cac-xu-huong-cai-cach-chinh-tren-the-gioi-hien-nay-va-cai-cach-hanh-chinh-o-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-hien-nay

TIỂU LUẬN MƠN: HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: Xu hướng cải cách hành số quốc gia giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG I Định nghĩa “cải cách hành chính” II Sự cần thiết “Cải cách hành chính” .4 III Các xu hướng cải cách giới Thay đổi thể chế hành cơng, quản lý nguồn lực người quản lý tài cơng Sử dụng hệ thống quản lý thực công việc theo định hướng kết .7 Áp dụng yếu tố thị trường hoạt động quan hành nhà nước Xây dựng máy hành hoạt động theo nhu cầu Tăng cường tham gia nhân dân Sử dụng mối quan hệ hợp tác cấu thứ bậc hoạt động hành .10 IV Cải cách hành số quốc gia giới 10 Cải cách hành Trung Quốc .10 Cải cách hành Hàn Quốc 11 Cải cách hành Singapore 13 Cải cách hành Nhật Bản 15 V Nhận xét học cho Việt Nam 16 KẾT LUẬN 19 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bước sang kỷ XXI, giới phải đối diện với nhiều thách thức hơn, yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến quốc gia phạm vi khu vực quốc tế nhanh Hành cơng nhiều nước ngày phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội diễn không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Đặc biệt, khủng hoảng tài khủng hoảng kinh tế diễn quy mơ tồn cầu năm qua tác động không nhỏ tới kinh tế quốc gia Đây thách thức Chính phủ nhiều nước để vượt qua thách thức địi hỏi hành cơng nước phải thay đổi mạnh theo hướng tích cực Xuất phát từ nhận thức này, tiểu luận mình, em thực đề tài: “Xu hướng cải cách hành số quốc gia giới nay” Đối tượng nghiên cứu Cải cách hành nước giới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu liên quan - Phương pháp mơ hình hóa, đối chiếu, so sánh… - Phương pháp quan sát - Phương pháp phân tích số liệu NỘI DUNG I ĐỊNH NGHĨA “CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH” Cải cách hành khái niệm nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đưa ra, dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế – xã hội quốc gia, phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, hầu hết định nghĩa khác Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích nhiều góc độ định nghĩa khái niệm, thấy khái niệm cải cách hành nêu có số điểm thống sau: - Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; - Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội quốc gia; - Cải cách hành tuỳ theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, tài cơng v.v II SỰ CẦN THIẾT CỦA “CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH” Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng ngày giới phải đối diện với nhiều thách thức hơn, yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến quốc gia phạm vi khu vực quốc tế nhanh hơn, mạnh hơn, khó dự đốn Hành công nhiều nước ngày phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội diễn không phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế Đặc biệt, khủng hoảng tài khủng hoảng kinh tế diễn quy mơ tồn cầu năm qua tác động không nhỏ tới kinh tế quốc gia Đây thách thức Chính phủ nhiều nước để vượt qua thách thức địi hỏi hành cơng nước phải thay đổi mạnh theo hướng tích cực Chính lẽ mà cải cách hành ln vấn đề mang tính tồn cầu Do vậy, để đáp ứng vấn đề cấp bách hoạt động hành quốc gia phải thay đổi cách thức quản lí để giảm tính quan liêu,linh hoạt hơn,giải