Khoá luận tốt nghiệp: Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi mới ở Việt Nam hiện nay

CAO THỊ THANH NGA.K20DCQ058

BẢO ĐẢM TINH THÓNG NHẤT; DONG BỘ CỦA.CÁC VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG

NGANH XÂY DUNG ĐÁP UNG YÊU CÂU:ĐÔI MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

Hà Nội - 2023

BỘ TUPHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAOTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CAO THỊ THANH NGA.K20DCQ058

BAO DAM TÍNH THONG NHẤT, DONG BỘ CỦA CÁCVAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG NGÀNHXÂY DỰNG ĐÁP UNG YÊU CAU DOI MỚI Ở VIET NAM

bi cảm đoan vã š xác nhận của giăng viên kung ain

LỜI CAM ĐOAN

Ti xin cam đoạn đây là cổng tỉnh nghiên cửu cũaiêng tố,các kit luân, sô hiệu trơng knoe huận tốt ap là trang thực,

‘bio dim độ tn cậy

“Xác nhận của Tác giả khóa

Giang viên hướng @ (Kỹ và ghi rổ họ tên)

"Ngõ Linh Ngọc Cao Thị Thanh Nga.

UBND | Ủy bạn nhân din

UBTVOH | Ủy ban Thuong vụ Quốc hộtBĐS | Bat động sản,

WEOPPL | Van bản quy phạm pháp Tuất,

MGpAU 1

1 Lý do lựa chon để tài 1

3 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu 8

4 Phương pháp nghiên cứu 10

§ Kết cầu của khóa luận "1

CHƯƠNG 1KHAI QUÁT VE BAO BAM TÍNH THONG NHẤT,BONG BO CUA CAC VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONGNGANH XAY DUNG 1211 Khái niệm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ cửa các văn bản quy.

phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 19

1.2 Tầm quan trọng của việc bảo đảm tính thống nhất, đẳng bộ của các

văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dung 13

13 Thách thức trong bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ cửa các văn bản.

quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 15

1.3.1 Sự sắp xép và tỗ chúức lại ngành nghề trong bộ máy quân Bf nhà nước15

13.3 Nhitng áp lực kdủ nêu kinh tế có sự biển động 113.3 Một số kỹ năng nghé nghiệp trở nêu lỗi thời 181.3.4 Một bộ phận công chức, viên chite không sin sàng với cãi cách thit

tục lành chinh, ứng dung công nghệ 18

1.3.5 Hiệu qué quân lý nhà nước đôi lúc chua đáp ứng yêu cầu thực tiễn 9

CHUONG 2 THỰC TRẠNG BẢO DAM TÍNH THONG NHAT, DONG

BQ CUA CÁC VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG NGÀNH

XAY DUNG ĐÁP UNG YEU CAU ĐÔI MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng quy định pháp luật hiện hành trong ngành Xây dựng 222.2 Tinh thống nhất, đổng bộ cũa các văn bản quy phạm pháp luật trongngành Xây dựng, liên quan đến ngành Xây dựng trước yêu cầu đổi mới ở

Việt Nam ”

2.3 Thực trạng về bảo đảm tính thống nhất, đông bộ của các văn bản.

quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng ở Việt Nam hiện nay 28

3.3.1 Thành tun trong bão đâm tính thông nhất, đồng bộ của các văn ban

‘qu phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 38

3.3.2 Những bạn chế, ton tai trong bảo đâm tính thông nhất, đông bộ của:

các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dung 30

2.3.3 Hệ qué của sự thiếu tinh thông nhất, đồng bộ của các văn bản quy

_phạm pháp luật trong ngành Xây dung 44

3.3.4 Nguyên nhân dẫn đến sự thiếu tính thông nhất, đồng bộ của các văn.

Bản quy pham pháp luật trong ngành Xây dựng 46

CHƯƠNG 3CÁC GIẢI PHÁP VA DE XUẤT CAI THIỆN TÍNHTHONG NHÁT, BONG BỘ CUA CÁC VĂN BẢN QUY PHAM PHAP

LUAT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG 49

3.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật trong ngành Xây dựng trong giai

đoạn hiện nay 49

3.1.1 Dé xuất giải pháp đối với 3 Luật của Quốc hội 4p

3.1.2 Đề xuất giải pháp đối với 3 Nghị định của Chink pit 51

Sz pháp ci tính thống nhất, đồng bộ cửa các văn bản quy

phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 55

KẾT LUẬN 58TAILIEU THAM KHAO 61

MỞ ĐÀU1 Ly do lựa chọn đề tài

“Thục té tu Bồ Xây đụng hoạt động hoạch dinh chỉnh sách qua nhiều hỏi kỳ

Bộ truing luôn là nhiệm vụ được Bộ trưởng Bộ Xây dụng chỉ đạo là tu tiên và đặt

lên hằng đầu trong số các nhóm nhiệm vụ quân lý nhà nước côn Bộ Xây đụng được

Chính phủ giao

Công tác rà soát rà soát toàn bộ hộ thông VBOPPL ngành Xây dụng do Bộ

XXây dụng ben hinh, đ xuất ben hành hoặc do các Bộ, ngành iên quan ban hành, đểxuất ban hinh luôn được Bộ trường và lãnh đạo Bộ, lãnh dao các cơ quan chuyên,

nôn quan tên, chi đạo sát sao

Việc tiển khai ngiên cứu để tai “Bio đầm tính thống nhất, đồng bộ củacác VBQPPL trong ngành Xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi mới ở Việt Nam hiệnnay” gin với vệ thục hiện Nghĩ quyết số 101/2023/OH15 vé Ky họp thứ 5, Quốc

Hồi khóa XV, là việc làm rất có ý nga

được vận dụng những kiến thúc về pháp lý được dio tạo trong Trường Dai học Luật

với chính cá nhân tác giả khi có cơ hội

Ha Nội vào thục tn nghiên cửu tìm hiểu và rẻ soát hệ thống các VBOPPL trong

"ngành Xây đụng nơi tác giã dang công tác

Kt quả cia nghiên cứu cũng là kết quả tác giá tổng hop được từ các báo cáoxả soát của Bộ Xây dụng gis Bộ Tư pháp; những phin ảnh của dia phương, does"nghiệp tiên các phương tin thông tin, truyền thông, văn bên phân ánh, én nghị

của địa phương ghi Bộ Xây dụng Do dé, có thể khẳng định kết quả nghiên cứu

nhận được ar đồng tink, ing hô của lãnh đạo Bộ Xây dựng các cơ quan chuyênnôn thuộc Bộ Xây dụng và các đi tương liên quan din hoạt động xây dụng:

Ngành Xây dạng thải kỹ mới thành lập chú trong chủ yêu cho các host động

thi công xây dụng gắn liền với công cuốc xây dụng và tế thất đất nước sưu điêntranh chống Pháp, ching Mj Tuy nhiên, kể từ khi thành lập Bộ Kiên trúc - én

thin của Bộ Xây đụng ngày nay (29/4/1959), thục hiện nhiệm vụ được gao, Bộ đãchỉ đạo và quân lý thông nhất moi hoạt đông thi công xây lắp và sin xuất vật liêuxây dụng thông qua việc biên sosn, phii hợp với các Bộ, ngành khác biển som và

‘ban hành các tiêu chuẩn, quy pham, thông tư, quy định áp đụng cho toàn ngành Xây

dụng Những vin bản được ban hành đầu tiên, là cơ sỡ cho các hoạt động quân lý

3

xây đụng nói chung, quân lý thi công xây lắp vã sin xuất vật liệu xây đụng nổi

tiêng trên pham vi một nửa đất nước, có thể ké din Quy phạm kỹ thuật chung và

tem thoi về thi công và nghiệm thu các công tinh kiễn thiét cơ bản, Các quy định

VỀ hạch toán và thống kê giá thành xây lắp, Các quy định v béo quản và tất kiêm,

"nguyên vật liệu xây đựng: Thông tử về các vin để đính mite năng suất lao đồng,Ngành Xây ding thời kỹ đỗ mới được đánh dâu bing mốc chuyển đổi quan

trọng nhất tong quá tình đối mới cơ ché chính sich bằng việc ban hành Luật Xây

đựng số 16/2003/QH11 được Quốc hồi khóa XI thông qua tại Ky hợp thứ 4 ngày,

36/11/2033 Luật Xây dmg số 16/2003/OHI1 có các quy phạm theo hướng chuyểnđối tử cơ chỗ bao cấp tập trung sang cơ ch quản lý theo pháp luật, tách bạch chúc

năng quản lý của nhà nước với host động kinh doanh của doanh: nghiệp; phần cấpvva quy định rõ trách nhiệm của các chủ. J tham gia hoạt đông xây đụng, quy định.

iu kiện ning lục, tỉnh đô chuyên môn, nghề nghiệp cũa cáchen gia host đồng xây dụng

ĐỂ bảo dim đồng bộ hộ thắng pháp luật về xây dụng, Bộ Xây dụng đã phốihop với các Bộ, ngành soạn thảo các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xây dụngsố 16/2003/QH11 tình Thủ toởng Chính phi ban hành, có thể kể din: Nghĩ định số209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất ương công tỉnh; Nghị định sổ03/2005/NĐ-CP ngày 2401/2005 vì quy hoạch xây dung, Ngủ ảnh sổ

16/2005/NĐ-CP ngày 72/2005 về quản lý dự án đầu tr xây dụng công tỉnh: Nghịcánh sổ 46/2005/NĐ-CP ngày 6/4/2005 và tổ chúc và hoạt động của thanh tra xâydựng Nghị ảnh số 71/2005/NĐ-CP ngày 6/6/2005 vi quản lý đều te xây dmg

công tình đặc thi; Nghị inh số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/2/2006 hướng dẫn thịảnh Luật Đâu thiu và lựa chọn nhà thêu theo Luật Xây đụng số 16/2003/QHI1;Nghĩ định sổ 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổ, bỗ sing một sổ điễu củaNghĩ định số 16/2005/NĐ-CP về quân lý dự án đều tr xây đọng công tỉnh, Nghịcánh sổ 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đều từ xây dụng côngtình; Nghĩ định số 33/2009/NĐ-CP ngày 1510/2009 sie đỗ, bổ mang một số điềucủa Nghị ảnh sổ 13/2009/NĐ-CP

chức, cá nhân

Nhằm hoàn thiện hf thống pháp luật ngành Xây dmg Bộ Xây đụng cũng

tình Thủ tướng Chính phi ban hành một sổ V BOPPL, về quản lý nhà nước ngành.

Xây đụng như Nghỉ dinh số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về quản lý chỉ phíđầu tư xây dung công trình, Quyết định số 1843/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 phê

duyit ĐỂ án tăng cường năng lục kiểm dinh chất lượng công trình xây đụng, Nghịđánh số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/0010 về bio tì công tình xây dmg, Nghị

cánh số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/2012 về cấp phép xây đụng,

‘Sau hơn 10 năm thực hién Luật Xây dung số 16/2003/QH11, để khắc phục

những tổn tei và nhằm bio dim phù hop, đồng bộ với các Luật khác mới ban hành,Bộ Xây dung tép tue tham mưa, son thio tỉnh Thủ tướng Chính phố để nghịQuốc hôi thông qua dự án Luật Xây đụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/0014 với

nhiều nội đang mới sơ với Luật Xây dụng số 16/2003/QH11 ĐỂ dua Luật Xây,

đựng số 50/2014/QH13 vào cuộc sing Bồ Xây dựng đã tham mưu, soạn thảo trình.

‘Thi tướng Chính phố ben hink các Nghĩ định hướng din về quản lý chỉ phi đều tr

xây dụng quy dinh chi tất vi hợp ding xây dụng quân lý chất lượng và bio ti

công bình xây dụng quản ly de án đầu hơ xây đọng quy đảnh các loại giấy tờ hopháp về dit dai để cấp giấy phép xây dụng.

Bén canh việc hoàn thiện thể chỗ vé đu t xây dưng shim thục hiện chứcnăng quản lý nhà nước vé ngành Xây dụng, Bộ XXây dụng công hoàn thiện thể chếvi hệ thống tiêu chuỗn quy chuẩn, Ảnh mote kính tế - kỹ thuất, Quy hoạch, pháttriễn đô thi va nông thôn, Ha ting kỹ thuật dé thi; Nhà ở và thi trường BĐS, Vật

liệu xây dụng

Trong đó, có thể kỄ din một số đễm nhân đầu tiên vé hệ thống iêu chun quychuẫn, đính mute linh tỶ - kỹ thuật nhơ Bộ Quy chuẩn Xây dụng Việt Nam đâu tiêngồm 3 tập được hoàn thành biên soạn và ban hành theo Quyết dinh số 682/BXD-

CSXD ngày 1401/1996, có hiệu lực thi hành trên toàn quốc từ ngày 01/01/1997én nay trong nh vue này, Bộ Xây đụng đã ben hành hoặc soạn thio để nghĩ Bộ

KH&CN ban hành 15 quy chuẩn xây dmg và rên 1.250 Hu chuẩn xây dụng.

