Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi mới ở Việt Nam hiện nay

Việc triển khai nghiên cứu dé tai “Bảo dam tính thống nhất, đồng bộ của các VBQPPL trong ngành Xây dựng đáp ứng yêu cầu doi mới ở Việt Nam hiệnnay” gan với việc thực hién Nghi quyết số 1

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Hà Nội - 2023

BỘ TU PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Hà Nội - 2023

- Lời cam đoan và ô xác nhận của giảng viên hướng dẫn

LOI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, sô liệu trong khóa luận tét nghiệp là trung thực,

bao đảm độ tin cậy.

Xác nhậncủa - Tac giả khóa luận tot nghiệp

Giảng viên hướng dan (Kj và ghi rõ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

B6GTVT | Bộ Giao thông V an tải

BồKH&ĐT | BoKe hoạch & Đâu tr

Bộ NN&PTNT | Bộ Nông nghiệp & Phát triên nông thôn.

Bộ KH&CN | Bộ Khoa học & Công nghệ

Đại biéu Quốc hội Hội đồng nhân dân Ngân hàng nhà nước

Ủy ban nhân dân.

UBTVQH | Uy ban Thương vụ Quốc hột

| BĐS | Bat dong sản

| VBQPPL | Văn bản quy pham pháp luật

MỞ ĐÀU 1

1 Ly do ha chon đề tài 1

2 Mục dich của nghiên cứu : vessel

3 Đối trong và phạm vi nghiên cứu §

4 Phương pháp nghiên cứu sera a 8adisatkieicsjbi2lDU

5 Kết cau của khóa luận 8 adil

CHUONG 1KHAI QUAT VE BAO BAM TÍNH “THONG NHAT,

BONG BO CUA CAC VĂN BẢN Quy PHAM PHÁP LUẬT TRONG

NGÀNH XÂY DỰNG ciybiinsdbgacllbfessisagsdc3ajJ2jÏ1Ð

1.1 Khái niệm bảo dam tính thống nhất, ng bộ của các van bản quy

phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 3 10Angr28000 SA ụ sao

1.2 Tam quan trọng của việc bảo đảm tính thông nhất, đông bộ của các

văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 13

13 Thách thức trong bảo dam tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản

quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng ng ld

1.3.1 Sự sắp xếp và tô chức lại ngành nghệ trong bộ may quản Bj nhà nước

1.3.2 Những áp lực khi nên kink té có sự biến động 1.3.3 Một sô lý năng ngh nghiệp trở nên lỗi thời 1B 1.3.4 Một bộ phận công chức, viên chức không san sàng với cải cach that

tực hanh chính, img dung công ngihệ ema 36355 8685 18

13.5 Hiệu qua quản lý nhà nước đôi lúc chia đáp ng yêu cầu thực tient 9

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG BẢO BAM TÍNH THONG NHÁT, DONG

BỘ CỦA CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG NGÀNH

XÂY DUNG ĐÁP UNG YÊU CÀU ĐÔI MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

es)

2.1 Thực trang quy định pháp hệt kiên bình trong ngành Xây dựng _7

2 Tính thống nhất, đông bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong

nh ay dng es ce @fonsgini ey đen thuộc eeeetuete

Việt Nam = $585:823i2223⁄403HE3/7200212288279328013033009z0358 887 ses 34

2.3 Thực key) đảm tính đ*ng shấu đông bộ của các văn bản

quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng ở Việt Nam hiện nay 28

2.3.1 Thành tun trong bảo dam tinh thông nhất, đồng bộ của các văn ban

quy phạm pháp luật trong ngành: Xây dựng „28

2.3.2 Những bạn chế, ton tại trong bão dam tink thể» nhất, đông bộ bộ của

các văn bản quy pham pháp luật trong ngành: Xây dung na 30

2.3.3 Hệ qua của sự thiêu tinh thông nhất, dong bộ của các văn ban quy

phamphap luật trong ngành: Xây dựng eT en

2.3.4 Nguyên nhân dan đến sự thiểu tinh thong nhất, ane bộ của các văn

ban quy pham pháp luật trong ngành: Xây dung : 46

CHUONG 3.CAC GIAI PHAP VA DE XUẤT CẢI THIỆN TÍNH

THÓNG NHÁT, ĐỎNG BỘ CỦA CÁC VĂN BẢN Quy PHẠM PHÁP

LUẬT TRONG NGÀNH XÂY DUNG seesesseoe : 49

3.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật trong seal Xây oo trong giai

doan hién nay ` an) é 49

3.11 ĐỂ xuất giải pháp đốt với 3 Luật của Quốc hội

3.1.2 Đề xuất giải pháp đối với 3 Nghị định của Chinh hề ôi

3.2 Giải pháp cải thiện tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy

phạm pháp luật trong ngành Xây dựng 55

TẤT ĐIẾU THAM KHẢO csbx6sseaisgoangeeaseacaasssasaauuBlL

MO DAU

1 Ly do hea chon de tai

Thực tế tại Bộ Xây dựng, hoạt động hoach định chính sách qua nhiều thời ky

Bộ trưởng, luôn là nhiệm vụ được Bộ trưởng Bộ Xây dung chi đạo là wu tiên và đặt

lên hằng đầu trong số các nhóm nhiệm vụ quân lý nhà nước của Bộ Xây dung được

Chính phủ giao.

Công tác ra soát rà soát toàn bộ hệ thông VBQPPL ngành Xây dựng do Bộ

Xây dung ban hanh, dé xuất ban hành hoặc do các Bộ, ngành liên quan ban hành, dé

xuất ban hành luôn được Bộ trưởng và lãnh đạo Bộ, lãnh đao các cơ quan chuyênmôn quan tâm, chỉ dao sát sao.

