CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG NHẬN VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ NƯỚC NGOÀI - HỆ THỐNG GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA

MỤC LỤC PHẦN GIỚI THIỆU I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG NHẬN VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ NƯỚC NGOÀI II HỆ THỐNG GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 12 Hệ thống giáo dục Mỹ 12 Hệ thống giáo dục Úc 23 Hệ thống giáo dục Nhật Bản 35 Hệ thống giáo dục Singapore 44 Hệ thống giáo dục Anh, Bắc Ai len Wales thuộc Vương quốc Anh 53 III MỘT SỐ HƯỚNG DẪN CHUNG VỀ NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG GIÁO DỤC CÁC 64 QUỐC GIA PHỤC VỤ CÔNG NHẬN VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ DO CƠ SỞ GDNN NƯỚC NGOÀI CẤP IV HƯỚNG DẪN CỤ THỂ VỀ CÔNG NHẬN VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ DO CƠ SỞ 66 GDNN CÁC QUỐC GIA MỸ, ÚC, NHẬT BẢN, SINGAPORE, VƯƠNG QUỐC ANH (ANH, IRELAND VÀ WALES) CẤP V PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NỘI DUNG KHÁC TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN 82 CỨU HỆ THỐNG GIÁO DỤC MỘT SỐ QUỐC GIA TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHẦN GIỚI THIỆU Báo cáo với với Báo cáo nghiên cứu đề xuất chỉnh sửa quy định hành công nhận văn bằng, chứng sở giáo dục nghề nghiệp (GDNN) nước cấp kết hoạt động nghiên cứu vấn đề công nhận văn bằng, chứng sở GDNN nước cấp, thực từ tháng đến tháng 11 năm 2021, khn khổ Chương trình đổi đào tạo nghề Việt Nam Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển CHLB Đức (BMZ) ủy quyền Tổ chức Hợp tác Quốc tế Đức (GIZ) thực , phối hợp với Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) Đây hoạt động nhằm tăng cường lực cho Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp hoàn thiện triển khai sách cơng nhận văn bằng, chứng nước ngồi lĩnh vực GDNN, góp phần thúc đẩy hội nhập quốc tế, tăng cường liên kết đào tạo nước ngồi, đào tạo liên thơng hỗ trợ dịch chuyển lao động quốc tế Báo cáo trình bày kết nghiên cứu hệ thống giáo dục số quốc gia gồm Mỹ, Úc, Nhật Bản, Singpore Vương quốc Anh (Anh, Bắc Ai len Wales) quốc gia dẫn đầu thu hút sinh viên Việt Nam theo học trình độ GDNN theo hình thức du học chương trình liên kết đào tạo nước ngồi Việt Nam Báo cáo tập trung mơ tả bậc trình độ đào tạo, sở GDNN hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo trình độ GDNN quốc gia để hỗ trợ Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đánh giá, xác định tương đương trình độ GDNN quốc gia nghiên cứu so với trình độ GDNN Việt Nam đồng thời đưa hướng dẫn chung nghiên cứu hệ thống giáo dục quốc gia phục vụ công nhận văn bằng, chứng sở GDNN nước cấp Báo cáo cịn có ý nghĩa: - Giúp người học phụ huynh lựa chọn chương trình đào tạo sở đào tạo đảm bảo điều kiện pháp lý có chất lượng để du học đăng ký theo học chương trình liên kết đào tạo với nước Việt Nam; - Hỗ trợ sở đào tạo tuyển sinh, tiếp nhận người học có văn bằng, chứng nước lựa chọn đối tác nước ngồi chương trình đào tạo nước để liên kết đào tạo thúc đẩy hợp tác khác; - Hỗ trợ doanh nghiệp, đơn vị sử dụng tuyển dụng, quản lý lao động có văn bằng, chứng nước ngồi; cung cấp thơng tin hữu ích cho tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn du học; - Cung cấp thông tin phục vụ cơng tác nghiên cứu, xây dựng sách quan quản lý nhà nước bao gồm hoàn thiện khung trình độ quốc gia hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo, đa dạng hố phương thức, hình thức tổ chức đào tạo, tổ chức, quản lý sở GDNN; hỗ trợ việc thẩm định hồ sơ đăng ký liên kết đào tạo nước ngoài; thúc đẩy hợp tác quốc tế với quốc gia, với sở đào tạo nước ngồi Nhóm nghiên cứu xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo cán Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Chương trình đổi đào tạo nghề Việt Nam - GIZ, CHLB Đức Việt Nam chuyên gia tham vấn giúp đỡ đóng góp Báo cáo Nhóm nghiên cứu hồn