vấn đề khai thác chung tài nguyên sinh vật của một số quốc gia trên thế giới hiện nay

Mục lục: Mục I.Định nghĩa khai thác chung tài nguyên sinh vật 1.Định nghĩa khai thác chung 2.Sơ lược khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật II.Cơ sở pháp lý việc khai thác chung nguồn tài nguyên sinh 1.Quyền khai thác chung tài nguyên sinh vật quốc gia 2.Sự cân lợi ích quốc gia việc khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật 3.Vấn đề bảo vệ môi trường biển Trang 2 2 4.Vấn đề giải tranh chấp quốc tế khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật III Thực tiễn áp dụng khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật 1.Thực tiễn áp dụng số quốc gia giới 2.Thực tiễn việc khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật Việt Nam với số quốc gia giới IV.Một số đánh giá, kiến nghị nhóm thực tiễn áp dụng khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật thay cho lời kết Danh mục tài liệu tham khảo Bài làm: Hiện nay, mơ hình khai thác chung mơ hình nhiều quốc gia giới lựa chọn để giải tranh chấp vùng biển chồng lấn Có thể thấy, khai thác chung trở thành giải pháp hiệu để giải tranh chấp quốc gia Trong giới hạn viết này, chung xin phân tích để làm rõ vấn đề thực tiễn khai thác chung tài nguyên sinh vật số quốc gia giới I ĐỊNH NGHĨA VỀ KHAI THÁC CHUNG TÀI NGUYÊN SINH VẬT Định nghĩa khai thác chung Định nghĩa khai thác chung đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả nước Theo nhà nghiên cứu khai thác chung hiểu “thảo thuận mang tính hợp tác quốc tế quốc gia hữu quan việc nghiên cứu, thăm dò, khai thác quản lí nguồn tài ngun thiên nhiên nơi tồn vùng chồng lấn danh nghĩa chủ quyền quyền cho quyền bờ biển đối diện tiếp liền hay nơi có nguồn tài nguyên trải dài qua đường ranh giới hoạch định rõ ràng.”1 Sơ lược khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật Nguồn tài nguyên sinh vật đối tượng hoạt động khai thác chung luật quốc tế Tài nguyên sinh vật bao gồm cá, loài hải sản khác tài nguyên thực vật Khác với khai thác dầu khí, việc khai thác tài ngun sinh vật khơng cần đến công nghệ cao mà thực chủ yếu ngư dân doanh nghiệp có đội tàu khai thác Hoạt động, phạm vi phương tiện khai thác qui định chịu quản lí từ phía Nhà nước Bản chất khai thác tài nguyên sinh vật hợp ngư trường, hợp tác quản lí việc khai thác để bảo tồn phát triển nguồn lợi thủy sản bảo vệ lợi ích ngư dân II CƠ SỞ PHÁP LÍ CỦA VIỆC KHAI THÁC CHUNG NGUỒN TÀI NGUYÊN SINH VẬT Hiện nay, vấn đề khai thác nguồn tài nguyên sinh vật qui định nhiều văn pháp lí quốc tế như: công ước luật biển năm 1982 (UNCLOS 1982); điều ước khu vực song phương UNCLOS 1982 văn pháp lí tảng qui định nội dung quan trọng, chủ yếu hoạt động khai thác nguồn tài nguyên sinh vật Quyền khai thác chung tài nguyên sinh vật quốc gia Rất hợp lí pháp luật quốc tế đưa qui định quyền bảo tồn khai thác tài nguyên sinh vật quốc gia ven biển quốc gia khác, theo đó: Quốc gia ven biển có quyền ấn định tổng lượng cá phép đánh bắt quyền xác định mục tiêu khai thác tối ưu tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế họ (khoản điều 62 UNCLOS 1982); thực quyền thuộc chủ quyền thềm lục địa khai thác tài nguyên sinh vật (Điều 77 UNCLOS 1982); đánh bắt biển (điều 116) Quốc gia ven biển có quyền qui định pháp luật hoạt động đánh cá, thông qua thi hành biện pháp bảo tồn tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế để tránh tác động việc đánh bắt cá mức gây (Khoản Điều 61 khoản điều 62 UNCLOS 