công việc sáng tạo hơn, hoạt động có hiệu lực hiệu hơn,tập trung thỏa mãn nhu cầu cộng dân Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội III CÁC XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY Trên sở nghiên cứu cải cách hành diễn nước có hành phát triển Vương quốc Anh, Úc, Mỹ số nước khối OECD, tiểu luận trình bày sáu xu hướng thay đổi hành cơng giai đoạn Thay đổi thể chế hành cơng, quản lý nguồn lực người quản lý tài cơng Thể chế hành cơng bao gồm văn luật, thủ tục hành thiết chế tổ chức, làm sở để điều chỉnh hành vi công chức nói riêng cơng dân nói chung Cải cách thể chế quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho nhà quản lý chủ động linh hoạt quản lý thực thi công vụ, áp dụng cạnh tranh, tạo động lực làm việc cho công chức, thực thi công vụ dựa vào nhu cầu công dân, tăng cường tham gia nhân dân Xu hướng cải cách nhằm loại bỏ cản trở hoạt động quan hành nhà nước, hiệu hoạt động cải thiện Thể chế bao gồm thủ tục hành điều chỉnh hoạt động cơng vụ, tài ngân sách Cải cách thể chế cho phép nhà quản lý linh hoạt hoạt động quản lý dựa vào thủ tục hoạt động cách thức cung cấp dịch vụ công phù hợp, hiệu Với cải cách này, nhà quản lý tăng cường trách nhiệm thực thi cơng vụ Tính chủ động, linh hoạt nhà quản lý tăng lên nhờ nới lỏng kiểm soát quan trung ương nguồn lực đầu vào (đặc biệt nguồn nhân lực tài chính) thủ tục hoạt động nhờ vào việc quản lý dựa vào mục tiêu Các mục tiêu xác định rõ ràng, nhà quản lý trao trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tổ chức để chủ động thực mục tiêu Thay đổi quản lý nguồn lực người diễn phạm vi lẫn chất hoạt động quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước Những thay đổi gắn liền với tư đặc điểm “quản lý nguồn nhân lực chiến lược” Con người từ chỗ coi chi phí tổ chức với thay đổi này, họ coi tài sản, nguồn “vốn” tổ chức Các nhà quản lý chủ động việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, trì trả lương công chức Việc trả lương công chức gắn với trình thực thi cơng vụ kết thực công việc Tuy nhiên, thực điều không dễ dàng hệ thống lương trả theo công việc khơng thiết kế xác, khoa học ảnh hưởng đến động tâm lý làm việc cơng chức, ảnh hưởng đến mục tiêu hiệu hoạt động chung tổ chức Vấn đề quan trọng phải xây dựng tiêu chí rõ ràng cơng cụ để đo lường hoạt động thực thi công vụ công chức Ngồi ra, quản lý cơng chức nước cố gắng thay đổi văn hoá tổ chức theo hướng quan tâm đến hiệu công việc Trong quản lý tài cơng, thay đổi chủ yếu tập trung vào nội dung sau: áp dụng thực tiễn quản lý thành công khu vực tư nhân; tập trung vào hồn thiện hệ thống kiểm tốn hoạt động hiệu quả; ý đến trình thực khơng đầu vào; kiểm sốt chi phí hoạt động tổ chức hành nhà nước; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý tài Sử dụng hệ thống quản lý thực công việc theo định hướng kết Để quản lý theo định hướng kết quả, quan hành nhà nước phải phát triển kế hoạch chiến lược để gắn kết mục tiêu phát triển tổ chức với kết hoạt động tổ chức Cách thức quản lý tập trung vào “thực công việc” “kết công việc” khiến cho nhà hoạch định sách thay đổi từ việc quan tâm tới vấn đề quy trình “quyết định làm nào” sang kết từ việc quan tâm xem máy hành nhà nước chi tiêu sang quan tâm tới vấn đề máy hành nhà nước làm Các nhà quản lý có trách nhiệm kết hoạt động tổ chức Sự cống hiến họ thừa nhận khen thưởng xứng đáng Họ trao quyền chủ động linh hoạt trình hoạt