Kỷ yếu hội thảo khoa học trọng điểm cấp Trường: Những vấn đề chung về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI DIỄN ÀN LUẬT HỌC & PHÁT TRIỂN

CHẤT LUGNG CAO TAG NÊN GIÁ TRỊ BỀN VỮNG:

DIỄN ÀN LUẬT HOC VÀ PHÁT TRIEN (LSDF) NAM 2022

KỶ YEU

HỘI THẢO TRỌNG IỂM TRONG GIAI DOAN HIẾN NAY

Ha Nội, tháng 5 nm 2022

BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DIỄN ÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIÊN (LSDF)

NM 2022

KỶ YÊU

HỘI THẢO TRONG DIEM

NHÀ N¯ỚC PHAP QUYEN XÃ HOI CHỦ NGH(A VIET NAM

TRONG GIAI OẠN HIỆN NAY

HÀ NỘI, THÁNG 5 NM 2022

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DIEN DAN LUAT HOC VA PHAT TRIEN

Luật hoc vì sự phát triển

CHUONG TRINH HỘI THẢO TRỌNG DIEM

“NHUNG VAN DE CHUNG VỀ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN NHÀ N¯ỚC PHÁP QUYEN XÃ HỘI CHỦ NGH(A VIỆT NAM TRONG GIAI OẠN HIỆN NAY”

Hà Nội, ngày 18 tháng 5 nm 2022

Thời gian Nội dung Ng°ời thực hiện

9h00 - 9h05 | Giới thiệu ại biểu Ban Tổ chức

9h05 - 9h15 | Phát biểu khai mạc Hội thảo TS oàn Trung Kiên

Hiệu tr°ởng

Truong Dai học Luật Ha NộiPhiên 1

9h15 - 9h30 | T° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyền trong | TS Trần Thị Hồng Thúy

lịch sử triệt học tr°ớc Mác và ý ngh)a | Tr°ờng ại học Luật Hà Nộihiện thời

9h30 - 9h45 | T° t°ởng Hồ Chi Minh về pháp quyền và | GS.TS Nguyễn Dang Dung

chủ ngh)a hiến pháp Khoa Luật, ại học Quốc gia Hà Nội 9h45 - 10h00 | Xây dựng nhà n°ớc pháp quyền Việt | PGS.TS ỗ ức Minh

Nam xã hội chủ ngh)a: Nhận diện nhữngtác ộng từ truyền thông và hiện tại

Khoa Luật, ại học Quốc gia Hà Nội

10h00 - 11h00 Thao luận

11h00 - 11h10 Phát biểu s¡ kết Phiên 1 Chủ trì Hội thảoPhiên 2

14h00 - 14h15 Bảo ảm phát triển bền vững trong xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền

xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong giaioạn hiện nay

TS Ngọ Vn Nhân

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

14h15 - 14h30Giới hạn của pháp luật và những van dé

ặt ra trong quá trình xây dựng Nhà

n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a ở

Việt Nam hiện nay

TS Tr°¡ng Hồng Quang

Viện Khoa học pháp lý

14h30 - 14h45 Vấn ề phân cấp, phân quyền trong xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền

xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong giaioạn hiện nay

TS Chu Mạnh HùngTruong ại học Luật Ha Nội

14h45 - 15h15 Thao luận15h15 - 15h30 Nghỉ giải lao

Phiên 315h30 - 15h45 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và ảm

bảo hiệu lực, hiệu quả tô chức thi hành

pháp luật ở Việt Nam trong giai oạnhiện nay

GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

Khoa Luật, ại học Quốc gia Hà Nội

15h45 - 16h00Bình dang giới trong tham chính ở

Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a

MỤC LỤC

T° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyên trong lich sử triết học tr°ớc Mác và ý

ngh)a hiện thời

TS Tran Thị Hong Thuỷ T° t°ởng Hồ Chi Minh về pháp quyền và chủ ngh)a hiến pháp

GS.TS Nguyễn ng Dung T° t°ởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà n°ớc pháp quyền có hiệu lực

pháp lý mạnh mẽ - Lý luận và thực tiên vận dụng ở Việt Nam

1S Trịnh Thị Ph°¡ng Oanh

T° t°ởng Hồ Chi Minh về pháp luật trong quan lý nhà n°ớc và vận dụng trong xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật của Nhà n°ớc pháp quyền

xã hội chủ ngh)a Việt Nam

ThS Nguyễn Thị Liên °ờng lối của ảng Cộng sản Việt Nam về cải cách t° pháp trong xây

dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam ênnm 2030, ịnh h°ớng ên nm 2045

TS Nguyễn Vn Khoa Chủ tr°¡ng của ảng về cải cách t° pháp và những nhiệm vụ cải cách t°

pháp trong giai oạn mới

PGS.TS Nguyễn Tất Viễn Những ặc tr°ng c¡ bản của Nhà n°ớc pháp quyền, Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam

PGS.TS Nguyễn Vn Mạnh Xử lý mối quan hệ giữa ảng và Nhà n°ớc trong vai trò kiến tạo phát

triên của nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam

ThS ậu Công Hiệp

Xây dựng nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ ngh)a: Nhận diện

những tác ộng từ truyên thông và hiện tại

PGS.TS ỗ ức Minh Các yếu tổ ảnh h°ởng ến việc xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp

quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong giai oạn hiện nay

ThS Nguyễn Thị Yến Van ề giáo dục pháp luật cho ội ngi cán bộ, công chức trong xây dựng,

hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam hiện nay

PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu

Van dé dân chủ và thực hành dân chủ trong xây dựng, hoàn thiện Nha n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong giai oạn hiện nay

PGS.TS Lê Thanh Thập

Hoàn thiện chế ộ bầu cử ảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trong các thiết chế ại diện trong bối cảnh xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền xã hội

chủ ngh)a của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

1S Mai Thị Mai

Vấn ề bảo ảm, bảo vệ quyền con ng°ời trong xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam hiện nay

TS Phí Thị Thanh Tuyển Bảo ảm phát triển bền vững trong xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong giai oạn hiện nay

1S Ngọ Vn Nhân

Vấn ề phân cấp, phân quyền trong xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong giai oạn hiện nay

TS Chu Mạnh Hùng

Giới hạn của pháp luật và những vấn ề ặt ra trong quá trình xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam hiện nay

TS Tr°¡ng Hông Quang Hoàn thiện hệ thống pháp luật, ảm bảo hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi

hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay

GS.TS Hoàng Thị Kim Qué

TS Lé Thi Phuong Nga

Van dé bảo ảm quyền quyết ịnh số con của vo chồng trong pháp luật

Việt Nam

1S Phan Thị Luyện

Binh dang giới trong tham chính ở Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ

ngh)a Việt Nam

1S Hoàng Ly Anh

TS L°¡ng Vn Tuấn

Xây dựng ội ngi cán bộ, công chức, viên chức tính gọn, chuyên nghiệp,

hiệu quả trong xây dựng, hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ

ngh)a Việt Nam hiện nay

ThS Nguyễn Thanh H°¡ng T° t°ởng phân chia quyền lực nhà n°ớc trong lịch sử lập hiến Việt Nam

ThS Nguyên Thanh Quyên

T¯ T¯ỞNG VE NHÀ N¯ỚC PHÁP QUYEN

TRONG LỊCH SỬ TRIẾT HỌC TR¯ỚC MÁC VÀ Ý NGH(A HIỆN THỜI

1S Trần Thị Hồng Thúy`

Tóm tắt: Trong dòng chảy lịch sử triết học tr°ớc Mác, ngay từ thời kỳ Hy Lạp cổ ại, t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyên ã xuất hiện trong tr°ớc tác của các nhà

triét hoc noi tiéng, nhu Xôcrát, Platôn, Arixtót Cho ến thé ky XVII - XVII, cùng với

phong trào cách mang dân chủ t° sản, t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyên mới °ợc các nhà triết học tiéu biếu, nh° J Locke, S.L Montesquieu, J.J Rousseau, I Kant, F Héghen nâng lên tam học thuyết về nhà n°ớc pháp quyén Nội dung bài viết luận bàn về t° t°ởng nhà n°ớc pháp quyên của một số nhà triết hoc trong lịch sử triết hoc tr°ớc Mác; từ ó, rút ra ý ngh)a ối với việc khảo cứu về nhà n°ớc pháp quyên trong

giai oạn hiện nay.

Từ khóa: Nhà n°ớc pháp quyển, Platôn, Arixtot, S/L/ Montesquieu, J.J.

Rousseau, I Kant, F Héghen

1 Khái niệm nhà n°ớc pháp quyền

Ngày nay, trong các công trình nghiên cứu về nhà n°ớc pháp quyên, các tác giả ều tập trung tìm hiểu mối t°¡ng quan giữa nhà n°ớc và pháp luật, coi pháp luật là công cụ, ph°¡ng tiện ể giới hạn quyền lực nhà n°ớc, nhà n°ớc phải lệ thuộc vào pháp luật và ph°¡ng thức tổ chức thực hiện quyền lực trong nhà n°ớc pháp quyền; nghiên cứu mối quan hệ giữa nhà n°ớc với công dân, trong ó, nhà n°ớc pháp quyền thừa nhận, bảo ảm và bảo vệ các quyền tự do của công dân D) nhiên, có nhiều quan iểm, quan niệm khác nhau về nhà n°ớc pháp quyên, nh°ng trên bình diện chung, các học giả, các nhà nghiên cứu th°ờng thừa nhận, thống nhất về ba iểm c¡ bản sau:

Một là, cần phải nhận thấy rng, nhà n°ớc pháp quyền không phải là một kiểu nhà n°ớc trong lịch sử, mà nó là một ph°¡ng thức tổ chức quyên lực xã hội Trong lịch sử xã hội có giai cấp, giai cấp thống trị và luật pháp ồng ngh)a với nhau, luật pháp ¡n giản chỉ là sự thé hiện ý chí của giai cấp thống trị B°ớc ầu tiên dé thoát khỏi chế ộ chuyên chế là khái niệm pháp quyền, ké cả những kẻ thống tri cing phải tuân theo pháp luật và cai trị xã hội bằng các công cụ pháp luật Các nền dân chủ i xa hon bang cách xây dựng nhà n°ớc pháp quyền Ứng dụng quan trọng nhất của nhà n°ớc pháp quyền hiện nay là nguyên tắc chính quyền nhà n°ớc chỉ thực thi quyền

hành một cách hợp pháp theo những quy ịnh của các ạo luật ã °ợc soạn thảo, phê

chuẩn và phát hành rộng rãi Những ạo luật ó °ợc thực thi theo úng trình tự các

” Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội

b°ớc mà ng°ời ta gọi là thủ tục pháp lý Nguyên tắc này nhằm mục ích ngn ngừa sự cai trị ộc oán dù cho ó là lãnh ạo chuyên quyền hay quan chúng lãnh dao.

Hai là, trong lịch sử các học thuyết chính trị - pháp lý, khái niệm nhà n°ớc pháp quyền °ợc các nhà nghiên cứu dùng theo ngh)a ối lập với các thé chế chính trị chuyên quyền, ộc oán hay thần quyên ã từng tồn tại và hiện giờ vẫn còn tồn tại Nhà n°ớc pháp quyền là: “Một loại hình nhà n°ớc °ợc xây dựng trên c¡ sở dân chủ, ối lập với nhà n°ớc ộc tài, chuyên chế toàn trị Nhà n°ớc pháp quyền là loại hình nhà n°ớc có nhiều khả nng nhất trong việc chống lại xu h°ớng ộc quyền về quyền lực và xu h°ớng quan liêu hóa bộ máy quyền lực”! Hiện nay, trong h¡n 200 quốc gia trên thế giới, hàng loạt các quốc gia ều khang ịnh nhà n°ớc của minh là nha n°ớc pháp quyền hay ịnh h°ớng xây dựng nhà n°ớc pháp quyền với những ặc thù về môi tr°ờng chính trị, kinh tế, vn hóa - xã hội riêng có của mình; không có một hình mẫu nhà n°ớc pháp quyền chung nào cho mọi quốc gia, mọi nhà n°ớc Những nét ặc thù

riêng có ó là do iều kiện chính trị, kinh tế, vn hóa - xã hội, truyền thống và cả iều

kiện tự nhiên của mỗi quốc gia quyết ịnh Một trong những nhà n°ớc °ợc mệnh danh là có nhiều ặc tính của nhà n°ớc pháp quyền nhất là nhà n°ớc Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Theo “Các nguyên tắc của nhà n°ớc pháp quyên” của Bộ ngoại giao Hoa Kỳ thì pháp quyền có ngh)a là không một cá nhân nào, dù tổng thống hay công dân, °ợc ứng trên pháp luật Các chính phủ dân chủ thực thi quyền lực bằng pháp luật và ban thân chính phủ cing phải chịu những hạn chế của pháp luật.

Ba là, xét trên ph°¡ng diện ngữ ngh)a, cụm từ “nhà n°ớc pháp quyền” bắt nguồn từ tiếng ức là “Reichstag” - dùng dé chỉ hội ồng lập pháp ức Thuật ngữ Reichstag °ợc ghép bởi hai từ: Reich - có ngh)a là dé chế hay v°¡ng quốc; và Tag có ngh)a là nghị viện hay hội ồng lập pháp Nh° vậy, theo ngh)a gốc của thuật ngữ, nhà n°ớc pháp quyên là khái niệm chính trị - pháp lý dùng dé chỉ bat cứ quốc gia lập hiến nao, ngh)a là quốc gia xây dựng thé chế chính tri bằng con °ờng dân chủ trên c¡ sở có một hiến pháp thê hiện ý chí của nhân dân, bảo ảm các quyền bình ng, quyền tự do, dân chủ của công dân Theo ngh)a này, hiến pháp là dấu hiệu c¡ bản dé nhận biết nhà n°ớc pháp quyền Với nội dung này, nhà n°ớc pháp quyên là giá trị phô biến ối với nhiều kiêu nhà n°ớc tiến bộ va do ó, có thé hiện iện trong các kiểu nhà n°ớc khác nhau (di nhiên, sẽ bị biến ổi ít nhiều cho phù hợp với các ặc iểm lịch sử, vn hóa, truyền thống của mỗi n°ớc) Không có nhà n°ớc pháp quyền chung chung hay trừu t°ợng, mà có sự tồn tại của nhà n°ớc pháp quyên t° sản và nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Với ý ngh)a này, các hình thức phát triển lịch sử - cụ thể của nhà n°ớc pháp quyền °ợc diễn ạt nh° những tầng bậc kế tiếp nhau, cái nọ dẫn xuất sang

cái kia theo cách thức: cái sau bao hàm cả cái tr°ớc d°ới dạng lột bỏ và nội dung sau

' Nguyễn Khắc Viện (chủ biên), Tir iển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1994, tr 207-208.

này ã °ợc nâng lên một b°ớc mới về chất, phong phú h¡n, tiễn bộ h¡n và hoàn thiện h¡n so với cái ban ầu.

Cho ến nay, khó có thé có một ịnh ngh)a về nhà n°ớc pháp quyền °ợc tat cả mọi ng°ời tán thành Thay vào ó, ng°ời ta th°ờng dùng các bộ phận cấu thành của nhà n°ớc pháp quyền ể mô tả nó một cách chỉ tiết Tuy có nhiều quan iểm khác nhau, nh°ng một trong những thành tố không thé thiếu của nhà n°ớc pháp quyền mà nhiều học giả ồng ý nhất hiện nay là: nhà n°ớc pháp quyền là nhà n°ớc bị hạn chế quyền lực, mà ph°¡ng tiện hạn chế quyền lực của nhà n°ớc chính là các vn bản quy phạm pháp luật, ứng ầu là hiến pháp Nhà n°ớc pháp quyền có các ặc tính: tính tối cao của hiến pháp, pháp luật; quyền tối th°ợng của hiến pháp; nhà n°ớc pháp quyền là một nhà n°ớc bị hạn chế quyền lực; các cành quyền lực ều bị hạn chế quyền lực; nhà n°ớc pháp quyền là nhà n°ớc của pháp luật, không phải là nhà n°ớc của cá nhân” Thành tố c¡ bản này của nhà n°ớc pháp quyên là bất biến, còn các nhà n°ớc khi thiết kế mô hình và bắt tay vào xây dựng chế ộ nhà n°ớc pháp quyền sẽ áp dụng sao cho phù hợp với ặc iểm của n°ớc mình về lịch sử, vn hóa và bối cảnh chính trị của từng n°ớc ó là những “biến thể” của nhà n°ớc pháp quyền do bốn lý do chính: sự khác biệt về c¡ chế tổ chức quyền lực nhà n°ớc, sự khác biệt về tính chất của nên kinh tế thị tr°ờng, sự khác biệt cua vn hóa, ạo ức, truyền thong và sự khác biệt về truyền thong pháp luật Nha n°ớc pháp quyền có các yếu tố sau: Nhà n°ớc pháp quyền dựa trên nền tảng của chủ ngh)a lập hiến; pháp luật giữ vị trí chi phối có hiệu lực pháp lý

tôi th°ợng trong xã hội, nhà n°ớc cing phải chịu sự ràng buộc của pháp luật; bảo ảm

nguyên tắc phân quyền và yêu cầu về sự ộc lập của t° pháp; pháp luật phải °ợc áp

dụng công bng, nhất quán, phải bảo ảm tính công khai, sự minh bạch, dễ tiếp cận, áp

dụng kịp thời; tôn trọng và bảo vệ quyền công dân và quyền con ng°ời.