thành Báo cáo với nhiều tâm huyết nỗ lực chắn khơng tránh khỏi sai sót Nhóm chun gia mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp từ Q độc giả để hồn thiện Báo cáo Xin trân trọng cảm ơn./ Nhóm chuyên gia nghiên cứu: Vụ Đào tạo quy, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp TS Vũ Xuân Hùng Thạc sỹ Phạm Thị Minh Hiền Chuyên gia độc lập: TS Phạm Thị Hương TS Lê Thanh Nhu Thạc sỹ Nguyễn Thị Bích Ngọc I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG NHẬN VĂN BẰNG, CHỨNG CHỈ NƯỚC NGOÀI Về thuật ngữ “cơng nhận văn bằng, chứng nước ngồi” Theo Ủy ban Châu Âu, thuật ngữ công nhận văn bằng, chứng nước xem xác nhận thức quan có thẩm quyền giá trị văn bằng, chứng nước nhằm mục đích tiếp cận hoạt động giáo dục việc làm (European Commission, n.d.) UNESCO (2020b) định nghĩa công nhận văn bằng, chứng nước ngồi cơng nhận thức quan cơng nhận có thẩm quyền liên quan đến tính hợp lệ trình độ học vấn văn bằng, chứng giáo dục nước ngồi, việc học phần q trình học tập trước Cộng hịa Liên bang Đức (CHLB) Đức định nghĩa công nhận văn bằng, chứng đào tạo nghề nước ngồi việc cơng nhận trình độ đào tạo nghề nước ngồi tương đương với trình độ đào tạo nghề CHLB Đức Theo Thông tư số 13/2021/TT-BGDĐT ngày 15/4/2021 Bộ Giáo dục Đào tạo, công nhận văn sở giáo dục nước cấp để sử dụng Việt Nam việc cơng nhận trình độ người học ghi văn theo hệ thống giáo dục nước nơi sở giáo dục nước đặt trụ sở xác định mức độ tương đương với trình độ đào tạo quy định Khung trình độ Quốc gia Việt Nam Tại Thông tư số 34/2017/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định việc công nhận văn bằng, chứng GDNN sở GDNN nước cấp, khơng giải thích thuật ngữ hiểu thuật ngữ qua phạm vi quy định Thông tư quy định việc công nhận tương đương văn bằng, chứng giáo dục nghề nghiệp người Việt Nam sở giáo dục nghề nghiệp nước ngồi cấp so với trình độ đào tạo giáo dục nghề nghiệp Việt Nam (sơ cấp, trung cấp, cao đẳng) Như vậy, thấy điểm chung định nghĩa công nhận văn bằng, chứng nước nêu cơng nhận thức giá trị văn nước ngồi quan có thẩm quyền Ở Việt Nam, khái niệm việc công nhận văn bằng, chứng nước rõ việc xác định tương đương với trình độ khung trình độ quốc gia Việt Nam Khung trình độ quốc gia, hệ thống bậc trình độ đào tạo quốc gia số công cụ khác sử dụng cơng nhận văn bằng, chứng nước ngồi Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) định nghĩa Khung trình độ cơng cụ để xây dựng phân loại trình độ đào tạo tiêu chí xác định mức độ kết học tập đạt Khung trình độ thể yêu cầu kiến thức kỹ năng, lực người học cần đạt (kết đầu ra) trình độ đào tạo trình độ Khung trình độ cơng cụ hữu ích minh bạch để hiểu cấu trúc cụ thể phản ánh liên thơng trình độ đào tạo Khung trình độ Quốc gia (TĐQG) Khung tổng thể bao quát toàn bậc loại hình đào tạo bao gồm đào tạo hàn lâm đào tạo nghề Khung ngành đào tạo ngành nghề cụ thể Theo báo cáo tổ chức đào tạo châu Âu, đến năm 2010 có khoảng 120 nước ban hành triển khai khung trình độ quốc gia Khung TĐQG nước phổ biến từ đến 10 bậc tổng thể hệ thống giáo dục so sánh hệ thống trình độ đào tạo quốc gia khác theo hỗ trợ việc cơng nhận văn bằng, chứng nước ngồi, góp phần thúc đẩy dịch chuyển lao động quốc gia Các nước khơng có khung trình độ quốc gia quy định hệ thống bậc trình độ đào tạo sử dụng làm công cụ đánh giá cơng nhận văn bằng, chứng nước ngồi Ngồi cơng cụ khung trình độ quốc gia hệ thống trình độ đào tạo quốc gia, công cụ khác sử dụng công nhận văn bằng, chứng nước bao gồm hệ thống cấu trúc ba chu kỳ/bậc trình Bologna (Bologna process) mà nước châu Âu sử dụng hệ thống giáo dục họ (gồm trình độ đai học, thạc sỹ, tiến sỹ), khung trình độ khu vực, hay hệ thống phân loại ISCED Sử dụng sơ đồ ISCED để so sánh hệ thống giáo dục quốc gia ISCED công cụ tổng hợp số liệu thống kê hệ thống giáo dục cách quán ISCED bao gồm hai biến số phân loại chéo bậc trình độ lĩnh vực giáo dục thông tin bổ sung định hướng phổ thông/học nghề /trước học nghề