Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Ban hành văn bản của cơ quan nhà nước trong tình trạng khẩn cấp

MỤC LỤC KỶ YÊU HỘI THẢO“Ban hành văn bản của cơ quan Nhà nước trong tình trạng khẩn cấp” Tat cả các bài đăng đều được phản biện độc lập Hà Nội, ngày 27 thang 9 năm 2021 Tinh trang khan c

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KỶ YÊU HỘI THẢO KHOA HOC CAP KHOA

BAN HANH VAN BAN CUA CO QUAN NHA NUOC

TRONG TINH TRANG KHAN CAP

Hà Nội, ngày 27 thang 9 nam 2021

MỤC LỤC KỶ YÊU HỘI THẢO

“Ban hành văn bản của cơ quan Nhà nước trong tình trạng khẩn cấp”

(Tat cả các bài đăng đều được phản biện độc lập)

Hà Nội, ngày 27 thang 9 năm 2021

Tinh trang khan cap theo quy định của pháp luật Việt Nam

ThS Ngô Linh Ngọc Trường Đại học Luật Hà Nội

Thâm quyên của cơ quan Nhà nước trong tình trạng khẩn cấp

ThS Nguyễn Văn ThọTrưởng Đại học Luật Hà Nội

11

Quy trình ban hành văn ban quy phạm pháp luật trong tình trang khan

cấp

ThS Ngô Tuyết Mai

Trường Đại học Luật Hà Nội

22

Ban hành văn bản trong bôi cảnh dịch bệnh thời Nguyễn và một số giá trị

tham khảo đối với Việt Nam hiện nay

Bình luận văn ban do cơ quan Nha nước ban hành về phòng, chông viêm

đường hô hấp cấp Covid-19

PGS.TS Bùi Thị Đào Truong Đại học Luật Hà Nội

Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khân

Ban hành văn bản của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong trường hợp phòng,

chống dich Covid-19 qua thực tiễn tại thành phô Hà Nội

TS Tạ Quang Ngọc Trưởng Đại học Luật Hà Nội

115

TINH TRANG KHAN CAPTHEO QUY ĐỊNH CUA PHAP LUAT VIỆT NAM

ThS Ngô Linh Ngoc!Tom tat: Tinh trang khan cap la tinh huống thiên nhiên, hoặc con người, dịch bệnh nguyhiểm gây nên hoặc đe dọa gây nên ảnh hưởng nghiêm trọng đến tài sản nhà nước, cơquan, tô chức, tính mạng, sức khỏe, tài sản của cá nhân, an ninh quốc gia và trật tự antoàn xã hội, môi trường trong cả nước, hoặc địa phương Trong tình trạng đó, chủ thể cóthâm quyền quyết định ban bố tình trạng khẩn cấp, thi hành quyết định đó băng nhữngbiện pháp khan cấp, đặc biệt nhằm ngăn chặn, hạn chế, khắc phục hậu quả Bài viết phântích về tình trạng khan cấp theo quy định của pháp luật Việt Nam và một số kiến nghịnhằm hoàn thiện quy định pháp luật về tình trạng khan cấp trong giai đoạn hiện nay

Từ khóa: tình trạng khẩn cấp, văn bản quy phạm pháp luật, dịch bệnh Covid19, banhành văn bản trong tình trạng khẩn cấp

1 Quy định pháp luật Việt Nam về tình trạng khan cấp

Trên thực tế có thé xảy ra tình trạng các hiện tượng thiên nhiên (bão lụt, hỏa

hoạn, động đất, song than, dich bệnh) hoặc con người (bạo loạn có vũ trang, lật đồ chính

quyền, chiếm giữ các mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ) gây ra, hoặc đe dọagây ra những thảm hoa, gây thiệt hại cho cá nhân, t6 chức, nhà nước, xã hội, và môi

trường trên phạm vi một hay một vùng lãnh thé, hoặc trên toàn bộ lãnh thô quốc, xâm

phạm an ninh quốc gia, chế độ nhà nước? Khi những sự kiện này xảy ra trên thực tế đãlàm thay đổi trạng thái xã hội bình thường của đời sống con người, nhà nước, xã hội,tạo nên những tình huống hoàn cảnh đặc thù Trong tình huống đó, dé ngăn chặn, hạnchế, khắc phục hậu quả, dé dam bảo an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của cá nhân,

tổ chức, sự ôn định của nhà nước, xã hội và môi trường, hay bảo vệ an ninh quốc gia,bảo vệ chế độ nhà nước, chủ thể có thâm quyên, theo quy định của pháp luật có thê ápdụng các biện pháp cấp bách, đặc biệt, trong đó có những biện pháp cưỡng chế mangtính đặc thù, hạn chế một số quyền tự do của cá nhân, tô chức, hoặc buộc họ phải thựchiện những nghĩa vụ nhất định, trong thời gian nhất định Những thảm họa do thiênnhiên, hay con người gây nên tạo nên tình huống, tình huống đó được gọi là “tình trạngkhẩn cấp” Tuy nhiên, không phải lúc nào xuất hiện những tình huống đó là có thê ban

bố ngay tình trạng khẩn cấp, việc ban bố tình trạng khẩn cấp chỉ đặt ra khi những tình

huông đó thực tê đe dọa đên an ninh cho nhiêu người, môi trường trên phạm vi rộng, an

1 Giảng viên khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội.

? “Thâm quyên và thủ tục ban bô tình trạng khan cap theo pháp luật Việt Nam và những vân đê đặt ra” GS.TS.

Pham Hong Thái ThS.NCS Tạ Đức Hòa Khoa Luật Đại hoc Quoc gia Hà Nội

3

ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đồng thời việc ngăn chặn, hạn chế, khắc phục hậuqua không thể thực hiện được nếu không áp dụng các biện pháp khan cấp, đặc biệt cầnthiết.

Như vậy, tình trang khan cấp không phải là những thảm hoa do thiên nhiên, dichbệnh, hay con người gây nên, mà khi những thảm họa đó xuất hiện làm thay đổi trạngthái xã hội bình thường, chuyển sang một tình trạng xã hội bất thường!? Trước tìnhhuống đó, theo quy định của pháp luật, chủ thể có thâm quyền ban bồ tình trạng khancấp và áp dụng các biện pháp cần thiết, đặc biệt để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục hậu

quả do những thảm họa gây ra Trong các văn bản pháp luật hiện hành ở Việt Nam, chưa

có định nghĩa chung về tình trạng khân cấp, mặc dù “tình trạng khẩn cấp” được đề cậpđến trong nhiều văn bản như: Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014,Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015, Luật Quốc phòng năm 2018, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007,Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp ngày 23 tháng 3 năm 2000, Nghị định số 71/2002/NĐ/CPngày 23/7/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh tìnhtrạng khân cấp trong trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm và nhiều văn

bản quy phạm pháp luật khác.

Trong đó văn bản liên quan trực tiếp điều chỉnh về “tinh trạng khan cấp” là Pháplệnh tình trạng khẩn cấp 2000, tuy vậy, trong Pháp lệnh này cũng không đưa ra địnhnghĩa về tình trạng khẩn cấp, mà quy định: “khi trong cả nước hoặc nhiêu địa phương

có thảm họa lớn do thiên nhiên hoặc con người gây ra, có dịch bệnh nguy hiểm lây lantrên quy mô rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tài sản của nhà nước và tổ chức, tính mạng,sức khỏe, tài sản của nhân dân hoặc có tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốcgia và trật tự an toàn xã hội thì Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chủ tịch nước ban bốtình trạng khẩn cấp để áp dụng các biện pháp đặc biệt nhằm kịp thời ngăn chặn, hạnchế và khắc phục hậu quả xảy ra, nhanh chóng 6n định tình hình" Quy định này khôngphải định nghĩa về tình trạng khan cấp, mà liệt kê những cơ sở dé ban ban bố tình trạngkhân cấp Trên cơ sở Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000, Chính phủ đã ban hànhNghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002 quy định chỉ tiết tình trạng khan cấp trongtrường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm Như vậy, theo Nghị định số71/2002/NĐ-CP thì có tình trạng khẩn cấp về thảm họa lớn và tình trạng khẩn cấp vềdịch bệnh nguy hiểm

3 Xem: DN, Bakhrắc Luật Hành chính Nga, tái bản lần thứ năm có sửa chữa bổ sung NXB Ekxmo, Matcova 2010.tr 388.

4 “Thâm quyền và thủ tục ban bồ tình trạng khan cap theo pháp luật Việt Nam va những vấn đề đặt ra” GS.TS Phạm Hồng Thái ThS.NCS Tạ Đức Hòa Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

4

Ngoài tình trạng khẩn cấp về thảm họa lớn và tình trạng khẩn cấp về dịch bệnhnguy hiểm thì Luật Quốc phòng năm 2018 có quy định tình trạng khẩn cấp về quốcphòng Luật An ninh quốc gia năm 2004 quy định tình trạng khẩn cấp về an ninh quốcgia Tương tự, Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 và Nghị định số 160/2016/NĐ-CPngày 29/11/2018 quy định chi tiết, hướng dan thi hành một số điều của Luật Phòng,chống thiên tai xác định thêm tình trang khan cấp về thiên tai" Như vậy, pháp luật ViệtNam hiện hành chia tình trạng khan cấp thành 05 loại: Tình trạng khan cấp về quốcphòng; Tình trạng khẩn cấp về an ninh quốc gia; Tình trạng khẩn cấp về dịch bệnh; Tìnhtrạng khẩn cấp về thiên tai và Tình trạng khân cấp về thảm họa lớn.

Thứ nhất là, Tình trạng khẩn cấp về quốc phòng

Theo quy định của Luật Quốc phòng năm 2018, tình trạng khan cấp vé quốcphòng là trạng thái xã hội của đất nước khi có nguy cơ trực tiếp bị xâm lược hoặc đãxảy ra hành vi xâm lược hoặc bạo loạn có vũ trang, nhưng chưa đến mức tuyên bố tìnhtrạng chiến tranh Khi tình trạng khan cấp về quốc phòng được ban bồ thì các cơ quannhà nước có thầm quyéncé thé áp dụng các biện pháp đặc biệt như tông động viên, độngviên cục bộ hoặc thiết quân luật Theo đó, động viên cục bộ là biện pháp huy động mọinguồn lực của một hoặc một số địa phương trong tình trạng khan cấp về quốc phòng”.Thiết quân luật là biện pháp quản lý nhà nước đặc biệt có thời hạn do quân đội thựchiện, được áp dụng trong tinh trạng khan cấp về quốc phòng khi an ninh chính trị, trật

tự, an toàn xã hội ở một hoặc một số địa phương bị xâm phạm nghiêm trọng tới mứcchính quyền ở đó không còn kiêm soát được tình hìnhŠ Trong thời gian thiết quân luật,việc quản lý nhà nước tại địa phương thiết quân luật được giao cho đơn vị quân đội thựchiện Người chỉ huy đơn vị quân đội được giao quản lý địa phương thiết quân luật cóquyền ra lệnh áp dụng các biện pháp đặc biệt như: Cam hoặc hạn chế người, phươngtiện đi lại; Đình chỉ hoặc hạn chế hoạt động tại các nơi công cộng; Cam tụ tập đôngngười, Bắt giữ hoặc cưỡng chế cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm phải rời khỏi hoặccắm đi khỏi nơi cư trú hoặc một khu vực nhất định; Huy động người, phương tiện của

cơ quan, tô chức, cá nhân; Trưng mua, trưng dụng tài sản”

Thứ hai là, Tinh trang khan cap vé an ninh quốc gia

Luật An ninh quốc gia năm 2004 có quy định “an ninh quốc gia là sự ồn định,

phái triên bên vững của chê độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

5 TS Cao Vũ Minh Trường Dai học Luật thành phó Hồ Chí Minh “Thâm quyền của cơ quan nhà nước trong tình trạng khan cấp và những van dé cần hoàn thiện” Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 02/2021

6 Khoản 10 Điều 2 Luật Quốc phòng năm 2018

7 Khoản 12 Điều 2 Luật Quốc phòng năm 2018

8 Khoản 2 Điều 21 Luật Quốc phòng năm 2018

° Khoản 5,6 Điều 21 Luật Quốc phòng năm 2018

nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyên, thông nhất, toàn vẹn lãnh thổcủa Tổ quốc”!9, Như vậy, tinh trạng khan cấp về an ninh quốc gia là tình huống phátsinh trên thực tế đe doa sự tôn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến độc lập chủ quyền, thống

nhất toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Khi có tình trạng khẩn cấp, việc bảo vệ an ninh quốc gia được thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng khan cấp!1,

Thứ ba là, Tình trạng khẩn cấp về dịch bệnh

Theo khoản 13 Điều 2 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 thì “dich

là sự xuất hiện bệnh truyền nhiễm với số người mắc bệnh vượt quá số người mắc bệnh

dự tính bình thường trong một khoảng thời gian xác định ở một khu vực nhất định” Khidịch lây lan nhanh trên diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe conngười và kinh tế - xã hội của đất nước thì phải ban bồ tình trạng khan cấp Khi xảy ratình trạng khan cấp về dịch thì phải thành lập Ban chi đạo chống dịch quốc gia Ban chỉđạo chống dịch quốc gia gồm đại diện của cơ quan y tế, tài chính, thông tin - truyềnthông, ngoại giao, quốc phòng, công an và các cơ quan liên quan khác Căn cứ vào phạm

vi địa bàn được công bồ dich và tính chất của dịch, Thủ tướng Chính phủ có thể tự mìnhhoặc chỉ định một Phó Thủ tướng hoặc Bộ trưởng Bộ Y tế làm Trưởng Ban chỉ đạo,Trưởng Ban chỉ đạo có quyền!?: Huy động, trung dung các nguồn nhân lực, vật lực; Đặtbiển báo hiệu, trạm gác và hướng dẫn việc đi lại tránh vùng có dịch; Yêu cầu kiểm tra

và xử lý y tế đối với phương tiện vận tải trước khi ra khỏi vùng có dịch; Cam tập trungđông người và các hoạt động khác có nguy cơ làm lây truyền bệnh dịch tại vùng có dịch;Cam người, phương tiện không có nhiệm vụ vào 6 dịch; Tổ chức tây ué, khử độc trênphạm vi rộng: Tiêu hủy động vật, thực phẩm và các vật khác có nguy cơ làm lây lanbệnh dịch sang người; Áp dụng một số biện pháp cần thiết khác như : Tạm đình chỉ hoạtđộng của cơ sở dịch vụ ăn uống công cộng có nguy cơ làm lây truyền bệnh dịch tại vùng

có dịch, Hạn chế ra, vào vùng có dịch đối với người và phương tiện,

Thứ tư là, Tình trạng khẩn cấp về thiên tai

Theo khoản | Điều 3 Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 thì thiên tai là hiệntượng tự nhiên bất thường có thé gây thiệt hại về người, tài sản, môi trường, điều kiệnsống và các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: Bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưalớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất do mưa lũ hoặc dòng chảy, sụt lún đất do mưa lũhoặc dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương

muối, động đắt, song thần và các loại thiên tai khác Khi thiên tai gây ra thiệt hại về

'' Khoản 1 Điều 3 Luật An ninh quốc gia năm 2004

" Điêu 20 Luật Luật An ninh quôc gia năm 2004

1 Điêu 54 Luật Phong, chông bệnh truyền nhiễm năm 2007

6

người, tài sản, môi trường, điều kiện sống và hoạt động kinh tế - xã hội thì được xem làrủi ro thiên tai!3 Theo Điều 6 Nghị định số 160/2018/NĐ-CP quy định chỉ tiết, hướngdẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai thì “Rui ro thiên tai được phânthành 05 cấp tăng dần về mức độ rủi ro, bao gồm: Cấp độ 1, cấp độ 2, cấp độ 3, cấp độ

4 và cấp độ 5 (tình trạng khẩn cấp về thiên tai)” Như vậy, theo Luật phòng, chống thiêntai năm 2013 và Nghị định số 160/2018/NĐ-CP thì tình trạng khẩn cấp về thiên tai chính

là rủi ro thiên tại ở cap độ cao nhat - cap độ Š.