Bộ Xây dung cũng ben hành bộ Định mức dự toán xây ding cơ bin đầu tiêntheo Quyết Ảnh sổ S6/BXD-VECT ngày 30/03/1994 Din thas đm này, qua rà soát

1b ming và áp đụng công nghệ 40, hệ thing cơ sở để liệu về định mức được phátriễn tr thành kho đỡ liệu "khống 16" tập trung, ding chung cia ngành Xây dụngLiêu đ tổng hop và số hóa được 95 bộ định mức, 224

Hiện nay, hệ thống cơ sở

a

Đổ đơn giá, khoảng 5000 quyết định công bổ giá vit Liệu xây dựng của các diaghương 80 quyết đnh công bổ đơn giá giá nhân công và giá ca máy và thit bi thi

công, cùng với đó là các dỡ lậu lên quan din chỉ số giá xây đụng suất vấn đầu ne“Tổng sổ trường đế liệu đã được số hóa đạt tin 100 triệu trường thông tin, đỡ liệu.

Đặc biệt đối với inh vực quy hoạch, phất hiển đồ thi - nông thôn, trước năm,

1992 Việt Nam gin như không có quy định pháp luật về quy hoạch đồ thi, Nội

đong phương pháp lập quy hoach chịu ảnh hưởng sâu sắc bai lý luận và thực tt

cgay hoạch đô thị của Liên Xô thể hiện tại Quyết Ảnh số 115-CT ngày 2/5/1986 củaChủ tịch Hội đẳng Bộ tnuing vé phân cấp, xét duyét để án it kế quy hoạch xây

dựng dé tí, Dén ngày 28/12/1993, Bộ trường Bộ Xây đựng ban hin Quyết định số

322/QĐ-ĐT quy đính lập các đỗ án quy hoạch xây đụng đô thi, đánh dâu sự hinh

thành va phất tiễn thể chỗ công tie quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam

Trong giai đoạn tp theo, hệ thông VBQPPL về quy hoạch, phá tiển đổ thịtiếp tục được hoàn thiện, một số VBQPPL quan trong như Nghị định số 85/CP.

ngày 17/6/1994 về quân ý và sở đụng dit đ thị, Nghị Ảnh số 91/CP nay 17/8/1994

vi đều lệ quản lý quy hoạch đô thi; Quyết ảnh số 10/1998/QĐ-TTg ngày23/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ phé đuyệt Ảnh hướng quy hoach tổng théphat biển đổ thị Việt Nam đến năm 2020, Quyết định số 108/1998/QB-TT g ngày

20/6/1998 của Thủ trổng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thi đồ

Ha Nội đến năm 2020; Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 10/7/1998 của Thủ tướng

Chính phủ phê đuyệt điều chinh quy hoạch chung TP HCM đổn năm 2020Nghị ảnh số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 ci Chính phố:

phan cấp đô thi, Quyết định số 12/2002/QĐ-TTg ngày 03/9/2002 của Thủ tướngChính phi về định hướng phát tan kién trúc Việt Nam din năm 2020, Ngủ din

số 08/2005/NĐ-CP ngày 21/4/2005 về quy hoạch xây đụng Nghị định số02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 về quy chế khủ đô thi mới, Ngủ ảnh sổ

29/2007/NĐ-CP ngày 2702/2007 về quản lý kiễn trúc đô thi; Nghị Ả nh sổ43/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 vẻ phân losi đô thị thay thể Nghị din sổ

71/2001/NĐ-CP của Chính phố và phân oại và phân cấp đã thị

Ngày 17/6/2009 Quốc hội khóa 12 thông qua Luật Quy hoạch đô thị số

30/2009/QH12 1a bộ luật riêng đều tiên cho lĩnh vực quy hoach đô thi, quy địnhhan loại và

hot động quy hoach đổ thị gốm: Lập, thim định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạchđồ thị, tỔ chức thục hiện quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoach

đã được phé duyệt Đẳng thờ, Bộ Xây đụng chỗ ti soạn thio và tinh Thi tướng

Chính phủ ben hành các VBOPPL hoởng dẫn thục hiện Luật Quy hoach đồ tị sổ30/2009/QH12 như Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lap, thẩm.

định và quân lý quy hoạch dé thị, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 vềquân ly không gian, kiễn trúc và cảnh quan đồ thi

Nhẫn xây dig hành lang pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ, Quốc hôi ben hànhLuật Quy hoạch dé thị thông qua vin bản hợp nhất 56 16/VBHN-VEOH ngày

15/7/2020, trong đỏ hợp nhất các Luật mới ban hành sau Luật Quy hoạch đồ thị số30/2009/QH12, có các quy phạm liên quan đền linh vực quy hoạch, phát triển đô thịnh Luật Tổ chức chính quyển đa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; Luậtsổ 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 sim đã, bổ sing một sổ đầu côn 37 luật có lênquan đến quy hoạch, Luật Kiến túc số 402019/QH14, Luật Đều tư số

Đi với nh vực nhà ở và thị truờng BĐS, năm 1991, nhà nước ben hành Pháp

Tênh Nhà ở cùng với chủ trương chuyển ché đô bao cấp nhà ở sang thục thi tính.sách tạo điều liên để các tổ chức, cá nhân them ga phất tiễn nhà ở: Trong giai

đoạn dix thực hiện đổi mới cơ chỗ về nhà &, Bộ Xây dụng đã soạn thio và tinh

Thủ tướng Chính phủ ben hành Quyết Ảnh 26 33/TTg ngày 05/02/1993 về việcchuyển quản lý quỹ nhà ð thuộc sở hữu nhà nước sng phương thức kính doanh;Quyết ánh số 317/TTg ngày 29/6/1993 vé việc chuyển nhà khách, nhà nghĩ của Bộ,ngành, đoàn thi và UBND từnhAhành phố sang kính doanh khách sạn, du lich; Nghịcánh số 60/1994/NĐ-CP ngày 5/7/1994 về quyền sở

ở tại đô thi; Nght dinh số 6L/1994/NĐ-CP ngày 05/7/1994 vé mua bán và kinh

doanh nhà ð, Chi thí 6 346/TTg ngày 5/7/1994 và vide tổ chúc thục hiện các Nghịcảnh số 60/1994/NĐ-CP, Nghị ảnh sổ 61/1994/NĐ-CP; Quyết ảnh 26 59/TTg ngày33/01/1995 và Vin bin sổ 1340đETN ngày 25/3/1996 về bản nhà ð thuộc sở hữu,

nhà nước cho người dang thuê tại TP HCM và TP Hà Nội

‘Sau thi Quốc hội sin đổi Luật Đất dai 1993, Bộ Xây dựng cũng soạn thio và

để nghị Chính phủ ban hành một số VBQPPL như Ngủ dinh số 71/2001/NĐ-CPnhà và quyền sử dung đất

5

"ngày 5/10/2001 vé uu đi đều tư xây đơng nhà ở để bán và cho thuê, Nghĩ ảnh sổ31/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 về người Việt Nam định cơ ở nước ngoài muanhà ở tai Việt Nam; Nghĩ quyết số 06/2004/NQ-CP ngày 19/5/2004 vé một số giãphp phát iển lành mạnh th trường BĐS

"Ngày 29/11/2005, tri Ky hợp thứ 8, Quốc hội khỏa XI, Quốc hội để thông qua

Luật nhà ð 2005 sổ 56/2005/QH11; và tai Kỷ hop thử 9,Quốc hồi thông qua Luậtảnh doanh BĐS 2006 sổ 63/2006/OHI1, là he luật quan trọng tao nên ting pháp

ý cho các host đồng phát tiễn và quấn lý nhà ð, kích cầu đầu tụ kích câu tân ding

sản phẩm hàng hỏa BĐS, nhà &, phát tiển thi hưởng BĐS

Năm 2011, ngành Xây đơng đã hoàn thánh, tình và được Thủ tướng Chính

phi ban hành Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2022 phê duyệt Chiên lượcphat tiển nhà ð quốc gia đến nim 2020, tâm nhin đến năm 2030, với những quaniim và cách ấp cân mới, được Chính phổ thống nhất cao nữ Giải quyết vin đểnhà ð là trách nhiệm của nhà nước, cũa xã hội và người din; Các chỉ tie phát tiễn

nhà ở trong đó có chỉ tiêu phát tiển nhà ở xã hối cho tùng nhóm đối tượng phải

được xác ảnh cụ thé trong nhiệm vụ phát tiễn kính tổ xã hội của đa phương hingnăm và tùng gjei đoạn để tổ chức biển khi, đồng thời là cơ số dé cơ quan có thẩm

quyền giêm st, định giá kắt qua thục hiện

Nim 2014, Luật Nhà ở sửa đổi và Luật Kinh doanh BĐS sin đỗ: được Quốc

hồi thông qua, Bộ Xây dựng đã tập trung som thảo va them mu Chính phủ ben

hành các Nghĩ định và ban bảnh theo thẩm quyền 9 Thông từ hướng dẫn th hành.các Luật này, tạo hành leng pháp lý đấy đã, bio dém cho hoạt đồng phát tiễn, quản

ý nhà ở và thi trường BĐS, tho gổ các vướng mắc và tao đều kiện thông thoáng

để thị trường BĐS phục hồi và phit tin lãnh manh: Nghị dinh sổ 99/2015/NĐ-CPngày 20/10/2015 quy định chỉ kết và hướng dẫn một số đều của Luật Nhà ở; Nghịđánh số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 về phát tiển và quản lý nhà ở xã hối,

Nghĩ định số 101/0015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 về cũ tao, xây dang lạ chúng cứ,

Nghĩ ảnh số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 quy dinh chỉ tất thi hành một sổ điệu

của Luật Kinh doanh BĐS, Nghị dinh số 117/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 về xây

đụng quản lý và sử dạng hệ thing thông tin vé nha ð và thị trường BĐS

‘Tai Kỷ họp thứ 6, Quốc hội khỏa XV dẫn ra từ ngày 23/10, Bộ Xây dụng đã

dây thảo tình Chính phố để nghĩ ban hành Luật Nhà ở (sim đã) va Luật Kinh doanh

BĐS (rửa đã) với nhiều nội đang mới bão dim phù hop hơn với những yêu cầu đặtxe cia thực tiễn, đồng bộ với hệ thống VBQPPL vừa méi ben hành hoặc cũng banảnh như Luật Dat đa (sửa đỗ), dự kiến được ban hành trong Kỷ hop này

Ngoài ra, Bộ Xây ding công chi tri som thio tình Chính phủ, Thủ tưởngChính phủ ban hành nhiều VBQPPL khác phục vu cho việc thục hiện chúc năng

quân Lý nhà nước vé nh vực hạ ting kỷ thuật 46th, vit liêu xây dụng, bio dim có

một hành lạng pháp ly đồng bộ quản lý các Tỉnh vực nay một cách toán đn

Nhờ vậy, có thể thấy hệ thống các VBQPPL ngành Xây dung tri dài và baoghủ trên nhiều lĩnh vục lánh tổ kỹ thuật, có thé cha làm S nhóm lĩnh vục cốt lỗi

nh (1) Đầu tư xây dụng, 2) Quy hoạch, phát triển đô thị và nông thôn; (3) Nhà &và thí rường BĐS: (4) Ha ting kỹ thuật đô th và (5) Vat liêu xây dung Hệ thốngVBQPPL này thường xuyên được rà soát, săn đỗ, bổ ning a ngày cảng hoàn thiénơn, phủ hợp hơn với thục tn.

