Kỷ yếu hội thảo khoa học trọng điểm cấp Trường: Những vấn đề về thi hành pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyên trên thế giới đã đúc kết thành hệ thốngcác giá trị phố biến của Nhà nước pháp quyền như sau: i Nhà nước pháp quyền dựatrên nền tảng của chủ nghĩa h

BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DIỄN ĐÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIÊN (LSDF)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Chất lượng cao tạo nên giá trị bên vững

DIEN ĐÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIEN

Luật học vì sự phát triểnCHUONG TRÌNH HỘI THẢO CAP TRƯỜNG TRỌNG DIEM

“Những van đề về thi hành pháp luật, tổ chức thi hành pháp luậttrong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay”

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2022

10h00 - 10h10

nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thời gian Nội dung Thực hiện

8h00 - 8h15 | Đăng ký đại biểu Ban Tổ chức

8h15 - 8h20 | Giới thiệu đại biểu Ban Tô chức

; TS Lé Dinh Nghi 8h20 - 8h30 | Phat biêu khai mac Pho hiệu trưởng

Truong Đại học Luật Hà Nội

Cơ chê thực thi pháp luật và bảo đảm thượng tôn TS Đoàn Thi Tế Uvê

8h30 - 8h40 | pháp luật trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã " ean ; _ ban) "

¬ a ¬ Truong Dai học Luật Ha Nội hội chủ nghĩa Việt Nam

Sh40 - 8h50 Môi quan hệ giữa pháp luật và thi hành pháp luật | PGS.TS Bùi Thị Dao

trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Truong Đại học Luật Ha Nội

PGS.TS Đặng Minh Tuần9h00 - 9h10 Kiểm soát thi hành pháp luật trong Nha nước pháp | Khoa Luật - ĐHỌG Hà Nội

quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam ThS Hoàng Thị Ái Quỳnh

Trưởng Đại học Luật Huế9h10 - 9h20 Lý luận về chủ thé thực hiện pháp luật và bảo đảm thực | PGS.TS Nguyễn Thị Lan

hiện pháp luật hôn nhân và gia đình có nhạy cảm giới Truong Dai học Luật Hà Nội

9h20 - 9h50 | Thao luận

9h50- 10h00 | Giải lao

Thực hiện nguyên tắc suy đoán vô tội trong Nhà | TS Mai Thanh Hiếu

Trường Đại học Luật Hà Nội

10h10 -10h20

Tổ chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối

với người người bị kết án phạt tù trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

PGS.TS Đỗ Thị Phượng Trường Đại học Luật Hà Nội

10h20 - 10h30 Thực thi pháp luật đất đai ở nước ta hiện nay

PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến

TS Phạm Thu Thủy Truong Dai học Luật Ha Nội

10h30 - 10h40 Thực trạng và giải pháp về tô chức và thi hành luật

kinh doanh bat động sản

PGS.TS Nguyễn Thị Nga Truong Dai học Luật Hà Nội 10h40 - 11h25 Thao luận

Tổng kết Phiên toàn thể

11

MUC LUC

Cơ chế thực thi pháp luật và bảo đảm thượng tôn pháp luật trong xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Đoàn Thị Tổ UyênMối quan hệ giữa pháp luật và thi hành pháp luật trong Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa

PGS.TS Bùi Thị Đào

Tổ chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối với người bị kết án

phạt tù trong Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

PGS.TS Đỗ Thị PhượngThực hiện nguyên tắc suy đoán vô tội trong Nha nước pháp quyên xã

hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Mai Thanh HiéuThi hành pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong

thương mại điện tử

TS Tran Thúy Hang

Xử ly vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam —

Một số vấn đề đặt ra

TS Lưu Hoài Bảo

Lý luận về chủ thể thực hiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật

hôn nhân và gia đình có nhạy cảm giới

PGS.TS Nguyễn Thị Lan

Tổ chức thi hành pháp luật về tái hòa nhập cộng đồng đối với người

chấp hành xong án phạt ti

PGS.1S Cao Thị OanhThực tiễn thi hành pháp luật về thực hành quyền công tố trong điều tra

vụ án hình sự và giải pháp nâng cao chất lượng

TS Nguyễn Hải NinhBảo đảm quyền con người của người bị buộc tội trong thi hành pháp luật

tố tụng hình sự của Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Tran Thị LiênThực thi pháp luật quốc tế về bảo vệ môi trường biển khi tiến hành các

hoat động hàng hải ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Tinh hinh theo d6i, thi hanh phap luat cua Singapore, Indonesia, Trung

Quốc và gợi mở cho Việt Nam trong quá trình xây dựng, hoàn thiện hệ

thống pháp luật

TS Chu Mạnh HùngThực tiễn thi hành các quy định kê biên và xử lý tài sản là quyền sử

dụng đất theo pháp luật thi hành án dân sự

ThS Phạm Ngoc ThuyThực thi pháp luật đất đai ở nước ta hiện nay

PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến

TS Pham Thu ThuyThực hiện nguyên tac công bang trong thương mại điện tử: Thực trang

và giải pháp

TS Phạm Hoàng Linh Dai Thị Thanh GiangThực trang và giải pháp về tô chức và thi hành luật kinh doanh bat động sản

PGS.TS Nguyễn Thị NgaThiết chế giải quyết tranh chấp bằng trọng tài trong xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Nguyễn Thu ThủyKiểm soát thi hành pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam

PGS.TS Đặng Minh TuấnThS Hoàng Thị Ái QuỳnhBảo đảm hiệu quả của thi hành án dân sự

PGS.TS Tran Anh TuấnPhát huy vai trò của người bào chữa trong thi hành pháp luật tố tụng hình

sự trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

TS Nguyễn Thị MaiNhững giá trị lịch sử của pháp luật t6 tụng đối với van đề hoàn thiện

lĩnh vực pháp luật này ở nước ta hiện nay

CƠ CHE THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ BAO DAM THƯỢNG TON PHÁP LUAT

TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TS Đoàn Thị Tổ Uyên”

Tóm tắt: Thi hành pháp luật nghiêm chỉnh, công bằng, không thiên vị, bảo đảmthượng tôn pháp luật là yêu cau sống còn của Nhà nước pháp quyên Trong thời gianvừa qua, công tác thi hành pháp luật đã được các cáp ủy đảng, chính quyên quan tâmthực hiện và đạt được những thành quả bước dau Đề triển khai, bài viét tập trung bànluận về thành công và hạn chế của công tác thực thi pháp luật và bảo đảm thượng tônpháp luật trong thời gian qua đặt trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hộichủ nghĩa (XHCN) của Nhân dân, do Nhân dán và vì Nhân dân, chỉ ra nguyên nhán củathành công và hạn chế làm cơ sở đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tácthực thi pháp luật và bảo đảm thượng tôn pháp luật đáp ứng yêu câu xây dựng Nhà nướcpháp quyên XHCN theo quan điểm, định hướng trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốclan thứ XII đã dé ra

Từ khoá: Thực thi pháp luật; Thượng tôn pháp luật; Nhà nước pháp quyên Việt Nam

1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với đặc trưng bảo đảmthượng tôn pháp luật

Tư tưởng về nhà nước pháp quyền ra đời và phát triển rất sớm ở các nước phươngTây từ thời cổ đại, bắt đầu từ những tư tưởng thống trị của pháp luật trong đời sống nhànước và xã hội chống lại sự chuyên quyên, độc đoán của cá nhân người cầm quyén!.Đến thời kỳ Phục hưng và Khai sáng châu Âu (thế kỷ XVII - XIX), tư tưởng về nhànước pháp quyền mới được hình thành rõ nét, phát triển mạnh mẽ và trở thành một họcthuyết chính trị pháp ly Học thuyết nhà nước pháp quyên tiếp tục được các nhà tưtưởng chính trị và pháp ly tư bản phát triển, bố sung thêm nhiều đặc điểm mới, tiễn bộ

và phù hợp với xã hội đương đại, đã trở thành tiêu chuẩn quốc tế trong hệ thống pháp

* Khoa Pháp luật hành chính — nhà nước, Trường Dai học Luật Hà Nội

! Plato (427 - 327 trước công nguyên) đã cho rằng, “Ở đâu luật pháp dưới trướng nhà cầm quyền thì sự sup đồ của quốc gia không xa; nhưng ở đâu mà luật pháp đứng trên chính quyền thì tình hình có nhiều hứa hẹn và dân chúng vui hưởng trọn vẹn những ân sủng của thượng đề ban cho quốc gia” Aristotle (384 - 322 trước công nguyên) thì cho rằng “Luật pháp nên cai trị” Hàn Phi (khoảng 280 - 233 trước công nguyên) đã đề xuất tư tưởng pháp trị, theo

đó cần thực hiện việc “trị nước băng luật pháp” (dĩ pháp trị quốc), chủ trương “luật pháp không phân biệt sang hèn” (pháp bất a quý), “hình phạt không kiêng dè bậc đại thần, tưởng thưởng không bỏ sót kẻ thất phu” (hình quá bat ti đại thần, thưởng thiện bat di tứ phu).

? NNPQ theo quan niệm của các nhà tư tưởng Phục Hưng và Khai Sáng, đặc biệt là Montesquieu (1698 - 1755),

là sự phân chia và chế ước quyền lực nhà nước thành các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp (tam quyền phân

luật quốc tế hiện đại, đặc biệt liên quan đến các chế độ bảo vệ và thúc đây quyên conngười trên phạm vi toàn cầu Š.

Lý tưởng của Nhà nước pháp quyền là thực hiện dân chủ, bảo đảm tự đo, bìnhdang và tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân Với

lý tưởng tốt đẹp như vậy, Nhà nước pháp quyên là một trật tự xã hội, trong đó Nhà nướcthực thi quyền lực của mình dựa trên nền tảng pháp luật, lấy pháp luật làm tối thượng:pháp luật được xây dựng trên cơ sở dân chủ, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dânphù hợp với quy luật khách quan Nhà nước phải khép mình dưới pháp luật, chịu sự kiểmsoát, sự chế ngự của pháp luật mà thực chất là chịu sự kiểm soát của Nhân dân

Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyên trên thế giới đã đúc kết thành hệ thốngcác giá trị phố biến của Nhà nước pháp quyền như sau: (i) Nhà nước pháp quyền dựatrên nền tảng của chủ nghĩa hợp hiến; (ii) Pháp luật giữ vai trò chi phối và có hiệu lực

pháp lý tôi thượng trong xã hội; Nhà nước cũng phải chịu sự ràng buộc của pháp luật;

(iii) Bảo đảm nguyên tắc phân quyền và yêu cầu về sự độc lập của Tư pháp; (iv) Phápluật phải được áp dụng công bằng, nhất quán, phải bảo đảm tính công khai, sự minhbạch, dễ tiếp cận, áp dụng kip thời ; (v) Tôn trọng và bảo vệ quyền con nĐƯỜI, quyền

công danTM,

Ngoài các giá trị phô biến mang tính nhân loại, Nhà nước pháp quyền còn bao hàmcác giá tri, các đặc thù được quy định bởi các điều kiện lịch sử, kinh tế, văn hoá, xã hộicủa mỗi quốc gia, dân tộc Do vậy, không thé có một mô hình nhà nước pháp quyềnthông nhât cho mọi quôc gia, dân tộc Môi quôc gia, dân tộc, tuy thuộc vào các đặc điêm

3 Tiêu biểu như John Locke (1632 - 1704), J.J.Rút-xô (1712 - 1778), I.Kant (1724 - 1804), Héghen (1770 - 1831), Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826), Tômát Pên (1737 - 1809), Jon A đam (1735 - 1826) Ba nguyên tắc cơ bản và

trở thành phổ biến trong truyền thống nhà nước pháp quyên của Anh - Mỹ và thế giới ngày nay được Albert Venn Dicey (1835 - 1922), luật gia và nhà tư tưởng nỗi tiếng người Anh đưa ra, đó là: (1) Không ai có thể bị trừng phạt hoặc phải chịu dung một hình phạt trừ khi có hành vi trải pháp luật được chứng minh tại tòa; (2) Không ai đứng

trên pháp luật và mọi người đều bình dang trước pháp luật bat ké địa vị xã hội, kinh tế hay chính trị của họ; (3) Nguyên tắc pháp quyên bao gỗm những kết quả của các quyết định tư pháp xác định các quyén của cá nhân (S Palekar, Comparative Politics and Government, PHI Learning 2009, tr 64-65) Theo quan niém cua cac hoc gia Đức vào thế ky XVIII - XIX thì nhà nước pháp quyền (Rechtsstaat) là một nhà nước trong đó các quy phạm pháp luật được sắp xếp có trật tự sao cho quyền lực phải chịu sự giới hạn, thâm quyền của các cơ quan nhà nước phải

được xác định một cách rõ ràng; quyên lực của nhà nước bị hạn chế dé bảo vệ công dân khỏi việc thực thi quyên lực một cách tùy tiện Theo đó, moi quy phạm có được hiệu lực từ sự tuân thu các quy phạm cao hơn Sự tôn tại một trật tự có thứ bậc các quy phạm tạo nên một trong những đảm bảo quan trọng bậc nhất của nhà nước pháp quyền Trong khuôn mẫu đó, thâm quyền của các cơ quan nhà nước phải được xác định một cách rõ ràng và các quy phạm mà những cơ quan này tạo ra chỉ có hiệu lực với điều kiện tuân thủ toàn bộ các quy phạm có hiệu lực

cao hơn Cao nhất của hệ thống các quy phạm pháp luật là hiến pháp Trong một nhà nước pháp quyên, quyền lực

của nhà nước bị hạn chế để bảo vệ công dân khỏi việc thực thi quyền lực một cách tùy tiện, công dân được hưởng các quyền tự do dân sự một cách hợp pháp và họ có thé sử dung hệ thống tòa án dé bảo vệ các quyền ấy Một đất

nước không thể là một nền dân chủ tự do nếu trước hết không phải là một nhà nước pháp quyền (TS Hoàng Văn Nghĩa, “Mét số vấn dé lý luận về nhà nước pháp quyên và giá trị tham khảo đối với Việt Nam”, Tạp chí Lý luận chính trị số 2/2014).

® Xem Báo cáo tóm tắt Dé tài “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn

2011-2020” Hà Nội, năm 2011 do PGS.TS Nguyễn Như Phát làm Chủ nhiệm đề tai.

lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội, trình độ phát triển mà lựa chọn cho mình một mô hìnhnhà nước pháp quyền phù hop.