Việc triển khai nghiên cứu dé tai “Bảo dam tính thống nhất, đồng bộ của

các VBQPPL trong ngành Xây dựng đáp ứng yêu cầu doi mới ở Việt Nam hiệnnay” gan với việc thực hién Nghi quyết số 101/2023/QH15 về Ky hop thứ 5, Quốchội khóa XV, là việc lam rất có ý ngiấa đố: với chính cá nhân tác giả khi có cơ hộiđược vận dụng những kiên thức về pháp lý được đào tao trong Trường Đại học Luật

Hà Nội vào thực tiến nghiên cứu, tìm hiểu va ra soát hệ thông các VBQPPL trong

ngành Xây dựng - nơi tác giả đang công tác

Kết quả của nghiên cửu cũng là kết quả tác giả ting hợp được từ các báo cáo

rà soát của Bộ Xây dựng gin Bộ Tư pháp, những phản ánh của địa phương, doanh:

nghiép trên các phương tiên thông tin, truyền thông, văn bản phản ánh, kiên nghị

của địa phương gửi Bộ Xây dung Do đó, có thé khẳng định, kết quả nghiên cứu

nhận được sự đông tình ủng hô của lãnh đạo Bộ Xây dựng, các cơ quan chuyênmôn thuộc Bộ Xây dung va các đối tương liên quan đến hoạt động xây đựng,

Ngành Xây dụng thời ky mới thành lập chú trong chủ yêu cho các hoạt độngthi công xây dựng gắn liên với công cuộc xây dung và tái thiết dat rước sau chiếntranh chông Pháp, chong Mỹ Tuy nhién, kế từ khi thành lập Bộ Kiến trúc - tiên

thân của Bộ Xây dung ngày nay (29/4/1958), thực hién nhiém vụ được giao, Bộ đã

chỉ dao và quản lý thông nhật moi hoạt động thi công xây lắp và sản xuat vật liệuxây dung, thông qua việc biên soan, phối hợp với các Bộ, ngành khác biên soạn vàban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, thông tư, quy định áp dung cho toàn ngành Xâydựng Những văn ban được ban hành dau tiên, là cơ sở cho các hoat đông quản lý

xây dựng nói chung, quan lý thi công xây lắp va sản xuất vật liêu xây dung nóiriêng trên pham vi một nửa dat nước, có thé kê đân Quy pham kỹ thuật chung và

tạm thời về thi công và nghiệm thu các công trình kiên thiết cơ bản, Các quy định.

về hạch toán và thông kê giá thánh xây lắp, Các quy định về bảo quản và tiết kiêmnguyên vật liệu xây dung, Thông tư về các vân dé định mức năng suất lao đông

Ngành Xây dung thời ky đổi mới được đánh dâu bằng mốc chuyên đổi quan

trọng nhật trong quá trình đổi mới cơ chế chính sách bằng việc ban hành Luật Xây.

dung số 16/2003/QH11 được Quốc hội khóa XI thông qua tại Ky hợp thứ 4 ngày26/11/2023 Luật Xây dung sd 16/2003/QH11 có các quy phạm theo hướng chuyểnđổi từ cơ chế bao cấp tập trung sang cơ ché quản lý theo phép luật, tách bach chứcnang quản lý của nhà nước với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, phân cấp

và quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dụng, quy định

điệu kiện năng lực, trình đô chuyên môn, nghề nghiệp của các tổ chức, cá nhân.

tham gia hoat đông xây dụng

Dé bảo dim đồng bô hệ thông pháp luật về xây dựng, Bộ Xây dựng đã phối

hop với các Bộ, ngành soan thảo các Nghị định hưởng dẫn thi hành Luật Xây dung

số 16/2003/QH11 trình Thủ tưởng Chính phủ ban hành, có thê ké dén: Nghị định số

209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quan lý chất lượng công trình; Nghị đính số

08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về quy hoạch xây dụng, Nghị định số

16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dung công trình, Nghị

đính sô 46/2005/NĐ-CP ngày 6/4/2005 vệ tổ chức và hoạt động của thanh tra xây

dung, Nghị dinh số 71/2005/NĐ-CP ngày 6/6/2005 về quản lý dau tư xây dungcông trình đặc thù, Nghị đính số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thihành Luật Đâu thâu và lựa chon nhà thâu theo Luật Xây dung sé 16/2003/QH11,Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bố sung một số điều củaNghi định số 16/2005/NĐ-CP về quan lý đự én đầu tư xây dụng công trình, Nghịđính số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản ly dự án dau tư xây dụng côngtrình, Nghi định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bô sung một số điêucủa Nghị định s6 12/2009/NĐ-CP

Nhằm hoàn thiện hệ thông pháp luật ngành Xây dụng Bộ Xây dung cũngtrình Thủ tướng Chính phủ ban hành một số VBOPPL về quản lý nhà nước ngành:

Xây dung như Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về quan lý chi phíđầu tư xây dựng công trình, Quyét đính sô 1843/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 phê

duyệt Dé án tăng cường năng lực kiểm định chất lượng công trình xây dụng, Nghị

định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 về bão trì công trình xây dựng, Nghị

đính số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/8/2012 về cap phép xây dụng

Sau hơn 10 năm thực hiện Luật Xây dung số 16/2003/QH11, để khắc phụcnhững tên tai và nhằm bảo dim phù hop, đồng bộ với các Luật khác mới ban hành,

Bộ Xây dụng tiệp tục tham mưu, soạn thảo trình Thủ tướng Chính phủ đề nghịQuốc hôi thông qua dự án Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 vớinhiều nội dung mới so với Luật Xây dung số 16/2003/QH11 Dé đưa Luật Xâydựng sô 50/2014/QH13 vào cuộc song, Bộ Xây dung đã tham mưu, soan thảo trìnhThủ tướng Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dan về quản ly chi phi đầu tưxây dung, quy đính chi tiệt về hợp đồng xây dung quản lý chat lượng va bảo trìcông trình xây dựng, quản lý dự én đầu tư xây dung, quy định các loại giây tờ hợp

pháp về đất đai dé cap giây phép xây dung

Bên cạnh việc hoàn thiện thé chế về dau tư xây dưng, nhằm thực hiện chức

ning quản ly nhà nước về ngành Xây dựng, Bộ Xây dựng cũng hoàn thiện thé ché

về hệ thông tiêu chuẩn quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, Quy hoạch, pháttriển đô thị và nông thôn, Hạ tang kỹ thuật đô thi; Nhà ở và thị trường BĐS; Vat

liệu xây dung.