Từ sự luận giải trên ây, có thé i ến kết luận: Nhà n°ớc pháp quyền là một hình thức (ph°¡ng thức) tô chức và vận hành quyên lực - mà quyên lực ó thuộc về nhân dân, dựa trên các nguyên tắc phục tùng tính tối cao của Hién pháp, pháp luật, phân công quyên lực, dân chủ, công bằng nhằm mục dich bảo vệ tối da chủ quyên

của nhân dân.

2 T° t°ởng nhà n°ớc pháp quyền của một số nhà triết học tiêu biểu trong lịch sử triết học tr°ớc Mác

Nh° ã ề cập ở trên, khái niệm nhà n°ớc pháp quyền là một khái niệm rat rộng và ã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các học giả trong n°ớc và ngoài n°ớc bàn về nhà n°ớc pháp quyền Mỗi học giả lại có những quan iểm khác nhau, tập trung

ˆ Nguyễn Dang Dung, Sự hạn chế của quyển lực, Nxb Dai học quốc gia, Hà Nội, 2005, tr 98-107.

> ào Trí Úc, Mô hình tổ chức và hoạt ộng của Nhà n°ớc pháp quyển xã hội chủ ngh)a Việt Nam, Nxb T°

pháp, Hà Nội, 2006, tr 160.

khai thác trên hai khía cạnh chính: thir nhái, khái niệm nhà n°ớc pháp quyền với tinh cách là học thuyết, là t° t°ởng; thi hai, nhà n°ớc pháp quyền với tính cách là thực tiễn tô chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc dựa trên sự ề cao vai trò của pháp luật và việc thực thi nền dân chủ.

Nếu xét theo khía cạnh thứ hai thì bản thân t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyền không phải mới xuất hiện từ khi nhà n°ớc t° sản ra ời, mà nó ã có một lịch sử phát triển rất lâu dài cùng với nguồn góc, lich sử hình thành, phát triển của các học thuyết chính trị - pháp lý và các trào l°u t° t°ởng triết học, chính trị, ạo ức T° t°ởng nhà n°ớc pháp quyền phản ánh m¡ °ớc từ ngàn ời của con ng°ời về sự chiến thắng của “công lý” ối với “bạo lực”, của “chính ngh)a” ối với “ø1an tà” và của “cái thiện” ối với “cái ác” ; vé sự ngự trị ở vi trí tối th°ợng của pháp luật trong mối quan hệ với nhà n°ớc.

Xét từ chức nng xã hội thì nhà n°ớc là hiện thân của quyền lực công cộng Việc sử dụng quyền lực công cộng nh° thé nào dé ạt °ợc hiệu quả tối °u trong quan lý xã hội, nâng cao phúc lợi công cộng và nhân danh các giá trị con ng°ời là vấn ề không dễ gi giải quyết trong một sớm, một chiều Do ó, lịch sử tiến bộ của bộ máy nhà n°ớc cing là lịch sử của nghệ thuật và kỹ nng cai trị trên c¡ sở tối °u hóa dần dần bộ máy nhà n°ớc Nhìn từ góc ộ này, nhà n°ớc pháp quyền là một sự tông kết của lịch sử Ngay từ ầu, các ý t°ởng rời rạc hợp thành cái gọi là nhà n°ớc pháp quyền sau này ã có cội rễ từ c¡ sở hiện thực chính trị - xã hội riêng có của nó là sự phân quyền a cực và mỗi t°¡ng tác giữa các cực ó Nhìn vào chiều dai lich sử triết học, n¡i hội tụ °ợc sớm nhất các iều kiện vật chất - xã hội nói trên chính là Hy Lạp cổ ại.

Ngay từ thời cô ại, nhiều nhà t° t°ởng tiến bộ ã °a ra những ý niệm về mối quan hệ giữa nhà n°ớc và xã hội, giữa hai phạm trù quyền lực và pháp luật Họ phê phán tình trạng không chịu trách nhiệm của giới cam quyền về quyền lực nhà n°ớc T° t°ởng nhà n°ớc pháp quyền ra ời ngay trong lòng của nha n°ớc chuyên chế - sự bạo hành của quyền lực - nh° là sự ối lập với chế ộ nhà n°ớc ó, gan liền với việc xác lập và phát triển din chủ ộng lực °a tới sự ra ời của t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyền bắt nguồn từ quan iểm của ng°ời x°a về sự công bằng, công lý vốn có từ ngàn x°a nhằm chống lại sự chuyên quyền, ộc oán của những ng°ời nắm quyên lực tối cao trong xã hội thời bấy giờ.

- Xôlông (683 - 559 Tr.CN) là nhà triết học, nhà lập pháp, cing là nhà cải cách noi tiếng của Aphin Ông °ợc coi là ng°ời sáng lập ra nền dân chủ Hy Lạp cô ại T° t°ởng kết hợp giữa sức mạnh và pháp luật trong tổ chức và xây dựng nhà n°ớc Ai Cập

ã °ợc ông vận dụng trong các ch°¡ng trình cải cách của mình và °a vào ó các nội

dung dân chủ Ông ã khái quát bản chất của các ch°¡ng trình cải cách bằng lời tuyên bố rang: Ta giải phóng tat cả mọi ng°ời iều ó ạt °ợc nhờ vào quyền lực của pháp luật, bằng sự kết hợp giữa quyền lực và pháp luật Trong t° t°ởng này của Xôlông có

thé nhận thấy hai iều: Mét Ja, ông ặt quyền lực ngang bng với pháp luật, coi ó là những công cụ, ph°¡ng tiện dé giải phóng con ng°ời; Hai là, pháp luật °ợc coi là công cụ dé hạn chế quyền lực.

T° t°ởng về sự kết hop, sự thống nhất giữa quyên lực và pháp luật nhằm chống lại t° t°ởng coi sức mạnh bạo lực là thứ sinh ra pháp luật, rằng sức mạnh luôn luôn là lẽ phải, chân lý thuộc về kẻ mạnh Theo quan niệm của những ng°ời sống trong thế giới cô ại thì công bằng, lẽ phải, pháp luật là do Th°ợng dé ịnh ra; chúng là những thuộc tính vốn có của trời ất và là những cái ối lập với bạo lực, sự chuyên quyên, ộc oán và cả sự hỗn loạn Cho nên, khi nói vé sự phục tùng pháp luật, sự tuân thủ pháp luật của ng°ời dân La Mã và Hy Lạp cổ ại thì pháp luật ở ây phải °ợc hiểu là những ạo luật về sự công bằng, hợp lẽ th°ờng của trời ất chứ không phải pháp luật nh° là sự áp ặt của bạo lực Ở Ai Cập cô ại ã có một phong tục: Khi những ng°ời trẻ tới tuổi thành niên thi họ phải ọc lời tuyên thé: “Tôi xin phục tùng chính quyên, xin tuân thủ các ạo luật hiện hành và các ạo luật mới mà nhân dân ề ra” Nh° vậy, ngay từ thời cổ ại con ng°ời ã nhìn thay pháp luật nh° là một chân ly, là giá trị, quy luật của cuộc sống; con ng°ời tuân theo pháp luật cing có ngh)a là tuân theo quy luật của ời sống cộng ồng xã hội.

- Xôcrát (469 - 399 Tr.CN) là một trong những nhà triết học nổi tiếng thời kỳ Hy Lạp cô ại - ng°ời mà theo nhận xét của Hêghen - “là một b°ớc ngoặt lịch sử v) ại” trong triết học cô ại Hy Lạp Xôcrát không dé lại cho hậu thé một tác phẩm triết học nào bởi ông th°¡ng chỉ àm thoại chứ không viết Ông cho rằng chỉ có vn nói mới sống ộng, còn những gì ng°ời ta viết ra thì ã bị khô cứng, mất hết tính sinh ộng rồi Hậu thế biêt về Xôcrát chủ yếu qua các học trò của ông, nh° Platón và một số nhà t° t°ởng cô ại khác Ban ầu ông là học trò của các nhà ngụy biện, về sau lại trở thành ng°ời phê phán họ Xôcrát là ng°ời ã ủng hộ triệt dé nguyên tắc tuân thủ pháp luật Ông cho rằng, công lý nm ở trong sự tuân thủ pháp luật hiện hành Sự công minh và sự hợp pháp chỉ là một; nếu nh° mọi ng°ời sống trong xã hội mà không tuân thủ pháp luật thi cing không thé có nhà n°ớc và trật tự pháp luật; nêu nh° các công dân của nhà n°ớc nào tuân thủ pháp luật thì nhà n°ớc ó sẽ vững mạnh và phon vinh.

- Platôn (427 - 374 Tr.CN) là một trong những nhà triết học v) ại nhất của thời s¡ cổ cing nh° trong toàn bộ lịch sử triết học, các học thuyết chính trị và pháp luật Ông là tác giả của nhiều công trình khoa học có giá trị, nh° “N°ớc lý t°ởng”,

“Phap luật thién’’

Chủ dé nổi bat của “N°ớc jý twong” là bàn luận về chính ngh)a quốc gia Platôn cho rằng một quốc gia tốt phải có ầy ủ bôn ức tính: trí tuệ, ding cảm, tự kiềm ché, chính ngh)a “Trí tuệ của quốc gia yêu cầu nó có những tri thức quản lý toàn bộ quốc

gia, chỉ có sô ít nhân tai có trí tuệ nh° thê Ding cảm của quôc gia thuộc các vệ sỹ bảo

vệ nó Tự kiềm chế của quốc gia là một sự hài hòa, khi kẻ thống trị và kẻ bị trị có thé hài hòa nhất trí, quốc gia này ạt °ợc sự tự kiềm chế Nếu một quốc gia có ba ức tính này thì cing là có chính ngh)a Chính ngh)a là những ng°ời không cùng giai tầng dựa vào ức tính mà mình có dé cống hiến tốt nhất cho quốc gia, cing tức là ai làm hết chức trách của ng°ời nấy mà không can thiệp ng°ời khác, ây chính là nguyên tắc của chính ngh)a”.

Platôn là ng°ời có t° t°ởng ề cao vị trí, vai trò của pháp luật và có t° t°ởng pháp chế, t° t°ởng về sự lệ thuộc của chính quyền vào pháp luật Ông khng ịnh: “Tôi nhìn thấy sự sụp ồ nhanh chóng của nhà n°ớc ở n¡i nào mà pháp luật không có hiệu lực và nm d°ới quyền của một ai ó Còn ở n¡i nào mà pháp luật ứng trên các nhà cầm quyền và các nhà cam quyền chỉ là nô lệ của pháp luật thì ở ó tôi thấy có sự

cứu thoát của nhà n°ớc”.

Trong tác phâm “Pháp luật thiên” viết lúc cuỗi ời, Platôn khng ịnh: “Chỉ khi nào quyên lực của pháp luật cao h¡n quyền lực của kẻ thống trị, sự quản lý quốc gia mới có thê i ến quỹ ạo chính xác””.

- Arixttốt (384 - 322 Tr.CN) là nhà triết học v) ại, °ợc mệnh danh là “Bách khoa toàn th°” của thời kỳ Hy Lạp cổ ại Ong là ng°ời ã tiếp tục phát triển và làm sâu sắc thêm các t° t°ởng chính trị, pháp luật của Platôn Theo ông, yếu tố cau thành c¡ bản của phẩm chat chính trị trong pháp luật là sự phù hợp của tính úng dan về chính trị của nó với tính pháp quyền; không thé có pháp luật nếu nh° việc cầm quyền

không những không tuân theo pháp luật mà còn chà ạp lên pháp luật; những m°u

toan thống trị bằng bạo lực di nhiên luôn mâu thuẫn với t° t°ởng pháp quyền Theo Arixtốt, trong bat cứ chế ộ nhà n°ớc nào cing ều tôn tại ba bộ phận cau thành quyền lực là c¡ quan lập pháp, c¡ quan iều hành và c¡ quan toà án ó là yếu tố s¡ khai, tiền ề cho sự phát triển của học thuyết tam quyền phân lập sau này.

Trong tác phẩm “Chính tri học”, Arixtỗt cho rang, trong xã hội có nhiều cộng ồng, nh°ng nhà n°ớc là cộng ồng cao nhất và bao trùm mọi cộng ồng khác Ông cho rng, hai cộng ồng ầu tiên của loài ng°ời là sự kết hợp giữa nam và nữ, giữa ng°ời cai trị tự nhiên và ng°ời nô lệ tự nhiên Sự kết hợp giữa ng°ời àn ông và ng°ời àn bà tạo nên gia ình và nhiều gia ình tạo thành các làng Nhà n°ớc °ợc hình thành khi các làng tập hợp lại dé tạo iều kiện thuận lợi h¡n cho việc cung cấp các nhu cầu của cuộc sống, ể con ng°ời không những °ợc sống mà còn có thể °ợc sống tốt hon Dé dat °ợc iều này thì phải lay pháp luật làm trị, pháp luật là kẻ thống trị tốt

nhất Pháp luật ở ây có ba yếu tố: thir nhất, nó là sự thống trị vì lợi ích công chúng;

* “N°ớc lý t°ởng của Platôn”, bài viết ng trong: Một tram cuốn sách ảnh h°ởng khắp thé giới, Nxb Hội nhà

vn, Hà Nội, 2002, tr 9.

x “N°ớc lý t°ởng của Platôn”, bài viết ng trong: Một tram cuốn sách ảnh h°ởng khắp thé giới, Nxb Hội nhà

vn, Hà Nội, 2002, tr 12.

thứ hai, việc thực thi thống trị phải cn cứ vào các pháp quy pho biến chứ không cn cứ vào các mệnh lệnh ộc oán; thir ba, pháp tri là sự thống trị ối với thần dân tự nguyện (khác với chuyên chế dựa vào vi lực) Pháp luật là iều kiện không thể thiếu

cua cuộc sống vn minh và có ạo ức`.

- Xixêrôn (106 - 46 Tr.CN) là nhà hoạt ộng nhà n°ớc nỗi tiếng, tác giả của hàng loạt các công trình, nh° “Vé Nhà n°ớc”, “Về những ạo luật", “Về các ngh)a vụ” - ã °a ra nhiều quan iểm tiến bộ về nhà n°ớc và pháp luật Chang hạn, Xixêrôn cho rằng ng°ời iều hành các công việc của nhà n°ớc cần phải sáng suốt, công minh, có khả nng hùng biện và hiểu biết những nguyên tắc c¡ bản của pháp luật, nếu thiếu các kiến thức ó thì không ai có thé công minh °ợc; các ạo luật do con ng°ời quy ịnh phải phù hợp với tính công minh và quyền tự nhiên vì sự phù hợp là tiêu chuẩn dé ánh giá tính công minh của chúng ặc biệt, Xixêrôn ã nêu lên nguyên tắc có tính chất bắt buộc về tính tối cao của pháp luật trong nhà n°ớc, rằng tất cả mọi ng°ời ều

phải ở d°ới hiệu lực của pháp luật T° t°ởng này ngày nay °ợc xem nh° là một trong

những nguyên tắc c¡ bản °ợc thừa nhận chung của nhà n°ớc pháp quyên Bên cạnh ó, ông còn quan niệm pháp luật là cuội nguồn tất yếu của nhà n°ớc Pháp luật ó là

pháp luật tự nhiên, một thứ pháp luật °ợc hình thành từ tính hợp lý của bản ngã loài

ng°ời và thế giới mà con ng°ời ang sống Pháp luật ó là sự kết tỉnh từ những iều thánh thiện nhất của trời ất Nguồn gốc và c¡ sở của nhà n°ớc chính là pháp luật tự

nhiên của nhân dân.

Những t° t°ởng tiến bộ ó mãi ến thế kỷ XVII - XVIII, cùng với phong trào cách

mang dân chủ t° sản, mới °ợc các nhà t° t°ởng nh° J Locke, S.L Montesquieu, J.J.