động để đạt mục tiêu định Nhiều tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý giám sát q trình thực cơng việc cơng chức tổ chức nói chung cách hiệu Quản lý theo định hướng kết địi hỏi phải có thay đổi tư thái độ nhà quản lý lãnh đạo, từ việc tập trung xem “có đạt mục tiêu hay không” sang xem xét “đạt mục tiêu cách nào” Các nhà quản lý ngồi việc quan tâm đến mục đích, mục tiêu, chiến lược biện pháp thực phải ý đến phản hồi nhóm khác để kịp thời điều chỉnh Các thành viên tổ chức có vai trò quan trọng việc đánh giá kết đạt tổ chức việc đề xuất giải pháp để đạt mục tiêu Áp dụng yếu tố thị trường hoạt động quan hành nhà nước Theo xu hướng này, nhiều yếu tố thị trường cạnh tranh, đa dạng hoá lựa chọn, tạo động lực thơng qua biện pháp mang tính thị trường áp dụng cung cấp dịch vụ công Tăng cường sử dụng nguồn lực từ bên ngồi, thơng qua mối quan hệ ngày chặt chẽ với khu vực tư nhân (ví dụ hợp đồng cung cấp dịch vụ với tổ chức tư nhân) quan tâm Nhiều nước đặt mục tiêu xây dựng phủ giống với doanh nghiệp (business-like government) Các quan hành nhà nước ngày thay đổi theo hướng có nhiều đặc điểm giống với khu vực tư nhân Những thay đổi diễn bên bên tổ chức Các thay đổi bên tổ chức bao gồm: áp dụng cạnh tranh, sử dụng biện pháp tạo động làm việc gắn với thị trường, linh hoạt quản lý, điều hành áp dụng hợp đồng hoạt động quan hành nhà nước Từ bên ngồi tổ chức, thay đổi diễn theo hướng tăng cường lựa chọn cung cấp dịch vụ, đảm bảo minh bạch, hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi công dân tổ chức, mục tiêu hoạt động phải xác định rõ đo lường Tăng cường áp dụng biện pháp khu vực tư nhân sử dụng hình thức đấu thầu tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ công Xây dựng máy hành hoạt động theo nhu cầu Xu hướng chung nước đặt mục tiêu xây dựng máy hành với đặc điểm sau: - Đáp ứng nhanh với yêu cầu tương lai công dân, tổ chức; - Chỉ tập trung vào hoạt động mà quan hành nhà nước nên làm làm tốt Để làm điều cần phải có sở lý luận thực tiễn để xác định nhiệm vụ nhà nước phải thực nhiệm vụ tổ chức nhà nước đảm nhận; - Ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ đại vào quản lý hành nhằm thúc đẩy hợp tác cung cấp dịch vụ theo yêu cầu xã hội Áp dụng công nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước làm thay đổi cách thức hoạt động phủ, vừa đáp ứng nhu cầu phục vụ ngày cao xã hội, vừa giúp giảm chi phí hoạt động; góp phần cải thiện hiệu hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin xem cơng cụ nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Tăng cường tham gia nhân dân Thực tế cải cách nhiều nước cho thấy, gia tăng tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành đem lại nhiều lợi ích Thứ nhất, định sách nhà nước ban hành sát với thực tế nên hiệu hiệu lực cải thiện Thứ hai, thông qua tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, lòng tin nhân dân nhà nước tăng lên Theo hướng này, thay đổi hành cơng nhiều nước thường tập trung vào: 1) tạo điều kiện để công dân tổ chức tiếp cận thông tin hoạt động máy hành nhà nước cách dễ dàng, xác kịp thời Đây sở đảm bảo tính minh bạch hành chính; 2) gia tăng trách nhiệm hoạt động cung cấp dịch vụ công đa dạng hố hình thức phản hồi tổ chức công dân dịch vụ cơng; 3) đề cao vai trị quan trọng cơng dân đánh giá hoạt động nhà nước Công dân cần phải tham gia xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá hoạt