điểm đến thị trường lao động-giáo dục (general/vocational/pre-vocational orientation and education-labour market destination) ISCED xây dựng vào năm 1970 tiếp tục hoàn thiện ISCED sửa đổi vào năm 1997 lần khác vào năm 2011 Bất kỳ sửa đổi ISCED, quốc tế đồng ý Đại hội đồng quốc gia thành viên UNESCO thức thông qua Theo bản cập nhật năm 2011, ISCED có chín cấp học thay bảy cấp trước Giáo dục đại học mở rộng lên bốn cấp độ, theo đó, danh mục ban hành bao gồm giáo dục mầm non cho trẻ em ba tuổi ISCED 2011 phân loại định hướng phổ thông (general) đào tạo nghề (vocational) Cấp học khác theo ISCED năm 2011 sau: ISCED 0: Giáo dục mầm non, bao gồm: ISCED 01: Phát triển giáo dục mầm non (ECED), từ 0-2 tuổi ISCED 02: Giáo dục mầm non, tuổi đến đầu ISCED ISCED 1: Chương trình giáo dục tiểu học, nhằm cung cấp cho học sinh kỹ đọc, viết toán học Yêu cầu tuổi tác yêu cầu đầu vào ISCED 2: Giáo dục trung học sở, thiết kế dựa kết học tập từ ISCED Học sinh thường độ tuổi từ 10 đến 13 ISCED 3: Giáo dục trung học phổ thơng, thiết kế để hồn thành giáo dục trung học để chuẩn bị cho giáo dục đại học cung cấp kỹ để làm việc Học sinh từ 14 đến 16 tuổi ISCED 4: Giáo dục sau trung học không thuộc giáo dục đại học (postsecondary non-tertiary education), cung cấp kinh nghiệm học tập dựa giáo dục trung học, chuẩn bị cho việc gia nhập thị trường lao động Yêu cầu đầu vào hoàn thành ISCED ISCED 5: Các chương trình giáo dục sau trung học phổ thông với thời gian học ngắn, nhằm cung cấp kiến thức, kỹ lực chun mơn Các chương trình mang tính thực hành nghề (practical) cụ thể theo ngành nghề lựa chọn học tập để tiếp tục học lên chương trình đại học cung cấp đường dẫn đến chương trình giáo dục đại học khác ISCED 6: Bằng cử nhân chương trình tương đương để cung cấp kiến thức, kỹ lực học tập và/hoặc chun mơn có cấp độ trung bình (intermediate) dẫn đến văn bằng, chứng (degree) văn bằng, chứng tương đương Đầu vào phụ thuộc vào lựa chọn mơn học và/hoặc điểm đạt cấp độ ISCED ISCED 7: Bằng Thạc sĩ chương trình tương đương để cung cấp kiến thức, kỹ lực học tập và/hoặc chuyên môn nâng cao dẫn đến văn bằng, chứng thứ hai văn bằng, chứng tương đương Các chương trình dựa lý thuyết bao gồm thành phần thực hành theo truyền thống cung cấp trường đại học sở giáo dục đại học khác ISCED 8: Chương trình tiến sĩ tương đương, để đạt văn bằng, chứng nghiên cứu nâng cao Các chương trình dành cho nghiên cứu nâng cao nghiên cứu ban đầu thường tổ chức giáo dục đại học theo định hướng nghiên cứu trường đại học đào tạo Các chương trình tiến sĩ có lĩnh vực học thuật nghề nghiệp (academic and professional fields) Qua nghiên cứu, nhóm chuyên gia thấy số sơ đồ hệ thống giáo dục số quốc gia theo ISCED hết bậc trình độ văn bằng, chứng hệ thống bậc trình độ/khung trình độ quốc gia (ví dụ: Khung trình độ quốc gia Úc có văn graduate certificate, graduate diploma sơ đồ ISCED hiện) sơ đồ xem kênh/công cụ đối sánh theo bậc ISCED Chính vậy, phần trình bày hệ thống giáo dục số quốc gia dây đưa hai sơ đồ cho nước khung trình độ quốc gia (nếu có) để bổ sung, làm rõ bậc trình độ đào tạo nước Kiểm định, đảm bảo chất lượng Văn bằng, chứng nước ngồi khơng thể đánh giá khơng tính đến vấn đề pháp lý của tổ chức cấp /hoặc chương trình đào tạo thực Vì vậy, quan đánh giá cơng nhận văn bằng, chứng nước cần kiểm tra (1) tổ chức nước ngồi có phép cấp văn bằng, chứng cho mục đích học tập nghề nghiệp nước sở hay khơng, / (2) chương trình có kiểm định, cơng nhận hay khơng Một tổ chức và/hoặc chương trình đào tạo đánh giá công nhận cho thấy văn bằng, chứng đánh giá thể trình độ giáo dục quốc gia cụ thể Nói chung, văn bằng, chứng cấp tổ chức công nhận coi văn bằng, chứng công nhận Tuy nhiên, số quốc gia, việc cơng nhận chương trình đào tạo tách biệt với việc công nhận tổ chức/cơ sở giáo dục Nói cách khác, sở giáo dục cơng nhận cung cấp chương trình đào tạo khơng thức cơng nhận sở khơng cơng nhận cung cấp chương trình đào tạo cơng nhận