Khi các rủi ro thiên tai này ở cấp độ 5 thì co quan có thâm quyền sẽ công bố tìnhtrạng khân cấp về thiên tai và áp dụng các biện pháp cơ bản ứng phó thiên tai như: Hạnchế hoặc cắm người, phương tiện đi vào khu vực nguy hiểm trên sông, trên biển, khuvực và tuyến đường bị ngập sâu, khu vực có nguy cơ sạt lở đất do mưa lũ hoặc dòngchảy và khu vực nguy hiểm khác; Chủ động thực hiện biện pháp bảo vệ sản xuất; Bồ trínơi ở tạm, hỗ trợ lương thực, thuốc chữa bệnh, nước uống, nhu yếu phẩm khác chongười dân bị ảnh hưởng: Huy động khẩn cấp và tuân thủ quyết định chỉ đạo, huy độngkhan cap về nhân lực, vat tu phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm dé kip thời ứng

phó với thiên tai” 14,

Thứ năm là, Tình trạng khẩn cấp về thảm họa lớn

Luật Quốc phòng năm 2018 có đưa ra định nghĩa “thảm họa” là biến động do thiênnhiên, dịch bệnh nguy hiểm lây lan trên quy mô rộng hoặc do con người gây ra hoặc dohậu quả chiến tranh làm thiệt hại nghiêm trọng về người, tài sản, môi trường)Š Tuynhiên, không phải lúc nào có thảm họa cũng đều công bồ tinh trạng khẩn cấp mà cácchủ thé có thâm quyền phải cân nhắc kỹ về tat cả các khía cạnh liên quan đến hậu quả,tính chất, mức độ nghiêm trọng của thảm hoa mới có thé quyết định là tình trang khancấp hay không Hiểu một cách chung nhất, thảm họa phải ở mức độ lớn, xảy ra trên diệnrộng, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội thì mới có thểcông bé tình trạng khan cấp

Khi tình trạng khân cấp về thảm họa lớn được công bố, Thủ tướng Chính phủ

quyết định thành lập Ban chỉ đạo Tại địa bàn có tình trạng khan cấp về thảm họa lớn có

thê áp dụng các biện pháp như: Đặt các biển báo hiệu và lập các trạm canh gác, kiểmsoát cô định hoặc lưu động tại những khu vực nguy hiểm; Kiểm soát chặt chẽ người,phương tiện vào những khu vực nguy hiểm; Hạn chế ra khỏi khu vực nguy hiểm; Tạmđình chỉ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh

!3 Khoản 2 Điều 3 Luật Phòng, chống thiên tai 2013

14 Điêu 26 Luật Phong, chong thiên tai 2013

'S Khoản 13 Điêu 2 Luật Quôc phòng 2018

doanh, dịch vụ khi cần thiết; Trưng dụng phương tiện, tài sản của cơ quan, tô chức, cá

được quy định rõ như:

Một là, đối với giai đoạn tiền khẩn cấp

Hiện tại duy nhất có Luật An ninh quốc gia 2004 có đưa ra quy định áp dụng một

số biện pháp cần thiết khi có nguy cơ đe doa an ninh quốc gia nhưng chưa đến mức ban

bồ tinh trạng khan cấp, tuy nhiên mới chỉ tập trung vào các biện pháp áp dụng, còn phápluật hiện hành nói chung chưa có quy định về thâm quyền của các cơ quan nhà nước(Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban chỉ đạo quốc gia, các bộ, ngành, địa phương )trong việc ban hành các biện pháp tong thé trong điều hành kinh tế, ngân sách, tài chính,đầu tư, giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác nhằm ứng phó kịp thời trước khi tình trạngkhan cấp được đặt ra Pháp lệnh tinh trạng khan cấp không có quy định cho phép Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ khi chưa công bồ tinh trạng khan cấp nhưng trong những tìnhhuống nhất định được phép áp dụng một số biện pháp của tình trạng khẩn cấp một cáchphù hợp để ngăn chặn ngay thảm họa có thê xảy ra Luật Phòng, chống bệnh truyềnnhiễm mới chỉ tập trung giải quyết các vấn đề liên quan đến phòng, chống dịch bệnh,các biện pháp chống dịch khi công bố dich và khi ban bố tinh trang khan cấp, trong khi

đó, trường hợp chưa ban bố khan cấp nhưng cần phải có các biện pháp mạnh tương tựnhư khan cấp thì chưa có quy định

Hai là, Van dé hạn chế quyền con người

Quyền công dân và bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong tình trạngkhân cấp chưa được chú trọng, dẫn đến chưa dự liệu hết phạm vi những quyền conngười, quyền công dân có thé bị ảnh hưởng hoặc bị hạn chế (bao gồm các quyên dân sự,chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá ), cũng như chưa quy định đầy đủ và bao quát cácbiện pháp bảo đảm quyên trong tình trạng khan cấp Xét về bản chất, hau như các quyđịnh tại Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp và các văn bản có liên quan về các biện phápđược áp dụng trong tinh trạng khan cấp đều dẫn đến việc hạn chế quyền con người,quyền công dân (như quyền tự do đi lại, quyền hội họp, quyền tự do kinh doanh, quyền

8

tự do ngôn luận ) Điều này là chưa phù hợp với nguyên tắc quyền con người, quyềncông dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý doquốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộngđồng” (khoản 2 Điều 14) và quy định Quốc hội quy định về tình trạng khẩn cấp” (khoản

13 Điều 70) tại Hién pháp năm 2013

Đặc biệt, Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp sau hơn 20 năm triển khai thực hiện đãkhông còn phù hợp với thực tiễn, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế - xã hội của đất nước

đã có nhiều thay đôi so với thời điểm thông qua Pháp lệnh, hệ thống pháp luật đã đượcsửa đối, bố sung khá nhiều, nhất là sau khi Hién pháp năm 2013 được ban hành Vì vậy,việc ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp là thực sự cần thiết Luật sẽ tạo cơ sở pháp lýcao hơn, quy định rõ thẩm quyên, trình tự, thủ tục ban bồ tình trang khan cấp; các biệnpháp được áp dụng trong tình trạng khẩn cấp và “tiền khẩn cấp”; trách nhiệm của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân làm cơ sở cho Chính phủ áp dụng các biện pháp mạnh, kịpthời, hiệu quả trong tình trạng khẩn cấp và “tiền khẩn cấp”, đồng thời bảo đảm quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, giải quyết tốt vẫn đề an sinh xã hội, bảo đảm

an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tại Danh mục dự kiến tiến độ trình Quốc hội, Ủy banThường vụ Quốc hội xem xét, thông qua các dự án luật, pháp lệnh ban hành kèm theoNghị quyết số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 của Uy ban Thường vụ Quốc hộiban hành Kế hoạch tô chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam cũng đã xác định nhiệm vụ ban hành Luật về tình trạng khan cấp trong

giai đoạn 2016-2020"°.

Tuy nhiên, tình trạng khan cấp là một van đề hết sức phức tạp bởi nó làm thayđổi hoàn toàn trạng thái bình thường của một địa phương, thậm chí là một quốc gia Vìvậy Luật về Tình trạng khẩn cấp sẽ là một đạo luật khó, phức tạp, liên quan trực tiếpđến hạn chế quyền con người, quyền công dân đồng thời liên quan đến nhiều lĩnh vựckinh tế- xã hội, nên cần phải được nghiên cứu kỹ lưỡng về lý luận và thực tiễn dé đềxuất các chính sách phù hợp, dự liệu được các van đề có thé nảy sinh trên thực tiễn, tạo

sự chủ động cho các cơ quan nhà nước trong việc điều hành đất nước, vừa phòng ngừathiệt hại có thé xảy ra trong tình trạng khan cấp, đồng thời phát triển kinh tế - xã hội./

! “Đánh giá sơ bộ hệ thống pháp luật hiện hành về tình trạng khân cấp” TS Nguyễn Thị Hạnh Vụ Pháp luật Hình sự hành chính, Bộ Tư pháp

9

Luật An ninh quốc gia 2004

Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm 2007

Luật Phòng, chống thiên tai 2013

https://law.unimelb.edu.au/centres/alc/news-and-events/law-on-the-state-ofemergency-online-conference#papers

TS Cao Vũ Minh Trường Dai hoc Luật thành phố Hồ Chí Minh “Tham quyéncủa cơ quan nhà nước trong tình trạng khẩn cấp và những vấn dé can hoànthiện”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 02/2021

10 Đỗ Đức Minh (2020), “Pháp luật Việt Nam về tình trạng khẩn cấp về quốc phòng,thiết quân luật và giới nghiêm và những vấn dé đặt ra”, Tài liệu Hội thảo khoahọc quốc tế trực tuyến “Pháp luật về tình trạng khẩn cấp”, 16-17/6/2020,

https://law.unimelb.edu.au/centres/alc/news-and-events/law-on-the-state-ofemergency-online-conference#papers

TI TS Nguyễn Thị Hạnh Vụ Pháp luật Hình sự hành chính, Bộ Tư pháp “Đánh giá

sơ bộ hệ thống pháp luật hiện hành về tinh trạng khẩn cấp ”

12.GS.TS Pham Hồng Thái ThS.NCS Ta Đức Hòa Khoa Luật Dai học Quốc gia

Hà Nội “Thẩm quyển và thủ tục ban bố tình trạng khẩn cấp theo pháp luật Việt

Nam và những ván dé đặt ra”

10

THÂM QUYEN CUA CO QUAN NHÀ NƯỚCTRONG TINH TRANG KHAN CAP

ThS Nguyễn Văn Thọ!Tóm tắt: Tình trạng khẩn cấp đã được các quốc gia trên thế giới quy định trong luật.Hiến pháp các quốc gia trên thế giới đều có những điều khoản khẩn cấp dé bảo vệ anninh quốc gia, duy trì pháp luật và trật tự, bảo vệ tính mạng và tài sản của công dân, ồndịnh các dịch vụ công thiết yếu, huy động các nguồn lực dé khôi phục trạng thái bìnhthường của xã hội Bài viết phân tích phân tích thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trongtình trạng khẩn cấp theo quy định của pháp luật Việt Nam

Từ khóa: Tình trạng khẩn cấp; thâm quyên; quy định pháp luật Việt Nam

1 Khái quát về tình trạng khẩn cấp

Tình trạng khẩn cấp là một tuyên bố của chính phủ khi đất nước lâm vào hoàncảnh chiến tranh, xung đột vũ trang, thiên tai, thảm họa, dịch bệnh hoặc những nguyênnhân khác đe dọa sự sống còn của quốc gia Theo đó, chính phủ có thể tạm ngưng một

số chức năng của mình và cảnh báo công dân của mình thay đôi các hành vi dân sự đồngthời chính phủ triển khai các kế hoạch san sang cho tình trạng khan cấp Tình trạng khancấp là tình huống xảy ra vượt quá kha năng ứng phó của chính quyền, de doa nghiêmtrọng đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của cá nhân, tài sản của nhà nước và của tô chứckhác Tinh trang khan cấp có thé diễn ra trên một hoặc nhiều địa phương hay trên phạm

VI ca nước.

Tinh trạng khẩn cấp là tình trang bất thường, không thé lay các quy định của phápluật bình thường để điều hành và quản lý Tình trạng đó đòi hỏi phải có sự ứng xử nhanh,nên pháp luật các quốc gia trên thế giới thường ưu tiên cho hành pháp - hành pháp thựcquyền Vì thế, đề xuất tình trang khan cấp thường thuộc về cơ quan hành pháp Bởi xuấtphát từ đặc điểm, đặc thù của hành pháp là cơ quan có trách nhiệm chung, có đầy đủ bộmáy cưỡng chế con người, có tính bắt buộc cao nhất, áp đặt ý chí để mọi người dân tuânthủ, không muốn cũng phải thực hiện, buộc phải thực hiện, nhằm mục đích bảo vệ nhândân và nhà nước khỏi bị ton hại Cơ quan hành pháp cũng có các nguồn lực cần thiết déứng phó với tình huống khẩn cấp

Đối với cơ quan lập pháp trong tình huống khan cấp có vai trò đánh giá, xem xét

và phê duyệt để hành pháp thực hiện Việc nêu rõ các van dé tuyên bố tình trạng khancấp trong hiến pháp nham dam bảo khi tuyên bồ tình trang khan cấp không bị xem là sử

! Công tác tại Phân hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội tại tỉnh Đắk Lắk.

11

dụng quyên hạn bat hợp lí Các trường hợp phô biến nhất dé ban bó tình trạng khan cấpbao gồm chiến tranh, xâm lược, đe dọa đối với độc lập quốc gia, bất ôn, nồi dậy, thảmhọa thiên nhiên, dịch bệnh Trong tình huống khẩn cấp, hành pháp thay lập pháp bằngnhững sắc lệnh tuyên bồ tinh trạng báo động, giới nghiêm hay khan cấp trên một phanhay toàn lãnh thổ quốc gia Khi tuyên bố tình trạng khẩn cấp, chính quyền sẽ thiết lậpmột hệ thống các biện pháp ứng xử nhằm đối phó với tình huống cực kỳ nguy hiểm hoặckhó khăn Những biện pháp ứng xử này có khả năng gia tăng quyền lực của chính quyên,đồng thời hạn chế một số quyền và tự do của con người do cơ quan hành pháp trungương quyết định.