Trong đó, có thé kế dén một sô điểm nhân đầu tiên về hệ thông tiêu chuẩn quy

chuẩn, định mức kinh tê - kỹ thuật như Bộ Quy chuẩn Xây đựng Viét Nam đầu tiên.gom 3 tập được hoàn thénh biên soạn và ban hành theo Quyết đính số 682/BXD-CSXD ngày 14/01/1996, có hiệu lực thi hành trên toàn quốc từ ngay 01/01/1997.Đến nay trong lĩnh vực nay, Bộ Xây dụng đã ban hành hoặc soạn thảo đề nghi BộKH&CN ban hành 15 quy chuan xây dung và trên 1.250 tiêu chuân xây dụng,

Bộ Xây dung cũng ban hành bộ Định mức du toán xây dung cơ bản đầu tiêntheo Quyết dinh số 56/BXD-VKT ngày 30/03/1994 Đền thời điểm này, qua ra soát,

bỗ sung và áp đụng công nghệ 40, hệ thong cơ sở dữ liệu về định mức được phát

triển trở thành kho dữ liệu “không 16” tập trung, dùng chung của ngành Xây dựng

Hiện nay, hệ thông cơ sở đữ liệu đã tổng hợp và số hóa được 95 bộ đính nức, 224

06 đơn giá, khoảng 5.000 quyết định công bô giá vật liệu xây dựng của các diaphương, 80 quyết đính công bó đơn giá giá nhân công và giá ca máy và thiết bi thicông, cùng với đó là các dit liệu liên quan dén chỉ sô giá xây dụng, suất vên đầu tư.Tổng sé trường dir liệu đã được số hóa dat trên 100 triệu trường thông tin, đữ liệu

Đặc biệt đối với lĩnh vực quy hoạch, phát triển dé thị - nông thôn, trước năm

1992 Việt Nam gân như không có quy đính pháp luật về quy hoạch đô thi, Nồidung, phương pháp lập quy hoach chịu ảnh lrưởng sâu sắc bởi lý luận và thực tiễn.quy hoạch đô thi của Liên Xô thé hiện tại Quyết đính số 115-CT ngày 2/5/1986 củaChủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về phân cap, xét đuyệt đồ án thiết ké quy hoạch xâydung đồ thi Đền ngày 28/12/1993, Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số322/QĐ-ĐT quy đính lập các do án quy hoạch xây đựng đô thị, đánh dâu sự hìnhthành va phát triển thé chế công tác quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam

Trong giai đoạn tiếp theo, hé thông VBQPPL về quy hoach, phát triển đô thi

tiếp tục được hoàn thiện, mét số VBQPPL quan trong như Nghị đính số SS/CPngày 17/8/1994 vệ quan lý và sử dung dat đô thị, Nghị định số 91/CP này 17/8/1994

về điều lệ quản lý quy hoạch đồ thị, Quyết đính số 10/1998/QĐ-TTg ngày

23/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thé

phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020; Quyết dinh số 108/1998/QD-TTg ngày20/6/1998 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô

Ha Nội đến năm 2020; Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 10/7/1998 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt điều chính quy hoạch chung TP.HCM đến năm 2020

Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 của Chính phủ về phân loại vàphân cập đô thị, Quyết đính số 12/2002/QĐ-TTg ngày 03/9/2002 của Thủ tướngChính phủ về định hướng phát trién kiên trúc Việt Nam đến năm 2020, Nghị định

số 08/2005/NĐ-CP ngày 21/4/2005 về quy hoạch xây dung, Nghi định số02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 về quy chế khu đô thi mới, Nghi định số29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 về quản lý kién trúc đô thị, Nghi định số42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về phân loại đô thị thay thê Nghị định số

71/2001/NĐ-CP của Chính phủ về phân loại và phân cấp đô thị.

Ngày 17/6/2009 Quốc hội khóa 12 thông qua Luật Quy hoạch đô thị số30/2009/QH12 là bô luật riêng đầu tiên cho lĩnh vực quy hoach đô thi, quy định

hoạt động quy hoạch đô thị gồm: Lập, thẩm định, phê duyét, điều chỉnh quy hoạch.

đô thị, tô chức thuc liện quy hoạch đô thị, quản lý phát triển đô thi theo quy hoach

đã được phê duyệt Đông thời, Bộ Xây dung chủ tri soạn thảo và trình Thủ tướngChính phủ ban hành các VBQPPL hưởng dẫn thực hiện Luật Quy hoach đô thị số

30/2009/QH12 như: Nghị đính số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lap, thẩm

đính và quản ly quy hoạch đô thị, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 vềquản ly không gian, kién trúc và cảnh quan đô thi

Nhằm xây dựng hành lang phép lý hoàn chỉnh, đồng bộ, Quéc hồi ban hànhLuật Quy hoạch đô thi thông qua văn bản hợp nhất sô 16/V/BHN-VPQH ngày15/7/2020, trong đó hợp nhất các Luật mới ban hành sau Luật Quy hoạch đô thi số

30/2009/QH12, có các quy phạm liên quan đân lĩnh vực quy hoạch, phát triển đô thị

nhur Luật Tô chức chính quyên địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; Luật

số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 sửa đổi, bd sung một só điều của 37 luật có liên

quan đến quy hoạch, Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14, Luật Đâu tư số

61/2020/QH14.