Ở nước ta, ngay từ những năm 20 của thé kỷ trước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề cậpvan đề “phải có than linh pháp quyên”Š với yêu cầu ban hành Hiến pháp và các đạo luật(dé thay thé cho việc ban hành các sắc lệnh) Từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộnghòa ra đời (1945) đến nay, tư tưởng xây dựng một nhà nước dân chủ, của nhân dân, donhân dân và vì nhân dân; có nén lập hiến dân chủ, quản lý đất nước bang pháp luật là tưtưởng nhất quán, được hình thành và phát triển ngày một hoàn thiện qua các thời kỳ.Trên cơ sở kết quả nghiên cứu về lý luận và đánh giá thực tiễn sâu sắc, tại Đại hộiĐại biểu Đảng toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VIII (năm 1994), Đảng ta đã chính thức sửdụng khái niệm “Nha nước pháp quyền” và khang định chủ trương xây dựng Nhà nước

ta thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.Chủ trương đó đánh dấu sự đổi mới mang tính đột phá trong tư duy và nhận thức về môhình t6 chức, hoạt động của Nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, khắc phục quan niệmđơn giản, au trĩ khi đồng nhất Nhà nước pháp quyền với Nhà nước tu san Sau Đại hộiĐại biểu Đảng toàn quốc lấn thứ IX, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)

đã khang định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyên

xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân ” (Điều 2) Các Đại hội Đảngtoàn quốc lần thứ X, XI, XII cũng như Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lênchủ nghĩa xã hội (bồ sung, phát triển năm 2011) đã khang định Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân là một trong tam đặc trưng cua xãhội xã hội chủ nghĩa Trong Nghị quyết Đại hội dang toàn quốc lần thứ XIII nêu rõ địnhhướng về xây dựng Nhà nước đó là: “Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xãhội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh, tinh gon, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì nhân danphục vụ và vì sự phát triển của đất nước Te ang cường công khai, minh bạch, trách nhiệmgiải trình, kiểm soát quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động củaNhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục day mạnh đấu tranh phòng,chồng tham những, lãng phí, quan liêu, tội phạm và tệ nạn xã hội” So với Đại hội XIL,Báo cáo chính trị xác định rõ hơn nhiệm vụ, giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Namcủa Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ trọng tâm củađôi mới hệ thống chính trị Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước.Xác định rõ hơn vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyên hạn của các cơ quan nhà

Š Trong bản “Việt Nam yêu cầu ca” (năm 1922), yêu cầu thứ bảy là:

nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở các nguyêntắc pháp quyền, bảo đảm quyên lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch,phối hợp chặt chẽ và tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Xây dựng hệ thông phápluật đồng bộ, thống nhất, hiện đại, khả thi, công khai, minh bạch, 6n định, lấy quyền valợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc day đổi mới sáng tạo,bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khăng địnhxây dựng Nhà nước pháp quyền theo mô hình mà Đảng ta đã lựa chọn, vừa hội tụ các giátrị chung của nhân loại, vừa khăng định những giá trị đặc thù do điều kiện chính trị, kinh

tế, xã hội của đất nước ta quy định dé từ đó Nha nước pháp quyền XHCN Việt Nam cómột số đặc trưng sau:

Mot là, Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, tất cả quyền lực nhànước thuộc về Nhân dân

Hai là, Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữacác cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Ba là, Hién pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong việc điều chỉnh các mốiquan hệ của đời sống xã hội

Bon là, Nhà nước tôn trong và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, nângcao trách nhiệm pháp lý của Nhà nước và công dân, thực hành dân chủ đồng thời tăngcường kỷ cương, kỷ luật.

Năm là, Nhà nước tôn trọng và thực hiện đầy đủ các điều ước quốc tế mà nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập

Sáu là, Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa, sự giám sát của Nhân dân, của Mặt trận tô quốc Việt Nam vàcác tô chức thành viên của Mặt tran

Trong những đặc trưng trên đây, đặc trưng thứ ba, thứ tư của Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam đó là Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trongviệc điều chỉnh các mối quan hệ của đời sống xã hội; nâng cao trách nhiệm pháp lý củaNhà nước và công dân, thực hành dân chủ đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật đãchi phối trực tiếp và sâu sắc đến cơ chế thực thi pháp luật và bảo đảm thượng tôn phápluật trên thực tế

2 Thực trạng thực thi pháp luật và bảo đảm thượng tôn pháp luật trong thời gian qua

Thời gian qua, công tác thực thi pháp luật đã được các cấp ủy đảng, chính quyềnquan tâm thực hiện và đạt được những thành quả bước đầu Công tác phổ biến, giáo dục

Ị Xem Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung

Quoc, Nxb Chính trị quôc gia, Ha Nội, 2015, tr 28.

pháp luật có nhiều đổi mới, tiễn bộ hơn, bước đầu áp dụng khoa học công nghệ vào côngtác truyền thông dé đưa pháp luật đi vào cuộc sống nhanh hơn, hiệu qua hơn, tiết kiệmhơn Vai trò của pháp luật và ý thức thượng tôn pháp luật trong tô chức, hoạt động củaNhà nước, trong quản lý xã hội ngày càng được đề cao Nhiều chủ trương của Đảng về

tổ chức thi hành pháp luật được thê chế trong Hiến pháp, pháp luật Công tác áp dụngpháp luật được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương, theo hướng bảo đảmtính dân chủ, công khai, minh bạch; hạn chế tình trạng oan sai, khiếu nại, khiếu kiện.Chính phủ, các bộ, ngành và chính quyền địa phương tập trung hơn vào quản lý điều hành

vĩ mô và năng động giải quyết những vấn đề lớn, quan trọng; cải cách hành chính tiếp tụcđược chú trọng và bước đầu đạt được kết quả tích cực Tình hình vi phạm pháp luật của

tổ chức, cá nhân cơ bản cũng đã được phát hiện và xử lý khá kịp thời, đúng người, đúngpháp luật góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm cho các

quy định của pháp luật được đi vào thực tiễn cuộc sống Cuộc chiến chống tham nhũng

thu được nhiều thành tựu nổi bật Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét

xử các vụ án, xử lý các vụ việc về tham nhũng, kinh tế đồng bộ, hiệu quả, tạo bước độtphá trong phát hiện, xử lý nghiêm sai phạm, có sức cảnh báo, ran đe mạnh mẽ, siết chặt

kỷ luật, kỷ cương trong Dang và bộ máy nhà nước, khang định quyết tâm chống thamnhũng của Dang, Nhà nước, “không có vùng cắm, không có ngoại lệ, bất ké người đó làai".Š Công tac phố biến, giáo dục pháp luật đã ngày càng phủ rộng, các đối tượng thuộccác tang lớp nhân dân thuộc nhiều vùng miền khác nhau đều được phổ biến các văn banpháp luật phù hợp với đối tượng đó Theo số liệu tông hợp, các Bộ, ngành, địa phương

đã tô chức 1.088.795 cuộc tuyên truyền pháp luật trực tiếp cho trên 70,5 triệu lượt người;

phát miễn phí 50 triệu ban tài liệu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

Mặc dù đạt được những kết quả trên đây, nhưng công tác thực thi pháp luật vẫncòn một số hạn ché, tồn tại, điển hình như:

- Công tác thực thi pháp luật tuy đã được quan tâm, nhưng vẫn chưa có cơ chế đủmạnh, đồng bộ dé thực hiện hiệu quả; chế tài pháp lý chưa thực sự nghiêm khắc; tìnhtrạng ban hành van bản quy phạm pháp luật có nội dung không kha thi, chưa phù hop

thực tiễn gây bức xúc dư luận vẫn còn ton tại ở một số bộ, ngành và địa phương Ý thức

chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, công chức và Nhân dân chưa cao

- Một số hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật còn phân tán, dàn trải, nguồn lực

hạn chế; nội dung và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thật sát và phù hợpvới đôi tượng, nhu câu thực tiên va địa bàn phô biên Nhận thức vé công tác phô biên

8 Báo cáo tổng quan về công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thi hành pháp luật giai đoạn 2016 —

2020 tại Hội nghị của Chính phủ về công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật ngày

giáo dục pháp luật chưa cao, vẫn còn tư tưởng coi phô biến, giáo dục pháp luật là côngviệc riêng của ngành Tư pháp.

- Việc triển khai hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở một số bộ, ngành, địaphương còn mang tính hình thức, chưa thực sự phát huy hiệu quả của công tác này trongviệc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện cơ chế, chính sách,pháp luật thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý của bộ, ngành và địa phương Việc kiểm tracông tác theo dõi thi hành pháp luật chưa được thực hiện thường xuyên, do đó chưa kipthời phát hiện, chan chỉnh và tháo gỡ những khó khăn, kịp thời động viên và khuyếnkhích, nhân rộng những điển hình góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong

lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật!°.

- Hoạt động tự kiểm tra văn bản chưa thực sự hiệu quả, it phát hiện được các saisót; một số văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật đã được phát hiện, kết luận nhưngchưa được các bộ, ngành, địa phương xử lý kịp thời Việc khắc phục hậu quả do thựchiện văn bản trái pháp luật gặp nhiều khó khăn Chưa có giải pháp dé đảm bao sự đồng

bộ, gan kết công tác kiểm tra văn bản với theo dõi thi hành pháp luật một cách hiệu quả

- Kỷ luật, kỷ cương nhiều nơi chưa nghiêm; việc phối hợp công tác giữa một số cơquan, đơn vi chưa chặt chẽ; còn tình trạng né tránh, đùn đây trách nhiệm; hiệu lực, hiệuquả quản lý, chỉ đạo điều hành trong một số lĩnh vực chưa cao; nhiều vụ việc khiếu nại,

tố cáo phức tạp, kéo dài chưa được giải quyết đứt điểm; dư luận về tham nhũng, lãng

phí, lợi ích nhóm vẫn còn ở nhiều cơ quan, đơn vi; một bộ phận cán bộ ở các cấp, các

ngành chưa thé hiện tinh thần trách nhiệm cao, làm giảm sút niềm tin của Nhân dân !!Nguyên nhân của ton tại hạn chế trên đây là do:

- Công tác theo dõi, quan lý, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật chưađược chú trọng, không có hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia cũng như các tiêu chuẩn, tiêuchí đánh giá hiệu quả thi hành pháp luật làm công cụ quản lý nhà nước Chưa có ở tầm vănbản luật về thi hành pháp luật, nên chưa xử ly được đầy đủ cơ chế phối hợp liên ngành, vàxác định trách nhiệm pháp ly trực tiếp đối với các cơ quan ngoài hệ thống hành pháp

- Tư duy xây dựng pháp luật, gắn xây dựng với tổ chức thực thi pháp luật chưađược đổi mới triệt dé, chưa phù hợp với từ bối cảnh mới Cơ chế bảo đảm sự kiểm tra,giám sát của người dân, xã hội đối với công tác tổ chức thực thi pháp luật chưa phát huyđầy đủ hiệu quả trong thực tiễn Một số cơ quan chưa coi trọng đúng mức việc lấy ý

` Tran Quốc Tuan, “Công tác theo dõi thi hành pháp luật hiện nay, thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Nghề Luật

sô 3/2017

!! Ban cán sự đảng Chính phủ, Báo cáo 1182-BC/BCSĐCP Tổng kết Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5

năm 2005 của Bộ Chính trị vê Chiên lược xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam đên năm 2010, định hướng đên năm 2020, ngày 13/11/2019.

kiến, tổng hợp, xử lý và giải trình đầy đủ ý kiến của Nhân dân, đối tượng chịu sự tácđộng trực tiếp của chính sách, văn bản hoặc chưa có phương pháp thực hiện phù hợp.

- Nhận thức của lãnh đạo một số cơ quan về vai trò, tầm quan trọng của công tácthực thi pháp luật còn hạn chế, dẫn đến việc thực hiện chưa đúng yêu cầu, chưa dànhnguồn lực thoả đáng cho công tác này

- Trách nhiệm của người đứng đầu của một số cơ quan, đơn vị chưa cao, chưa tậptrung chỉ đạo, ưu tiên các nguồn lực cho công tác thực thi pháp luật

- Cơ chế phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong thi hành pháp luật chưa thực

sự hiệu quả; thủ tục hành chính còn rườm rà, thiếu linh hoạt

- Các điều kiện bảo đảm cho công tác thực thi pháp luật vẫn còn hạn chế Côngchức làm công tác xây dựng pháp luật, pháp chế tại các bộ, ngành và địa phương thiếu

về số lượng, phần lớn kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu,tính chuyên nghiệp chưa cao Nguồn lực tài chính dành cho này cũng chưa đáp ứng yêucầu của thực tiễn

- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, Nhân dân chưa cao; chưa tựgiác, trong khi cơ chế phát hiện vi phạm chưa hiệu quả; chế tài xử lý vi phạm chưa thực

về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp

và các Nghị quyết chuyên đề như: Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 vềtiếp tục đổi mới, sắp xếp tô chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gon, hoạt độnghiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 về định hướng hoàn

đến năm 2030;

-Tiếp tục triển khai mạnh mẽ Luật phô biến, giáo dục pháp luật một cách thiết

thực, hiệu qua Từng bước chuyên dan cách thức phô biến, giáo dục pháp luật từ môhình Nhà nước chịu trách nhiệm chính trong việc đưa pháp luật đến với người dânsang mô hình người dân tự tìm hiểu pháp luật là chính; những người thuộc diện chínhsách sẽ nhận được sự trợ giúp pháp lý của nhà nước Phát huy các hình thức truyềnthông, tạo thuận lợi tối đa cho người dân tiếp cận pháp luật Nâng cao nhận thức củacác cấp, các ngành về quan điểm phô biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ chung của

ca hệ thống chính trị và của từng cơ quan

- Quy định cụ thé tiêu chí đánh giá hiệu quả tô chức thi hành pháp luật làm công cụ

phục vụ nhiệm vụ này; xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành, và xác định trách nhiệm

phối hợp của các cơ quan ngoài hệ thống hành pháp đề Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và của Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện tốtcông việc tô chức thi hành Hiến pháp và pháp luật theo tinh thần Hiến pháp năm 2013

- Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các bộ, ngành, địa phương, tráchnhiệm cán bộ, công chức trong việc tổ chức thi hành các văn bản quy phạm pháp luật ở

cơ quan, ngành, địa phương mình và thực thi công vụ.

- Phát trién đồng bộ các dịch vụ pháp lý, tiếp tục đây mạnh xã hội hóa các dịch vụpháp lý Có chính sách cụ thé dé phát triển các tổ chức, dich vụ pháp lý có chất lượngnhằm đáp ứng nhu cầu hỗ trợ pháp lý của người dân, doanh nghiệp Phát triển mạnh mẽđội ngũ luật sư đủ về số lượng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, giữ vững bản lĩnh chínhtrị và đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội trong bối cảnhphát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ, tăng tính pháp quyền và hội nhập Pháttriển đa dạng các hình thức hành nghề luật sư, xác định rõ hơn vai trò, trách nhiệm quản

lý của các Đoàn luật sư, Liên đoàn luật sư đối với thành viên của mình Tăng cườngmạng lưới trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật miễn phí cho người nghèo và đối tượngchính sách, mở rộng phạm vi bào chữa để đảm bảo các phiên toa có sự tham gia cuangười bào chữa ngày càng nhiều, mở rộng phạm vi các đối tượng được trợ giúp pháp lý

miễn phí (như các đối tượng dé bị ton thương trong xã hội, các đối tượng bị xâm hại

tình dục, bao lực gia dinh ) Tiếp tục đây mạnh việc xã hội hoá một số hoạt động bôtrợ tư pháp (công chứng, bán đấu giá tài sản ) nhằm mang lại các dịch vụ tốt nhất chongười dan.

