của trách nhiệm giảitrình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật Việc nghiên cứu các vẫn

ề lý luận nêu trên sẽ tạo nền tảng cho việc phân tích, ánh giá trách nhiệm giảitrình và từ ó ề xuất các giải pháp bảo ảm trách nhiệm giải trình của c¡ quan

nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam trong thời gian tới.

Nội dung 3: Qui ịnh của pháp luật về trách nhiệm giải trình của c¡ quannhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay và thực tiễn thực hiện.(Nội dung này do TS Phí Thị Thanh Tuyền thực hiện)

Nội dung này tập trung giải quyết hai nhóm van ề chính là: 1- Tìm hiểuqui ịnh của pháp luật và ánh giá qui ịnh của pháp luật về trách nhiệm giảitrình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay ồngthời lý giải các nguyên nhân; 2- Tìm hiểu thực trạng thực hiện qui ịnh của phápluật cing nh° việc thực hiện trách nhiệm giải trình (dựa trên phan nội dung giải

trình nghiên cứu ở trên) của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật; lý giải nguyên nhân của việc thực hiện ó.

Nội dung 4: Các giải pháp c¡ bản ể nâng cao hiệu quả việc thực hiện

trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt

Nam hiện nay (Nội dung này do TS Phí Thị Thanh Tuyên thực hiện)

Nội dung này tập trung nghiên cứu vào các giải pháp c¡ bản ể nâng cao

hiệu quả việc thực hiện trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam trong thời gian tới nh°: hoàn thiện qui ịnh pháp luật

tạo thể chế pháp lý vững chắc cho việc thực hiện trách nhiệm giải trình; hìnhthành các yếu tô bảo ảm việc thực hiện trách nhiệm giải trình hiệu quả (từ phía

c¡ quan nhà n°ớc, từ phía nhân dân va xã hội, ).

7 Y ngh)a lý luận và thực tiên của dé tài

Kêt quả nghiên cứu của ê tài khoa học câp c¡ sở vê “Trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt nam hiện nay” sẽ

bô sung, hoàn thiện và làm sâu sac thêm những van dé lý luận vê trách nhiệm

giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật nói riêng cing nh° trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc nói chung.

ề tài khoa học cing °ợc sử dụng làm tài liệu tham khảo có giá trỊ tronghoạt ộng nghiên cứu và giảng dạy ối với chuyên ngành Lý luận chung về nhà

n°ớc & pháp luật cing nh° các l)nh vực chuyên ngành luật khác nh° chuyên

ngành Luật Hành chính và Luật Hiến pháp, các chuyên ngành khác liên quan và

ặc biệt có ý ngh)a ối với các nhà hoạt ộng thực tiễn

Các giải pháp và kiến nghị mà ề tài khoa học °a ra cing có ý ngh)a

quan trọng trong quá trình hoàn thiện chính sách pháp luật, ban hành các quy

ịnh pháp luật, xây dựng nhà n°ớc pháp quyền, ề cao tỉnh thần th°ợng tônpháp luật, góp phần hiệu quả trong kiểm soát quyền lực nhà n°ớc ồng thời, nócing có giá trị tham khảo lớn ối với các c¡ quan, tổ chức, cá nhân có thâmquyền trong việc xây dựng, tổ chức và thực hiện pháp luật; nâng cao vai trò vàgiá trị của pháp luật trong quá trình iều chỉnh quan hệ xã hội, hình thành lốisong theo pháp luật

8 Kết cau của báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu ề tài khoa hocNgoài phan tổng quan về ề tài, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu dé

tài khoa hoc “Trach nhiệm giải trình cua c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng luật

ở Việt Nam hiện nay” °ợc kết cau làm 3 ch°¡ng, cụ thê:

Ch°¡ng 1: C¡ sở lý luận vê trách nhiệm giải trình cua co quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam

Ch°¡ng 2: Thực trạng trách nhiệm giải trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Ch°¡ng 3: Quan iểm ịnh h°ớng và giải pháp nâng cao trách nhiệm giải

trình của c¡ quan nhà n°ớc trong việc xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

PHAN 1: BAO CAO TONG HỢP KET QUA NGHIEN CUU CUA DE TAI

CHUONG 1: C  SỞ LÝ LUẬN VE TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNHCỦA C  QUAN NHÀ N¯ỚC TRONG VIỆC XÂY DỰNG LUẬT Ở

VIỆT NAM

1.1 Khái quát việc xây dựng luật và quy trình xây dựng luật ở Việt Nam

1.1.1 Khái quát việc xây dựng luật ở Việt Nam

Theo ngh)a rộng, xây dựng pháp luật là hoạt ộng của các c¡ quan nhà

n°ớc, nhà chức trách có thâm quyền, các tô chức xã hội và các cá nhân trong xã

hội, mà kết quả cudi cung la cac qui dinh cua phap luat dugc tao lap, hoan thién.Nói cách khác, xây dựng pháp luật là sự tham gia của các cá nhân, tô chức trong

xã hội vào quá trình tạo lập, hoàn thiện pháp luật Theo ngh)a hẹp, xây dựng

pháp luật là hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, nhà chức trách có thâm quyềntheo trình tự, thủ tục do pháp luật quy ịnh nhằm tạo lập, hoàn thiện các quyphạm pháp luật ể iều chỉnh quan hệ xã hội