Đôi với lính vực nhà ở và thi trường BĐS, năm 1991, nhà nước ban hành Pháp

lệnh Nhà ở cùng với chủ trương chuyển chế đô bao cập nhà ở sang thực thí chính.

sách tao điều kiện dé các tô chức, cá nhân them gia phát triển nhà ở Trong giaiđoạn dau thực hiện đổi mới cơ chê về nhà ở, Bộ Xây dung đã soạn thảo và trình:Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 33/TTg ngày 05/02/1993 về việc

chuyển quản lý quỹ nhà ở thuộc sở hữu nhà nước sang phương thức kinh doanh,

Quyết định số 317/TTg ngày 29/6/1993 về việc chuyên nhà khách, nha nghĩ của Bồ,ngành, đoàn thé và UBND tinh/thanh phổ sang kính doanh khách sạn, du lich, Nghiđịnh số 60/1994/NĐ-CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà va quyền sử dung dat

ở tại đô thi, Nghị định số 61/1994/NĐ-CP ngày 05/7/1994 về mua bán và kinh.doanh nhà ở, Chỉ thị số 346/TTg ngày 5/7/1994 về việc tổ chức thực hiện các Nghịđịnh số 60/1994/NĐ-CP, Nghị định số 61/1994/NĐ-CP; Quyết định số 59/TTg ngày23/01/1995 và Van bản số 1340/KTN ngày 25/3/1996 về bán nhà ở thuộc sở hữu

nha nước cho người đang thuê tại TP.HCM và TP Hà Nội.

Sau khi Quốc hội sửa đổi Luật Dat đai 1993, Bộ Xây dựng cũng soạn thảo và

đề nghị Chính phủ ban hành mét số VBQPPL như Nghị định số 71/2001/NĐ-CP

ngày 5/10/2001 về ưu đãi đầu tư xây dung nhà ở để bán và cho thuê, Nghi đính số

81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 về người Việt Nam định cu ở nước ngoài mua

nhà ở tại Việt Nam; Nghi quyết số 06/2004/NQ-CP ngày 19/5/2004 về một số giải

pháp phát triển lành mạnh thị trường BĐS

Ngày 29/11/2005, tai Ky hop thứ 8, Quốc hội khóa XI, Quốc hội đã thông quaLuật nhà ở 2005 số 56/2005/QH11; và tại Ky hop thử 9, Quốc hội thông qua Luậtkinh doanh BĐS 2006 số 63/2006/QH11, là hai luật quan trong, tao nên ting pháp

lý cho các hoạt đồng phát triển và quan lý nha ở, kích cầu đầu tư, kích câu tiêu dingsẵn phẩm hang hoa BĐS, nhà ở, phát triển thị trường BĐS

Năm 2011, ngành Xây dựng đã hoàn thành, trình và được Thủ tướng Chính

phủ ban hành Quyết định sô 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2022 phê duyệt Chiên lượcphát triển nhà quéc gia đền năm 2020, tâm nhin đền năm 2030, với những quan

điểm và cách tiếp cân mới, được Chính phủ thông nhất cao như Giả quyết van dé

nhà ở là trách nhiệm của nhà nước, của xã hội và người dân, Các chỉ tiêu phát triển

nha ở trong đó có chỉ tiêu phát triển nhà ở xã hội cho từng nhóm đối tượng phải

được xác định cụ thé trong nhiệm vụ phát triển kinh té - xã hội của dia phương hằng

nam và tùng giai đoạn dé tổ chức triển khai, đông thời là cơ sở để cơ quan có thậm

quyên giám sát, đánh giá kết quả thực hiên

Năm 2014, Luật Nhà 6 sửa đổi và Luật Kinh doanh BĐS sửa déi được Quốc

hôi thông qua, Bộ Xây dung đã tập trung soạn thảo và tham muu Chính phủ ban

hành các Nghị định và ban hành theo thâm quyền 9 Thông tư hướng dẫn thi hành.các Luật nay, tạo hanh lang pháp ly đây đủ, bảo dim cho hoạt đông phát triển, quản

ly nhà ở và thi trường BĐS, tháo gỡ các vướng mac và tao điều kiện thông thoáng

dé thị trường BĐS phục hôi và phát triển lành manh: Nghị định số 99/2015/NĐ-CPngày 20/10/2015 quy định chi tiết và hướng dan một sô điều của Luật Nhà ở, Nghịđính sô 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 về phát triển và quản ly nhà ở xã hội,Ngủ định số 101/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 về cải tao, xây dung lei chung cư,Nghi định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 quy định chi tiết thi hành một số điệucủa Luật Kinh doanh BĐS; Nghị đính số 117/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 về xâydung, quản ly và sử dụng hệ thông thông tin về nhà ở và thị trường BĐS

Tai Ky hop thử 6, Quốc hội khóa XV diễn ra từ ngày 23/10, Bộ Xây dựng đã

dự thảo trình Chính phủ đề nghi ban hành Luật Nhà ở (sửa đổi) và Luật Kinh doanh

BĐS (stra đổi) với nhiều nội dung mới bảo dim phù hợp hơn với những yêu cầu dat

ra của thực tiễn, đồng bộ với hệ thong V BQPPL vừa mới ban hành hoặc cùng ban

hành nlhư Luật Dat đai (sửa đổi), dự kiến được ban hành trong Ky hop nay.

Ngoài ra, Bộ Xây dựng cũng chủ trì soạn thảo trình Chính phủ, Thủ tưởng

Chính phi ban hành nhiéu VBQPPL khác phục vu cho việc thực hiện chức năngquần lý nha nước về lĩnh vực hạ tang kỹ thuật đô thị, vật liệu xây đựng, bảo dim có

một hành lang pháp ly đồng bộ quản lý các lĩnh vực nay một cách toan điện.

Như vậy, có thê thay hệ thông các VBQPPL ngành Xây dung trẻ: dai và bao

pho trên nhiều lính vực kính tế - kỹ thuật, có thé chia làm 5 nhóm lính vực cốt lối

như (1) Đầu tư xây dụng, (2) Quy hoạch, phát triển đô thi và nông thôn; (3) Nhà ở

và thi trường BĐS: (4) Ha tang kỹ thuật đô thị và (5) Vat liệu xây dưng Hệ thốngVBQPPL này thường xuyên được ra soát, sửa đôi, bô sung để ngày cảng hoàn thiện

hon, phù hợp hơn với thực tiễn.