Rousseau, I Kant, F Hegel nâng tầm lên thành học thuyết về nhà n°ớc pháp quyên - J Locke (1632 - 1704) là nha triét hoc, nha hoat ộng chính tri ng°ời Anh La nhà triết học theo tr°ờng phái chủ ngh)a kinh nghiệm Anh trong l)nh vực nhận thức luận Ông cing phát triển lý thuyết về khế °ớc xã hội, vai trò của nó tới chức nng và nguồn gốc nhà n°ớc Qua các tác phẩm của mình, ông luôn ấu tranh chống lại chủ ngh)a chuyên chế và óng góp lớn ối với chủ ngh)a tự do cả về mặt cá nhân và thé chế Về cá nhân, ông muốn con ng°ời dùng lý trí, trải nghiệm dé i tìm chân lý thay vì chấp nhận ý kiến áp ặt hoặc sinh ra bởi niềm tin mù quảng Về mặt thé chế, cụ thé là

nhà n°ớc và nhà thờ, ông tách biệt các chức nng chính áng và không chính áng của

các thê chế này và từ ó mà có sự khác nhau trong việc sử dụng bạo lực của các thê chế này t°¡ng ứng với úng các chức nng của nó Chính những khái niệm về quyền của tự nhiên, khế °ớc x hội và nhiều óng góp khác da khiến ông trở thành một nhà t° t°ởng lớn của phong trào Khai sáng và ảnh h°ởng trực tiếp tới cuộc Cách mạng

° “Chính trị học của Arixtốt”, bài viết ng trong: Mé6t trm cuốn sách ảnh h°ởng khắp thé giới, Nxb Hội nhà

vn, Hà Nội, 2002, tr 17.

Mỹ và bản Tuyên ngôn ộc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, hiến pháp của

cuộc cách mạng Pháp.

Các t° t°ởng về nhà n°ớc và pháp luật °ợc J Locke (1632 - 1704) trình bày trong tác phâm “Hai bài giảng về lãnh dao nhà n°ớc” (1690) Theo ông, các quyền con ng°ời, bao gồm tự do, bình ẳng và sở hữu là những quyền tự nhiên và không thé bị t°ớc oạt; nhà n°ớc °ợc thành lập ra là ể bảo vệ các quyền con ng°ời, bảo vệ pháp luật và không °ợc xâm phạm ến chúng J Locke cho rng, ở âu không có

pháp luật thì ở ó không có tự do vì pháp luật là công cụ c¡ bản cho cá nhân tránh

khỏi sự tuỳ tiện và ý chí ộc oán của quyền lực Nh° vậy, pháp luật là ại l°ợng, là công cu dé bảo vệ quyền con ng°ời va ể hạn chế quyền lực Mối nguy hiểm chính của sự tùy tiện và xâm phạm từ phía quyền lực nhà n°ớc ối với các quyền tự do của con ng°ời và pháp luật là xuất phát từ các ặc quyền của những ng°ời cầm quyền; bởi vậy, trong bộ máy nhà n°ớc tuyệt ối không thé dé một ng°ời nào hay một c¡ quan nao °ợc nắm toàn bộ quyền lực và lần tránh việc phục tùng pháp luật Khang ịnh chủ quyền của nhân dân nh° là nền tang, ảm bảo cho sự tồn tại của nhà n°ớc, J.

Locke cho rằng, việc iều hành nhà n°ớc phải dựa trên các ạo luật do nhân dân tuyên

bố và biết rõ về chúng; chủ quyền của nhân dân cao h¡n, quan trọng h¡n chủ quyền của nhà n°ớc o họ thành lập, và do ó, nếu những ng°ời cầm quyền thi hành chính sách chuyên chế và ộc tài với nhân dân mình thì việc nhân dân khởi ngh)a vi trang

buộc nhà n°ớc phải trở lại con °ờng của tự do và pháp luật, vì lợi ích chung là hoàn

toàn hợp pháp Các quan iểm tiến bộ và nhân ạo của J Locke ã °ợc khang ịnh trong Tuyên ngôn ộc lập của Mỹ nm 1776, Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp nm 1789 và các hiến pháp của phan lớn các n°ớc theo chủ ngh)a tự do; sang ến thế ky XX t° t°ởng ó tiếp tục °ợc thé hiện trong Tuyên ngôn nhân quyền của Liên hợp quốc ngày 10/12/1948 và một loạt các vn bản pháp luật quốc tế khác về các quyên con ng°ời.

Các nhà nghiên cứu cho rng, trong quá trình vận dụng học thuyết nhà n°ớc pháp quyền vào tổ chức thực hiện quyền lực ở nhà n°ớc t° sản, t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyền ã dần dần óng vai trò nh° là một học thuyết chính trị - pháp lý quan trọng trong thời kỳ cách mạng t° sản ở Tây Âu thế ky XVII - XVIII T° t°ởng nhà n°ớc pháp quyền với những giá trị tiến bộ và nhân vn ã có tác ộng quan trọng mạnh mẽ ến quá trình ấu tranh vì dân chủ, vì quyền con ng°ời, từng là mục tiêu tập hợp lực l°ợng của các cuộc cách mạng t° sản ở châu Mỹ và châu Âu thé ky XVIII nhằm lật ỗ chế ộ phong kiến chuyên chế Có thé thấy, t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyền - cái t° t°ởng ề cao vai trò của pháp luật và ý chí công cộng - chỉ có thé nảy sinh °ợc ở mảnh ất - n¡i có sự giao l°u, t°¡ng tác, noi mà mối liên hệ phổ biến và

sự phụ thuộc lân nhau giữa các cá thê, các cộng ông và các quôc gia khác nhau Bởi

lẽ, chỉ trong môi tr°ờng nh° vậy mới xuất hiện cái nhu cầu bàn bạc, th°¡ng l°ợng, thỏa hiệp và giám sát sự thỏa hiệp giữa các bên, tức là nhu cầu về khế °ớc xã hội.

Với mục ích chống lại sự chuyên quyền, ộc oán của nhà n°ớc phong kiến và tạo c¡ sở lý luận cho giai cấp t° sản tham gia nắm giữ quyền lực nhà n°ớc, nhiều học giả t° sản cho rng nhà n°ớc ra ời là sản phẩm của một khế °ớc xã hội °ợc ký kết giữa những con ng°ời sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà n°ớc và pháp luật Các học giả tiêu biéu của thuyét Khé °ớc xã hội là S.L Montesqieu va J.J Rousseau.

- S.L Montesqieu (1698 - 1755) là nhà triết hoc, nhà luật học nổi tiếng ng°ời Pháp, là tác giả của nhiều tác giả của cuốn sách, trong ó, nổi tiếng nhất là cuốn “Tinh than pháp luật” Trong các tác pham của mình, Montesquieu phân chia xã hội Pháp thành ba tầng lớp: vua chúa, quý tộc và dân th°ờng Ông cing quan sát thấy có hai loại quyền lực nhà n°ớc là chuyên chế và hành chính Quyền lực của nhà n°ớc hành chính °ợc chia thành lập pháp, hành pháp và t° pháp Các quyền này °ợc phân lập và phụ thuộc vào nhau dé ảnh h°ởng sao cho không một quyền nào có thể v°ợt quá hai quyền còn lại và ba quyền này °ợc giao cho ba c¡ quan khác nhau nắm giữ ây là quan iểm cấp tiến vì ã hoàn toàn loại bỏ ba ng cấp thời bấy giờ là tng lữ, quý tộc và những ng°ời dân còn lại °ợc gọi là ng cấp thứ ba, tức là ã loại bỏ tàn tích của chế ộ phong kiến T°¡ng tự, ông cing thấy có ba dạng nhà n°ớc tồn tại dựa trên ba “nguyên tắc” xã hội là gudn chủ (chính quyền °ợc tự do do một ng°ời ứng ầu °ợc thừa kế tức là vua hay nữ hoàng) dựa trên nguyên tắc danh dự; cộng hỏa (chính quyền °ợc tự do do ng°ời ứng ầu °ợc bầu ra lãnh ạo) dựa trên nguyên tắc ức hạnh; và ộc tài (chính quyền bị kiểm soát bởi các nhà ộc tài) dựa trên sự sợ hãi Ông cing cho rằng thê chế chính quyên tốt nhất là quân chủ mà iển hình là n°ớc Anh - n¡i có nhà n°ớc tự do ôn hòa, °ợc duy trì bởi cán cân những quyền lực.

Montesquieu mở ầu cuốn sách nổi tiếng “Tinh than pháp luật” bằng cách tìm mỗi quan hệ giữa quy luật tự nhiên với pháp luật của xã hội Phát kiến lớn của ông là vạch ra bốn quy luật tự nhiên của loài ng°ời “Quy luật ầu tiên là hoa bình, theo sau là quy luật / mình kiếm sống, tiếp ến là quy luật nam nữ yêu °¡ng và cuối cùng là quy luật con ng°ời phải sống thành xã hội” Nh°ng một khi °ợc tổ chức thành xã hội thi con ng°ời mat cảm giác yếu uối và cảm giác về bình dang tr°ớc ây cing mat, cạnh tranh và chiến tranh xảy ra khiến con ng°ời phải vận dụng /udt quốc tế giữa các cộng ồng ng°ời, rồi /uật chính trị dé xác ịnh quan hệ giữa c¡ quan cai trị với ng°ời bị cai trị, và /uật dân sự ề xác ịnh quan hệ giữa các công dân với nhau Montesqieu dé cao chính thé dân chủ d°ới quyền của một ông vua sáng biết tôn trọng hiến pháp,

tôn trọng tự do, bình ng của nhân dân Nếu ông vua cai tri tốt thì “nhà n°ớc °ợc cô ịnh, Hiến pháp khó lung lay, nhân cách của những ng°ời cam quyền khá 6n ịnh””.

- J.J Rousseau (1712 - 1778) là nhà t° t°ởng vi ại của triết học Khai sáng Các quan iểm của Rousseau về nhà n°ớc và pháp luật cấp tiến h¡n nhiêu so với Montesqieu, Nếu nh° Montesqieu bảo vệ t° t°ởng quân chủ lập hiến, t° t°ởng ại diện nhân dân thì Rousseau còn tiến xa h¡n, coi nguyên tắc c¡ bản trong học thuyết của mình là t° t°ởng chi quyên nhân dân Các quan iểm chính trị - xã hội của ông nổi bật ở t° t°ởng dân chủ thị dân, thấm nhuần sự quan tâm ến ng°ời dân bình th°ờng, những ng°ời bị chế ộ chuyên chế è nén h¡n cả Rousseau không chỉ ¡n thuần phê phán các thiết chế phong kiến nào ó, mà bác bỏ hoàn toàn cả hệ thông chế ộ chính trị pháp quyền áp bức nhân dân Các tác phâm của ông, trpng ó có cuốn sách nổi tiếng “Bàn về khế °ớc xã hội”, hay những nguyên tắc của quyên chính trị, êu thâm nhuan sự cm thù chế ộ chuyên chế và bè li áp bức, tình yêu nhân dân bi áp bức và òi hỏi thay ổi hoàn cảnh tốt h¡n cho họ.

Trong tác phẩm “Bàn về khế °ớc xã hội”, Rousseau cho rằng, một lúc nào ó,

các trở lực gây hại cho sự sinh tồn của con ng°ời có thé lan at sự khang cự của các cá nhân, lúc ó tình trạng nguyên thủy sẽ không còn, loài ng°ời sẽ bị diệt vong nếu ho không thay ổi cách sống Con ng°ời không thê tạo ra lực mới mà chỉ có thê kết hợp lại và iều khiển những lực sẵn có Ph°¡ng pháp duy nhất dé con ng°ời tự bảo vệ mình là họ phải kết hợp lại với nhau ể dùng sức mạnh chung mà bảo vệ các thành viên “Phải có những công °ớc và những ạo luật ể gắn liền quyền hạn và ngh)a vụ, °a công lý trở về với ối t°ợng của nó Khi toàn dân quy ịnh một iều gì cho toàn dân thì họ chỉ xem xét ến toàn thể, nếu hình thành mỗi quan hệ thì phải là mối quan hệ giữa toàn thể trên một cách nhìn này với toàn thể trên một cách nhìn khác, cái toàn thê không hề bị chia tách ra Nh° vậy, chất liệu ể xây dựng là chất liệu chung, cing

”` Ông phân chia luật thành

nh° ý chí xây dựng là ý chí chung Cái ó tôi gọi là luật

luật chính trị (còn gọi là luật c¡ bản), luật dan sự, luật hình sự và “Gan liền với ba loại luật nói trên, có một loại thứ t° quan trọng h¡n cả Luật này không khắc lên á, lên ồng mà khắc vào lòng công dân, tạo nên hiến pháp chân chính của một quốc gia Luật này mỗi ngày lại có thêm sức mạnh mới; khi các thứ luật khác ã già cỗi hoặc tất ngâm thì luật này thắp cho nó lại sáng lên, hoặc bồ sung, thay thé nó, duy trì cả dân tộc trong thé chế, lang lặng °a sức mạnh của thói quen thay vào sức mạnh của quyên uy.

Luật thứ t° này chính là phong tục, tục quán, nói chung là dir luận nhân dân””.

Rousseau °a ra t° t°ởng chủ quyền thuộc vê nhân dân Thực ra t° t°ởng chủ quyên nhân dân ã có từ tr°ớc, song ông ã phát triển t° t°ởng này lên một tam cao

ˆ§.L Montesqieu, Tinh than pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996.

` J.J Rousseau, Ban về khé °ớc xã hội, Nxb Ly luận chính tri, Ha Nội, 2004, tr 94-96.? J.J Rousseau, Bàn về khé °ớc xã hội, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2004, tr 119.

mới khi khng ịnh rng, chủ quyền nhân dân là một thực thê tập thể, nó không thê °ợc ại iện bỏi cá nhân nào ó, mà là quyền lực °ợc tiến hành bỏi ý chí chung hay ý chí của a số không thé phân chia Chủ quyén không thé chuyên giao cho cá nhân, nó phải luôn luôn thuộc về nhân dân và không thể bị hạn chế bỏi bất kỳ một ạo luật nảo Ông °a ra kết luận về sự không thé chap nhận ại diện nhân dân can trở nhân dân thực hiện các quyền của mình T° t°ởng dân chủ xuyên suốt toàn bộ học thuyết của Rousseau vê chủ quyền nhân dân Quyền lực thuộc vê nhân dân - những ng°ời trực tiếp lựa chọn ng°ời toàn quyền ại diện cho minh và tham gia vào việc thực hiện

pháp luật.

Không ồng tình với t° t°ởng phân quyền của Montesqieu, Rousseau cho rằng, quyền hành phải hợp nhất trong tay chủ thé nhân dân; nếu có phân ra các c¡ quan nắm giữ các nhiệm vụ khác nhau thì cing phải xem c¡ quan ó là công cụ của chủ thể nhân dân và lệ thuộc vào chủ quyền nhân dân.

Trong nhà n°ớc, Rousseau phân biệt quyền lập pháp và quyền hành pháp Quyền lực thứ nhất là ý chí của tố” chức chính trị, còn quyền lực th° hai là sức mạnh của nó Vì quyền lập pháp chỉ có thé là của nhân dân, cho nên nhân dân có quyền quyết ịnh hình thức chính phủ Về hình thức cầm quyền, Rousseau cho rằng, hình thức cầm quyên phụ thuộc vào quy mô lãnh thé Quân chủ hay quý tộc, tùy theo ai sẽ nm quyền hành pháp; song quyền lập pháp phải luôn luôn thuộc vê nhân dân Rousseau khng ịnh, trong iều kiện nh° vậy, nền quân chủ trở thành cộng hòa Thể chế cộng hòa là hình thức cầm quyền tốt nhất, trong ó các quan chức do nhân dân bầu ra Nhân dân sai lầm ít h¡n rất nhiêu so với nhà vua Việc thành lập chính quyền hành pháp khác han việc thành lập chính quyền lập pháp Chính quyền lập pháp °ợc thiết lập do khế °ớc xã hội; còn chinh quyền hành pháp °ợc thành lập bỏi vn bản của quyền lực lập pháp có chủ quyên - ó là chủ quyền nhân dân.

- I Kant (1724 - 1804) là một trong những nhà triết học vi ại nhất của lịch sử t° t°ởng ph°¡ng Tây tr°ớc Mác Triết học Kant là nền tảng và iểm xuất phát của nền triết học ức hiện ại; những hạn chế trong triết học của ông không làm lu mờ công lao ó của triết học Kant Một trong những óng góp nổi bật của triết học Kant là t° t°ởng về ạo ức và pháp quyên.