- Đảm bảo tính khả thi của văn bản, bảo đảm được tính liên kết giữa xây dựng với

tổ chức thi hành pháp luật Khi xem xét ban hành văn bản phải gắn với việc xem xét cácđiều kiện bảo đảm tô chức thi hành; chú trọng việc tổng kết thực tiễn thi hành và đánh giátác động kinh tế - xã hội trước khi ban hành văn bản

- Kiện toàn và đổi mới về tổ chức, bộ máy, biên chế người làm công tác pháp chế

và theo dõi thi hành pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng được yêucầu hội nhập quốc tế

- Nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật về tô chức thi hành pháp luật dé thực hiệnmột cách thống nhất công tác tô chức thi hành pháp luật, công tác theo dõi thi hành phápluật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của những hoạt động này Khan chương xây dựng hệtiêu chí cho việc xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật, làm cơ sở cho bộ, ngànhđịa phương đánh giá; xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành và xác định trách nhiệm phốihợp của các cơ quan này.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thi hành pháp luật, tăngcường phát hiện và xử lý nghiêm minh, kip thời các hành vi vi phạm pháp luật Tăngcường hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử và của các tô chức

chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, các cơ quan báo chí, truyền thông và của nhân dân;

bảo đảm sự kiểm tra, giám sát của người dân, xã hội đối với công tác tô chức thực thipháp luật trong thực tiễn Coi trọng đúng mức việc lấy ý kiến, tổng hợp, xử lý và giảitrình đầy đủ ý kiến của Nhân dân, đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của chính sách,văn bản với phương pháp thực hiện phù hợp Tăng cường năng lực phản ứng chính sáchtrong quá trình thi hành pháp luật, đặc biệt là việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghịcủa người dân và doanh nghiệp về tình hình thi hành pháp luậtU? Day mạnh ứng dụngcông nghệ thông tin vào các hoạt động tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo tính kết nối,liên thông, công khai, minh bạch và hiệu quả của hệ thống các cơ quan hành chính nhànước trong việc tô chức thi hành pháp luật./

(12) Thiết lập các hình thức da dang, linh hoạt trong tiếp nhận kiến nghị, phản ánh của doanh nghiệp trong thực thi pháp luật, trong đó chú trọng việc ghi nhận, xử lý công khai, công bằng, nhanh chóng, khách quan, đúng thâm

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Báo cáo tông quan về công tác xây dung, hoàn thiện hệ thong pháp luật và thihành pháp luật giai đoạn 2016 — 2020 tại Hội nghị của Chính phủ về công tác xâydựng, hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật ngày 24/11/2020.

2 Báo cáo “tổng kết một số vấn dé lý luận — thực tiên quan 20 năm đổi mới

1986-2006, Tr 137.Xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kinh nghiệm

Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 28.

3 Báo cáo tóm tắt Dé tài “Tiếp tục xây dung và hoàn thiện Nhà nước pháp quyênViệt Nam giai đoạn 2011-2020” Hà Nội, năm 2011 do PGS.TS Nguyễn Như Phát làmChủ nhiệm đề tài

4 Ban cán sự đảng Chính phủ, Báo cáo 1182-BC/BCSDCP Tổng kết Nghị quyết

số 48-NQ/TW ngày 24 thang 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dung vahoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020,ngày 13/11/2019.

5 Báo cáo tổng quan về công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thong pháp luật và thihành pháp luật giai đoạn 2016 — 2020 tại Hội nghị của Chính phủ về công tác xâydựng, hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật ngày 24/11/2020.

6 Bộ Tư Pháp, Báo cáo số 1 /BC-BTP về tổng kết công tác tu pháp 2019 vàphương phướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác 2020.

7 Xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kinh nghiệm Việt

Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 28

8 Trần Quốc Tuấn, “Công tác theo dõi thi hành pháp luật hiện nay, thực trang vàgiải pháp”, Tap chí Nghề luật, số 3/2017

9 S Palekar, Comparative Politics and Government, PHI Learning, 2009, tr 64-65.

MÓI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ THỊ HÀNH PHÁP LUẬTTRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN XÃ HOI CHỦ NGHĨA

PGS.TS Bùi Thị Đào ”Tóm tắt: Pháp luật và thi hành pháp luật có mỗi quan hệ chặt chẽ: pháp luật cóchất lượng cao thì thi hành pháp luật dễ dàng, hiệu quả; thi hành pháp luật tốt sẽ pháthuy gia trị thực sự của pháp luật lam cho pháp luật được coi trọng hon Cả pháp luật

và thi hành pháp luật déu chịu sự chỉ phối của ý thức pháp luật và tác động trở lại đến

ý thức pháp luật Cùng với việc ding các cách thức trực tiếp nâng cao chất lượng vănbản pháp luật, bảo dam thi hành pháp luật thì can coi trọng xây dựng y thức pháp luậtđúng đắn cho toàn xã hội

Từ khoá: Pháp luật, thi hành pháp luật, nhà nước pháp quyên, ý thức pháp luật

1 Sơ lược về nhà nước pháp quyền, pháp luật và thi hành pháp luật

Nhà nước pháp quyên nói chung và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nóiriêng không phải là kiểu nhà nước mà là phương thức tô chức quyền lực nhà nước.Khái niệm nhà nước pháp quyền được nhắc đến nhiều trong khoa học pháp lí trongnhững năm gần đây Tuy nhiên, theo các nhà nghiên cứu thì nhà nước pháp quyền với

tư cách là phương thức tô chức quyền lực nhà nước đã xuất hiện cùng với các họcthuyết chính trị- pháp lí, các trào lưu tư tưởng chính trị từ rất sớm' và đến nay được

thé hiện trong 95/125 Hiến pháp của các nước trên thế giới” Mặc dù vậy, mô hình nhà

nước pháp quyền ở các quốc gia khác nhau không hoàn toàn giống nhau Bên cạnhnhững đặc trưng thống nhất thì nhà nước pháp quyền ở mỗi quốc gia có thé có nhữngđặc thù phù hợp với những điều kiện chính trị, xã hội, các giá trị truyền thống của mỗinước.Những đặc trưng cơ ban của nhà nước pháp quyền đượcTổng thư ký Liên hợpquốc Kofi Annan nêu rõ như sau: “Nhà nước pháp quyên là quan điểm cốt lỗi trong sứ

mệnh của Liên hợp quốc Đó là quan điểm về một cách tổ chức quan tri, theo đó moi

người, moi định chế, tô chức - công cũng như tư, trong đó có Nhà nước - phải phụctùng pháp luật Đến lượt nó, pháp luật can được công bố công khai, được thực thi mộtcách bình dang đối với mọi người, được áp dung bởi Toà án độc lập, pháp luật đóphải phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và các quy chuẩn quyên con người Nhà nướcpháp quyên cũng đông thời đòi hỏi bảo đảm thực thi các nguyên tac ưu tiên về quyên,bình dang và trách nhiệm trước pháp luật, các nguyên tắc về phân quyên, về sự tham

“Khoa Pháp luật hành chính - nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

'GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Tiếp tục đổi mới tư duy pháp lý phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, Nxb

Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020, tr 211

? GS.TSKH Đào Trí Uc, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam- những giá trị, đặc trưng phô biến và

gia của người dan va sự mình bạch trong hoạch định chính sách và trong các thủ tục

pháp lí”” Như vậy, dù quan niệm và vận dụng có sự khác nhau nhất định giữa các

quốc gia nhưng một trong những điểm chung thống nhất đó là nhà nước pháp quyên lànhà nước thượng tôn pháp luật.

Pháp luật thường được hiểu một cách trực tiếp là hệ thống các qui tắc xử sự cótính bắt buộc chung, do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của nhà nước

và được nhà nước bảo đảm thực hiện nhăm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mụcđích, định hướng của nhà nước”

Với tính cách là các qui tắc xử sự, pháp luật phải được hiện thực hóa thông quahành vi của các cá nhân, tổ chức trên thực tế Trong khoa học pháp lí và trong phápluật hiện nay có khá nhiều thuật ngữ chỉ hành vi cá nhân, tổ chức hiện thực hóa các quitắc xử sự trong pháp luật vào đời sống Các thuật ngữ này được sử dụng một cáchkhông thống nhất

Theo Giáo trình Li luận chung về nhà nước và pháp luật, việc hiện thực hóa cácqui phạm pháp luật thông qua hành vi của các cá nhân, tổ chức được gọi là thực hiệnpháp luật Có 4 hình thức thực hiện pháp luật gồm: tuân theo pháp luật (tuân thủ phápluật); thi hành pháp luật (chấp hành pháp luật); sử dụng pháp luật (vận dụng pháp

luật); áp dụng pháp luật” Theo cách hiểu này thi hành pháp luật có nghĩa rất hẹp, chi

là thực hiện các hành vi pháp luật bắt buộc mà thôi

Theo các qui định của pháp luật nói chung, theo Hiến pháp nói riêng, thuật ngữthi hành được sử dụng theo nghĩa rộng hon Chang hạn, khoản 4 Điều 74 Hiến pháp

2013 qui định Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ, quyền han “Dinh chỉ việc thihành văn bản của Chính phú, Thủ tướng Chính phủ, Tòa an nhân dan tối cao, Việnkiểm sát nhân dân toi cao trái với Hién pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trìnhQuốc hội quyết định việc bãi bỏ văn ban do tại kì họp gần nhất” Với qui định này thi

“đình chỉ thi hành văn bản” phải bao gồm cả đình chỉ việc thực hiện hành vi van ban

đó cho phép, hành vi văn bản đó bắt buộc, hành vi văn bản đó cấm và hành vi dùngcác qui phạm trong văn bản đó để giải quyết công việc cụ thé thuộc thấm quyền củacác cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước Nói cách khác, thi hành pháp luật ở đâyđồng nghĩa với thực hiện pháp luật trong Giáo trình nói trên, tức là bao hàm cả 4 hìnhthức thực hiện pháp luật.

Ngoài ra, trong văn bản pháp luật và sách báo pháp lí còn có thuật ngữ tổ chứcthi hành pháp luật Thuật ngữ này được sử dụng rất phô biến nhưng về cơ bản chưa có

3 Dẫn theo GS.TSKH Đào Tri Uc, Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam- những giá trị, đặc trưng

phô biến và tính đặc thù, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 02+03 (450+451), tháng 02/2022

* Trường Dai học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, tr.212

A Trường Dai hoc Luật Ha Nội, Giáo trình Li luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, tr.404,405

định nghĩa hay giải thích một cách chính thức hay có sức thuyết phục Nếu theo cácqui định của pháp luật, chăng hạn khoản 1 Điều 96 Hiến pháp 2013 qui định Chínhphủ có nhiệm vu, quyền hạn “Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốchội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủtịch nước ” thì tô chức thi hành pháp luật là việc chủ thé có thâm quyền bang nhữngcách thức nhất định, thông qua những hoạt động nhất định dé tất cả các cá nhân, tổchức là đối tượng tác động của pháp luật phải thực hiện và có thê thực hiện pháp luậtday đủ, thuận tiện Nghị định 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, b6 sung bởi Nghị định154/2020/NĐ-CP) qui định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hànhvan ban qui phạm pháp luật không đưa ra định nghĩa tô chức thi hành pháp luật nhưng

chỉ ra hoạt động tô chức thi hành pháp luật gồm 10 nhóm hoạt động cụ thế” cũng

không ngoài mục đích dé pháp luật được thực hiện trên thực té

Dưới góc nhìn khoa học, sau khi phân tích các qui định cua pháp luật và luận giảihai cấu phan của cụm từ tô chức thi hành pháp luật (gồm /ổ chức và thi hành pháp luật),

TS Nguyễn Văn Cương đã đưa ra định nghĩa “Tổ chức thi hành pháp luật là những hoạtđộng do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện dé tao diéu kiện, tạo tiên dé va bảo

đảm việc hiện thực hóa các yêu câu của pháp luật (đưa pháp luật vào cuộc sống) ”

Như vậy, một mặt có thể coi thi hành pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật làhai hoạt động khác nhau (thi hành pháp luật là thực hiện qui định của pháp luật, tổchức thi hành pháp luật chủ yếu là tạo điều kiện bảo đảm cho các chủ thé khác thi hànhpháp luật), mặt khác có thé coi tổ chức thi hành pháp luật cũng thuộc phạm vi thi hànhpháp luật vì đó là việc các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của mình Trong phạm vi bài viết này, chúng tôi không đi sâu luận giải cáckhái niệm này mà tạm thời quan niệm thi hành pháp luật là việc các cơ quan, tô chức,

cá nhân thực hiện qui định của pháp luật.

