Nhận diện chính quyền tự trị địa phương của xã hội phương Đông - Tiếp cận lý thuyết và thực tiễn từ trường hợp Nhật Bản

Chính quyền địa phương là cơ quan nhà nước ở địa phương. Để đảm bảo sự thống trị toàn vẹn lãnh thổ và duy trì quyền lực thống trị xã hội thống nhất, giai cấp cầm quyền nhất thiết tạo lập hệ thống quản trị địa phương. Mức độ tự trị, tự quản trong hoạt động của chính quyền địa phương, phụ thuộc không chỉ vào các yếu tố tự nhiên, lịch sử, tâm lý xã hội, mà còn phụ thuộc vào khả năng áp đặt ý chí kiểm soát của chính quyền trung ương. Khác các nước phương Đông, Nhật Bản trở thành đất nước “hiếm có” về hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước từ trung ương tới địa phương. Chính sự phân quyền mạnh mẽ trong các cơ quan nhà nước, đặc biệt giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương đã tạo nên ở Nhật Bản một cấu trúc chính trị vững chắc, ổn định, năng động và hoạt động hiệu quả.

Hồng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đơng NHẬN DIỆN CHÍNH QUYỀN TỰ TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA XÃ HỘI PHƯƠNG ĐÔNG - TIẾP CẬN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN TỪ TRƯỜNG HỢP NHẬT BẢN Hoàng Văn Việt(1) (1) Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (VNU-HCM) Ngày nhận bài: 15/9/2018; Ngày gửi phản biện 15/9/2018; Chấp nhận đăng 1/12/2018 Email: thaicenter@hcmussh.edu.vn Tóm tắt Chính quyền địa phương quan nhà nước địa phương Để đảm bảo thống trị tồn vẹn lãnh thổ trì quyền lực thống trị xã hội thống nhất, giai cấp cầm quyền thiết tạo lập hệ thống quản trị địa phương Mức độ tự trị, tự quản hoạt động quyền địa phương, phụ thuộc khơng vào yếu tố tự nhiên, lịch sử, tâm lý xã hội, mà phụ thuộc vào khả áp đặt ý chí kiểm sốt quyền trung ương Khác nước phương Đông, Nhật Bản trở thành đất nước “hiếm có” hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước từ trung ương tới địa phương Chính phân quyền mạnh mẽ quan nhà nước, đặc biệt quyền trung ương quyền địa phương tạo nên Nhật Bản cấu trúc trị vững chắc, ổn định, động hoạt động hiệu Từ khóa: quyền, địa phương, Nhật Bản, phương Đông, quản lý xã hội Abstract RECOGNIZING THE ORIENTAL LOCAL AUTONOMOUS GOVERNMENT – THEORETICAL AND PRACTICAL APPROACH FROM JAPANESE CASE Local government is a governmental agency of the locality In order to ensure the territorial integrity and maintain the unique social dominant power, it is necessary for the ruling class to set up a local management system The autonomous level in local government activities depends on not only natural, historical and social psychological factors but also the central government’s ability of controlling will imposition Unlike the Oriental countries, Japan has its unique system of central and local governments It is the strong power division among the governmental agencies, in particular, between the central and local ones that forms the firm, stable, active and effective political structure of Japan Đặt vấn đề Quản lý xã hội tượng tất yếu hoạt động xã hội người xã hội nhân loại Trong xã hội chưa phân chia giai cấp, quyền lực tập trung tay số đông, gọi quyền lực xã hội Khi xã hội xuất giai cấp quyền lực chuyển từ số nhiều sang số người đại diện chủ sở hữu tư liệu sản xuất Để đảm bảo thống trị thống nhất, giai cấp cầm quyền cần thiết xây dựng củng cố hệ thống tổ chức quyền lực từ trung ương đến địa phương Khác nước phương Tây, đặc thù điều kiện địa lý tự nhiên, trình tộc người, đặc 82 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 4(39)-2018 trưng văn hóa, hồn cảnh lịch sử chi phối, xã hội phương Đông tồn song hành hai