Xây dựng pháp luật là mắt khâu ầu tiên trong c¡ chế iều chỉnh bằngpháp luật ối với hành vi con ng°ời Việc nhà n°ớc dùng pháp luật ể iềuchỉnh hành vi con ng°ời là nhằm ảm bảo sự vận ộng, phát triển của chúngtheo những ịnh h°ớng nhất ịnh ó là quá trình mô hình hóa cách thức xử sự

ể các cá nhân, tổ chức trong xã hội bắt ch°ớc làm theo khi họ ở vào trongnhững iều kiện, hoàn cảnh nhất ịnh Nói cách khác, xây dựng pháp luật là việc

ề ra qui tắc, thể chế cho hoạt ộng của xã hội, tạo ra khung pháp lý cho hoạt

ộng của các cá nhân, tô chức trong xã hội trên các l)nh vực của ời sống

Xây dựng pháp luật là hoạt ộng thể hiện và thực hiện quyền lực nhàn°ớc, ó là việc nâng ý chí chung của cộng ồng xã hội, ý chí nhà n°ớc lênthành pháp luật Thông qua hoạt ộng xây dựng pháp luật, các quan iểm, t°t°ởng, quy tắc, chuẩn mực ứng xử ang tổn tại trong xã hội trở thành chính thức,

d°ới dạng những quy phạm pháp luật.

Xây dựng pháp luật là quá trình nhận thức nhu cầu òi hỏi của cuộc sống,ghi lại những yêu cầu, òi hỏi của cuộc sống d°ới dạng những qui tắc xử sự.Xây dựng pháp luật không phải là việc viết ra các bộ luật một cách ¡n thuần,

mà ó phải là quá trình nhận thức và phản ánh thực tiễn ời sống xã hội Nhàlàm luật ề ra các qui ịnh trong pháp luật thực chất là việc phản ánh lại các yêu

cầu òi hỏi mang tính khách quan, phổ biến trong ời sống Dé làm °ợc iều

ó, nhà làm luật phải thâm nhập thực tiễn, ánh giá °ợc những yêu cầu, òi hỏikhách quan của ời sống, rút ra những cách xử sự mang tính phố biến, ã trởnên ôn ịnh, có tính qui luật dé khái quát hóa thành qui tắc ứng xử chung ối vớicác thành viên cộng ồng Nói cách khác, xây dựng pháp luật là việc nhà n°ớcthông qua các c¡ quan có thầm quyền ghi lại những yêu cầu òi hỏi của xã hội,thay những gi là hợp lý, khách quan, phù hợp với qui luật vận ộng và phát triểncủa xã hội thì chấp nhận và thể hiện nó vào trong các ạo luật Bằng cách ó,nhà n°ớc làm cho những yêu cầu òi hỏi của xã hội trở thành chính thức, thậmchí là có ý ngh)a bắt buộc ối với các thành viên trong xã hội Mục ích củacông tác xây dựng pháp luật là biến những òi hỏi khách quan thành những quytắc xử sự mang tính bắt buộc chung

Xây dựng pháp luật không phải là quá trình nhận thức, phản ánh ời sốnghiện thực một cách ¡n thuần, ó là hoạt ộng òi hỏi sự sáng tạo rất cao Ở ó,nhà làm luật phải phản ánh, nhận thức sự vận ộng, phát triển của các quan hệ

xã hội, phát hiện ra những gi là iển hình, có tình qui luật, ã trở thành phôbiến , từ ó khái quát hóa thành các qui tắc ứng xử cụ thé, ảm bảo phù hopvới yêu cầu khách quan của ời sống Trong quá trình ban hành pháp luật, nhàlàm luật phải dự liệu, ón bắt °ợc những iều kiện, hoàn cảnh có thể xảy ratrong t°¡ng lai ể có thê ặt ra các quy phạm pháp luật áp ứng nhu cầu pháttriển ôn ịnh, bền vững của ời sông

Hoạt ộng xây dựng pháp luật khá a dạng, bao gồm hoạt ộng thừa nhậnnhững qui tắc xử sự sẵn có trong xã hội, biến chúng thành pháp luật; ó cing cóthé là việc tạo ra các án lệ từ các bản án, quyết ịnh của tòa án; ó cing là việc

ban hành ra các vn bản qui phạm pháp luật Hoạt ộng xây dựng pháp luật

không bao giờ °ợc ng¡i nghỉ vì cuộc sống là dòng chảy vô cùng vô tận Nóicách khác, pháp luật phải luôn °ợc cập nhật, sửa ôi, bô sung, làm cho nó ngàycàng toàn diện; thống nhất, ồng bộ; phù hợp với iều kiện thực tiễn kháchquan, với nhu cầu nguyện vọng của ng°ời dân, với truyền thống tốt ẹp, với cácthuần phong mỹ tục của ất n°ớc, với những chuẩn mực chung của khu vực vàthế giới ; kỹ thuật lập pháp cing phải ngày càng °ợc nâng cao, áp ứng tốtnhất yêu cầu òi hỏi của cuộc sống Hoạt ộng xây dựng pháp luật vì thé luôngan liền việc hoàn thiện hệ thong pháp luật

