Phí tổn của chủ nghĩa tư bản thân hữu: Lý thuyết và thực tiễn ở một số quốc gia Châu Á

Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 29 Phí tổn chủ nghĩa tư thân hữu: Lý thuyết thực tiễn số quốc gia Châu Á Costs of crony capitalism: Theory and reality in some Asian countries Nguyễn Kiều Dũng1* Trường Đại học Mở Thành Phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Tác giả liên hệ, Email: dnguyen@alumni.alumni.albany.edu * THÔNG TIN DOI:10.46223/HCMCOUJS soci.vi.13.1.886.2017 Ngày nhận: 14/05/2016 Ngày nhận lại: 08/09/2016 Duyệt đăng: 12/01/2017 Từ khóa: chủ nghĩa tư thân hữu, tăng trưởng kinh tế, tham nhũng, phí tổn giao dịch, bất ổn TĨM TẮT Mặc dù có nhiều nghiên cứu đề cập đến khái niệm chủ nghĩa tư thân hữu, số phân tích cách có hệ thống phí tổn chủ nghĩa quốc gia Tài liệu hàn lâm chủ nghĩa tư thân hữu xuất Việt Nam nữa, chưa có nghiên cứu khảo sát phí tổn Mục đích nghiên cứu nhằm giới thiệu phân tích sâu loại phí tổn chủ nghĩa tư thân hữu quốc gia châu Á Việt Nam Sử dụng phân loại Enderwick, kết nghiên cứu ảnh hưởng xấu chủ nghĩa theo bốn loại phí tổn chính: Phi Hiệu Phân phối, Phi Hiệu Năng động, Tham nhũng Phí tổn Giao dịch, Bất ổn Chính trị Xã hội Nghiên cứu đưa số hàm ý sách nhằm giảm thiểu phí tổn ABSTRACT Keywords: crony capitalism, economic growth, corruption, transaction costs, instability Although there have been many studies on the notion of crony capitalism, very few of them systematically investigated the costs of capitalism for nations Academic works on crony capitalism published in Vietnam are rarer, and almost none examines these costs The purpose of the study is to introduce and thoroughly analyze the costs of crony capitalism for Asian countries and Vietnam Using the classification of Enderwick, the findings of the study point out the adverse effects of capitalism under four main types of costs: Allocative Inefficiency, Dynamic Inefficiency, Corruption and Transaction Costs, and Social and Political Instability The study also provides some implications in order to minimize these costs 30 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 Giới thiệu Chủ nghĩa Tư Thân hữu (CNTBTH) khái niệm giao thoa kinh tế học khoa học trị, bao gồm kinh tế trị phát triển, tham nhũng, quản trị doanh nghiệp, dân chủ hóa CNTBTH đề cập đến mối quan hệ đặc biệt người nắm quyền lực với nhóm doanh nghiệp có tiềm lực tài có quan hệ thân tộc để trao đặc quyền kinh tế nhằm đổi lấy lợi ích tài Các doanh nghiệp tương tự công ty độc quyền vua Anh tạo hồi cuối kỷ thứ 16 (Calabresi & Price, 2012; MacIntyre, 2006) Những hình thức ưu đãi dành cho nhóm doanh nghiệp bao gồm sách thuế đặc biệt, khoản trợ giúp, đầu tư từ ngân sách, hình thức trợ giúp khác mà doanh nghiệp khác tiếp cận Sự thành bại doanh nghiệp lệ thuộc phần lớn vào ưu đãi quan chức phủ Do vậy, dù kinh tế danh nghĩa kinh tế thị trường, mối quan hệ với giới cầm quyền yếu tố định phát triển lực cạnh tranh doanh nghiệp Giới nghiên cứu quốc tế đạt trí cao CNTBTH tạo đặc lợi dẫn tới phân bổ sai tài nguyên, cản trở việc tạo cải cải cách chế Thêm vào đó, tham nhũng kèm với CNTBTH trở lực cho tăng trưởng phát triển, phá hoại cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường Mặc dù có nhiều tài liệu hàn lâm đề quốc gia châu Á Việt nam làm đối tượng phân tích Mặc dù số điều kiện định CNTBTH thúc đẩy tăng trưởng kinh tế làm giảm phí tổn giao dịch, phí tổn chủ nghĩa vượt xa lợi ích mà đem lại cho xã hội nói chung Dựa sơ đồ phân loại Enderwick, nghiên cứu bổ sung luận nhằm làm sáng tỏ vấn đề liên quan phí tổn CNTBTH số quốc gia châu Á Việt nam Cơ sở lý thuyết Theo Enderwick (2005), phí tổn CNTBTH phân chia thành loại: Phi hiệu Phân phối (Allocative Inefficiency), Phi hiệu Năng động (Dynamic Inefficiency), Tham nhũng Phí tổn Giao dịch (Corruption and Transaction Costs), Bất Ổn Chính trị Xã hội (Social and Political Instability) Hình Phân phối hiệu xảy nguồn tài nguyên phân bổ cho đối tượng khác với tỷ lệ đối tượng điều kiện thị trường cạnh tranh Đây phí tổn quan tâm nhiều nhất, cho dù phí tổn quan trọng CNTBTH Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 31 Hiệu động đề cập đến hiệu phân phối tích tụ theo thời gian thay tính thời điểm Khi lực lượng