Nhu vậy, có thê hiéu tình trang khẩn cấp là trạng thái xã hội đang lâm vào khủnghoảng nghiêm trọng do nhiều nguyên nhân đe dọa đến tính mạng nhân dân trên diệnrộng hoặc đe dọa an ninh quốc gia Đề bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, bảo vệđất nước, bảo đảm lợi ích công cộng, Nhà nước đã thiết lập những biện pháp, những quytắc ứng xử đặc biệt mà trong điều kiện thông thường không được phép thực hiện Nhưvậy, việc ban bố tình trang khan cấp là cần thiết vì chúng vừa cho phép Nha nuớc ứngphó hiệu quả với các cuộc khủng hoảng, trong khi vẫn duy trì việc thực hiện quyền hạnkhan cấp trong khuôn khổ pháp quyên

Việc tuyên bồ tình trang khẩn cấp cũng dẫn đến hạn chế quyền con người củacông dân và các van dé về kinh tế, an sinh xã hội Tuy nhiên, tình trạng khan cấp là tìnhtrạng đặc biệt, xảy ra rất đột ngột, nếu biết trước được những biến cố có thé làm phátsinh những tình trạng kê trên, thì Chính phủ có thé ngăn ngừa dé chúng không xảy ra.Một cuộc biến loạn, hay một biến có tự nhiên như lũ lụt, bão gió thường xảy ra bất ngờ,nếu phải chờ có đạo luật của lập pháp ban bố tình trạng khẩn cấp hay giới nghiêm thìchắc chắn an ninh, sinh mạng của người dân không thé được bảo vệ một cách kip thoi.Trong điều kiện đó, hành pháp phải có quyền hành động thực hiện những hành vi lậppháp bằng cách ra những sắc luật tuyên bé tinh trạng báo động, giới nghiêm hay khantrương trên một phan hay toàn vẹn lãnh thé quốc gia

Tuy nhiên, cần phân biệt tình trạng khẩn cấp với tình trạng giới nghiêm Cả haitình trạng này là 2 định chế ngoại lệ của nền pháp quyên So với tình trạng khẩn cấp thìtình trạng giới nghiêm chặt chẽ hơn Nếu ở tình trạng khân cấp, chính quyền vẫn điềuhành, nhưng ở tình trạng giới nghiêm thì chính quyền dân sự được thay bằng quân sự.Tình trạng báo động ít trầm trọng hơn và ít nguy hiểm hơn tình trạng khẩn cấp Tìnhtrạng giới nghiêm là tình trạng gay gắt nhất, thường được ban hành đề ứng phó với cuộcbiến loạn trong nước hoặc cuộc xâm lăng từ bên ngoài vào Tình trạng khẩn cấp là giải

pháp trung gian giữa tinh trạng bình thường và tình trạng giới nghiêm, giải pháp ôn hòa

12

hơn bang cách tăng cường quyên hạn của hành pháp - hành chính để đối phó với nguy

cơ cấp bách như thiên tai, bão lụt, động đất

Tuyên bố tình trạng khân cấp cho phép người đứng đầu hành pháp có quyền quyếtđịnh nơi cư trú của công dân, cắm tự do hội họp, đóng cửa những nơi công cộng, camgiao thông trong những giờ và vùng nhất định, đình chỉ bầu cử, kiểm tra người thườngtrú và tạm trú ngày và đêm, quyền kiểm soát tất cả hoặc một số báo chí, các phương tiện

tự do ngôn luận khác.

2 Các tình trạng khẩn cấp theo quy định của pháp luật Việt Nam

Ở nước ta hiện nay, tình trạng khan cấp được quy định trong một số văn bản phápluật, cụ thé đó là Pháp lệnh Tình trạng khan cấp năm 2000 do Ủy ban Thường vụ Quốchội ban hành Trên cơ sở Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000, Chính phủ đã banhành Nghị định số 71/2002/ND - CP ngày 23/7/2002 quy định chỉ tiết tình trạng khancấp trong trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm Luật An ninh quốc gia năm

200418 quy định tình trạng khan cấp về an ninh quốc gia Luật Phòng, chống bệnh truyền

nhiễm năm 2007 Luật Trung mua, trựng dụng tài sản năm 2008; Luật Thú y năm

2015 Luật Quốc phòng năm 2018 có quy định tình trang khan cấp về quốc phòng.Tương tự, Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 và Luật sửa đôi, bố sung một số điềucủa Luật Phòng, chống thiên tai và luật đê điều ngày 17 tháng 6 năm 2020 và Nghị định

số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành một số điềucủa Luật Phòng, chống thiên tai xác định thêm tình trạng khẩn cấp về thiên tai

Như vậy, căn cứ vào nguyên nhân, mục đích, nguồn gốc thì pháp luật Việt Namhiện chia tình trạng khẩn cấp thành 05 dạng: Tình trạng khẩn cấp về an ninh quốc gia;Tình trạng khẩn cấp về quốc phòng; Tình trạng khân cấp về thảm họa lớn; Tình trạngkhan cap vé thién tai; Tinh trang khan cap vé dich bénh

Tình trang khẩn cấp về an ninh quốc gia

Theo khoản | Điều 3 Luật An ninh quốc gia năm 2004 thì “An ninh quốc gia là

sự 6n định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hoà xãhội chủ nghĩa Việt Nam, sự bat khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thong nhat, toan ven

!8 Điều 20 Bảo vệ an ninh quốc gia khi có tinh trạng khan cấp, tinh trang chiến tranh: Khi có tình trang khan

cấp, tình trạng chiến tranh, việc bảo vệ an ninh quốc gia được thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng

khẩn cấp, tình trạng chiến tranh Hội đồng quốc phòng và an ninh có trách nhiệm động viên mọi lực lượng và

khả năng của đất nước dé bảo vệ Tổ quốc; thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn đặc biệt do Quốc hội giao.

19 Điểm a, khoản 1, Diéu 42 Khi dich lây lan nhanh trên diện rộng, đe doa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe con người và kinh tế - xã hội của đất nước thì phải ban bố tình trạng khan cấp Nguyên tắc và thâm quyền ban bé tình trạng khan cấp về dịch.

13

lãnh thổ của Tổ quốc” Như vậy, tình trạng khan cấp về an ninh quốc gia là tình huốngphát sinh trên thực tế đe dọa sự tồn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến độc lập, chủ quyên,thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc.

Tình trạng khẩn cấp về quốc phòng

Theo khoản 10 Điều 2 Luật Quốc phòng năm 2018, "Tình trạng khẩn cấp về quốcphòng là trạng thái xã hội của đất nước khi có nguy cơ trực tiếp bị xâm lược hoặc đãxảy ra hành vi xâm lược hoặc bạo loạn có vũ trang nhưng chưa đến mức tuyên bồ tìnhtrạng chiến tranh." Khi xuat hiện tình trang khan cấp về quốc phòng thi các cơ quan nhànước có thê áp dụng các biện pháp đặc biệt như động viên cục bộ, thiết quân bi luật.Động viên cục bộ”? là biện pháp huy động mọi nguồn lực của một hoặc một số địaphương trong tình trạng khan cấp về quốc phòng Thiết quân luật?! là biện pháp quản lýnhà nước đặc biệt có thời hạn do quân đội thực hiện, được áp dụng trong tình trạng khancap về quốc phòng khi an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội ở một hoặc một số địaphương bị xâm phạm nghiêm trọng tới mức chính quyền ở đó không còn kiểm soát đượctình hình” Trong thời gian thiết quân luật, việc quản lý nhà nước tại địa phương thiết

quân luật được giao cho đơn vi quan đội thực hiện Người chỉ huy đơn vi quân đội được

giao quản lý địa phương thiết quân luật có quyên ra lệnh áp dụng các biện pháp đặc biệtnhư: Cấm hoặc hạn chế người, phương tiện di lại; Dinh chỉ hoặc hạn chế hoạt động tạicác nơi công cộng; Huy động người, phương tiện của cơ quan, tô chức, cá nhân; Trưng

mua, trưng dụng tài sản.”

Khan cấp về thảm họa lớn

Theo khoản 13 Điều 2 Luật Quốc phòng năm 2018 thì Thảm họa là biến động dothiên nhiên, dịch bệnh nguy hiểm lây lan trên quy mô rộng hoặc do con người gây rahoặc do hậu quả chiến tranh làm thiệt hại nghiêm trọng về người, tài sản, môi trường.Như vậy, thảm họa phải ở mức độ lớn, xảy ra trên diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến

an ninh quôc gia và trật tự, an toàn xã hội thì mới có thê công bô tình trạng khân câp.

Khi tình trạng khân cấp về thảm họa lớn được công bố, Thủ tướng Chính phủquyết định thành lập Ban chỉ đạo Tại địa bàn có tình trạng khẩn cấp về thảm họa lớn cóthể áp dụng các biện pháp như: Đặt các biển báo hiệu và lập các trạm canh gác, kiểmsoát cô định hoặc lưu động tại những khu vực nguy hiểm; Tạm đình chỉ hoạt động sản

20 Khoản 12 Điều 2 Luật Quốc phòng năm 2018 quy định: Động viên cục bộ là biện pháp huy động mọi nguồn lực của một hoặc một số địa phương trong tình trang khan cấp về quốc phòng".

?! Điều 21 Luật Quốc phòng 2018.

22 Khoản 2 Điều 21 Luật Quốc phòng năm 2018.

3 Khoản 5, 6 Điều 21 Luật Quốc phòng nam 2018.

14

xuât, kinh doanh của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuât, kinh doanh, dịch vụ khi cân thiêt;

Kiêm soát chặt chẽ người, phương tiện vào những khu vực nguy hiém; Hạn chê ra khỏi

khu vực nguy hiểm; Trung dụng phương tiện, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Tình trạng khẩn cấp về thiên tai

Theo điểm a, khoản 1 Điều 3 Luật sửa đổi, bố sung một số điều của Luật Phòng,chống thiên tai và luật đê điều ngày 17 thang 6 năm 2020 thì “Thiên tai là hiện tượng tựnhiên bất thường có thể gây thiệt hại về người, tài sản, môi trường, điều kiện sống vàcác hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm bão, áp thấp nhiệt đới, gió mạnh trên biên, lốc,sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt; sạt lở đất, sụt lún đất do mưa lũ hoặc dòng chảy hoặchạn hán; nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, cháy rừng do tự nhiên, rét hại,mưa đá, sương mù, sương muối, động đất, sóng thần và các loại thiên tai khác” Rủi rothiên tai là thiệt hại mà thiên tai có thể gây ra về người, tài sản, môi trường, điều kiệnsong và hoạt động kinh tế - xã hội?? Theo Điều 6 Nghị định số 66/2021/NĐ-CP thì “Rui

ro thiên tai được phân thành 05 cấp tăng dần về mức độ rủi ro, bao gồm: Cấp độ 1, cấp

độ 2, cấp độ 3, cấp độ 4 và cấp độ 5 (tình trạng khan cấp về thiên tai) Thủ tướng Chínhphủ quy định chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai” Như vậy, tình trang khẩn cấp về thiêntài chính là rủi ro thiên tại ở cấp độ cao nhất - cấp độ 5

Khi các rủi ro thiên tai này ở cap độ 5 thì co quan có thâm quyên sẽ công bô tình

trang khan cấp về thiên tai và áp dụng các biện pháp cơ bản ứng phó thiên tai ”2Š

Tình trạng khẩn cấp về dịch bệnh

Theo khoản 13 Điều 2 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 thì “Dịch

là sự xuất hiện bệnh truyền nhiễm với số người mắc bệnh vượt quá số người mắc bệnh

dự tính bình thường trong một khoảng thời gian xác định ở một khu vực nhất định” Khidịch lây lan nhanh trên diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe conngười và kinh tế - xã hội của đất nước thì phải ban bồ tình trạng khan cấp

Khi xảy ra tình trạng khan cấp về dich thì phải thành lập “Ban chi dao chống dịchquốc gia gồm đại diện của cơ quan y tế, tài chính, thông tin - truyền thông, ngoại giao,quốc phòng, công an và các cơ quan liên quan khác Căn cứ vào phạm vi địa bàn đượccông bố dich và tính chất của dịch, Thủ tướng có thé tự mình hoặc chỉ định một PhóThủ tướng hoặc Bộ trưởng Bộ Y tế làm Trưởng Ban chỉ đạo Bộ Y tế là thường trực của

Ban chỉ đạo?”

? Khoản 2 Điều 3 Luật Phòng , chống thiên tai năm 2013.

2 Điêu 26 Luật Phòng , chông thiên tai năm 2013

26 Điểm a, khoản 2, điều 46 Luật Phòng , chống bệnh truyền nhiễm năm 2007

15

Thực tế hiện nay về đại dịch Covid-19 trên thé giới nói chung, ở Việt Nam nóiriêng, Ban Chỉ đạo Quốc gia phòng, chống dịch COVID-19 được thành lập, thi Uy banThường vụ Quốc hội thông qua Nghị quyết số 30 của Quốc hội đồng ý cho Chính phủ

áp dụng 4 nội dung khác luật hiện hành trong nhóm giải pháp cấp bách phòng, chốngCOVID-19, đó là: “cho phép các Bộ Y tế, Quốc phòng, Công an, UBND các tỉnh quyếtđịnh thành lập cơ sở thu dung, điều trị người nhiễm COVID-19 đồng thời là giấyphép hoạt động va đề nghị bổ sung thời hạn hiệu lực của nội dung này (đến hết năm2022) và chỉ áp dụng trong trường hợp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 theokịch bản ứng phó dịch và điều kiện thực tiễn tại mỗi địa phương; Giao Bộ Y tế đượcquy định các thủ tục hành chính trong thông tư theo thủ tục rút gọn để đáp ứng yêu cầucấp bách của công tác phòng, chống dịch là khác với quy định tại khoản 4 Điều 14 vàkhoản 3 Điều 147 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chỉ giới hạn phạm viban hành thủ tục hành chính ở các nội dung được nêu trong dự thảo Nghị quyết; quyđịnh: “Việc thanh toán chi phí khám, chữa bệnh cho bệnh nhân COVID-19 (bao gồm cảchi phí điều trị các bệnh khác trong quá trình điều tri COVID-19) do ngân sách nhà nướcbảo đảm theo chỉ; giao Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề thuộcthâm quyên của Hội đồng nhân dân va báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ hop gần nhất

để bảo đảm phù hợp với bối cảnh rất nhiều địa phương đang phải thực hiện các biệnpháp phòng, chống dịch”

3 Tham quyền của cơ quan nhà nước trong tinh trạng khan cấp

3.1 Tham quyên quy định, ban bố, công bé tình trạng khẩn cấp

Thâm quyền của các cơ quan Nhà nước trong tình trạng khẩn cấp theo quy địnhtrong Hiến pháp năm 2013 thì Quốc hội Việt Nam là chủ thé duy nhất có quyền banhành quy định về tình trạng khẩn cấp (khoản 13 Điều 70) Ngoài Hiến pháp năm 2013,trong Luật Tô chức Quốc hội năm 2014 cũng khang định cụ thé “Quốc hội quy định vềtình trang khan cấp, các biện pháp đặc biệt khác bao đảm quốc phòng và an ninh quốc

gia”?7

là nghị quyết mang tính quy phạm

Khi quy định về tình trạng khan cấp thì Quốc hội sẽ sử dụng hình thức văn ban

928

Về ban bồ tinh trạng khẩn cấp, tại Khoản 10 Điều 74 Hiến pháp năm 2013 quyđịnh Uy ban thường vụ Quốc hội có quyên: “Quyết định tong động viên hoặc động viêncục bộ; ban bó, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương” Nhưvậy, căn cứ vào quy định về tình trạng khan cấp của Quốc hội, khi có những tình huỗng

đã được dự liệu phát sinh trên thực tế thì Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ “Quyết định

tông động viên hoặc động viên cục bộ; ban bô, bãi bỏ tình trạng khan cap trong ca nước

?' Khoản 3 Điều 17 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014.