Do quan đánh giá cơng nhận văn bằng, chứng nước ngồi cần xác xác minh tình trạng sở giáo dục /hoặc chương trình đào tạo mà thơng qua văn cấp kiểm tra xem sở giáo dục /hoặc chương trình đào tạo có thuộc hệ thống giáo dục quốc gia định hay không Cơ quan đánh giá cần dựa kết kiểm định quan có thẩm quyền quốc gia sở làm minh chứng cho việc sở đào tạo chương trình đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu 10 quốc Đăng ký với CPE không tương đương với công nhận CPE khơng đảm bảo chất lượng chương trình giáo dục Các tổ chức giáo dục tư nhân (PEI) khơng cấp riêng họ họ cung cấp chương trình bên khác cấp Trong trình xây dựng này, sở tư nhân Singapore giảng dạy sở đối tác nước cấp Các văn cấp thuộc hệ thống cơng nhận chứng nhận quốc gia đối tác quốc tế có liên quan Sau vào mục PTE listing, tra cứu tên theo danh sách Aphabet vào mục search gõ tên trường, ví dụ “SINGAPORE INSTITUTE OF MANAGEMENT” 76 Cửa số thông tin đăng ký sở đào tạo nhấn vào mục khoá học “Courses” khoá đào tạo trường 4.2 Đề xuất cơng nhận tương đương trình độ GDNN Việt Nam: Văn chứng Singapore Công nhận tương đương với trình độ GDNN Việt Nam Polytechnic Diploma Trung cấp Chứng ITE Quốc gia Cao đẳng (NITEC) năm Các sở đào tạo tư nhân Việc công nhận tương đương Trung cấp Diploma cấp/Cao đẳng xác minh Advanced Diploma cho sở Singapore cấp hay nước ngoài, nước ngồi cần hệ thống cấp kiểm định nước Việt Nam cần xem xét có cơng nhận văn sở đào tạo tư nhân Singapore cấp hay không cấp khơng cơng nhận nước sở 4.3 Trang thông tin điện tử hữu ích: - https://www.moe.gov.sg/ 77 - https://www.ssg.gov.sg/cpe/pei.html Công nhận văn bằng, chứng Anh, Wales Bắc Ireland: 5.1 Kiểm tra tình trạng kiểm định sở đào tạo chương trình đào tạo (1) Đối với văn Anh, truy cập trang thông tin điện tử (i) Cơ quan đăng ký Ofqual Anh (Ofqual-register): https://www.gov.uk/government/organisations/ofqual (2) Vào mục “Find a regulated qualification/organisation” để tìm tên văn tổ chức cấp phát bằng: vào Organisations chọn tên tổ chức cấp phát bằng, ví dụ Pearson, thơng tin tình trạng cơng nhận Pearson 78 (3) Cần lưu ý kiểm tra tổ chức cấp có danh sách tổ chức cấp phát công nhận chưa đủ mà cần kiểm tra văn có danh sách Ofqual cơng nhận hay khơng Cụ thể, có loại (qualifications) tổ chức cấp phát bao gồm: (1) Bằng quản lý (regulated qualifications) chương trình đào tạo tổ chức cấp xây dựng đăng ký với Ofqual, Ofqual đánh giá đảm bảo chất lượng, đăng tải đăng tải trang thông tin điện tử Ofqual https://www.gov.uk/government/organisations/ofqual, mã văn theo hệ thống cấp khung trình độ Anh (2) Bằng (customised qualifications) chương trình đào tạo sở đào tạo xây dựng đề nghị tổ chức cấp kiểm định, cấp bằng; chương trình không đăng ký với Ofqual không Ofqual kiểm soát chất lượng (4) Cần kiểm tra tên văn có danh sách Ofqual cơng nhận, mục search results, chọn “qualifications” gõ tên văn ví dụ “Pearson BTEC level HND Diploma Business” chọn theo chế lọc bên trái hình Màn hình tên chương trình đào tạo, mã hiệu (Qualification number) kết luận văn Ofqual công nhận 79 Tương tự kiểm tra văn Bắc Ireland Wales 5.2 Đề xuất cơng nhận tương đương trình độ GDNN Việt Nam: Văn bằng, chứng Anh, Wales Bắc Ireland Cơng nhận tương đương với trình độ GDNN Việt Nam Chương trình BTEC Cấp độ Sơ cấp 1,2,3 (nếu thời lượng đào tạo tháng năm) Chứng Quốc gia bậc cao (the Trung cấp Higher National Certificate) (HNC) (level 4) Diploma Quốc gia bậc cao (the Cao đẳng Higher National Diploma) (HND) Các văn sở (FD) Tương đương cao đẳng đại học nên đề nghị sở GDNN chuyển đổi tín 5.3 Trang thơng tin điện tử hữu ích: - https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-education - https://www.gov.uk/government/organisations/ofqual - https://www.qiw.wales/ - https://ccea.org.uk 80 V PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT CÁC VẤN ĐỀ CHUNG TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU V Phân tích, đề xuất vấn đề chung