kinh tế giới trở nên ngày tự nhờ q trình bãi bỏ luật lệ, tự hóa tồn cầu hóa, tính phi hiệu động tăng theo Các ngân hàng có xu hướng thích cho công ty nhà nước bảo hộ vay trước sức ép cạnh tranh khốc liệt Hành vi dẫn đến sáng tạo đổi mới, đầu tư nâng cấp công nghệ công ty bảo hộ cảm thấy không cần triển khai hoạt động theo đuổi việc đa dạng hóa Với có mặt CNTBTH, hành vi cịn khiến thị trường tài phát triển thiếu vắng cơng ty nước ngồi Tất điều khiến tính động trở nên phi hiệu CNTBTH kèm với mức độ tham nhũng cao Trong số trường hợp, tham nhũng liên quan đến nhóm nhỏ quan chức doanh nghiệp, hầu hết trường hợp khác, tham nhũng đại dịch Tham nhũng kéo theo phí tổn giao dịch rủi ro Phí tổn giao dịch chi phí tạo ra, giám sát thúc đẩy thực thi hợp đồng bên Phí tổn phụ thuộc vào môi trường thể chế Mối quan hệ phủ giới doanh nhân tinh hoa nước khác quốc gia phải đối mặt với sức ép quốc tế khác nhau, xuất phát điểm khác điều kiện phát triển khác Thường tham nhũng làm tăng phí tổn giao dịch dẫn đến giảm khối lượng đầu tư, nguồn đầu tư ngồi nước Nhìn chung, tham nhũng khuyến khích tìm kiếm đặc lợi, hoạt động đối lập với việc tạo cải Ngoài ra, CNTBTH tạo bất bình đẳng kinh tế bất ổn xã hội đầu tư cho sở hạ tầng thiên cơng trình phục vụ tầng lớp giàu có Những người thu nhập thấp phải chịu thuế cao hưởng dịch vụ Tham nhũng làm tăng bất ổn xã hội ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng, giảm hội giáo dục người nghèo khuyến khích sách ủng hộ bất bình đẳng sở hữu tài sản, thuế, chi tiêu xã hội CNTBTH làm ảnh hưởng đến q trình điều chỉnh cấu trị ngăn cản việc tạo chế để điều tiết, giám sát minh bạch cân tăng trưởng ổn định (Godement, 1999; Rose-Ackerman, 1997) Phát triển ứng dụng lý thuyết Bài viết nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, với mục tiêu phát triển bổ sung luận vào phân loại Enderwick để làm sáng tỏ dạng phí tổn CNTBTH Nghiên cứu giới hạn phạm vi phí tổn CNTBTH quốc gia châu Á nhóm quốc gia nằm khu vực có ảnh hưởng cao đến Việt Nam 3.1 Phi hiệu phân phối Theo Lý thuyết Kinh tế Tân cổ, công ty nhà nước đem đến hiệu sản xuất cao can thiệp trị khiến cho nhà quản lý khơng khuyến khích đầy đủ, bị trả lương thấp, dẫn đến điều hành Thêm vào đó, cơng ty nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể GDP, cơng đồn có xu hướng hoạt động mạnh mẽ cấp địa phương quốc gia Những điều dẫn tới giảm hiệu sản xuất hàng hóa công Lý thuyết Quyền Tư hữu cho chủ sở hữu tư nhân quản lý hiệu tối ưu hóa lợi nhuận người giá trị quyền sở hữu Ngoài ra, mối quan hệ chủ-thợ khu vực tư nhân cho đơn giản khu vực công, cổ đông nắm thông tin từ 32 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 báo cáo cơng khai dễ dàng giám sát trừng phạt nhà quản lý cần (Uddin, 2015) Tuy nhiên, trình tư nhân hóa lại kéo theo việc móc nối trị gia số chủ doanh nghiệp tư nhân để bí mật phân phối đặc lợi, điều mà người ta thường gọi CNTBTH CNTBTH dẫn đến phân bố tài nguyên phi hiệu tạo tập hợp sách cung cấp đặc quyền cho nhóm sở hữu tài sản với tỷ lệ thu lời cao nhằm khuyến khích họ đầu tư Có nghĩa CNTBTH khơng cho phép tìm kiếm đặc lợi (rent-seeking) mà phân phối đặc lợi Nhóm nắm giữ tài sản phải chia sẻ lợi ích với số nhà hoạch định sách phân bổ đặc lợi cho nhóm để đảm bảo tiếp tục hợp đồng ngầm nhóm với trị gia Chính điều thúc đẩy hình thành độc quyền độc quyền nhóm (Haber, 2002) Bai, Chang-Tai, Song (2014) lập luận điều kiện tiên để có nhà tư thành công Trung Quốc thân thiết với lãnh đạo trị Trong bối cảnh thể chế thức Trung Quốc cịn yếu kém, cách để doanh nhân thành công xây dựng mối quan hệ đặc biệt với trị gia để vượt qua rừng luật lệ để độc quyền truy cập tài nguyên Dĩ nhiên, cách làm phổ biến quốc gia thể thức yếu khơng riêng Trung Quốc Bangladesh ví dụ khác Theo Uddin (2015), Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Thế giới, quốc gia phương tây cung cấp hạ tầng công nghệ lực tổ chức để thúc đẩy q trình tư nhân hóa lại khơng quan tâm đến vấn đề pháp lý bảo vệ người lao động Trên thực tế, việc tư nhân hóa Bangladesh dẫn tới tái phân phối quyền lực cải vào số chủ sở hữu thúc đẩy sở hữu gia đình, tư thân hữu, thể chế chuyên quyền kiểm soát người lao động Một số người nghĩ CNTBTH đơn cưỡng ép tái phân phối từ người sang người khác trị chơi tổng-bằng-khơng Tuy nhiên theo Henderson (2012), điều sai tư thân hữu trò chơi tổng âm theo nghĩa trình tái phân phối, CNTBTH phá hủy cải, chí phá hủy nhiều cải q trình phân bổ so sánh với số lượng cải đến tay đối tác chọn Điều khác với giao dịch thị trường tự do, người mua người bán có lợi hai bên không liên quan đến giao dịch CNTBTH cịn hủy hoại cải khuyến khích công ty sử dụng tài nguyên tác động đến người nắm quyền hoạch định sách Ví dụ công ty chi tiền để vận động hành lang sách thuế khóa để độc quyền sản xuất bán số sản phẩm Số tiền tổn thất xã hội Theo quan sát Anders Aslund, Viện Kinh tế Quốc tế Peterson, việc phân phối đặc quyền khai thác dầu hỏa Nga Putin không tuân theo nguyên tắc đạo đức lẫn giá trị kinh tế Trong nhiệm kỳ tổng thống thứ hai, Putin thường xuyên vi phạm quyền tư hữu việc sung cơng tái quốc hữu hóa doanh nghiệp lớn nhà nước tư nhân hóa sau Liên xơ tan rã (Roberts, 2010) Đương nhiên phân phối phi hiệu không thiết làm giảm tăng trưởng kinh tế, đưa đến hệ lụy khác, chẳng hạn bất bình đẳng kinh tế Theo You (2005), sách kinh tế đặc thù Park Chung Hee năm 1960s, quản lý nhà nước đồng thời khuyến khích tập đồn công nghiệp khổng lồ (chaebol), minh chứng cho điều Park hỗ trợ chaebol khoản vay lãi xuất thấp thông qua ngân hàng nhà nước, cách cho phép ơng ta kiểm sốt tập đồn Chính sách kinh tế lấy chaebol làm trọng tâm hình thành nên liên minh phủ, chaebol, ngân hàng làm tăng bất bình đẳng thu Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 33 nhập cải Các quan chức phủ chaebol trao đổi đặc lợi nguồn tiền cho mục đích trị Mặc dù phủ có vị trội đầu thời kỳ, khả mua quyền ảnh hưởng trị chaebol tăng lên nhà nước bị tập đoàn thao túng tham nhũng nguyên tắc “quá lớn để thất bại” Không thể kỳ vọng phủ ln nhà lập kế hoạch nhân từ theo nghĩa tối ưu lợi ích tồn xã hội Các nhà hoạch định sách thường quan tâm đến lợi ích họ soạn thảo sách Do không hưởng lợi từ việc định đắn lại bị trừng phạt sách sai, họ có tinh thần doanh nghiệp theo nghĩa dám làm, dám chịu Theo nghiên cứu Niskanen, quan chức phủ thường cố gắng tối ưu lợi nhuận thân khiến cho lượng tài nguyên lớn họ phân bổ cách phi hiệu Những người bầu cử thường đưa sách để tái bầu thay để phục vụ lợi ích cơng cộng (Holcombe, 2012; Niskanen, 1971) 3.2 Phi hiệu động Olson (1982) lập luận quốc gia suy thoái nhóm lợi ích tham gia vào q trình trị khiến cho công ty giành nhiều lợi nhuận quan hệ trị suất kinh tế họ Một hệ thống trị non trẻ thường có nhóm lợi ích yếu liên kết trị cần thời gian để phát triển chưa đủ thời gian để đạt tới điểm mà doanh nghiệp tính đến ưu đãi từ phía phủ Khi lợi ích từ trị cịn yếu doanh nhân có động lực để trọng vào trình sản xuất, làm thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên theo thời gian, nhóm lợi ích phát triển đủ lơng đủ cánh tạo lập mối quan hệ với quan chức phủ Khi lợi ích từ liên kết trị áp đảo lợi ích từ hoạt động kinh tế, khiến quốc gia xuống Sự thay liên kết trị hoạt động kinh tế dạng CNTBTH (Holcombe, 2012) Hiệu động bị ảnh hưởng hành vi tham nhũng dẫn đến nhiễu loạn tăng trưởng rủi ro Enderwick (2005) đưa lý giải khoản tiền trả liên quan đến tham nhũng để đạt giấy phép đầu tư làm tăng chi phí việc đầu tư làm giảm động lực doanh nhân Tỷ lệ đầu tư tư nhân thấp kết hợp với thất đầu tư cơng vào tiêu thụ ảnh hưởng xấu đến tốc độ tăng trưởng Nhưng lời giải thích khơng cho trường hợp Các nghiên cứu trước thường cho tham nhũng tăng trưởng song hành Điều có nghĩa phủ khơng có tham nhũng thúc đẩy tăng trưởng tốt phủ bị chi phối tham nhũng CNTBTH Các nhà kinh tế thường cố lý giải “bốn rồng châu Á” không tham nhũng tăng trưởng số quốc gia không ngoạn mục dự kiến Tuy nhiên, sóng tham nhũng năm 1990 Hàn Quốc Đài Loan cho thấy CNTBTH không nghiêm trọng đến Richard Doner Ansil Ramsey lập luận: “Nếu tham nhũng tìm kiếm đặc lợi hủy hoại tăng trưởng số quốc gia, không số quốc gia khác, cần hiểu biết rõ ràng loại tham nhũng tìm kiếm đặc lợi ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế hoàn cảnh nào” 34 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 Hình Biểu đồ Chỉ số Nhận thức Tham nhũng Tốc độ Tăng trưởng Trung bình giai đoạn 2001-2005 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Worldbank Transparency.org Trước khủng khoảng tài châu Á 1997, Hàn quốc chứng kiến tăng trưởng đặc sắc 30 năm Philippines khơng Nhìn vào kết người ta tưởng Hàn Quốc tham nhũng Philippines Trên thực tế, khủng khoảng không diễn đêm cấu trúc lịch sử dẫn tới khủng khoảng 1997 kéo dài sau kiện Ở hai quốc gia này, tham nhũng tăng trưởng đồng hành với suốt thời gian dài Thậm chí thời kỳ tăng trưởng nhanh Hàn Quốc, toan tính trị hiệu kinh tế yếu tố định cho sách kinh tế Tuy nhiên yếu tố đóng góp vào tăng trưởng Hàn Quốc bị lu mờ khủng khoảng châu Á 1997 Ở Philippines, tập hợp yếu tố khác góp phần kìm hãm phát triển (Kang, 2002, 2003) 3.3 Tham nhũng phí tổn giao dịch Mức độ tham nhũng cao thường kèm với CNTBTH Bhagwati (2000) phân biệt hai loại tham nhũng: tham nhũng đặc lợi tham nhũng chia sẻ lợi nhuận Tổng thống Suharto Indonesia trước thường cấp giấy phép độc quyền sản xuất phân phối số sản phẩm cho thân hữu tham nhũng đặc lợi, dẫn đến tổn thất xã hội Tuy nhiên có dạng tham nhũng chia sẻ lợi nhuận Chẳng hạn thân hữu chia sẻ cổ phần công ty biện pháp khuyến khích hiệu kinh tế Loại tham nhũng thứ hai lý giải tăng trưởng nhanh chóng Trung Quốc Ở dân chủ, trị gia thường phải chật vật đấu tranh với ham muốn tham nhũng để có quyền lực Khi có diện CNTBTH, khơng gian kinh tế trị ràng buộc chặt chẽ đến khiến cho chạm tay vào quyền lực có nghĩa chạm tay vào tài sản ngược lại Các doanh nhân giàu có buộc phải trì quan hệ với quan chức nhà nước để trì đặc quyền, khách ngược lại, đoạt ghế quyền lực có nghĩa có quyền định phân phối lại tài sản (Sharafutdinova, 2011) Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 35 Theo Gray Kaufmann (1998), tham nhũng làm tăng phí tổn giao dịch, bất ổn làm nhiễu loạn việc phân bổ tài nguyên Bằng việc tăng phí tổn giao dịch, tham nhũng làm giảm đầu tư nước, ưu dự án lớn tiềm hối lộ lớn hơn, khuyến khích mật độ công nghệ lớn mức cần thiết, nghĩa khuyến khích hoạt động tìm kiếm đặc lợi thay hoạt động tạo cải Như nêu, tham nhũng CNTBTH thường coi cản trở phát triển, số điều kiện định, chúng có lợi cho tăng trưởng Các lý thuyết Phí tổn Giao dịch, Kinh tế Thể chế Mới hỗ trợ giải thích CNTBTH có tính hủy hoại, khơng Theo Lý thuyết Kinh tế học Tân cổ, hợp đồng khơng phí giao dịch thực Quyền tư hữu đảm bảo phân phối tài nguyên ban đầu đàm phán cách tự nguyện trao đổi để tối ưu hiệu Lý thuyết chống lại can thiệp phủ điều phản lại nguyên tắc thị trường hoàn hảo Lý thuyết Kinh tế Phí tổn Giao dịch cho mối quan hệ với số lượng vừa đủ quan chức phủ doanh nhân tham gia, phí tổn giao dịch tổn thất vơ ích (deadweight loss) giảm, nhiều số lượng đối tác tham gia làm tăng tổn thất vô ích tham nhũng Phí tổn giao dịch thấp cho có lợi cho kinh tế trị nói chung Điều giải thích khác biệt Hàn Quốc so với Phillippines Indonesia trước năm 1990s Ở Hàn quốc, số lượng vừa đủ doanh nhân khách mối quan hệ CNTBTH dẫn đến giảm phí tổn giao dịch vậy, thúc đẩy tăng trưởng Trong đó, Philippines trường hợp điển hình nhiều thân hữu tham gia vào mối quan hệ phủ-doanh nhân dẫn đến lạm phát cung quyền lực Các tập đoàn đầu sỏ (oligarchies) can thiệp vào nhà nước thông qua cạnh tranh bầu cử, sau chia sẻ lợi ích với trị gia Những điều khiến phí tổn giao dịch cao hiệu kinh tế thấp Indonesia ngược lại Trong thời kỳ ổn định Suharto, Inonesia đạt tăng trưởng ấn tượng nhiều đối tác coi tham nhũng chi phí ngoại giao với ông ta Khi quyền lực tập trung vào tay Suharto, kinh tế bị bao phủ bảo trợ tham nhũng, định dễ thông qua Khi quyền lực Suharto suy yếu, gia quyến thân hữu Suharto lại nắm vai trò ban hành sách Tuy nhiên, số lượng vừa đủ đối tác tham gia mối quan hệ thân hữu thường khó xảy CNTBTH nói chung có tính hủy hoại Lý thuyết Phí tổn Giao dịch nhấn mạnh việc tạo ra, giám sát thúc đẩy thực hợp đồng dài hạn bất khả việc trao đổi dài hạn lặp lại trao đổi tiềm ẩn nhiều nguy Theo lý thuyết này, kinh tế coi động mà thể chế giảm thiểu phí tổn giao dịch, quyền tư hữu đảm bảo, thông tin minh bạch quyền pháp lý trị khơng bị bẻ cong Những điều khơng thể có quốc gia phát triển (Kang, 2003) Việc tìm kiếm thể chế phương pháp mà bên tham gia cách đáng tin cậy mục tiêu Lý thuyết Kinh tế Thể chế Mới Lý thuyết đặc biệt hữu ích lý giải CNTBTH CNTBTH thường