Xây dựng pháp luật là quá trình phức tạp, bao gồm nhiều hoạt ộng kếtiếp nhau, từ việc nêu sáng kiến pháp luật, tiến hành soạn thảo vn bản, thắm

ịnh, thấm tra vn bản dự thảo, thảo luận và thông qua vn bản, và cuối cùng làcông bố vn bản ã °ợc thông qua hoặc ký ban hành

Các chủ thé tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật (theo ngh)a rộng)khá da dạng, từ các c¡ quan, nhà chức trách có thẩm quyền ến các cá nhân, tôchức trong xã hội Trong các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền, các chủ théhoạch ịnh và phân tích chính sách, chủ thé soạn thảo, chủ thé quyết ịnh banhành vn bản có vai trò rất quan trọng

Ở Việt Nam hiện nay, hoạt ộng xây dựng pháp luật chủ yếu là hoạt ộngban hành vn bản qui phạm pháp luật, cụ thê là ban hành vn bản qui phạm mới;sửa ối bổ sung vn bản qui phạm pháp luật hiện hành; ban hành vn bản qui

ịnh chi tiết, h°ớng dẫn thi hành vn ban của c¡ quan cấp trên; nó cing bao gồm

cả việc loại bỏ vn bản qui phạm pháp luật không còn cần thiết hoặc mâu thuẫnvới vn bản có hiệu lực pháp lý cao h¡n Theo thâm quyền ban hành, các vn

bản trên ây °ợc phân chia thành 2 loại là vn bản luật và vn bản d°ới luật.

Trong phạm vi ề tài này, hoạt ộng xây dựng pháp luật ở Việt Nam °ợc giới

hạn trong hoạt ộng xây dựng vn bản luật (xây dựng luật).

Xây dựng luật không phải là một hoạt ộng giản ¡n mà ó là một quá

trình phức tạp, bao gồm nhiều hoạt ộng cụ thể diễn ra trong một thời gian nhất

ịnh, theo những trình tự, thủ tục do pháp luật qui ịnh Tùy theo thê chế chínhtrị, hoạt ộng xây dựng luật có thể diễn ra chủ yếu tại nghị viện/quốc hội (c¡

quan lập pháp) hoặc có sự tham gia tích cực, th°ờng xuyên bởi chính phủ (c¡

quan hành pháp) Ở Việt Nam hiện nay, Hiến pháp và nhất là Luật Tổ chức

Quốc hội qui ịnh, Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn “làm Hiến pháp và sửa ôi

Hiến pháp” (iều 4), “làm luật và sửa ổi luật” (iều 5), tuy nhiên trên thực tế,Quốc hội th°ờng chỉ “quyết ịnh làm Hiến pháp và sửa ổi Hiến pháp”; “quyết

ịnh làm luật và sửa ổi luật”, ồng thời xem xét, cho ý kiến, thảo luận, thôngqua Hiến pháp, luật trên c¡ sở các vn bản dự thảo do các chủ thé khác xây dựng

và trình Quốc hội Tuy nhiên, hoạt ộng xây dựng luật không ¡n thuần chỉ làviệc thông qua các dự luật, mà ó phải °ợc hiểu là quá trình phức tạp, từ khâunêu sáng kiến pháp luật ến việc soạn thảo, thảo luận, thông qua, công bồ luật

Hoạt ộng xây dựng luật ở Việt Nam °ợc thực hiện theo nhiều nguyên

tac khác nhau, trong ó bao gôm các nguyên tac nh° ảm bảo sự lãnh ạo của

ảng Cộng sản Việt Nam; nguyên tắc bảo ảm tuân thủ Hiến pháp và pháp luật(nguyên tắc pháp chế); nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc khách quan; nguyên tắckhoa học; nguyên tắc kịp thời, công khai; nguyên tắc bảo ảm sự hài hòa hóagiữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc gia, giữa pháp luật với các công cụkhác trong hệ thống công cụ iều chỉnh quan hệ xã hội, giữa quyên và lợi íchcủa các dân tộc cùng sinh sống trên ất n°ớc Việt Nam.