“Nghị định 34/2016/NĐ-CP: Điều 183 Trách nhiệm tổ chức thi hành văn ban quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật phải được tổ chức thi hành kịp thời, hiệu quả Đối với luật, pháp lệnh, nội dung tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào các vấn đề sau:

Xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật;

Tổ chức thực hiện chính sách, biện pháp trong văn bản quy phạm pháp luật;

Phố biến văn bản quy phạm pháp luật;

Ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật (nếu có);

Tập huấn văn bản quy phạm pháp luật;

Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, đỗ chức;

Bao dam cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực dé triển khai thi hành văn bản quy phạm

pháp luật;

8 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn ban quy phạm pháp luật;

9 Sơ kết, tông kết việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật;

10 Báo cáo việc tô chức triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị, xử lý vướng mắc trong

NADNDNBRWNKE

2 Sự gắn bó mật thiết giữa pháp luật và thi hành pháp luật

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lê nin, sự ra đời của pháp luật được coi làmột tất yếu khách quan khi xã hội loài người phát triển đến một mức độ nhất định màcác mỗi quan hệ xã hội trở nên đa dạng, phức tạp đến mức các qui tắc xã hội kháckhông điều chỉnh hết, không điều chỉnh được hoặc điều chỉnh không hiệu quả Phápluật có nhiều vai trò khác nhau, Giáo trình Lí luận chung về nhà nước và pháp luậtchia vai trò của pháp luật thành 4 nhóm, gồm: Thứ nhất: vai trò của pháp luật đối với

xã hội; thứ hai, vai trò của pháp luật đối với lực lượng cầm quyên; thứ ba, vai trò củapháp luật đối với nhà nước; thứ tư, vai trò của pháp luật đối với các công cụ điều chỉnhkhácŠ Nói một cách đơn giản, trong hệ thong các công cu điều chỉnh xã hội, pháp luật

CÓ vai tro quyét định trong việc xây dựng một trật tự xã hội bao dam su cân bằng, hài

hòa nhất định giữa các giai cấp, các tầng lớp, các nhóm xã hội và các cá nhân Phápluật tạo khuôn khổ pháp lí cho các hoạt động kinh tế, thúc đây và bảo đảm kinh tế pháttriển Pháp luật bảo vệ các giá tri văn hóa, tinh thần, tạo điều kiện cho các giá trị đó lantỏa, thầm thấu vào tư tưởng, hành vi của con người ở mọi lĩnh vực hoạt động dé xã hộiphát triển bền vững Pháp luật ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ các quyên, lợi ích chính đángcủa con người theo cả nghĩa con người tự nhiên và con người xã hội Trong điều kiện

xã hội hiện nay, thực sự không thé hình dung xã hội sẽ ton tai, phat trién nhu thé naonếu không có pháp luật.Lẽ hién nhiên là tat cả những mục đích của pháp luatchi có thêđạt được, những giá trị của pháp luật chỉ có thể có ý nghĩa thực tếkhi và chỉ khi phápluật được thi hành Vậy nên, nhà nước không chỉ xây dựng pháp luật mà còn phải bằngmọi cách bảo đảm pháp luật được thi hành và thi hành một cách đầy đủ, đúng đắn, kịpthời Đồng thời, các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội đều có trách nhiệm thihành pháp luật “7»eo chủ nghĩa Weber, luật tốt + thực thi tốt = thúc day phát triểnrồi ”.° Pháp luật tốt là tiền dé cho thi hành pháp luật tốt Thi hành pháp luật tốt sẽ khangđịnh vai trò của pháp luật đối với đời sống dẫn đến coi trọng pháp luật và sẽ coi trọngviệc xây dựng pháp luật có chất lượng cao Vậy nên, nói đến nhà nước nói chung, nhànước pháp quyên xã hội chủ nghĩa nói riêng thì không thé chỉ nói đến pháp luật makhông nói đến thi hành pháp luật và ngược lại.Sự gắn bó mật thiết giữa pháp luật vàthi hành pháp luật thé hiện cô đọng trong nhận định “Cơ sở cơ bản nhất của hành vituân thủ pháp luật là sự hài hoa lợi ích ca nhân và lợi ích xã hội Vi vậy, khi noi vềnhu cau tăng cường hành vi tuân thủ pháp luật, phải thấy được nhu cau tạo ra những

2 2 A 3 v Nó ` r 10

bao dam về moi mặt cho sự hài hòa do”.

8 Trường Dai học Luật Hà Nội, Giáo trình Li luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, tr.268-281

°GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên,Tiếp tục đổi mới tư duy pháp lý phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, Nxb

Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020, tr.181

!° PGS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Xây dung ý thức và lối sống theo pháp luật, Xí nghiệp in 15, Hà Nội, 1995, tr.53

Không chỉ có sự liên quan như vậy, pháp luật và thi hành pháp luật cùng có mộtnhân tố chung quan trọng là con người Pháp luật do con người làm ra và do con ngườithi hành “Con người là trung tâm, vừa là điểm xuất phát, vừa là mục tiêu của mọi

pháp luật”'` Con người làm ra pháp luật như thé nào, thi hành pháp luật ra sao lại

chịu ảnh hưởng sâu sắc của ý thức pháp luật Vì vậy, ở một khía cạnh nào đó, ý thứcpháp luật chính là yếu tố có tính quyết định đến pháp luật và thi hành pháp luật

3 Ảnh hướng của pháp luật đến thi hành pháp luật trong nhà nước pháp quyền

Từ vai trò của pháp luật và sự cần thiết phải thi hành pháp luật như đã nói ở trên,thi hành pháp luật được ghi nhận là một nghĩa vụ của mọi cá nhân, tô chức trong xãhội Là nghĩa vụ tức là mọi cá nhân, t6 chức trong xã hội đều bắt buộc phải thi hànhpháp luật nhưng việc các cá nhân, tổ chức có thi hành pháp luật không, thi hành nhưthế nào, giá trị xã hội của việc thi hành đó ra sao lại tùy thuộc nhiều yếu tố, trong đó

có sự phụ thuộc không nhỏ vào chính bản thân pháp luật.

Thứ nhất, pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến thi hành pháp luật

Có thể nói chất lượng của pháp luật có ý nghĩa quyết định đến việc thi hành phápluật Đề pháp luật được thi hành một cách chính xác, thuận tiện, đầu tiên các qui địnhcủa pháp luật phải đảm bảo tính hợp pháp, thống nhất Các qui phạm pháp luật nếu cómâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất thì ngay cả trường hợp các cá nhân, tổ chứchết sức tự giác, tích cực thì việc thi hành pháp luật cũng gặp nhiều khó khăn Thậm chíkhi thực hiện pháp luật có thể dẫn đến những kết quả không như nhà nước mong muốnhoặc không thống nhất

Mức độ ảnh hưởng của pháp luật đến thi hành pháp luật thể hiện rõ rệt ở mức độhợp lí trong các qui định của pháp luật.

Xét về phía xã hội:

Một là, sự hợp lí trong phần qui định của qui phạm, tức là phần pháp luật chophép cá nhân, tổ chức được làm gi, bắt buộc cá nhân, tổ chức phải làm gi, làm như thếnao hay cam họ không được làm gi Phan qui định hợp lí là những hành vi được phép,bắt buộc, cắm đoán phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa cụ thé của đất nước,của địa phương, của đối tượng tác động của qui định Các qui định đó cũng phải đảmbảo lợi ích của đối tượng tác động, đảm bảo sự hài hòa nhất định giữa các loại lợi íchkhác nhau trong xã hội, giữa lợi ích của cá nhân này với cá nhân khác, giữa cá nhânvới cộng đồng Thêm nữa, đó cũng là những qui định mà khi thực hiện sẽ mang lạinhững tác động tích cực cho đời sống xã hội nói chung Có như vậy, qui định mớiđược đối tượng tác động đón nhận, tự giác thi hành và thi hành một cách dễ dàng.Ngược lại, khi qui định không hợp lí thi dù mục đích là tốt thì qui định cũng khó có

thé được thi hành Chang han, Thông tư 04/2016/TT-BTNMT ban hành Qui chuẩn kithuật quốc gia về môi trường đối với nước thải chăn nuôi Theo Qui chuẩn này thì cáctrang trại nuôi heo qui mô từ 1000 con trở lên phải đảm bảo nước thải chăn nuôi đápứng qui chuẩn loại A tức là con người có thể sử dụng cho sinh hoạt được Tiêu chuẩnnày được cho là cao hơn Thái lan 10 lần, cao hơn Malaysia 12 lần Qui định này đãlàm khó cho nông dân và Bộ trưởng Cao Đức Phát cũng cho rằng các quốc gia đềudùng nước thải từ chăn nuôi để tưới cây nhưng Việt Nam làm như thế này là một sựlãng phí quá lớn

Hai là, sự hợp lí trong phần chế tài của qui phạm Chế tai là phan thé hiện hauquả bat lợi mà nhà nước buộc cá nhân, tổ chức phải gánh chịu khi ở trong điều kiện,hoàn cảnh pháp luật dự liệu nhưng không thực hiện đúng phan qui định của qui phạm.Các biện pháp chế tài trong phần giả định của qui phạm khi được áp dụng bao giờcũng hướng tới hai mục đích đồng thời là trừng trị người vi phạm vì đã thực hiện hành

vi nguy hiểm cho xã hội và giáo dục cho bản thân người đó và những người khác đểtránh thực hiện vi phạm pháp luật sau đó Chế tài hợp lí phải là chế tài đảm bảo đượchai mục đích này Muốn vậy, chế tài phải tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểmcủa hành vi vi phạm đã thực hiện và phù hợp với đối tượng áp dụng, điều kiện, hoàncảnh áp dụng Nếu chế tài hợp lí thì khi áp dụng chế tài, cơ quan nhà nước có thâmquyền áp dụng sẽ áp dụng dễ dàng, cá nhân, tổ chức bị áp dụng cũng dễ chấp hànhbiện pháp chế tài bị áp dụng và hơn cả là bản thân người bị áp dụng và xã hội thấy sựđúng đắn, công minh của pháp luật nên sẽ tôn trọng pháp luật Ngược lại, nếu chế tàikhông hợp lí thì có thể người bị áp dụng khó chấp hành hoặc không chấp hành, xã hội

có thê có phản ứng tiêu cực Trong trường hợp họ vẫn chấp hành thì “đó chỉ đơn thuần

là sự phục tùng chứ không phải là sự đồng thuận ”`'Ì và đương nhiên sự “tự giác” này

sẽ không được lâu bền Chang hạn, ngày 23/10/2017 Chủ tịch Uy ban nhân dân thànhphố Cần Thơ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Cà Rê90.000.000 đồng về hành vi mua bán ngoại tệ tại tổ chức không được phép đổi ngoại

tệ và tịch thu gần 2.300.000 đồng đã đổi được căn cứ vào điểm a khoản 3 và điểm akhoản 8 Điều 24 Nghị định 96/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực tiền tệ và ngân hang” Trong vu viéc nay, Chu tich Uy ban nhân dân xử lí vụ việchoàn toàn đúng pháp luật nhưng dư luận xã hội đã rất băn khoăn về mức xử phạt đượcqui định Quyết định nay sau đó đã được thu hồi, Ngân hàng nhà nước cho biết sẽ dé

"Ngoc Minh, Nước thai chăn nuôi phải đạt chuẩn “người cũng uống

xuất sửa qui định trên theo hướng phân định mức phạt theo sỐ lượng ngoại tệ đượcmua bán và điều này đã thé hiện trong Nghị định 88/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng `Ÿ.

Xét về phía nhà nước:

Toàn bộ bộ máy nhà nước được tô chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật Vìvậy, hiển nhiên là, các qui định của pháp luật về tô chức và hoạt động của bộ máy nhànước ảnh hưởng trực tiếp đến cơ cấu tô chức của từng cơ quan trong bộ máy nhà nước,đến hoạt động của từng cơ quan nói riêng, đến sự phân công, phối hợp, kiêm soát giữacác cơ quan trong từng hệ thống cơ quan và trong toàn bộ bộ máy nhà nước nói chung

Tổ chức bộ máy nhà nước hợp lí, tỉnh gọn hay không, sự vận hành của các cơ quan cóhài hòa, thống nhất hay không phụ thuộc vào các qui định của pháp luật về vấn đề này.Đến lượt mình, các cơ quan nhà nước lại ban hành pháp luật, thi hành pháp luật và tổchức thi hành pháp luật Vòng xoáy tác động này cứ liên tục cho thấy nếu pháp luật về

tổ chức bộ máy nhà nước hợp li thì bộ máy nhà nước được tổ chức hợp lí sẽ vận hànhtrơn tru, thuận lợi; pháp luật về hoạt động của bộ máy nhà nước hợp lí thì các cơ quannhà nước hoạt động nhịp nhàng, hiệu quả, bảo đảm thi hành pháp luật và tô chức thihành pháp luật nghiêm túc, đầy đủ Đặc biệt nếu có các qui định thật sựhợp pháp, hợp

lí về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong trường hợp các cơ quan không thựchiện hoặc thực hiện không đúng qui định về thâm quyền xây dung, thi hành, tổ chứcthi hành pháp luậtthì sẽ có ảnh hưởng to lớn trở lại đối với chính các hoạt động đó.Thứ hai, pháp luật ảnh hướng gián tiếp đến thi hành pháp luật

Đối tượng tác động của pháp luật bao gồm các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhânnhưng suy cho cùng thì việc thi hành pháp luật bao giờ cũng thông qua hành vi củanhững con người cụ thể Mỗi người đều có nhận thức, có quan điểm, quan niệm riêngnên có khuynh hướng lựa chọn thực hiện những hành vi phù hợp với nhận thức, quanđiểm, quan niệm của mình Trong thi hành pháp luật cũng vậy, việc con người thi hànhpháp luật hay không, thi hành như thế nào phụ thuộc rất nhiều vào ý thức pháp luật Ýthức pháp luật bao gồm tư tưởng pháp luật và tâm lí pháp luật, trong đó tâm lí pháp luậtthé hiện ở khía cạnh cảm xúc, niềm tin, thái độ đối với pháp luật nên có thê thé hiện cảtheo chiều hướng tích cực và tiêu cực Khi con người có tâm lí pháp luật tích cực thì họ

sẽ chủ động, tự giác thi hành pháp luật và biểu thị sự đồng tình, ủng hộ hành vi thi hànhpháp luật của các chủ thé khác cũng như phê phán, lên án các hành vi vi phạm pháp luật.Một cá nhân có tâm lí pháp luật tích cực không chỉ là tiền đề để cá nhân đó thi hànhpháp luật tốt mà còn lan tỏa tinh thần tôn trọng pháp luật đến các chủ thé khác Ngược'S Anh Minh, Bỏ qui định đổi một USD ở tiệm vàng phạt 100 triệu đồng, https://vnexpress.net/bo-quy-dinh-doi-

lại, khi con người có tâm lí pháp luật tiêu cực thì họ sẽ lân tránh pháp luật, chống đốipháp luật, thậm chí không ngại vi phạm pháp luật trong những trường hợp nhất định Họcũng thiếu tinh than dau tranh với các hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thé khác.Như vậy, không chỉ bản thân họ có khuynh hướng thiếu tôn trọng pháp luật mà còn cóthé ảnh hưởng tiêu cực đến ý thức pháp luật của những người khác Y thức pháp luậtđược hình thành trên nền tảng và chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố như kinh tế,văn hóa, xã hội và quan trọng nhất là pháp luật Một hệ thống pháp luật thực sự tốt chính

là chuẩn mực của hành vi, là phương tiện thực hiện va là thước đo giá tri của công bằng

xã hội, là phương tiện tốt nhất và thuận tiện nhất dé người dân thực hiện, bảo vệ quyền,

lợi ích chính đáng của mình Khi đó, pháp luật là yếu tố tiền đề có tính quyết định đếnviệc hình thành ý thức pháp luật đúng đắn Lẽ đương nhiên, khi mọi người có ý thứcpháp luật tốt thì họ sẽ nghiêm túc thi hành pháp luật

4 Ảnh hưởng của thi hành pháp luật đến pháp luật trong nhà nước pháp quyềnPháp luật với nghĩa là hệ thống các qui tắc xử sự chung mới chỉ là qui định trêngiấy Dù pháp luật có những vai trò to lớn, có nhiều giá trị hay ho thì cũng chỉ là líthuyết nêu pháp luật không được thi hành trên thực tế Thi hành pháp luật thé hiện đờisông thực của pháp luật, là pháp luật trong hành động Pháp luật trong đời sống thực(thi hành pháp luật) ảnh hưởng trở lại đối với pháp luật trên giấy theo nhiều cách thức,mức độ khác nhau.