2 Mi đích của nghiền cứu

‘Tai Nghị quyết số 101/2033/QH15 ngày 24/6/2023 và Kỷ hop th 5, Quốc hồi

khóa XV, Quốc hội yêu cầu rã soát hệ thông VBQPPL, trong tâm là pháp luật vềDiu thầu, đấu giá, quy hoạch, đầu hr công, quản lý, st dụng đất dai, tạ sẵn cổng

gin sich nhà nước, tải chính công hợp tác cổng ty

đầu ty mối trường, xây dụng kinh doanh BĐS, ngân hing từ chính, tự chủ taichính, chúng khoán trú phiêu doanh nghiệp, giám dink, đính gá và các finh vựcXhác Từ đó, tấp tue đặt ra nhiệm vụ đốt với Bộ Xây dừng phii rà soát toàn bộ hệ

thing VBQPPL ngành Xây dụng trin cơ sở kiến nghi, đề xuất cũa các đoàn kiểmtra, giảm sát thanh tra kiểm toán, các cơ quan đều tra, truy tổ, xét xổ, thi hành án,

hoặc những vướng mắc được các đa phương người din, doanh nghiệp kiến nghĩ;

phat hiện, xác dinh cụ thể những quy dinh có mâu thuấn, chống cháo, sơ hỗ, bit

hội hóa các địch vụ công,

cập, những vin để vướng mắc trong các Luật và văn bản dưới luật có liên quan,Qua ra soát toàn bộ hộ thông các VBQPPL trong ngành Xây dụng cho thấy có tổngsố 27 VBQPPL trong ngành Xây đựng có sự chồng chéo, mâu thuần, khổng thống,

nhất với các VBQPPL khác trong ngành Xây dựng và các VBQPPL liên quan đền

7

ngành Xây dụng (Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Bảo về méi trường năm 2020,

Luật Đầu thầu nim 2023, Luật Bi tư năm 2020, Luật Ngân sách nhà nước năm

3 Đối trợng va phạm vi nghiên cứu

Nhờ vậy, vin đỀ đặt ra cho mục tiêu ofa nghiên cửa la: Nghiên cứu tính thốngnhất và đồng bộ của 27 VBQPPL trong ngành Xây dụng gầm: 3 Luật của Quốc hội,

3 Ngủ dinh của Chính phì 6 Quyết ảnh của Thi tông Chính phủ và 15 Thông trcủa Bộ trưởng Bộ Xây dụng tiên cơ sở ra soát toàn bộ he thông VBQPPL ngành

“Xây dung Qua đó, để xuất các giải pháp trong trung hạn và dai hạn, biện pháp cóthể thục hiện được ngự để sa đổi, bổ mong những quy pham không còn phù hợp,

không thông nhất, chẳng chéo

3 Lue cia Quốc hội gdm: (1) Luật Quy hoạch đồ thi năm 2009 (đã được sửađối, bổ ming); Ợ) Luật Xây dụng năm 2014 (đã được sửa đỗ, bỗ sung); G) Luậtiến trúc nim 2019

3 Nght ảnh của Chính phit gdm: 4) Nghị ảnh số 23/2016/NĐ-CP ngày05/4/2016 cöa Chính phố vé xiy dựng, quản lý, sử dung nga rang và cơ sỡ hồntáng: @) Nghi dinh số 15/2031/NĐ-CP ngày 03/2/2031 cia Chink phố quy nh chỉ

Wất một số nổi dụng vì quản lý dự án đều tr xây dụng G) Nghi Ảnh rổ

16/2023/NĐ-CP ngày 26/01/2032 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hànhchính và xây dụng

6 Quyất Anh của Thủ tướng Chinh phủ gém: (1) Quyết Ảnh số 118/TTg ngày2710271996 của Thi trống Chính phi vé việc hỗ tro người có công với cách meng

Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 của Thủ.tưởng Chính hủ về việc hd trợ người host động cách mang tử trước Cách mengtháng 8 năm 1945 cũ thién nhà õ, G) Quyết đnh sổ 17/2007/QĐ-TTg ngày

25/1/2007 của Thủ tưởng Chính ph về việc sit đã, bổ sang mốt sổ điều của Quyếtcánh sổ 118/TTg ngày 27/02/1996 và Điều 3 Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày

03/03/2000 của Thủ tưởng Chính ph; (2) Quyét định sổ 22/2013/QĐ-TTg ngày

36/4/0013 của Thủ tướng Chính phổ vé htrợ nguời có cổng với cách mang về nhà& G Quyết nh số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ trống Chính phổ vềchính sich hỗ trợ nhà ð đối với hộ nghéo theo chuẩn nghéo giai doan 2011-2015

cải thiện nha

(Chương tình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết dinh số 167/2008/QĐ-TTg giai

doan 2; (6) Quyết định số 33/2019/QĐ-TTg ngày 14/11/2019 của Thủ tưởng Chính

phi st đỗ, bổ ming Quyết Ảnh số 33/2015/QĐ-TTg ngày ngày 10/8/2015 của Thủ

tưởng Chính phố

15 Thông ne do Bộ trưởng Bộ Xây đứng ban hành gẩm: (1) Thông tự sổ05/1989/TT-BXD ngày 26/7/1999 hướng dẫn cách tính Gần sở dụng đất được hđổi với người có công với Cách mang theo Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996

của Thủ tưởng Chính phi, (2) Thông tr số 05/2000/TT-BXD ngùy 27/6/2000tướng din thục hiện việc h tro nguội tham gia hoạt động cách mang tờ trước Cách,

mạng thing § năm 1945 cũ thiện nhà ð theo Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày03/3/2000 của Thủ trổng Chính phổ, (3) Thông từ số 04/2001/TT-BXD ngày,20/8/2001 Hing dẫn b8 ming việc hỗ trợ người tham gla host động cách mang từ

"ngày 31/12/1994 vé trabe cõi thiện nha ở theo Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày

03/03/2000 của Thủ tướng Chính phổ, (4) Thông tư số 09/2003/TT-BXD ngày,23/10/2003 sảa đổ, bổ sang Thông từ số 04/2001/TT-BXD ngày 20/8/2001; (5)Thông he số 20/2010/TT-BXD ngày 27/10/2010 hướng din thí đẳn xây dụng và

công b6 một số chỉ số đánh giá thi trường BĐS, (6) Thông tr sổ 19/2014/TT-BXD.

ngày 10/12/2014 sửa đỗ, bỗ sang mốt số điều cin Thông tr sổ 20/2010/TT-BXDngày 27/10/2010 của Bộ truing Bồ Xây dựng hướng dẫn thí đễm xây dụng và

công bỗ một số chỉ sổ đánh giá thi trường BĐS, 7) Thông từ sổ 01/0016/TT-BXD.

"ngày 01/02/2016 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

‘ky thuật”, mã số QCVN 07:2016/8XD; (8) Thông tư số 06/2017/TT-BXD ngày5/4/7017 thướng dẫn hoạt động thí nghiệm chuyên ngành xây dung, (9) Thông trsố 142017/TT-BXD ngày 28/12/2017 hướng dẫn xác định và quân lý chỉ phi dich

‘vu công ich đổ th, (10) Thông tu số 06/0018/TT-BXD ngày 08/8/2018 ben hành Hệ'Các công trình he ting

thống chỉ tiêu thống kê ngành Xây đụng (11) Thông tư số 07/2018/TT-BXD ngày08/8/2018 quy dinh ch độ báo sáo thống kê ngành Xây dựng, (12) Thông tw số13/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ trưởng Bộ Xây đụng quy dinh việc quâný chi phí đầu từ xây đụng các công trình xây đụng thuốc Chương hình mục tiêuquốc gia giém nghéo bin vũng, Chương trình muc tiêu quốc gia về xây dựng nôngthôn mới, (13) Thông te số 20/2019/TT-BXD ngày 31/12/2019 của Bộ trưởng Bộ

.

XXây đừng hướng dẫn xác Ảnh quản ý chỉ phi quy hoạch xây dụng và guy hoạch 46thi; (14) Thông hư s 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2031 quy inh vé phân cấp côngtinh xiy dựng và hướng dẫn áp dụng rong quản lý host động đầu tơ xây dụng: (15)

“Thông từ số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 hướng din một số nội dụng xác dintvv quân ý chỉ phi đầu h xây dụng

“hôi gian nghiên cứu thực hiện trong hơn 2 tháng (từ tháng 9 - 15/11/2023)Nghiên cửu toàn bộ các quy pham của các VEQPPL trong ngành Xây ding vàVBQPPL liên quan din ngành Xây dung, bao gồm các VBQPPL thuộc phạn vichức năng quản lý nha nước của Bộ Xây dụng, do Bộ Xây dụng ben bánh theo

thim quyển: và các VBQPPL thuộc phạm vi chúc năng quản ý nhà nước cũa cácBộ, ngành, dia phương hoặc do các Bộ, ngành, địa phương ben hành theo thẩm

quyền như Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Luậtiu thấu năm 2023, Luật Diu tr năm 2020, Luật Ngân sách nhà nước nấm 2015

Nghiên của các nổi đang kiên quan din pháp luật về diu thầu, đấu giá quy hoach,

đầu tr cổng quản lý, sở dung đất đi, tú sin công xi hội hóa các dich vụ công, đều

thy méi trường xây dụng inh doanh BĐS, giản định đã được các đoàn kiễm tra,gm sát thanh te, kiểm toán, các cơ quan Go tra, truy ổ, xét xố thi hành án kiến

nghị, để xuất, hoặc có nhiễu vường mắc được các dia phương người din, doanh:"nghiệp kiến nghị Nghiên ctu toàn diễn quy Ảnh trong các luật pháp lệnh hiện

hành để phát hiện, xác định ow thể những quy định có mâu thuẫn, chẳng chéo, bắtcập, những vin dé vướng mắc trong thục tẫn, niu rõ các đều khoản Luật, Nghị

oh, Thông tr quy định lên quan Nghiên cứu các quy Ảnh về thêm quyền củacác cần; các quy Ảnh có nhiễu thả tục qua các ng ắc trang gian hình thúc, không

thục chất rong xem xát, quyết dinh các vin đồ kinh tổ xã hộ, ảnh hung rực HẾp

đến sản xuất kinh doanh và đột sống người din4 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cửa tính thông nhất, ding bộ giữa các VBOPPL ngành Xây dmg

thuộc chức năng quân lý nhà nước của Bộ Xây đụng với nhao và với hệ thống

VBQPPL thuộc chức năng quản lý nhà nước cia các Bộ, ngành khác Nghiên cứu

các VEQPEL dang còn hiệu lục th hành, các tả liệu có liền quan, các phân ảnh, để

xuất kiến nghỉ của địa phương chủ đầu ty nhà thầu, hư vẫn Đối chiếu phân ch,

so sánh đã phát hiển xác định cụ thể những quy đính có mâu thuẫn, chẳng chéo, sơ

hỗ, bất cập, những vin để vướng mắc, từ đỏ dé xuất phương ining giã quyết tháogỡ

5.Kết cầu của khóa hận

Cấu tmic cũa để tà gần 5phẩn: (1) Mã đều nên tõ ty do lơa chọn đổ ti, mục

đảm.ich, đổi trợng và pham vi côa nghiên cứu, Ơ) Chương I nêu ki quát

tinh thống nhất, đồng bộ của các vin bản quy phạm pháp luật rong ngành Xây

ng: G) Chương 2, nêu trục trạng bio đân tnh thống nhất, đồng bộ cin các vẫn

trân quy phim pháp luật rong ngành Xây dụng đáp ứng yêu cu abi mới ở ViệtNem hiện ny, (4) Chương 3, nêu các giả pháp và dé xuất ci thiện tính thống nhất,đẳng bộ của văn bản quy pham pháp uật rong ngành Xây dụng và (5) Kit luận

nu

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT VE BẢO DAM TÍNH THONG NHAT, DONG BO CUACÁC VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG

11 Khái niệm bão dim tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy

phạm pháp hật trong ngành Xây dung

“Theo tr điễn tiéng Việt Thông nhất là có sự phủ hơp, nhất ti với nhau không

nhau, Đẳng bộ là có sự ấn khớp giữa tit cả các bộ phân hoặc các khẩu,

tạo nên sự hot đồng nhịp nhàng của chỉnh thể (9.

Khoản 1 Điễu 5 Luật Ban hành VBQEPL về nguyên tắc xây dung ben hànhYBQPPL quy dinh vé bảo dim tinh thẳng nhất của VBQPPL trong hệ thống phápluật Điểm ¢ khoăn 2 Điêu 20 Nghĩ ảnh số 34/0016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của

Chính phỏ quy dinh chỉ tết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ben hành,

VBQPPL quy ảnh về rách nhiệm lập để nghĩ cia Chính phủ về chương tinh xây

dang luật phép lank, quy định việc lập đề nghĩ của Chính phủ về chương tỉnh xây

dmg luật pháp nh phải bảo đầm “tinh đồng bổ tình thống nhất của hệ thông phéptit", Điểm b khoản 1 Điều 36 Nghị Ảnh số 34/2016/NĐ-CP đồng thời quy dinkyBộ, cơ quen nging Bộ có trích nhiệm ban hành theo thẩm quyền hoặc dé nghĩ cơquan có thim quyển ban hành một VBQPPL nửa đổ, bổ sung, thuy th, bất bố nộidung trong nhiêu VBQPPL do củng một cơ quan ban hành trong các trường hop cân.sive đổ, bổ song thay thể, bái b6 đồng thời nhiễu văn bin ma nội đụng được sửađối, bỗ sung they

chế để bảo dim tinh đổng bổ thông nhất với vin bản mới được ban hành.