Kant °a ra nguyên tắc c¡ bản của ạo ức là tuân theo mệnh lệnh tuyệt ối, khuyên mỗi ng°ời “hành ộng tới mức tối da sao cho diéu ó trở thành quy luật phổ quát, ngh)a là diéu ó °ợc °a vào c¡ sở lập pháp pho biến” Chi có hành ộng nào của con ng°ời phù hợp với mệnh lệnh tuyệt ối trên ây mới °ợc coi là có ạo ức Cụ thể mệnh lệnh tuyệt ối trên òi hỏi hoạt ộng con ng°ời phải tuân theo các quy tac sau: (i) Mỗi ng°ời ều có quyền và cần phải hành ộng theo iều kiện và ý muốn sao cho ai cing làm °ợc nh° thé; (ii) Mỗi ng°ời ều có quyên và can phải cho phép

II

những ng°ời khác có °ợc quyên nh° thé và tạo iều kiện dé họ thực hiện nó; (iii) Mỗi ng°ời ều có quyên và cần phải ngn chặn những ng°ời khác hành ộng trái với mệnh lệnh tuyệt ối trên trong chừng mực có thể làm °ợc Mệnh lệnh tuyệt ối của Kant h°ớng mọi ng°ời tới hoạt ộng cộng ồng, òi hỏi họ sống phù hợp với tự nhiên, tôn trong mình và mọi ng°ời khác, bỏ “thói hà tiện và nhún nh°ờng giả dối” Ng°ời có ạo ức là ng°ời sống theo lẽ phải và tồn trong sự thật Th°ớc o “lập pháp phô biến” là c¡ hội cho xã hội, trong ó bao hàm cả mỗi công dân Mệnh lệnh tuyệt ối trên ây còn là ngh)a vụ của mỗi công dân ối với xã hội “Mỗi ng°ời cần phải biến phúc lợi cao nhất mà thế giới có thể có thành mục ích cuối cùng” Mọi cái ều phải °ợc làm vì con ng°ời, bởi vì sự tồn tại của con ng°ời là cái cao quý nhất trên thế gian Mệnh lệnh tuyệt ối của Kant là quy luật ạo ức chung òi hỏi mọi ng°ời ở mọi lứa tuôi, tầng lớp xã hội phải thực hiện Tat cả các công dân ều bình ng tr°ớc các quy luật và chuân mực ạo ức.

Pham trù trung tâm cua ạo ức học ở Kant là / o - lý t°ởng cao ẹp mà cả

nhân loại h°ớng tới Nhà triết học ức hiểu tự do theo may khía cạnh sau: 7# nhất, tự do là khả nng tiên nghiệm ặc biệt cho phép giác tính hoạt ộng ộc lập ối với quy luật tất yếu của tự nhiên trong l)nh vực hiện t°ợng luận; 77 hai, tự do ton tại

t°¡ng ối trong l)nh vực hiện t°ợng luận, n¡i mà mọi cái ều diễn ra một cách tat yếu.

Ở ây, tự do °ợc coi là tính tất yêu ã °ợc nhận thức; 7# ba, tự do là cái thuộc l)nh

Các quan niệm chính tri - xã hội °ợc coi là ạo ức học ứng dụng cua Kant vì

tính tích cực của chủ thế ạo ức thê hiện rõ trong các hoạt ộng xã hội của con ng°ời Chịu ảnh h°ởng của các nhà lãnh ạo Cách mạng t° sản Pháp (1789 - 1794), nhất là những ng°ời theo phái Giacôbanh, Kant cụ thế hoá mệnh lệnh tuyệt ối trong ạo ức học thành yêu cầu “mdi ng°ời hãy hành ộng sao cho tự do của bạn có thé cùng ton tại với tự do của tat cả mọi ng°ời”.

D°ới góc nhìn của Kant, lịch sử °ợc hiểu là ph°¡ng thức tồn tại của con ng°ời nh° là một chủ thé Mér mat, ó là quá trình trong ó bng hoạt ộng của mình, con ng°ời ngày càng phát triển những khả nng và bản chất của mình Mat khác, ây là l)nh vực ể con ng°ời thực hiện các mục ích và lý t°ởng ạo ức, Vì thế, tiễn trình lịch sử nhân loại là sự tiếp tục quá trình phát triển của lịch sử tự nhiên, nó diễn ra theo xu h°ớng ngày càng tiên bộ và hoàn thiện Nó sẽ dan dan loại bỏ những gi i ng°ợc lại iều ó Cách mạng t° sản Pháp, theo Kant, là một sự kiện lịch sử iển hình tiêu diệt chế ộ chuyên chế day bat công và thối nát, mở °ờng cho xã hội phát triển Ban thân

lịch sử là một quá trình thống nhất, phát triển theo một quy luật nội tại và tất yêu của

nó, chứ không phải do Chúa trời hay những lực l°ợng siêu nhiên nào tạo nên.

Kant ã luận chứng những c¡ sở triết học cho học thuyết về nhà n°ớc pháp quyền khi ông cho rằng, lý trí thực tế hoặc ý chí tự do của mỗi ng°ời chính là nguồn gốc của các ạo luật có tính pháp quyền va hợp ạo ức; pháp luật là ph°¡ng tiện dé bảo ảm các quan hệ vn minh giữa mọi ng°ời Nhà n°ớc là sự hợp nhất của nhiều ng°ời biết phục tùng các ạo luật có tính pháp quyền nhằm bảo vệ trật tự pháp luật và °ợc xây dựng trên các nguyên tắc chủ quyền, bản thân nhà n°ớc trong toàn bộ hoạt ộng của mình ều phải dựa trên pháp luật; nếu không, nhà n°ớc sẽ bị mất sự tín nhiệm của các công dân - những ng°ời ã hợp thành nó Kant ã cn cứ vào sự tồn tại (hay không) chế ịnh phân công quyền lực (lập pháp, hành pháp, t° pháp) ể phân loại hai hình thức cam quyên: nhà n°ớc pháp quyền và nhà n°ớc ộc tài Nh° vậy, chính ông là ng°ời ã tiếp tục kế thừa t° t°ởng phân quyền thời cổ ại và ã nhìn rõ c¡ chế tổ chức quyền lực nhà n°ớc trong nhà n°ớc pháp quyền Thực tiễn ã chỉ ra rằng, sự phối hop và cân bng của ba nhánh quyên lực này có khả nng ngn ngừa °ợc chế ộ chuyên chế, ộc tài và ảm bảo sự phén thịnh của nhà n°ớc Quan iểm khoa học nhân ạo của con ng°ời là: chủ quyền của nhân dan chỉ có thé °ợc thé hiện trên thực tế thông qua sự phân công quyền lực nh° là nguyên tắc nhà n°ớc quan trọng nhất, vi tối cao của chủ quyền nhân dân là iều kiện c¡ bản, quan trọng nhất cho tự do và bình ng của tất cả các công dân trong một nhà n°ớc, phải là của nhân dân chứ không phải

là của cá nhân hay tập oàn riêng biệt nào

- G.V F Héghen (1770 - 1831) là nhà biện chứng lỗi lac, bậc tiền bối của triết học mácxít; là ng°ời - theo nhận xét của Ph.ngghen: “không những chỉ là một thiên tài sáng tạo, mà còn là một nhà bác học có tri thức bách khoa, nên những phát biểu của ông tạo thành thời ại” Một trong những óng góp quan trọng của triết học Hêghen trong lịch sử triết học và lịch sử t° t°ởng chính trị - pháp lý nhân loại là hệ thống các quan iểm chính trị - pháp lý của ông, °ợc trình bày một cách hệ thống trong tác pham “Triết học pháp quyên” (1821); trong ó, Héghen ã luận chứng cho cau trúc của nhà n°ớc pháp quyền với ặc tr°ng là xã hội công dân, trật tự pháp luật và các ạo luật có tính pháp quyền nhm chống lại nhà n°ớc cực quyền với xã hội khép kín, bộ máy quyền lực - chính trị quan liêu và hệ thong phap luat co tinh chat tùy tiện - mệnh lệnh.

Heghen xây dựng hệ thống quan iểm triết học của mình về nhà n°ớc và pháp

luật xuất phát từ luận iểm về sự ồng nhất giữa cái thực tại và sự hợp lí Ông hoàn

toàn phủ ịnh nguyên tắc c¡ bản của học thuyết pháp quyền tự nhiên, ối lập pháp quyền tự nhiên với pháp luật thực ịnh Pháp luật, theo Hêghen, là ời sống hiện thực của ý chí tự do °ợc thực hiện trong quá trình phát triển thông qua một loạt nắc thang

theo h°ớng i lên Nac thang âu tiên thê hiện 6 sự chiêm hữu vật của cá nhân va

13

trong mỗi quan hệ với các cá nhân khác liên quan ến số hữu (khế °ớc) cing nh° quan các quan hệ pháp luật Nắc thang này °ợc êghen gọi là pháp luật trừu t°ợng Nội dung c¡ bản của pháp luật trừu t°ợng là tổng thể các mối quan hệ giữa các cá thê với

tính cách là các chủ sở hữu Pháp luật là mối quan hệ của con ng°ời, bỏi lẽ họ là các

“nhân cách trừu t°ợng” Héghen tuyên bố: “Hãy là nhân cach và tôn trọng ng°ời khác nh° các nhân cách” Quan iểm này thê hiện một ý ngh)a phản phong sâu sắc tr°ớc tình trạng nhân cách con ng°ời bị chà ạp trong chế ộ nông nô chuyên chế Héghen cing chỉ rõ cốt lõi của pháp luật trừu t°ợng là sở hữu Sở hữu ở ây chỉ có giá trị khi nó là t° hữu Sở hữu °ợc Hêghen coi chỉ là quan hệ của con ng°ời ối với ồ vật, nảy sinh từ sự can thiết của mỗi cá nhân ối với việc xác ịnh tự do của mình với thế giới bên

ngoài Nhờ có sở hữu, con ng°ời trở thành nhân cách “chỉ có trong sở hữu cá nhân mới

trỏ thành lí tính” Theo Hêghen, tự do t° hữu là thành quả v) ại nhất của thời ại mới Trong phần trình bày triết học pháp quyền liên quan ến xã hội dân sự, Hêghen khang ịnh nhà n°ớc không phải là một cái gì khác ngoài là một sản phẩm của kinh tế Ông ã chỉ ra những mâu thuẫn của xã hội t° sản, nh°ng không °a ra °ợc một sự ánh giá úng ắn mà còn cho rằng sự tồn tại của những mâu thuẫn ó là hoàn toàn hợp li, sự bất bình dang về tài sản là hoàn toàn tự nhiên và °a ến sự phân tang xã hội, hậu quả của những ặc iểm về thé lực và tinh thần khác nhau, thể hiện ở sự phân tầng về lợi ích và phân chia lao ộng khác nhau của xã hội dân su”.

Nếu nh° gia ình là hạ tang thứ nhất thì các ng cấp xã hội là ha tầng thứ hai của nhà n°ớc và vì pháp luật °ợc ban hành là nhm tới cái phúc lợi chung, cái phổ biến trong hệ thống phúc lợi chung có phúc lợi riêng (tức là cái của tôi) là cái cing rất quan trọng và rất cần °ợc bảo vệ; việc bảo vệ cái quyền của xã hội dân sự là do cảnh

sát thực hiện và cùng với cảnh sát là các tập oàn thực hiện Cảnh sát thực hiện nhiệmvụ duy trì trật tự bên ngoài còn các tập oàn - những liên minh xã hội, chm lo hoạt

ộng và khả nng lao ộng Các tập oàn bảo ảm sự an toàn cho mỗi thành viên của

xã hội dân sự quan tâm ến anh ta, tạo ra gia tri trong xã hội niềm vinh dự ng cấp.

Nhà n°ớc °a lại sự thống nhất bậc cao của tất cả các bộ phận nói trên nh°ng nhà n°ớc không phải là kết quả, mà là c¡ sở của gia ình cing nh° của xã hội dân sự Nhà n°ớc có tr°ớc các thành tô ó và là c¡ sở của chúng t°¡ng tự nh° cái toàn thé là cái có tr°ớc các bộ phận của nó Hêghen kịch liệt chống lại thuyết pháp quyền tự nhiên về nhà n°ớc Ông cho rằng, nhà n°ớc hoàn toàn không phải là một thiết chế bảo hiểm và °ợc dựng lên hoàn toàn không phải ể cung cấp một sự bảo vệ cái quyền tự do cá

nhân và sở hữu Nhà n°ớc không phải là ph°¡ng tiện phục vụ lợi ích của các cá nhân

riêng lẻ Nhà n°ớc không phải là ph°¡ng tiện Theo Héghen hiểu nh° thé là hạ thấp ý

'° G.V F Hegel, Triết học pháp quyên, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr 555-558.

ngh)a hiện thực của nhà n°ớc Nhà n°ớc không phục vụ mà thống trị Nhà n°ớc không

phải là ph°¡ng tiện mà là mục ích tự thân, mục ích cao nhất trong tất cả các mục

ích Nhà n°ớc tổn tại là cuộc diéu hành của th°ợng dé ở thé gian

ối với nhà n°ớc ức °¡ng thời, Hêghen tỏ rõ sự ồng tình với chế ộ quân chủ; cho rằng chế ộ nhà n°ớc ó cần phải °ợc duy trì, vì không phải là diéu quan trọng khi quốc v°¡ng ngự trị trong chế ộ ó là một vị vua có sáng suốt hay không, vì sức mạnh của nhà n°ớc ó nam ở tính hợp lí của nó.

Tác phẩm “Triết học pháp quyền” °ợc xem là tuyên bố rõ ràng nhất, “nhất quán nhất, phong phú nhất và hoàn chỉnh nhất” của Hêghen về triết học pháp quyền,

triết học xã hội và triết học chính trị Nh° chính tác giả khng ịnh: “Sự thôi thúc trực

tiếp khiến tôi xuất bản công trình này là mong muốn cung cấp cho thính giả sự dẫn dắt ến các bài giảng về triết học pháp quyền mà tôi có trách nhiệm trình bày Cuốn sách là sự phát triển rộng h¡n và có hệ thống h¡n về các khái niệm cn bản của phần triết học này, các khái niệm ã °ợc ề cập ến trong Bách khoa th° các khoa học triết học,

cing do tôi xuất bản và cing có công dụng nh° là giáo trình về các bài giảng của tôi”.

Học thuyết của Hêghen về nhà n°ớc và pháp luật có nhiều iểm hạn chế, bảo

thủ, thậm chí phản ộng nhìn từ góc ộ khoa học pháp lý hiện ại Tuy nhiên, khi nói

ến các luận iểm bảo thủ, phản ộng trong học thuyết của Hêghen về nhà n°ớc và pháp luật thì ồng thời không °ợc quên rng, cing nh° cả nền triết học cô iển ức, hệ thống triết học Héghen, trong ó có triết học pháp quyền, óng vai trò là một công hiến lớn lao, có giá tri vào di sản vn hoá của nhân loại.

Nh° vậy, theo quan niệm của các nhà t° t°ởng qua các thời ại thì nhà n°ớc

pháp quyên là nhà n°ớc lệ thuộc vào pháp luật và tuân theo pháp luật; nhà n°ớc pháp quyền là sự ối lập với nhà n°ớc cực quyên Pháp luật trong nhà n°ớc pháp quyền là pháp luật vì con ng°ời, phục vụ con ng°ời Nhà n°ớc pháp quyền là nhà n°ớc mà quyền lực nhà n°ớc °ợc tô chức thực hiện trên c¡ sở có sự phân quyền rành mạch giữa các quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp; quyền lực nhà n°ớc °ợc hạn chế bởi c¡ chế phân quyền.

3.Ý ngh)a của việc tìm hiểu t° t°ởng nhà n°ớc pháp quyền trong lịch sử triết học tr°ớc Mác ối với sự nghiệp xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ

ngh)a Việt Nam hiện nay

Trong công cuộc ổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, việc xác ịnh Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam phải °ợc xây dựng, tô chức và vận hành theo thể chế nhà n°ớc pháp quyền ã °ợc ảng và Nhà n°ớc ta ề cập ến từ Hội nghị ại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (tháng 01/1994), trong ó,

!G.V F Hegel, Triết học pháp quyên, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr 39.

Is

ảng ta ã sử dụng khái niệm Nha n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a, ã khang ịnh sự cần thiết xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền nh° là iều kiện không thé thiếu dé phát triển nền dân chủ thực sự vì nhân dân.

Trong C°¡ng l)nh xây dựng ất n°ớc trong thời kỳ quá ộ lên chủ ngh)a xã hội (Bồ sung, phát triển nm 2011) Dang ta khang ịnh: “Nhà n°ớc ta là Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tat cả quyền lực Nha n°ớc thuộc về nhân dân mà nền tang là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và ội ngi trí thức, do ảng Cộng sản Việt Nam lãnh ạo Quyền lực Nhà n°ớc là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các c¡ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, t° pháp”'ế Vn kiện ại hội XIII của ảng ã ề ra một trong những yêu cầu, nhiệm vụ về xây dựng và hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam là: “Nghiên cứu, ban hành Chiến l°ợc xây dựng và hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam ến nm 2030, ịnh h°ớng ến nm 2045, trong ó có Chiến l°ợc pháp luật và cải cách t°

câu này thê hiện quan iêm của ảng về lộ trình xây dựng và hoàn thiện Nhà n°ớc Day là yêu câu mới mà các nhiệm ky Dai hội tr°ớc Dang ta ch°a ê cập; yêu

pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam trong những nm tới t°¡ng ứng với các mốc lịch sử quan trọng của ất n°ớc.