động quan nhà nước (nhưng cần lưu ý quan điểm công chúng việc cung cấp dịch vụ công yếu tố đánh giá, bên cạnh nhiều yếu tố khác); 4) tăng cường tham gia nhân dân hoạch định sách định Ở nhiều nước có quy định pháp lý cụ thể việc bảo đảm tham gia nhân dân việc định hoạch định sách cơng tất cấp quyền Sự tham gia nhân dân quản lý nhà nước không thực thông qua đại diện dân, dân bầu mà ngày nay, với phát triển công nghệ đại, việc người dân tham gia vào hoạch định sách định thực trực tiếp thông qua trưng cầu dân ý (hỏi ý kiến trực tiếp người dân) đối thoại trực tiếp qua truyền hình internet Sử dụng mối quan hệ hợp tác cấu thứ bậc hoạt động hành Ngày vấn đề xã hội ngày trở nên phức tạp để giải vấn đề phức tạp quan, tổ chức đơn lẻ làm mà cần phải có tham gia phối hợp nhiều quan, tổ chức khác Chính vậy, nhiều phủ giới cố gắng tạo dựng mối quan hệ hợp tác có hiệu tổ chức hành nhà nước, trung ương với địa phương, cấp hành địa phương khác nhau, tổ chức hành nhà nước với tổ chức xã hội, tổ chức khu vực công tổ chức khu vực tư IV CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY Cải cách hành Trung Quốc Từ năm 2003 đến nay, Trung Quốc thực nhiều bước cải cách hành với mục tiêu đưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực thay đổi chức quyền theo phương châm: chuyển từ quyền vơ hạn (cái làm) sang quyền hữu hạn (quản lý pháp luật, làm việc thuộc chức đích thực quản lý hành nhà nước) Trong lĩnh vực cải cách công vụ công chức, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với ngun tắc cơng khai, bình đẳng, cạnh tranh tự do, nhân dân thân công chức đồng tình Đối với cán quản lý, cần bổ sung chức danh thực việc đề cử công khai tổ chức 10 thi tuyển Theo đánh giá quan nghiên cứu Trung Quốc, biện pháp áp dụng yếu tố thị trường để cải cách cấu đội ngũ cán công chức Một biện pháp Trung Quốc áp dụng để tinh giản biên chế có hiệu phân loại cán bộ, công chức Hằng năm, cán công chức đánh giá phân loại: xuất sắc, hồn thành cơng việc khơng hồn thành cơng việc Cơng chức bị xếp vào loại thứ đương nhiên bị việc Đặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng để khai thác nguồn nhân lực cho máy hành cải cách, đổi cho phù hợp với thời kỳ đại hóa đất nước Nội dung, chương trình đào tạo phân thành loại: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước; đào tạo cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý; bồi dưỡng chức danh chuyên môn Hiện nay, tổng số công chức Trung Quốc vào khoảng triệu người, 61% tốt nghiệp đại học trở lên Biện pháp quan trọng để tinh giản biên chế xếp lại đơn vị nghiệp; chuyển phận lớn đơn vị nghiệp cơng thành doanh nghiệp để xóa bỏ chế độ bao cấp Để xây dựng nội dung đạo trình cải cách hành chính, Trung Quốc thành lập Ủy ban cải cách cấu trung ương trực thuộc Quốc vụ viện chịu trách nhiệm chung chương trình cải cách hành Trung Quốc Chủ nhiệm Ủy ban Thủ tướng Chính phủ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Phó Chủ tịch nước thành viên Ủy ban có Văn phịng giúp việc với biên chế 52 người có số cán hợp đồng, tổng số không 100 Cải cách hành Hàn Quốc Từ quốc gia nơng nghiệp, phát triển thập kỷ 60 kỷ XX, sau 30 năm, Hàn Quốc vươn lên trở thành “con hổ châu Á” mười kinh tế phát triển giới Mặc dù phát triển vượt bậc, hàng thập kỷ, số bất cập mang tính hệ thống 11 không giải triệt để nên bất cập trở thành tác nhân gây khủng hoảng tài tiền tệ vào năm 1997 Khủng hoảng năm 1997 buộc