1.1.2 Quy trình xấy dựng luật ở Việt Nam

Xét ở góc ộ lý luận, một cách khái quát nhất, quá trình xây dựng luật có

thé °ợc phân chia thành các giai oạn nh° sau: Giai oạn ầu tiên là nêu sángkiến luật, ó là việc ề xuất yêu cầu ban hành một luật mới hoặc sửa ôi một

luật hiện hành; chấp nhận ề xuất, thông qua quyết ịnh về soạn thảo dự án luật

liên quan ến yêu cầu ã ề xuất; Giai oạn thứ hai là soạn thảo dự án luật ây

là giai oạn phức tạp nhất, òi hỏi chủ thé có thâm quyền phải huy ộng nhânlực, trí tuệ, thời gian, ph°¡ng tiện nhiều nhất Kết quả là một dự thảo luậthoàn chỉnh, trong ó có thể bao gồm một hoặc nhiều ph°¡ng án với những lậpluận khoa học, thực tiễn kèm theo °ợc trình c¡ quan có thâm quyền xem xét,quyết ịnh; Giai oạn thứ ba là thảo luận và thông qua dự án luật ây là giai

oạn có tính quyết ịnh của quá trình xây dựng luật Tại Quốc hội, dự luật °ợc

các c¡ quan của Quốc hội xem xét, ánh giá qua các khâu khác nhau, °ợc các

ại biểu Quốc hội thảo luận dân chủ mà quyết ịnh cuối cùng là việc Quốc hộithông qua hoặc bác bỏ dự luật; Giai oạn cudi cùng là công bố vn bản luật ã

°ợc Quốc hội thông qua, thủ tục công bố chính thức luật °ợc thực hiện bởiChủ tịch n°ớc Sau khi °ợc công bố chính thức, quá trình xây dựng luật kếtthúc, chuyền sang giai oạn tiếp theo của c¡ chế iều chỉnh pháp luật - giai oạn

tổ chức thực hiện luật trên thực tế Trong từng giai oạn của quá trình xây dựngluật nêu trên, các chủ thể có thâm quyền buộc phải thực hiện những nhiệm vụ,quyền hạn theo quy ịnh của pháp luật từng quốc gia nhằm mục ích vừa kiếmsoát quyền lực, kiểm soát việc các c¡ quan nhà n°ớc có thực hiện úng chứcnng, quyền hạn °ợc giao hay không vừa bảo ảm chất l°ợng của các vn bảnluật °ợc ban hành (từ việc bảo ảm chất l°ợng trong từng giai oạn của quá

bản luật ã °ợc ban hành, chủ yếu dạng các Sắc lệnh — nh°ng vẫn chứa ựngcác quy tắc xử sự chung °ợc ặt ra dé giải quyết các van ề kinh tế, xã hội, vnhóa, giáo dục của nhà n°ớc Việt Nam non trẻ Hiến pháp 1946 chỉ quy ịnh

¡n giản về thâm quyền xây dựng luật trong iều 23, nêu Nghị viện nhân dân

ặt ra các pháp luật mà không mô tả cụ thể hoạt ộng này °ợc thực hiện nh°thế nào ồng thời, do iều kiện chiến tranh, trong suốt khoảng thời gian từ nm

1946 ến nm 1954, Quốc hội chỉ ban hành duy nhất 1 ạo luật là Luật Cải cáchruộng ất nm 1953 Thực tế này còn tiếp diễn cho tới giai oạn 1976 — 1986,mặc dù Hiến pháp 1980 ra ời ã nhân mạnh trong iều 12: “Nhà n°ớc quản lý

xã hội theo pháp luật và không ngừng tng c°ờng pháp chế xã hội chủ ngh)a.Tắt cả các c¡ quan Nhà n°ớc, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà n°ớc, nhân viêncác tổ chức xã hội và mọi công dân ếu phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiénpháp, pháp luật, kiên quyết dau tranh dé phòng ngừa và chống các tội phạm,các việc làm vi phạm Hiễn pháp và pháp luật”, nh°ng quy trình xây dung luậtlại ch°a hề °ợc ề cập trong bất kì vn bản quy phạm pháp luật nào trong giai

oạn này Về mặt pháp lý, có thé khang ịnh sự ra ời của Hiến pháp 1992 và

ặc biệt là Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật 1996 ánh dấu dấu mốcphát triển mới của quá trình thực hiện quyên lập pháp, lần dau tiên trong lịch sửxây dựng pháp luật tại Việt Nam, các quy ịnh cụ thé về trình tự, thủ tục, thâmquyền ban hành các vn bản quy phạm pháp luật °ợc mô tả cụ thể trong mộtvn bản luật Cụ thé, theo quy ịnh của Luật ban hành vn bản quy phạm pháp

luật 1996, quá trình xây dựng luật trải qua các giai oạn sau: Lập ch°¡ng trình,

thông qua ch°¡ng trình xây dựng luật; soạn thảo vn bản luật; thâm tra dự ánluật; Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự thảo luật; lay y kiénnhân dân về dự án luật; lay ý kiến ại biểu quốc hội, oàn dai biểu quốc hội về

dự án luật; công bố luật

Sau nhiều lần sửa ổi bổ sung vào các nm 2002, 2008, 2015 và 2020,

ến hiện nay, quy trình xây dựng luật ang °ợc áp dụng theo Luật ban hànhvn bản quy phạm pháp luật 2015 sửa ổi, bổ sung nm 2020, rút gọn một sốgiai oạn so với các quy ịnh lần ầu nm 1996 Ở mỗi giai oạn cing xác ịnh

rõ ràng chủ thé có thâm quyền va chức nng, nhiệm vu của từng chủ thé trongmỗi giai oạn ó Nội dung của quy trình xây dựng vn bản luật hiện nay °ợc