từ kết nghiên cứu: Báo cáo khơng trình bày tồn khía cạnh hay yếu tố hệ thống giáo dục quốc gia lựa chọn nghiên cứu mà tập trung mơ tả bậc trình độ đào tạo, sở đào tạo GDNN hệ thống đảm bảo chất lượng trình độ đào tạo GDNN quốc gia để phục vụ việc nghiên cứu, đánh giá, công nhận văn sở GDNN nước cấp Mặc dù việc nghiên cứu phục vụ mục tiêu cụ thể nêu trên, nhiên, qua q trình nghiên cứu, rút số xu hướng, đặc điểm chung bậc trình độ đào tạo GDNN, sở GDNN vấn đề đảm bảo chất lượng GDNN hệ thống giáo dục quốc gia mà Việt Nam cần nghiên cứu, tham khảo sau: Giáo dục nghề nghiệp bậc trung học Đào tạo nghề bậc trung học quốc gia nghiên cứu theo hai xu hướng vừa học trung học phổ thông vừa học nghề Mỹ, Úc, tách riêng thành hệ đào tạo độc lập, song song với hệ đào tạo trung học phổ thông Nhật Bản (gọi trung học nghề - vocational secondary education) Anh, Bắc Ai len Wales thuộc Vương quốc Anh (gọi giáo dục nâng cao - further education) - tương tự GDNN trình độ trung cấp Việt Nam Để bước phổ cập nghề cho niên theo quy định Luật GDNN, đẩy mạnh phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS vào học trình độ GDNN, Việt Nam nên nghiên cứu tham khảo hệ thống giáo dục Úc để bổ sung thêm ngồi đào tạo trình độ trung cấp trường cao đẳng, trung cấp quy định Luật GDNN (thời gian từ: 1-2 năm, không địi hỏi kiến thức văn hóa THPT), cịn triển khai vừa dạy văn hố phổ thơng vừa dạy nghề cấp chứng sơ cấp 1,2,3 cho học sinh học trường trung học phổ thông, khối lượng học nghề tính vào khối lượng học tập để tốt nghiệp trung học phổ thơng Ngồi ra, mơ hình đào tạo trình độ cao đẳng cho học sinh tốt nghiệp trung học sở mà Việt Nam nghiên cứu triển khai khai theo mơ hình KOSEN trường cao đẳng công nghệ Nhật Bản (kết hợp đào tạo bậc trung học phổ thơng đào tạo trình độ cao đẳng) hướng đắn để tạo hội học tập cho người học, góp phần thực phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS vào học GDNN Giáo dục nghề nghiệp bậc bậc 4, ISCED Nhiều nghiên cứu xu hướng GDNN xu hướng phát triển GDNN trình độ/bậc cao khung trình độ quốc gia Xu hướng thể rõ quốc gia nghiên cứu Khung trình độ quốc gia Úc gồm 10 bậc có trình 81 độ thuộc GDNN gồm bậc có bậc tương đương sau đại học bậc gồm loại văn chứng Vocational Graduate Certificate Vocational Graduate Diploma Tại Mỹ, thời gian học thường từ 1-3 năm chương trình thạc sỹ nghiên cứu 2-3 năm chương trình thạc sĩ định hướng nghề (professionally - oriented master) thạc sỹ định hướng nghề trọng vào thực hành nghề trình độ cao Tại Nhật Bản, trình độ Advanced Diploma (kodo senmonshi) có thời gian đào tạo 3- năm, thơng thường năm với 124 tín (3.400 giờ) học trường cao đẳng chuyên nghiệp (professional training college), tương đương cử nhân (Bachelor) Nhật Bản cử nhân Việt Nam Tại Singapore, trường đại học cung cấp cử nhân theo giáo dục hàn lâm giáo dục nghề bậc cao CHLB Đức không lựa chọn nghiên cứu báo cáo này, nhiên quốc gia phát triển hàng đầu GDNN Luật giáo dục nghề nghiệp sửa đổi gần năm 2020 bổ sung đào tạo nghề trình độ cao vào hệ thống GDNN Ba bậc trình độ đào tạo nghề nâng cao CHLB Đức Chuyên gia nghề (geprüfter Berufsspecialist), Cử nhân chuyên nghiệp (Bachelor Professional) Thạc sĩ chuyên nghiệp (Master Professional) Như vậy, để đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực có kỹ nghề cao tạo đường học tập rộng mở cho người học GDNN đồng thời để đảm bảo phù hợp theo xu chung giới, Việt Nam nên nghiên cứu trình độ đào tạo bậc cao hệ thống GDNN Về sở GDNN tư thục tham gia GDNN Tại quốc gia nghiên cứu, sở tư thục chiếm tỷ lệ lớn tổng số sở GDNN Theo số liệu công bố quan thống kê giáo dục quốc gia Mỹ, năm 2014, 2015, tổng số trường cao đẳng sở (junior college) cao đẳng cộng đồng (community colleges) cấp Associate Degree tương đương cao đẳng Việt Nam 2.132 trường, đó, số trường cơng lập 1020 trường, số trường phi lợi nhuận 158 trường trường mục tiêu lợi nhuận (tư thục) 954 (chiếm 44,7% tổng số sở) Tại Úc, có khoảng 