bị coi phá hủy tăng trưởng kinh tế đưa đến định không dựa nguyên tắc thị trường, tăng phí tổn giao dịch, ngăn cản hiệu kinh tế khuyến khích tìm kiếm đặc lợi Tuy nhiên quan hệ cá nhân làm tăng hiệu kinh tế thể chế pháp lý, trị, kinh tế yếu kém, thường thấy nước phát triển Thông tin thị trường vừa vừa khó đạt tới đồng thời đầu tư quyền tư hữu không đảm bảo Các cam kết dài hạn trở nên khó thực điều kiện kinh tế 36 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 trị dễ dàng thay đổi khiến cho phí tổn giao dịch để tạo trì cam kết trở nên cao Các bên ngần ngại ký cam kết dài hạn thiếu chế đảm bảo thực cam kết Trong bối cảnh ấy, CNTBTH giảm phí tổn giao dịch bên có mối quan hệ sâu sắc hiểu biết lẫn Việc giám sát trở nên dễ dàng bên hiểu dễ dàng trừng phạt bên phát tán thông tin đối tác Mặc dù lợi ích dài hạn khơng đảm bảo, bên dự đốn đạt ổn định dựa quan hệ cá nhân (Kang, 2003) Một ví dụ cho điều Hàn quốc Dưới thời Park Chung Hee, việc nhà nước quản lý vốn khiến cho khả cắt giảm tín dụng cho chaebol bị loại trừ bên hiểu rõ tầm quan trọng tập đoàn quốc gia Số thân hữu nhỏ khả thay đổi dẫn đến chi phí cạnh tranh thấp Ban đầu hoạt động kinh doanh bị nhà nước kiểm sốt Tuy nhiên sau quyền quan tâm ngày phụ thuộc vào doanh nhân mục đích trị lẫn phát triển kinh tế Các hiệp hội doanh nhân giữ vai trò quan trọng việc xây dựng thúc đẩy thực thi sách Kang (2002) cho quyền lực nhóm doanh nhân tinh hoa phát triển đến mức áp đảo nhà nước, nhóm buộc nhà nước phải nhượng bộ, dẫn đến thúc đẩy tìm kiếm đặc lợi Khi nhu cầu tìm kiếm đặc lợi trở nên q lớn, nhà nước khơng có khả thực thi định tăng trưởng bị kìm hãm Tuy nhiên Kang (2002) cần nhấn mạnh rằng, tham nhũng biến số ảnh hưởng đến phát triển Còn nhiều biến số khác chẳng hạn đe dọa từ bên ngoài, cải cách đất đai, giúp đỡ cường quốc Chính phủ lớn, cần nhiều quyền lực điều tiết, có nhiều tác nhân kinh tế bị áp lực hệ thống trị phải liên quan đến nhóm thân hữu Và người nắm quyền lực trị trả giá theo u cầu hệ thống trở thành thân hữu với người hưởng ưu đãi trị Áp dụng định lý Coase cho trị, Wittman cho CNTBTH khiến phí tổn giao dịch trị đủ thấp, dẫn đến phủ phân bổ tài nguyên hiệu Tuy nhiên động thị trường phủ khác phủ cưỡng chuyển giao tài ngun từ người sang người khác mà không cần đến đồng ý chủ tài nguyên Trong trao đổi thị trường đòi hỏi đồng ý tất bên (Kang, 2002, 2003) 3.4 Bất ổn trị xã hội Tính minh bạch thấp đặc điểm xã hội với thể chế dân yếu, truyền thông bị hạn chế, đặc điểm ngăn cản điều chỉnh tái cấu trúc kinh tế CNTBTH cho nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khủng khoảng tài châu Á năm 1997 Cuộc khủng khoảng làm thay đổi chóng mặt cách đánh giá nhiều quốc gia châu Á Chẳng hạn Hàn quốc coi hình mẫu phát triển sau đêm trở thành quốc gia nơi mà CNTBTH tham nhũng hoành hành bạo lực Sự can thiệp sâu sắc phủ vào hoạt động kinh doanh bao gồm hai mặt: tích cực tiêu cực Tích cực chỗ điều tiết hành vi sai thị trường Tuy nhiên người chống lại CNTBTH cho ủng hộ can thiệp phủ làm tăng thơng đồng khách doanh nhân dẫn tới tham nhũng (Enderwick, 2005; You, 2005) Theo Enderwick (2005), việc chống lại cải cách tiến hành theo ba cách Cách thứ ‘bắt làm tin’, có nghĩa quyền doanh nhân phụ thuộc vào Sự thay đổi bên đe dọa lợi ích bên khiến cho khơng bên trệch Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 37 khỏi quỹ đạo Điều xảy Hàn quốc Mặc dù tái cấu trúc ghi nhận trình cần phải thực từ lâu, nhiều hệ phủ khơng có hành động đáng kể để thực chaebol tìm cách ngăn cản trình Cách thứ hai tham nhũng trở thành đại dịch khiến cho thay đổi trị lớn khơng loại bỏ CNTBTH Điều xảy Indonesia, mà quyền sau Suharto đơn giản thay gia đình trị nhiều tập đồn đầu sỏ có quan hệ mật thiết với quan chức quyền, (Wee, 2002) Cách thứ ba ‘thao túng phủ’, thường xảy quốc gia chuyển đổi, nhóm doanh nghiệp lấn át buộc phủ phải đề điều luật có lợi cho họ Mặt tối q trình nhóm nhỏ doanh nghiệp đạt hàng hóa cơng khan hiếm, làm hỏng q trình tạo cải khuyến khích tìm kiếm đặc lợi, dẫn đến phi hiệu kinh tế Thêm vào đó, cộng đồng doanh nghiệp nói chung phải trả giá cho lợi ích nhóm nhỏ doanh nghiệp (Hellman & Kaufmann, 2001) Stiglitz (2000) nhấn mạnh ổn định trị xã hội quan trọng bất ổn để lại hậu lâu dài