mô tả trong s¡ ô sau:

hảo luậ

Ủy ban

và thông

Th°ờng vụ

chuong du thao Rove Quốc hội qua vn

trình xây vn bản chàng con xem xét, bản luật ở

pháp luật 1996 và Luật ban hành vn bản quy phạm pháp luật nm 2008, có 2 giai oạn hiện nay không còn °ợc coi là giai oạn ộc lập trong quy trình xây

dựng luật, gồm: Thông qua ch°¡ng trình xây dựng luật và lay ý kiến ại biểuquốc hội, oàn ại biéu quốc hội về dự án luật Rút gọn quy trình xây dựng luậttheo quy ịnh mới ã em ến nhiều thay ổi cho quá trình xây dựng luật tạiViệt Nam, cụ thể tồn tại các giai oạn nh° sau:

Một là: Lập ch°¡ng trình xây dựng luật

Ch°¡ng trình xây dựng luật là một bộ phận quan trọng của công tác lập kếhoạch nhà n°ớc, trong ó nêu rõ các dự án luật dự kiến xây dựng và thông quatrong kì họp Quốc hội Kế hoạch hàng nm trình ra Quốc hội, Chính phủ và cácchủ thé có thấm quyền khác phải có phần về xây dựng các vn bản quy phạmpháp luật phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng vàyêu cầu quản lý nhà n°ớc trong từng thời kỳ, bảo ảm quyền và ngh)a vụ củacông dân Ch°¡ng trình xây dựng luật óng vai trò nh° ề c°¡ng làm việc củaQuốc hội, là c¡ sở ể Quốc hội thực hiện chức nng lập pháp của mình Theoquy ịnh của pháp luật hiện hành, Quốc hội quyết ịnh ch°¡ng trình xây dựngluật, pháp lệnh (của cả nhiệm kỳ Quốc hội và ch°¡ng trình hàng nm); Ủy banth°ờng vụ Quốc hội có nhiệm vụ lập dự kiến Ch°¡ng trình xây dựng luật, pháplệnh trình Quốc hội quyết ịnh Lập ch°¡ng trình xây dựng luật bao gồm cácb°ớc c¡ ban sau ây: 1- Các chủ thé có quyên trình dự án luật gửi ề xuất xâydựng luật, kiến nghị về luật ến Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội; 2- Thâm tra ềnghị xây dựng luật, kiến nghị về luật; 3- Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội lập dự kiến

ch°¡ng trình xây dựng luật ề trình Quốc hội quyết ịnh; 4- Quốc hội xem xét,

thông qua ch°¡ng trình xây dựng luật; 5- Triển khai thực hiện ch°¡ng trình,

iều chỉnh ch°¡ng trình xây dựng luật Ngoài các b°ớc c¡ bản nêu trên, việc lậpch°¡ng trình, ề nghị xây dựng luật sẽ còn thêm một số b°ớc khác °ợc quy

ịnh cụ thể trong Luật ban hành VBQPPL nm 2015

Hai là: Xây dựng dự thảo vn bản luật

Sau khi thành lập Ban soạn thảo, dự thảo vn bản luật sẽ bắt ầu °ợc xây

dựng với sự tham gia của các thành viên trong Ban Ban soạn thảo phải có it

nhất 9 ng°ời, bao gồm một Tr°ởng ban là ng°ời ứng ầu c¡ quan, tổ chức chủtrì soạn thảo và các thành viên còn lại là ại diện c¡ quan, tô chức chủ trì soạn

thảo; c¡ quan, tô chức có liên quan; các chuyên gia, nhà khoa học.

Có thé thấy, nồi bật nhất trong quá trình xây dựng dự thảo luật là vai tròcủa c¡ quan, tô chức chủ trì soạn thảo Tuy nhiên, các quy ịnh hiện nay chothay Luật 2015 chi dừng ở việc nêu ra nhiệm vu cho các chủ thể mà không xác

ịnh trách nhiệm cụ thể mà các chủ thể phải gánh chịu nếu không thực hiện

úng, ủ những nhiệm vụ °ợc quy ịnh trong luật H¡n nữa, cách dùng thuật

ngữ “nhiệm vụ” cing là một vấn ề cần °ợc xem xét thêm, vì nếu dùng thuậtngữ “nhiệm vụ” thì các chủ thé có thẩm quyền có bắt buộc phải làm các côngviệc ã nêu trong luật hay không? Trong khi, xây dựng dự thảo luật chất l°ợng

là yếu tố quyết ịnh với việc vn bản luật °ợc ban hành có áp ứng nhu cầu

iều chỉnh quan hệ xã hội hay không, vì vậy cần phải xác ịnh rõ là công việc

mà các chủ thé phải làm trong giai oạn này cing nh° trách nhiệm i kèm với

các công việc ó.