5.000 sở đào tạo đăng ký đào tạo GDNN (RTO) 44 học viện Kỹ thuật Giáo dục Nâng cao (TAFE) sở cơng lập Tại Nhật Bản, ngồi khối trường cao đẳng công nghệ (KOSEN) phần lớn trường công lập (54/57 trường), trường cao đẳng chuyên biệt cao đẳng sở hầu hết trường tư thục (tỷ lệ trường tư thục tổng số trường thuộc trường cao đẳng chuyên biệt 2622/2817 tương đương 93%, tỷ lệ trường cao đẳng sở tư thục số trường cao đẳng sở 327/344, tương đương 95% Tương tự, Singapore, số sở đào tạo GDNN công lập nhỏ so với sở đào tạo tư thục So với quốc gia nêu trên, số sở GDNN tư thục Việt Nam tổng số sở GDNN khiêm tốn Đến hết năm 2020, nước có 1.911 sở GDNN (410 trường cao đẳng, 444 trường trung cấp 1.057 trung tâm GDNN), có 82 688 sở GDNN tư thục có vốn đầu tư nước (chiếm 36%) Như vậy, khuyến nghị đưa Việt Nam cần nghiên cứu, xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp công lập, cấu lại giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động không hiệu không đáp ứng đủ tiêu chí, điều kiện thành lập để nâng cao hiệu đầu tư nhà nước, tăng số lượng sở tư thục nhằm tăng cường thu hút, sử dụng quản lý nguồn lực cá nhân, tổ chức nước đầu tư cho phát triển GDNN Đa dạng hoá phương thức đào tạo, đảm bảo liên thông bậc trình độ đào tạo triển khai cơng nhận trình độ người học trước tham gia khố học (recognition of prior learning) Các quốc gia nghiên cứu triển khai đa dạng phương thức đào tạo, bao gồm khố học tồn thời gian, bán thời gian, đào tạo trực tuyến, đào tạo từ xa, học việc, thực tập Các quốc gia triển khai đa dạng mô hình đào tạo gồm mơ hình trường học, đào tạo kép kết hợp đào tạo trường đào tạo nơi làm việc, đào tạo doanh nghiệp Các quốc gia Mỹ, Anh, Úc, Singapore triển khai mơ hình thực tập sinh (apprenticeship) thành cơng Hiện mơ hình chủ yếu Việt Nam đào tạo trường (school-based training) Việt Nam cần học hỏi để đa dạng hoá phương thức đào tạo mơ hình đào tạo để cung cấp nhiều lựa chọn cho người học huy động doanh nghiêp tham gia GDNN Con đường liên thông ngang trình độ liên thơng dọc từ trung học phổ thơng tới sau trung học, từ trình độ GDNN lên trình độ đại học, sau đại học tạo điều kiện cho người học học tập suốt đời phát triển nghề nghiệp nội dung Việt Nam cần tham khảo học hỏi từ quốc gia nghiên cứu Yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho liên thông Mỹ, Úc, Anh, Nhật Bản phương thức đào tạo theo mơ đun, tín hệ thống kiểm định/đảm bảo chất lượng thống phạm quốc gia (không phân biệt trường công trường tư (riêng Singapore, sở GDNN tư thục tự đảm bảo chất lượng, nhà nước có chế kiểm soát, đảm bảo chất lượng với sở công lập) Ở Úc, hầu hết sở đào tạo đăng ký (RTO) đào tạo chương trình theo gói đào tạo quy định áp dụng chung hệ thống gói đào tạo thiết kế theo cấp bậc, trình độ đào tạo tạo điều kiện liên thông từ chứng cấp độ lên cấp độ lên Diploma từ Diploma lên Advanced Diploma Căn theo điểm 2.1.10 Quy định học liên thông (AQF Qualifications Pathways Policy) ban hành vào tháng 7/2011 số tín bậc (Diploma) cơng nhận tương đương 33% tín cử nhân năm tương đương 25% số tín cử nhân năm; bậc (Advanced Diploma Associate Degree) tương đương 50% số tín cử nhân năm 37,5% số tín cử nhân năm Tương tự vậy, Anh, trình độ chương trình HNC tương đương với năm thứ chương trình cử nhân theo định hướng nghề nghiệp Thời gian: 83 năm (2 đến năm bán thời gian) Giờ học: 120 tín (CATS); chương trình HND cấp độ tương đương với năm thứ thứ hai chương trình cử nhân, gồm học tương đương 240 tín (CATS) bao gồm 120 tín trình độ HNC Hiện Việt Nam, nhiều sở GDNN chưa đào tạo theo phương thức mơ đun, tín hệ thống kiểm định chất lượng giai đoạn đầu ổn định, phát triển nên việc liên thông GDNN GDNN lên trình độ đại học cịn nhiều khó khăn Về sách cơng nhận học tập trước (recognition of prior learning) (RPL), quốc gia Mỹ, Anh, Úc, triển khai sách Úc định nghĩa cơng nhận q trình học tập trước (RPL) trình đánh giá đánh giá việc học tập quy, khơng quy phi quy cá nhân