Thứ nhất, thi hành pháp luật là quá trình kiểm nghiệm giá trị của pháp luậttrên thực tế Khi ban hành văn bản pháp luật, nói chung nhà nước đã cố gắng đưa ranhững qui định được coi là tốt nhất nhưng cái được coi là tốt nhất đó cũng chỉ là sựnhìn nhận của nhà nước mà sự nhìn nhận này bị chi phối bới nhiều yếu tố và khôngbao giờ là hoàn toàn phù hợp với thực tế Vì vậy, thông qua việc thi hành pháp luật,những qui định không phù hợp với thực tế dẫn đến khó thực hiện, thực hiện khôngmang lại kết quả mong muốn, thậm chí có tác động tiêu cực ngoài dự kiến mới dần

dần bộc lộ Khi đó cần sửa đổi, bô sung, bãi bỏ, thay thé các qui định không phù hợp

với thực tế

Thứ hai, thi hành pháp luật là cơ hội dé phát hiện những thiếu sót, chongchéo, mâu thuẫn trong các qui định của pháp luật Các qui định của pháp luật vềcùng một vấn đề hoặc về những vấn đề liên quan đến nhau có thể nằm trong các vănbản do các cơ quan khác nhau ban hành ở những thời điểm khác nhau nên hoàn toàn

có thể có những mâu thuẫn, chồng chéo Đời sống xã hội lại vô cùng đa dạng và luônthay đổi nên các qui định có thể không bao phủ hết các tình huống xảy ra trên thực tế.Việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa pháp luật có thé phat hién ra van dé nay nhung cachoạt động đó thường không được tién hành thường xuyên và không phải lúc nao cũngthực hiện đối với toàn bộ hệ thống pháp luật Vậy nên thi hành pháp luật với tính cách

là các hoạt động thường xuyên, liên tục sẽ có khả năng phát hiện rất hiệu quả các quiđịnh chồng chéo, mâu thuẫn, trái pháp luật hay sự thiếu vắng các qui định cầnthiết.Luật Tố tụng hành chính có qui định trong quá trình giải quyết vụ án hành chínhnếu phát hiện văn bản qui phạm pháp luật liên quan đến việc giải quyết vụ án hànhchính có dấu hiện trái pháp luật thì có quyền kiến nghị cơ quan, cá nhân có thâm

quyền xem xét, sửa đổi, bô sung hoặc bãi bỏ'” là một sự khẳng định thi hành pháp luật

là kênh chính thức phát hiện những qui định trái pháp luật Một trường hợp khá rõ nét

về sự thiếu qui định cần thiết đã được phát hiện thông qua thi hành pháp luật,đó là, khidịch COVID-19 bùng phát, một số người đã đăng các thông tin sai sự thật liên quanđến tình hình dịch bệnh trên facebook cá nhân Nhận thấy đây là hành vi nguy hiểmcho xã hội vì gây hoang mang trong dân chúng rất cần phải xử lí nhưng Nghị định174/2013/NĐ-CP qui định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễnthông, công nghệ thông tin va tần số vô tuyến điện chỉ có 1 điều là Điều 63 qui định viphạm về thông tin trên mạng nhưng đó là vi phạm qui định về giấy phép thiết lập trangthông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội.Điều 64 Nghị định này có qui định một sốhành vi vi phạm như cung cấp nội dung thông tin không phù hợp với lợi ích đất nước,cung cấp nội dung thông tin sai sự thật nhưng đây lại là hành vi vi phạm qui định vềtrang thông tin điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp chứ không phải là mạng xãhội Như vậy, Nghị định này chưa qui định về hành vi đăng tin sai sự thật trên mạng xãhội Sau đó, ngày 03/02/2020 Chính phủ đã ban hành Nghị định 15/2020/NĐ-CP quiđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyếnđiện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử qui định hành vi này tại điểm a khoản 1Điều 101: “Vi phạm các qui định về trách nhiệm sử dụng dịch vụ mạng xã hội: Phạttiễn từ 10.000.000 đông đến 20.000.000 đông đối với hành vi lợi dụng mạng xã hội déthực hiện một trong các hành vi sau: Cung cấp, chia sẻ thông tin giả mạo, thông tin

sai sự thật, xuyên tac, vu khống, xúc phạm uy tín của cơ quan, tổ chức, danh dự, nhân

phẩm của cá nhân ”

5 Một số kiến nghị

Trong khoa học pháp lí đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về pháp luật, về thihành pháp luật và đưa ra nhiều giải pháp nâng cao chất lượng pháp luật và bảo đảm thihành pháp luật Bài viết này quan tâm đến việc nâng cao chất lượng pháp luật và bảođảm thi hành pháp luật đặt trong mối quan hệ giữa pháp luật và thi hành pháp luật.Như đã đề cập ở trên, cả pháp luật và thi hành pháp luật đều chịu ảnh hưởng sâusắc bởi ý thức pháp luật, ý thức pháp luật lại chịu ảnh hưởng bởi pháp luật và thi hànhpháp luật Mối quan hệ giữa pháp luật, thi hành pháp luật, ý thức pháp luật thể hiện

trong sơ đồ 1 Vậy nên, để đồng thời nâng cao chất lượng pháp luật và bao đảm thihành pháp luật thì điều cần thiết chính là xây dựng ý thức pháp luật tốt.

Sơ đồ 1 Mới quan hệ giữa pháp luật, thi hành pháp luật, ý thức pháp luật

Pháp luật <——————— Thi hành pháp luật

Thứ nhất, cần có quan niệm đúng dan về pháp luật và vai trò của pháp luật Ythức pháp luật tốt đầu tiên phải thé hiện trong quan niệm đúng đắn về pháp luật và vaitrò của pháp luật đối với đời sống Về phía nhà nước, khi nói pháp luật do nhà nước banhành, thể hiện ý chí của nhà nước đường như đã vô tình coi pháp luật là của nhà nước,

vì nhà nước nên tư duy xây dựng pháp luật vẫn còn coi nhẹ nhu cầu và điều kiện thực tếcủa sự cần thiết phải có qui định và khả năng thực hiện các qui định Những năm gầnđây, có nhiều văn bản hoặc qui định trong văn bản pháp luật được mệnh danh là nhữngqui định “trên trời” không chỉ khó thực hiện mà có trường hợp gây tốn hại cho xã hộimột cách không cần thiết Có những qui định dù không gây bức xúc cho xã hội một cách

rõ rệt, thậm chí có ý kiến đồng tình nhưng vẫn thể hiện tư duy xây dựng pháp luật thiếu

cơ sở lí luận vững chắc Chang hạn, Luật Xử lí vi phạm hành chính đưa ra nguyên tắc

xử phạt “Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiên đối với tổ chức

bằng 02 lan mức phạt tiền đối với cá nhân ”'”, Về mặt lí luận, mức phạt tiền phụ thuộc

vào mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi Nếu cùng một hành vi vi phạm thì không

có lí do gì có thé coi tổ chức thực hiện thì nguy hiểm cho xã hội gấp đôi so với cá nhânthực hiện Cũng trong xử phạt vi phạm hành chính, mức tiền phạt đối với các hành vi viphạm hành chính liên tục tăng không phải do tiền trượt giá mà chủ yếu là tư duy phạtnặng dé thay đổi nhận thức Tư duy này thể hiện rất rõ trong trường hợp Nghị định100/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộmới có hiệu lực thi hành chưa đầy 2 năm, đến năm 2021 đã đặt van đề sửa đổi theo

hướng tăng mức xử phạt nhiều hành vi lên 4-5 lần Ÿ Hoặc hành vi của thuyền viên,

người lái vi phạm nồng độ cồn qui định trong Nghị định 132/2015/NĐ-CP qui định xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội dia thì chi sau 6 nắmmức phat cao nhất của khung tiền phạt đối với hành vi này đã tăng hơn 30 lần taiNghi

! Khoản 1 Điều 3 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012, sửa đôi, bổ sung năm 2020

'S Lê Pham, Cần tăng gap 5 lần tiền xử phạt giao thông,

https://vnexpress.net/can-tang-gap-5-lan-tien-xu-phat-giao-thong-4361970.html

định 139/2021/NĐ-CP” Những qui định như thế này có được thực hiện trên thực tế

cũng chỉ do người dân không thể không thực hiện, do sợ mà thực hiện chứ không phải

sự tôn trọng pháp luật theo đúng nghĩa Về lâu dài, người dân sẽ chán ghét pháp luật vàtìm cách dé lan trốn, chống đối chứ không tự giác thi hành pháp luật Điều này rất cầnđược lưu ý vì Việt Nam với điều kiện lịch sử đặc thù đã tao ra truyền thống đặc thù “Dé

là truyền thống coi tục là luật, coi luật pháp của nhà nước là cái đối lập với mình, tìm

mọi cách lần tránh hoặc chống đối lại ””° Nêu người dân không thay được giá trị vượt

trội, đích thực của pháp luật thì thói quen coi pháp luật là cái đối lập với mình lại dễdang quay trở lại Vậy nên cần có quan niệm đúng dan về pháp luật, vai trò của pháp luật

dé khi xây dựng pháp luật phải hướng đến “Mức độ bên vững, tinh bao dung- lan tỏa,pháp luật trở thành những chuẩn mực được người dân tự nguyện, hiển nhiên chấp hành

, - x21

là các mục tiêu can đạt toi”

Thứ hai, dé cao trách nhiệm của các cơ quan, can bộ, công chức tham gia xây

dựng pháp luật Ý thức pháp luật cũng thé hiện trong trách nhiệm của các cơ quan,

cán bộ, công chức đối với chất lượng văn bản pháp luật được ban hành Điều 7 LuậtBan hành văn ban qui phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) có quiđịnh các cơ quan trình, soạn thảo, thâm định, thâm tra, ban hành văn bản chịu trách

nhiệm về kết quả công việc của mình, về chất lượng dự thảo, chất lượng văn bản được

ban hành, đồng thời qui định cơ quan, người có thâm quyền chịu trách nhiệm về việcban hành văn bản qui phạm pháp luật trái pháp luật Mặc dù có các qui định như vậynhưng thực tế có nhiều văn bản ban hành trái pháp luật, không hợp lí nhưng gần nhưkhông có cơ quan, cá nhân nào chịu trách nhiệm về điều đó Thực tế này cũng sẽ làmcho ý thức về trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân tham gia quá trình xây dựng phápluật không đủ cao dé họ luôn cố gắng tao ra các qui định pháp luật tốt nhất có thể Hơnnữa, khi pháp luật ban hành không đảm bảo chất lượng thì tất yếu sẽ phải thay thế, bãi

bỏ, sửa đổi, bố sung và điều đó lại dan đến một hệ lụy khác là ảnh hưởng xấu đến ý

thức pháp luật của người dân “Pháp luật ban ra phải được cân nhắc kĩ, không đượcnay sửa, mai đổi Trong trường hợp này dân không biết xử trí ra sao, dù thưởng có lớndân cũng không ham, phạt có nặng dân cũng không so”

' Khoản 1 Điều 17 Nghị định 132/2015/NĐ-CP: Phat tiền từ 200.000 đồng đến 300.000 đồng đối với hành vi khi đang làm việc trên phương tiện mà có nồng độ cồn vượt quá 50 miligam/100 mililit máu hoặc 0,25

miligam/01 lít khí thở

Điểm b khoản 3 Điều 21 Nghị định 139/2021/NĐ-CP: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành

vi của thuyền viên, người lái phương tiện đang làm việc trên phương tiện mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt quá 50 miligam đến 80 miligam/100 mililít máu hoặc vượt quá 0,25 miligam đến 0,4 miligam/01 lít khí thở

°° PGS.TS Đào Trí Uc chủ biên, Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật, Xí nghiệp in 15, Hà Nội, 1995, tr.119

Thứ ba, bảo đảm áp dụng pháp luật chính xác, nghiêm mình Áp dụng phápluật là hình thức thực hiện pháp luật chi của các chủ thé sử dung quyền lực nhà nước.Đây đơn thuần chỉ là việc cơ quan, cán bộ, công chức cụ thể được sử dụng quyền lựcnhà nước do nhân dan trao cho (một cách trực tiếp hoặc gián tiếp), thay mặt nhân dângiải quyết vụ việc, tình huống nảy sinh trong thực tế, hoàn toàn không phải là đặcquyền để các cơ quan, cán bộ, công chức đó được phán ai đúng, ai sai, ai được làm gì,

ai không được làm gì Yêu cầu không thể thiếu đối với người áp dụng pháp luật chính

là hiểu biết pháp luật và công bằng, khách quan khi áp dụng pháp luật Áp dụng phápluật cũng chính là hình thức thi hành pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến

ý thức pháp luật của nhân dân “Thông thường người dân hiểu về pháp luật, xây dungthái độ của mình đối với pháp luật ít khi trực tiếp qua chính văn bản pháp luật mà

thông qua sự nhìn nhận, đánh giá về hoạt động của cơ quan áp dụng pháp luật ””

Thông qua áp dụng pháp luật, người dân thấy được tính chính xác, sự hữu ích củapháp luật, thấy được sự khách quan, công bằng của nhà nước thì tự nhiên ý thức phápluật của người dânđược nâng lên Trong trường hợp thông qua áp dụng pháp luậtngười dân không thấy pháp luật là phương tiện hữu hiệu dé bảo vệ, bảo đảm quyền, lợiích chính đáng cho các, cá nhân, người áp dụng không công minh, áp dụng không chính xác thì ý thức pháp luật của họ tự nhiên sẽ suy giảm.

Tom lại, pháp luật trên giấy (các qui định do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận),pháp luật qua hành động (thi hành pháp luật) và pháp luật trong ý niệm (trong ý thứcpháp luật) có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhau nhưng khôngphải khi nào cũng trùng nhau Để bảo đảm pháp luật thực sự phát huy giá trị điềuchỉnh tích cực đối với đời sống xã hội thì đồng thời phải nâng cao chất lượng văn bảnpháp luật, bảo đảm thi hành pháp luật trên thực tế và luôn luôn chú trọng xây dựng ýthức pháp luật cho cả cán bộ, công chức nhà nước và nhân dân./.