8 Điểm d khoản 2 Điêu 15 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nam 2015 quy định “ Quốc hội ban hành

nghị quyết dé quy định về tinh trang khan cap ”.

16

2 Cụ thê, khi trong cả nước, một hoặc nhiêu địa phương có

hoặc ở từng địa phương

thảm họa lớn do thiên nhiên hoặc con người gây ra, có dịch bệnh nguy hiểm lây lan trênquy mô rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước, của tổ chức, tính mạng,sức khỏe, tài sản của nhân dân hoặc có tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốcgia và trật tự, an toàn xã hội, thì “Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định ban bố tình

trạng khan cap trong ca nước hoặc ở từng địa phương khi trong ca nước, một hoặc nhiềuđịa phương có thảm họa lớn do thiên nhiên hoặc con người gây ra, có dịch bệnh nguy

hiểm lây lan trên quy mô rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước, của tổ

chức, tính mạng, sức khoẻ, tài sản của Nhân dân hoặc có tình hình đe dọa nghiêm trọng

đến an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ.Khi không còn tinh trạng khan cấp, Uy ban thường vụ Quốc hội quyết định bãi bỏ tìnhtrang khan cấp theo dé nghị của Thủ tướng Chính phủ”30 Khi ban bó, bãi bỏ tình trạngkhan cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ sử

dụng hình thức văn ban là nghị quyết mang tính quy phạm'"°!.

Về công bố tình trạng khan cấp, theo điểm 5, Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quyđịnh “Chủ tịch nước có quyền Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủtịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong, thăng, giáng, tước quân hàmcấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cáchchức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân ViệtNam; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công

bố, bãi bỏ quyết định tuyên bồ tình trạng chiến tranh; căn cứ vào nghị quyết của Uỷ banthường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tìnhtrạng khan cấp; trong trường hop Uy ban thường vụ Quốc hội không thé họp được, công

bố, bãi bỏ tình trạng khan cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương”; Pháp lệnh của

Uỷ ban thường vụ Quốc hội năm 2000 (Pháp lệnh năm 2000) cũng quy định một cáchchỉ tiết hơn về trình trạng khan cấp Điều 2 của Pháp lệnh quy định: “Theo đề nghị củaThủ tướng chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ra nghị quyết về tình trạng khẩn cấp.Trong trường hợp Uy ban thường vụ Quốc hội không họp, thi theo đề nghị của Thủtướng Chính phủ, Chủ tịch nước ra lệnh ban bố tình trạng khan cấp”; Điều 16 của Pháplệnh năm 2000 quy định: “Theo đề nghị của Thủ tướng chính phủ, Uy ban thường vụQuốc hội ra nghị quyết hoặc Chủ tịch nước ra lệnh bãi bỏ tình trạng khẩn cấp, khi thảmhọa đã được ngăn ngừa, hạn chế hoặc khắc phục, dịch bệnh đã được chặn đứng, hoặcdập tắt, tình trạng an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội đã được ồn định”; khoản 1,

? Khoản 10 Điều 74 Hiến pháp năm 201

30 Khoản 2 Điều 57 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014.

3! Điểm d khoản 2 Điều 16 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định : “ Ủy ban Thường

va Quốc hội ban hành nghị quyết dé ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương

17

Điều 11 Nghị định số 66/2021/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một số điều của LuậtPhòng, chống thiên tai và Luật sửa đối, bố sung một số điều của Luật Phòng, chốngthiên tai và Luật Dé điều về “Phân công, phân cấp trách nhiệm và phối hợp trong ứngphó tình trạng khẩn cấp về thiên tai: Trường hợp thiên tai vượt cấp độ 4, Ban chỉ đạoquốc gia về phòng chống thiên tai báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề nghị Chủ tịch nướcban bố tinh trạng khan cấp về thiên tai”.

Nhu vậy, theo các quy định của pháp luật về tình trạng khan cấp thì: Quốc hộiquy định về tinh trang khan cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng va anninh quốc gia; Uy ban thường vụ Quốc hội ban bó, bãi bỏ tình trạng khan cấp trong canước hoặc ở từng địa phương; Chủ tịch căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thường vụQuốc hội công bó, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp Tuy nhiên, trong trường hợp Uy banthường vụ Quốc hội không thể họp được thì Chủ tịch nước ban bố và công bồ tình trạngkhẩn cấp

3.2 Thẩm quyên tổ chức thi hành nghị quyết hoặc lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp

Về tô chức thi hành tình trạng khẩn cấp, được quy định tại khoản 3, Điều 96Hiến pháp năm 2013, thì Chính phủ có những nhiệm vụ “Thống nhất quản lý về kinh tế,

văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh tổng động

viên hoặc động viên cục bộ, lệnh ban bồ tình trạng khẩn cấp và các biện pháp cần thiếtkhác dé bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhân dân” Khi Chủ tịch nước

đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật để công bố tình trạng khẩn cấp thì Chính phủ

có nhiệm vụ “thi hành lệnh động viên, lệnh ban bồ tình trạng khẩn cấp và các biện phápcần thiết khác dé bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhân dan” Trongphạm vi quản lý nhà nước ở địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo và

áp dung các biện pháp cần thiết dé giải quyết các công việc trong tinh trang khan cấp)

4 Những van dé cần thảo luận về thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong tìnhtrạng khẩn cấp

Đề thống nhất về thẩm quyền ban bố và công bồ trong các văn bản pháp luật chongười doc dé hiểu cũng như đáp ứng được tính nhanh, kịp thời trong tình trạng khan

cấp, theo tác giả cần bàn luận thêm một số khía cạnh về tình trạng khan cấp, cụ thé như

sau:

32 Khoản 3 Điều 96 Hiến pháp năm 2013.

33 Khoản 9 Điều 22, khoản 2 Điêu 29, khoản 6 Điều 36, Điêu 43, Điều 50, Điêu 57, Điêu 64, Điêu 71 Luật Tô

chức chính quyên địa phương năm 2015 (sửa đôi, bô sung năm 2019.

18

Thứ nhất, Về việc ban bô tình trạng khan cấp thi Chủ tịch nước căn cứ vào nghịquyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội công bó, tình trạng khan cấp căn cứ vào nghịquyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ,công bó, bãi bỏ tình trạng khan cấp Chủ tịch nước chỉ có quyền trong trường hợp mà

Uỷ ban thường vụ Quốc hội không thê họp Nếu Uỷ ban thường vụ Quốc hội triệu tậpđược day đủ các thành viên và bàn bạc, thảo luận thì Chủ tịch nước chỉ “công bố” Tuynhiên, tình trạng khẩn cấp đòi hỏi phải có sự ứng xử nhanh, kịp thời Vì vậy, việc Uỷban thường vụ Quốc hội triệu tập được đầy đủ các thành viên và bàn bạc, thảo luận, biéuquyết thống nhất theo đa số thì khó đáp ứng được tính nhanh, kịp thời trong tình trạngkhan cấp

Thứ hai, Theo Hiến pháp năm 2013 thì chỉ có Quốc hội mới có quyền ban hànhvăn bản quy định về tình trạng khan cấp Như vậy, cần sửa đổi Pháp lệnh Tinh trạngkhan cấp năm 2000 hoặc nâng cấp Pháp lệnh tình trạng khan cấp lên thành luật Vì Pháplệnh Tình trạng khan cấp năm 2000 có một số van đề không phù hợp với Hiến pháp năm

2013 ở một số điểm sau:

- Pháp lệnh do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành sẽ không phản ánh đây đủtâm tư, nguyện vọng của Nhân dân bằng luật, bởi luật là văn bản do cơ quan đại biểu

cao nhât đại diện cho nhân dân cả nước ban hành.

- Pháp lệnh Tình trạng khan cấp nan 2000 lại quy định những van đề liên quantrực tiếp đến việc hạn chế quyền con người, quyền công dân Nhưng theo Hiến phápnăm 2013 thì chỉ có luật mới hạn chế quyền con người, quyền công dân “Quyền conngười, quyền công dân chỉ có thê bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợpcần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội,

sức khỏe của cộng đông”3*.

Thứ ba, thầm quyền ban bố, công bố tình trạng khan cấp được quy định chưađược khoa học trong các văn bản pháp luật, dẫn đến người đọc khó hiểu Theo Hiếnpháp năm 2013 thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban bố tình trạng khan cấp, là thâmquyền quyền quyết định thuộc về Ủy ban Thường vụ Quốc hội Sau đó, Chủ tịch nước

sẽ công bồ tình trạng khan cấp, đây chỉ là thâm quyền mang tính nghi thức, Chủ tịchnước chỉ báo tin một cách công khai đến mọi cá nhân, tô chức về tình trạng khẩn cấp do

Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã quyết Trong trường hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hộikhông thé hop dé ban bố tình trạng khan cấp thì Chủ tịch nước được quyền chủ độngcông bố tình trạng khan cấp Trong trường hợp này, quyền công bố của Chủ tịch nước

34 Khoản 2 Điều 14 Hiến pháp năm 2013.

19

đã hàm chứa luôn quyền quyết định về tình trạng khan cấp Theo khoản 3 Điều 96 Hiến

pháp năm 2013 cũng khi quy định “Chính phủ có nhiệm vụ thi hành lệnh động viên,

lệnh ban bố tinh trạng khan cấp” và khoản 1, Điều 11 Nghị định số 66/2021/NĐ-CP quyđịnh chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai và Luật sửa đôi, bổsung một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai và Luật Dé điều thì “Trường hợp thiêntai vượt cấp độ 4, Ban chỉ đạo quốc gia về phòng chống thiên tai báo cáo Thủ tướngChính phủ đề nghị Chủ tịch nước ban bố tình trạng khan cấp về thiên tai” Từ phân tíchnhững quy định pháp luật trên thi Chủ tịch nước có cả hai thẩm quyền ban bố và công

bố tình trạng khẩn cấp và đây là thủ tục bắt buộc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch nước.Trong khi đó, thâm quyền ban bồ tinh trạng khan cấp của Uy ban Thường vụ Quốc hộilại không phải là thủ tục mang tinh bắt buộc Nhưng ban bố và công bố là hai thủ tụckhác nhau, do những chủ thé khác nhau thực hiện nên cần quy định thống nhất trong các

văn bản pháp luật đê người doc dê hiệu, không thê có sự nhâm lân.

20

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I Văn bản pháp luật

1 Hién pháp năm 2013

2 Pháp lệnh về tình trạng khẩn cấp năm 2000

3 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007

4 Luật Phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm năm 2007

5 Luật Trưng mua, trựng dụng tài sản năm 2008.

6 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014

7 Luật An ninh quốc gia năm 2004

8 Luật Thú y năm 2015.

9 Luật Quốc phòng năm 2018

10 Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002 của Chính phủ quy định chỉ tiết thihành một số điều của Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp

11 Nghị định số 66/2021/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Phòng,chống thiên tai và Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai vàLuật Dé điều

II Tài liệu tham khảo

1 Bùi Thu Hang (2020), “Ban hành văn bản trong tình trạng khẩn cấp nhìn từ dịchbệnh Covid- 19”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 08 (408), tháng 4/2020

2 TS Cao Vũ Minh (2021), “Thdm quyên của cơ quan nhà nước trong tình trạng khẩncấp và những vấn dé can hoàn thiện”, Tạp chi Nhà nước và Pháp luật số 02/2021

3 Elliot Bulmer, Quyền hạn khẩn cấp, Tài liệu phô thông về lập hiến số 18 của Việnquốc tế về Dân chủ và Hỗ trợ Bau cử (IDEA quốc tế)

4 Hoàng Thị Huệ (2021), “7?nh trang khẩn cấp là gì? Tìm hiểu tình trạng khẩn cấptrong Luật pháp quốc tế, Hién pháp một số quốc gia và liên hệ Việt Nam”, Trang chủ

Tư vấn Pháp luật -Tư van luật dân sự

5 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2021), “Tinh trạng khẩn cấp theo quy định của Hiénpháp và Công ước ”, Đại học Quốc gia Hà Nội

6 PGS TS Vũ Hồng Anh và TS Nguyễn Thị Thủy (2020), “Bao đảm quyền con người,quyên công dân trong tình trạng khẩn cấp theo quy định của pháp luật Việt Nam”, Tạpchí Nghiên cứu Lập pháp số 10 (410), tháng 5/2020

21

QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG

TINH TRANG KHAN CAP

ThS Ngô Tuyết Mai?Tóm tắt: Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những hoạtđộng cơ bản của cơ quan nhà nước, mang ý nghĩa quyết định đối với chất lượng cũng

như hiệu quả của công tác quản lý nhà nước Việc ban hành văn bản quy phạm pháp

luật trong tình trang khẩn cấp là rat cần thiết khi tình trạng khẩn cấp đó có thé đe doahoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến đời sống và tính mạng của con người Bài viếttập trung phân tích quy định của pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp và đề xuất giải pháp hoàn thiện

hệ thống pháp luật trong bối cảnh hiện nay

Từ khóa: Quy trình, thủ tục, văn bản quy phạm pháp luật, tình trạng khẩn cấp

1 Tình trạng khan cấp va văn bản quy phạm pháp luật ban hành trong tìnhtrạng khẩn cấp

Theo Từ điển Tiếng Việt, “khan cấp” nghĩa là “cần được tiến hành, được giảiquyết ngay, không chậm trễ” Dưới góc độ pháp lý, “tình trạng khẩn cấp” (state ofemergency) là tình huống cho phép chính quyên có thé ban hành những chính sách

hoặc thực hiện những hành động mà thông thường không được phép thực hiện, nhân

danh lợi ích công cộng Tinh trang khan cấp có thé được tuyên bố khi đất nước lâmvào hoàn cảnh chiến tranh, xung đột vũ trang, thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh hoặcnhững nguyên nhân khác đe doạ sự sống còn của quốc gia Khi tuyên bồ tình trạngkhẩn cấp, chính quyền sẽ kích hoạt những cơ chế ứng phó khân cấp cũng như yêucầu người dân phải hạn chế một số quyền lợi của mình nhằm đối phó với tình huốngcực kỳ nguy hiểm hoặc khó khan*®

Trong các văn bản pháp luật hiện hành ở Việt Nam, chưa có định nghĩa cụ thê

về tình trạng khan cấp, mặc dù “tình trang khan cấp” được dé cập đến trong nhiềuvăn bản khác nhau như: Pháp lệnh Tình trạng khan cấp năm 2000, Luật An ninh quốc

gia năm 2004, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007, Luật Phòng, chống

thiên tai năm 2013, Luật Quốc phòng năm 2018 Trong đó, Pháp lệnh Tình trạngkhẩn cấp năm 2000 là văn bản cụ thể nhất quy định về tình trạng khẩn cấp Điều 1của Pháp lệnh quy định: “Khi trong cả nước, một hoặc nhiễu địa phương có thảm

35 Giảng viên Khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội.

36 TS Cao Vũ Minh, Trường DH Luật TP.HCM, Tham quyền của cơ quan nhà nước trong tình trạng khẩn cấp và những vân đê cân hoàn thiện, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật sô tháng 2/2021.