lên tăng trưởng, chẳng hạn tăng trưởng chậm lại sau khủng khoảng vài năm Trên thực tế kinh tế suy sụp mạnh khơng hồn tồn phục hồi theo nghĩa sản lượng khơng thể trở lại mức đạt Ngoài ra, bất ổn gây hậu lên phân phối, đặc biệt quốc gia phát triển Cuộc khủng hoảng châu Á năm 1997 tăng tỷ lệ thất nghiệp lên cao Hàn Quốc, Thái Lan, Indonesia mức lương thực tế giảm 10% Hàn quốc 25% hai quốc gia lại Nhiều người cho khủng hoảng khiến “con hổ tương lai” Thái lan xuất Tuy nhiên số ý kiến khác lại cho bất ổn trị Thái lan nguyên nhân khiến năm 2013, Quỹ Hịa bình, tổ chức nghiên cứu Chỉ số Thành bại Quốc gia, xếp Thái lan vào nhóm cần phải cảnh giác (Ho, 2014) Thảo luận trường hợp Việt Nam Ở Việt Nam, tài liệu nghiên cứu CNTBTH thuật ngữ khơng Tuy nhiên, tính đến nghiên cứu chủ đề liên quan chẳng hạn tham nhũng, hối lộ, lợi ích nhóm Các điều kiện cần thiết để hình thành CNTBTH hệ thống luật pháp thể hoạch định sách thị trường yếu, phụ thuộc ngân hàng, cổ đơng tích cực, áp lực độc lập tài khơng mạnh Việt Nam hội tụ đầy đủ Như nêu, phi hiệu phân phối hậu tất yếu CNTBTH Dấu hiệu CNTBTH Việt nam ghi nhận cách rõ nét giới doanh nhân, quan chức phủ, tài liệu thức Vo (2015) cho biết, theo điều tra năm 2012 Thanh tra Chính phủ với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới, 50% doanh nghiệp hỏi cho biết nhóm doanh nghiệp có quan hệ với quan chức phủ ngày tác động mạnh mẽ đến trình hoạch định sách, 10% phản đối điều Cuối tháng 5/2015, họp đấu tranh chống buôn lậu thuốc lá, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nêu rõ: “Cán bao che, tiếp tay, bảo kê cho buôn lậu đối tượng cầm đầu không tài giỏi đến mức quan chức không xử lý được” Đương nhiên bao che, tiếp tay, bảo kê cho buôn lậu đổi lại tiền, lợi ích vật chất dịch vụ khác Giáo sư Lê Quốc Lý cho biết chưa có thống kê thức, dư luận tượng doanh 38 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 nghiệp trả tiền cho số quan chức hình thức cung cấp dịch vụ VIP miễn phí chơi golf, du lịch, chi phí du học cho cái, etc…đã phổ biến Một nguy tác giả cảnh báo nhóm lợi ích muốn tác động lên q trình hoạch định sách, nhóm thân hữu có tiềm lực kinh tế mạnh chiến thắng Đặc biệt, luật vận động hành lang chưa đầy đủ chặt chẽ tác động trở nên mạnh mẽ (Le, 2014; D H Nguyen, 2014) Tính phi hiệu động Việt nam thể tốc độ tăng trưởng mức độ rủi ro tham nhũng lớn cao Theo Brady (2013), tính riêng tiêu chí tăng trưởng GDP, Viet Nam quốc gia hiệu Tuy nhiên bất bình đẳng thu nhập tăng mạnh tham nhũng mức cao, theo đánh giá của tổ chức Minh bạch Quốc tế Tốc độ tăng trưởng trung bình Việt Nam giai đoạn 2010-2014 mức khá, 5-6%/năm, thấp hầu khu vực Lào, Campuchia, Miến điện Để đuổi kịp Trung Quốc Thái Lan, Việt Nam phải trì tốc độ tăng trưởng 7% năm vòng 20 năm liên tục, điều cho bất khả tính tới khoản nợ cơng 110 tỷ USD, (Huyen, 2015) Truong (2015) cho nhóm lợi ích xuất lĩnh vực Việt Nam, đặc biệt khu vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư, đầu tư công, ngân sách quốc gia, thuế, ngân hàng thể chế tài chính, nguồn vốn dự án đầu tư xã hội, tài sản, đất đai, bất động sản, nguồn khoáng sản, xuất/nhập khẩu, quản lý cán công chức nhà nước, quản lý giấy phép Mạng lưới quan hệ tiền-quyền phát triển mạnh phạm vi lẫn cấp độ, phá hủy nghiêm trọng tài nguyên quốc gia, làm giảm hiệu đầu tư Nhà nước cần đột phá mạnh mẽ cải cách chế hi vọng thay đổi tình Về tham nhũng chi phí giao dịch, lý thuyết Kinh tế Thể chế Mới áp dụng để giải thích trường hợp Việt Nam McMillan Woodruff (1998) tiến hành điều tra doanh nghiệp tư nhân Việt Nam nhận thấy mạng lưới quan hệ khuyến khích hoạt động đầu tư hối thúc thực thi hợp đồng, mà thể chế thức thiếu vắng chế thúc đẩy thi hành luật yếu Các cá nhân doanh nghiệp dựa vào uy tín mạng lưới quan hệ để tiến hành giao dịch thương mại Như mối quan hệ thân hữu giúp đỡ giảm chi phí tăng chất lượng thơng tin Cũng cần phải nói thêm Việt Nam có truyền thống ưu doanh nghiệp nhà nước, phủ coi công ty “quả đấm thép” thúc đẩy kinh tế Do mối quan hệ tín hữu khắng khít cơng ty nhà nước trị gia, tham nhũng gây tác động xấu lên khối doanh nghiệp khu vực tư nhân T Nguyen Dijk (2012) đưa kết luận tương tự tham nhũng có ảnh hưởng tiêu cực lên tăng trưởng khối doanh nghiệp