2 Mục dich của nghiên cứu

Tai Nghị quyết số 101/2023/QH15 ngày 24/6/2023 về Ky hop thứ 5, Quốc hội

khóa XV, Quốc hội yêu cau ra soát hệ thông VBQPPL, trọng tâm 1a pháp luật về:Dau thầu, dau giá, quy hoạch, đầu tư công, quân lý, sử dụng đất dai, tai sản công,

ngân sách nhà nước, tài chính công, hợp tác công tư, xã hội hóa các dịch vụ công,đầu tư, môi trường, xây dựng, kinh doanh BĐS, ngân hàng, tài chính, tư chủ tải

chính, ching khoán trái phiêu, doanh nghiệp, giám đính, định giá và các Tính vựckhác Từ đó, tiếp tục đặt ra nhiệm vụ đối với Bộ Xây dưng phải rà soát toàn bộ hệthông VBQPPL ngành Xây dụng trên cơ sở kiên nghị, đề xuất của các đoàn kiểmtra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, các cơ quan điều tra, truy tổ, xét xử, thi hanh án,hoặc những vướng mắc được các đa phương, người dân, doanh nghiệp kiên nghị,

phát luận, xác đính cu thé những quy dinh có mâu thuấn, chông chéo, sơ hở, bat

cập, những van đề vướng mắc trong các Luật và văn ban dưới luật có liên quan

Qua rà soát toàn bộ hệ thông các V BQPPL trong ngành Xây dung cho thay có ting

số 27 VBQPPL trong ngành Xây dung có sự chồng chéo, mâu thuẫn, không thốngnhất với các VBQPPL khác trong ngành Xây dựng và các VBQPPL liên quan đến

ngành Xây dung (Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020,

Luật Dau thâu năm 2023, Luật Đâu tư năm 2020, Luật Ngân sách nhà nước ném

2015 )

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Như vậy, van dé dat ra cho mục tiêu của nghiên cứu là: Nghiên cứu tính thông

nhật và dong bô của 27 VBQPPL trong ngành Xây dung gồm: 3 Luật của Quốc hội,

3 Nghi định của Chính phủ, 6 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và 15 Thông từ

của Bộ trưởng Bộ Xây dung trên cơ sở ra soát toàn bộ hệ thông V BQPPL ngànhXây dung Qua đó, dé xuất các giải pháp trong trung hạn và dai hạn, biện pháp cóthé thực hiện được ngay dé sửa đối, bô sung những quy pham không còn phù hợp,không thông nhật, chong chéo

3 Luật của Quốc hội gồm: (1) Luật Quy hoạch đô thi năm 2009 (đã được sửa

đổi, bỗ sung); (2) Luật Xây dung năm 2014 (đá được sửa đổi, bd sung); (3) Luật

Kiến trúc năm 2019

3 Nghị dinh của Chỉnh phủ gồm: ( Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày05/4/2016 của Chính phủ về xây đựng, quân lý, sử dung ngiữa trang và cơ sở hỏatáng, (2) Nghi dinh số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy đính chitiết một số nội dung về quản lý dự án dau tư xây dưng, 3) Nghỉ đính số

16/2022/NĐ-CP ngày 26/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành

chính về xây dựng

6 Quyết ảnh của Thủ tướng Chỉnh phú gồm: (1) Quyết dinh s6 118/TTg ngày27/02/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ người có công với cách mạngcải thiện nha ở, (2) Quyết định sô 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 của Thủtưởng Chính phủ về việc hỗ trợ người hoạt đông cách mang từ trước Cách mangtháng § năm 1945 cải thiên nhà ở, (3) Quyết định số 117/2007/QĐ-TTg ngày25/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đôi, bô sung một số điều của Quyếtđịnh số 118/TTg ngày 27/02/1996 và Điều 3 Quyết định só 20/2000/QĐ-TTg ngày03/02/2000 của Thủ tướng Chính phủ, (4) Quyết định sô 22/2013/QĐ-TTg ngày26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ vệ hỗ trợ người co công với cách mang về nhaở; (5) Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ về

chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015

(Chương trình hỗ trợ hộ nghèo vệ nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai

đoạn 2); (6) Quyết đính số 33/2019/QĐ-TTg ngày 14/11/2019 của Thủ tưởng Chính:

phủ sửa đôi, bỗ sung Quyết định số 33/201 5QĐ-TTg ngày ngày 10/8/2015 của Thủ

tướng Chính phủ.

15 Thông tư do Bộ trưởng Bộ Xây đựng ban hành gồm: (1) Thông tư sô05/1999/TT-BXD ngày 26/7/1999 lưởng dan cách tính tiên sử dung dat được hỗ trợđổi với người có công với Cách mang theo Quyết đính số 118/TTg ngày 27/02/1996của Thủ tướng Chính phủ, (2) Thông tư số 05/2000/TT-BXD ngày 27/6/2000hưởng dẫn thực hiên việc hỗ trợ người tham gia hoạt đông cách mang tir trước Cáchmang tháng 8 năm 1945 cãi thiện nha ở theo Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày03/02/2000 của Thủ tướng Chính phủ, (3) Thông tư số 04/2001/TT-BXD ngày20/8/2001 Hướng dan bé sung việc hỗ trợ người tham gia hoat đông cách mang từngày 31/12/1994 về trước cải thiên nha ở theo Quyét dinh số 20/2000/QĐ-TTg ngày03/02/2000 của Thủ tướng Chính phủ, (4) Thông tư số 09/2003/TT-BXD ngày

23/10/2003 sửa đổi, bỏ sung Thông tư số 04/2001/TT-BXD ngày 20/8/2001; (5)

Thông tư s6 20/2010/TT-BXD ngày 27/10/2010 hướng dan thí dém xây dung và

công bô một số chỉ số đánh giá thi trường BĐS; (6) Thông tư số 19/2014/TT-BXD.