Ba là: Tham tra, thẩm ịnh dự án luật

Thâm tra, thâm ịnh dự thảo vn bản là việc c¡ quan có thầm quyền củaNhà n°ớc xem xét toàn diện dự thảo tr°ớc khi trình c¡ quan có thâm quyền banhành vn bản Hoạt ộng thâm ịnh, thâm tra dự thảo vn bản luật có ý ngh)a

ịnh h°ớng, chỉ dẫn và cung cấp các thông tin cần thiết cho chủ thể ban hành dựthảo; làm giảm bớt sự cng thắng giữa các ý kiến khác nhau của các c¡ quan khigiải quyết những vấn ề có tính chất liên ngành bng cách cung cấp nhữngthông tin cần thiết và thiết kế lại một hoặc nhiều vấn ề còn có ý kiến khácnhau, ồng thời có thể giảm bớt chi phi về thời gian và vật chất cho việc soạnthảo và h°ớng dẫn thi hành các vn bản khi °ợc thông qua và có hiệu lực

Hiện nay, theo quy ịnh của Luật 2015, c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyềnthấm ịnh các dự án luật là Bộ T° pháp; các c¡ quan tham gia thâm tra dự ánluật bao gồm: Hội ồng dân tộc, Ủy ban pháp luật và các Ủy ban khác của Quốchội Tùy theo nội dung của dự án luật, c¡ quan chủ trì thấm tra có thể mời ạidiện c¡ quan, tô chức có liên quan, các nhà khoa học và ại diện các ối t°ợngchịu sự tác ộng trực tiếp của vn bản luật ến tham dự cuộc họp thấm tra vàphát biểu ý kiến.

Bon là: Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự án luật

Với mục ích nâng cao chất l°ợng của dự án luật °ợc trình ra Quốc hội,

trong iều kiện a số ại biểu Quốc hội hoạt ộng kiêm nhiệm, Quốc hội hoạt

ộng không th°ờng xuyên, mỗi nm chỉ họp có hai kỳ, thời gian mỗi kỳ họp lại

có hạn, nên Luật tổ chức Quốc hội 2014 ã quy ịnh các dự án luật tr°ớc khitrình ra Quốc hội phải °ợc Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội cho ý kiến (Khoản 2

iều 48 Luật Tổ chức Quốc hội 2014) ây là một giai oạn bắt buộc của quy

trình xây dựng luật.

ể tạo iều kiện các thành viên của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội có iềukiện nghiên cứu tr°ớc dự án luật dé °a ra những ý kiến có chất l°ợng về dự án,chậm nhất là 07 ngày tr°ớc ngày bắt ầu phiên họp Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội,C¡ quan, tô chức, ại biểu Quốc hội trình dự án luật phải gửi hồ s¡ dự án luật

ến Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, c¡ quan thâm tra phải gửi hồ s¡ thâm tra về dự

án luật ến Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội Giai oạn này luôn là giai oạn kế tiếpcủa giai oạn thâm tra: dự án luật ã phải °ợc Hội ồng, Uy ban liên quan tiễnhành thâm tra rồi mới °ợc gửi ến Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội cho ý kiến

Với việc tô chức và hoạt ộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc

theo chế ộ hội nghị và quyết ịnh theo a số, việc cho ý kiến về dự án luật của

Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội phải °ợc thực hiện tại phiên họp Ủy ban th°ờng

vụ Quốc hội Tùy theo tính chất và nội dung của dự án luật, Ủy ban th°ờng vụQuốc hội có thể xem xét, cho ý kiến về dự án luật một lần hoặc nhiều lần Thôngth°ờng, ối với những dự án luật không lớn, không có quá nhiều vấn ề phứctạp và ã °ợc c¡ quan trình dự án chuẩn bị tốt thì Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội

cho ý kiên một lân.

Trên c¡ sở ý kiến của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, c¡ quan, tổ chức, ạibiéu Quốc hội trình dự án luật có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến và tổchức việc chỉnh lý dự án Về nguyên tắc, thì không phải mọi ý kiến của Uy banth°ờng vụ Quốc hội ều phải °ợc c¡ quan, tô chức hoặc ại biểu Quốc hộitrình dự án luật tiếp thu một cách toàn diện Các c¡ quan này có thê giữ ý kiếncủa mình và giải trình lại với Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội Việc thực hiệnnguyên tắc nêu trên giúp bảo ảm quyền trình dự án luật tr°ớc Quốc hội của chủthé có thâm quyền trình dự án luật.

Nm là: Thảo luận và thông qua vn bản luật ở kì họp Quốc hội

Tuy thuộc vào tính chất và nội dung dự án luật, Quốc hội có thể xem xét,thông qua dự án luật tại một, hai hoặc ba kỳ họp của Quốc hội ây là một thay

ổi mới của Luật 2015 so với Luật 2008 vì Luật 2008 chỉ cho phép thông quatrong tối a hai kỳ họp Với trách nhiệm là c¡ quan dự kiến ch°¡ng trình kỳ họpQuốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội sẽ là c¡ quan dự kiến những dự án luậtnào thì cần phải °ợc thông qua trong một, hai hoặc ba kỳ họp Quốc hội dé trìnhQuốc hội quyết ịnh (nội dung nay °ợc thé hiện trong dự kiến ch°¡ng trình kỳhọp Quốc hội °ợc Quốc hội thông qua trong phiên họp trù bị) Dù dự án luật