hệ thống quản lý xã hội - quản lý xã hội truyền thống quản lý xã hội đại Quản lý truyền thống dựa nguyên tắc phẩm chất cơng; quản lý xã hội đại từ nguyên tắc phân chia lợi ích giai cấp Sự cộng sinh hai hệ thống quản lý xã hội tạo nên diện mạo phong phú điển hình xã hội phương Đơng Trong giới phương Đông, Nhật Bản - quốc gia đơn tộc Sự hài hòa chế ngự phổ biến tổ chức quản lý xã hội xuyên suốt dòng lịch sử từ thời khởi phát văn minh kỷ V-VII đến xã hội đại ngày Đặc điểm quyền địa phương chỗ hệ thống quản lý tổ chức cách đồng hầu hết khu vực; hoạt động dựa nguyên tắc tự chủ - tự trị - tự chịu trách nhiệm cao độ Cơ cấu tổ chức chức hoạt động , thể tính tự trị cao không làm rạn nứt phá vỡ hệ thống quản lý nhà nước thống Nhật Bản Lịch sử nghiên cứu vấn đề Đã có khơng tài liệu nghiên cứu liên quan đến quyền địa phương số nước phương Đơng, nói riêng, giới, nói chung Nguyễn Đăng Dung (1998) khái quát nét quyền địa phương - khái niệm, vai trò, cấu trúc… Nguyễn Minh Tuấn (2007) đề cập nhiều đến quyền địa phương (về tổ chức, chức hoạt động) Về hệ thống tổ chức quản lý xã hội tộc người châu Á, Phạm Minh Thảo Nguyễn Kim Loan (2011) liệt kê mô tả đầy đủ số tộc người nước châu Á Hoàng Văn Việt (2008) số viết Hệ thống trị Liên Bang Úc, quyền tự quản cộng đồng dân tộc người Việt Nam, Hồng Văn Việt phân tích kỹ cấu tổ chức, vị trí, vai trò chế quản lý xã hội đại Về quyền địa phương Nhật Bản, có khơng tài liệu văn (Hiến pháp, Luật tự trị địa phương) tài liệu nghiên cứu tác giả Việt Nam nước Dương Phú Hiệp (1996), Seratorov (1995), Imai Akira (2011), Hoàng Văn Việt (2009b) phác họa đầy đủ chân dung tổ chức, chế hoạt động trình phát triển quyền địa phương Nhật Bản Tuy nhiên, để làm sáng tỏ tính tự trị quyền địa phương Nhật Bản, tác giả đặt đối tượng nghiên cứu dạng đối chiếu so sánh với quyền địa phương số nước phương Đông; lý giải nhân tố tính tự trị Kết nghiên cứu Trong xã hội phương Đông ngày nay, đặc biệt xã hội đa tộc người, tồn song song hai hệ thống quán lý xã hội địa phương - tổ chức quản lý xã hội đại (nhà nước) tổ chức quản lý xã hội tộc người (truyền thống) 3.1 Hệ thống tổ chức quản lý xã hội đại địa phương nước phương Đơng sản phẩm tất yếu q trình dung hợp lựa chọn mơ hình quản lý xã hội phương Tây (châu Âu) Ở nước bị xâm chiếm, quyền thực dân tổ chức hệ thống quản lý xã hội từ trung ương tới địa phương Các cấu trúc tự trị - tự quản truyền thống địa phương mang dấu ấn công xã bị phá bỏ, mà thay cấu trúc đơn vị hành kiểu châu Âu áp đặt cách thức quản lý thống Nhật Bản lúc xã hội thuộc địa Những kết cải cách Minh Trị phế bỏ thể chế quản lý tập quyền truyền thống Bakuhan xây dựng hệ thống quản lý mới: Thị thành - Tỉnh - Huyện Ở Hàn Quốc, cấu hành địa phương (Đô - Phủ - Huyện Mục) không bị thay đổi bên cạnh quyền thống trị Nhật Bản, chế độ quản lý tự trị 83 Hoàng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông truyền thống thay chế độ tập quyền Sau giành độc lập trị (vào năm 50-60 kỷ XX), xuất lựa chọn trước nước phương Đơng giải phóng hai hình thái tổ chức quản lý xã hội chủ yếu – hình thái xã hội chủ nghĩa hình thái tư chủ nghĩa Ngày nay, xã hội phương Đơng, tồn hai loại hình thái nhà nước: hình thái nhà nước cộng hòa hình thái nhà nước qn chủ, theo thể; hình thái nhà nước liên bang hình thái nhà nước đơn nhất, theo cấu trúc Ở nước tổ chức theo cấu trúc liên bang, hệ thống quyền địa phương tổ chức theo hệ thống tiếu bang với chế độ hoạt động tự trị - tự quản cao độ Ấn Độ quốc gia rộng lớn, với 29 bang vùng lãnh thổ, có máy quyền thống đốc đứng đầu người đại diện tối cao bang Thủ hiến đứng đầu quan hành pháp bang Ở tiểu bang hình thành hệ thống quyền thị (thành phố - phường - khu phố) quyền nơng thơn (huyện - xã - ấp) Chính quyền cấp thị nơng thơn hoạt động phụ thuộc vào quyền thuộc cấp tiểu bang Nhà nước Liên bang Úc có tiểu bang vùng lãnh thổ Hệ thống quyền địa phương Úc phân chia thành cấp: cấp tiểu bang lãnh thổ trực thuộc trung ương; cấp sở gồm thành phố, thị trấn, quận trực thuộc tiểu bang lãnh thổ Tương tự cấp liên bang, tổ chức quyền tiểu bang gồm nhánh: lập pháp, hành pháp, tư pháp Mỗi nghị viện bang hay lãnh thổ xây dựng luật pháp liên quan tất vấn đề bang – vùng lãnh thổ Chính quyền tiểu bang hoạt động theo nguyên tắc vừa hồn thiện chức quyền liên bang, vừa hồn thiện chức quyền tiểu bang (Hồng Văn Việt, 2013) Ở nhóm nước phương Đơng với hình thái nhà nước đơn nhất, hệ thống quyền địa phương tổ chức theo nguyên tắc hành – lãnh thổ Ở Hàn Quốc, theo Hiến pháp năm 1949, Luật Tự trị địa phương (sửa đổi ban hành năm 1988), hệ thống quyền địa phương Hàn Quốc tổ chức theo hai cấp - cấp I gồm thủ đô, thành phố trực thuộc trung ương (6 đơn vị) tỉnh (9 đơn vị); cấp II gồm Shi - thành phố trực thuộc tỉnh (74 đơn vị), Kun - cấp huyện (89 đơn vị) Ku - cấp xã (69 đơn vị) Trong đơn vị quyền địa phương có Hội đồng địa phương- quan đại diện quan quyền lực tối cao địa phương; Hội đồng hành pháp - quan quản lý nhà nước địa phương Những người đứng đầu Hội đồng Hành pháp (cấp thành phố thị trưởng); cấp lại - chủ tịch) bầu theo thể thức phổ thông đầu phiếu Trong hệ thống tư pháp, cấp quyền địa phương xây dựng hệ thống quan kiểm sát (Viện Công tố) tòa án (Hồng Văn Việt, 2008) Đơn vị hành lãnh thổ Thái Lan chia làm loại: đơn vị hành trực thuộc trung ương đơn vị hành đặc biệt với quyền bán tự trị (đơn vị hành tự trị).Đơn vị hành cấp địa phương gồm tỉnh (Changvat) - 76 đơn vị Đứng đầu tỉnh tỉnh trưởng Bộ nội vụ bổ nhiệm; đứng đầu quận, huyện (Amphur) - trưởng quận, huyện Bộ nội vụ bổ nhiệm Riêng đứng đầu đơn vị phường, xã (Tampol) dân địa phương bầu trực tiếp giám sát tỉnh trưởng Làng (Muban) trưởng làng (Kamnan) điều hành, người dân làng bầu Ở Trung Quốc, điều 30 Hiến Pháp, khu vực hành địa phương phân định: (1) Tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung Ương; (2) Châu tự trị, huyện - huyện tự trị, thành phố; (3) Hương, hương dân tộc, thị trấn (bao gồm: 22 tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương đặc khu hành chính) 3.2 Hệ thống quản lý xã hội truyền thống xã hội phương Đông di sản tất yếu xã hội đa tộc người - đa văn hóa Đặc trưng hệ thống quản lý xã hội truyền thống là: Hình thức tổ chức quản lý theo nguyên tắc tự quản, hoạt động theo nguyên tắc dân chủ cộng đồng; Phương tiện quản lý: 84 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 4(39)-2018 Luật tục - định chế bất thành văn, ấn định tiêu chuẩn hành vi hoạt động cư dân cộng đồng; Vai trò tơn giáo – tín ngưỡng lớn; Phạm vi hoạt động giới hạn phạm vi cộng đồng tộc người Chính quyền địa phương Indonesia trì cấp độ: cấp tỉnh (Propinsi); cấp quận (Kabupaten) hay thành phố hành (Kotamadya); hạt (Kelamatan); cấp làng hành (Desa praya) hay phường (Kelurahan) thị Khác phường, làng có quyền tự trị cao Trưởng làng dân làng bầu (Kepata desa), trực tiếp điều hành công việc làng Giúp việc cho trưởng làng hội đồng (6 người) (Toh Goda, 2001) Ở Malaysia tồn số làng theo luật tục (adat) Đứng đầu làng trưởng tộc có vai trò, vị trí lớn làng Trưởng làng (Ketua Kampung) giữ vai trò trung gian thảo luận mang tính quốc gia dân làng Trưởng làng đặc quyền đặc lợi đặc biệt (Toh Goda, 2001) Ông dân làng bầu làm việc theo tinh thần tự nguyện Ấn Độ quốc gia đa dân tộc Đặc điểm chung