3 PGS.TS Đào Tri Uc chủ biên, Xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật, Xí nghiệp in 15, Hà Nội, 1995,

tr.12

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 TS Nguyễn Văn Cương, Một số van dé lí luận về tổ chức thi hành pháp luật,https://moJ.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-do1.aspx?ltemID=260S

2 Anh Minh, Bỏ qui định đôi một USD ở tiệm vàng phạt 100 triệu đồng,

https://vnexpress.net/bo-quy-dinh-doi-mot-usd-o-tiem-vang-phat-100-trieu-dong-4014 976.html#:~:text=C%C3%A 1ch%20%C4%9 1 %C3%A2y¥%20M%E1%BB%99t%20n

%MC4%83M%2C%20C%C5%A Ing, thVoC3%A2n%20cho%20t%E1%BB%9ID%20100

%20USD

3 Ngọc Minh, Nước thai chăn nuôi phải dat chuẩn “người cũng uống được”,https://danviet.vn/nuoc-thai-chan-nuoi-phai-dat-chuan-nguoi-cung-uong-duoc-77775 95530.htm

4 Lê Pham, Cần tăng gấp 5 lần tiền xử phạt giao thông, https://vnexpress.net/can-tang-gap-5-lan-tien-xu-phat-giao-thong-4361970.html

5 Trường Dai học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận chung về nhà nước và phápluật, Nxb Tư pháp

6 GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Tiếp tục đổi mới tư duy pháp lý phục vụ

sự nghiệp phát triển đất nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020, tr 211

7 GS.TSKH Đào Tri Úc, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt những giá trị, đặc trưng phố biến và tính đặc thù, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số02+03 (450+451), tháng 02/2022

Nam-8 PGS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Xây dựng ý thức va lối sống theo pháp luật,

12 Nghị định 34/2016/NĐ-CP qui định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Xử li

vi phạm hành chính

13 Nghị định 88/2019/NĐ-CP qui định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực tiền tệ, ngân hàng

14 Nghị định 15/2020/NĐ-CP qui định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcbưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử

15 Nghị định 139/2021/NĐ-CPqui định về xử phat vi phạm hành chính tronglĩnh vực đường thủy nội địa

16 Luật Tố tụng hành chính năm 2015

TO CHỨC THI HANH PHAP LUAT THI HANH ÁN HÌNH SỰ

DOI VOI NGUOI BI KET AN PHAT TU TRONG NHA NUOC PHAP QUYEN

XA HOI CHU NGHIA VIET NAM HIEN NAY

PGS.TS Đỗ Thị Phuong”

Tóm tắt: Tổ chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối với người bị kết ánphạt tù trong nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa (XHCN) là việc các cơ quan cóthẩm quyên quản lý và thi hành phải có trách nhiệm tuân thủ pháp luật khi thi hành và

tổ chức thi hành bản án phạt tù có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhằm đảm bảo tínhhiệu quả, công minh, đúng pháp luật, bảo vệ quyén con người của người bị kết án phạt

tù Trên thực tế, việc t6 chức thi hành Luật thi hành án hình sự năm 2019 về doi vớingười bị kết án phạt tù còn gặp nhiều vướng mac, bat cập, do đó, tác giả đã có nhữngphân tích và đánh giá về thực trạng đó nhằm đưa ra những kiến nghị nhằm nâng caochất lượng trong tô chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối với người bị kết

an phạt tù tại các trại giam trên cả nước hiện nay.

Từ khóa: Tổ chức thi hành, Luật thi hành án hình sự năm 2019, người bị kết ánphạt tù, cơ quan quan ly và thi hành án phạt tù, nhà nước pháp quyên XHCN

1 Khái niệm, đặc điểm của tổ chức thi hành pháp luật thi hành án hình sựđối với người bị kết án phạt tù trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩaTheo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, thi hành pháp luật là một hình thứcthực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằngcác hoạt động tích cực “Thi hành pháp luật ”” chính là hành vi (các hoạt động) của cácchủ thể trong xã hội nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, biến các yêu cầu của pháp

luật trở thành hành vi thực tế của các chủ thể trong xã hội”

“Tổ chức ” theo Từ điển tiếng Việt có nghĩa là “sắp xếp, bồ trí cho thành mộtchỉnh thể, có một cấu tao, một cầu trúc và những chức năng chung nhất định” hoặc

“sắp xếp, bố trí cho thành có trật tự, có nên nếp ”” Như vậy có thê thay “tổ chức thihành pháp luật” chính là sắp xếp công việc thi hành pháp luật theo một trật tự nhất

định hoặc làm cho việc thi hành pháp luật trở nên nên nếp Về bản chất, “tổ chức thi

hành pháp luật” chính là mét chỉnh thé các hành vi công quyên do cơ quan hành chínhnhà nước thực hiện nhăm bao dam cho các yêu cau của pháp luật được hiện thực hóa

” Khoa Pháp luật hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội

' TS Lê Thành Long (chủ biên), Một số van đề pháp lý và thực tiễn về theo dõi thi hành pháp luật (Hà Nội:

NXB Tư pháp, 2011) tr 40.

? <http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/T%E1%BB%95_ch%E1%BB%A9c>

một cách đây đủ và trọn ven’ Mục đích của tô chức thi hành pháp luật, có thé thay

rằng bảo đảm cho các yêu cầu của pháp luật được hiện thực hóa, hay nói cách khác,bảo đảm cho các nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật đặt ra cho các cơ quan, tổ chức, cánhân được tuân thủ đầy đủ, bảo đảm cho các quyền mà pháp luật ghi nhận được tổchức, cá nhân hưởng dụng là mục đích quan trọng hàng đầu của tô chức thi hành phápluật.

Trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước là thốngnhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thựchiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Các hoạt động lập pháp, hành pháp, tưpháp nói chung và các hoạt động tổ chức, thi hành án hình phạt tù nói riêng phải tuânthủ triệt dé hiến pháp, pháp luật, bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp

của công dân, của người bị kết án phạt tù Các bản án, quyết định hình sự có hiệu lực

pháp luật của tòa án đều phải được thực thi nghiêm chỉnh, có hiệu quả dé vừa bảo đảm

tính đúng đắn, công bằng, nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm cho xã hội trật tự, kỷ

cương; vừa bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của các chủ thể trong công tác thi hành

án Tính nhà nước pháp quyên của hoạt động thi hành án hình sự được thể hiện cụ thể

ở việc phải có một hệ thong đây đủ các quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt độngthi hành án, các chủ thé trong công tác thi hành án (cơ quan quản lý thi hành án, cơquan thi hành án, cơ quan thực hiện một số nhiệm vụ thi hành án, người bị kết án )phải tuân thủ hiến pháp, pháp luật trong hoạt động thi hành án, đồng thời công tácnày phải được kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh, hiệu quả các bản

án, quyết định của tòa án, nhằm hướng tới mục đích vì con người, vừa góp phân giáoduc, cải tạo, cảm hóa người chấp hành án, đông thời góp phan ran de, giáo dục,phòng ngừa xã hội” Đôi với tổ chức thi hành án phạt tù, các hoạt động của các chủ thé

là cơ quan quản lý thi hành án, cơ quan thi hành án càng phải tuân thủ hiến pháp, phápluật bởi các hoạt động này thể hiện rõ tính quyền lực của nhà nước và bản án phạt tùcủa Tòa án có được thực hiện nghiêm minh, có hiệu quả hay không trên thực té phuthuộc vào các co quan có thâm quyền nay Như vậy, trong Nha nước pháp quyềnXHCN, các hoạt động tô chức thi hành án phạt tù phải thé hiện tinh thần “thượng tônpháp luật”, vừa bảo đảm các bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật phảiđược thi hành kip thời, nghiêm minh, đồng thời phải bảo đảm tính nhân đạo, nhân văn

3 Nguyễn Văn Cương (2021), Một số van dé lý luận về tô chức thi hành pháp luật,

https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2605, truy cập ngày 11/03/2022?

* Trần Vi Dân (2022), Đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án hình sự, đáp ứng yêu cẩu xây dung, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/doi-moi-nang-cao-

XHCN trong việc giáo dục, cảm hóa người bị kết án phạt tù để giúp họ trở thànhnhững công dân có ích cho xã hội sau khi chấp hành xong bản án.

Luật Thị hành án hình sự năm 2019 được ban hành trong quá trình hiện thực hoámục tiêu “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đông bộ, thong nhất, khả thi,công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhândân, do nhân dân và vì nhân dân ” với quan điểm chỉ đạo “Thể chế hod kịp thời, day

đủ, đúng đắn đường lỗi của Đảng, cụ thé hoá các quy định của Hién pháp về xây dungNhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vìnhân dân; bảo đảm quyên con người, quyên tự do, dân chủ của công dân” mà Nghịquyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về việc chiến lược xâydựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm

2020 (Nghị quyết số 48-NQ/TW) đặt ra Thi hành án hình sự nói chung và thi hành ánphạt tù nói riêng thê hiện rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tô chức, cánhân trong việc tô chức thi hành bản án phạt tù của Tòa án đã có hiệu lực pháp lực.Như vậy, tô chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự là việc thực hiện các tráchnhiệm mà pháp luật thi hành án hình sự đã qui định cho người bị kết án phạt tù và các

cơ quan có thâm quyền nhằm làm cho bản án và các quyết định có hiệu lực của Tòa ánđược thực hiện trên thực tế Trong phạm vi bai viết này chúng tôi cũng chỉ đề cập đếncác hoạt động tổ chức thi hành luật thi hành án hình sự năm 2019 đối với người bị kết

án phạt tù tại các trại giam trên cả nước hiện nay.

Như vậy, 76 chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối với người bị kết ánphạt tù trong nhà nước pháp quyên XHCN là việc các cơ quan có thẩm quyên quản lý

và thi hành phải có trách nhiệm tuân thủ pháp luật khi thi hành và tô chức thi hànhban án phạt tù có hiệu lực pháp luật cua Toa an nhằm bảo đảm bản án phạt tù đượcdua ra thi hành trên thực tế được công minh, đúng pháp luật và hiệu quả

Đặc điểm của tô chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối với người bị kết

án phạt tù đó là:

Chủ thể của tổ chức thi hành án phạt tù bao gồm các cơ quan thi hành án và các

cơ quan quản lý thi hành án phạt tù và các cơ quan kiểm tra, giám sát việc thi hành và

tổ chức thi hành án phạt tù

Nội dung của tổ chức thi hành hình phạt tù bao gồm các hoạt động của cơ quanquản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự trong quá trình thi hành ánhình sự và các quyết định khác của cơ quan nhà nước có thầm quyên Các hoạt động

đó bao gồm: hoạt động giam giữ, cải tạo, giáo dục phạm nhân, pho biến các qui địnhcủa pháp luật thi hành án hình sự, hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám sát việc tô chức

thi hành pháp luật thi hành án phạt tù Bên cạnh đó trong quá trình tổ chức thi hành

án phạt tù phải theo dõi việc thi hành án của người chấp hành hình phạt tù và các cơquan thi hành án dé kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc của việc thi hành

dé kiến nghị với các cơ quan có thâm quyền sửa đổi, bổ sung các qui định của phápluật Mặt khác dé t6 chức thi hành án phạt tù có hiệu quả thì cần chú trọng đến việcxây dựng lực lượng quản lý và cơ sở giam giữ đảm bảo chất lượng

Từ những đặc điểm, chủ thé và nội dung của tô chức thi hành pháp luật thi hành

án hình sự đối với người bị kết án phạt tù như trên, chúng tôi tập trung vào đánh giáthực trạng tô chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đối với người bị kết án phạt

tù đang bị giam giữ tại các trại giam theo Luật THAHS năm 2019 và có những kiếnnghị để hoàn thiện những vướng mắc, bất cập này

2 Thực trạng hoạt động tổ chức thi hành pháp luật thi hành án hình sự đốivới người bị kết án phạt tù

2.1 Thực trạng hoạt động của các cơ quan thi hành án hình sự

Thứ nhất, về thực hiện chế độ giam giữ trong các trại giam

Điều 30 Luật THAHS năm 2019 đã có qui định cụ thê về chế độ giam giữ đối vớiphạm nhân và các qui định khác về chế độ học tập, học nghề (Điều 31), chế độ laođộng, tô chức lao động cho phạm nhân, sử dụng kết quả lao động của phạm nhân(Điều 32, 33) nhằm đảm bảo việc giam giữ và thực hiện các chế độ trên cho phạmnhân phải theo đúng qui định của pháp luật Các phạm nhân khi chấp hành án tại cáctrại giam cũng có nghĩa vụ phải chấp hành các qui định của Luật THAHS năm 2019 vềgiam giữ, lao động, học tập, vừa là thực hiện các quyền của mình được pháp luật chophép, vừa là thực hiện các nghĩa vụ về chấp hành bản án có hiệu lực của Tòa án Theobáo cáo của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, tính đến ngày 30/9/2020, Việt Nam có 150.387người bị kết án tù (trong đó có 150.036 người thuộc trách nhiệm thi hành án của BộCông an, 351 người thuộc trách nhiệm thi hành án của Bộ Quốc phòng), tăng 5.887người so với năm 2019 Trong đó số những người bị kết án tù có 132.601 phạm nhân(nam: 117.670; nữ: 14.931) đang phải chấp hành án tại các trại giam, tăng 5.185 phạmnhân so với năm 2019”

Nhìn chung việc chấp hành án phạt tù được thực hiện theo đúng quy định, bảođảm an toàn, không dé tình trạng tồn đọng nhiều người bị phạt tù ở các trại tạm giam,mặc du phải thực hiện các biện pháp giãn cách xã hội phòng, chống dịch bệnh Covid-

19 tai tat cả các trại giam trên cả nước, phạm nhân đến trại giam chap hành án đêu

” Hồ Hương (2021), Kết quả thi hành án phạt tù trong công tác thi hành án hình sự

được phân loại và quản lý giam giữ theo đúng quy định của Luật thi hành án hình sựnăm 2019 Những phạm nhân là nữ, phạm nhân là người dưới 18 tuổi, phạm nhân làngười nước ngoài, phạm nhân có dau hiệu mắc bệnh tâm than, phạm nhân có con dưới

36 tháng tuổi ở cùng mẹ được tổ chức giam giữ riêng ở các phân trại Số phạm nhânloại đặc biệt nguy hiểm, thường xuyên vi phạm nội quy đều lập hồ sơ đưa vào giamriêng dé quản lý nghiêm ngặt, chặt chẽ Dé bao đảm an ninh, an toàn các cơ sở giamgiữ trong mọi tình huống, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh xử lý các hành viphạm pháp luật của phạm nhân, Bộ Công an đã chỉ đạo các trại giam, trại tạm giam,nhà tạm giữ tăng cường các biện pháp nghiệp vu, thực hiện đúng chế độ giam giữ cácloại đối tượng theo quy định Tăng cường công tác nắm tình hình, kiểm tra, lục soátđịnh kỳ, đột xuất nơi giam giữ và thực hiện nghiêm các quy định về tuần tra, canh gác,dẫn giải phạm nhân Trang bi, lắp đặt bổ sung các phương tiện kỹ thuật nghiệp vu,kiểm soát an ninh, chế áp thông tin di động, máy soi hàng quà cho các trại giam Năm

2020, an ninh, an toàn các cơ sở giam giữ được bảo đảm, không xảy ra vụ, việc phạmnhân chống đối tập thé, gây rối, tan công cán bộ, khống chế phạm nhân khác đòi yêu

sách” năm 2020 các trại giam thuộc Bộ Công an đã quyết định khen thưởng 20.905

lượt phạm nhân; đồng thời xử lý nghiêm các phạm nhân có hành vi vi phạm Nội quy

cơ sở giam giữ, đã kỷ luật: 2.856 lượt phạm nhân, chiếm tỷ lệ 2,16% so với tổng sốphạm nhân hiện đang quản lý, giảm 575 lượt phạm nhân (16,76%) so với năm 2019.Kết quả xếp loại chấp hành án phạt tù của phạm nhân năm 2020 ở các trại giam thuộc

Bộ Công an: có 19.858 phạm nhân xếp loại tốt chiếm 15% (tăng 2,39%); 96.544 phạmnhân xếp loại khá chiếm 72,92% (tăng 10,63%); 13.539 phạm nhân xếp loại trung bìnhchiếm 10,22% (tăng 8,78%); 2.449 phạm nhân xếp loại kém chiếm 1,86% (giảm14,31%)”

Tuy nhiên, chế độ giam giữ phạm nhân hiện nay van còn nhiều bat cập Một batcập lớn nhất đó là tình trạng giam giữ quá tải phạm nhân ở các trại giam hiện nay Quiđịnh về qui mô giam giữ phạm nhân, Liên Hợp quốc đã đề cập đến trong “Các qui tắctiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân” như sau: “Số /ỳ nhân trong các nhà tù kinkhông được nhiễu đến mức làm can trở việc cá nhân hóa sự đổi xử với tù nhân Một sốquốc gia đã tính toán là số tù nhân trong những nhà tù như vậy không vượt quá 500người Mặt khác, cũng không nên duy trì những nhà tù quá nhỏ đến mức không được

° Hồ Hương (2021), Kết quả thi hành án phạt tù trong công tác thi hành án hình sự

https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/Li sts/News&ItemID=52971, Truy cập ngày 05/04/2022.