22

họa lớn do thiên nhiên hoặc con người gây ra, có dịch bệnh nguy hiểm lây lan trênquy mô rộng, de dọa nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước và tô chức, tinh mạng,sức khỏe tài sản của nhán dân hoặc có tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninhquốc gia và trật tự an toàn xã hội, thì Ủy bản thường vụ Quốc hội hoặc Chủ tịchnước ban bố tình trạng khẩn cấp dé áp dụng các biện pháp đặc biệt nhằm kịp thờingăn chặn, hạn chế và khắc phục hậu quả xảy ra, nhanh chóng ôn định tình hình”.Trên cơ sở đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002quy định chi tiết tình trạng khẩn cấp trong trường hợp có thảm hoạ lớn, dịch bệnhnguy hiểm Bên cạnh đó, Luật Quốc phòng năm 2018 có quy định tình trạng khâncấp về quốc phòng Luật An ninh quốc gia năm 2003 quy định tình trạng khẩn cấp

về an ninh quốc gia Tương tự, Luật Phòng chống thiên tai năm 2013 và Nghị định

số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật Phòng, chống thiên tai xác định thêm tình trạng khan cap vé thién tai.Điều 42 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm quy định việc ban bồ tình trang khancấp về dịch được thực hiện theo nguyên tắc: “Khi dịch lây lan nhanh trên diện rộng,

đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe con người và kinh tế - xã hội của đấtnước thì phải ban bố tình trạng khẩn cap”

Như vậy, căn cứ vào nguyên nhân, mục đích, nguồn gốc thì pháp luật ViệtNam hiện chia tình trạng khẩn cấp thành 05 dạng:

- Tình trạng khẩn cấp về quốc phòng: Theo khoản 10 Điều 2 Luật Quốc phòngnăm 2018 thì "Tinh trạng khẩn cấp về quốc phòng là trạng thải xã hội của đất nướckhi co nguy cơ truc tiép bị xâm lược hoặc đã xảy ra hành vi xâm lược hoặc bao loan

có vũ trang nhưng chưa đến mức tuyên bố tình trạng chiến tranh "

- Tinh trạng khẩn cấp về an ninh quốc gia: Theo khoản | Điều 3 Luật An ninhquốc gia năm 2004 thì “An ninh quốc gia là sự ổn định, phát triển bên vững của chế

độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bắt khảxâm phạm độc lập, chủ quyên, thong nhất, toàn vẹn lãnh thé của Tổ quốc ”

- Tình trạng khan cấp về thiên tai: Theo điểm a, khoản 1 Điều 3 Luật sửa đổi,

bồ sung một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai và luật đê điều ngày 17 tháng 6năm 2020 thì “7?/ên tai là hiện tượng tự nhiên bắt thường có thể gây thiệt hại vềngười, tài sản, môi trường, diéu kiện sống va các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gombão, áp thấp nhiệt đới, gió mạnh trên biển, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt;sat lở dat, sụt lún đất do mưa lũ hoặc dong chảy hoặc hạn han; nước dáng, xám nhậpmặn, năng nóng, hạn han, cháy rừng do tự nhiên, rét hại, mua đá, sương mù, sương

muối, động dat, sóng than và các loại thiên tai khác ”.

23

- Tình trạng khẩn cấp về thảm họa: Theo khoản 13 Điều 2 Luật Quốc phòngnăm 2018 thi “Tham họa là biến động do thiên nhiên, dịch bệnh nguy hiểm lây lantrên quy mô rộng hoặc do con người gây ra hoặc do hậu quả chiến tranh làm thiệt

hại nghiêm trọng về người, tài sản, môi trưởng.

- Tình trạng khẩn cấp về dịch bệnh: Theo khoản 13 Điều 2 Luật Phòng, chốngbệnh truyền nhiễm năm 2007 thi “Dich là sự xuất hiện bệnh truyền nhiễm với sốngười mắc bệnh vượt quá số người mắc bệnh dự tính bình thường trong một khoảngthời gian xác định ở một khu vực nhất định ”.Š”

Về các loại văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong tình trạng khẩncấp, theo điểm d Khoản 2 Điều 15 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửađổi, bố sung năm 2020 thì Quốc hội sẽ ban hành nghị quyết quy phạm pháp luật déquy định về tình trạng khẩn cấp Điều này đã được thể hiện rõ trong Hiến pháp năm

201338, theo đó Quốc hội Việt Nam là chủ thé duy nhất có quyền ban hành quy định

về tình trạng khân cấp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ ban hành nghị quyết quyphạm pháp luật để ban bó, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địaphương” Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyết định dé công bó, bãi bỏ tình trạngkhẩn cấp căn cứ vào nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; công bố, bãi bỏtình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương trong trường hợp Ủy banThường vụ Quốc hội không thé hop duoc”

2 Quy định của pháp luật Việt Nam về quy trình ban hành văn bản quyphạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp

Nhìn lại lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về ban hành văn bảnquy phạm pháp luật của Việt Nam, có thể thấy rằng, trước Luật Ban hành văn bảnquy phạm pháp luật năm 1996 và Luật sửa đôi, bố sung một số điều của Luật Ban

hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 thì việc ban hành văn bản quy phạm

pháp luật trong tình trạng khan cấp theo quy trình rút gon hầu như chưa được nghiêncứu hoặc đề cập đến Quy trình soạn thảo, ban hành ban hành văn bản quy phạm pháp

luật theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (đã được

sửa đối, bố sung năm 2002) là rất chặt chẽ, phải qua nhiều bước dé bảo đảm chat

lượng của văn bản Tuy nhiên, quy trình này nêu áp dụng cho những văn bản cân

37 TS Cao Vũ Minh, Trường DH Luật TP.HCM, Thẩm quyén của cơ quan nhà nước trong tình trạng khẩn cấp

và những van dé cân hoàn thiện, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số tháng 2/2021.

3# Khoản 13 Điều 70 Hiến pháp năm 2013.

3 Khoản 10 Điều 74 Hiến pháp năm 2013; Điểm d khoản 2 Điều 16 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đôi, bồ sung năm 2020

40 Khoản 5 Điều 88 Hiến pháp năm 2013; Khoản | Điều 17 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đôi,

bổ sung năm 2020

24

được ban hành trong trường hợp khẩn cấp thì sẽ không đáp ứng tính kịp thời, cấpbách của yêu cầu quản lý nhà nước Việc ban hành ban hành văn bản quy phạm pháp

luật theo trình tự, thủ tục rút gọn chính thức được thừa nhận khi xây dựng Luật Ban hành ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004 Tuy

vậy, luật chỉ quy định duy nhất trường hợp phải giải quyết các vấn đề phát sinh độtxuất, khan cấp trong phòng, chống thiên tai, chảy, nô, dịch bệnh, an ninh, trật tự thìUBND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã ban hành quyết định, chỉ thị theo trình tự, thủ

tục rút gọn.

Cho đến khi xây dựng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

thì quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục

rút gon đã được nghiên cứu và quy định tại Chương VIII (từ Điều 75 đến Điều 77

của Luật) Theo đó, Luật quy định rõ việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn được thực

hiện trong trường hợp khan cấp Mặc dù Luật năm 2008 không giải thích rõ nội hàmcủa thuật ngữ “trường hợp khẩn cấp” nhưng có thê xác định đó là những trường hợpcấp thiết, cẦn phải được tập trung giải quyết ngay; nêu không tập trung giải quyết sẽgây hậu quả nhiều mặt về kinh tế — xã hội hoặc gây ảnh hưởng nghiêm trọng đếnquốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Bên cạnh đó, Luật quy định cụ thê cácbước, các khâu có thê được rút gọn khi áp dụng trình tự, thủ tục này: Cơ quan chủ trìsoạn thảo không nhất thiết phải thành lập Ban soạn thao và Tổ biên tập dé soạn thảo

mà có thé trực tiếp tô chức việc soạn thảo; Cơ quan chủ trì soạn thảo có thê tổ chứclay ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về dự thảo văn ban; Cơ quan thâmđịnh có trách nhiệm thâm định dự thảo văn bản ngay sau khi nhận được hồ sơ thâmđịnh; Cơ quan thâm tra có trách nhiệm thâm tra dự thảo văn bản ngay sau khi nhậnđược hồ sơ thâm tra Việc xem xét, thông qua văn bản trong trường hợp rút gọn cũngnhanh hơn Trình tự rút gọn là trình tự đặc biệt được Luật năm 2008 quy định nhằmrút ngắn về thời gian, đơn giản về các bước tiễn hành trong quy trình xây dựng, ban

hành văn bản quy phạm pháp luật!.

Kế thừa những tư tưởng tiến bộ về xây dựng và ban hành văn bản quy phạmpháp luật trong các Luật đã ban hành trước đây, Luật năm 2015 và Luật sửa đôi, bốsung năm 2020 đã quy định cụ thể hơn về việc xây dựng và ban hành văn bản quyphạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Theo quy định tại khoản 1 Điều 146Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đôi, bổ sung năm 2020, trong trườnghợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp; trường hợp đột

# PGS.TS Hoàng Văn Tú, Xáy dung và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn, https://vienphapluatungdung.vn/xay-dung-va-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-theo- trinh-tu-thu-tuc-rut-gon.html

25

xuất, khan cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy n6, trường hợp cấp bách

để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn thì được ban hành văn bản quyphạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Thâm quyền áp dụng trình tự, thủ tụcrút gọn đối với việc xây dựng, ban bố nghị quyết về tình trạng khẩn cấp do Uỷ ban

Thường vụ Quốc hội quyết định; Chủ tịch nước quyết định việc áp dụng trình tự, thủ

tục rút gọn trong xây dựng, ban hành lệnh công bồ tình trạng khan cấp2

Quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình

tự, thủ tục rút gọn trong tình trạng khẩn cấp được thực hiện theo Điều 148 và Điều

149 Luật sửa đôi, bố sung năm 2020, cụ thé như sau:

(1) Co quan chủ trì soạn thảo tổ chức việc soạn thảo;

(2) Cơ quan chủ trì soạn thảo có thé tô chức lay ý kiến đối tượng chịu sự tácđộng trực tiếp của văn bản, cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan về dự thảo vănbản Trong trường hợp lấy ý kiến bang văn bản thi thời hạn lay ý kiến không quá 20ngày;

(3) Trong thời han 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án, dự thảo, cơquan thâm định có trách nhiệm thâm định, cơ quan chủ trì thâm tra có trách nhiệmthâm tra dự thảo văn bản Hồ sơ gửi thâm định gồm tờ trình, dự thảo văn bản, bảntong hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp y của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trườnghợp lay ý kiến Hồ sơ gửi thâm tra gồm tờ trình, dự thảo văn ban, ban tong hợp, giảitrình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tô chức, cá nhân trong trường hợp lấy ý kiến,báo cáo thâm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định

(4) Xem xét, thông qua: Luật quy định Quốc hội xem xét, thông qua dự thảonghị quyết của Quốc hội tại kỳ họp gần nhất theo trình tự quy định tại Điều 74 củaLuật này; Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại phiên họp gần nhất theo trình tự quy định tại khoản

1 Điều 77 của Luật này; Chủ tịch nước xem xét, ký ban hành lệnh ngay sau khi nhậnđược dự thảo lệnh công bố tình trạng khan cap theo trinh tu quy dinh tai Điều 81 của

Luật này.

Như vậy, dé đảm bảo tính nhanh chóng, kip thời khi ban hành văn bản quyphạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp, có thể thấy tại bước soạn thảo không cầnthành lập ban soạn thảo, không nhất thiết phải lay ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan về dự thảo văn bản Nếu lay ý kiến thì thời hạn không quá 20 ngày Tiếp

đó, cơ quan chủ trì thâm định, thẩm tra có trách nhiệm thấm định, thẩm tra dự thảo

%2 Theo Điều 147 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đôi, b6 sung năm 2020.