tộc người Ấn Độ - cộng đồng dân cư (Hura, Arbor, Bagada, Irula, Kota, Mahar…) sống theo đơn vị làng Làng đơn vị kinh tế- xã hội họ Đứng đầu làng thủ lĩnh (trưởng làng), thông thường theo chế độ tập Nhiều làng hợp lại thành cơng xã Đứng đầu cơng xã có thủ lĩnh tối cao Giúp việc cho thủ lĩnh làng, thủ lĩnh tối cao hội đồng Mọi hoạt động làng điều hành, quản lý làng tuân thủ theo định chế “luật làng” Chính quyền nước Úc đại ngày phải đối mặt với khó khăn, nhiều thách thức xuất phát từ cộng đồng thổ dân Sự khác văn hóa quản lý đậm nét châu Âu với văn hóa quản lý truyền thống tự trị cộng đồng làm nảy sinh đất nước xung đột gay gắt, chí đẫm máu Hiện Úc khoảng 126 cộng đồng thổ dân với 200,000 dân số, sống rải rác khắp châu lục, chủ yếu đảo Tổ chức xã hội họ chủ yếu phân chia thành lạc, thị tộc; hoạt động mưu sinh hái lượm, đánh bắt cá, săn bắn (Hoàng Văn Việt, 2015)… Tổ chức phương thức quản lý xã hội cộng đồng thổ dân dựa yếu tố: yếu tố huyết thống gia đình; yêu tố luật tục (Customary Law); vai trò người trưởng cộng đồng; yếu tố tâm linh Từ luật pháp Úc vào sống đến nay, dù cố gắng, phần lớn người thổ dân sống theo luật tục tổ tiên họ 3.3 Quan hệ quyền trung ương quyền địa phương Mức độ, nội dung phương thức thể mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương tùy thuộc vào khơng điều kiện địa lý tự nhiên, hoàn cảnh lịch sử, trạng thái tâm lý - xã hội, mà vào thể chế trị đương thời Trong quan hệ hai chủ thể quyền lực “trên - dưới”, hình thức áp đặt thơng thường “Phụ thuộc - Giám sát - Hỗ trợ”; nội dung thể phương diện: trị - luật pháp; tài văn hóa - xã hội Ở Liên bang Úc, nguyên tắc phân quyền thể mạnh mẽ quyền liên bang quyền tiểu bang Chính quyền tiểu bang vùng lãnh thổ toàn quyền đưa luật định thực công việc quản lý công việc liên quan tới địa phương khn khổ pháp luật tồn liên bang Mọi tổ chức hoạt động liên quan đến an ninh quốc gia (quốc phòng) ngoại giao đặt quản lý giám sát quyền liên bang Nhà nước Ấn Độ nhà nước liên bang Trong mối quan hệ với liên bang, quyền tiểu bang – vùng lãnh thổ dành cho nhiều quyền tự trị lập pháp, hành pháp tư pháp 85 Hồng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông Các điều 262 263 Hiến pháp Ấn Độ rõ cần thiết hợp tác bang việc giải tranh chấp bảo vệ nguồn tài nguyên đất nước Ở Hàn Quốc, quyền xây dựng theo mơ hình quyền nhà nước đơn sở quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ Mọi quyền lực nhà nước tập trung vào quyền trung ương Theo “Luật tự trị địa phương” ban hành năm 1949 có hiệu lực năm 1988, quyền địa phương dành nhiều quyền tự trị quan hệ với quyền trung ương Để hỗ trợ giám sát quyền địa phương, bên cạnh quyền địa phương đặt đại diện quyền trung ương với tư cách quan nhà nước đặt địa phương nhằm giải vấn đề nhà nước địa phương Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giữ vai trò mắt xích nối kết quyền trung ương với quyền địa phương Mặc dù nhiều lần cải cách thể chế quyền địa phương, tăng quyền theo tự chủ kinh tế, tài chính, nhìn chung, xã hội Trung Quốc, việc điều hành xã hội chưa phải pháp trị, dựa pháp luật, việc phân quyền cho quyền địa phương ẩn số 3.4 Cơ cấu tổ chức, chức hoạt động quyền địa phương Nhật Bản Một quyền tự trị phải bao gồm: thứ nhất, cấu tổ chức hoàn chỉnh để đảm bảo đầy đủ chức tự quản toàn diện địa phương - quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp quan bầu cử; thứ hai, mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương mối quan hệ phụ thuộc, giúp đỡ hỗ trợ qua lại; thứ ba, mức độ tham gia rộng rãi nhân dân vào hoạt động đời sống xã hội địa phương (dân chủ trực tiếp); thứ tư, có quy chế