Trong bối cảnh các cấp, các ngành, các nhà lãnh ạo, nhà quản lý, nhà khoa học ang sôi nổi tham gia trao ổi, thảo luận, óng góp ý kiến xây dựng Chiến l°ợc xây dựng và hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam ến nm 2030, ịnh h°ớng ến nm 2045, việc tìm hiểu t° t°ởng nhà n°ớc pháp quyền trong lịch sử triết học tr°ớc Mác theo ph°¡ng châm “ôn cô tri tân” có ý ngh)a ặc biệt quan trọng, thê hiện trên các ph°¡ng diện sau:

Thứ nhất, sự khảo cứu lịch sử triết học tr°ớc Mác cho thấy, ngay từ thời ký Hy Lạp Cổ ại, mặc dù trong lịch sử t° t°ởng nhân loại nói chung, triết học nói riêng còn ch°a xuất hiện khái niệm nhà n°ớc pháp quyền, song những t° t°ởng của các nhà triết học nh° Xôlông, Xôcrát, Platôn, Arixtốt, Xixêrôn ã thé hiện một cách sâu sắc một trong những nội dung cốt lõi của nhà n°ớc pháp quyền là tinh tối cao của pháp luật và quyên lực công cộng, ến thời kỳ triết học Khai sáng, các học giả nghiên cứu về nhà n°ớc pháp quyền ã chỉ ra rang, tác phẩm “Tinh thần pháp luật” của S.L Montesqieu và tác phẩm “Bàn về khế °ớc xã hội” của J.J Rousseau là bộ ôi khai sáng về quan iểm pháp quyền, vạch ra ịnh h°ớng xây dựng xã hội công dân và nhà n°ớc pháp quyền, ề cao chủ quyền nhân dân trong xây dựng nhà n°ớc Nh° vậy, có thể khng

!* ảng Cộng sản Việt Nam, Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lan thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,

2011, tr 85-86.

'3 ảng Cộng san Việt Nam, Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lan thứ XIII, Nxb Chính tri quốc gia Sự that,

Hà Nội, 2021, tập I, tr 177.

ịnh rằng, nhìn từ ph°¡ng diện lịch sử, tu rởng về nhà n°ớc pháp quyên ã xuất hiện từ lâu trong lịch sử t° t°ởng nhân loại, thể hiện tập trung trong lịch sử triết học.

Thứ hai, sự khảo cứu t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyền trong lịch sử triết học cho phép khang ịnh rằng, Nhà n°ớc pháp quyên không phải là sản phẩm riêng có của xã hội tu sản, mà là một nhu cầu tất yếu, khách quan và phô biến của bất kỳ một xã hội nao khi ã phát triển ến trình ộ lay sự phụ thuộc lẫn nhau làm ph°¡ng thức ton tại.

Thứ ba, mỗi nhà n°ớc lại có cách thức xây dựng mô hình nha n°ớc pháp quyền

khác nhau phu thuộc vào các diéu kiện ặc thù về lịch sử, vn hóa, truyền thống, kinh

tế hay chính trị của nó Do ó, nhà n°ớc pháp quyền không phải là san pham của riêng xã hội t° bản chủ ngh)a, mà nó hoàn toàn có thể °ợc xây dựng trong xã hội xã hội

chủ ngh)a.

Thứ t°, về nguyên lý, nhà n°ớc pháp quyền gồm có øhà n°ớc pháp quyển t° bản chủ ngh)a và nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Hai nhà n°ớc này khác nhau ở mục tiêu, chức nng, nhiệm vụ và iều ó °ợc quy ịnh bởi c¡ sở kinh tế, chính trị, xã hội, vn hoá và truyền thống dân chủ của mỗi chế ộ nhà n°ớc Thực tiễn xây dựng nhà n°ớc pháp quyền ở các n°ớc khác nhau trên thế giới cho thấy sự kết hợp chặt chẽ giữa tính phố biến và tính ặc thù của quá trình xây dựng nha n°ớc pháp quyền Nguyên nhân dẫn ến sự lựa chọn các hình thức nhà n°ớc khác nhau là o, trong khi vẫn theo uổi những tiéu chí pho biến của nhà n°ớc pháp quyền, mỗi quốc gia lại phải xuất phát từ tinh ặc thù về các iều kiện kinh tế, chính trị, vn hóa của ất n°ớc mình Cing nh° vậy, việc xây dựng nha n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam, bên canh sự kế thừa, tiếp thu những giá trị phổ biến của nhà n°ớc pháp quyên trên thé giới, chúng ta ồng thời phải tính ến những nét ặc thù về iều kiện của tiễn trình này

ở Việt Nam.

Nh° vậy, trong giai oạn hiện nay, việc Dang, Nhà n°ớc ta tập trung ây mạnh xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam ến nm 2030, ịnh h°ớng ến nm 2045 là hoàn toàn có c¡ sở lý luận, thực tiễn và phù hợp với x° thế phát triển tat yeu của Việt Nam./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Nguyễn Dang Dung, Sự hạn chế của quyên lực, Nxb Dai học quốc gia, Hà

Nội, 2005.

2 ảng Cộng sản Việt Nam, Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lan thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011.

3 ảng Cộng sản Việt Nam, Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập L Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021.

17

4 G.V F Hegel, Triết học pháp quyên, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà

Nội, 2020.

5 Mot trm cuốn sách anh h°ởng khắp thế giới, Nxb Hội nhà vn, Hà Nội, 2002 6 S.L Montesqieu, Tinh than pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội

7 J.J Rousseau, Bàn về khế °ớc xã hội, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2004 8 ào Tri Úc, Mô hình tổ chức và hoạt ộng của Nhà n°ớc pháp quyên xã hội

chủ ngh)a Việt Nam, Nxb T° pháp, Hà Nội, 2006.

9 Nguyễn Khắc Viện (chủ biên), Tir iển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1994.

T¯ T¯ỞNG HO CHÍ MINH VE PHÁP QUYEN VA CHỦ NGH(A HIẾN PHAP GS.TS Nguyễn ng Dung” Tóm tắt: Những nm gan ây trong l)nh vực lý luận về nhà n°ớc và pháp luật xuất hiện 2 thuật ngữ: Nhà n°ớc pháp quyên (The Rule of Law) và chủ ngh)a hiến pháp (Costitutionalism) Mặc dit có những ặc iểm òi hỏi rất giống nhau, nh°ng lại khác nhau về phạm vi và cách tiếp cận Nếu nh° Nhà n°ớc pháp quyên °ợc biến thành phổ biến, thì Chủ ngh)a hiến pháp rat it °ợc nhắc tới Rat lạ th°ờng thay 2 thuật ngữ này ã °ợc nhắc ến cùng một trong tám yêu câu ca ể hun úc tỉnh than cách mang cho ng°ời Việt Nam của Hồ Chí Minh cách ây úng hon 100 nm tr°ớc Xây dựng và hoàn thiện pháp quyên, bên cạnh việc học hỏi các kinh nghiệm của ph°¡ng Tây, can thiết phải ôn lại những t° t°ởng của Hô Chi Minh về pháp quyên và

chủ ngh)a hiến pháp.

Từ khóa: Nhà n°ớc pháp quyên; pháp quyên; chủ ngh)a hiễn pháp; Hồ Chí Minh Nghiên cứu về t° t°ởng Hồ Chí Minh phải gắn chặt chẽ với sự phân kỳ hoạt

ộng cách mạng của Ng°ời Cn cứ và các hình thức hoạt ộng Cách mạng của Ng°ời

có thé phân chia thành 2 giai oạn nh° sau: Giai oạn 1 từ 1911 — ến 1959, từ khi ra i cứu n°ớc ến khi thành lập ra n°ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa T° t°ởng của Hồ Chí Minh trong giai oạn ầu tiên này thuần khiết t° t°ởng của dân chủ t° sản Pháp: Tự do, bình ng, pháp quyền và tinh thần pháp luật.

Giai oạn thứ 2 — T° t°ởng của Hồ Chí Minh từ 1959 — ến 1969 Hồ Chí Minh vừa là nhà t° t°ởng của ng°ời ứng ầu Chính phủ có trách nhiệm xây dựng và thực thi Hiến pháp và pháp luật T° t°ởng Hồ Chí Minh áp dụng trong khuôn khổ lý thuyết của chủ ngh)a xã hội Trong khuôn khổ của lý thuyết xây dựng chủ ngh)a xã hội với nên kinh tế tập trung kế hoạch hóa theo mô hình của Liên xô ci và của hệ thống xã hội chủ ngh)a ông Âu.

Giống nh° ng°ời Thay vi ại là K Marx của mình, t° t°ởng chính trị của Hồ Chí Minh thời trẻ, giai oạn tr°ớc Cách mạng Tháng Tám nm 1945 và Hiến pháp nm 1946 rất có giá trị Những t° t°ởng °ợc chứa ựng trong những yêu sách của ng°ời với Chính phủ thuộc ịa Pháp quốc, sau ó °ợc chứa ựng trọng nội dung của Hiến pháp nm 1946 và những Sắc luật mà Hồ Chí Minh ký sau ngày thành lập Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Nhing t° t°ởng này phan lớn là nội dung t° t°ởng dân chủ t° sản Suy ến cùng nội dung này chứa ựng t° t°ởng về nhà n°ớc pháp quyên và chủ ngh)a Hiến pháp mà chúng ta hiện nay ang xây dựng.

” Khoa Luật, ại học Quốc gia Hà Nội

19

1 T° t°ởng Hồ Chí Minh về pháp quyền

Trong các ngôn ngữ của ph°ờng Tây ng°ời ta dùng chữ Nhà n°ớc pháp quyền mà chúng ta th°ờng nói hiện nay rất khác nhau Ng°ời Anh và ng°ời Mỹ với hệ thống pháp luật Anh Mỹ (Common Law), chúng ta không thấy có chữ Nhà n°ớc ở trong ó với thuật ngữ của họ là The Rule of Law Ng°ời Châu Âu với các ại diện của hệ thống pháp luật vn bản (Civile Law) có thêm bóng giáng của chữ “nhà n°ớc”: “Rechtstaat” khởi nguồn từ những nhà hiến pháp hoc và những nhà triết học pháp quyền của ức va Áo vào thé kỷ XIX* ; “Etat de droit” trong tiếng Pháp Mặc dù không nằm trong hệ thống pháp luật của Civile law, ng°ời Nga và hệ thong pháp luật

cua họ cing dung “state based on the principle of the supremacy of the laws” mới

duoc dé cập ở các n°ớc hau Xô-Viết, dé phân biệt với mô hình ci là “socialist

law-based state”.

Pháp quyền là một lý thuyết của ph°¡ng Tây Pháp quyền thực chat là một mô thức tổ chức xã hội mà trong ó nhà n°ớc cing nh° mọi chủ thé khác trong xã hội phải chịu sự c°¡ng tỏa quyền lực của pháp luật.

Vẫn ề ặt ra ở ây là tại sao pháp luật lại có công nng kiểm soát nhà n°ớc và xã hội? Câu trả lời chính là ở chữ “thần linh’ trong câu ca của Hồ Chí Minh ‘Than linh làm cho pháp luật có quyền lực ràng buộc mọi chủ thé trong xã hội Dẫn lại Yêu cầu ca của Hồ Chí Minh, Ông Nguyễn S) Ding cho rằng “pháp quyền” về bản chất gan liền với “thần linh.” Nh°ng “ thần linh” ở ây ngh)a là gì? Dẫn chiếu ến Tuyên ngôn ộc lập, ông Ding quan niệm “thần linh” ở ây chính là “ pháp luật của tạo hoá” (còn °ợc gọi là pháp luật tự nhiên) Pháp quyền gắn với pháp luật của tạo hoá là

nguyên nhân sâu xa dẫn ến cái gọi là “ thần linh pháp quyền” |

Pháp luật nhân ịnh có quyền lực ràng buộc nhà n°ớc và xã hội vì nó hấp thụ sức mạnh từ luật tự nhiên Chỉ khi nào pháp luật của con ng°ời gần với luật tự nhiên thì mới là một thứ pháp luật cần thiết cho pháp quyền và mới có công nng kiểm soát xã hội Trong t° duy pháp lý của ph°¡ng Tây, luật tự nhiên °ợc hiểu là hệ thống quyền lợi và chính ngh)a chung của loài ng°ời Một nhà luật học °¡ng ại ng°ời Anh

nói: “Luật tu nhiên sinh ra ồng thời với loài ng°ời và do th°ợng ể chỉ phối có hiệu

lực cao h¡n bất cứ loại luật nào Bat kể loại luật nào nếu ối trọi với luật tự nhiên déu

vô hiệu; và các loại pháp luật °ợc coi là có hiệu lực trong pháp luật loài ng°ời cing

ều trực tiếp hoặc gián tiếp hấp thu sức mạnh và quyên uy trong loại luật nguyên thuỷ

x99 2

” Có ng°ời dịch thuật ngữ này là “pháp tri”.

' Nguyễn S) Ding: Thần linh pháp quyên, in trong “Một góc nhìn của trí thức”, tập 4, Nxb Trẻ và Tạp chi Tia

Sáng, 2004, tr 368-371.

? Dẫn lại từ: Du Vinh Cn, 7ổng quan pháp luật Nho gia, Bản dịch của Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội,

2002, tr 61.

Luật tự nhiên là mô thức tự nhiên của xã hội loài ng°ời, nguyên hình trật tự tựnhiên của xã hội mà °ớc vong của loài ng°ời h°ớng tới.

iều áng bàn thêm là Chủ tịch Hồ Chí Minh không chỉ yêu cầu nhà n°ớc phải theo chế ộ pháp quyền Ng°ời yêu cầu pháp quyền ối với “tram diéu”- tức là mọi thứ, toàn xã hội Thực ra, Ng°ời yêu cầu về một nền pháp quyền ối với toàn xã hội Pháp quyền không ¡n thuần chỉ là mô thức tô chức nhà n°ớc mà còn là mô thức tô chức xã hội Tinh thần pháp quyền có thể °ợc ứng dụng ối với cả ối với ời sống công quyên lẫn trong xã hội công dân (t° quyền) Pháp quyền trong xã hội công dân có thé hiểu là quyền lực của pháp luật trong xã hội công dân ối với pháp quyền của công quyền thì công quyền là ối t°ợng chịu sự kiểm soát của pháp luật, còn ối với pháp quyền của xã hội công dân thì công dân là chủ thể sử dụng quyền lực của pháp luật dé bảo vệ các quyền, và tự do các nhân của mình Hồ Chí Minh yêu cầu về “pháp quyền” chứ không phải chỉ ¡n giản là “nhà n°ớc pháp quyền” Chủ tịch Hồ Chí Minh ã rất chính xác khi dùng chữ “pháp quyền”.

Cái mà chúng ta cần h°ớng tới là một nền pháp quyền chung cho toàn xã hội

hay chi là chi một “nhà n°ớc pháp quyền”.` Hiện nay, theo nhận thức của a số nhiều

ng°ời trong xã hội chúng ta, nhà n°ớc pháp quyền chỉ là nhà n°ớc quản lý xã hội ¡n giản bằng pháp luật So với việc quản lý xã hội bng mệnh lệnh hành chính, các hiểu

nay là một tiến bộ to lớn trong t° duy pháp lý của ng°ời Việt.“ Tuy nhiên, pháp quyền

là một cái gì ó khác h¡n T° duy “quản lý xã hội bằng pháp luật” là t° duy pháp chế h¡n là t° duy pháp quyền Có lẽ vì thế ng°ời ta mới coi một trong những ặc tr°ng của mô hình tông thé nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam là “quản lý xã hội

bang pháp luật, tng c°ờng pháp chế xã hội chủ ngh)a”.` Có ngh)a là chúng ta ã lay

nội dụng của pháp chế dé ịnh ngh)a pháp quyền ây ¡n thuần chi là pháp trị -The Rule by Law, mà không phải là The Rule of Law Luật của pháp quyên phải là luật thé hiện nguyên tắc công bang, thé hiện quyền con ng°ời, Nếu chỉ là pháp luật ¡n thuần,

thì chỉ là pháp trị, cho dù có °ợc thì hành nghiêm chỉnh i chng nữa thì cing là pháp

trị của Hàn Phi Tử thời Trung quốc cô ại với việc áp dụng của Tần Thủy Hoàng với kết cục thảm hại của công cuộc ốt sách chôn nho mà thôi.