°ợc xem xét, thông qua tại bao nhiêu kỳ họp thì quy trình vẫn phải theo cácb°ớc c¡ bản sau: 1- Thuyết trình về dự án luật; 2- Thuyết trình báo cáo thấm tra;3- Thảo luận ở Tổ hoặc oàn ại biểu Quốc hội; 4- Thảo luận tại phiên họp toànthể; 5- Nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án theo ý kiến của ại biểuQuốc hội: 6- Báo cáo Quốc hội về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh ly dự thảo luật;7- Biểu quyết thông qua dự thảo

Sáu là: Công bố vn bản luật

Thâm quyền công bố luật thuộc về Chủ tịch n°ớc ối với các dự án luật

°ợc xây dựng theo trình tự thông th°ờng thì chủ tịch n°ớc công bố luật chậmnhất 15 ngày kể từ ngày luật °ợc thông qua ối với các dự án luật °ợc xâydựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì thời gian công bố chậm nhất là

05 ngày kế từ ngày luật °ợc thông qua

Nhìn vào toàn bộ quá trình xây dựng vn bản luật hiện nay tại Việt Nam

có thé thấy, ây là một quá trình phức tạp, bao gồm nhiều giai oạn khác nhau,mỗi giai oạn lại bao gồm nhiều hoạt ộng °ợc tiến hành bởi nhiều chủ thé

khác nhau Chính vì vậy, việc nghiên cứu trách nhiệm giải trình của các c¡ quan nhà n°ớc trong xây dựng vn bản luật là rât cân thiệt và phải °ợc nghiên cứu

ây ủ, toàn diện ê ảm bảo chât l°ợng quá trình xây dựng luật nói riêng và

chất l°ợng hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc nói chung

là nói ến một mối quan hệ cụ thể, trong ó một bên trình bày, giải thích, làmcho bên kia hiểu rõ về một vấn ề gì ó Nh° vậy, giải trình là hoạt ộng có thểdiễn ra trong nghiên cứu khoa học, trong các hoạt ộng nghề nghiệp, nhất làtrong hoạt ộng chính trị, trong thực thi quyền lực nhà n°ớc Trong phạm vinha n°ớc, “giải trình” gần ngh)a với “iều trần”: “trinh bày chính thức tr°ớc c¡quan ại iện của nhà n°ớc ể giải thích, biện bạch về vấn dé nào ó mà

` a r oA 8

minh chịu trách nhiệm `.

* ào Duy Anh, Hán Việt từ iển, Nxb TP Hồ Chi Minh, nm 1996, tr 321, quyền th°ợng.

> Phan Ngọc, Mẹo giải ngh)a từ Hán Việt và chữa lỗi chính tả, Nxb Thanh Niên, H 2000, tr 172.

° Phan Ngọc, Meo giải ngh)a từ Han Việt va chữa lỗi chính tả, Nxb Thanh Niên, H 2000, tr 173-174.

7 ào Duy Anh, Han Việt từ iển, Nxb TP Hồ Chi Minh, nm 1996, tr 496, quyền Hạ.

` Viện ngôn ngữ hoc, Tir iển tiếng Việt, Nxb Tp Hồ Chi Minh, nm 1997, tr 312.

“Trách nhiệm” là một thuật ngữ a ngh)a”, từ ngh)a gốc là việc phải làm,

là nhiệm vụ phải ảm °¡ng dé áp ứng òi hỏi về phận sự ”, trong ời th°ờng,thuật ngữ này °ợc hiểu theo 2 ngh)a, một là, phần việc °ợc giao cho hoặc coinh° °ợc giao cho, phải làm tròn, nếu kết quả không tốt thì phải gánh chịu phầnhậu quả; hai la, sự ràng buộc ối với lời nói, hành vi của mình, bảo ảm úng

ắn, nếu sai trái phải gánh chịu phần hậu quả" Theo ó, dù °ợc hiểu theongh)a nào thì “trách nhiệm” luôn bao gồm 2 nội dung, một là phải làm một việchoặc phải chịu sự ràng buộc về việc làm, lời nói của mình; và hai là phải gánhchịu hậu quả nếu không làm tròn việc ó hoặc có sai trái “Trach nhiệm” cing

°ợc ặt trong một mối quan hệ cụ thé, trong ó một bên chu thê phải làm một

việc nhất ịnh (phải thực hiện một công việc, phải ảm bảo tính úng ắn của

nó, phải gánh chịu hậu quả) tr°ớc bên chủ thể khác

Những phân tích trên ây về “giải trình”, “trách nhiệm”, dễ nhận thấy,trách nhiệm giải trình tuyệt ối không ồng nhất với phản hồi Phản hồi ¡n

giản chỉ là nói lại cho rõ, nói thêm cho rõ Trách nhiệm giải trình tuyệt ối

không phải chỉ là nói thêm, nói lại, giải thích, báo cáo, làm rõ một cách ¡n

thuần, trách nhiệm giải trình không phải chỉ là sự ối thoại qua lại giữa các bên

Sự phản hồi, báo cáo, giải thích hay ối thoại chỉ là giải trình ¡n thuần

Trách nhiệm giải trình cing không phải là sự gánh chịu trách nhiệm một cách chung chung mà sự gánh chịu trách nhiệm ở ây phải i kèm với việc giải

trình, theo h°ớng nếu không giải trình °ợc, giải trình không thuyết phục, không

°ợc chấp nhận thì phải chịu trách nhiệm

Sự phân tích trên cho thấy, “trách nhiệm giải trình” cần phải °ợc tiếp cận

trên 2 bình diện:

Một là, sự giải trình: chủ thể có trách nhiệm giải trình cung cấp thông tin,

giải thích, làm rõ một vần ê, một nội dung nào ó thuộc phận sự của mình

? Khi thuật ngữ “trách nhiệm” °ợc kết hợp với những thuật ngữ khác nh° “chính tri’, “pháp lý”, “ạo ức”

dé tạo thành cụm thuật ngữ mới thì những cụm thuật ngữ này luôn °ợc sử dụng với nhiều ngh)a khác nhau Chang hạn, thuật ngữ “trách nhiệm pháp lý” °ợc sử dụng trong nhiều ngữ cảnh với những ý ngh)a khác nhau (Xem: Giáo frình Lý luận chung về nhà n°ớc và pháp luật, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Nxb T° pháp, H.

2017, tr 428-429).

'° Phan Ngọc, Meo giải ngh)a từ Hán Việt và chữa lỗi chính tả, Nxb Thanh Niên, H 2000, tr 358.

'! Viện ngôn ngữ học, Tir iển tiếng Việt, Nxb Tp Hồ Chí Minh, nm 1997, tr 985.

tr°ớc chủ thé khác Việc này có thé do chủ thé giải trình chủ ộng thực hiệnhoặc khi có yêu cầu giải trình của chủ thê khác.

Hai là, sự chịu trách nhiệm: chủ thé có trách nhiệm giải trình phải chịutrách nhiệm ối với những vấn ề, nội dung ã trình bày, giải thích; ho có théphải gánh chịu những hậu quả bat lợi nào ó nếu không giải trình °ợc hoặc sựtrình bày, giải thích không °ợc chấp nhận

Hai ph°¡ng diện này của trách nhiệm giải trình có quan hệ chặt chẽ,

thống nhất, không thể tách rời Sự giải trình phải °ợc ảm bảo bằng việc chịutrách nhiệm, nếu chỉ giải trình mà không gắn với sự chịu trách nhiệm thì sự giải

trình trở nên không có ý ngh)a Trách nhiệm giải trình không ¡n giản coi sự

giải trình chi là một việc chủ thé nao ó cần phải làm, không ¡n giản chỉ là việcdùng lý lẽ ể “tháo gỡ” một vấn ề gì ó, làm cho ng°ời khác hiểu rõ vấn ề ó.Trách nhiệm giải trình có nội dung rộng hon sự giải thích ¡n thuân, tráchnhiệm giải trình luôn i kèm với tính chịu trách nhiệm Theo ó, nếu bên cótrách nhiệm giải trình mà không thuyết phục °ợc chủ thể bên kia thì họ phảichịu trách nhiệm, tức là phải gánh chịu những hậu qua bất lợi nào ó do việc ãlàm của mình Nói cách khác, “trách nhiệm giải trình” phải °ợc nhân mạnh trên

cả 2 khía cạnh, vừa coi trọng khía cạnh “giải trình” nh° là việc bắt buộc phảilàm; vừa coi trọng khía cạnh phải gánh chịu trách nhiệm, khi ó nó có thê °ợcnhìn nhận trên bình diện chính trị, ạo ức, pháp lý , chủ thể có thể phải gánhchịu trách nhiệm chính tri, trách nhiệm dao ức, trách nhiệm pháp lý hoặc kết

hợp giữa chúng.

Nh° vậy, có thể hiểu, trách nhiệm giải trình là việc một chủ thé nhất ịnhphải làm xuất phát từ phận sự của mình, trong ó trình bày, giải thích về một nộidung cụ thé, làm cho chủ thé khác hiểu rõ và c¡ bản không còn v°ớng mắc gì vềvan dé °ợc nêu, nếu không °ợc chấp nhận, chủ thé có trách nhiệm giải trình

có thê phải gánh chịu những hậu quả bắt lợi nhất ịnh

Trong ời sống nhà n°ớc, trách nhiệm giải trình cần phải i kèm các hoạt

ộng lập pháp, hành pháp, t° pháp Nói cách khác, trách nhiệm giải trình cầnsong hành với các hoạt ộng của nhà n°ớc nh° công tác tổ chức bộ máy nhàn°ớc, việc hình thành và quyết ịnh chính sách, việc ban hành các quyết ịnh

pháp luật Khi xem xét trách nhiệm giải trình trong hoạt ộng của nhà n°ớc,

nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, trách nhiệm giải trình là việc c¡ quan nhà n°ớc

cung cap, giải thích, làm rõ các thông tin vê thực hiện nhiệm vụ, quyên han