7 Hồ Hương (2021), Kết quả thi hành án phạt tù trong công tác thi hành án hình sự

https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Li sts/News&ItemID=52971, Truy cập ngày 05/04/2022.

cung cấp du cơ sở vật chất” (điểm c và điểm d Qui chế 63)Ÿ Như vậy, với các số liệu

thống kê trên cho thấy, các trại giam của Việt Nam hiện nay đang vượt quá số lượngphạm nhân bị giam giữ, vi phạm qui định của Luật THAHS năm 2019 Van dé này danđến tình trạng quá tải tram trọng trong các trại giam của Việt Nam hiện nay “Có traigiam có số lượng phạm nhân vượt gấp 02 lần quy mô giam giữ; diện tích chỗ nằm của

phạm nhân bình quân chỉ đạt 1,8m2/1 phạm nhân.”” Hiện nay còn một số trại giam ở

Việt Nam vẫn phải sử dụng nhà cấp 4 dé cho phạm nhân ở, nhiều công trình phục vụgiam giữ phạm nhân như nhà bếp, nhà ăn, phòng học tập, thư viện, bệnh xá chưa đượcđầu tư xây dựng cơ bản, phương tiện kỹ thuật phục vụ quản lý, giam giữ, phòng,chống cháy nổ, chong bạo loạn chưa được trang bị đầy đủ Các hạng mục công trìnhchính như nhà giam, nhà ở, nhà ăn, vệ sinh ngoài trời, nhà bệnh xá, nhà học tập trung,nhà kỷ luật còn thiếu so với quy mô giam giữ Nhiều công trình phụ trợ phục vụ choviệc thực hiện chế độ, chính sách giáo dục, cải tạo phạm nhân chưa được đầu tư xâydựng hoặc đầu tư đồng bộ như nhà giam riêng, phòng học xóa mù chữ, sân đường nội

bộ!?, Sự quá tải về nơi ở như vậy dẫn đến van dé vệ sinh, môi trường sông, phòng bệnh

truyền nhiễm không thực sự được đảm bảo Đồng thời cũng nảy sinh các vấn đề phứctạp về an toàn, trật tự trại giam, gây khó khăn cho công tác tổ chức quản lý, giáo dục, cảitạo phạm nhân.

Thứ hai, về các hoạt động thực hiện chế độ giáo duc, cai tạo, lao động của phạm nhánKhoản 2 Điều 31 Luật THAHS năm 2019 qui định: “Căn cứ yêu cầu quản ly,giáo đục cải tạo phạm nhân và thời hạn chấp hành án, trại giam, trại tạm giam tổchức dạy học cho phạm nhân; căn cứ diéu kiện thực tế, cơ quan thi hành án hình sựCông an cấp huyện tổ chức đạy học cho phạm nhân ” Trên thực tế, tại tat cả các cơ sởgiam giữ phạm nhân, về cơ ban đã thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về dayvăn hóa, giáo dục pháp luật, giáo duc công dân, phố biến thông tin thời sự, chính sáchcho phạm nhân; thường xuyên phát động các phong trào thi đua, tổ chức các hoạt độngvăn hóa, văn nghệ, thé dục, thé thao, vui choi, giải trí cho phạm nhân

Chỉ tính riêng các trại giam thuộc Bộ Công an, đã tổ chức 3.097 lớp giáo dụcpháp luật, nội quy cơ sở giam giữ cho 900.560 lượt phạm nhân; 83 lớp day văn hóaxóa mù chữ cho 2.101 lượt phạm nhân (đã cấp chứng chỉ 612 phạm nhân); 1.118 lớpgiáo dục công dân cho 29.111 phạm nhân mới đến chấp hành án, 694 lớp cho 66.026lượt phạm nhân đang chấp hành án và 668 lớp cho 27.847 lượt phạm nhân sắp chấphành xong án phạt tù, chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng; 439 lớp truyền thông phòng,

* Liên Hợp Quốc (1955) Các qui tắc tiểu chuẩn toi thiểu về đối xử với tù nhân.

° Bộ Công an (2018, 2020) Báo cdo Tong kết công tác trại giam, cơ sở giáo duc bắt buộc, trường giáo dưỡng

chống tác hại của ma túy và phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho 142.488 lượt

phạm nhân Các trại giam, trại tạm giam đã phối hợp với Sở Văn hoá, Thể thao và Du

lịch, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Liên hiệp thanh niên các tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương tô chức nhiều hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao cho phạmnhân; triển khai chương trình giáo dục phạm nhân nữ, giáo dục phạm nhân là người

dưới 18 tuổi và trong độ tuổi thanh niên '"

Tuy nhiên, thực tẾ tại các trại giam cho thấy, việc học tập của phạm nhân, đặc

biệt là phạm nhân dưới 18 tudi chưa được nâng cao về chất lượng Trong Luật Thihành án hình sự năm 2019 mới chỉ quy định về bắt buộc giáo dục tiểu học và pho capgiáo dục trung học co sở, học nghề đối với người chưa thành niên Việc người dưới 18tuổi tham gia học trung học phổ thông tại các cơ sở giáo dục ngoài trại giam chưađược tính đến ” Trên thực tế, số lượng phạm nhân từ 16-18 tuổi là độ tuôi đang họcphô thông trung học có nhu cầu tiếp tục hoàn thành chương trình trung học phố thôngcòn dang do trước khi vao trại giam dé không bị gián đoạn việc hoc tập va phục vu

cho việc học nghè, học đại học sau khi được tái hòa nhập cộng đồng là rất lớn Bên

cạnh đó, công tác giáo dục phạm nhân mới chủ yếu chỉ thực hiện được ở việc phổ

biến quy chế, giáo dục chung, chưa thực hiện được việc giáo dục riêng, giáo dục cá biệt; việc tô chức dạy nghề dé tái hoà nhập cộng đồng, xoá mù chữ cho phạm nhân còn

hạn chế, có trại chưa tổ chức thực hiện (vi phạm Luật THAHS; TT liên tịch SỐ02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGD&ĐT ngày 06/2/2012 và Hướng dẫn số9191/C81-C84 ngày 21/10/2011 của Tổng cục VII-BCA)`Ẻ

Về thực hiện chế độ lao động đối với phạm nhân: Có thể thấy, theo qui định củaLuật THAHS năm 2019 thì lao động của người bị kết án phạt tù và đang chấp hành ánkhông mang tính khổ sai, ép buộc Phạm nhân được bồ trí chế độ lao động phù hợp với

độ tuổi, giới tính, sức khỏe và khả năng lao động, yêu cầu quan lý giáo dục và hòa

nhập cộng đồng Bên cạnh đó, họ cũng được bảo đảm các điều kiện làm việc như sự an

toàn, công bằng trong công việc Tuy nhiên, do kinh phí hạn chế, thiếu giáo viên dạynghề có trình độ và tình hình kinh tế suy giảm, nhiều doanh nghiệp tạm dừng liên kếtlao động với các trại giam nên công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề cho phạm nhângặp nhiều khó khăn

2.2 Thực trạng hoạt động của cơ quan tô chức thi hành án hình sự

Hồ Hương (2021), Kết quả thi hành án phạt tù trong công tác thi hành án hình sự

https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Li sts/News&ItemID=52971, Truy cập ngày 05/04/2022.

! Trần Thị Thu Hiền: Những qui định mới đối với phạm nhân dưới 18 tuổi trong Luật thi hành án hình sự năm

Một là, về hoạt động pho biến các qui định của pháp luật thi hành án hình sự vàcác văn bản pháp luật khác liên quan đến người chấp hành hình phạt tù

Các trại giam, trại tạm giam trong quân đội đã xây dựng kế hoạch số 40/THAHSngày 25/10/2019 về tổ chức giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhânnăm 2020 và biên soạn 08 bài giáo dục pháp luật, giáo dục công dân (02 bai/quy) décác trại tổ chức cho phạm nhân học tập, nhăm nâng cao nhận thức pháp luật, đạo đứccông dân cho phạm nhân Chỉ đạo các trại phải tổ chức cho 100% phạm nhân được họctập chính trị, pháp luật Thông qua học tập chính trị, pháp luật phạm nhân đã cóchuyển biến tích cực, ăn năn, hối cải về hành vi phạm tội đã gây ra, tin tưởng vào sựquản lý, giáo dục của trại và chính sách khoan hồng nhân đạo của Nhà nước, từ đó antâm phan dau cai tạo tiến bộ Tỷ lệ phạm nhân xếp loại cải tạo tốt đạt trên 38%; khátrên 54,7%; số phạm nhân vi phạm nội quy trại giam xếp loại cải tạo trung bình vàkém 7,3% Các trại giam đã phối hop Sở Tư pháp, Hội Luật gia tổ chức các hoạtđộng tuyên truyền, pho biến, tư vấn, giáo dục pháp luật cho phạm nhân Các hoạtđộng phối hop đã đáp ứng được một phan nhu cầu tinh thần, văn hoá, thông tin chophạm nhân, có tác dụng tích cực trong giáo dục cải tạo phạm nhân Bên cạnh đó, cáctrại giam đã tổ chức Hội nghị gia đình phạm nhân nhăm tăng cường sự phối hợp vớithân nhân phạm nhân theo quy định của Luật Thi hành án hình sự để động viên, giáodục, giúp phạm nhân yên tâm học tập, cải tạo tiễn bộ Tuy nhiên, hệ thống các văn bảnpháp luật và các quy phạm pháp luật quy định về những vấn dé có liên quan đến việcquản lý giam giữ và giáo duc, cải tạo phạm nhân nhiều điểm bi chong chéo, không cònphù hợp với thực tiên hoặc tuy có phù hợp nhưng tính thực tiễn không cao, nhất là vềnhững van dé có liên quan đến chế độ, chính sách và quy định quản lý”

Hai là, về hoạt động kiểm sát, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi hành pháp luậtthi hành án phạt tù và việc thi hành án của người chấp hành hình phạt tù và các cơquan thi hành án

Viện kiểm sát tổ chức kiểm sát định kỳ và đột xuất việc tuân theo pháp luật trongviệc thi hành án hình sự của Công an các cấp Công tác kiểm sát do Viện kiểm sát tiễnhành đã phát hiện, đề nghị và xử lý được nhiều trường hợp vi phạm, bảo đảm quyềncon người của người bị kết án phạt tù như bảo đảm cho người bị kết án phạt tù đượchoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù khi có đủ điều kiện; phát hiện và xử lý các

'* Hồ Hương (2021), Kết quả thi hành án phạt tù trong công tác thi hành án hình sự

https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Li sts/News&ItemID=52971, Truy cập ngày 05/04/2022.

* Trần Quốc Tỏ (2017), Mội sé bat cập về quan lý giam giữ tại các trại tạm giam, nhà tạm giữ và giải pháp khắc phục, _ http://congan.travinh.gov.vn/ch26/242-Mot-so-bat-cap-ve-quan-ly-giam-giu-tai-cac-trai-tam-giam-

trường hợp chấp hành án phat tù không có căn cứ, vi phạm quyên tự do; đề nghị miễnchấp hành hình phạt

Qua các đợt thanh tra, kiểm tra đã kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêmcác nhiều trường hợp vi phạm tiêu chuẩn ăn, mặc, ở, nhận qua, chữa bệnh, giảm án, sửdụng kết quả lao động của phạm nhân; Kiến nghị các cấp có thâm quyền sửa đổi, bổsung hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án hình sự nhằm từngbước hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách, pháp luật về thi hành án hình sự; Việctiếp nhận, phân loại, giải quyết don thư khiếu nại, tố cáo theo đúng thâm quyên, trình

tự, thủ tục, thời gian quy định trong Luật khiếu nại, tố cáo và Luật thi hành án hình sự

Bộ Công an đã chi đạo các đơn vi có đơn thư khiếu nại, tổ cáo nếu sau khi xác minhviệc khiếu nại, tố cáo là đúng thì phải tổ chức kiêm điểm và xử lý kỷ luật nghiêm túctheo đúng quy dinh'® Công tác thanh tra chuyên ngành tập trung vào từng nội dungtrong quá trình thi hành án phạt tù, đặc biệt tại các trại giam sẽ giải quyết được nhữngvan đề: thứ nhất, bảo đảm các chủ thé tham gia vào quá trình thực thi tuân thủ các quyđịnh của pháp luật và văn bản hướng dẫn; thứ hai, phát hiện kịp thời các vi phạm dé

xử ly nhanh chóng: thứ ba, đưa ra được giải pháp phù hop dé bảo đảm han chế viphạm '”

Thông qua hoạt động giám sát bằng các hình thức luật định, Uy ban tư pháp củaquốc hội đã đưa ra được những đánh giá khách quan đồng thời có những kiến nghị phùhợp đề bảo đảm hiệu lực thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà ánnhằm đảm bảo các cơ sở giam giữ không dé xảy ra vụ việc phạm nhân gây rối; sốngười trồn thi hành án phạt tù, sé Vụ phạm nhân trén, số phạm nhân phạm tội mớitrong trại giam giảm; việc chăm sóc sức khỏe, chữa bệnh cho phạm nhân đã được tăngcường; chất lượng công tác giáo dục phạm nhân tiếp tục được nâng lên, việc dạy vănhóa, dạy nghề cho phạm nhân tiếp tục được quan tâm, số phạm nhân được xếp loại cảitạo tốt, khá tăng so với cùng kỳ năm trước;