Hàn Quốc đối diện với nhận thức thực tế là: phương thức cũ điều hành máy nhà nước trở nên lạc hậu giai đoạn cần có thay đổi để vực lại kinh tế đất nước Hàn Quốc khẩn trương nghiên cứu học kinh nghiệm quốc tế để xây dựng Chương trình cải cách khu vực cơng, nhằm khắc phục hậu khủng hoảng tài tiền tệ, tập trung bốn lĩnh vực chính: hợp tác, tài chính, lao động khu vực cơng, xem việc tăng cường thúc đẩy chế thị trường nhiệm vụ trọng tâm Hàn Quốc thành lập Uỷ ban đặc trách trực thuộc Tổng thống, chịu trách nhiệm lập kế hoạch ngân sách, cải cách Chính phủ đưa vào thử nghiệm nhiều ý tưởng cải cách mới, số chế độ lương, thưởng dựa theo đánh giá chất lượng hoạt động cá nhân (hoàn toàn trái với chế trả lương dựa theo cấp bậc kiểu truyền thống), tiến hành giảm biên chế, bước thực việc thuê khoán dịch vụ công, mở rộng phạm vi hoạt động khu vực tư… Cải cách tiến hành tất đơn vị thuộc khu vực công, với trọng tâm tái cấu nhằm làm gọn nhẹ máy, áp dụng nguyên tắc cạnh tranh nguyên tắc chất lượng thực thi công việc, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cải cách, theo Bộ, quan thuộc Chính phủ, theo định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho Ủy ban đặc trách Kết việc thực nhiệm vụ cải cách quan sở để tính tốn phân bổ ngân sách cho quan vào năm sau Đồng thời, việc phản hồi thông tin chế độ thưởng phạt minh bạch khuyến khích việc thực cam kết cải cách… Kết thu từ trình cải cách khả quan Về thể chế, sửa đổi quy định nhà nước để bảo đảm thích ứng với phát triển nhanh chóng thị trường nguyên tắc giảm bớt can thiệp nhà nước 12 giảm chi phí cho người dân Các lĩnh vực cải cách thể chế quản lý hành chính, nhân sự, quản lý tài chính; quản lý doanh nghiệp công quản lý lao động Cải cách tổ chức máy hành chính, trọng phân cấp vấn đề mấu chốt Về cải cách công vụ công chức, đưa yếu tố cạnh tranh vào chế độ tuyển dụng theo nguyên tắc minh bạch công khai Ban hành chế đánh giá công chức đôi với điều chỉnh chế độ tiền lương Đã xây dựng mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt giới, thiết lập xong hệ thống xử lý cơng việc hành nội quan hành thơng qua mạng điện tử, tiến hành việc cung cấp dịch vụ công thông qua Internet, kể việc cung cấp dịch vụ hành thơng qua điện thoại di động, cơng khai hoá việc xử lý vấn đề dân, doanh nghiệp mạng… Mặc dù đạt kết định cải cách hành chính, Hàn Quốc tiếp tục tiến trình cải cách để hồn thiện hành Cải cách hành Singapore Có diện tích nhỏ, dân số ít, tài ngun thiên nhiên khơng có gì, quốc đảo hình mẫu phát triển kinh tế đầy động nhiều năm qua coi “một hổ” châu Á Sự thần kỳ quản lý phát triển kinh tế nước xuất phát từ việc cải cách hành quan tâm thực từ đầu năm 70 kỷ XX có sách thu hút nhân tài rõ ràng, đắn Vào năm 80, giới lãnh đạo Singapore đề phong trào “hướng tới thay đổi” mà trọng tâm đổi chế quản lý để thích ứng với thay đổi Đến năm 1991 khởi động chương trình cải cách mang tên “Nền công vụ kỷ 21” nhằm xây dựng cơng vụ có hiệu quả, hiệu lực với lực lượng cơng chức liêm chính, tận tuỵ, có suất lao động chất lượng dịch vụ cao Một số biện pháp đồng áp dụng, là: - Áp dụng quy chuẩn ISO 9000 máy hành chính, coi vừa cơng cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức 13 - Đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động bôh máy hành mà cốt lõi lấy hiệu làm thước đo - Thành lập Uỷ ban hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá đề xuất phương án giải kiến