tư nhân không ảnh hưởng đến khối doanh nghiệp nhà nước Nhưng tựu trung, ưu khu vực nhà nước làm biến dạng chế kinh tế thị trường gây hại đến tăng trưởng kinh tế ưu gây tổn hại cho khu vực tư nhân Cuối mối quan hệ CNTBTH ổn định trị xã hội Nhiều chuyên gia cảnh báo nhóm thân hữu, nhóm tư tài chính, dễ phát triển thành độc quyền, gây hại lợi ích công ổn định phát triển lành mạnh xã hội Việt Nam Trong kinh tế thị trường, có cạnh tranh nhóm lợi ích, nhóm tư thân hữu nhóm có tiềm kinh tế mạnh quan hệ thân hữu lâu bền với khách cả, có nhiều khả thắng việc tác động lên trình hoạch định Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 39 sách Đặc biệt bối cảnh Việt Nam, mà luật vận động hành lang chưa đầy đủ chặt chẽ, chi phối nhóm TBTH xâm hại nghiêm trọng đến lợi ích nhóm khác xã hội Tuy nhiên, ảnh hưởng ghê gớm nhóm tư thân hữu gây thiệt hại lớn tài sản, từ hủy hoại niềm tin công dân giá trị đạo đức xã hội, ảnh hưởng lâu dài đến tồn vong quốc gia, D H Nguyen (2014) Kết luận hàm ý sách Hoạt động nhóm tư thân hữu đơi có ý nghĩa tích cực hình thức dân chủ đại diện, làm tăng cường hiệu trình hoạch định sách quốc gia châu Á Việt Nam Tuy nhiên nhóm thường phát huy hệ lụy xấu đến kinh tế nhiều điều tốt Dưới số gợi ý sách nhằm giảm phí tổn CNTBTH Biện pháp quan trọng trước tiên giảm quyền lực phủ Việt Nam cách giảm bớt điều luật trợ cấp đặc biệt từ phủ nhóm doanh nghiệp, quyền lực phủ lớn, có nhiều phân bổ tài nguyên dựa quan hệ trị Ngay cơng ty khơng muốn dính vào mối quan hệ thân hữu buộc phải tham gia mối quan hệ để trì lợi nhuận Việc giảm can thiệp phủ vào thị trường làm giảm chi phí ban hành sách đồng thời khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh tế, dẫn đến tăng ổn định trị xã hội thúc đẩy tăng trưởng Biện pháp thứ hai phải xây dựng cấu trúc thuế chi tiêu phủ phải bền vững để chống lại nỗ lực bẻ cong nhóm thân hữu Cần học tập quốc gia có kinh nghiệm giải CNTBTH để xây dựng cấu trúc thuế chi tiêu Biện pháp thứ ba thường xuyên luân chuyển lãnh đạo quản lý khối doanh nghiệp CNTBTH tồn dựa mối quan hệ nhóm doanh nhân giàu có với nhóm trị gia Khi trị gia ghế mối quan hệ thân hữu hiệu lực Chính vậy, thường xun thay đổi người phụ trách khối điều cần thiết Cơ chế Kiểm tra-và-Cân (check-and-balance) hữu ích để nhóm lợi ích xã hội dân tham gia nhiều vào trình giám sát, nhằm chống lại lạm dụng quyền lực Cần tạo chương trình cho phép thành phần kinh tế truy cập để giảm thiểu hội tìm kiếm đặc lợi đồng thời gia tăng ổn định trị Một điều quan trọng cần phải tính đến quản trị xung đột lợi ích nhóm thân hữu với nhóm khác xã hội Ngồi ra, biện pháp khác thực hợp pháp hóa quy trình vận động hành lang (lobby) cải tổ q trình hoạch định sách Cần tăng cường tự hóa thương mại thay loại thuế khóa, hạn ngạch hạn chế nhập nhẩu Đơn giản hóa quy trình hoạch định sách, đồng thời đảm bảo sách minh bạch có trách nhiệm giải trình Nhiều mối quan hệ thân hữu độc quyền tạo từ luật pháp Chính cần phải cải tiến quy trình pháp luật để giảm thiểu việc tạo mối quan hệ 40 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 Tài liệu tham khảo Bai, C -E., Chang-Tai, H., & Song, Z (2014) Crony capitalism with Chinese characteristics Retrieved February 15, 2015, from https://cowles.yale.edu/sites/default/files/files/conf/2014/ma_song.pdf Begley, T., Naresh, K., & Eric, T (2010) Networks and cronyism: A social exchange analysis Asia Pacific Journal of Management, 27, 281-297 Bhagwati, J (2000) Crony capitalism: Rent-creating versus profit-sharing corruption In The wind of the hundred days: How Washington mismanaged globalization Cambridge, MA: MIT Press Brady, B (2013) The relationship between economic growth and corruption: The case of Vietnam Retrieved February 16, 2015, from https://journalistsresource.org/studies/international/development/relationship-economicgrowth-corruption-case-vietnam/ Calabresi, S., & Price, L (2012) Monopolies and the constitution: A history of crony capitalism (Working Paper No 214) Chicago, IL: Northwestern University School of Law Enderwick, P (2005) What’s bad about crony capitalism? Asian Business & Management, 4, 117-132 Godement, F (1999) The downsizing of Asia London, UK: Routledge Gray, C., & Kaufmann, D (1998) Corruption