Ba là, về hoạt động xây dựng lực lượng quản lý và thi hành án phạt tù

Luật THAHS năm 2019 qui định rất cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncủa các cơ quan quản lý và thi hành án phạt tù Việt Nam đã chú trọng trong việc đàotạo, xây dựng lực lượng quản lý và thi hành án phạt tùy, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất

we Nguyễn Hải Ninh, Bảo dam quyén con người của người bị kết án phat tù thong qua công tác kiểm sát, thanh tra, giám sát thông qua công tác thi hành án phat tù, chuyên đề của đề tài: Bảo dam quyển con người của người

bị kết án phạt tù, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Đỗ Thị Phượng, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2018,

cập Số lượng cán bộ quản giáo tại các trại giam trên cả nước còn thiếu dẫn đến tìnhtrạng một cán bộ phải chịu trách nhiệm quản lý nhiều phạm nhân Điều này làm ảnhhưởng đến chất lượng của công tác giáo dục, cải tạo và quản lý phạm nhân Số cán bộquản giáo biết ngoại ngữ cũng còn hạn chế dẫn đến khó khăn trong việc giao tiếp,giám sát, giáo dục phạm nhân là người nước ngoài, trong khi hiện nay số lượng phạmnhân là người nước ngoài tại các trại giam ở Việt Nam ngày càng gia tăng Bên cạnh

đó, cơ chế xử lý vi phạm đối với cán bộ quản giáo trong khi làm nhiệm vụ chưa có dẫnđến việc xử lý trên thực té còn tùy nghi và chưa thực sự bảo đảm tinh ran đe Đội ngã

cán bộ, chiến Sỹ nhiều điểm thiếu và yếu, nhát là việc biên chế thiếu, trình độ chuyên

môn nghiệp vụ ít được nâng cao, phân công cán bộ trái ngành, trái nghề không pháthuy được hiệu quả như mong muốn không phải là ít; tình trạng như mất vũ khí quândung và công cụ hồ trợ khi canh gác, giúp sức cho can phạm nhân mua bản, vậnchuyển và sử dung vật cấm, vi phạm quy trình công tác trong thực thi công vụ vẫn diễn

ra Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác tuy đã đượcquan tâm dau tư nhưng chưa đồng bộ và còn nhiều điểm, nhiều hạng mục còn thiếu và

bắt cập; công tác y tế chưa được triển khai day ẩủ'” Việc quản lý công tác thi hành án

là hết sức quan trọng nhưng pháp luật chưa có những quy định nhăm bảo đảm công tácnày được thực hiện một cách chặt chẽ trên thực tiễn, trong quá trình làm công tác kiêmtra, quản lý có nơi còn chưa thống nhất, sự phối hợp giữa các cơ quan có lúc có nơichưa thực sự hiệu quả Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đối với phạm nhân ở mộts6 trại giam chưa thực sự chặt chẽ, vẫn còn trại giam có tình trạng phạm nhân sử dụngđiện thoại di động truy cập và truy cập được internet, thậm chí vẫn còn tình trạng

phạm nhân sử dụng ma túy trong trại giam Bên cạnh đó chưa thực hiện đúng quyđịnh về mỗi đội phạm nhân phải có ít nhất 02 Cảnh sát bảo vệ, nhiều trại chỉ bố trí có

01 quản giáo (vi phạm Thông tư số 68/2011/TT-BCA)””

3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thi hành án phat tùđáp ứng yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay

3.1 Hoàn thiện Luật thí hành án hình sự nam 2019 và các van bản pháp luật liên quan

Thứ nhất, Khoản 1 Điều 31 Luật THAHS năm 2019 qui định: “ Phạm nhânđược bố trí 01 ngày trong tuân dé học tập, học nghé, trừ ngày chủ nhật, lễ, tết theoquy định của pháp luật” Như trên đã phân tích, một trong những trách nhiệm của các

'# Trần Quốc Tỏ (2017), Mét số bat cập về quản lý giam giữ tai các trại tạm giam, nhà tạm giữ và giải pháp khắc phục, _http://congan.travinh.gov.vn/ch26/242-Mot-so-bat-cap-ve-quan-ly-giam-giu-tai-cac-trai-tam-giam-

pba tam- -giu- -va-giai-phap- khac-phuc html, truy cap ngay 06/04/2022.

° Tran Quốc Tỏ (2017), Mét sé bat cập về quan lý giam giữ tại các trại tam giam, nhà tam giữ và giải pháp

trại giam là cần phải đảm bảo các quyền của phạm nhân được thực hiện trên thực tếtrong đó có quyền được học tập, học nghề của phạm nhân Tuy nhiên, để việc học tậpđược liền mạch, khối lượng kiến thức cung cấp vừa đủ, thời gian học tập hợp lý, đảmbảo việc hấp thụ kiến thức của học viên, chúng tôi kiến nghị nên điều chỉnh lại thờigian học tập Thời gian học tập một tuần 2 buổi là phù hợp với người bị kết án phạt tù.

Do đó, Điều 31 nên được sửa đôi như sau “7 Thdi gian học tap mỗi tuân 02 buổi,moi buồi 03 giờ và được nghỉ ngày chủ nhật, lễ, tết theo quy định của pháp luật ” Bêncạnh đó, các trại giam cũng cần nhanh chóng bố sung, cập nhật các chương trình, nộidung giáo dục, dạy nghề cho phù hợp với tình hình mới, điều kiện kinh tế mới của đấtnước; triển khai có hiệu quả chương trình tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấphành xong án phạt tù.

Thứ hai, đối với việc tổ chức học nghề cho phạm nhân, việc dạy nghề cho phạmnhân thường được tổ chức tại Trại giam, là những nơi cách xa khu dân cư, giao thông

đi lại khó khăn nên chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh,

cơ sở dạy nghề tham gia vào công tác này Trong khi đó, việc số trại giam liên kết vớicác doanh nghiệp có trụ sở trên địa bàn của trại dé dạy nghề cho phạm nhân là rất thiếtthực Điều này không những tạo cơ hội cho phạm nhân được lao động tại doanhnghiệp đó khi mãn hạn tù và còn khiến cho việc dạy nghề đáp ứng đúng nhu cầu của

xã hội Các phạm nhân khi mãn hạn tù có tay nghề và kiếm được những đồng tiềnlương thiện do chính bàn tay, khối óc của mình làm ra sẽ hạn chế tối đa nguy cơ quaylại con đường phạm tội cũ Đồng thời khi có việc làm ôn định, việc tái hòa nhập cộngđồng của họ cũng trở nên đễ dàng hơn Do đó theo ý kiến chúng tôi Khoản 3 Điều 31Luật THAHS năm 2019 nên bổ sung quy định cho phép các trại giam được phối hợpvới các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ sở dạy nghệ dé phạm nhân cóthé lao động, học nghề ngay tại cơ sở đó đưới sự giám sát của cán bộ trại giam

Thứ ba, Nhà nước cần có các văn bản hướng dẫn cụ thé về việc thi hành một sốquyền cụ thể của phạm nhân dé bảo đảm thuận lợi cho công tác tô chức thi hành ánphạt tù như: cách thức, thủ tục và quyền lợi cụ thể khi tham gia bảo hiểm xã hội tựnguyện hay việc tham gia ký kết các hợp đồng dân sự trong quá trình đang bị giamgiữ, hay người đại điện của phạm nhân trong qui định tại Điều 27 là ai? có đồng nhấtvới tư cách người đại diện theo pháp luật hay không? Ví dụ: hiện nay pháp luật quiđịnh “øgười đại điện theo pháp luật” chỉ trong một sô trường hợp như sau: Đối với

con chưa thành niên (dưới 18 tuôi) thì cha, mẹ là người đại diện theo pháp luật; Đối

với người được giám hộ thì người giám hộ là người đại diện theo pháp luật; Đối vớingười bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì người được Toà án chỉ định là người đạidiện theo pháp luật; Đối với hộ gia đình thì chủ hộ là người đại diện theo pháp luật.Như vậy nếu phạm nhân không thuộc những đối tượng trên thì có được quyền có

người đại diện theo pháp luật dé thực hiện giao kết hợp đồng dân sự hay không? Điềunay cho thay cần có những hướng dan cụ thé để việc áp dụng pháp luật được thuận lợi

và rõ ràng hơn.

3.2 Các kiến nghị khác nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thi hành án hình

sự doi với người bị kết án phạt tù

Thứ nhất, về cơ câu tổ chức của cơ quan thi hành án phạt tù, cơ quan quản lý thihành án phạt tù Day là hai cơ quan có trách nhiệm bao đảm thực thi và quản lý côngtác thi hành án, việc hoàn thiện bộ máy quản lý của hai cơ quan này sẽ góp phần nângcao hiệu quả công tác thi hành án, bảo đảm quyền con người của người bị kết án phạt

tù Dé thống nhất về mặt tô chức phải sớm xây dựng được bộ máy quản lý và tổ chứcTHAHS theo hướng chuyên trách, thống nhất về một đầu mối dé xây dựng được chiếnlược quy hoạch, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn nghiệp vụtheo hướng chuyên nghiệp hóa, có chế độ, chính sách hợp lý cho cán bộ công tác trong

cơ quan quan lý và thi hành án phạt tù”” Dé công tác tổ chức va quản lý các cơ quan

thi hành án phạt tù có chất lượng đòi hỏi phải bảo đảm nhiệm vụ quyền hạn của các cơquan là phải độc lập, rõ ràng, tránh chồng chéo hoặc có nội dung bị bỏ ngỏ, không có

cơ quan nào chịu trách nhiệm quản lý Do đó, Việt Nam cần nhanh chóng xây dựngđược bộ mày và tô chức THAHS chuyên trách

Thứ hai, về nguồn nhân lực trong công tác thi hành án phạt tù Cán bộ làm côngtác thi hành án phạt tù, nhất là những người trực tiếp quản lý, tiếp xúc với phạm nhânhàng ngày đòi hỏi phải có chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp để tránh xảy ra saiphạm trong công tác thi hành án Muốn vậy, cần tăng cường công tác giáo dục chínhtrị tư tưởng; công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vu, phápluật cho cán bộ chiến sỹ quan giáo Bên cạnh đó cần bồ sung nguồn biên chế cán bộ,chiến sỹ cho các trại giam, đảm bảo đủ số lượng phục vụ yêu cầu công tác Các cán

bộ, chiến sỹ cũng cần được phân công đúng chuyên ngành được đào tạo

Thư ba, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền

và các cơ quan ngoài ngành trong quan lý giam giữ và giáo dục, cải tạo phạm nhân.Các cơ quan quan lý thi hành án cần có những đánh giá và bổ sung các quy chế phốihợp đã ban hành sao cho sát thực, hiệu quả; nội dung của quy chế theo hướng: Phốihợp trao đổi thông tin; kiểm tra, giám sát các nội dung theo quy định của pháp luật;trách nhiệm của mỗi bên khi không thực hiện đúng các quy định pháp luật, cũng như

các nội quy, quy chê đã cam kêt Bên cạnh đó cũng cân tăng cường công tác kiêm sát,

? Nguyễn Van Nam (2011), THAPT có thời hạn và những giải pháp nâng cao hiệu qua, Tap chí Dân chủ và

thanh tra, giám sát các hoạt động thi hành án phạt tù được đảm bảo theo đúng các qui định của pháp luật.

Thứ tư, các trại giam can nhanh chóng thực hiện qui định về tha tù trước thời hạn

có điều kiện dé giảm số lượng phạm nhân nói chung và phạm nhân nữ nói riêng dang bịgiam giữ quá tải trong các trại giam Bên cạnh do, Việt Nam cân nghiên cứu, tập trungnguôn lực đề nâng cáp, sửa chữa các trại giam và nghiên cứu chuyển đổi một số trạigiam thành trại giam riêng giành cho phạm nhân nữ.

Hiện nay việc thực hiện qui định về tha tù trước thời hạn có điều kiện mới đượcthực hiện ở một số trại giam trên cả nước Số lượng người được tha tù trước thời hạncòn khá ít so với điều kiện được thi hành Vì vậy, các trại giam trên cả nước cần đâymạnh hoạt động tha tù trước thời hạn có điều kiện hơn nữa Muốn vậy, Việt Nam cầnnhanh chóng tháo gỡ các vướng mắc trong công tác tha tù trước thời hạn có điều kiện

để đảm bảo thuận lợi hơn cho hoạt động này Các cơ quan có thâm quyền cần cónhững hướng dẫn cụ thể về qui định tha tù trước thời hạn có điều kiện trong Bộ luậthình sự, Bộ luật tố tụng hình sự và Luật thi hành án hình sự để việc thực hiện biệnpháp này được nhanh chóng và hiệu quả Bộ Công an cũng cần có hướng dẫn cụ thểnhư thé nào là người được tha tù trước thời hạn có điều kiện “bảo dam không ảnhhưởng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội” và giao cụ thé cho cấp xã, phường xácminh nội dung này Bên cạnh đó, các trại giam cũng cần phối hợp với các địa phương

để có những biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo hiệu quả việc tái hòa nhập cộng đồngđối với người tha tù trước thời hạn có điều kiện Chỉ khi có các hướng dẫn cụ thể,tháo gỡ những vướng mắc trong các điều kiện, nội dung áp dụng thì việc thực hiệnbiện pháp này mới có thé nhanh chóng và hiệu quả trên thực tế và từ đó mới có thêgiảm tải được số lượng phạm nhân nói chung và phạm nhân nữ nói riêng trong các trạigiam hiện nay.

Từ thực trạng và những hạn chế đã nêu ở trên có thể nhận thay điều kiện co sởvật chất ở các trại giam vẫn chưa đáp ứng được hết đòi hỏi của thực tiễn, nhiều trạigiam không đáp ứng được yêu cầu về diện tích sinh hoạt cho phạm nhân Do đó, việc

bồ sung, hoàn thiện cơ sở vật chất cho các trại giam là một trong những đòi hỏi cấpbách Nhà nước cần có sự đầu tư hợp lý để bảo đảm các trại giam được trang bị đầy đủ

đầy đủ các điều kiện phục vụ sinh hoạt cũng như lao động, học tập, học nghề Đối với

các phân trại giam giữ đối tượng đặc biệt như người dưới 18 tuổi, phụ nữ có thai cần

có sự ưu tiên về cơ sở vật chất để họ có điều kiện sinh hoạt, cải tạo tốt Các trại giamcũng cần chú trọng việc cải tạo, nâng cấp và đầu tư xây mới thêm các xưởng học nghé,thực hành nghé dé bảo đảm người bị kết án sau khi chấp hành án xong có thé tự kiếmviệc làm, có cơ hội hoàn lương, phòng ngừa tái phạm.