“Từ ha quan đm rên và một số quy pham trong Luật Ban hành VBQPPL vàNghĩ ảnh hướng dẫn Luật, có thé đnh nga bảo dim tịnh thống nhất, đồng bố ciacác VBQPPL trong ngành Xây dụng như su Báo đảm tinh thống nhất đổng bộsửa các TBOPPL ngành Xây dàng được hẫu là giá tình xập mg, ban hànhTBQPPL ngành Xây dưng bảo dion có secphis hợp, không nấu thuẫn nhưn, có sử ăn

iếp nhai giữa các TBOPPL trong ngành Kay dig và giữa VBOPPL ngành Xâychong vớt hệ thống pháp luật Tiết Nam.

, bãi bố thuộc cùng một lĩnh vue hoặc có mối liên quan chất

ˆ Cha cổ tần Trajan hông ớt em D202,

hp fossa main srt NEES EL WEARS:

12 Tầm quan trong cia việc bảo dim tinh thing nhất, đồng bộ cia các

văn bản quy phạm pháp hật trong ngành Xây dung

Trong thục tỉ, hệ thống các VEQPPL trong ngành Xây dong (Đu từ xây

dong host động xây đụng kin té xây đụng, quy hoạch, kiến trúc, pit riển đồ thị

và nông thôn, hạ ting kỹ thuật 46 thi và khu cổng nghiép, nhà 6, thị trường BĐS)

năm chủ yêu ở nhóm quy phạm liên quan đồn xây đọng BĐS thuốc linh vực quảný nhà nước của Bộ Xây đụng và năm rã rấc ở nhiều nhóm quy phạm khác (đầuthấu, đấu giá, quy hoạch đầu tơ công, quân ly, sở dụng dit đa, ti sẵn công ngânsách nhà nước, ải chính công, hop tác công tư xã hội hoa các dich vụ công, đầu tr,

“mỗi trường, ngân hàng tải chính, hy chủ ti chính chứng khoán trái phiéw doennghiệp, giám đính định giá ), rong toàn bộ hệ thẳng pháp luật, thuộc lnh vụcquân lý nhà nước ci các Bộ quản lý chuyên ngành xây dụng (Bộ GTVT, BộNN&PTNT, Bồ Công Thương và một số Bộ, ngành khác GO KH&ĐT, Bộ Tai

chính, NHNN, Bộ TN&MT, Bộ Ý #8 Do 40, việc biển khai mốt dự án đâu te

xây dạng bảo dim chất lương, an toàn, vé dich đúng tiên đô và đạt đoợc hiệu quảđầu h ban đầu phụ thuộc vào rit nhiều nhém guy phạm pháp luật trong hệ thốngphp luật iên quan đến nhiều lĩnh vục quản lý nhà nước của nhiễu Bộ, ngành, đa

phương Chỉ cần một mắt xích trong một nhóm quy pham có chẳng chéo, mâuhuấn hoặc thiêu sot (hông quy dinh cụ thd), nhơng không được xử lý lặp thôi, lập

tắc ảnh hưởng ngey din các host động kế ấp, phía sm Điều này cũng đồng nghĩatiệc sng dn tên độ hoàn thính đự in vào sỡ dụng do phi chờ doxử lý vướng mắc mét nhiều thời gen Thậm chi, khôngấp tục tiển kh dự ándo không thé xử Lý được vướng mắc

Một vi dạ rất didn hình gin đây nhất tei Nght trường kỹ họp thử 6, Quốc hồikhóa XV, dẫn ra ngày 03/11/2023, Đại biểu Trần Thị Nhị Hà - Đoàn ĐBQH TP Hà

Nỗi (Giớn đốc sở Y tế TP Hà NG) phản ảnh Quyết định số SIOQD-BXD banảnh ngày 19/5/2023 của Bộ truing Bộ Xây dụng v công bổ suit vẫn đu tự xâyđụng công bình và giá xây dụng tổng hợp bô phân kết câu công bình năm 2022,

ao gim cả các công tình y té nhưng không có quy định:

dang bệnh viện chuyên khoa tuyén tĩnh quy mô dưới 1 000 giường bệnh Trong khi

đó, thục tiễn ở nhiều địa phương dang tiễn khai kế hoạch đầu từ công bing việc

os hình công trình xây,

Fey

xây dung bệnh viên chuyên khoa, nh tạ TP Hà Nội dang thục hiện dự án Bệnh.xiên Thận - Tiất niệu Bénh viện Nhí, Bénh viện Mắt, Bệnh viên Mê Linh Do đồ,

«qu tỉnh tiễn ke lập Báo cáo chủ trương đầu hr cho các dự án bệnh viên này gậpnhiều khó khăn, vướng mắc do không có hướng dn vé suit vén đầu tư đãi với bệnh,

viên chuyên khoa tuyển tinh, Như vây, nguy từ khâu lập Báo cáo chỗ trương đầu bơ

thi các dự án bệnh viện chuyên khoe huyền tỉnh của TP Hà Nội đã gấp khó kin

trong việc tính suit vốn đầu tự, Ảnh mite, đơn giá đương nhiên kéo theo hệ quả

nh hướng đến tin độ đu tư công của TP Hà Nội

Hay mốt ví đụ khác cũng liên quan din giải ngân vẫn đều te cổng cho các dựén nay dung giao thông đường bộ, Chiễu ngiy 31/10 tei Nghĩ trường Ky họp thứ ,

“Quốc hồi khóa XV, Quốc hội thio luân & hôi troờng vé kết quả thục hiện kế hoạch:phat tidn kin tổ - xã hội năm 2023; did kế hoạch phá tiễn kink t - xã hộinăm 2024, dei biểu Bé Minh Đúc - Đoàn ĐBQH tinh Cao Bing phin ánh, tongtriễn khái xây dung các đự án giao thông liên ving, tinh nào có điều kiện về ngonTục thi thục hiện đầu từ trước, đều tơ quy mô lớn; Tỉnh nào gặp khó khăn về nguẫn

lọc thi đều tr say hoặc đầu h quy mổ nhỏ Trong khi đó, một số tinh có khš năng

tổ trí diy đã nguẫn tue để đâu he hit doen tuyển kết nối giữa các tỉnh, nhưng lạvướng khoản 9 Điễu 9 Luật Ngân sich nhà nước năm 2015 quy đính không được

đăng ngân sách của dia phương náy chỉ cho nhiệm vụ của đa phương khác, Hệ quả

din dự án không thể hoàn thành đồng bổ, đúng tiến độ, do

của vướng mắc này

năm trên địa bản địa phương bên canh lại chưa xong do thiểu vẫn, tr đó dẫn độn

giảm hiệu quả đầu tự kim hãm av phá iển kinh LÝ - xã hội của ba địa phương lên

kể nho

Cũng ngay tei Nghĩ trường Quốc hội đến ra ngày 2/11/2023, Bộ trường BộTải chính H Đúc Phóc đặt ra cu hồi: "Tại sao giải ngân đầu tr công thip trongXôi nền kình tổ đang khát vỗn?” Có ý kiến cho ring không có vướng mắc v pháp

Init, nhưng Bộ trường Bộ Tải chính Hồ Đức Phúc lại cho ring “Nu chứng ta hoàn

thiên pháp luật tốt thi ting trường cũa chúng te manh hơn nhiều và nên kinh tê binvõng hơn, donnh nghiệp phát iển mạnh mỹ hơn" Theo Bộ trưởng Bộ Tải chính

Hé Đúc Pho: "Các dự án trong các gi phục hỗi kinh, không giao được vẫn chữ

đăng nói đến giải ngân” Chẳng hạn nhờ gi 14 nghin tỷ đẳng, để xây các tram y técủa các phường xã din nay vẫn chưa giao được vấn kỄ cả gồi sân bay Long Thành

- công tình trọng điển quốc gia cũng chưa giao được vẫn vi chưa có dự án được

ghế duyệt Bộ trường Bộ Tải chính Hỗ Đức Phóc cho iết, theo quy định của Luật

Diu te công, nguy of muốn đều chỉnh hạng mục công bình công phãi xin ý tiễn

CQuốc hồi, muốn lập de án phi có tiền, tin phất đơa vào kế hoạch đầu hư công códây án tối mới đoợc bổ bí tên Theo Bộ trường Bộ Tải chính Hồ Đức Phoc: "Luật

Đầu tr công hãi mỡ ra, phit da dang hóa nguẫn vẫn, bảo dim cân đãi được tả

hội, muốn điều chỉnh vốn từ dự án nay seng dự án khác cũng phải xin ý kiến.

Xhôa nhúng phải da dang hỏa nguồn vốn Luật Đầu tr công chỉ nên quy định vềtình tự thủ tục”

1⁄4 Thách thức trong bảo đầm tinh thống nhấtuy phạm pháp Init trong ngành Xây dung

chức lại ngành nghề trong bộ máy quân lý nhà trớc, đồng bệ của các văn ban

a phương thực hiện, kéo theo sau là toàn bộ

có sự thay đổi nhất dinh, thậm ch nhiều Bộ, ngành, địa phương hing ting trong

ệ thống các VBQPPL liên quan cũng

việc thục hiện chúc ning quản lý nhà nước, châm ben hành vin bản hướng dẫn, từ

đó cũng din din việc hing ting trong thục hiện chúc năng quản lý nhà nước & địa

cảnh chức năng, nhiễm wa quyển hạn và cơ cấu tổ chúc cia Bộ Xây dụng (có hiêu

lục từ ngày benhành), Bé Xây dung sẽ không thực hiện chức năng quản lý chất thisắn sinh host đồ thi và khu dân cư nông thôn tập trung như quy định cũ tử Nghịnh sổ 81/2017/NĐ-CP ngày 17/07/2017 ci Chính phủ quy dish chúc năng,

nhiệm vụ quyển hạn và cơ cấu tổ chức cia Bộ Xây đụng Chúc năng này đượcchuyển sang cho Bộ TN&MT thực hiện theo Luật Bão vé mỗi rường2020 và Nghịoh quy đính chúc năng nhiệm vụ quyén hạn và cơ câu tổ chúc của Bộ TN&MTTừ việc sắp xép, tổ chức lại ngành nghề giữa Bộ Xây dụng và Bộ TN&MT, phát

sinh không ít vướng mắc cho dia phương, doen nghiệp hiên quan din quản lý dịchvụ công ich Tai tinh Quảng Nam hiển ney, công tac lập dự toán các địch vụ thụ

gom, vin chuyển và xử lý chất thả rắn sinh host năm 2023 (không phải đơn giádich vụ thn gom, vin chuyển chất thi rắn sinh hoa) trên địa bản tỉnh chữa triểnXô thục hiện được do chưa xác định được đơn vị thẩm inh dự toán cho các dia

phương và chưa có dink mae ban hành và hướng,

không thim đính dự toán công tác tua quất rác, thụ

công tác lập dự toán Sở Xây,đụng địa phương cũng từ ch

gom và vin chuyễn chất thai rắn đồ thi và để nghĩ áp dang theo quy nh của Luật

Bio vé méi trường năm 2020, do Sở TN&MT thim định dơ toán Tuy nhiên, hiệnnay S8TNEMT chưa có vấn bản hướng ấn công tác thẩm đnh, trong khi công tác

day bì về sinh mỗi tường thường xuyên năm 2023 di tới nhiễu cơ quan quân lýa phương gặp khổ khẩn.