1982) Nguồn tham khảo: Giáo trình luật biển quốc tế TS.Lê Mai Anh Quốc gia ven biển có quyền xác định khả khai thác tài nguyên sinh vật, xác định lượng cá thừa, cho phép quốc gia phép đánh bắt lượng cá thừa sở thể thức điều kiện họ đưa (Khoản Điều 62, Khoản Điều 77) Sự cân lợi ích quốc gia việc khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật Nhằm ngăn chặn tranh chấp khai thác tài nguyên sinh vật, văn pháp lí quốc tế tạo cơng định lợi ích tài nguyên sinh vật nhóm nước khác Cụ thể: Quốc gia ven biển phải xác định khả đánh bắt cá thừa có nghĩa vụ cho nước tiếp cận Tại vùng đặc quyền kinh tế, theo Khoản Điều 62 quốc gia ven biển khơng khai thác hết tổng khối lượng đánh bắt chấp nhận quốc gia khác phép thực việc khai thác sở tuân theo biện pháp, thể thức, điều kiện luật qui định quốc gia ven biển Đối với vùng thềm lục địa, việc quốc gia khác thực khai thác lượng tài nguyên sinh vật quốc gia ven biển cần có đồng ý quốc gia đó, cân lợi ích thông qua thỏa thuận quốc gia(khoản điều 77) Các quốc gia có quyền khai thác vùng biển tuân thủ điều kiện điều 116 Như vậy, việc khai thác tài nguyên sinh vật đảm bảo công hợp lí lợi ích quốc gia ven biển quốc gia khác Pháp luật quốc tế có “ quan tâm đặc biệt” xem xét lợi ích quốc gia khơng có biển quốc gia bất lợi địa lí Theo đó, quốc gia khác, quốc gia có quyền tiếp cận nguồn cá thừa quốc gia ven biển ( điều 69 UNCLOS 1982) “ Sự quan tâm đặc biệt” lí giải qua thứ tự ưu tiên quốc gia quyền tiếp cận tài nguyên sinh vật quốc gia ven biển; quốc gia khơng có biển quốc gia bất lợi địa lí đặt sau lợi ích thân quốc gia ven biển việc khai thác Tất nhiên,“ quan tâm đặc biệt” phát sinh quốc gia ven biển xác định có lượng cá thừa Nếu khơng có cá thừa quyền quan tâm đặc biệt không tồn Các quốc gia phát triển khu vực tiểu khu vực; quốc gia có đảo lộn kinh tế có nhiều cố gắng việc tìm kiếm nghiên cứu lồi cá khu vực thuộc danh sách quốc gia ưu tiên Danh sách ưu tiên hưởng quyền ưu tiên khả quốc gia có đáp ứng điều kiện quốc gia ven biển đưa – điểm hạn chế quyền tiếp cận quốc gia ưu tiê luật quốc tế Vấn đề bảo vệ môi trường biển Các quốc gia thực hoạt động khai thác tài nguyên sinh vật phải có nghĩa vụ bảo tồn, theo qui định điều 61,62,;63,64,67;118;119,thể chỗ: Quốc gia ven biển có nghĩa vụ phải ấn định lượng đánh bắt cho phép; đưa luật lệ , qui định biện pháp bảo tồn quản lí thích hợp nhằm đảm bảo tài nguyên sinh vật khu vực không bị suy giảm hoạt động đánh bắt mức Đặc biệt, khu vực thềm lục địa, quốc gia khai thác 200 hải lí, khai thác q số phải đóng phí để chia cho quốc gia lại Quốc gia ven biển quốc gia khác phải có nghĩa vụ hợp tác việc bảo tồn tài nguyên sinh vật Hoạt động khai thác phải tiến hành sở bảo tồn Vấn đề giải tranh chấp quốc tế khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật UNCLOS 1982 qui định nguyên tắc biện pháp giải tranh chấp quốc tế khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật thông qua ghi nhận nguyên tắc Hiến chương liên hợp quốc; là: Nguyên tắc giải tranh chấp quốc tế phương pháp hòa bình; Nguyên tắc tự lựa chọn biên pháp giải tranh chấp quốc tế Việc giải tranh chấp tiến hành sở pháp lý UNCLOS 1982 điều ước đa phương; song phương III THỰC TIỄN ÁP DỤNG KHAI THÁC CHUNG TÀI NGUYÊN SINH VẬT TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM Như phần đề cập, nói khai thác chung tài nguyên sinh vật biện pháp bên lựa chọn để giải tranh chấp cách hòa bình Trong phần viết xin làm rõ thực tiễn áp dụng việc