nghị doanh nghiệp - Đề Chương trình xố bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc BMHC với mục tiêu việc phải có quan chịu trách nhiệm - Thường xuyên rà soát để loại bỏ quy định lỗi thời khơng cịn phù hợp - Đặc biệt trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, coi giải pháp để xây dựng cơng vụ có hiệu Từ năm 1983 đến nay, Singapore tập trung phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho công nghệ thông tin, tăng cường lực cho đội ngũ công chức để áp dụng công nghệ mới, cung cấp dịch vụ công thông qua Internet dự kiến tiến tới giải công việc dân qua điện thoại di động thời điểm Theo đánh giá giới chun mơn, Singapore đứng nhóm nước dẫn đầu tốc độ phát triển phủ điện tử bước sang giai đoạn “phát triển cơng dân điện tử” Nhà nước có sách cụ thể việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, cơng chức, qua hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa phủ, tạo đà cho cán công chức dành hết tâm sức cho cơng việc giao Có sách thu hút sử dụng nhân tài ngoại quốc bản, từ hàng chục năm nay, Singapore xác định rằng, người tài yếu tố then chốt định khả cạnh tranh phát triển kinh tế với bước đột phá việc sử dụng nhân tài ngoại quốc máy nhà nước Một Bộ trưởng Singapore tuyên bố, Singapore tích cực tham gia vào “cuộc chiến tồn cầu để giành giật nhân tài”, cịn cựu Thủ tướng Lý Quang Diệu khẳng định: “Nhân tài nước ngồi chìa khố bước tới tương lai”, thế, “các cơng ty cần nhân tài hàng đầu để cạnh tranh toàn cầu” 14 Cải cách hành Nhật Bản Là nước khơng giàu tài nguyên với dân số đông, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bị tàn phá kiệt quệ Thế chiến thứ II, với sách phù hợp, Nhật Bản nhanh chóng phục hồi (19451954) phát triển cao độ (1955-1990) khiến cho giới kinh ngạc Từ thập kỷ 90 kỷ XX đến nay, tốc độ phát triển chậm lại, song Nhật Bản tiếp tục kinh tế lớn hàng đầu giới Cuối năm 1996, Hội đồng cải cách hành cải cách cấu thành lập, tháng 6/1998 ban hành đạo luật cải cách cấu Chính phủ trung ương lập Ban Chỉ đạo cải cách cấu Chính phủ trung ương đánh giá cải cách lớn kể từ thời Minh Trị đến Cải cách hành khẩn trương thực sau thời gian dài thành cơng rực rỡ phát triển kinh tế, đại phận người dân Nhật Bản có tâm lý chung tự mãn, ngại thay đổi, phận cịn có tính ỷ lại như: cấp chờ đợi cấp trên, thiếu chủ động, không dám tự quyết, nhân dân có tâm lý ỷ lại vào nhà nước Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng phủ có máy gọn nhẹ, hiệu cao nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Thủ tướng nội Phương pháp thực tổ chức lại giảm số lượng Bộ, xây dựng hệ thống quan hành độc lập, quy định rõ phạm vi thẩm quyền nâng cao hiệu việc phối hợp công tác quan; thiết lập hệ thống tiêu chí nhằm đánh giá sách, tách phận hoạch định sách khỏi quan có chức tổ chức, đẩy mạnh tư nhân hóa, th khốn bên loạt dịch vụ Kết thu đáng khích lệ, máy Chính phủ trung ương thu gọn đáng kể, từ 23 Bộ Văn phòng xuống 12 Bộ Văn phòng; số lượng tổ chức bên quan hành giảm đáng kể, từ 128 đơn vị cấp vụ, cục tương đương thuộc quan hành trước đây, giảm xuống cịn 96 đơn vị; từ 1.600 đơn vị cấp phòng tương đương thuộc quan, tổ chức, giảm xuống cịn 995 đơn vị Số 15 lượng cơng chức làm việc quan hành giảm khoảng 300.000 người tiếp tục giảm thời gian tới; vai trò Văn phòng Nội nâng tầm so với Bộ; tăng cường quyền lực khả kiểm soát Thủ tướng Bộ Trước cải cách, đa phần sách Bộ đề xuất, sau cải