“Thước đây công tá thu gom, vận chuyễn chất thai rấn sinh hoạt được Sở Xâyđang Quảng Nam và các Sở Xây dựng dia phương thẩm định theo Thông tr số

14/2017/TT-BXD ngày 38/13/0017 cia Bộ Xây dụng hướng din xác ảnh và quản

ý ch ph địch vụ công ich đồ thị và Định mức ban bảnh kèm theo Quyết din số392/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Xây ding về việc công bổ dishuức dự toán thu gom, vin chuyển và xử lý chất thải ấn đ thị Hiện nay, mắc đề"Thông te số 14/2017/TT-BXD vẫn con hiệu lục, nhưng không chỉ Sở Xây dung tìnhở Xây dung địa phương khác đều từ chốt thẫm định

Quảng Nam ma còn ở mộttheo Thông tư này,

1.3.2 Những áp hee khi én kink tế có sự biên động

hi nn kinh ổ có nhiễu biển động đặt ra vẫn để quân ý nhà nước tất of cácTĩnh vực rong nên kinh té cũng cần có sự they đổi lnh hoạt dé bảo dim các cơ chỗ,

chính sách nhanh chồng thích nghĩ với tinh hành mới, không chỉ góp phẫn thảo gỡiho khăn wring mắc cho doanh nghệ

Tĩnh vục, ngành nghề trong nên kinh

"người din; ma còn gép phân thúc diy mditp thời chuyển minh thích nghĩ và pháttriển trong đều liên mới

Một ví da din hình là biển đồng ga vật liêu xây dụng ting cao lam vượt gagối thi, đặc bit là đối với các gi thâu cao tốc Đắc - Nam Tai Hồi ngh trao đổicác khỏ khăn, vướng mắc trong quản lý chỉ phí và hợp đồng xây đụng đối với cácdây án sử đụng vốn nhà nước và các giải pháp tháo gỗ kho khăn vướng mắc dif rati Bộ Xây đụng cud tháng 32022, ông Nguyễn Quốc Việt- Tổng Giám đốc Côngty CP Phúc Thành Hưng cho iết, Công ty là nhà đều tu PPP cao tốc Đắc - Nam giaiđoạn 1, đoạn Diễn Châu - Bãi Vot Céng ty đá ký hop đồng với Bộ GTVT tử tháng5/2021, quả tình đâu thầu lập dự toán vào quý Il, quý TV năm 2020, đắn thời điển

này giá vậtliêu biển động rất lớn dang phi đối mất với khó khăn về trượt giá Tai

thời điểm hiện nay so với thời đm trúng thâu, giá nhơn đường tăng 28%, xăng dẫutăng 9396, thép ting 50% din dén chỉ phi trượt giá lên din 1.100 tỷ đồng trong đóchỉ phí dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu bơ lửi trúng thầu là 329 tỷ đẳng chỉ

đáp ứng 30% so với trượt giá thục tỉ Trong khi đó, việc tính toán tỷ lệ trượt giá

trong xác dinh chi phí dự phòng tổng mức đầu he dự án đoợc Bộ GTVT phê đuyệt‹hơa tinh din thoi didm có biển đông bất thường nh hiện ney Do vậy, dự phòngtrượt giá không thể bu dip cho thục t# ma các nhà đầu nụ nhà thiu dang phi thụchiện Trong hợp đồng BOT (mẫu hợp ding do Nhà nước quy dink) chưa có nổidang điều chỉnh giá khi thụ tẾ xây ra bién đông giá vất liệu ting bất thường, đậy là

cái khó cần nhà đều tự nhưng cũng đồng thử là cá khó cho nhà nước vi nêu không

gai quyét hop Lý, hi hòa lọ ích cũa nhà nước, nhà đầu ty trong những tinh huồng

dang này, sẽ rất khỏ thụ hit xã hối hóa các dự án đều tr công vốn lớn trong bốicảnh ngân sách nhà nước còn hạn hẹp,

”

được cập nhật mới, trang bi đẳng bộ sẽ trở nên ốt thời Chuyển đổi s trong nh

vực xây dung là một ví du cho tinh hoồng nay Ngành Xây dung đã tri qua 3 làn

sóng chuyển đổi kỹ thuật s, mối làn sóng được xây dụng trên cơ sở các thành tw

của lân sống trước, ty nhiên nd cũng khiển cho mốt số công việc trở nên lỗi thời,

kỹ thuật sổđầu tiên xuất hiện đãchuyỂn từ vẽ ty sang st dung phn mém CAD (Computer siddang) để vẽ Đây là một phần mém chuyên biệt

phic thio, xây dung bản vi kiễn trúc, kỹ thuật Trước dy, đ xây dựng được bin về

thâm chỉ không được sở dụng nữa Có thể kể đồn lân sóng chuyển

8 trợ cho các kỹ sự kiến trúc sư

kế thuật bản về tên trúc, người ta phâi nỡ đụng bing ty để vẽ Những với nơ trợ

giúp của phân mắm CAD, việc thiét kế các bản vẽ kỹ thuật liền trúc đã trở nênthuận iên hơn, nhanh chóng hơn, không côn khổ khẩn, phúc tạp như trước Tuy,

nhiên nghề vé bing ty cũng trở nên 1 thôi vi không a sử dung bản vẽ bằng taynữa Từ đó công đặt ra vẫn dé lớn trong công tác thầm dinh thất kế các dự án đầutr xây đang côn cơ quan quin lý nhà nước, Cán bộ thấm định sẽ thục hiện thẩm

1.34, Mbt bộ phận công chức, viêu chức không sẵn sing với cải cách thi

‘tue hành chink, ứng dung công nghệ

Who có công nghệ, khả năng xở lý công vide côn cơ quan quản lý nhà nước

nhanh hơn, thuân tiên hơn Thục chit, một rong những nổi đang cốt lối trong cải

là việc ép dung công nghệ vào xử lý cổng việc hành chính hing ngày tại mỗi coquan công quyên Hiện nay, chưa có một kết quả khão sát trên điện rộng đổi với

chit lượng cán bô công chức, viên chúc trong edi cách thủ tue hành chính, mồi chỉ

có một công b6 của Ủy ben MTTQ Việt Nam TP HCM vi khảo sắt ci số hii lòngcủa người dân kh thục hiện các hỗ tue hành chính tạ các cơ quan chính quyền Kắt

quả khảo sắt cho thiy tỷ lẽ hả lòng trong khảo st độc lập và tỷ ẽ do các cơ quan,

đơn vi nhà nước tự cổng bổ cổ nự chẳnh lệch rất lớn về đồ trung thực và chất hương,

Trong khi các bin ty công bổ của cơ quan hành chính từ cấp xã, phường thị trénđến quân, huyện và sở, ngành cổ tỷ lệ hai lòng cũa người din thường đạt hơn 90%,

thâm chi có not là 90 - 95% Thể nhưng trong bản cổng bố của Ủy ban MTTQTP HCM, tỷ lệ bà lòng 6 nhiều đơn vi chỉ đạt mốt nữa, thâm chí là rất thấp Chỉ sốải lòng gầm các êu chi: Quy tình tip nhận và xở lý hỗ sơ nhanh, ên lợi, Côngchức có thái độ tốt, Hỗ sơ giã quyết ding hen; Công chức có tình độ chuyên môn

tốt và thời gian công chúc xử lý hé sơ nhanh, hợp lý Tại huyện Hóc Môn, ngườidin chỉ chim đoợc 4%, Chim cao nhất tei Quận I cũng chỉ đạt 41%, Bản Kho satnay công đánh giá mốt thục tổ khiển nguôi dân không hà lòng trong quả tình limthủ tuc hin chính là Thủ tue còn nướm x8, chua cổng khai 18 ràng, công chúc có

thấi đồ chưa tốt tác phong thiêu chuyên nghip; then theo lich và cổng chức cònvải dinh, những nhiễu Từ câu chuyện về thái đồ cũng như năng lực, hiệu quả làmvide của mét bộ phân không nhỗ công chức din din nhiều khó khăn trong cổng tác

hoạch ảnh chính sách.

1⁄45 Hiệu quả quần lý nhà nước đôi lúc chua đáp ứng yêu cầu thực tến

Nhẫn năng cao hiệu quả quan lý nhà nước, Bộ Xây đụng tham muna tỉnh Thủtưởng Chính ph phế duyét Dé án hoàn thiện hệ thống định mũ, giá xây đụng ĐỂ

fn đã được tiễn hai ở các Bộ quản lý công trình xây đụng chuyên ngành (các Bộ

GTVT, NN&PTNT, Công Thong) và các địa phương Trong nim 2022, Bộ Xây,

dong đ thánh lập một số đoàn kiểm tra tạ một sổ tnh thánh trên cả nước, trong đódic biệt kể đến cá tín, thành phổ: Đẳng Nei, Khánh Hòa, Cần Tho, Tiên Giang -

ơi có tuyển đường bộ cao tốclắc - Nam & qua Te các dia phương này, công tắc

chỉ đạo, đều hành cơ bản đáp ting yêu cầu gop phân kiém chế các tinh trang đều cơ,tich trữ thi giá giản thiểu các tác động tiêu cục Tuy nhiên, vẫn còn những tổntei, hạn chế nhất dinh, cho thây hiệu quả quản lý nhá nước đối lúc chưa đáp ứng you

sầu thực tiễn mắc dit cơ quan ở trung ương đã có chỉ đạo cu thi, sát sao, Tại tinh

18

Đảng Nei, Sẽ Xây dụng chưa thể hiện rõ vai rò rong việc kiểm tra, giám sắt vàđánh giá chất lương thông tin vé giá vật lif xây dưng đoợc công bổ so với biểnđông, dẫn biển thục tổ cia giá thi trường, Đặc biệt, trong6 tháng cuối nim 2021,

thi trường vit liêu xiy đọng có nhiễu biển động tuy nhiên Sở Xây đụng thục hiệnvide công bổ giá vật liệu xây dụng theo quý mà không công bổ giá vật liệu xâydang theo thẳng, không dim bio kip thôi cập nhật, đều chỉnh giá vật liêu xây dụng,

phi họp với giá thi trường theo yêu cầu tei vin bản 1S45/BXD-KTXD ngày

10/5/2021 của Bộ Xây dựng Mat số loại vật liễu xây dụng phổ biến được công bổgiá nhưng chưa diy đã chúng loại Giá một số vit liêu xây dmg được cổng bố

hông liên tục, nh kỹ theo ting tháng cho các khu vực trên đa bản nh Giá mộtsổ vật iệu xây đưng được công bổ có mức đô chônh lệch khá lớn giữa các khu vực

tiên đĩa bản tỉnh Các thông tin về cơ sở kinh doanh, đơn vì sin xuất công bô giáchưa diy đã để phản ánh chính xác, minh bạch thông tin cổng bổ Tại nh KhánhHoa, chưa ban hành hướng din chung v lập, quản lý chỉ phi đầu hr xây dụng dấn

đến chưa quy ảnh cho các cơ quan chuyên môn trục thuộc UBND tinh nh Sở Xâydạng và các Sở quân lý xây dụng chuyên ngành Sở Tai chính UBND cấp huyện

hải họp thực hiện nhiệm vụ quản Lý chỉ phí đều hư xây dong Quá tình lập và quản

ý chi phí các dự án đẫu hư xây dụng thiểu định mức hoặc đã có dink mite được banhành nhưng không phù hop, nhiéu công tác xây đụng dic thù cần được xác định vàban hành Đặc biệt, từ năm 2014-2021, tinh Khánh Hòa không xây đụng và ban

ảnh bổ sung thêm định mức đặc thủ nào Bén cảnh đó, Sở Xây dung tinh Khánh,Hiên chưa chủ trọng và chủ ding xây đựng các giải pháp, biện pháp hiệu quả để‘fm soát tinh minh bạch, tn cây cia các nguồn thông tin vé ga; danh mục cổng bổ

chưa diy di một số loi vất liêu theo quy dinh và danh mue vất liệu xây dụng công

tổ có trong hệ thống định mức do cơ quan có thim quyển ben hành và danh mục

vit liêu xây dụng thông thường giá mốt s vật liêu chủ yêu như thép xây đụng xỉ

mảng chơa phin ánh đúng dẫn biển giá thi trường tei một sổ thoi đm thi trườngcó ny biển động Tại thời điểm kiểm tra vào tháng 6/2032, không có hồ so tinh toán,xác Ảnh chi số giá cũng không có hỗ sơ đánh giá thẫm định kết quả đơn vi tư vẫn

thục hiện.