để xác định mức độ mà cá nhân đáp ứng yêu cầu quy định Gói đào tạo khóa học VET cơng nhận Mục tiêu sách để người học học lại kiến thức, kỹ có dù qua học tập hay qua thực tiễn làm việc Chính vậy, hệ thống GDNN Úc mở, linh hoạt quy định đầu vào giáo dục nghề nghiệp hoàn thành lớp 10; hoàn thành lớp 12; hoàn thành chứng tiên quyết; kinh nghiệm làm việc; thể khả sở thích; vấn Tương tự Anh, Mỹ thực sách RPL Một người học chương trình khơng thức (khơng có văn bằng, chứng hệ thống, khung trình độ quốc gia) xét tuyển vào học trình độ GDNN cấp quy người học khơng phải học lại kiến thức, kỹ tích luỹ Khoản Điều 62 Luật GDNN Việt Nam quy định “Những kiến thức, kỹ mà người học tích lũy q trình làm việc kết mơ-đun, tín chỉ, mơn học người học tích lũy q trình học tập trình độ giáo dục nghề nghiệp cơng nhận học lại tham gia học chương trình đào tạo khác“ Như vậy, so với với sách RPL nước nêu trên, quy định Việt Nam chưa bao phủ việc công nhận kết từ học tập khơng quy, phi quy Ngồi ra, quy định nêu bao quát việc công nhận kiến thức, kỹ mà người học tích lũy q trình làm việc nhiên chưa có văn hướng dẫn triển khai nên sách chưa triển khai thực tế Triển khai sách RPL vào chương trình cơng tác Hội đồng GDNN ASEAN nên Việt Nam cần nghiên cứu, triển khai sách để đảm bảo GDNN mở, linh hoạt theo chủ trương đổi giáo dục đào tạo Nghị đại hội Đảng XIII Hệ thống kiểm định đảm bảo chất lượng Tất quốc gia nghiên cứu, trừ Singapore, có hệ thống đảm bảo chất lượng quốc gia sở GDNN công lập tư thục Tại Mỹ, Nhật Bản, Úc, Vương quốc Anh, sở đào tạo/chương trình đào tạo công nhận/kiểm định hay không phản ánh chất lượng sở đào tạo/chương trình đào tạo Hệ thống 84 kiểm định/đảm bảo chất lượng quốc gia thành công việc đảm bảo niềm tin người dân, xã hội với hệ thống văn bằng, chứng quốc gia Tại Mỹ, sở đào tạo kiểm định tăng hội việc làm, hội hỗ trợ tài (khoản tài trợ, vay bang liên bang, học bổng…) hội học thường xuyên liên thông Các sở đào tạo không kiểm định thường bị sở đào tạo khác người sử dụng lao động đánh giá thấp Kết kiểm định điều kiện để sở đào tạo khác, doanh nghiệp, hội đồng cấp phép bang lãnh thổ khác cơng nhận tín quan công nhận văn bằng, chứng quốc gia khác công nhận kết đào tạo Tương tự, Úc, người dân lựa chọn khoá học sở đào tạo đăng ký (RTO) cung cấp chương trình khung trình độ quốc gia AQF (có biểu tượng AQF văn bằng) để đảm bảo chương trình đào tạo cơng nhận phạm vi quốc gia, đảm bảo liên thông chuyển đổi tín thuận lợi Ở Anh, văn GDNN quy định (regulated qualifications) văn chương trình đào tạo cơng nhận Ofqual nhằm đảm bảo niềm tin cho người học lựa chọn chương trình đào tạo kiểm soát chất lượng quan có thẩm quyền quốc gia đánh giá cơng nhận chất lượng Tại Việt Nam, công tác kiểm định chất lượng để đánh giá việc trì điều kiện đảm bảo chất lượng sau cấp giấy đăng ký hoạt động dần vào ổn định chế, sách liên quan cịn nhiều vướng mắc Số lượng sở GDNN chương trình GDNN kiểm định hạn chế Việt Nam cần nghiên cứu hoàn thiện đồng quy định liên quan đến hệ thống đảm bảo chất lượng từ thành lập sở GDNN, đăng ký hoạt động, kiểm định, tra để nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở GDNN Cần nghiên sách sử dụng kết kiểm định nước ví dụ sách sử dụng kết kiểm định liên quan đến hỗ trợ tài chính, sử dụng kết kiểm định quản lý sở GDNN, chương trình GDNN theo cách tiếp cận dựa rủi ro (risk-based) để vừa đảm bảo kiểm soát chất lượng GDNN vừa đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu sử dụng nguồn lực Ngồi ra, cần có giải pháp để người dân xã hội dễ dàng phân biệt sở đào tạo chương trình đào tạo nhà nước cơng nhận, kiểm sốt chất lượng (ví dụ, ngồi tên văn phải xác theo khung trình độ quốc gia, cịn thêm logo văn để dễ nhận biết, tương tự logo Ofqual văn Anh hay logo AFQA văn Úc; tên sở GDNN chương trình đào tạo cấp phép hoạt động đăng tải trang thông tin điện tử quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ) 85 Đảm bảo việc tiếp cận thông