ngày 10/12/2014 sửa đổi, bé sung mét số điều của Thông tư số 20/2010/TT-BXD

ngày 27/10/2010 của Bộ trưởng Bộ Xây dụng hướng dẫn thí điểm xây dụng và

công bố một số chỉ sô đánh giá thi trường BĐS; (7) Thông tư số 01/2016/TT-BXD

ngày 01/02/2016 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về “C ác công trình ha tầng

kỹ thuật, mã số QCVN 07:2016/BXD; (8) Thông tư số 06/2017/TT-BXD ngày25/4/2017 tướng dẫn hoạt động thí nghiệm chuyên ngành xây dung, (9) Thông tư

số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 hướng dan xác định và quản ly chi phí dich

vụ công ích đô thi; (10) Thông tư số 06/2018/TT-BXD ngày 08/8/2018 ban hành Hệthống chỉ tiêu thông kê ngành Xây dựng, (11) Thông tư sô 07/2018/TT-BXD ngày08/8/2018 quy đính chế đô báo cáo thông kê ngành Xây dung, (12) Thông tư số

13/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ trưởng Bộ Xây dung quy định việc quản.

ly chi phí dau tư xây dung các công trình xây dung thuộc Chương trình mục tiêuquốc gia giảm nghèo bên vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dung nôngthôn mới, (13) Thông tư sô 20/2019/TT-BXD ngày 31/12/2019 của Bộ trưởng Bộ

Xây dung hướng dan xác đính quản lý chi phí quy hoạch xây dung và quy hoạch đô

thi; (14) Thông tư sô 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 quy đính về phân cấp công

trình xây dựng và hướng dẫn áp dung trong quản ly hoat động dau tư xây dựng, (15)

Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 hướng dẫn một số nội dung xác định

và quản lý chi phí đầu tư xây đựng,

Thời gian nghiên cứu thực hiện trong hơn 2 tháng (từ tháng 9 - 15/11/2023) Nghiên cứu toàn bô các quy phạm của các VBQPPL trong ngành Xây dựng và

VBQPPL liên quan đền ngành Xây dựng bao gêm các VBQPPL thuộc pham vi

chức năng quản ly nhà nước của Bộ Xây dung do Bộ Xây dung ban hành theo

thâm quyên; và các VBQPPL thuộc pham vi chức năng quan lý nha nước của các

Bộ, ngành, dia phương hoặc do các Bộ, ngành, dia phương ban hành theo thẩm

quyên như Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Luật

Dau thâu năm 2023, Luật Đâu tư năm 2020, Luật Ngân sách nha nước năm 2015Nghiên cứu các nội dung liên quan đến pháp luật về dau thâu, dau giá, quy hoạch,đầu tư công, quản lý, sử dung dat dai, tài sản công, xã hôi hóa các dich vụ công, dau

tu, môi trường, xây dung, kinh doanh BĐS, giám định đã được các đoàn kiểm tra,

giám sát, thanh tra, kiểm toán, các cơ quan điêu tra, truy tổ, xét xử, thi hành án kiến

nghi, dé xuất, hoặc có nhiêu vướng mắc được các địa phương người dân, doanhnghiệp kiến nghị Nghiên cứu toàn điện quy đính trong các luật, pháp lậnh hiệnhành dé phát hiện, xác định cu thé những quy định có mâu thuần, chồng chéo, batcập, những van dé vướng mắc trong thực tiễn; nêu 16 các điều khoản, Luật, Nghị

đính, Thông tt, quy định liên quan Nghiên cứu các quy định vệ thâm quyên của

các cập; các quy đính có nhiêu thủ tục qua các tang nac trung gian, hình thức, không,thực chất trong xem xét, quyết dinh các van đề kinh tế - xã hội, ảnh hưởng trực tiếpđến sản xuất, kinh doanh và đời sông người dân

4 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu tính thông nhật, đồng bộ giữa các VBQPPL ngành Xây dưng

thuộc chức năng quan lý nha nước của Bộ Xây dung với nhau va với hệ thông

VBOPPL thuộc chức năng quản lý nhà nước của các Bộ, ngành khác Nghiên cứu.

các VBQPPL đang còn hiệu lực thi hành, các tai liệu có liên quan, các phan ánh, đềxuất, kiến nghị của dia phương, chủ dau ty, nhà thâu, tư vân Đối chiều, phân tích,

so sánh để phát hiện, xác định cụ thể những quy định có mâu thuẫn, chong chéo, so

hở, bat cập, những van đề vướng mắc, từ do dé xuất phương hướng giải quyét, tháo

gỡ

5 Kết cau của khóa luận

Cầu trúc của đề tài gồm 5 phan: (1) Mé đầu nêu rõ lý do lựa chon đề tài, mụcđích, đổi tượng và phạm vi của nghiên cứu, (2) Chương 1 nêu khé: quát về bảo đảm

tính thông nhất, đông bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây.

dựng, (3) Chương 2, nêu thực trạng bảo đảm tính thông nhất, đồng bộ của các văn.bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi mới ở ViệtNam hiện nay, (4) Chương 3, nêu các giải phép và dé xuất cải thiên tinh thống nhất,đồng bộ của văn bản quy pham pháp luật trong ngành Xây dung và (5) Két luận

CHƯƠNG 1KHÁI QUÁT VE BẢO DAM TÍNH THONG NHÁT, DONG BO CUA

cAc VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG NGANH XAY DUNG

1.1 Khai niệm bảo dam tính thong nhất, đồng bộ của các văn bản quy

phạm pháp luật trong ngành Xây dựng

Theo từ điển tiéng Việt: Thông nhật là có sự phủ hợp, nhật tri với nhau, không

mâu thuần nhau, Đồng bộ là có su an khớp giữa tat cd các bô phận hoặc các khâu,

tạo nên sự hoạt đông nhịp nhàng của chỉnh thể (')

Khoản 1 Điều 5 Luật Ban hành V BQPPL về nguyên tắc xây dụng, ban hànhVBQPPL quy định về bão đâm đính thống nhát của V BQPPL trong hệ thông phápluật Điểm c khoản 2 Điêu 20 Nghi định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 củaChính phủ quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hànhVBQPPL quy định về trách nhiệm lập đề nghi của Chính phủ về chương trình xâydung luật, pháp lệnh, quy định việc lập đề nghị của Chính phủ về chương trình xâydựng luật, pháp lệnh phải bảo đêm “tinh đồng bổ, tinh thống nhất của hệ thông phápluật” Điểm b khoản 1 Điều 36 Nghị định sé 34/2016/NĐ-CP dong thời quy định:

Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm ban hành theo thêm quyên hoặc đề nghị cơ

quan có thêm quyên ban hành một VBQPPL sửa đổi, bd sung, thay thé, bãi b6 nộidung trong nhiều V BQPPL do củng một cơ quan ban hành trong các trưởng hợp cân.sửa đổi, bô sung thay thé, bai bỏ đồng thời nhiêu văn bản ma nội dung được sửađổi, bd sung, thay thé, bãi bd thuộc củng một lĩnh vực hoặc có môi liên quan chitchế dé bão đêm tính đồng bộ thông nhất với văn bản mới được ban hành

Từ hai quan điểm trên và mét sô quy phạm trong Luật Ban hành V BQPPL vàNghĩ định hướng dẫn Luật, có thể định nghĩa bão đảm tỉnh thống nhất, đồng bô củacác VBQPPL trong ngành Xây dụng như sau: Báo dem tính thông nhất đồng bộcủa các VBQPPL ngành Xây dựng được hiểu là quả trình xây đưng ban hành

TBQPPL ngành Xay dựng bao dam có sự phù hop, không mau thuấn nhan, có sự ăn

khép nhau giữa các VBQOPPL trong ngành Xây dung và giữa VBQPPL ngành Xây

dung với hệ thông pháp luật Liệt Nam.

` Công ty cổ piiẫn Truyền thông Việt Nam 13/11/2023,

1.2 Tầm quan trọng của việc bảo đảm tính thông nhất, đồng bộ của các

văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng

Trong thực tế, hệ thông các VBQPPL trong ngành Xây dựng (Đâu tư xâydung, hoat động xây dựng, kinh tê xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, phát triển đô thi

và nông thôn, hạ tang kỹ thuật đô thị và khu công nghiệp, nhà ở, thị trường BĐS)

nằm chủ yêu ở nhom quy phạm liên quan đến xây dung BĐS thuốc lĩnh vực quản

ly nhà nước của Bộ Xây dung và nằm rải rác ở nhiều nhóm quy phạm khác (dau

thâu, đầu giá, quy hoạch, đầu tư công, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công, ngân

sách nhà nước, tai chính công, hợp tác công tư, xã hội hoa các dich vụ công, đầu tu,

môi trường ngân hàng tài chính, tự chủ tài chính, chứng khoán, trái phiêu, doanh

nghiệp, giám đính định giá ), trong toàn bộ hệ thông pháp luật, thuộc lính vực

quản lý nhà nước của các Bộ quản lý chuyên ngành xây dụng (Bộ GTVT, Bộ

NN&PTNT, Bô Công Thương) va một số Bộ, ngành khác (Bộ KH&ĐT, Bộ Tảichính, NHNN, Bộ TN&MT, Bộ Y tê ) Do đó, việc triển khai một dự án đầu tưxây dung bảo đảm chất lượng, an toàn, về dich đúng tiên đô và đạt được hiệu quảđầu tư ban đầu phụ thuộc vào rất nhiéu nhóm quy pham pháp luật trong hệ thongpháp luật, liên quan đến nhiêu lĩnh vực quản lý nhà nước của nhiéu Bộ, ngành, địaphương Chỉ cần một mắt xích trong mét nhóm quy pham có chồng chéo, mâu

thuần hoặc thiêu sót (không quy định cụ thé), nhưng không được xử lý kip thời, lập

tức ảnh hưởng ngay đền các hoạt động kê tiếp, phía sau Điều này cũng đẳng ngiĩavới việc ảnh hưởng đến tiên độ hoàn thành du án đưa vào sử dụng do phải chờ đợi

xử lý vướng mac mat nhiêu thời gian Thêm chí, không thé tiệp tục triển khai du án

do không thê xử lý được vướng mắc

Một vi dụ rat điển hình gan đây nhật tại Nghi trường ky hop thử 6, Quốc hộikhóa XV, diễn ra ngày 03/11/2023, Đại biểu Trân Thị Nhị Hà - Đoàn ĐBQH TP HàNôi (Giám đốc sở Y tế TP Hà NGi) phản énly Quyết định sô 510/QĐ-BXD banhành ngày 19/5/2023 của Bồ trưởng Bồ Xây dung về công bó suất vốn dau tư xây

dung công trình và giá xây dựng tông hợp bô phan kết câu công trình năm 2022

bao gom cả các công trình y tê nhưng không có quy định vệ loại hình PP

dung bệnh viện chuyên khoa tuyên tĩnh quy mô đưới 1 000 giường bệnh Trong khi

đó, thực tiễn ở nhiêu địa phương đang triển khai ké hoạch dau tư công bằng việc

xây dụng bệnh viên chuyên khoa, như tại TP Hà Nội đang thực luận du án Bệnh.

viện Thận - Tiết miệu Bệnh viện Nhi, Bệnh viện Mắt, Bệnh viên Mê Linh Do đó,

quá trình triển khai lập Báo cáo chủ trương dau tư cho các dự án bệnh viên này gap

nhiéu khó khăn, vướng mac do không có hướng dan về suất vốn dau tư đôi với bệnh

viện chuyên khoa tuyên tinh Như vây, ngay từ khâu lập Báo cáo chủ trương dau tư

thi các du án bệnh viên chuyên khoa tuyến tinh của TP Hà Nội đã gặp khó khăntrong việc tính suất von dau tư, định mức, đơn giá đương nhiên kéo theo hệ quả

sé ảnh hưởng đền tiền độ dau tư công của TP Hà Nội

Hay một ví dụ khác cũng liên quan đến giải ngân vên đầu tư công cho các dự

án xây dung giao thông đường bô Chiêu ngày 31/10 tại Nghị trường Ky hop thứ 6,Quốc hội khóa XV, Quốc hội thảo luận ở hội trường về kết quả thực hiện kế hoạchphát triển kinh tê - xã hôi năm 2023; du kiên kê hoạch phát triển kinh té - xã hội