Bio dim tinh thing nhất, ding bộ của các VBQPPL ngành Xây dụng được

Tiểu à qué tình xây dung ben hành V BQPPL ngành Xây dụng bảo dim có sự phùhop, không mâu thuẫn nhau có sơ ăn khép nhau giữa các VBOPPL trong ngành.Xiy ding ngành Xây dụng (Đầu tư xây ding hoạt đồng xây dụng kính tẾ xâydong quy hoạch, kiến trúc, phát triển đồ thị và nông thôn, he tổng kỹ thuật thi và

êm công nghiệp, nhà 4, thị trường BĐS) với hệ thing các VBQPPL của các fishvực liên quan din ngành Xây dụng (Đâu thấu, đều giá quy hoạch, đều tư cổng

quin ly, sử dụng đất đa, tải sin công, ngân sich nhà noớc, tà chính công, hợp táccông tư xã hồi hóa các dich vụ cổng, đầu hy, môi trường, ngân hàng tải chỉnh, he

chủ từ chính, chúng khoán trả phiêu doanh nghiệp, glam định, ảnh gá ) Tuy

hiên, việc bio dim tinh thống nhất, đồng bô của các VBQPPL trong ngành Xâydong đặt ra nhiêu thách thúc như Sự sip xếp và tổ chúc lei ngành nghề trong bộ

máy quân ý nhà nước, Nhông áp lục kha nên kánh tổ có mr tiên động, Một bộ phậncông chức, viên chức không sẵn sàng với cải cách thủ tục hành chính, img dung

công nghệ; Hiệu qui quân ý nhà nước đi úc chưa đáp ủng yêu cầu thục tiễn

a

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG BẢO DAM TÍNH THONG NHAT, ĐỒNG BỘ CUACÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG

ĐÁP UNG YEU CAU ĐỎI MỚI Ở VIỆT NAM HIEN NAY

21 Thục trạng quy định pháp hật hiện hành trong ngành Xây dựngBộ Xây dung là cơ quan cite Chính pink thục hién chúc năng quản lý nhànước về các lính vực trong ngành Xây đựng Thực hiện nhiệm vụ, quyền hen được

gto, trong thời gian vừa qua, Bộ Xay dụng đã dự thio và tỉnh ban hành một sổ crán Luật của Quốc hồi, dự thảo Nghĩ định của Chính phủ, dự thio Quyết định của

Thủ trổng Chính phi theo chương tình, kể hoạch xây dung pháp luật hằng năm

của Quốc hộ, Chính phố, Đảng thời, bn hành theo thim quyền một số Thông tư về

qguân lý nhà nước đổi với ngành Xây dựng Tính từ năm 2016 - tháng 42023, Bộ

XXây dụng đã dé xuất ben hành và ban hink theo thấm quyển

VBQPPL phục vụ cổng tác quản lý nhà nước ngành Xây đụng Trong đó, có tíđến các vin bản Luật có ảnh hướng lồn, có tim quan trọng đối với ngành Xây dụng

ing số hơn 170

(Q) Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (đã được sửa đổ, bỗ sung): Quy định về

hot đồng quy hoạch đồ thi gém lập, thim định, phé duyệt và đều chỉnh quy hoạch:đổ thị, tổ chúc thực hiên quy hoạch đồ thi và quản ý phát tiễn đô th theo quyhoạch đổ thi di đoợc phê đuyệt Luật Quy hoạch đồ hị 2009 thể chế hóa đường lối,chủ trương, chính sách của Đăng luật pháp cia nhà made về quản lý và phát triểnđồ thị rên tính thin phát tiễn mang lưới đô thi phân bổ hop lý trên các vòng: Hiệndei hôn các thánh phổ lớn, thúc đổy qué tình đồ thị hoa nông thôn, Không tập trung

qué nhiều cơ sở công nghiệp và din cư vio các đồ thi lớn; Ting cường công tác quyhoạch và quân lý đô tị, nâng cao thim mỹ iin trúc; Xây dụng đồng bộ và ting

bước hiện dai hỏa hệ thống kết cầu ha ting giao thông, đn lục, thông tín thuỷ lợi,cấp thoát nước Đến thời điểm hiện nay, trong phiên Chit vin và tr lôi chất vấn

nhóm nội dung Lành tổ ngành ngày 11/7/2023 tei KY hop thử 6, Quốc hội khỏa XVBộ truing Bộ Xây dơng Nguyễn Thanh Nghị cho biết, Bộ Xây đụng di có kế hoạch

và đơn vào chương tình xây dụng pháp luật để xây dựng Luật Quy hoạch đổ thi và

nông thôn, dự kiến sẽ trình Quốc hôi vào kỷ hợp thứ 7, khóa XV trong đó có nhiêunổi đangrà soát, sta đổi, bỗ song bão dim khắc phục tình trạng quy hoạch treo

© Luật Xây dụng nim 2014 (đã được site đã, bổ rong): Quy đảnh về quyền,"nghĩa vy trách nhiệm côn cơ quan, t8 chúc, cá nhân và quân tý nhà nước trong hoạtđồng đâu truây đụng Luật Xây dụng điều chỉnh các hoạt đồng đầu tr xây dụng từ

Xhâu quy hoạch xây dựng lap báo cáo nghiên cửu tiên khả th, báo cáo nghiên cứu:

iki tụ, lập, thâm định, phê duyét dơ án đầu h xây dụng cho dn khảo sắt thất ke

thi công xây dung, nghiệm thụ bin giao, bảo hành, bảo tỉ công trình xây dụng áp

dang đối với các dự án đầu tơxấy dung thuộc moi nguẫn vin (đức là điều chỉnh quátrình b6 vốn đầu tu để tao ập ra sân phim coỗi công là các công tỉnh xây đụng)

(8) Luật Kiên trúc năm 2019: Quy định về quản lý kiến trúc, hành nghề kiến.trúc; quyền, nghia vụ và trách nhiệm của cơ quan, t8 chúc, cá nhân trong hoạt đồngJ én trúc, Luật Kiến trúc là công cụ pháp ly đồng bộ, toàn điền, thông nhất, hiệu lụccao dé điều chỉnh quá tinh phát triển, các hoạt động kiến trúc, đáp ứng được yêucầu côn công cuốc di mới đất nước, Tăng cường hiệu lục, hiệu quả quân lý nhà

nước và kiễn túc, hành ngh kiên trúc au và xây dong đổi ngũ liên trúc ax Phát

hay vai tô của kiến trúc my các tổ chức, cá nhân và xã hội trong host động liên

ghép luật về kinh doanh BBS Luật Nhà ở năm 2014 điều chỉnh hầu hit các vẫn để

liên quan din finh vục nhà & Phát tiễn nhà &, sở hữu nhà 6, quản lý, sử dang nhà

& Bao dich về nhà &, sỡ hỡu nhà ở tủ Việt Nam cũa ổ chút, nhân nước ngoài

quân lý nhà nước vi nhà ở và việc xử lý v phạm các vẫn đề về nhà ở trong đố cóchính sách nhà ở xã hội đã giúp hàng triệu người din có khó khăn vé nhà 6, nguờicó thu nhập thấp tei khu vực đồ thị hộ nghéo tai kh vực nông thôn tạo lập được

chỗ ở hợp pháp và én dink, béo dim thực hiện chính sich an sinh - xế hội cia ditnước Luật Nha ở năm 2014 góp phần tao lập méi trường đầu tơ ánh doanh bình,đẳng thông thoáng tạo tuân loi tố da cho doanh nghiệp, người din tép cân các

2

thủ tue và dich vụ công uy động té đu các nguồn lục trong và ngoài made cho đâu

ánh té, nhiều đoanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Luật đưa ra các quy tắc kinh doanh,

gto dich cho các chủ thể trong hoạt đồng kinh doanh BĐS; thiét lip nin ting cơ sởphp lý cho thị rường BĐS vin bảnh.

én thời điễn hiện nay, de thảo Luật nhà ở (sửa đổ) và dự thảo Luật Kinh

doanh BĐS (sie đổ) đã được Bộ Xây dơng de thio và để xuất ben hành, đượcChính phủ đơn vào chương tỉnh và kế hoạch pháp luật và dự iễn ban hành rong

Kỹ họp thứổ Quốc hội khỏa XV dẫễnza vào tháng 10, 11/0023

Bên cạnh đổ, trên cơ sở đảnh giá thực tiến thi hành và rà soát hệ thống

VBOPPL về tĩnh vục cấp, thoát nước và xử lý nước thã, Bộ Xây dụng đã dự thiovà trình Chính phủ để nghĩ xây dung der án Luật Cấp thoát nước trong giai đoạn

iện nay, nhằm hoàn thiện hệ thống VBOPPL, bảo đầm cũng cấp nhu cầu thất yêu

của con người, bio dim an sinh xã hội và bio vé môi trường, sức kde, cốc sốngngười dân

22 Tinh thống nhất, đồng

ngành Xây dung, liên quan đến ngành Xây dựng trước yeu cầu

nửa các văn bản quy phạm pháp Hật trong.xrới ở ViệtNam

Nghĩ quyết số 101/2023/QH15 ban hành ngày 24/6/2033 vé Ky hop thử 5,Quốc hôi khỏa XV được quyết nghĩ trong bất cảnh nền kinh tẾ nước ta chiv ảnhhướng tác động không hin lợi côa bi cảnh tinh hình kinh tế, ti chính thé giới vàcác bạn chỗ, yêu kém tích tụ của nén kinh té rong nước, dn nh kin t v mổ chưathục sự võng chắc, ting trường kinh tổ dat thấp, kim ngạch xuất nhập khẩu, chỉ số

sin uất công nghiệp, vốn đầu tơ trực tép nước ngoài giảm; rồi ro nơ xâu của hệ

thống ngân hàng thương mai ga ting tha ngân sách nhà nước giảm so với cũng kỳnêm trước; hoạt động của các thi trưởng, nhất là thị trường tài chính - tiền tê, BDS,

chúng khoán, trả phiêu doanh nghiệp còn nhiều đm ngiền, tiềm én nhiều rũ ro;

tỷ lê giải ngân vén dau tư công đạt thập, nhiều dự án lớn bị châm tién đồ, gấp khókhăn, vướng mắc trong triển khai, tiền độ lập, phê đuyệt các quy hoạch và việc xửty các vướng mắc vi tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phing chéy, chữa chấy cònchâm; cổng tác kiém đính xe cơ giới côn nhiều hạn chế

Hoạt động sẵn xuất kinh doanh của doanh nghiệp gặp nhiều khó khẩn, số

đoanh nghiệp ngừng host động, rút lui khối thi trường và người lao động mắt việclàm tăng, tình trang người lao đông rút bảo hiểm xã hồi một lin ting cao nhất trtrước đến nay, việc giãi quyét hỗ sơ hoàn thuê giá tr gia ting còn châm; tinh trạngsit đện, cắt điện dfn ra ð nhiễu nơi ảnh hưởng lớn đến sẵn suất kinh doanh cia

doanh nghiệp và đời sống cia người dân, tinh trạng mâu thun, chẳng chéo, sơ hổ,

bit cập, áp dung thiêu thông nhất của một số quy định pháp luật chưa được khắcghục kịp thoi, gây khó khẩn, ca trở quá tình phát hiển và con nhiễu hạn chế tongtỔ chức thọc hiện pháp luật

Vin để thiểu cain tiém ching mỡ rộng thiêu thuốc, thất bị, vit try tẾchơa đoợc giã quyết căn cơ ảnh hưởng dn công tác chim sóc nức khỏz nhân din

và quyển lợi chính đáng cin người them gia bảo hiểm y tổ khi khản bệnh, chin

nh, tinh trạng thiếu giáo viên ở một số mén học, thiêu trường học, lớp học vấnấp đến, các bất cập vi sich giáo khoa vấn chưa được khắc phục hiệu qué; việcuy đồng các nguén lực đầu tạ khái thác, phát huy các thiét chế văn hóa từ cấp

huyện đến cơ sở còn nhiễu hạn chế, quản ý host động vin hóa trin không gian

sang chư đáp ứng yêu cầu thục tn; an nh, wat tự an toàn xã hội còn tiêm én

những yêu tổ phúc tạp; đời ống của người dân miễn núi, biên gói, vùng din tộc

thiểu số còn khó khăn, nh hình địch bệnh thiên tei dv báo còn nhiễu đến biếnnhức tạp

Đặc biệt có nh rang din diy, né tránh, thiêu trách nhiệm cũa một bồ phân

cán bộ, công chức trong thc thị công vụ din đến sự tỉ rộ rong giải quyết công

vie, gây bức xúc rong xã hồi

“Trước tình hình đó, Quốc hội yêu câu Chính phủ phổi hợp với các cơ quan.Hữu quan tip tục tiễn khai ding bộ, kip thời, toàn điện các mue tiêu nhiệm vụ,giã pháp đã được Đăng Quốc hộ, Chính phi để ra; đẳng thời, theo dõi sát đất

tiến, dự báo tin hind trong nước và thé giới, có giã pháp chỉnh sách nhanh nhạy,

Fy

nhủ hợp, gii pháp điều hành sắt thực tấn, cụ thể, khả thí và tổ chúc thực hiện quyếtliệt tập trong vào một số vẫn dé như Bio dim ẫn định, cing cổ nền ting bình té vĩsé, kiểm soát lem phát tầng cường ning lục tích ứng sức chống chịu cia nén

ảnh té trước tác đông tiêu cục bên ngoài, Điều hành chính cách tá khôa có trong

tâm, trong diém; nghién cứu phương án điều chỉnh ting mite giản trừ gia cảnh đối‘vi thuê thu nhập cá nhân, inh hoạt trong điều chỉnh thuế bảo vé mối truờng đổiVới mặt hàng xăng dẫu, để xuất giã pháp chính sich phù hợp đối với cơ ch thué tốithiểu toán cầu, thuế cácbon Kip thời giãi quyết hỗ sơ hoàn thuế giá bị gia tingtheo quy ảnh của pháp luật Tập trung nguồn lục để thục hiện cãi cách tần lương'báo cáo Quốc hội lộ trình cất cách chính sách tiền lương tại Ky họp thứ 6,Quốc hộihoe XV Điều hành chính sách Gần tổ chủ đông linh hoạt, hiệu qua, phải hop chitchế với chính sách tải khóa, chỉnh sách vĩ mô khác dé góp phần kiém sost lem phat,dn dink nôn ting v mồ, hỗ to phục hỗi lánh