cách sách quan trọng có tầm chiến lược Thủ tướng đạo đề xuất… V NHẬN XÉT TỪ CƠNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Qua công cải cách quốc gia rút số nhận xét học dành cho Việt Nam cơng cải cách Hành sau: - Tuy trình độ phát triển đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội khác nhau, nước coi cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, mối quan tâm hàng đầu nước, nhiệm vụ thường xuyên phủ Mục tiêu cải cách hành để thích ứng với tình hình mới, giải hữu hiệu vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh xu hội nhập quốc tế; đồng thời nhanh chóng khắc phục bất cập máy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng công chức nhà nước - Nội dung cải cách hành tập trung vào lĩnh vực: cải cách thể chế; điều chỉnh chức cấu tổ chức máy nhà nước; nâng cao chất lượng dịch vụ cơng xây dựng phủ điện tử Trên tất lĩnh vực, nỗ lực cải cách nhằm hướng vào mục tiêu giảm gánh nặng hành cho người dân doanh nghiệp, hạn chế quan liêu chi tiêu công; điều chỉnh chức máy hành để giảm can thiệp trực tiếp nhà nước khuyến khích hỗ trợ; cuối nhằm phát triển kinh tế - xã hội - Bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xác định giải pháp quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu quả, hiệu lực máy hành nhà nước Xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, đào tạo dài hạn kết 16 hợp với đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn theo chức danh vị trí cơng tác Đặc biệt, phủ nhiều nước quan tâm đầu tư tài cho cơng tác này, coi nguồn kinh phí đầu tư cho tương lai - Hiện đại hóa phủ, xây dựng phủ điện tử mục tiêu trọng tâm chương trình cải cách hành nước Để làm điều này, số nước trọng đào tạo người, sau đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật - Để hạn chế quan liêu, tham nhũng máy nhà nước, Chính phủ số nước xây dựng hành cơng khai, dân chủ, gần dân với giải pháp hiệu là: quy định rõ chế độ trách nhiệm công chức; công khai, minh bạch hoạt động quan hành chính; loại bỏ quy trình, thủ tục phiền hà, sách nhiễu, gây tốn cho người dân doanh nghiệp - Chính phủ nước trọng khâu xây dựng, quản lý, triển khai kiểm sốt q trình cải cách; chủ động, có tầm nhìn tâm trị cao; tạo đồng tình, ủng hộ tồn xã hội mục tiêu phương hướng cải cách; lựa chọn lĩnh vực then chốt để đột phá với lộ trình bước phù hợp; kết hợp xây dựng đội ngũ cán chuyên trách để đề xuất ý kiến cải cách hành với tham khảo ý kiến chuyên gia người dân Ở Việt Nam, cải cách hành diễn mạnh mẽ cấp, ngành hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, cần quan niệm cải cách hành q trình thường xun, liên tục Có vấn đề nảy sinh từ thực tiễn quản lý đòi hỏi phải cải cách để tạo thay đổi Sự thay đổi nhằm loại bỏ cũ, lạc hậu không cịn phù hợp hay kìm hãm phát triển Ở góc độ này, cải cách hành ln sau thực tiễn quản lý để giải vấn đề nảy sinh q trình quản lý Ở góc độ khác, có vấn đề địi hỏi nhà hành phải dự đốn, dự báo, trước đón đầu để chủ động tạo thay đổi cần thiết Những thay đổi cải cách hành đem lại góc độ mang tính chủ động có nhiều khả tạo bước đột phá Với lý đó, việc nghiên 17 cứu xu hướng thay đổi hành công nước giới diễn giai đoạn có ý nghĩa định q trình cải cách hành Việt Nam 18 KẾT LUẬN Trên số nội dung công tác cải cách hành cơng nước, hy vọng kinh nghiệm nước bạn học giúp Việt Nam có bước nhanh hiệu nỗ lực “xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội” HẾT 19