đặc biệt dành cho địa phương theo tinh thần chung Hiến pháp (Hoàng Văn Việt, 2009a) Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ hoạt động quyền địa phương ghi nhận Hiến pháp năm 1947 (chương VIII, điều 92-95) Luật tự trị địa phương ban hành thời gian Hiến pháp, sau vào năm 1980 1990 có số chi tiết nhỏ thay đổi Hiện nay, hệ thống quyền địa phương Nhật Bản có hai cấp độ: cấp khu vực (To - Do - Fu - Ken) cấp thấp - cấp sở (Shi - Mati - Mura) Cấp khu vực có 47 đơn vị (1 - To, thủ Tokyo; - Do, đảo Hokkaido; - Fu, Osaka Kyoto; 43 Ken) Cấp sở có 3224 đơn vị, có 12 thành phố định thành lập theo sắc lệnh phủ vị trí quan trọng chúng Ngồi Nhật Bản có hệ thống thành phố trung gian (27 thành phố) thành lập vào năm 1995 10 thành phố đặc lệ (thành lập 2000) theo điều khoản Luật Tự trị địa phương Các thành phố tồn với tư cách đơn vị hành cấp sở Nói chung, việc phân chia đơn vị hành Nhật Bản đa dạng, theo lãnh thổ số lượng dân cư, theo vị trí quan trọng chúng Hệ thống quan quyền địa phương bao gồm Hội đồng Địa phương, Hội đồng Hành pháp, Ủy ban Thanh tra Ủy ban Bầu cử Hội đồng địa phương hoạt động với tư cách quan lập pháp địa phương, đại diện cho quyền lợi người dân khu vực Tất đại biểu Hội đồng thông qua bầu cử trực tiếp, nhiệm kỳ năm Là quan quyền lực tối cao địa phương, Hội đồng địa phương có quyền hạn, chức lớn Ngồi quyền tổ chức hội đồng (như tổ chức bầu chủ tịch hội đồng; định thành lập ủy ban hội đồng; định tư cách đại biểu; quyền tự giải tán hội đồng…), Hội đồng Địa phương đảm nhận việc thiết lập hệ thống pháp luật liên quan đến công việc địa phương (quyền định) ban hành hay bãi bỏ điều lệ, sửa 86 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 4(39)-2018 đổi định ngân sách, định kinh phí sử dụng hay vấn đề thuế… quyền giám sát quan hành pháp, bỏ phiếu bất tín nhiệm thống đốc hay thị trưởng – người đứng đầu quan hành pháp địa phương Như vậy, quyền hạn Hội đồng Địa phương luật pháp quy định lớn Nó quan lập pháp thứ II sau Quốc hội, khác Quốc hội chỗ Hội đồng Địa phương có viện Thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp (như trưng cầu ý dân) Hội đồng Địa phương chấp nhận hay bác bỏ số đạo luật Quốc hội, khơng phù hợp với tình hình địa phương Hội đồng hành pháp quan quản lý nhà nước địa phương Thống đốc người đứng đầu quan hành pháp cấp khu vực, cấp sở thị trưởng (Điều 93-2, Hiến pháp 1947) Các chức vụ thông qua phổ thông đầu phiếu trực tiếp, nhiệm kỳ năm Thống đốc hay thị trưởng thay mặt Hội đồng chịu trách nhiệm điều hành cơng việc hành địa phương Hội đồng hành pháp tồn quan địa phương, quan nhà nước, nghĩa vừa hoàn thiện chức quan địa phương, đồng thời hoàn thành chức nhà nước (gọi quyền chấp hành “sự ủy quyền quan”) Phân tích so sánh chức quyền lực Hội động Địa phương Hội đồng Hành pháp, đa số nhà nghiên cứu cho rằng, thực quyền địa phương Nhật Bản nằm tay người đứng đầu quan hành pháp Theo luật định, Hội đồng Địa phương có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm thống đốc thị trưởng (nếu nhận ¾ số đại biểu tán thành), thống đốc hay thị trưởng có quyền giải tán Hội đồng địa phương, tiến hành bầu cử lại Hội đồng Địa phương Người ta thống kê 80% dự thảo lập pháp Hội đồng Địa phương thống đốc hay thị trưởng đề xuất, chí họ có quyền bác bỏ số đạo luật Hội đồng Địa phương thông qua (Hoàng Văn Việt, 2009b) Ở To - Du - Fu - Ken Shi - Mati - Mura có Ủy ban Bầu cử Ủy ban Thanh tra Ủy ban Bầu cử không quản lý việc bầu cử địa phương mà cấp trung ương Các ủy ban hình thành quan lập pháp, nhiệm kỳ năm Ủy ban Thanh tra thực việc điều tra, xem xét vấn đề tài quản lý hoạt động quan địa phương trung