Thực ra pháp quyền và pháp chế là những triết lý pháp luật có nội dung khác nhau, mặc dù ều dé cao vai trò của pháp luật Trong khi pháp chế coi pháp luật là công cụ quản lý của nhà n°ớc thì pháp luật trong pháp quyên lại coi pháp luật, là công cụ của công dân dé kiểm soát công quyền Pháp chế coi pháp luật khởi nguồn từ nhà

3 L°u ý rằng trong tiếng Anh, không có chữ “nhà n°ớc pháp quyền”, thay vi chỉ có chữ “ the rule of law” (phápquyền) Trong tiếng Pháp, có khái niệm t°¡ng tự là “Etat de Droit” (Nhà n°ớc của pháp luật).

* Nguyễn Si Ding, Thần linh pháp quyén/ In trong “Mot góc nhìn của trí thức”, tập 4, Nxb Trẻ và Tạp chí Tia

Sáng, 2004, tr 368.

” Hoàng Vn Hảo, Van ề dân chủ và các ặc tr°ng của mô hình tông thé nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)aở Việt Nam, Tạp chí Nhà n°ớc và pháp luật, số 2/2003, tr 17-18.

PA

n°ớc nên chỉ chấp nhận luật thành vn trong khi pháp quyền coi pháp luật khởi nguồn

từ luật tự nhiên nên ngoài luật thành vn, án lệ, tập quán, công lý, l°¡ng tâm cing là

nguồn của pháp luật Do ó trong khi pháp chế buộc ng°ời dân phải tuân theo pháp luật của nhà n°ớc thì pháp quyền cho phép ng°ời dân có thê viện dẫn ến lẽ phải, lý trí dé bảo vệ mình tr°ớc những ạo luật bất hợp ly của nhà n°ớc.

Kế thừa t° t°ởng của Hồ Chí Minh, chúng ta cần thực thi một nền pháp quyền chứ không chỉ là pháp chế xã hội chủ ngh)a, mà thời kỳ tr°ớc ây của nền kinh tế tập trung Tinh thần pháp quyền có thé °ợc ứng dụng ối với cả công quyền lẫn trong xã hội công dân Pháp quyền trong xã hội công dân có thể hiểu là quyền lực của pháp luật trong xã hội công dân ối với pháp quyên thì công quyên thì công quyền là ối t°ợng chịu sự kiểm soát của pháp luật, còn ối với pháp quyền của xã hội công dân thì công dan là chủ thé sử dụng quyên lực của pháp luật dé bảo vệ các quyền và tự do của mình.

Nh° ã nói, pháp quyền có ngh)a là pháp luật giữ vai trò thống trị trong xã hội và nguồn gốc quyền lực này của pháp luật chính là luật tự nhiên Luật tự nhiên ở ây chính là ạo lý, chính ngh)a, các quyền và lợi ích chính ánh của con ng°ời °ợc Hồ Chí Minh ánh giá là cao quý và thiêng liêng nên ng°ời gọi là “thần linh.” Nói cách khác, pháp luật chỉ có quyền lực ối với xã hội khi nào phản ánh các quyên tự nhiên

chính áng của con ng°ời.

Triết lý về “than linh pháp quyên ” của Hồ Chí Minh có thê °ợc coi là triết lý lập pháp của Việt Nam hiện nay Muốn xây dựng thành công nhà n°ớc pháp quyền,

chúng ta phải làm cho pháp luật phản ánh °ợc những cái cao quý của con ng°ời: các

quyền và lợi ích chính ánh của con ng°ời.

Bay xin Hiến pháp ban hành trm diéu phải có than linh pháp quyển Chính ây là chỗ Hồ Chí Minh gắn pháp quyền với hiến pháp Hiến pháp với t° cách là ạo luật c¡ bản có hiệu lực pháp lí cao nhất, thể hiện mối quan hệ giữa pháp quyền và chủ ngh)a Hiến pháp.

Khi chúng ta ặt các yêu cầu trên và cùng với bản Tuyên ngôn ộc lập ngày 2 tháng 9 nm 1945, thì thấy t° t°ởng của Hồ Chí Minh phán chiếu ầy ủ t°ởng pháp quyền và chủ ngh)a hién pháp, mà ngày nay ngay cả trong giới lý thuyết chúng ta dang thiếu hụt hoặc chí ít là ch°a thống nhất °ợc nội hàm và mối quan giữa chúng.

Ở Việt Nam, thuật ngữ “pháp quyền” th°ờng °ợc ồng nhất với “nhà n°ớc pháp quyền” vốn là ban dich từ tiếng ức (rechtsstat), tiếng Pháp (état de droit) hay tiếng Nga (pravovoegosudarstvo) Xét về truyền thông vn hóa của thuật ngữ “pháp quyền” °ợc hình thành ở n°ớc Anh bat ầu từ thé ky XII thì pháp quyền (rule of law) °ợc hiểu là tinh thần “/ợng tôn pháp luật” Trong xã hội của ph°¡ng Tây n¡i xuất phát ra pháp quyén- The Rule of Law, nhà n°ớc chỉ là một chủ thé trong ó mặc dù là

rất quan trọng nh°ng cing cần phải tuân thủ pháp luật, mà còn cả một xã hội cần phải tuân thủ pháp luật Vì vậy ở ây nói ến pháp quyền (Rule of Law) không có thuật ngữ “nhà n°ớc” kèm theo, tức là không chỉ giản ¡n nói ến nhà n°ớc tuân thủ pháp luật, mà còn cả các chủ thé khác ngoài nhà n°ớc, xã hội dân sự/xã hội công dân phải tuân thủ pháp luật Xã hội ó hoàn toàn khác về chất so với xã hội tr°ớc ó của họ là xã hội thần dân, với xã hội nhân trị/ức trị của các n°ớc châu A — ph°¡ng ông, hoạt ộng c¡ bản của xã hội này không theo pháp luật, mà theo ạo ức, luân lý- một khuân mẫu không rõ ràng chính xác, dé thay ổi theo ý chí của những thé lực cầm quyền.

Pháp quyền (Rule of Law) °ợc Aristotle ề cập lần ầu trong tác phẩm kinh iển Chính trị (Politics) khi ông ặt ra câu hỏi luật hoàn chỉnh nhất hay cá nhân xuất sắc nhất cai trị thì sẽ tốt h¡n” Câu hỏi còn xem xét tính chất của luật và ặc tính của chính quyền ban hành và thực thi luật iều này có iểm t°¡ng ồng với học giả sau

này ng°ời Pháp Jacques Chevallier khi nhận ịnh “luật pháp không chỉ là công cụ hoạt

ộng của nhà n°ớc mà còn là ph°¡ng tiện giới hạn sức mạnh của chính quyền”” Aristotle cing ặt van ề về epieikeia (th°ờng °ợc dịch sang tiếng Anh là equity — lẽ công bằng) — một trong những ý niệm s¡ khởi có ảnh h°ởng lớn ến việc hình thành nhận thức về pháp quyền sau này Từ Plato ến Aristotle và sau ó là Thomas Aquinas ã tạo ra tr°ờng phái pháp quyền truyền thống cho rằng quyền công dân là gốc của

mọi quyền khác Quyền tự nhiên chỉ là quyền phái sinh của quyền công dan vi chỉ khi

là công dân, con ng°ời mới °ợc h°ởng các quyền ó Những quyền ó không tôn tai trong trạng thái ã man, n¡i con ng°ời không °ợc bảo vệ và vì vậy các quyền ó không tôn tại.

Sang ến thời cận ại, John Locke trong tác phẩm Khảo luận thứ hai về chính quyên khi nhân mạnh “cho dù là ai, khi có quyền lập pháp hay quyền lực tối cao của

một công quốc, cing luôn bị ràng buộc vào việc phải cai quản bằng các luật ã °ợc

thiết lập một cách ôn ịnh, ã ban hành chính thức và °ợc nhân dân biết ến” Ông

cho rằng các quyền tự nhiên là nguồn gốc của mọi quyền Con ng°ời tham gia vào cộng ồng ể bảo vệ các quyền ó Sau ó Hugo Grotius ã hợp lý hóa pháp quyền cn cứ vào các nguyên tắc của lý trí, khế °ớc và trở thành ng°ời sáng lập ra thuyết pháp quyền tự nhiên hiện ại”.

Montesquieu ặt nên móng cho t° duy phân chia quyền lực — ặc biệt nhánh t° pháp phải ộc lập với nhành hành pháp và lập phap'’ Những ng°ời làm ra luật không

thể tự mình thực thi pháp luật bởi nh° vậy sẽ dễ dẫn ến tình trạng lạm quyên, xấu

® Aristotle, Politics, 2d ed, translated by Carnes Lord, University of Chicago Press, 2013.7J acques Chevallier, L asaf de droit, 5th ed, Montchrestien, 2010, at 18.

` John Inglis, ed, Thomas Aquinas, Routledge, 2016.

? John Locke, Khảo luận thứ hai về chính quyên, translated by Tuan Huy Lê, Nxb Tri thức, 2019, tr 178.'° Adam B Selligman, The Idea of Civil Society, Princeton University Press, 1995, tr 17.

'' Montesquieu, De /’esprit des lois, Gallimard, 1995.

Da

nhất có thé nh° là bạo chúa (tyranny) T° t°ởng về t° pháp ộc lập của Montesquieu ặc biệt úng ắn nếu ặt vào bối cảnh của n°ớc Mỹ Trên thực tế, nhánh lập pháp và hành pháp có những tác ộng qua lại khi có sự xuất hiện của ảng phái Tổng thống có thé có những lợi thế nhất ịnh khi ảng chiếm a số ở Nghị viện là dang của mình và pháp quyền vẫn °ợc duy trì nhờ vào tính ộc lập của nhánh t° pháp.

Tát cả những iều trên ều hòa quyện trong nhau và cùng thê hiện những yêu cầu của nhà n°ớc pháp quyền và của chủ ngh)a hiến pháp Cả hai học thuyết nói trên không có một chủ thé nào là tác giả chính yếu của nhà n°ớc pháp quyên, cing nh° của chủ ngh)a hiến pháp, chúng ều bắt nguồn từ thời cổ Hy Lạp của Plato, của Aristotle, rồi qua thời kỳ Trung cỗ của Augustine, rồi ến cả thời cận hiện ại của Locke, của Montesquieu , mà trọng tâm là sự tuân thủ hiễn pháp và pháp luật bảo vệ quyền chính áng của ng°ời dân Bên cạnh có những yêu cầu chung giữa hai học thuyết vẫn có ặc iểm riêng Nếu chủ ngh)a hiến pháp chỉ tập trung vào yêu cầu tập trung vào các c¡ quan nhà n°ớc trung °¡ng, thì pháp quyên lại tập trung vào yêu cầu của toàn xã hội, nhất là từ phía xã hội công dân.

Trong khi ó hiện nay chúng ta dùng chữ “The Rule of Law” ra thành Nha

n°ớc pháp quyên với chữ “Nhà n°ớc” viết hoa Nếu không nghiên cứu kỹ l°ỡng, nếu không triết tự kỹ l°ỡng rat dé lầm t°ởng Nhà n°ớc pháp quyên là một thứ òi hỏi phải tng c°ờng, hoàn thiện nhà n°ớc bng công cụ pháp luật Hay nói một cách ¡n giản nh° là biện pháp bằng pháp luật ể tng c°ờng hoàn thiện nhà n°ớc.

Trong khi ó ngay từ ầu Hồ Chí Minh không có sự nhằm lẫn nh° vậy Trong 8 yêu cầu ca của Ng°ời không dùng nh° chúng ta “Nhà n°ớc pháp quyền”, mà chi dung thuật ngữ “pháp quyền” không có chữ “nhà n°ớc” kèm theo Hồ Chí Minh dùng úng

h¡n chúng ta hiện nay.

Dù có hay không có chữ “nhà n°ớc” thì các yếu số của pháp quyên hay nhà n°ớc pháp quyên déu phải gom: i Pháp quyền có ngh)a là không một cá nhân nào, dù là tong thống hay công dân, °ợc ứng trên luật pháp Các chính phủ thực thi quyền lực bng luật pháp và bản thân họ cing phải chịu những hạn chế của luật pháp; ii Luật pháp phải thể hiện ý chí của nhân dân, chứ không phải ý muốn của các vị hoàng ế, những nhà ộc tài, các t°ớng l)nh, chức sắc tôn giáo hay các ảng phái chính trị tự phong; iii.Hé thống toà án ộc lập, vững mạnh có sức mạnh, quyền lực, các nguồn lực và uy tín, dé buộc các quan chức chính phủ, kế cả những nhà lãnh ạo cao nhất phải chịu trách nhiệm tr°ớc các quy ịnh và luật pháp của quốc gia; iv.Luat pháp có nhiều nguồn: hiến pháp thành vn, các bộ luật và quy ịnh; các giáo huấn tôn giáo và sắc tộc;

các thông lệ, nh°ng phải có mục ích bảo vệ các quyền và sự tự do của công dan.”

" Principles of The Rule of Law, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Ch°¡ng trình thông tin Quốc tế, 2004

Mặc dù có sự khác nhau nhất ịnh nh° về những yếu tổ biểu hiện, nh°ng cả pháp quyền và chủ ngh)a hiến pháp ều có chung mục ích là vì con ng°ời, cing là sự giới hạn quyền lực nhà n°ớc và cùng phải dựa trên hiến pháp Pháp quyền trong thời kỳ hiện ại °ợc thể hiện rõ nét các quan iểm t° t°ởng của chủ ngh)a hiến pháp Chính quyền °ợc chia ra thành ba quyền: lập pháp, hành pháp và t° pháp Mỗi nhánh quyền lực ều có c¡ quan thực hiện t°¡ng ứng là Quốc hội, Chính phủ va Toà án, dé thực hiện chức nng của mình và ặc biệt là sự kiềm chế ối trọng lẫn nhau Ví dụ nh° quy ịnh của Hiến pháp 1946 có quy ịnh: Chủ tịch n°ớc có quyền yêu cầu Quốc hội /Nghị viện xem xét lại dự thảo luật ã °ợc thông qua (iều 31) Phân quyền là một nội hàm cốt yêu của Hiến pháp Ở âu không có phân quyền thì ở ó không có Hiến pháp Thành tựu lớn nhất của học thuyết phân quyền ể thúc ây pháp quyền là t° pháp ộc lập Học thuyết phân quyền trong nhiều tr°ờng hợp hoặc có thé nói một cách

chính xác là ở a phan thời gian, chỉ có hai quyền tồn tại chứ không phải ba quyền °

ó là lập pháp — hành pháp và t° pháp Lập pháp và hành pháp luôn òi hỏi có sự

thống nhất với nhau Cho dù nhà n°ớc có °ợc tô chức theo kiểu này hay kiêu kia thì t° pháp bao giờ cing phải ộc lập T° pháp chỉ °ợc ộc lập khi quyền nhà n°ớc

không °ợc tập trung, tức phải °ợc phân ra Mục ích của sự ộc lập này mới ảm

bảo chức nng xét xử vô t° và công bng của Toà án — lâu ài bảo vệ tự do và quyền con ng°ời, chính là mục dich của nhà n°ớc pháp quyên.

Cái hay nữa thê hiện pháp quyền của Hồ Chí Minh còn nằm ở Hiến pháp nm 1946 còn nằm chỗ các quy ịnh về quyền con ng°ời, quyền công dân mặc dù rat ít iều khoản — chỉ có 10 iều, nh°ng có nội hàm và hình thức của chúng gần t°¡ng °¡ng với quyền hiện nay của nhân quyền quốc tế, nh° các quyền sống, quyền °ợc tự do, quyền t° hữu Sau nhiều lần sửa ổi ến nay quyền của ng°ời dân vẫn còn ch°a ầy ủ bằng.

2 T° t°ởng Hồ Chí Minh về chủ ngh)a hiến pháp

Trong câu ầu của câu ca: Bay xin Hiển pháp ban hành trm iều phải có than linh pháp quyên, Hồ Chí Minh còn gieo chữ “Hiến pháp” nh° là ạo luật c¡ bản khởi nguyên cho cho câu “Trm iều phải có thần linh pháp quyền” Thật là hài hòa và thật là lô gic ở ây Hồ Chí Minh ã nói ến một thứ quan iểm học thuyết, mà ch°a từng có trong học thuật lý luận của Việt Nam ó là chủ ngh)a hiến pháp.

Chủ ngh)a hiến pháp trong tiếng Anh là Constitutionalism, có ng°ời dịch là chủ ngh)a hợp hiến, có ng°ời dịch là “chủ ngh)a hợp hiến”, có ng°ời dịch là “chủ nghiệp lập hiến” Theo tác gia bài viết nên dich là “chủ ngh)a hiến pháp” thì sự chuyền tải bao quát và ầy ủ h¡n Các thuật ngữ hiến pháp trị, hay chủ ngh)a hiến pháp hầu nh°

'3 Nguyễn ng Dung, “Học thuyết tam quyền hay là "nhị quyền" phân lập”, Tạp chí Luật học, số 10/2009, tr.