26

trong thời hạn là 07 ngày, thời gian thâm định, thẩm tra được rút ngăn hơn Trên cơ

sở đó, cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn thiện dự thảo, trình cơ quan có thâm quyềnxem xét, thông qua Điểm đáng lưu ý đối với văn bản ban hành theo trình tự, thủ tụcrút gọn đó là hiệu lực thi hành có thé có hiệu lực kế từ ngày thông qua hoặc ké từngày ký ban hành, đáp ứng được những yêu cầu cấp thiết của hoạt động ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp Quy trình xây dựng và banhành các văn bản trong tình trạng khẩn cấp theo trình tự, thủ tục rút gọn đều tiếp cậntheo một nguyên lý chung là rút ngắn thời gian xây dựng văn bản và thời điểm cóhiệu lực của văn bản dé giải quyết các van dé khẩn cấp, cấp bách của quốc gia Xétdưới góc độ nghiên cứu khoa học và tính thực tiễn của vẫn đề thì việc ban hành vănbản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn trong tình trạng khẩn cấp là hếtsức cần thiết trong bối cảnh dịch bệnh Covid 19 như hiện nay

3 Một số vấn đề đặt ra và gợi mở phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật

về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp

Gắn với bối cảnh đại dịch Covid 19 như hiện nay, việc ban bố tình trạng khẩncấp về dịch, nguyên tắc, thẩm quyên, thủ tục được thực hiện theo quy định của phápluật về phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm mà trực tiếp là Luật Phòng, chống bệnhtruyền nhiễm năm 2007 Cụ thể, tại Điều 42 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm,trường hợp dịch bệnh lây lan trên diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sứckhỏe con người và kinh tế - xã hội của đất nước thì phải ban bồ tình trạng khan cấp.Bên cạnh đó, nhằm chuẩn bị cơ sở pháp ly dé có thé sẵn sàng công bố tình trạng khancấp về dịch bệnh viêm đường hô hấp do chủng mới của virus Corona gây ra, Bộ Y tếđang khẩn trương xây dựng theo trình tự, thủ tục rút gọn hồ sơ dự thảo Nghị quyếtcủa Ủy ban Thường vụ Quốc hội về ban bồ tình trạng khẩn cấp về dịch Trường hợpđòi hỏi phải ban bố tình trạng khan cấp về dịch theo quy định tại điểm a khoản 1Điều 38 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm thì trình Chính phủ, báo cáo Uy ban

Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định Bộ Tư pháp sẽ phối hợp chặt chẽ với Bộ

Y tế trong quá trình thâm định và hoàn thiện hồ sơ dự thảo nghị quyết này®

Tuy nhiên, khi đi sâu tìm hiểu về hoạt động ban hành văn bản quy phạm phápluật trong tình trạng khan cấp hiện nay tác giả nhận thấy có những điểm vướng mắcbat cập, do đó xin đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cụ thé như sau:

Thứ nhất, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật không quy định rõ thếnào “tình trạng khan cấp” khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự rút

43 Thụ Hằng, Ban bố tình trạng khẩn cấp về dịch do virus Corona: Phải tuân thủ quy định pháp luật,

https://dangcongsan tuan-thu-quy-dinh-phap-luat-547703.html

vn/phong-chong-dich-covid-19/ban-bo-tinh-trang-khan-cap-ve-dich-do-virus-corona-phai-27

gon “Khan cấp” về nội dung cần điều chỉnh hay “khan cấp” về thời gian thực hiện?Hay “khan cấp” cả về nội dung điều chỉnh va cả về thời gian thực hiện? Quy địnhtrong các văn bản liên quan đến tình trạng khẩn cấp cũng không định nghĩa rõ thếnào là tình trạng khan cấp, mà chỉ liệt kê những tình huống có thé ban bố tình trạngkhan cấp Nguyên nhân một phan là do những hạn chế về kĩ thuật lập pháp cũng như

do thiếu những tiêu chí xác định nội hàm và bản chất của khái niệm “tình trạng khancấp” Do vậy, rat cần có một cách hiéu thống nhất, một khung hành lang pháp lý cụthể về “tình trạng khẩn cấp” để tránh tình trạng lúng túng khi ban hành và áp dụng

văn bản quy phạm pháp luật.

Thứ hai, Luật sửa đôi, bỗ sung năm 2020 cũng không quy định cụ thê đối với

các dự thảo văn bản xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì nội dung,

thủ tục thấm định, thẩm tra có gì khác so với các dự thảo văn bản quy phạm pháp

luật được xây dựng, ban hành theo thủ tục thông thường Có nên chăng, quy trình

thầm định, thẩm tra trong bối cảnh khan cấp ngoài rút ngắn về thời hạn cũng cần xemlại nội dung của báo cáo thầm định có nhất thiết phải đầy đủ các yêu cầu như đối vớithầm định, thâm tra văn bản quy phạm pháp luật theo quy trình thông thường dokhông day đủ dữ liệu đầu vào (không có báo cáo tông kết, báo cáo đánh giá tác động)?

Thứ ba, ở góc độ nào đó quy trình xây dựng, ban văn bản quy phạm pháp luật

theo thủ tục rút gọn vẫn thiếu sự công khai, minh bạch Bởi cơ quan chủ trì soạn thảokhông bắt buộc phải đăng tải dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trên trang thôngtin điện tử để lẫy ý kiến Việc soạn thảo dường như là công việc “thầm lặng” của cơquan chủ trì nếu họ không chủ động lay kiến, đặc biệt là lay y kiến đối tượng chiu sựtác động trực tiếp của văn bản Thiết nghĩ, Luật cũng nên có quy định chặt chẽ hơn

vê vân đê này.

Thứ tw, theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, việc ban hành vănbản quy phạm pháp luật trong trường hợp khẩn cấp được thực hiện theo quy định củapháp luật về tình trạng khan cấp Hiện nay, Pháp lệnh về tình trạng khan cấp năm

2000 vẫn còn hiệu lực, tuy nhiên văn bản này đã không còn đáp ứng với điều kiệnthực tiễn ở nước ta, điển hình là khi đang có đại dịch Covid-19 Điều này đặt ra yêucầu cấp bách là cần sửa đổi Pháp lệnh theo hướng nâng lên thành Luật về tình trạngkhẩn cấp

Tóm lại, để xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, khả thị,hiệu quả đòi hỏi cần phải có quy trình xây dựng và ban hành văn bản hết sức chặt

chẽ Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn trong

28

tình trạng khan cấp là quy trình đặc biệt, nên cần được các nhà làm luật đặc biệt coitrọng, nhất là đặt trong bối cảnh dịch bệnh đang có xu hướng lan rộng như hiện nay./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I — Hiến pháp năm 2013

2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm

2002); Luật Ban hành ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004; Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; Luật Ban hành văn ban

quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bố sung năm 2020)

3 Luật An ninh quốc gia năm 2004

4 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007

5 Luat Phòng, chống thiên tai năm 2013

6 Luật Quốc phòng năm 2018

as Pháp lệnh về tinh trang khan cấp năm 2000

8 Bui Thu Hang, Trình tự, thu tục rut gon trong xây dựng luật ở nước ta — thựctrạng và kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 20 (396), tháng 10/2019

9 TS Cao Vũ Minh, Trường DH Luật TP.HCM, “Thẩm quyên của cơ quan nhànước trong tình trạng khẩn cấp và những vấn đề cần hoàn thiện”, Tạp chí Nhà nước vàPháp luật số tháng 2/2021

10 PGS.TS Hoàng Văn Tú, Xây đựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn, https://vienphapluatungdung.vn/xay-dung-va-ban-hanh- van-ban-quy-pham-phap-luat-theo-trinh-tu-thu-tuc-rut-gon.html

I1 Thu Hang, Ban bố tình trang khẩn cấp về dich do virus Corona: Phải tuân thủ

quy định pháp luật,

https://dangcongsan.vn/phong-chong-dich-covid-19/ban-bo-tinh-

trang-khan-cap-ve-dich-do-virus-corona-phai-tuan-thu-quy-dinh-phap-luat-547703.html.

29

BAN HANH VĂN BẢN TRONG BOI CANH DỊCH BỆNH THỜI NGUYEN VÀMOT SO GIÁ TRI THAM KHAO DOI VỚI VIỆT NAM HIỆN NAY

TS Trần Hồng Nhung“

Khoa PL Hành chính Nhà nước- Đại học Luật Hà Nội

Tóm tắt: Trong tình hình dịch bệnh diễn biễn phức tạp hiện nay, Việt Nam đã ban hànhnhiều văn bản pháp luật nhằm ngăn chặn, đây lùi tiến tới kiểm soát tốt dịch bệnh Covid

19 Bên cạnh những kết quả đạt được, hệ thống văn bản pháp luật về tình trạng khan cap

trong bối cảnh dịch bệnh ở nước ta vẫn còn tồn tại mâu thuẫn, chồng chéo, một số quyđịnh về phòng, chống dịch khi ban hành và áp dụng trên thực tế gặp những bat cập, thiếutính khả thi Bài viết thông qua việc tìm hiểu, phân tích những văn bản của nhà nước vềphòng, chống dịch bệnh thời Nguyễn góp phan chỉ ra những giá trị gợi mở dé hoàn thiệnviệc xây dựng văn bản pháp luật về tình trạng khan cấp ở Việt Nam hiện nay

Từ khóa: ban hành văn bản, phòng chống dịch bệnh, thời Nguyễn, giá trị tham khảo

Trước thời Nguyễn, dịch bệnh được ghi nhận trong lịch sử Việt Nam tương đối

sơ lược Trong Đại Việt sử ký toàn thư (từ khởi thủy đến năm 1789) chỉ đề cập 15 lầnxảy ra dịch bệnh, lần đầu vào năm 998, năm Canh Thìn) Trong số 9 lần ấy, với những

ghi nhận tôi giản của sử quan, người sau chỉ có thể biết được có 5 trận dịch với phạm vi

lan rộng toàn quốc (toàn miền Bắc), 4 trận thuộc phạm vi địa phương như Lạng Sơn,Quốc Oai, Tam Đái, Sơn Tây, Nghệ An Trận dịch tram trong nhất được biết là tại cáchuyện thuộc Sơn Tây hồi tháng 10-1757, dân chết do bệnh dich và đói lên đến 8, 9 phan.Các sử gia thời Nguyễn đã có những ghi chép cụ thé và tường tận hơn vé tình hình dich

bệnh thời Nguyễn so với các thời kì trước đó Theo Đại Nam thực lục- bộ chính sử lớn

nhất thời Nguyễn, từ năm 1802-1888 có khoảng 110 trận dịch bénh* xảy ra trên địa ban

cả nước, nhiều trận dịch đã cướp đi sinh mạng của hàng vạn dân, gây nhiều hậu quả đốivới đời sống của người dân và ảnh hưởng đáng kể đến đời sống kinh tế- xã hội, chínhtrị của nước ta đương thời Trước tình hình đó, triều Nguyễn đã ban hành nhiều văn bảnthé hiện những biện pháp cấp bách, quyết liệt trong phòng, chống dịch bệnh Từ dau thế

kỉ XX, trước ảnh hưởng của Tây phương, các biện pháp đối phó dịch của nhà Nguyễn

đã có sự kết hợp giữa các biện pháp truyền thống và các kiến thức, biện pháp hiện đại

từ y học nước ngoài từ đó mang lại hiệu quả cao hơn trong công tác phòng, chống dịchbệnh Nghiên cứu các văn bản phòng, chống dịch thời Nguyễn để lại nhiều giá trị thamkhảo đối với Việt Nam hiện nay

* Giảng viên khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội.

45 Lu Vi An, Dịch bệnh ở Việt Nam thời Nguyễn (giai đoạn 1802-1888), Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, số 11, năm

2020, tr 18-30

30

lễ Khái quát về tình hình dịch bệnh thời Nguyễn

Nghiên cứu của tác giả Lư Vĩ An về tình hình dịch bệnh thời Nguyễn từ 1802đến 1888 đã đưa ra những con số và phân tích rất cụ thé:

-Về số lượng: có trên đưới 110 trận dịch bùng phát riêng lẻ hoặc có liên đới vớinhau cho thay dịch bệnh là hiện tượng xảy ra khá thường xuyên vào thời Nguyễn, trong

đó thời Tự Đức xảy ra nhiều trận dịch nhất: 48, sau đó đến thời kì Minh Mệnh: 35, Thiệu

Trị: 15, Gia Long: 7.

-Về quy mô: các trận dich có quy mô khác nhau Có trận dich xảy ra ở quy mônhỏ, phạm vi xã, phường và trong thời gian ngắn nhưng cũng có trận dịch xảy ra trênphạm vi cả nước, kéo dai nhiều tháng Ba trận đại dịch đáng lưu ý là trận dịch tả năm

1820, tran dịch (chưa rõ tên) năm 1849 và trận dịch đậu mùa năm 1888 Năm 1820,

tháng 6 dịch khởi phát ở các trần Hà Tiên, Vĩnh Thanh, Định Tường (ứng với khu vựcTây Nam Bộ) rồi lan ra toàn quốc, đến tháng 12 mới ngưng, quân và dân đều mắc, số tửvong thống kê được là 206.835 người (dân số lúc này khoảng 7 triệu), triều đình phátchân đến 73 vạn quan tiền Tuy không chép rõ tên dịch bệnh nhưng qua câu "Vua lấybạch đậu khấu trong kho và phương thuốc chữa dịch sai người ban cấp", có thê biết đây

là trận dịch tả Thị hào Nguyễn Du chết trong trận dịch này Trận lớn hơn xảy ra vào năm

1849 (Tự Đức năm thứ 2), số người chết gấp 3 lần so với trận năm 1820 Tháng 7, kinh

sư và nhiều tỉnh phát dịch, hoãn kỳ thi Tháng 12, ghi nhận số người chết ở Vĩnh Longđến 43.400, ở Quảng Bình chết 23.300 người (còn ở nhiều tỉnh khác chưa báo cáo).Tháng 1-1850, thông kê của Bộ Hộ cho biết số tử vong trong năm 1849 là 589.460 người(dân số lúc này khoảng 8 triệu)

-Vé tác động của dịch bệnh: hệ quả đầu tiên đó là sự thiệt hại về nhân mạng (theo

1 số số liệu đã dé cập ở trên) Tiếp theo là hệ quả đối với lĩnh vực kinh tế- xã hội vachính trị Dịch bệnh làm đình hoãn các hoạt động công vụ của nhà Nguyễn Chăng hạnnăm 1820, vì dịch bệnh nên công tac dựng kho ở Quảng Tri bị bãi bỏ, việc bắt lính ởtrong và ngoài kinh bị hoãn Đáng kể việc an ninh biên giới ở Tran Tây cũng bị ảnhhưởng bởi dịch bệnh Các kì thi Hương bị hoãn, chưa thé tổ chức đúng định kì Đối vớichính trị, bệnh đậu mùa đã gây ra cái chết của hoàng tử Cảnh, người kế vị vua Gia Longtạo nên những xung đột trong hệ thống chính trị cuối triều Gia Long và đầu triều MinhMệnh Căn bệnh này vua Tự Đức cũng mắc phải, tuy không gây ra cái chết như hoàng

tử Cảnh nhưng di chứng để lại là thể trạng nhà vua rất yếu ớt, vua không có khả năngsinh con, khiến cho năng lực điều hành của nhà vua bị hạn chế, sau này đưa đến tình

trạng rỗi ren của nhà Nguyễn khi Tự Đức qua đời

31

Il Ban hành van bản phòng, chống dịch bệnh thời Nguyễn

1.Giai đoạn thé ki XIX (1802-1899)