Với mục tiêu chính sách tin tệ Thực hiện

hop lý Điễu hành lã suất phủ hợpng bộ các giải pháp tháo gỡ khó hin

ting cường quân lý, giám sử các thi trường chúng khoản bảo hiển, trẻ phiêu

doanh nghiip, BĐS; khẩn trương xở lý các bất cập trong te vấn đầu tr trú phiếu

doanh nghiệp, môi giới, bán cháo bio hiém nhân tho; thanh ra toàn điện thị trường‘bio hiểm nhân tho, tập trung vào loại hình bảo hiểm lin kết đầu hư kiểm sot chất

chế việc cấp tin dung sử đụng vốn, béo vé quyền lợi của nhà đều te theo quy địnhcủa pháp luật Nghiên cửu xây dung iêu chi, phương pháp xác dinh han mức tăng

thúc tin dụng theo tinh thin Nghị quyết số

69/2023/QH15 của Quốc hội, Nẵng cao chất lượng xây dựng dự toán thu ngân sáchtrưởng tin dụng đối với các

nhà nước Ting cường quân lý các nguồn thu từ đất cổ phin hóa doanh nghiệp,thuỷ, ph, chống tht thy tn thé; quân lý chất chế vấn, tài sin nhà nước đầu trào hoạt động sin xuất ánh doanh tei doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hỏa, thoáivốn doanh nghiệp, tập trung giải quyết ahing dự án thua 18 káo di, những ngânhàng doanh nghiệp có vi pham, không để phát sinh ổn thất tiếp theo, Chỉ đạo thụciện ngưêm kết luân liền nghĩ cia các cơ quan thanh tr, kiểm tra, kiểm toán, kipthời xử lý tha hồi về ngân sách nhà nước các khoản thy chỉ không đứng quy dinđã được kết luân, kién nghị Day mạnh thực hành tiết kiệm, chốt lăng phí trên các

Tĩnh vục, tăng cường vei trò cia Kiểm toán nhà nước trong kiểm toán kiểm traidm soát việc quân lý sở dụng tải chính tải sân công

“rong một cuộc hop báo công bổ Ban cập nhất kink tẺ mới nhất cia Ngânhàng Thể giới (WB) có twa để "ĐỂ đầu tr công thúc đẫy ting trường" đến ra ngày,

10/8/0023 tei Hà Nộ, WB dự báo tốc đồ tăng truimg kinh tỉ oie Việt Nam dat4.7% trong năm 2023, sau dé ting din lên 5,5% vào năm 2024 và 6% vào năm2025 Theo bà Carolyn Turk - Giám đốc Quốc gia WB tei Việt Nam, nên kinh tế

Việt Nam dang gặp thách thúc từ các yêu tổ bên trong va bin ngoài Vi vậy, đểthúc đẩy tăng trường kinh tế, Chính phủ có thể hỗ trợ ng cầu thông qua đầu

tu công hiệu quả, qua để tạo việc Him và lách tích heat động kinh tế Cũng tsicuộc hợp báo ci WB, bà V Hoàng Quyên - chuyên gia quin b công cao cấp của

WB cho biết đầu tơ công được diy nhanh đã hỗ trợ cho nên kinh tế nhưng nhõngthách thúc tong triển khai vẫn côn tén tại Công tác tiển khai đầu tư cổng dengđược diy nhanh, khi giã ngân vẫn đầu tư công ức tăng tới 43,396 sơ cũng kỹ năm,trước trong nữa đầu năm 2023 Mắc đủ vậy, tến đệ triển khai đầu tư công lu

nay vẫn chậm (năm 2022 chỉ đạt 67.394) Vi vậy, các bước đ nhẫn đẩy nhanh và

cõi thiện hiệu uất triển khai sẽ giúp giải quyất những hạn chế phát sinh về hạ tầngđể phục vụ ting trưởng Bà Võ Hoàng Quyên đồng thời khuyên nghị, Việt Namcan cho phép có sự Hnh hoạt trong các quy định về phân bé ngân sich đượcxác định trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh ế 2022.2028 và chophp được nh hoạt phin nào để thục hiện mốt số hoạt động đầu thâu sém trước khihân bổ ngân sich Các cấp có thẫm quyên cần cả én cách tiếp cần lựa chọn đổitương và cơ ché cũng cấp hổ trợ trong hệ thẳng an nh xã hội để điều này trở thành,

công cụ linh host đ hỗ trợ cho nhõng người df tốn thương kh gip củ sốc kính tỉ

“Đ khơi thắc ste mạnh cũa dx h công, Tiệt Nam cẩn chp tri mức đầu he nângsao chất lượng của de ân và Hắc phuc những tổn tạ trong quấn lý đầu công và

thể ché hén ngônh!" bà Võ Hoàng Quyên nhắn manh

“Tử nhận định của Quốc hội về tinh hình kinh tế - xã hội Việt Nam trong Nghị

101/2023/QH15 cũng như kết quả quan sát, nghiên cửu độc lập vệ tinhHình kinh té Việt Nam cin WB cho thấy, tinh cấp thấết phải thay đổi, phải thích

nghỉ với tinh hình mới cña nin kinh tế Việt Nam Cũng chính vi 18 đô mà Nghị

”

quyết số 101/2023/QH15 cũng đặc tiệt đặt ra yêu cầu đối với các Bổ, ngành, đã

hơng tổ chúc thực hiện a soát hệ thống V BOPPL, trong tâm là pháp luật về đâuthấu, đấu giá, quy hoạch đầu tơ công, quân ly, sở dụng dit đa, ti sẵn công ngânsách nhà nước, tả chính công, hop tác công tư xi hội hóa các dich vụ công đầu tr,

môi tường xây dụng Lành doanh BĐS, ngân hàng tai chính, t chủ từ chính,

chúng khoán trả phiêu doanh nghiệp, giám Ảnh, ảnh giá

Vie ré soát gin như toàn bộ hệ thông VBOPPL tiên quan din các host động

tên nhằm phát hiện, xác Ảnh cụ thể những quy dinh có mau thuẫn, chẳng chéo, sơ

hồ, bit cập, những vin để vướng mắc trong các Luật và vấn bản đời Luật có liên‘quan, báo cáo Quốc hội kết qua rà soát tai Kỷ họp thứ 6,Quốc hôi khóa XV Từ đó,Ip hôi chỉ dao sửa „ bổ ming theo thẫm quyên các vẫn bin dưới Luật không cònnhủ hợp; hoặc iin nghĩ Quốc hôi sin đổi, bổ sung, ban hành mới các Luật, Nghị

quyết có liên quan

The vậy, có thể thiy đều tơ công cho cơ sở ha ting dường nhe là mốt nhọn làsửa cánh cho nền kinh tế Việt Nam giai đoạn này: Trong thục tiễn, vẫn để đầu tecông liên quan đến nh vue quân ly côa nhiêu Bồ, ngành, trong đó có link vục quản

ý nhà nước cia Bộ Xây đụng Sau li nghiên cửu rà soát toàn bộ hệ thông pháp

uất trong ngành Xây đụng và liên quan đến ngành Xây dụng cho thấy có 3 Luật

của Quốc hội và 3 Nghị ảnh của Chính phi thuộc pham vi, chức năng quan ý của

Bồ Xây dụng cần được sửa đổi, bỗ sung phủ hợp với các VBOPPL thuộc phạm vi,

chức năng quản lý của Bộ Xây đụng cũng nh các Bồ ngành khác Có 6 Quyết dinhcủa Thi tướng Chính phủ thuộc chúc năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dụng cânđược bãi bô Có 15 Thông hr do Bộ tnuing Bộ Xây dưng ban hành cần được bã bố,they thể hoặc sẵn đỗ, bỗ sung

23 Thục trạng về bảo dim tính thông nhất, đồng của các văn bản quyphạm pháp hật trong ngành Xây dung ở Việt Nam hiện nay

2.3.1 Thành ten trong bảo đâm tink thống nhất, đồng bộ cũa các văn bảnmy phạm pháp hit trong ngành Xây đựng

Trong thời gian vừa qua, thục hiện nhiệm va uyền hạn được Chính phủ giao,

Bồ Xây dụng đã dự thio và tình Chính phủ nhiều dự án Luật dự thio Nghị quyết

của Quốc hôi, der án Pháp lệnh, dự thảo Nghỉ quyết cia UBTVOH, dự thio Nghị

cảnh của Chính phổ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm củaBồ Xây dung đã được ghê duyệt và các nghĩ quyết, dự án, để án, chương tình theosự phần công ci Chính phi, Thủ ring Chính phủ, Trinh Chính ph, Thủ tướng

Chính phủ chiến lược, quy hoạch, để én, kế hoạch phát hiển dit hen, trung bạn,hàng nim và các dự án, công tình quan trong quốc gia thuốc ngành, Tỉnh vục do Bộ

XXây dung quân ý Trinh Chính phủ Thủ hoổng Chính phi dự thio Quyết dink, Chỉthị và các văn bản khác theo phân công, Ban hành nhiễu Thông tu và các vin binXhác thuộc pham va quân lý nha nude của Bộ Xây đụng Xây dựng, ban hành theo

thim quyén hoặc tinh cấp có thim quyền ben hành quy clin kỹ thuật tiêu chuẩnquốc gia dink mức kinh tổ kỹ thuật thiết ké adn hành, thất kế mẫu, chỉ din kỹ

thuật, chi tiêu, tiêu chỉ trong các nh vục quân lý nhà nước của Bộ Xây đụng:

hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện các vin bản đó, Chỉ đạo và tổ chúc thục hiện

công tác thông in, tuyên truyền pl

nhà nước của Bộ Xây dụng Chỉ đạo, hướng

theo đối thi hành phip luật liên quan đốn ngành Xây đụng, Tỉnh vực được gieo trong

pham ví toin quốc TỔ chức chi deo thục hiện chiến lược, quy hosch, kế hoach

thuộc các nh vục quản lý nhà nước ci Bộ Xây đụng,

Quy tình xây dung và ban hành VBQPPL được Bộ Xây dụng tập trung chỉdao và thục hiện nghiêm túc theo căn cứ Luật Ban hành V BOPPL ngày 22/6/2015;

Luật sin đổ, bổ sung một

ngày 18/6/2020, Bộ truống Bộ Xây đụng ben hành Quyết dinh số 619/QĐ-BXDngày 15/7/2032 vi việc Ban hành quy chế som thảo, ben hành VBQPPL thuộcấn, giáo đục pháp luật thuộc pham vi quản lý

êu của Luật Ban hash vấn bản quy pham pháp luật

pham vi chúc ning quân lý nhà nước ofa Bộ Xây đụng, nhằm quy định trình tự thủtue trách nhiệm trong việc xây dựng, ban hành VBQPPL do Bộ Xây dụng chủ ti

somn thio, ban hành theo thim quyền hoặc tinh cấp có thẫm quyền ben hành Quyếtdish số 619/QD-BXD áp dụng đối với các Cục, Vu Viên, V ăn phòng Bộ, Thanh traBộ, các tổ chức, cá nhân có liên quan din công tác som thảo, góp ý, thậm dink, ban

hành VBQPPL Vu Pháp chế Bộ Xây đựng cũng ben hành Quy trình Lập Chương,tình xây dung VBOPPL của Bộ Xây dmg nhằm bảo dim việc somn thio và ban

hành VBQPPL đúng trình tự, thủ tục, tiền độ theo kê hoạch Tinh từ năm 2016

-thing 4/2023, Bồ Xây dmg đã du thio đi xuất Quốc hôi, Chính phi, Thi tướng

23

Chính phủ ban hin và ban hành theo thêm quyén tổng số hơn 170 VBQPPL taoThành lang phép lý cho nhiệm vụ quân ý nhà nước ngành Xây đụng từ Trang wongxuống địa phương các nh vục như Quy hoạch xây đơng, kiễn trúc; Host động đầu

xây dụng, Phát trim đồ thị, Ha ting kj thuật, Nha ở, Công sở, Thi trường BĐS;

Vit liệu xây đựng, An toàn leo động trong tỉ công xây dụng, Bio v mỗi trườngXing pho BĐKH, sử dạng năng hương tất kiệm va hiệu qua; KH&CN.