khai thác chung tài nguyên sinh vật số quốc gia giới Việt Nam Thực tiễn áp dụng số quốc gia giới 1.1 Thỏa thuận khai thác chung Kuwait Arabi Saudi Đây xem thỏa thuận khai thác chung xây dựng sơm giới Thỏa thuận thiết lập vào năm 1922 với nội dung thay đổi đường biện giới quốc gia bao gồm vùng gần bờ bờ; hai quốc gia có quyền khai thác cơng tài ngun sinh vật trừ có thỏa thuận khác thay đổi 1.2 Việc khai thác chung Hàn Quốc Nhật Bản Nhật Bản Hàn Quốc hai quốc gia có tranh chấp tranh chấp bề chủ quyền biển Động Trung Hoa Nhật Bản xác định chủ quyền theo nguyên tắc đường trung tuyến Hàn Quốc lại theo thuyết mở rộng tự nhiên Chính dẫn đến việc chồng lấn làm phát sinh tranh chấp Để giải tranh chấp này, hai quốc gia kí kết thỏa thuận nhằm khai thác chung vùng tranh chấp vào năm 1977 Nội dung thỏa thuận vùng khai thác chung không làm phương hại đến yêu sách bên liên quan việc phân định thềm lục địa 1.3 Việc khai thác chung Australia Indonexia Năm 1989, Australia Indonexia thiết lập thỏa thuận khai thác chung Đây thỏa thuận khai thác chung cụ thể chi tiết với 34 điều phụ lục Vùng khai thác chung theo hiệp định thành lập khu biển Tây Timor chia làm vùng: vùng A nằm hai quốc gia, vùng B nằm gần Austraylia vùng c nằm gần Indonexia Theo đó, Austraylia phải trả 16% thuế thu từ hoạt động khai thác vùng C, Indonexia phải trả 10% thuế thu từ hoạt động khai thác tiến hành khai thác vùng B Doanh thu vung A chia cho hai nước 2 Thực tiễn việc khai thác chung nguồn tài nguyên sinh vật Việt Nam với số quốc gia giới Trên sở ngun tắc hòa bình việc giải tranh chấp, nay, Việt Nam kí kết nhiều hiệp định khai thác chung với số nước khu vực, kể đến hiệp định sau đây: Hiệp định vùng nước lịch sử Việt NamCampuchia 1982, Bản ghi nhớ Việt Nam Malaysia thiết lập chế độ khai thác chung 1992, Hiệp định phân định biển Việt Nam – Thái Lan 1997, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam – Trung Quốc 2000 Nghị định thư bổ sung 2004, Hiệp định phân định thềm lục địa Việt Nam – Indonexia 2003 Trong giới hạn viết này, xin đề cập đến hiệp định liên quan đến vấn đề khai thác chung Việt Nam Trung Quốc mà 2.1 Việc khai thác chung Việt Nam Trung quốc Vịnh Bắc Bộ bao bọc Việt Nam Trung Quốc, có diện tích 123.700 km2 Trong đó, bờ biển Việt Nam bao quanh dài khoảng 763 km, bờ biển phía Trung Quốc dài khoảng 695 km Vịnh Bắc Bộ có khoảng 1300 đảo ven bờ, có vị trí chiến lược Việt Nam Trung Quốc Trong vịnh tồn nhiều nguồn tài nguyên sinh vật phong phú, đa dạng Theo số liệu thông kê chưa đầy đủ từ phía Trung Quốc vịnh có khoảng 500 lồi cá, 230 lồi động vật thân mềm (mực, bào ngư) khoảng 50 loài trai, sò Trong số có khoảng 30 lồi cá, 20 lồi mực có giá trị kinh tế cao Vì thế, thời gian qua Việt Nam Trung Quốc xảy nhiều mâu thuẫn, xung đột xung quanh việc khai thác tài nguyên vùng Theo Công ước Luật biển 1982, vịnh Bắc Bộ vùng biển chồng lấn chủ quyền hai nước Ngoài ý nghĩa quan trọng mặt an ninh quốc phòng vùng vịnh mang lại lợi ích kinh tế to lớn Việt Nam Trung Quốc Nhận thức điều đó, Chính phủ hai nước thấy cần phải hợp tác với để đánh bắt bảo vệ nguồn hải sản vịnh Ngay từ năm 1957, hai nước ký Hiệp định nghề đánh cá thuyền buồm vịnh phạm vi tương ứng hải lý tính từ bờ biển hải đảo nước Sau đó, Hiệp định sửa đổi, bổ sung vào năm 1961, 1963 với thay đổi phạm vi đánh cá từ hải lý lên hải lý 12 hải lý tình từ bờ biển hải đảo nước Những thỏa thuận hết hiệu lực vào năm 1971 hai bên đồng ý không tiếp tục gia hạn Trong trình đàm