Những văn bản pháp luật được ban hành trong tình hình dich bệnh gồm nhiềuhình thức Phần lớn là các văn bản pháp luật đơn hành của nhà vua với các tên gọi nhưchiếu, chỉ, dụ, sắc mang tính chất “chỉ đạo”, “điều hành” công tác phòng, chống dịch.Bên cạnh đó là các văn bản trình báo của các địa phương lên triều đình về tình hình dịchbệnh, những bản tấu từ các Bộ ở trung ương

Theo quy định của pháp luật thời Nguyễn, mỗi khi có dịch bệnh bùng phát, các

địa phương phải có văn bản tấu báo tình hình kịp thời Chăng hạn một ghi chép trongĐại Nam thực lục thời Nguyễn: Năm Tự Đức thứ 31, Bộ Hộ tấu báo về việc nhận được

tờ tư của phủ thần tỉnh Trị Bình Vũ Khoa trình bày: Theo huyện viên huyện Minh Linh(Vinh Linh) bam rang, hạt ấy gần đây có dịch bệnh, các xã Thủy Ba, Thượng Lại cóngười nhiễm bệnh chết, mỗi xã khoảng 3-5 người Quan tỉnh tỉnh ấy đã tạm chi 30 quantiền công quỹ mua thuốc, sai thầy thuốc chữa trị5

Nếu quan lại địa phương tấu báo chậm trễ thì sẽ bị truyền chỉ trách phạt, thậm

chí bị cách chức Ban Tau của Bộ Lại vào năm Thiệu Trị thứ 2 cho biết tình hình dịchbệnh ở tỉnh Thanh Hóa: huyện viên huyện Thiệu Hóa là Nguyễn Quốc Trinh bam rang,nhân dân hạt đó bị bệnh dịch chết hơn 200 người trong vòng 5 tháng, vậy mà đã quahơn 2 tháng, Nguyễn Quốc Trinh điềm nhiên không có bâm báo, thì thật rất không hợp.Nguyễn Quốc Trinh truyền giao cho bộ Lại nghị xử Bộ thần bàn xét viên phủ viênNguyễn Quốc Trinh xin nên theo lệ những việc cần tâu mà không tâu, cách chức Châu

phê: Y nghị” Hay trường hợp trình báo chậm của quan tỉnh Hưng Yên năm 1843 cũng

bị trách phạt “Quan tỉnh Hưng Yên tâu nói: Hạt ay độ đầu xuân có bệnh dich lệ honmột tháng thì thôi Đến tháng 5 lại phát ra bị truyền nhiễm chết đến hơn 3.000 người,nay mới yên han Vua dụ cho theo lệ cấp cho tiền tuất Còn việc tâu báo chậm trễ, truyềnChi sức quở ” Năm 1855, các huyện thuộc hạt Sơn Tây, từ xuân tới thu, bệnh dich lại

phát, hơn 4.900 người dân bị truyền nhiễm chết; đến bây giờ mới đem việc tâu lên Vuasai phát tiền tuất, xét từng người cấp cho Tổng đốc Nguyễn Công Hoan tau báo chậmtrễ, truyền Chỉ sức quở

Do chịu ảnh hưởng của quan điểm Thiên mệnh của Nho giáo, sau khi nhận đượctin tâu báo về tình hình dịch bệnh, các nhà vua Nguyễn cho rằng bệnh dịch xảy ra dohành chính của triều đình và nhà vua chưa tốt nên can phạm khí trời Vì thế, nhà vua đã

ban hành Chiêu tự ran mình, tự nhận lỗi nêu rang: “Trâm không có đức, trên can phạm

4 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, NXB Giáo dục, 2007, tập 7, tr 387

M Quốc sử quan triều Nguyễn, Dai Nam thực lục, sdd, tập 5, tr 490

48 Quốc sử quán triều Nguyễn, Đại Nam thực lục, sdd, tập 5, tr 534

32

hòa khí của trời, bốn phương có dịch déu là lỗi tram” Hay “dịch lệ phát, người thườngthì bảo rằng do khí hóa gây nên, người làm vua có thể nghĩ như thế mà tự ủy đượckhông? Kế ra giữa trời và người có cảm ứng, thực không sai” “Y han việc hình ngục

hoặc chưa có công bằng, dân tình hoặc có uất ức, kẻ gian tham hoặc làm hại dân, nên

can phạm ý trời” Từ đó, vua cho lập đàn cầu đảo Ngoài việc lập đàn cầu đảo trongcung và xung quanh các miéu ở kinh thành ra, nhà vua còn cho các chùa và các địaphương có bệnh dịch làm lễ cầu đảo cho dân “Nhà vua rất lo về dịch lệ, từng ở trongcung trai giới và cầu đảo ngầm Bảo bầy tôi rằng: Theo sách vở chép thì bệnh dịch chang

qua chỉ một châu một huyện, chưa có bao giờ theo mặt đất lan khắp như ngày nay Tram

làm chủ của dan, duy có ngày đêm kính sợ, xét minh sửa đức dé hồi lại ý trời Đến như

vì dân mà cầu đảo thì không cái gì là không làm, ngõ hầu khí độc có giảm ít đi chăng?Bèn sai Nguyễn Văn Nhân cầu đảo ở đàn Thái tuế Nguyệt tướng (đàn đặt ở bên tả đànNam Giao, bậc thứ ba), Tran Van Năng dao ở miéu Đô thành hoàng, Nguyễn Văn Hưngđảo ở Miếu hội đồng 29

Cùng với đó là hàng loạt những giải pháp để khắc phục hậu quả của dịch bệnh:

- Cử thầy thuốc hoặc chế thuốc chữa trị bệnh cho dân và lập sở Dưỡng tế để điều

tri.

Theo Dai Nam thực lục ghi chép vào năm Minh Mệnh thứ nhất 1820, ở một sốnơi như ở Hà Tiên, Vĩnh Thanh, Định Tường, bệnh dịch phát to Đến tháng 7 năm đó,các tỉnh từ Bình Thuận trở ra Quảng Bình lại báo có dịch: “Từ Bình Thuận trở ra đếnQuang Binh có tin báo bệnh dịch Vua lấy bach đậu khấu trong kho và phương thuốcchữa dịch sai người ban cấp Sắc cho các địa phương mỗi nơi đặt một đàn tế lễ Người

ốm thì cấp thuốc, người chết thì cấp tiền vải, theo như lời dụ trước”Š0

Khi dịch bùng phát thì triều đình cũng lập tức cung cấp thuốc chữa cho dân, Quanphủ Thừa Thiên tau rang: “Gần đây khí trời nóng nực, 5 huyện Hương Tra, HươngThủy, Quảng Điền, Phong Điền, Phú Vĩnh bệnh dịch lệ phát ra, dân gian nhiều người bitruyền nhiễm Vua lập tức phái nhiều y sinh đem thuốc chia nhau đi chữa, bệnh dịch liền

bớt đi””!.

Việc lập nhà tế sanh hay dưỡng tế ở nước ta có đã khá lâu Ngay từ thời nhà Lê,vua Lê Thánh Tông đã cho lập nhà tế sanh để giúp những kẻ cô cùng khi bị dịch bệnh.Trong Việt Nam sử lược, nhà sử học Trần Trọng Kim cho biết vua Lê Thánh Tông đãcho lập các nhà tế sanh dé nuôi những người đau 6m vì bệnh tật và “khi nào ở đâu códịch té thì sai quan đem thuốc đi chữa bệnh” Tại điều 11, quyền III Ludt Hong Đức con

nêu rõ: “Trong kinh thành hay phường, ngõ và làng xóm có kẻ đau ôm mà không ai nuôi

® Đại Nam thực lục, sdd, tap 3, tr 602

30 Đại Nam thực lục, sdd, tập 3, tr 605

>! Đại Nam thực lục, sdd, tập 3, tr 823

33

nắng, nằm ở đường sá, cầu, điểm, chùa, quán, thì xã quan đó phải dựng lều lên mà gìn giữ, săn sóc và cho họ cơm cháo thuốc men, cốt sao cứu cho họ song, không được bo

mặc cho họ rên rỉ khốn khổ”

Sang thời nhà Nguyễn, sách Khâm định Đại Nam Hội điền sự lệ, quyền 63 về

“Quyết tuất” có ghi chép về việc lập các nhà dưỡng tế ở nhiều nơi, từ thời Gia Long đến

thời Minh Mạng Vào năm Gia Long thứ 13 (1834), vua Gia Long con ra một định lệ

rat cụ thể về các nhà dưỡng tế ở kinh thành Nhà vua cho lay đất trống ở mé thành thiếtlập 3 tòa nhà đưỡng tế, có đầy đủ giường sàn Ở giữa một tòa 3 gian, 2 chai làm chỗ déchế thuốc; hai bên tả hữu có 2 tòa, mỗi tòa 5 gian 2 chái dành cho bệnh nhân ở Rồi

truyền cho các nơi: Quán trọ, đường sá, xã, thôn, phường, chợ, ở trong thành, nếu thấy

có những kẻ lang thang ở nhờ, ở đỗ, làm thuê, làm mướn kiếm ăm, lỡ bị bệnh tật, khôngngười cấp dưỡng thì lý dich sở tại đưa họ đến nhà dưỡng tế giao cho viên Ty Thừa biện

dé biên tên tudi, qué quán; hằng ngày cấp phát tiền, gạo, và tùy theo bệnh mà cấp thuốc

thang.

Vào năm Gia Long thứ 14 (1815), vua có chiếu lệnh: Trên các ngả ba đường ởcác phủ huyện từ Hà Tiên đến tận Lạng Sơn, nếu thấy có người bệnh thì quan lại địaphương phải xếp chỗ cho họ nghỉ ngơi, nuôi nắng, hỏi rõ quê quán, họ tên, rồi tìm ngườibảo trợ, như chủ nhà, chủ quán gần đó; nếu không có thì đến nha tổng ly ở, dé tổng lýchăm sóc, nuôi nang Khi người cô cùng hết bệnh thì trình huyện nha chứng nhận cho

họ được đi về (Hội dién sự lệ, quyên 63) Lại thấy có người chết đột ngột dọc đường vibệnh thời khí (dich), thì trình lên huyện, nha, tông, lý dé kiểm nghiệm, rồi phát tiền, vai,giao cho dân sở tại chôn cất Người chết được lập bia “tiêu đề”, trên bia ghi rõ là người

đó mặc quan áo thé nao, ước chừng bao nhiêu tuôi, rồi cắm ở đầu mộ dé thân nhân ngườichết biết mà đến nhận Điền lệ cũng cho biết, đây là chiếu lệ ấn định mãi về sau này

Không chi trong Hội điển sự lệ, trong Đại Nam thực lục, cũng có nhiều đoạn ghichép về việc cứu giúp kẻ cô cùng Vào năm Tự Đức thứ 17 (1864), Doanh điền sứ đạoQuảng Trị, phủ Thừa Thiên là Trần Đình Túc có báo với vua là, trong lúc đi đường nhậnnhiệm sở, ông gặp nhiều đàn ông, đàn bà có vẻ đói xanh, có kẻ đi một mình, có kẻ đem

vợ con cùng đi; hỏi ra mới biết họ là dân Nam, Ngãi bị đói đi phiêu lưu kiếm sống, vàxin cấp cho lương gạo (ai có vợ con thì mỗi tháng cấp cho | phương gạo, không có vợcon thì cấp 15 bát gạo), cấp cho họ năm ba tháng, khi nào họ tự sinh sống được thì thôikhông cấp nữa Trần Đình Túc còn xin lượng cấp cho những kẻ cô cùng này các loại

dao bồ củi, cuốc sắt dé họ tự làm ăn Nghe lời tâu, vua Tự Đức than rằng: “Dân Nam

Ngãi có khổ trạng như thế, vậy mà từ trước tới nay không ai tâu lên”, rồi bèn sai phủthần khảo sát, thì đúng quả thực như vậy Sau đó, không những nhà vua cho cứu giúp,

như lời tau của Trân Dinh Tuc, mà còn có chỉ dụ, nêu ai muôn xin ở lại, thì người khỏe

34

mạnh giao cho Doanh điền để họ tự lo cày cuốc; người già ốm, trẻ nhỏ thì cho vào ở nhàdưỡng tế”?

- Cấp tiền mai táng cho người bị chết;

Theo Đại Nam thực lục, năm 1837, tỉnh Bình Thuận phát bệnh dịch Lính và dân

nhiễm bệnh chết hơn 590 người Việc tâu lên Vua sai quan tỉnh xuất của kho, cấp tiềntuất (nội tịch mỗi người 3 quan; ngoài ra mỗi người 2 quan, trẻ bé 1 quan) Tinh Hưng

Yên có bệnh dịch Dân trong hạt bị truyền nhiễm chết đến hơn 700 người Vua ra lệnh

cho quan tỉnh lẫy của kho cấp cho tiền tuất

- Thực hiện cứu trợ đối với những vùng có hoàn cảnh khó khăn do dịch bệnh,giảm thuế khóa, lao dich dé an long dân

Tran dịch thang 1 năm 1844, cap lương gạo cho người bi cam nhiém bénh dich:

“Nguoi cam nang đều được 5 bat gạo trắng và 3 tiền, người cảm nhẹ được 3 bát gạotrang và 2 tiền” Vào tháng 7, năm Tự Đức thứ 27 (1874), tỉnh Bình Thuận có dịch bệnhlàm 700 người chết Vua cho cầu đảo mà không hiệu nghiệm, bèn đốc sức các quan phủ,huyện, đi xuống tận làng, ấp, gia tâm thăm hỏi, người ốm thì cho thuốc, người đói thìcho cơm; khuyên những nhà giàu giúp những người đói khổ; néu không đủ thì nhà nướccấp thêm gạo cho những gia đình tùng quan

Việc giảm thuế khóa, sưu dịch cũng được tiễn hành Chăng hạn, năm 1843 vì lệkhí truyền nhiễm nên miễn thuế quan cho 6 tinh Nam Ki, trong trận dịch năm 1844, cácđịa phương bị dịch bệnh đều được hoãn thu thuế, gọi lính

Biện pháp xuất kho cho vay thóc và giảm giá bán thóc gạo cho người dân Hậuquả sau mỗi lần dịch bệnh là đời sống người dân lâm vào thiếu thốn, kiệt qué trong khi

đó thóc gạo lại khan hiếm và tăng cao Nhận thức được điều đó, triều Nguyễn đã thựchiện biện pháp xuất kho gạo công ở các địa phương dé cứu giúp hoặc bán rẻ cho danhoặc vay với giá ưu đãi Theo thống kê, vua Minh Mệnh trong 21 năm cầm quyền đã 46lần xuất thóc kho bán rẻ cho người dan