18- 22.

Ds

cing có một nội hàm gần t°¡ng tự Nội hàm của khái niệm “chủ ngh)a” ang là một trong những vấn ề rất lớn trong lý luận của khoa học pháp lý hiện nay ở Việt Nam Từ iển tiếng Việt có ịnh ngh)a: Chủ ngh)a là hệ thong các quan niệm, ạo ức, van

học, nghệ thuật, °ợc coi là lý luận c¡ bản h°ớng dan mọi mặt hoạt ộng '.

Từ iển chính quyền và chính trị Hoa Kỳ của Jay M Shafritz ghi nhận:

Chủ ngh)a hiến pháp là sự phát triển của những tu t°ởng hợp hién qua nhiều thời ại Trong khi lý luận cô iển về hiến pháp th°ờng phải quay về với những t° t°ởng của Aristotle, thì của lý luận hién pháp hiện ại lại xuất phát từ những t° t°ởng khé °ớc xã hội thé kỷ XVI Những biểu hiện ặc tr°ng của Hién pháp là khái niệm về một chỉnh phủ hữu hạn mà thẩm quyên toi hậu của nó luôn luôn phải tuân thủ sự ồng

ý của ng°ời bị cai trị `

Các yếu tố của Chủ ngh)a Hiến pháp — Chính quyền bị giới hạn quyền lực gồm: i Chính quyền phù hợp với Hiến pháp; ii Phân quyền; iii Chủ quyền thuộc về nhân dan, iv T° pháp ộc lập và có tòa án Hiến pháp; v Luật dan quyén/quyén con ng°ời; vi Kiểm soát cảnh sat; vii Quân ội nằm d°ới iều khiến của dân sự; viii Không một thế lực nào có quyền ình chỉ hoạt ộng một phan hoặc toàn thê hiến pháp ''

Chủ ngh)a Hiến pháp phải có hiến pháp Hiễn pháp thủa mới ra ời cing nh° các ạo luật khác, là một ạo luật của nhà vua ban hành nh°ng với tác dụng hạn chế quyền lực của nhà vua, và dần dần chuyên sang khang ịnh quyền của tất cả ng°ời dân trong thời ại của dân chủ Lẽ °¡ng nhiên những quyền này mới ban ầu chỉ dành cho tầng lớp quý tộc, và càng ngày càng mở rộng cho các chủ thể khác, ngay cả của thần dân, mà tr°ớc ó họ chỉ có ngh)a vụ mà không có quyền lợi ó là những thời kỳ của chế ộ phong kiến, thực dân Sang tới chế ộ dân chủ, chủ quyền thuộc về nhân dân thì Hiến pháp là một bản Khế °ớc xã hội của nhân dân do nhân dân thực hiện quyền chủ quyền của mình làm ra, cam kết với nhau cùng thành lập ra nhà n°ớc với mục tiêu duy trì hạnh phúc của mình, mà không phải thành lập ra nhà n°ớc dé áp bức

nhân dân, úng nh° nguyện vọng của họ Trong tr°ờng hợp nhà n°ớc không thực hiện

°ợc nguyện vọng ó, nhân dân có thé trông chờ vào Hiến pháp dé thay ổi nhà n°ớc Lý t°ởng này °ợc các nhà t° t°ởng của thời kỳ Phục h°ng và Khai sáng khang ịnh nh° J Locke, S Montesquieu ó là mục tiêu và chủ thé của Hiến pháp ều phải °ợc nói nên trong oạn vn ầu tiên của Hiến pháp - Lời nói ầu của mỗi bản Hiến pháp.

Hiện nay nhiều học giả ng°ời Mỹ cho rang chủ ngh)a hién pháp là nhà n°ớc pháp quyền: Ngay từ ầu của bài viết về Chủ ngh)a hiến pháp, Greg Russell, phó giáo

'* Viện Ngôn ngữ học, Từ iển tiếng Việt, Nxb Da Nang, 2000, tr 174.

'S Jay M Shafritz, The HarperCollins dictionary of American government and politics, 4th ed, HarperCollins,

'® Henkin, Elements of Consittutionalism Unpublished Manuscript, 2000, tr 203.

s° Khoa Chính trị học ại học Oklahoma Norman ã viết: Chủ ngh)a hiến pháp hay pháp trị (The Rule of Law) có ngh)a là quyền lực của những ng°ời lãnh ạo và của các c¡ quan chính quyền phải °ợc hạn chế Chủ ngh)a hiến pháp nh° một chủ thuyết về chính trị hay về pháp luật nói về một chính quyền mà nhiệm vụ tr°ớc hết là nhằm phục

vụ cho toàn thé mọi ng°ời và bảo vệ quyền ca nhân.'” Không ít những ặc iểm của

chủ ngh)a hiến pháp ều là ặc iểm của pháp quyền: không một cá nhân nào, dù là tổng thống hay công dân, °ợc ứng trên luật pháp, trong khi ó Hiến pháp là ạo có hiệu lực tối cao của hệ thông pháp luật; sự phân quyền và hệ thống tòa án ộc lập Xét cho cùng mục tiêu của cả hai học thuyết này ều bảo vệ quyền cá nhân.

Ké từ khi ổi mới ở Việt Nam thuật ngữ “Nhà n°ớc pháp quyền” (The Rule of Law) trở nên rất quen thuộc và xuất hiện rất nhiều lần trên các diễn dàn khoa học lẫn các diễn àn công cộng Sau ó, ặc biệt là tr°ớc và trong công cuộc xây dựng và sửa ôi Hiến pháp nm 1992 xuất hiện một thuật ngữ khoa học mới là “Chủ ngh)a Hiến pháp”, có ng°ời còn dịch là Chủ ngh)a Hợp hiến (Constitituonalism) Thiết ngh) rằng ây là 2 học thuyết luật học hiện ại có liên quan ến phát triển khoa học pháp lý của cả thế giới, mà không riêng chỉ ở Việt Nam Nh°ng iểm rất lạ ở ây: Nếu nhà n°ớc pháp quyền °ợc xuất hiện rất nhiều trong các vn kiện chính trị — pháp lí và trên tat cả các diễn àn khoa học, thì chủ ngh)a hiến pháp rất ít °ợc nhắc ến, thậm chí lại ch°a bao giờ °ợc nhắc ến trong các vn kiện chính trị pháp lý chính thức của Cộng hòa Xã hội chủ ngh)a Việt Nam Một khi không °ợc các vn kiện chính thức nhắc ến thì khó có sự phát triển ở Việt Nam.

Chủ ngh)a hiến pháp có mối quan hệ qua lại với hiến pháp với 2 iều kiện c¡ bản: i Hiến pháp phải có phân quyền và có nhân quyền; ii Hién pháp phải °ợc thực thi trên thực tế iều ng°ợc lại là nhiều quốc gia có hiến pháp, nh°ng không có chủ ngh)a hiến pháp, vì hai iều kiện trên không ảm bảo Chủ thé nào có trách nhiệm thực thi hiến pháp; khác các chủ thể thi hành các ạo luật th°ờng khác, không ai khác ngoài các c¡ quan nhà n°ớc Càng có thâm quyền cao bao nhiêu c¡ quan nha n°ớc càng phải có trách nhiệm thi hành hiến pháp bay nhiêu ó là Quốc hội, là chính phủ và các c¡ quan chính quyền ịa ph°¡ng Mà tr°ớc hết ó là Chính và ng°ời ứng ầu Chính phủ.

Ngay từ ầu với việc thành lập ra nhà n°ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, với t° cách là ng°ời ứng ầu chính phủ lâm thời, và sau ó là chính thức, Chủ tịch Hồ Chí Minh, rat lo lắng cho việc xây dựng, thông qua hiến pháp và thực thi hiến pháp Mục ích của Chính phủ °ợc thành lập là ể em lại lợi ích cho nhân dân Trong tr°ờng hợp không em °ợc lợi ích cho nhân dân, thì nhân dân có thé uổi Chính phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Chính phú cộng hòa dân chủ là gì ? Là ây tớ chung của dân,

"" Greg Rusell, Chu nghia Hién phap Trích trong Luận thuyết về Chính quyên dân sự, T 2 Ch°¡ng 4.

ại học Quoc gia Hà Nội, vê pháp quyên va Chủ ngh)a hợp hiên- Một sô tài liệu của các học gia n°ớc ngoài,Nxb Lao ộng xã hội 2012 tr 56

Dd

từ Chủ tịch toàn quốc ến làng Dân là chủ thì Chính phủ phải là ây tớ Làm việc ngày nay không phải ể thng quan phát tài Nếu Chính phủ làm hại ến dân thì dân

có quyên uối Chính phú”.'` Ng°ời nói: “Chúng ta phải hiểu rằng, các c¡ quan của

Chính phủ từ toàn quốc cho ến các làng, èu là công bộc của dân, ngh)a là ẻ gánh việc chung cho dân, chứ không phải dé è dau dân nh° thời kỳ d°ới quyên thống trị

của Pháp, Nhật ”."?

Nhận thức rõ vai trò to lớn của quần chúng nhân dân trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng va bảo vệ Tổ quốc, Hồ Chí Minh chủ tr°¡ng xây dung nhà n°ớc do dân iều ó có ngh)a là dân không chỉ lập ra Nhà n°ớc mà còn phải tham gia vào công việc quản lý nhà n°ớc, Ng°ời nói: “N°ớc ta là n°ớc dân chủ, ịa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ ” “Chính quyền từ xã ến Chính phủ Trung °¡ng do dân tô chức nên Nói tóm lại, quyền hành và lực l°ợng ều ở n¡i dân”.

Với ịa vị là công bộc của dân, Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở ng°ời cán bộ, công

chức phải yêu dân, kính dân Ng°ời nói: “Chúng ta phải yêu dân, kính dân, thì dân mới

yêu ta, kính ta.””°

nói dân chủ, nh°ng làm việc theo lôi “quan chu” miệng thì nói phụng sự quân chúng,

Hồ Chi minh kịch liệt phê phan những cán bộ, công chức “miệng thì nh°ng họ lại làm trái ng°ợc với lợi ích của quần chúng”'' Hồ Chi minh cing chỉ ra “ nguyên nhân của cn bệnh ấy là: xa nhân dân khinh nhân dân không hiểu biết nhân

dân không th°¡ng nhân dân” Hồ Chí Minh quan niệm Chính phủ do Quốc hội

thành lập nên phải báo cáo công tác tr°ớc Quốc hội và phải °ợc Quốc hội tín nhiệm Nhiều bài nói, bài viết của Hồ Chí Minh cho thấy rằng Ng°ời rất quan tâm ến vấn ề tín nhiệm của Quốc hội ối với chính phủ Tại phiên họp bế mac Quốc hội khoá I, kì họp thứ 4, chủ tịch Hồ Chí Minh ã phát biểu: “Quốc hội ã thông qua những chính sách và công việc chính phú ã làm và sẽ làm Quốc hội ã chỉ thêm những iều can bồ sung vào các chính sách Quốc hội ã tỏ lời hoàn toàn tín nhiệm chính phi”.

Ng°ời cing nhận thức sâu sắc về ý ngh)a của sự tín nhiệm ó: “Sự nhất trí giữa Quốc hội với chính phủ, sự tín nhiệm của Quốc hội ối với Chính phủ có một ý ngh)a rất quan trọng Nó phản ánh sự oàn kết nhất trí từ Bắc tới Nam Nó phản ánh lòng tin t°ởng của toàn dân ta ối với chính quyền dân chủ nhân dân của chúng ta”; “chúng ta

có thể nói rằng: sự nhất trí và sự tín nhiệm của Quốc hội chứng tỏ °ờng lối và chính sách của Dang và Chính phủ trên các công tác lớn, cn ban là úng” Chế ộ tín

nhiệm của Quôc hội ôi với Chính phủ °ợc áp dụng phô biên trong nhà n°ớc t° sản.

'3 Hồ Chí Minh, 7oàn tap, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 60.'° Hồ Chi Minh, Sdd, tập 4, tr 56.

°° Hồ Chi Minh, Sdd, tập 4, tr 57”' Hồ Chí Minh, Sd, tập 6, tr 292.? Hồ Chí Minh, Toàn tap, tập 6, tr 292.

3 Hồ Chí Minh, Todn tdp, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 499.** Hồ Chí Minh, Todn tdp, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 301, 302.

Tính ặc sắc trong quan niệm của Hồ Chí Minh về sự tín nhiệm của Quốc hội ối với chính phủ là ở chỗ tín nhiệm ó ể ảm bảo sự oàn kết nhất trí của nhân dân, ảm bảo tính úng ắn trong °ờng lối, chính sách của chính phủ còn ối với Nhà n°ớc t° sản, chế ộ tín nhiệm của c¡ quan lập pháp ối với c¡ quan hành pháp trên thực tiễn là thủ oạn chính trị ể tranh giành quyền lực Nhà n°ớc hoặc duy trì quyền lực Nhà n°ớc giữa các thế lực t° sản.

Chính phủ của Việt Nam dân chủ cộng hòa theo ịnh ngh)a của Hồ Chí Minh là ng°ời ầy tớ của nhân dân Từ Chủ tịch n°ớc ến Chủ tịch Ủy ban hành chính làng phải là ng°ời ầy tớ trung thành của nhân dân.” Nhân dân ủy thác cho Chính phủ thay mặt nhân dân iều hành và quản lý ất n°ớc Trong bài “Chính phủ là công bộc của dân” của Báo Cứu quốc số 46 ngày 19 tháng 9 Hồ Chí Minh viết: “Ng°ời x°a nói quan là công bộc của dân, ta cing có thể nói: “Chỉnh phủ là công bộc của dân vậy Các công việc của Chính phủ phải nhằm vào một mục ích duy nhất là m°u cẩu tự do hạnh phúc cho mọi ng°ời Cho nên Chỉnh phủ nhân dân bao giờ cing ặt quyên lợi của nhân dân lên trên hết thay Việc gì có lợi cho dân thì làm Việc gì có hai cho dan

thì phải tránh ”.ˆ°

Muốn có một Chính phủ mạnh, thì phải có một nên hành chính trong sạch và vững mạnh Né hành chính này phải do các kỹ nng và kỹ thuật hành chính tạo nên Ngay từ những ngay ầu tiên của việc lập ra nhà n°ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hồ Chí Minh rất quan tâm ến về vấn ề kỹ thuật hành chính của ộ ngi cán bộ công chức lúc bấy giờ Ng°ời vấn an lỗi lo lắng của ông ảo cán bộ công chức nhà n°ớc

nh° sau: “Sau tam m°¡i nm bị ap bức, bị bóc lột, và d°ới chính sách ngu dân cua

thực dân Pháp, các bạn và tôi, chúng ta ều ch°a quen với kỹ thuật hành chính Nh°ng diéu ó không lo ngại Chúng ta vừa làm vừa học, vừa học vừa làm Chắc rằng chúng ta sẽ phạm khuyết iểm Với lòng yêu n°ớc và yêu nhân dân sâu sắc, tôi chắc

chúng ta sẽ thành công ”.ˆ”

Cán bộ, công chức nhà n°ớc phải là những ng°ời có hiểu biết quản ý và nhà n°ớc và hiểu biết về pháp luật Từ thận phận là những ng°ời nô le d°ới ach thong tri của thực dân, nhân dân chúng ta lúc bấy giờ rất thiếu những ng°ời quản lý ất n°ớc mà lại am hiểu pháp luật Hồ Chí Minh biết rất rõ vẫn ề này, Ng°ời quyết ịnh Mở tr°ờng huấn luyện cán bộ Việt Nam, ký Sắc lệnh số 197 thành lập Khoa Pháp lý tại Tr°ờng ại học Việt Nam Mặt khác Ng°ời kêu gọi ng°ời tài hiến ứng ra giúp n°ớc Ng°ời nói: “ Nhân tài n°ớc ta dù ch°a có nhiều lắm, nh°ng nếu chúng ta khéo chọn

lựa, khéo phân phối, khéo dùng, thì nhân tài ngày càng phát triển thêm nhiều”.

°° Hồ Chi Minh, Toàn tập, tập 4, Sdd, tr 60.°° Hồ Chí Minh, Sdd, tập 4, tr 22.