phán phân định vịnh Bắc Bộ, Trung Quốc đề nghị lập vùng đánh cá chung đồng thời với việc phân định vịnh Nhưng Việt Nam cho cần phái tách riêng việc phân định việc lập vùng đánh cá chung Trên sở cân nhắc kỹ khía cạnh quan hệ hai nước nhằm mục đích tạo thuận lợi tối Nguồn tham khảo: Trang 31 Khóa luận tốt ngiệp tác giả Nguyễn Thúy Nga Một số vấn đề lí luận thực tiễn việc khai thác chung Việt Nam với số quốc gia giới đa cho việc phân định vịnh Bắc Bộ Việt Nam đồng ý thiết lập vùng đánh cá chung vùng biển chồng lấn hai nước Từ năm 1993 đến năm 2000, hai bên thúc đẩy trình đàm phán để đến việc phân định vịnh Bắc Bộ cách triệt để Kết trình Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ kí kết phù hợp với yêu cầu hai bên Hai bên phân chia rõ ràng thểm lục địa nước để bên thăm dò, khai thác tài ngun thềm lục địa mà khơng gặp trở ngại khách quan từ phía bên Trong trường hợp có cấu tạo mỏ vắt ngang qua đường phân định biển hai bên thỏa thuận với việc hợp tác khai thác phân chia lợi ích việc khai thác MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ – KIẾN NGHỊ CỦA NHÓM VỀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VIỆC KHAI THÁC CHUNG TÀI NGUYÊN SINH VẬT THAY CHO LỜI KẾT Trước hết, phải thừa nhận việc thiết lập vùng khai thác chung biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp phát sinh Chính lẽ mà biện pháp quốc gia áp dụng.Tuy nhiên, thấy, thực tiễn áp dụng việc khai thác chung quốc gia nhiều bất cập Cụ thể: Một việc khai thác chung tạo bất bình đẳng nước lớn với nước bé chênh lệch lớn trình độ kĩ thuật đánh bắt khai thác Các nước lớna thường tận dụng ưu kĩ thuật đánh bắt để thu nguồn lợi lớn Hai là, thỏa thuận khai thác chung nguồn tài nguyên hầu hết bên lại trọng đến việc bảo vệ mơi trường biển; điều để lại hậu nghiêm Kết nghiên cứu Liên Hiệp Quốc, FAO tổ chức quốc tế khác rằng, khoảng 80% lượng cá tồn cầu bị khai thác, có đến 25% lượng cá tồn cầu bị khai thác mức (overexploited) bị khai cạn kiệt (depleted), nhiều loài sinh vật biển khác đứng trước nguy tuyệt diệt sản lượng đánh bắt giảm đến 90% năm gần Chính vậy, theo quan điểm nhóm bên cạnh việc xúc tiến thỏa thuận khai thác chung nhằm giải tranh chấp quốc gia cần ý đến việc thực biện pháp bảo vệ môi trường biển biện pháp cụ thể như: xây dựng quy định cụ thể bảo vệ môi trường biển thỏa thuận, ban hành quy định bảo môi trường biển pháp luật quốc gia, lồng ghép chương trình khắc phục biến đổi khí hậu vào sách quản lí biển… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật biển quốc tế TS.Lê Mai Anh Trung tâm luật biển hàng hải quốc tế, Đại học quốc gia Hà Nội, Hợp tác Nguồn tham khảo: http://culaochammpa.com.vn/ khai thác chung luật biển quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2009 Khóa luận tốt ngiệp tác giả Nguyễn Thúy Nga Một số vấn đề lí luận thực tiễn việc khai thác chung Việt Nam với số quốc gia giới ... hoạt động khai thác nguồn tài nguyên sinh vật Quyền khai thác chung tài nguyên sinh vật quốc gia Rất hợp lí pháp luật quốc tế đưa qui định quyền bảo tồn khai thác tài nguyên sinh vật quốc gia ven... III THỰC TIỄN ÁP DỤNG KHAI THÁC CHUNG TÀI NGUYÊN SINH VẬT TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM Như phần đề cập, nói khai thác chung tài nguyên sinh vật biện pháp bên lựa... dụng việc khai thác chung tài nguyên sinh vật số quốc gia giới Việt Nam Thực tiễn áp dụng số quốc gia giới 1.1 Thỏa thuận khai thác chung Kuwait Arabi Saudi Đây xem thỏa thuận khai thác chung xây