2 Giai đoạn từ dau thé kỉ XX trở về sau

Qua Châu bản triéu Nguyễn (tập hợp những văn bản hành chính của nhà Nguyễn)

có thể thấy, những năm đầu triều Nguyễn, khi có dịch bệnh, việc kết hợp các phươngthuốc với biện pháp về tâm linh như lập đàn cầu đảo, cúng tế được coi là hiệu quả và sửdụng thường xuyên Nhưng những năm cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20, Châu bản triéuNguyễn đề cập nhiều đến việc áp dụng một loạt những biện pháp do người Pháp đưa ra

dé hạn chế nguy co lây lan dịch bệnh như yêu cầu bệnh nhân đến điều trị tai nhà thương,

3 Đại Nam thực lục, sảd, tap 7, tr 634 ;

3 Lê Quang Chan, Tinh hinh thién tai Ở Việt Nam giai đoạn 1802- 1883 và chính sách cứu trợ xã hội cua triéu

Nguyên, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, sô 8 năm 2017, tr 14-29

35

khi khỏi mới cho đến nơi ở tạm, sau đó 6 tháng mới được về quê Bên cạnh đó là kiểmsoát chặt chẽ việc đi và đến nơi có dich bệnh và vệ sinh tay ué

Theo trình báo của Tuần phủ Lãnh Tổng đốc Thuận Khánh vào ngày 24 tháng 2năm Thanh Thái thứ 11 (1899), từ thang Chap năm ngoái đến tháng Giêng, xã Ngọc Hội

va Phuong Sai, huyện Vĩnh Xương nhân dân bị bệnh dịch hạch, 23 người chết Ngày 28tháng trước, quý y quan đã cho thiêu hủy nhà cửa của xã đó và yêu cầu họ đến nhàthương ở Từ đó đến nay bệnh đã tương đối yên Nhưng một tuần nay bệnh lại tái pháttrở lại, hai xã Ngọc Hội, Phuong Sài và xã Vĩnh Điềm, tong cộng có 10 người chết Quý

y quan lại cho thiêu đốt các nhà có người bị bệnh và yêu cầu thân nhân của họ đến nhàthương Thiểm chức đã tự mình đến các xã của huyện đó, nhắc nhở nhân dân tuân theocác điều cắm của quý y quan, don đẹp nhà cửa đường sa sạch sẽ dé tránh truyền nhiễm

và từ sau nếu có người nào bị bệnh lập tức báo cho y quan biết để điều trị, không đượcgiấu giém Gần một tháng sau, ngày 21 tháng 3 năm Thành Thái thứ 11, Tuần phủ LãnhTổng đốc Thuận Khánh tiếp tục tư trình: Dân Ngọc Hội, Vĩnh Điềm và Phương Sài ởhuyện Vĩnh Xương gần đây bị bệnh dịch hạch Ngày 24 tháng trước đã tư trình quý viện

và Bộ Hộ biết Từ ngày mông 10 tháng này đến nay bệnh đã yên Trong đó, dân PhươngSài hiện đang ở nhà thương đã được cho về làm nhà tạm tại Thương Sơn gần quý tòa,còn người bệnh là dân Vĩnh Điềm và Ngọc Hội được lưu lại nhà thương vài ba tháng rồisau sẽ cho đến nơi ở tạm, hẹn 6 tháng mới được trở về quê quán

Biện pháp mà ngày nay chúng ta gọi là “cách ly”, “phong tỏa” được thực hiện

nghiêm ngặt Việc đi và đến địa phương có dịch bệnh chịu sự kiểm soát chặt chẽ trongthời gian dịch bệnh hoành hành Thuyền buôn của tỉnh bị dịch bệnh bị nghiêm cắm đếncác cửa biển dé tránh khỏi truyền nhiễm Năm Thành Thái 11, Bồ chánh và Án sát sứtỉnh Phú Yên tư trình về việc nhận được điện của quan Khâm sứ đại thần nói bệnh dịch

ở Nha Trang lai tái phát, cần nghiêm sức các cửa biển ngày đêm rà soát, không chothuyền buôn của tỉnh đó vào, sức gấp cho các phủ huyện Tuy An, Tuy Hòa và nghiêmnhắc các cửa bién cùng phái thập binh đóng chặn, ngày đêm canh giữ không cho thuyềnbuôn tinh đó vào cửa biển để tránh truyền nhiễm Nếu sơ suất ăn hối lộ cho di, phát hiện

ra phải tri tdi.

Theo trình báo của Bồ chánh sứ tỉnh Phú Yên vào năm Duy Tân thứ 8 (1914) vềnội dung tờ bam của phủ viên phủ Tuy An Nguyễn Hữu Hiền rằng thôn Mĩ Quang thuộchạt đó bị bệnh dịch hạch, nên quý toà sức cam người thôn đó không được di lai sang

thôn khác và người thôn khác cũng không được qua lại thôn đó.

Bên cạnh đó, thuyền buôn của tinh bi dich bệnh cũng bị nghiêm cấm đến các cửabiển để tránh khỏi truyền nhiễm Năm Thành Thái 11, Bố chánh và Án sát sứ tỉnh PhúYên tư trình: Ngày 28 căn cứ lời bàn rằng, nhận được điện của quan Khâm sứ đại thầnnói bệnh dịch ở Nha Trang lại tái phát, cần nghiêm sức các tấn ngày đêm rà soát không

36

cho thuyền buôn của tỉnh đó vào tấn Ngày 28 Bồ chánh tôi về đến tỉnh đã lập tức bànsức gấp cho các phủ huyện Tuy An, Tuy Hòa và nghiêm nhắc các tấn cùng phái thậpbinh đóng chặn tại Điều Kỳ Ngày đêm canh giữ vặn hỏi không cho thuyền buồm vàocửa tan dé tránh khỏi truyền nhiễm Nếu sơ suất ăn hối lộ cho di, phát hiện ra phải tritội Xin trình đầy đủ quan đại thần viện Cơ mật soi xét.

Ngoài ra còn phái lính canh đóng giữ để kiểm soát việc di chuyển giữa nơi bịdịch bệnh với nơi khác Ngày mồng 9 tháng 7 năm Duy Tân thứ 2 (1908), Bộ Binh nhậnđược tư văn của quan Phủ tinh Bình Thuận H6 Văn Phức trình: thấy ngài công sứ ngụ

ở tỉnh bàn rằng hiện bệnh dịch ở trong hạt chưa trừ được, nên phái lính đến đóng giữ dékhỏi lây lan đến xóm thôn, nhưng số lính ở tỉnh không có bao nhiêu, cần đặt thêm 60tên lính canh phòng, chia phái đóng giữ các nơi Bộ thần xét thấy việc này đã trình quanbàn bạc giải quyết Sau đó nhận được trả lời rằng ngày 29 dương lịch tháng trước họpbàn, toà Khâm sứ đại thần cho triệu tập lẫy 30 tên lính canh phòng, thuộc tỉnh ấy, lươngtháng của bọn ay nên do ngân sách bảo hộ trích cấp một nửa, còn một nửa do ngân sáchnước ta trích cấp Ngày mông 1 tháng trước nhận được điện của tỉnh ay xin phái thêm

30 tên lính canh phòng đến giúp đỡ Vào ngày mồng 5 tháng 9 họp bàn, ngài Khâm sứđại thần xét duyệt số đó, đã điện tra lời cho tỉnh ấy biết mà thi hành Ban Tau đã được

Vua Duy Tân phê duyệt.

Tây bỏ ué độc là biện pháp không thể thiếu trong các đợt dich lúc bấy giờ BanTau của Bộ Binh năm Duy Tân thứ 4 (1910) dé cập: Tháng 5 năm nay, nhận được tờ tưcủa quan Đô thống sung Đô đốc Nha Hộ thành Vũ Văn Đại trình bày: tháng 3, nhân dântrong thành nhiều người bị dịch bệnh, sau đó bàn phái các viên binh đến giúp các giađình bị bệnh, trông nom bệnh nhân và cử người đến các bộ nha và các phường trừ bỏcác ué độc

Những văn bản hành chính triều Nguyễn liên quan về dịch bệnh còn lại đến nay

đã cho thấy sự thay đối rõ nét trong các biện pháp kiểm soát dịch bệnh ở nước ta dưới

thời Nguyễn khi có sự can thiệp của người Pháp so với trước đó

HI.Một số giá trị tham khảo đối với Việt Nam hiện nay

Thứ nhất, đó là thái độ và quan điểm an dân và vì dân luôn được đặt lên hang đầuNhìn lại lịch sử, có thể thấy rằng, những bệnh dịch xảy ra nêu không được kiểm soát tốtthì rất nhiều người thiệt mang, gây tốn thất tiền của Chính vi thé mà công tác phòngchống dịch luôn được các triều đại quan tâm Cứu nạn cho dân gấp hơn lửa cháy, thấydân ốm đau, há lại ngồi nhìn mà không cứu, đó là chỉ đạo của vua Minh Mệnh đối vớicông cuộc chống dich

Đối với công tác cứu trợ, thực hiện nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả.Cho nên trong lần phát chân cho nhân dân Bắc thành năm 1809, vua Gia Long cho rangdân đang mắc nạn đói không thể trông chờ vào đâu, nếu đợi đến khám rồi mới chân cấp

37

thì làm sao cứu được cái nạn cần kíp như lửa đốt lông mày Năm 1811, tran than BinhĐịnh không đợi quan triều đình xuống địa phương đi phát chan được nên đã tùy tiệnphát gạo, muối cho dân rồi dâng sớ xin chịu tội Vua Gia Long không những không bắttội mà còn truyền Chỉ khen rằng: Giữ chức nhiệm chăn nuôi dân phải nên như thế chứ

có tội gì Từ đó về sau, triều đình nhà Nguyễn cho phép quan lại những nơi bị thiên taicăn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương dé chủ động có những biện pháp chan cấp

kip thoi.

Một lần nữa bai hoc từ lich sử này hiện nay đã, đang và sẽ được chính phủ Việt

Nam áp dụng quyết liệt, “chống dịch như chống giặc” bảo vệ an toàn tính mạng, sức

khỏe cho người dân, chữa tri kip thời va nỗ lực thực hiện các biện pháp cứu trợ chongười dân Tuy nhiên, tính nhanh chóng, kip thời và hiệu quả trong hoạt động cứu trợ

cũng cần được được xem xét đến trong quá trình xây dựng ban hành và thực thi các văn

bản pháp luật liên quan.

Hai là, bài học về việc quy định rõ trách nhiệm cua quan lại khi xảy ra những vi

phạm trong tình hình dịch bệnh.

Ngay từ thời Lê, việc xử phạt quan chức thờ ơ với kẻ cô cùng đã được định lệ

nghiêm ngặt Trong bộ Luật Hồng Đức, tại điều 12, quyên III, có quy định: Những người

vợ goa chồng, mồ côi và người tan tật, nghèo khổ không nơi nương tựa, không thé tựmưu sinh được mà quan sở tại bỏ rơi họ thi bị xử đánh 50 roi, biém một tư Nếu họ đượccấp cơm áo, mà quan lại ăn bớt đi thì phải ghép vào tội như người giữ kho ăn trộm của

công.

Vào thời Gia Long, khi ban chiếu dụ lập nhà dưỡng tế để giúp những người côcùng vì bệnh tật, nhà vua cũng khuyến cáo các quan lại địa phương: Nếu xã, thôn,phường, chợ nào có những kẻ cô cùng đau ốm, bệnh tật mà họ không được đưa vào nhàdưỡng tế dé những người cô cùng đó chết ở dọc đường thì phạt lý trưởng sở tại 50 trượng(theo Khám định Dai Nam Hội điển sự lệ, quyên 63)

Ba là, cần lường trước những tac động, hệ quả cũng như mặt trái trong các chính

sách của nhà nước

Qua ghi chép của những tư liệu lịch sử thời Nguyễn có thể hình dung về một sốkết quả và hạn chế của các biện pháp phòng, chống dịch thời Nguyễn Triều Nguyễn đãban hành nhiều chính sách cứu trợ dé góp phần ổn định cuộc sống của người dân Cácbiện pháp triều Nguyễn thực hiện đã thể hiện sự chủ động, kip thời va có những tác động

tích cực Theo nhận xét của các nhà nghiên cứu: “ Các chính sách cứu trợ xã hội thời

Nguyễn tuy không thanh toán được nỗi đau khổ của dân chúng, nhưng hăn đã an ủi được

phân nào đôi với dân, đông thời thê hiện mdi lo toan, trách nhiệm của nha câm quyên””4.

54 Vũ Huy Phúc, Vài ý kiến về nông nghiệp Việt Nam nia dau thé ki XIX,Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số 6 năm

1993, tr 59

38

Tuy nhiên, trên thực tế kết quả thu được không như mong muốn Nguyên nhân chủ yêu

do đội ngũ thừa hành không tận tâm, tận lực với công việc, gây ra nhiều hiện tượng “hàlạm”, “xẻo xén” gây bất bình cho người dân Cách thức tổ chức chưa quy củ, chưa sâusát với thực tiễn cũng làm giảm hiệu quả của chính sách Chứng kiến đợt phát chân năm

1857, Giám mục địa phận Tây Bắc kì là Retord cho biết: “Nhà vua không chỉ dừng lại

ở lí thuyết, ông đã cho mở khá nhiều trong số các kho thóc lớn trong 3-4 tinh dé phátchân cho dân chúng Mỗi tỉnh thường có 15 đến 20 kho thóc Nhưng sự bố thí ay đãđược tiễn hành quá sớm, khi chưa có lệnh và bởi những ban tay thiếu trung thực, chúng

đã bắt đầu mở từ tháng I1, 12 đương lịch và bây giờ khi nạn đói đã tiến đến giới hạncuối cùng thì các kho đã hoàn toàn trống rỗng Hơn nữa cuộc phát chân lại diễn ra rất

lộn xộn, tới mức có nhiều người chết bẹp vì chen nhau, có tới 9 phần người lĩnh chân

đã về tay không dù đã phải chờ rất lâu và hoàn toàn kiệt sức khi về nhà; sau cùng là cácviên chức nhà nước, khi mở kho thóc của nhà nước dé cứu giúp cho người nghèo, cũngkhông quên biên thủ dé làm giàu cho mình, kèm theo đó, sự hối lộ đã hoàn tat sự lãng

có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam đương đại và cũng dé lại những bài học và suy

ngẫm đối với bối cảnh phòng chong dich ở nước ta hiện nay

55 Nguyễn Văn Kiệm, Nan lut, đói và tình trạng khốn cùng của nông dân Bắc Kì năm 1857 (qua lời kề của Retord, Giảm mục địa phận Tây Bac Ki), Tạp chí Nghiên cứu lich sử, sô 5, 2000, tr 87-88

39