tin đầy đủ, minh bạch, thuận tiện GDNN cho người dân xã hội Tại quốc gia nghiên cứu, trang thông tin điện tử quan quản lý giáo dục nghề nghiệp, tổ chức kiểm định, tổ chức cấp phát (trong trường hợp Vương quốc Anh) cung cấp đầy đủ, minh bạch thông tin sở GDNN chương trình đào tạo cơng nhận, kiểm định việc truy cập dễ dàng, thuận tiện thơng tin mang tính tổng thể, đảm bảo kết nối thông tin Các quốc gia nghiên cứu thực phủ điện tử thơng tin cơng bố theo quy trình nghiêm ngặt đảm bảo độ xác Thơng tin khơng hỗ trợ người học lựa chọn chương trình học, sở GDNN theo học xác định tính pháp lý, chất lượng chương trình, sở GDNN lựa chọn mà cịn hỗ trợ thân sở GDNN, tổ chức cấp phát sở GDNN, tổ chức cấp phát đăng tải trang thông tin điện tử công nhận chất lượng hỗ trợ họ công tác tuyển sinh Doanh nghiệp truy câp trang thông tin để kết nối với sở GDNN, phục vụ mục đích tuyển dụng người học tốt nghiệp từ sở GDNN, chương trình GDNN kiểm định, công nhận đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp Bên cạnh đó, cơng khai thơng tin minh bạch cịn hỗ trợ cơng nhận văn bằng, chứng phạm quốc gia cơng nhận nước ngồi văn bằng, chứng quốc gia đó, hỗ trợ q trình liên thơng, hợp tác liên kết đào tạo Ngồi ra, thơng tin hệ thống GDNN, sách, quy định GDNN dễ dàng truy cập, tìm kiếm Hiện nay, thơng tin đăng ký hoạt động GDNN, kết kiểm định GDNN đưa lên trang thông tin điện tử Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp nhiên nội dung cách thức đăng tải thông tin chưa đảm bảo tính hệ thống, kết nối việc khai thác sử dụng hạn chế Việt Nam cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế để GDNN ngày khẳng định vị giá trị đáp ứng tốt yêu cầu người dân xã hội./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Australian Government Department of Education, Skills and Employment (2021) https://training.gov.au/ Australian Skills Quality AGency (ASQA) (2021) https://www.asqa.gov.au/ The Council for Higher Education Accreditation (CHEA) (2021) https://www.chea.org/ Department for Education UK (2021) https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-education European Commission (2021) Recognition of Foreign Qualifications https://ec.europa.eu/home-affairs/orphan-pages/glossary/recognition-foreignqualifications_en Ireland Council for the Curriculum, Examinations & Assessment (CCEA) (2021) https://ccea.org.uk NIC-Japan (2021) UNESCO’s Conventions on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education NIC-Japan, National Information Center for Academic Recognition Japan https://www.nicjp.niad.ac.jp/en/site/unescoconventions.html Nuffic (2020) The European Recognition Manual for Higher Education Institutions https://www.nuffic.nl/en/publications/european-recognition-manualhigher-education-institutions National Information Center for Academic Recognition Japan (NIC) (2021) https://www.nicjp.niad.ac.jp/ 10 Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology of Japan (2021) https://www.mext.go.jp/en/ 11 Ministry of Education (MOE) of Singapore (20021) https://www.moe.gov.sg/ 12 Qualifications Wales (2021) https://www.qiw.wales/ 13 SkillsFuture Singapore (SSG) (2021) https://www.ssg.gov.sg/cpe/pei.html 14 The Germany Federal (2021) Recogniton Procedure https://www.make-itin-germany.com/en/working-in-germany/recognition/procedure 15 The Office of Qualifications and Examinations Regulation (Ofqual) (2021) https://www.gov.uk/government/organisations/ofqual 16 UNESCO (2020) What you need to know about qualifications recognition https://en.unesco.org/news/what-you-need-know-about-qualifications-recognition 87 17 UNESCO (2021) Using ISCED Diagrams to Compare Education Systems http://isced.uis.unesco.org/wp-content/uploads/sites/15/2021/05/UIS-ISCEDDiagramsCompare-web.pdf 18 UNESCO-UNEVOC (2021) Country profiles https://unevoc.unesco.org/home/Dynamic+TVET+Country+Profiles 19 US Department of Education (2021) https://www.ed.gov/ 88 89 90