ương Nó quan hành pháp điều hành bên cạnh đồng ý Hội đồng Địa phương, nhiệm kỳ năm Ủy ban quan tư vấn, hoạt động cách độc lập, có quyền phán xử theo luật định Như vậy, hệ thống quyền địa phương Nhật Bản, khẳng định quan địa phương quan dân chủ trực tiếp Bằng đường bỏ phiếu trực tiếp, người dân địa phương không bầu đại biểu Hội đồng địa phương, mà thống đốc, thị trưởng Họ yêu cầu giải tán Hội đồng địa phương, triệu tập đại biểu, yêu cầu thông qua định liên quan đến hoạt động Hội đồng địa phương Cơ cấu tổ chức chức hoạt động quan địa phương mang tính tự trị cao Điều khơng có nghĩa vai trò quan đại diện dân chủ - nghị viện (Quốc hội) Nhật Bản bị suy yếu, mà xu dân chủ hóa xã hội ngày giới với đặc trưng lịch sử - xã hội Nhật Bản, việc tăng cường vai trò quan địa phương nhiều lĩnh vực xã hội trở nên tất yếu 3.5 Các nhân tố tự trị quyền địa phương Nhật Bản Chế độ tự trị quyền địa phương Nhật Bản tạo nên nhiều nhân tố Theo chúng tơi, nhân tố hình thành tính tự trị cao quyền địa phương Nhật Bản chủ yếu nhân tố địa lý tự nhiên, lịch sử, tâm lý – xã hội cạn thiệp bên ngồi 87 Hồng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông Nhân tố địa lý tự nhiên: Edwin O Reischauer – chuyên gia Mỹ hàng đầu Nhật Bản nhận xét: “Cả địa lý lẫn tài nguyên chẳng đóng góp vào vĩ đại quốc gia (Nhật Bản) mà nhân dân kiệt xuất trình lịch sử đặc biệt” (Reichause, 1998) Ngoài đảo lớn Hokkaido, Honshu, Shikoku Kyushu có khoảng ngàn đảo khác Diện tích Nhật Bản nhỏ (gấp 1,5 lần diện tích nước Anh, 1/9 diện tích Ấn Độ, 1/25 diện tích Mỹ, chiếm chưa đầy 0,3% diện tích tồn giới lớn diện tích Việt Nam khoảng 15%), diện tích đất đai sử dụng nhỏ nhiều so với thể đồ (chiếm khoảng 19%) Nhật Bản nước nghèo khoáng sản Gần 90% nguyên liệu lượng (dầu lửa), hầu hết khoáng sản phần lớn lương thực Nhật Bản phải phụ thuộc vào nhập (Taiti Sakaia, 1992) Khí hậu ơn đới Nhật Bản đem lại phần lợi lộc cho việc phát triển kinh tế, cấu trúc không phẳng mặt địa lý khơng đồng khí hậu, hàng năm, người dân nước phải chịu đựng nhiều bão lụt, thiên tai Quần đảo Nhật Bản nằm vùng Thái Bình Dương có núi lửa động đất Hiện Nhật Bản chiếm 1/10 tổng số núi lủa hoạt động giới (Taita Sakaia, 1992) Động đất thường xuyên nỗi kinh hoàng người Nhật Thực trạng khắc nghiệt địa lý tự nhiên Nhật Bản dễ dàng làm tổn thương nước Nhật, tạo nên đặc trưng phẩm chất người Nhật, tính tổ chức tự quản xã hội mối quan hệ xã hội – trị cộng đồng Chính chia cắt mặt địa lý tai họa bất thường thiên nhiên tạo nên cho người Nhật Bản tính đồn kết gắn bó, vươn lên phục tùng nghiêm ngặt quy tắc ứng xử xã hội, tham gia tự nguyện, có trách nhiệm vào việc xây dựng bảo vệ cộng đồng Điều kiện địa lý tạo nên tính khác biệt việc tổ chức hệ thống quản lý xã hội Trước từ xuất nhà nước Yamato vào kỷ V, sau dòng họ Tokugawa thành cơng xây dựng nhà nước trung ương tập quyền, khắp đất nước Nhật Bản tồn hàng trăm vương quốc lớn nhỏ Đứng đầu vương quốc vị vua hay nữ hoàng với quyền hành tuyệt đối Họ cai quản lãnh thổ luật lệ riêng Tình trạng đưa đến nguy lớn cho việc thống quốc gia, đồng thời cai quản biệt lập lại phù hợp với việc ứng phó kịp thời với điều kiện địa lý thực tế Do cách trở địa lý trước hạn chế phương tiện giao thơng thơng tin liên lạc, nên quyền trung ương khơng thể lúc kiểm soát tất hoạt động địa phương, sách mà họ đặt cho địa phương mang tính bao quát Vì địa phương, người quản lý tự đưa sách phát triển quy tắc ứng xử phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Dần dần tính tự trị việc quản lý địa phương hình thành thực xác lập bên cạnh xuất trang viên (shoen) chế độ quản thúc Các lãnh chúa giữ vai trò to lớn, định đến công việc bên bên lãnh địa Giữa lãnh địa tồn hoạt động độc lập Nhân tố tâm lý - xã hội: Nghiên cứu cấu trúc xã hội quan hệ phân tầng xã hội Nhật Bản, chuyên gia thống ý kiến rằng, chi phối quan hệ cá nhân, nhóm cá nhân thiết chế tổ chức họ nguyên tắc “WA” - “sự xếp đặt sẵn” (Fukutake Tadashi, 1991) Cơ sở hình thành nguyên tắc quan hệ “WA” phân biệt đẳng cấp Sự chấp nhận chủ nghĩa gia trưởng, quan hệ phụ thuộc, tôn sùng nhà nước, sùng bái uy quyền cá nhân trở thành tiêu chuẩn đạo đức nguyên tắc pháp lý người dân Nhật Ở khía cạnh văn hóa trị, biểu nguyên tắc “WA” mối quan hệ bầu chủ - người phụ thuộc (patron - clien) thông qua cấu trúc “xếp đặt sẵn”: nhà nước - nhóm cá nhân,theo nhà nước quyền trung ương, nhóm cá nhân quyền địa phương cá nhân nhân 88 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 4(39)-2018 dân Người dân clien thủ lãnh hay người đại diện nhóm cá nhân, người đứng đầu nhóm cá nhân (chính quyền địa phương) lại clien quyền trung ương (mà trước Thiên hoàng - người đứng đầu cao quyền nhà nước) Khi người dân muốn bày tỏ kiến, đề đạt nguyện vọng cá nhân lên quyền trung ương, hay thể phục uy quyền người đứng đầu nhà nước tối cao, thông thường họ thơng qua quyền địa phương - patron họ Ngược lại, muốn thực cai quản tồn vẹn đất nước, quyền trung ương cần thiết thơng qua người đại diện quyền địa phương - clien Với tư cách vừa patron người dân, vừa clien quyền trung ương, người đứng đầu quyền địa phương có vai trò, vị trí quyền hạn chức lớn đời sống xã hội Nhật Bản Đây nhân tố tâm lý – xã hội tạo nên tính tự trị cao quyền địa phương Nhật Bản Nhân tố bên ngoài: Ở Nhật Bản, nhân tố chủ quan, nhân tố khách quan giữ vai trò lớn, ảnh hưởng đến hình thành nhà nước hệ thống trị xã hội Sự thất bại Nhật Bản chiến tranh đưa đất nước lâm vào tình trạnh nguy kịch: kinh tế bị đổ vỡ nghiêm trọng; xã hội lộn xộn, rối ren; lực lượng trị bị phân hóa; tâm lý người dân ngao ngán, hận thù… Theo tuyên bố Postdam, lực lượng Đồng minh thống trị chủ yếu quân đội Mỹ kéo vào Nhật Bản Hệ thống quyền kép – quyền Nhật Bản quyền Mỹ hình thành Nhằm biến Nhật Bản thời hậu chiến thành sở chiến lược Mỹ châu Á - Thái Bình Dương, phục vụ cho sách thống trị giới, quyền chiếm đóng Mỹ đẩy nhanh việc giải giáp lực lượng vũ trang Nhật Bản thực dân chủ hóa tư chủ nghĩa nước Hàng loạt cải cách kinh tế, xã hội, trị quyền chiếm đóng tiến hành Riêng lĩnh vực trị, khơng muốn Nhật Bản có máy trung ương tập trung độc đoán bảo thủ - nhân tố dẫn đến chủ nghĩa quân phiệt, hiếu chiến, Mỹ bắt tay vào cải cách máy nhà nước nguyên tắc phân quyền mạnh mẽ Nội dung Hiến pháp năm 1946 Mỹ soạn thảo bao gồm 11 Chương 103 Điều khoản, có Chương, nói đặc trưng khác với Hiến pháp Minh Trị, Chương II, Điều “phóng thích chiến tranh” Chương III, Điều 92 – 95 “tự trị địa phương” Chương “tự trị địa phương” đề cập đến nguyên tắc tự trị địa phương, chế độ bầu cử trực tiếp thống đốc (thị trưởng), thể chế hóa chế độ trị Phủ (Fu), Huyện (Ken) tài đồn thể cơng cộng Điều đáng lưu ý là, đến qua 50 năm nội dung Hiến pháp quyền tự trị địa phương thay đổi Trên sở Điều 92, Chương III Hiến pháp, thời gian (ngày tháng năm 1947) Luật tự trị địa phương ban hành Vào năm 1950, nội dung Luật có thay đổi đơi chút cho phù hợp với tình hình đại hóa xã hội Việc cải cách chế độ bầu cử trực tiếp người đứng đầu quan hành pháp (thống đốc thị trưởng), hội đồng (cơ quan đại diện) đồn thể cơng cộng địa phương theo Hiến pháp Luật tự trị địa phương bước tiến dài dân chủ hóa xã hội Chế độ bầu cử mới, mặt, tạo không gian rộng rãi cho người dân tham gia trị; mặt khác, khẳng định sức mạnh