and development Finance and Development, 3, 7-10 Haber, S (2002) Introduction: The political economy of crony capitalism In Crony capitalism and economic growth in Latin America: Theory and evidence Washington, DC: Hoover Press Hellman, J., & Kaufmann, D (2001) Confronting the challenge of state capture in transition economies Finance and Development, 38, 31-35 Henderson, D R (2012) The economics and history of cronyism Retrieved February 20, 2015, from https://www.mercatus.org/publications/government-spending/economics-andhistory-cronyism Ho, Q S (2014) Khoa học xã hội thành bại quốc gia [Social science and the success of nations] Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 7(80) Holcombe, R (2012) Crony capitalism: By-product of big government Independent Review 17(4), 541-559 Huyen, T (2015) Kinh te Viet Nam: Mat 15 nam chi ‘do da qua song’ [Vietnam economy: Takes 15 years just to ‘explore rocks across rivers’] VTC News Retrieved February 20, 2015, from https://vtc.vn/kinh-te-viet-nam-mat-15-nam-chi-de-do-da-qua-songar220716.html Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 41 Kang, D (2002) Crony capitalism: Corruption and development in South Korea and Philippines Cambridge, England: Cambridge University Press Kang, D (2003) Transaction costs and crony capitalism in East Asia Comparative Politics, 35(4), 439-458 Le, L Q (2014) Lợi ích nhóm, thực trạng giải pháp [Group benefits, status quo and solutions] (pp 96-97) Hanoi, Vietnam: NXB Chính Trị Quốc Gia MacIntyre, A (2006) Crony capitalism in East Asia: Has anything changed? Paper present at East Asia a Decade after the Crisis, Australian National University, Canberra, Australia Mazumdar, S (2008) Crony capitalism: Caricature or category? (Working Paper No 2008/02) New Delhi, India: Institute for Studies in Industrial Development Mcmillan, J., & Woodruff, C M (1998) Networks, trust, and search in Vietnam’s emerging private sector Retrieved February 21, 2015, from https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=99028 Nguyen, D H (2014) Tác động nhóm lợi ích đến việc ban hành sách [Impact of Interest Groups on Policy Release] Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 12(85) Nguyen, T., & van Dijk, M (2012) Corruption, growth, and governance: Private vs stateowned firms in Vietnam Journal of Banking & Finance, 36, 2935-2948 Niskanen, W (1971) Bureaucracy and representative government Chicago, IL: AldineAtherton Olson, M (1982) The rise and decline of nations New Haven, CO: Yale University Press Roberts, J (2010) Cronyism: Undermining economic freedom and prosperity around the world Retrieved February 23, 2015, from https://www.heritage.org/internationaleconomies/report/cronyism-undermining-economic-freedom-and-prosperity-around-the Rose-Ackerman, S (1997) Corruption and government: Causes, consequences, and reform Cambridge, UK: Cambridge University Press Sharafutdinova, G (2011) Political consequences of crony capitalism inside Russia In Contemporary european politics and society series Notre Dame, IN: University of Notre Dame Press Stiglitz, J (2000) Capital market liberalization, economic growth, and instability World Development, 28(6), 1075-1086 Truong, Q (2015) The network-based economy in Vietnam (Working Paper No 2015/12) Maastricht, Netherlands: Maastricht School of Management Uddin, S (2015) Privatization in Bangladesh: Emergence of family capitalism Development and Change, 36(1), 157-182 Vo, T V (2015) Nhóm lợi ích có nguy lan rộng [Interest groups are at risk of spreading] Retrieved February 23, 2015, from https://tuoitre.vn/loi-ich-nhom-co-nguy-co-lan-rong755004.htm 42 Nguyễn Kiều Dũng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 13(1), 29-42 Wee, V (2002) Social fragmentation in Indonesia: A crisis from Suharto’s new order, South East Asia (Working Paper No 31) Hong Kong: Research Centre (SEARC), City University of Hong Kong You, S (2005) Embedded autonomy or crony capitalism? explaining corruption in South Korea, relative to Taiwan and the Philippines, focusing on the Role of Land Reform and industrial policy Paper presented at Annual meeting of American Political Science Association, Washington, DC