°7 Hồ Chí Minh, Sdd, tập 4, tr 7.? Hồ Chí Minh, Sd, tập 4, tr 99

20

ể nhân dân có thể kiểm tra, kiểm soát, Hồ Chí Minh yêu cầu c¡ quan nhà n°ớc phải có cách tô chức thuận tiện cho nhân dân thực hiện quyền của mình, tránh “cửa quyền”, hách dịch, chống “lạm quyền”, “ứng trên dân”, “è ầu c°ỡi cổ, ức hiếp dân”, thực hiện quyền khiếu tố của nhân dân, ảm bảo quyên tự do dân chủ của nhân dân Ng°ời th°ờng nhắc nhở: Nạn lãng phí, tham ô, là do bệnh quan liêu, mệnh lệnh trong công tác của các cấp lãnh ạo ở các c¡ quan nhà n°ớc gây ra Vì vậy, cẦn có c¡ quan thanh tra nhà n°ớc, chng những chống lãng phí tham ô mà còn chống bệnh quan liêu, mệnh lệnh ể giúp ỡ các c¡ quan nhà n°ớc cải tiến công tác, giữ gìn kỷ luật, thực hành dân chủ, góp phần củng cỗ bộ máy nhà n°ớc “ồng bào có oan ức, có thắc mắc mới khiếu nại Ta giải quyết tốt các khiếu nại, ồng bào thấy ảng và Chính phủ quan tâm lo lắng ến họ, do ó mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân với ảng và Chính phủ °ợc củng cố tốt h¡n.”

Hiện nay ã có tới 5 bản hiến pháp ã °ợc thông qua nh°ng so với thời của Hồ Chí Minh không chú ý ến việc phải thực hiện các quy ịnh của hiến pháp, thì hiến pháp của chúng ta sẽ khó có thể °a vào trong cuộc sống của ng°ời dân iều này có rất nhiều nguyên nhân Tr°ớc hết phải kế ến nhận thức Không ít ng°ời trong ó có cả các nhà khoa học cho rằng, vì quá cao, vì quá thiêng liêng nên Hiến pháp của Việt Nam °ợc ví nh° cái bàn thờ của mỗi gia ình, vật dụng thờ cúng th°ờng xuyên, phải °ợc lau chùi sạch sẽ bóng lộn, ể chiêm ng°ỡng, mọi ng°ời phải chắp tay cúng lạy, mà không nên và không bao giờ °ợc em ra sử dụng trong cuộc sống th°ờng nhật của mỗi con ng°ời và mỗi một gia ình./.

Thay cho lời kết

Thật là lạ lùng và kỳ diệu thay khi chỉ bng một câu ca lục bát 2 thứ học thuật phức tạp pháp quyền (The Rule of Law) và chủ ngh)a hiến pháp (Constitutionalism) ã xuất hiện ồng thời không những trong suy ngh), mà còn ến mức nhuan nhuyễn °ợc biến thành lời ca, với mục ích ể dễ dàng cho việc tuyên truyền cho mọi ng°ời dân cùng hiểu của Hồ Chi Minh, mà h¡n 100 nm sau giới học thuật của chúng ta vẫn còn phải luận mãi, mà ch°a có °ợc sự thống nhất °ợc cách hiểu và cách sử dụng cả 2

thuật ngữ này: Có hay không có chữ “nhà n°ớc” trong việc dịch thuật “The Rule of

Law” sang tiếng Việt và khi nói ến nhà n°ớc pháp quyền nh°ng không mấy ng°ời liên hệ ến chủ ngh)a hiến pháp, mà ng°ợc lại khi nói ến chủ ngh)a hiến pháp thì không thấy nói ến pháp quyền ó là hai học thuyết quan trong bậc nhất cho sự xây

dựng và thực thi pháp luật hiện nay của chúng ta ang trên con °ờng xây dựng và

hoàn thiện pháp quyền xã hội chủ ngh)a

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Aristotle, Politics, 2d ed, translated by Carnes Lord, University of ChicagoPress, 2013.

2 Jacques Chevallier, L’astat de droit, 5th ed, Montchrestien, 2010.

3 Du Vinh Cn, Tổng quan pháp luật Nho gia, Ban dich của Viện thông tin

khoa học xã hội, Hà Nội, 2002.

4 John Locke, Khảo luận thứ hai về chính quyên, translated by Tuan Huy Lê,

Nxb Tri thức, 2019.

5 Nguyễn S) Ding, Thần linh pháp quyên, In trong “Mộ góc nhìn của trí

thức ”, tập 4, Nxb Trẻ và Tạp chí Tia Sáng, 2004.

6 Hoàng Vn Hảo, “Van dé dân chủ va các ặc tr°ng của mô hình tổng thé nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam” Tạp chi Nhà n°ớc và pháp luật, số

7 Nguyễn Dang Dung, “Học thuyết tam quyền hay là “nhị quyén’ phân lập,” Tạp chí Luật học, số 10/2009,

8 Henkin, Elements of Consittutionalism Unpublished Manuscript, 2000.

9 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 4, 6, 7, 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000.

10 Montesquieu, De /’esprit des lois, Gallimard, 1995.

11 John Inglis, ed, Thomas Aquinas, Routledge, 2016.

12 Principles of The Rule of Law, Bộ Ngoại giao Hoa Ky, Ch°¡ng trình thông

tin Quốc tế, 2004.

13 Greg Rusell, Chủ ngh)a Hiến pháp, trong cuốn Về Pháp quyên và Chủ ngh)a hợp hiến, Một số tài liệu của các học gia n°ớc ngoài, Nxb Lao ộng xã hội 2012.

14 Adam B Selligman, The Idea of Civil Society, Princeton University Press, 1995.15 Jay M Shafritz, The HarperCollins dictionary of American government andpolitics, 4th ed, HarperCollins, 1996.

31

T¯ T¯ỞNG HO CHÍ MINH VE XÂY DỰNG NHÀ N¯ỚC PHÁP QUYEN

CÓ HIỆU LUC PHÁP LÝ MANH ME - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM

TS Trịnh Thị Ph°¡ng Oanh`

Tóm tắt: T° t°ởng Hỗ Chí Minh về Nhà n°ớc pháp quyên °ợc hình thành từ rất sớm, ngn gọn, súc tích ma day ủ những nội dung cot lỗi mang tính ịnh h°ớng, dan °ờng cho việc xây dựng Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam hiện nay Những t° t°ởng của Ng°ời là sự kế thừa tỉnh hoa về t° t°ởng và kinh nghiệm dựng n°ớc của dân tộc, của nhân loại, nh°ng rất phù hợp, thiết thực áp ứng nhu cau thực tiên Việt Nam về một Nhà n°ớc kiéu mới Việc vận dung tu t°ởng H6 Chi Minh ể xây dựng Nha n°ớc pháp quyén xã hội chủ ngh)a ở Việt Nam hiện nay là một minh chứng rõ ràng về giá trị t° trởng Hô Chi Minh trong thời kì mới.

Từ khóa: Tu t°ởng Hỗ Chí Minh, Nhà n°ớc pháp quyên, pháp quyên, pháp quyên xã hội chủ ngh)a, pháp luật, dân chủ

Vn kiện ại hội lần thứ XIII của ảng xác ịnh: “7: iép tục xdy dựng và hoàn thiện Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a Việt Nam của nhân dân, do nhân dan và vì nhân dân do ảng lãnh ạo là nhiệm vụ trọng tâm của ổi mới hệ thong chính tri” Một nhà n°ớc pháp quyên có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ là mục tiêu mà các nhà tu t°ởng, các nhà lập hiến, lập pháp ều h°ớng ến Ngay từ hành trình tìm °ờng cứu n°ớc, Hồ Chí Minh ã quan tâm ến việc tìm kiếm mô hình Nhà n°ớc phù hợp với thực tiễn Việt Nam, một Nhà n°ớc ảm bảo quyền dân chủ của nhân dân, song phải là Nhà n°ớc pháp quyền có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ Xây dựng một Nhà n°ớc pháp quyền từ một n°ớc thuộc ịa nửa phong kiến với nền kinh tế tiểu nông, quen sống theo “luật tục” thực không phải dé dang gi, nh°ng ã thé hiện quyết tâm của ảng, Chính phủ, Nhân dân và ặc biệt là Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong xu thế hội nhập quốc tế; tr°ớc những thách thức của mặt trái nền kinh tế thị tr°ờng; từ quyết tâm của ảng, Nhà n°ớc và Nhân dân về xây dựng một Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a trong sạch, vững mạnh; vận dụng t° t°ởng Hồ Chí Minh về Nhà n°ớc pháp quyền có hiệu lực pháp lí mạnh mẽ dé xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền Việt Nam hiện nay là van dé có tính chiến l°ợc.

1 Quá trình Hồ Chí Minh lựa chọn mô hình nhà n°ớc phù hợp

T° t°ởng Hồ Chí Minh về nhà n°ớc °ợc hình thành từ khá sớm Khi rời bến cảng Nhà Rồng, Ng°ời vừa i theo tiếng gọi thôi thúc của tình yêu quê h°¡ng, ất

ˆ Tr°ờng ại học Luật Hà Nội ".

: Dang Cộng sản Việt Nan, Van kiện Dai hội dai biéu toàn quốc lân thứ XTI, Nxb Chính tri quôc gia-Sự that,

Hà Nội, 2021, tập 1, tr 174.

n°ớc, nỗi xót xa với ồng bào trong c¡n bị ọa ày, au khổ; ồng thời còn bởi sự hấp

dẫn của những lí t°ởng mới mẻ: Tự do, Bình dang, Bác ái của t° t°ởng va vn hóa Pháp mà Ng°ời ã °ợc nghiên cứu trong tủ sách Tân Th° của nhà yêu n°ớc Nguyễn

Thông ở “Ngọa du sào”.

Nm 1917, Ng°ời từ Anh sang Pháp, ây là c¡ hội ối với ng°ời thanh niên Nguyễn Tat Thành trong việc thực hiện mục tiêu cứu n°ớc, cứu dân và những hoài bão ang ấp ủ, nung nấu Ngay trên quê h°¡ng của lí t°ởng Tự do, Bình ng, Bác ái (bay giờ cing là trung tâm vn hóa, chính trị và nghệ thuật của cả Châu Âu), ng°ời thanh niên Nguyễn Tất Thành ã °ợc nghiên cứu trực tiếp những tác phẩm của các nhà Khai sáng Pháp Những tác phẩm của Voltaire, Montesquieu, Rousseau ã khai sáng, mở mang cho Nguyễn Tắt Thành nhiều iều, trong ó van ề xây dựng Nhà n°ớc T° t°ởng về Nhà n°ớc vì dân, một Nhà n°ớc quản lý ất n°ớc bằng pháp luật của Hồ Chí Minh chịu ảnh h°ởng sâu sắc bởi các tác phẩm “Bàn vẻ tinh thần pháp luật” của Montesquieu, “Bàn về Khế °ớc xã hội” của Rousseau.

Trong quá trình dựng n°ớc, dân tộc Việt Nam cing sớm hình thành nên những

t° t°ởng về xây dựng Nhà n°ớc quản lý ất n°ớc bằng pháp luật Những t° t°ởng này °ợc thé hiện trong những bộ luật nỗi tiếng nh°: Hình th° (ời Lý), Quốc triều Hình luật (ời Tran), Bộ luật Hồng ức (ời Lê) Sự kết hợp giữa tinh hoa dân tộc, t° t°ởng

và vn hóa của ph°¡ng ông (ặc biệt là t° t°ởng “pháp trị” của Hàn Phi Tử), ph°¡ng

Tây ã tạo nên t° t°ởng Hồ Chí Minh về Nhà n°ớc vừa sâu sắc, vừa hiện ại.

Khi tìm kiếm mô hình Nhà n°ớc cho cách mạng Việt Nam, iều Hồ Chí Minh quan tâm không chi là tính mới mẻ, tiễn bộ, mà còn phải phù hợp và hiệu quả Không phải mô hình Nhà n°ớc tiến bộ nao áp dụng vào Việt Nam cing phát huy tác dụng dù ó là mô hình tiên tiễn nhất, ang thịnh hành nhất nếu nó không phù hợp iều này thé hiện tam nhìn của một nhà t° t°ởng lớn.

Nam 1930, trong “Chánh c°¡ng van tắt”, lần ầu tiên, Nguyễn Ái Quốc nêu

mục tiêu “Dựng ra Chính phủ công nông binh” Tuy nhiên, ý t°ởng này chỉ thấy

Ng°ời ề cập ến một lần Nm 1941, sau khi về Việt Nam, Hồ Chí Minh chủ tr°¡ng xây dựng Nhà n°ớc toàn dân, tiêu biểu cho khối ại oàn kết dân tộc Ng°ời giải thích

lí do vì sao không chủ tr°¡ng xây dựng Nhà n°ớc công — nông — binh nữa Trong Hội

nghị Trung °¡ng 8 (5/1941) do Ng°ời chủ trì, về vấn ề chính quyền ã chủ tr°¡ng: “không nên nói công nông liên hợp và lập chính quyền Xô viết, mà phải nói toàn thê

nhân dân liên hiệp va lập chính phủ dân chủ cộng hòa”? ồng thời, Ng°ời cing nhanh

chóng chuẩn bị những iều kiện cho sự ra ời của Nhà n°ớc tiêu biểu cho khối ại oàn kết dân tộc.

ˆ Hồ Chí Minh: Toàn tap, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, 2011, tập 3, tr 1.

4 Dang Cộng sản Việt Nam, Vn kiện Dang toàn tập, Nxb Chính tri quôc gia, Ha Nội, 2000, tap 7, tr 127.

33

Khi thời c¡ giải phóng dân tộc ang ến gần, trong “Th° gửi ồng bào toàn quốc” (10/1944), Hồ Chí Minh nói rõ: tr°ớc hết cần có một chính thé quốc dân, gồm tất cả các ảng phái cách mệnh, các oàn thé ái quốc trong n°ớc cử ra Hội nghị toàn quốc của ảng họp tại Tân Trào ã i ến quyết ịnh lịch sử là phát ộng tổng khởi ngh)a, thành lập Ủy ban Dân tộc giải phóng Việt Nam, ra mắt Quốc dân ại hội, làm chức nng của Chính phủ lâm thời ngay sau Cách mạng Tháng Tám thắng lợi.

Từ mô hình nhà n°ớc công — nông — binh chuyên sang mô hình Nhà n°ớc tiêu biểu cho khối ại oàn kết của toàn thể quốc dân là một b°ớc chuyên sáng suốt của Hồ Chi Minh, thé hiện sự khảo nghiệm k) l°ỡng và sự vận dụng sáng tạo các van dé ly luận vào thực tiễn Việt Nam Việc lựa chon mô hình Nha n°ớc phù hợp vừa phản anh nét ặc thù của thực tiễn dân tộc, phù hợp với sự chuyên h°ớng chiến l°ợc và sách l°ợc của cách mạng Việt Nam; vừa thé hiện sự tinh tế, tai tình của Chủ tịch Hồ Chí Minh.

2 T° t°ớng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền có hiệu lực

pháp lý mạnh mẽ ở Việt Nam

2.1 Nhà n°ớc hợp pháp, hợp hién

Sinh thời, Hồ Chí Minh ch°a sử dụng thuật ngữ “nhà n°ớc pháp quyền”, nh°ng trên thực tế, những iều kiện ể hình thành Nhà n°ớc pháp quyền ã °ợc Ng°ời chuẩn bị từ rất sớm và rất ầy ủ Ngay từ hành trình i tìm °ờng cứu n°ớc cho ến khi là ng°ời ứng ầu Nhà n°ớc, Ng°ời ã tìm tòi, hoàn thiện và phát triển t° t°ởng về Nhà n°ớc pháp quyền vào thực tiễn Việt Nam.

Một Nhà n°ớc hợp pháp, hợp hiénla van ề Hồ Chí Minh quan tâm hang dau.

Ngay trong bản Tuyên ngôn ộc lập khai sinh ra Nhà n°ớc Việt Nam dân chủ cộng

hòa, bằng những lí lẽ chắc chắn, thuyết phục, Ng°ời ã trịnh trọng tuyên bố tr°ớc quốc dân ồng bào và toàn thé thế giới về sự hiện diện của Nha n°ớc ộc lập, khang

ịnh ịa vị hợp pháp của Nhà n°ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa Không dừng lại ở ó,

ngay trong phiên họp ầu tiên của Chính phủ n°ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (3/9/1945), nhiệm vụ thứ 3 trong 6 nhiệm vụ cấp bách °ợc Hồ Chí Minh nêu ra là: “Chúng ta phải có một hiến pháp dân chủ Tôi dé nghị Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay cuộc tổng tuyển cử với chế ộ phổ thông dau phiếu Tất cả công dân trai gái m°ời tam tuổi déu có quyên ứng cử va bau cử, không phân biệt giàu nghèo, tôn

giáo, dòng giống, v.v ”? Ngày 17/9/1945, Ng°ời kí Sắc lệnh ấn ịnh thé lệ Tổng

tuyên cử Ngày 20/9/1945, Ng°ời ki Sắc lệnh số 34 thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp của n°ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa dé chuẩn bị ệ trình Quốc hội Sự khan tr°¡ng của Hồ Chí Minh ã chuẩn bị tích cực cho sự ra ời của một Nhà n°ớc hợp pháp, hợp hiến.

* Hồ Chí Minh: Todn tap, sdd, tập 4, tr 7.