quyền lực người đứng đầu quan địa phương với tư cách đại diện cho ý chí người dân Nhằm hạn chế can thiệp quyền trung ương quyền địa phương đảm bảo tính tự trị quyền địa phương, Bộ tư lệnh Mỹ giải thể Bộ Nội vụ Nhật Bản Thiên hoàng Minh Trị lập năm 1878 Với hàng loạt cải cách dân chủ mà người Mỹ tiến hành sau chiến tranh, nói, phá tan hệ thống hành địa phương quyền Minh Trị tạo xác lập Nhật Bản cấu trúc quyền với quyền hạn tự trị lớn 89 Hồng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông Kết luận Chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ đảm bảo, tảng kinh tế hùng hậu, sở xã hội, khối đoàn kết dân tộc chế độ trị vững chắc, phụ thuộc nhiều vào tính tổ chức hợp lý khoa học khả hoạt động hiệu quyền địa phương Khác nước châu Âu, xã hội nước phương Đông tồn song hành hai hệ thống quản lý; mặt, trở thành động lực phát triển; mặt khác, vật cản, trở ngại tiến Sự đan chéo hệ thống quản lý xã hội đại hệ thống quản lý xã hội truyền thống tạo nên tranh văn hóa quản lý xã hội nhân loại Tính tự trị cao độ quyền địa phương Nhật Bản tích hợp từ nhiều nhân tố, nhân tố định, là, tính độc chủng dân tộc Nhật tạo nên ý chí tự cường mãnh liệt; thái độ trách nhiệm cao độ người Nhật tồn cộng đồng Tuy nhiên, “độc chủng” dân tộc trở thành cội nguồn khởi động tư tưởng chủ nghĩa dân tộc cực đoan Việt Nam xã hội đa tộc người, đa văn hóa Trong phát triển đại hóa, nhiều nhân tố tiến bộ, dân chủ xuất củng cố vững trị đất nước Tuy nhiên, dấu ấn trì trệ văn hóa trị truyền thống trở ngại to lớn phát triển Kinh nghiệm tổ chức, xây dựng điều hành hệ thống quyền tự trị, tự quản Nhật Bản kinh nghiệm quý cho Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] A.I Seratorov (1995) Các đảng trị Nhật Bản NXB Moscow [2] Dương Phú Hiệp (1996) Tìm hiểu hành Nhật Bản NXB Khoa học Xã hội [3] E.O Rechaure (1998) Câu chuyện quốc gia NXB Thống kê [4] Fukutake Tadashi (1991) Cơ cấu xã hội Nhật Bản Viện Nghiên cứu Chủ nghĩa Mác-Lênin [5] Hoàng Văn Việt (2008) Hệ thống trị Hàn Quốc NXB Đại học Quốc gia TP.HCM [6] Hoàng Văn Việt (2009a) Về Hệ thống trị Nhật Bản- cách tiếp cận NXB Thế giới [7] Hoàng Văn Việt (2009b) Các quan hệ trị phương Đơng NXB Đại học Quốc gia TP.HCM [8] Hoàng Văn Việt (2013) Hệ thống trị Liên bang Úc – cách tiếp cận Tập san Khoa học Xã hội Nhân văn, số [9] Hồng Văn Việt (2015) Tính Anh - Mỹ Hệ thống Liên bang Úc Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ [10] Imai Akira (2001) Nhập môn chế độ tự trị địa phương Tokyo [11] Nguyễn Đăng Dung (1998) Luật Hiến pháp nước NXB Đồng Nai [12] Nguyễn Minh Tuấn (2007) Tập giáo trình lịch sử nhà nước pháp luật giới NXB Chính trị Quốc gia [13] Phạm Minh Thảo Nguyễn Kim Loan (biên dịch) (2011) Văn hóa tộc người châu Á NXB Văn hóa Thơng tin [14] Taiti Sakaia (1992) Nhật Bản gì? NXB Moscow [15] Toh Goda (chủ biên, 2001) Văn hóa Chính trị Tộc người - Nghiên cứu nhân học Đông Nam Á NXB Đại học Quốc gia TP.HCM “Nghiên cứu tài trợ Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh khn khổ đề tài mã số C 2016-18b-01” 90 ... cấu hành địa phương (Đô - Phủ - Huyện Mục) không bị thay đổi bên cạnh quyền thống trị Nhật Bản, chế độ quản lý tự trị 83 Hoàng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông truyền... thống hành địa phương quyền Minh Trị tạo xác lập Nhật Bản cấu trúc quyền với quyền hạn tự trị lớn 89 Hồng Văn Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông Kết luận Chủ quyền quốc... Việt Nhận diện quyền tự trị địa phương xã hội phương Đông Nhân tố địa lý tự nhiên: Edwin O Reischauer – chuyên gia Mỹ hàng đầu Nhật Bản nhận xét: “Cả địa lý lẫn tài nguyên chẳng đóng góp vào