3.3.2 Những bạn chế, tou tại trong bảo dim tính thống what«ác văn bản qny phạm pháp hit trong ngành Xây deny

23.21 Mau thuẫn, xung đột của Luật do Quốc,

(1) Luật Quy hoạch đã thị năm 2009 (đã được sửa đồi, b sung)

= Điều 11 quy định: “Điểu 11 Lum chon td chức tr vấn lập quy hoach đổ thí

Qua đánh gá các vướng mắc trên thực tin áp dụng pháp luật cho thấy quy

inh này chưa có ar áp dung thông nhất giữa quy định pháp luật về đu thêu đốt vớicác trường hop cùng cấp các dich vụ tơ vấn trong đó có tơ vẫn lập quy hoạch đồ thịvới quy định pháp luật về quy hoạch dé thi, Điểm g khoản 1 Điều 23 Luật Đầuthầu năm 2023 quy đính chỉ ảnh thầu được áp dụng trong trường hop: gối thêu

cung cấp dich vụ tư vấn lập quy hoạch xây dung được chỉ ảnh cho tắc giả của ý

trởng hoặc 46 án quy hoạch xây đụng đ tring tuyển thông qua ti tuyển

- Khoản 1 Điều 12 quy din

“1 Kin phá cho công tá lập vàtổ chức thực hiện qup hoạch dé tht bao gỗm4) Kin phí t ngân sách nhà nước được sit cong dé lập và tỗ chức thực hiện

any hoạch chung uy: hoạch phân Kim và các quy hoạch chủ hắt không thuc de ântba hr xập đàmg công hinh theo lành thức lạnh doanh:

b) Kinh phí cũa tễ chức, cả nhân được sử đụng để lập quy hoạch thuc de ân

bane xập cheng công bình theo lành thức lạnh doanh

Nội dang này chữa có quy định vi việc sử dạng kinh phí từ ngân sich nhànước để lập quy hoạch chỉ tất đối với đự án đầu tư xây đụng công trình theo hình,

thúc kinh dosnt, làm cơ sở để thục hiện đầu thầu lựa chon nhà đầu tơ thục hiện dựđán du giá quyển sỡ dụng đất theo pháp luật v đầu thầu và pháp luật về đất dei Dođổ, việc tổ chức lip quy hoạch chỉ tiét thuộc dự án đầu hư xây dụng công trình theoHình thúc kinh doanh dé phục vụ công tác đầu thi đu giá thôi gian qua con gắp

hổ khăn, vướng mắc, din đến châm tiễn kha thục hiện dự án đẫu tơ xây dựng.- Điểm b khoản 1 Điễu 18 quy dink “) Quy hoạch phi Hư được lập chosác lim vực trong thành phổ, thị xã và đồ th môi

- Khoản 4 Điêu27 quy dink: “4 Đổ do qu hoạch chung tự rắn đã được ph

ciyệt là cơ sở đễ lập qup hoạch chỉ hắt các khm vực và lập dự cn te xập chonghha ting lợ Huật tong đồ tự

Ninr vậy việc quy dinh các đồ thị mới đều phố lập quy hoạch phân kim (bao

gốm cả khu vực đô thị dat tiêu ch đô thi loi V dự tiên hình thành th trấn) sau kiqguy hoạch chung được ph đuyệt là chưa thing nhất với quy đình và cập độ quyhoạch tai các thị trin hiện hữu,

- Khoản 1 Điều 19 quy định “1 Bồ Xiy đóng chủ tị, phối hop với UBND

tinh, thành phd tực thiộc Thang rơng tỔ chúc lập aug hoạch chung đổ ti mát cópham vi quy hoạch iên quan đẫn đa giới hành chính cũa hai tỉnh thành phd trưcthuộc Trang wong hở lên guy hoạch ching đổ thi mới cô quy mé dân sỗ dự báo

"ương đương với dé tự loại IIT vở lên và quy hoach hie do Thủ hướng Chính phi

đẳng thim dinh quy hoạch" Do đó, việc Bộ Xây dụng vie chỗ tỉ tổ chức lập, vừa

thục biện,inh quy hoạch chung đồ thị mới có quy mô din số dy béo tương

đương với đã thị loạ II tr lần là chưa thống nhất với quy dinh ti Luật Quy hoạch

năm 2017

a

- Khoản 1 Điều 25, khoản 1 Điều 36, khoản 1 Điễu 27, khoản 1 Điều 28,

Xhoăn 1 Điều 29, khoản 1 Điễu 30 quy định định giá môi trường chiến lược là một

nổi dụng của đổ án quy hoạch clung quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết.

‘Theo Luật Bảo vé môi trường năm 2020, quy hoạch đ thị không thuộc đổitương lp báo cáo đánh giá môi tường chiên lược

Nhờ viy, chum có sơ đồng bộ, thông nhất về quy định đánh giá môi trườngchiến loợc trong quy hoạch đồ thị, quy hoạch xây dụng tri Luật Quy hoạch đổ thinim 2009 và Luật Béo và mối trường năm 2020

- Luật Quy hoạch đổ thị năm 2009 chưa quy dinh bắt buộc phải lập đổ án iêng

quay hoạch không gian xây dựng ngầm Do vậy, tei các đô thi lớn, đô thi đặc biệtmuốn lập ring đổ én quy hoạch không gian xây dụng ngằm sẽ gặp khó khăn trongcông tá tổ chức lập, thẳm dinh và phê duyệt đổ án quy hoạch Khái niện và cácany di sắp xép cử dung không gian ngim theo chiêu sâu chưa cụ thể dẫn tới việcổ trí quy hoạch không gian xây đụng ngầm, đầu hruấy đụng công tình ngầm thiêutinh tổng thi và ngin nip, khó khẩn trong khi thác sở dụng và giảm hiệu quả"nguồn lục đầu tr hiệu quả sở dụng đất

(@) Luật Xây dựng năm 2014 (đã được sia đổi, bỗ sung)

= Điễu25 quy nh

“1 Quy hoạch chung xậy mg được lập cho Kau chúc năng cô guy mé từ 500

hức ta rổ lên lam cơ sổ lập qu hoachphân kins và quy hoach ch tết xây ding

3 Ông hoạch phân lầu vậy đụng được lập cho lim vực chức năng có quy mồ

cưới SOO hie ta lầm cơ số lập quy hoạch ch tt xập mg

3 Quy hoạch chỉ hễt xy ng được lập cho các lim vực trong lim chức năng

lâm cơ sở cấp giấy pháp xây ching và lập dự án đầu h vậy ding.

“Theo pháp luật vé đầu tr vide chấp thuận chỗ trương đầu te dự án đầu tr xây

dạng và inh doanh kắt câu hating khu công nghiệp ding thời với chấp thuận nhàđầu tr không thông qua đấu giá quyền nữ dạng dit, đâu thầu lựa chon nhà đâu hrNhữ vậy te kim công nghiệp, khu chế xuất vide đu tơ xây dung và inh doanh kết

ha ting kỹ thuật được giao cho nhà đều tư thục hiện ngay từ gia đoạn chấpthuận chủ trương đều ty làm cơ sở để kêu gọi nhà đầu tư thứ phát thuê đất, thuê lai

đất đỄ xây dụng nhà xuống, văn phòng kho bất, thực hiện dự án đầu tụ tổ chúc sản

xuất nh đoanh: Theo quy dinh vé quản lý phát biễn khu công nghiệp, khu kink t,qguy hoạch phân kina xây đụng khu cổng nghiệp được phê duyệt là cơ sở để quyếtGo chủ trương đấu tur dự án hạ ting khu công nghiệp sở dụng vẫn đầu tự công

theo quy định cia pháp luật về đều bơ công, chấp thuận chủ trương đầu h dự án đầu

txếy đụng và kinh đoanh kết cầu hating kh công nghiệp theo quy định của phápluật về đầu tơ Khu công nghiệp, khu chỗ xuất, khu công nghệ cao là các khu vue

sin xuất tập trung không có din cư nh sống theo quy định pháp luật vé cự trả đo

đó chi yêu cầu bổ tí công hình dich vụ tiên ich công công cho người lao động:

không yêu cầu bổ bí hệ thống công trình hạ ting xã hội 46 th, Việc yêu cầu lip,

ghê duyét quy hoạch ch tết xây dụng toàn bộ kùm công nghiệp, khu chế xuất, kins

công nghệ cao chi 4 đều tr xây dụng và kinh doanh kết cầu ha ting khung sẽ dẫntối việc phải đẫu chỉnh quy hoạch chỉ tiét nhiều lên theo nhủ cầu của nhà đầu từ thửphat khi thuê đất thuê lạ đất để xây dụng nhà rưỡng, vẫn phòng kho bất thực hiện

dây án đẫu tơ theo yêu cầu t8 chúc sẵn xuất, kin doanh: làm ảnh faring tớ tiến độđầu hz xây dung và kinh doanh kết cầu ha ting khung, phát sinh các th tục điều

chỉnh quy hoạch chỉ ất xây đơng khi có nhà đầu hư thuê đất, thud lại đất để sảnxuất

- Khoản 2 Điều 37 Luật Xây dmg năm 2014 được sin đỗ, bỗ mang tạ khoản

11 Điều 28 Luật sổ 35/2018/QH14 chỉ quy ảnh đều chỉnh cục bộ đối với quy

hoạch xây dung khu chức năng, không quy định điều chỉnh cục bô đổi với quy.hoạch nông thôn

Hiên nay, kh vục nông thôn cén thu hút đều tơ và đẫy nhanh tiên đồ thựcHiện dự án đầu hơ xây dung dip ting tiêu chuẩn nông thôn mới Vide chơa có quycảnh về điều chỉnh cục bộ đối với quy hoach nông thôn dẫn ti việc đầu tơ xây dmg

thi khu vực nông thôn còn gập vướng mắt, chưa đáp ứng yêu cầu tiên đồ thực hiệncác di én đầu bơ xây dụng

- Khoản 4 Điều 34 quy dink

“4 UBND các cấp tổ chức lập quy hoach xây chmg cô trách nhậm trình“HĐND cùng cấp quyẫt đmh trước lên được cơ quan nhà nước có thẫm quyển xem

xét phê đuyễt

Fy

“Theo quy định nêu trên, các cấp đô quy hoạch phân kim xây đụng, quy hoach

chỉ tit xây dang đều phải thông qua HĐND các cấp trước kt phế duyệt dẫn tớiấn đồ lập quy hoạch phần kho quy hoạch chỉ tết chưa được dim bảo theo quy

cánh và chơa thống nhất với quy định tủ Luật Quy hoạch đô thị nim 2009 (khoản

3 Điễu 44 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 quy đnh “5 UBND thành phổ th xã

th có trách nhậm báo cáo HĐND cùng cấp về quy hoạch chưng đồ th hướcTôn trình cơ quan nhà nước cô thẫm quyển phê duyệt ng hoạch này”)

Đi với quy hoạch chỉ iết do chi đầu tơ t8 chúc lập, việc cơ quan lập quyhoạch (chủ đầu hộ lấy ý kiần HĐND củng cấp (với cơ quan lập quy hoad là chưaphù hợp

~ Khoản 2 Điều 26, khoản 2 Điều27, khoản 2 Điều 28 quy ảnh đánh giá môi

trường chién lược là một nội đàng ce đổ án quy hoạch chưng quy hoạch phân kim,

cgay hoạch chỉ tit xây đụng Lm chức năng

‘Theo Luật Bie vệ môi trường nấm 2020, quy hosch xây dụng không thuốcđối tương lip báo cáo đánh giá mối trường chiến lược Như vây, chun có sư đồngtổ, thống nhất về quy định đánh giá môi trường chiên lược trong quy hoạch xâydung kho chức năng tei Luật Xây dụng nim 2014 và Luật Bão về méi trường năm

(G) Luật Kiến trúc nim 2019 còn một sổ nội đăng cần được tấp thu, hoànthiên như Tại Điều 17 đánh giá xâp hang phương én dự thí và công bố kết quảclnsa cụ thể hóa bit buộc ph có giã nhất dé đầm bio việc chỉ đính thêu gi t vấn

thidt kế công kai, minh bach; Thiêu một số yêu cầu đổi với hội đồng châm thi, làn

sO rách nhiệm a dim bảo công khu minh bạch trong công tắc tổ chức thi tuyén và

cit quả cho chỉ định thầu thiết kể bơ vẫn; Chưa có quy nh đối với ổ chúc quản lý,

im sit dio tao CPD, quân lý về chuyển đổi số trong hoạt động liễn trúc, chutrách nhiễm theo dõi thục hiển Quy tắc ứng xử nghề nghiệp, Phân cấp Hồi đồngnhân din các cấp thông qua Quy chỗ quản lyn trie

23.22 Mau thuẫn, xung đột của Nghị định de Chính p

(1) Nghị định số 28/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 của Chính phủ về xây

dựng, quản lý, sử dung nghĩa trang và cơ sở hia ting