nam 2024, dai biểu Bé Minh Đức - Đoàn ĐBQH tinh Cao Bằng phẻn ánh, trong

triển khai xây dung các dự án giao thông liên vùng, tinh nao co điều kiện về nguồnlực thi thực hién đầu tư trước, đầu tư quy mô lớn; Tinh nào gặp khó khăn về nguôn.lực thì đầu tư sau, hoặc đầu tư quy mô nhỏ Trong khi đó, một số tinh có kha năng

bô trí đây đủ nguôn lực để đầu tư hệt đoạn tuyên kết nổi giữa các tinh, nhung lạivướng khoản 9 Điều 9 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định không được

dung ngân séch của dia phương nay chi cho nhiệm vụ của dia phương khác Hệ qua

của vướng mắc này dan dén du án không thê hoàn thành đồng bộ, đúng tiên độ, do

đoạn tuyên nằm trên địa ban dia phương này đã hoàn thành trong khi đoạn tuyên

nam trên địa ban dia phương bên cạnh lại chưa xong do thiêu vốn, từ đó dan đến

giảm hiệu quả đầu ty, kim ham sự phát triển kinh tê - xã hội của hai địa phương liên

kê nhau

Cũng ngay tai Nghị trường Quốc hội dién ra ngày 2/11/2023, Bộ trường BộTài chính Hô Đức Phớc đặt ra câu hỏi: “Tai sao giải ngân đầu tư công thép trong

khi nên kinh tê đang khát von?” Có ý kiến cho rằng, không có vướng mắc về pháp

luật, nhưng Bộ trường Bồ Tai chính Hồ Đức Phớc lại cho rang “Nêu chúng ta hoàn

thiện pháp luật tốt thi tăng trưởng của chúng ta manh hơn nhiều va nên kinh tế bên

vững hơn, doanh nghiệp phát triển mạnh mẽ hon” Theo Bộ trưởng Bộ Tài chính

Hô Đức Phớc: “Các dự án trong các goi phục hồi kinh tế, không giao được von chứ

đừng nói đến giải ngân” Chẳng hạn như gói 14 nghìn ty đồng, dé xây các tram y tê

của các phường, xã dén nay van chưa giao được vốn, ké cả gói sân bay Long Thành

- công trinh trọng điểm quốc gia cũng chưa giao được vén vi chưa có dự án được

phê duyét Bộ trưởng Bộ Tải chính Hồ Đức Phớc cho biết, theo quy định của LuậtDau tư công, ngay cả muốn điều chỉnh hạng mục công trình cũng phải xin ý kiến.Quốc hổi, muốn điêu chỉnh vốn từ du án này sang dy án khác cũng phải xin ý kiếnQuốc hội, muốn lập dự án phải có tiên, tiên phải đưa vào kê hoạch dau tư công, có

du án réi mới được bó trí tiên Theo Bô trưởng Bộ Tài chính Hồ Đức Phớc: “LuậtDau tư công phải mở ra, phải đa dang hóa nguồn vốn, bảo dim cân đối được tảikhóa nhưng phải đa dang hóa nguồn vên Luật Đâu tư công chỉ nên quy định về

trình ty, thủ tục”

13 Thách thức trong bảo dam tính thông nhất, đồng bộ của các văn bảnquy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng

1.3.1 Sự sắp xếp và tô chức lại ngành ughé trong bộ mdy quan lý wha wedc

Trong quá trình phát triển, nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước và bão đảm phi

hop với thực tiễn, công tác sắp xếp tô chức bộ may nhà xước luôn được đặt ra Để

bão đấm việc nay được thực hiện thông nhật, không chong chéo, tạo điều kiện thuận

lợi hơn cho công tác quan lý nhà nước của ting Bồ, ngành, Chính phủ thực hiện sắpxếp và tô chức lại ngành nghệ giữa các Bộ, ngành với nhau, giữa các Bộ, ngành vớiđịa phương Điều nay cũng đông thời dat ra những thách thức không nhé trong thựchiện chức năng quản ly nha nước của các Bộ, ngành và dia phương mai khi có sựđiêu chỉnh, sắp xép lại Bởi chỉ cần một chức năng ngành nghề được chuyên giao

từ Bộ, ngành nay sang Bộ, ngành kia, hay thực hiện phân cap từ Bộ, ngành cho các

địa phương thực hiện, kéo theo sau là toàn bộ hệ thông các V BQPPL liên quan cũng

có sự thay đối nhất định, thâm chí nhiều Bộ, ngành, địa phương lúng túng trongviệc thực hiện chức nắng quan lý nhà nước, châm ban hành văn bản hướng dẫn, từ

do cũng dan đến việc lúng túng trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa

phuong

Vi du điển hình gân đây nhất co thé kể dén về việc sắp xếp, chuyển giao nganh

nghề giữa Bộ Xây dụng và Bộ TN&MT trong lĩnh vực hạ tâng Trong đó, theo

nhiệm vụ mới tại Nghị định số 52/2022/NĐ-CP ngày 08/8/2022 của Chính phủ quy

đính chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ câu tô chức của Bộ Xây dụng (có hiệu

lực từ ngày ban hành), Bồ Xây dung sẽ không thực hiện chức năng quản lý chat thairên sinh hoat đô thị và khu dân cư nông thôn tập trung như quy định cũ tại Nghịđính số 81/2017/NĐ-CP ngày 17/07/2017 của Chính phủ quy định chức năng,

nhiệm vụ, quyên hạn và cơ cầu tổ chức của Bộ Xây dụng Chức năng này được

chuyển sang cho Bộ TN&MT thực hiện theo Luật Bảo vệ môi trường 2020 và Nghị

đính quy đính chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn va cơ cầu tổ chức của Bộ TN&MT.

Từ việc sắp xếp, tổ chức lại ngành nghề giữa Bộ Xây dựng và Bộ TN&MT, phátsinh không ít vướng mac cho địa phyong, doanh nghiép liên quan dén quản ly dich

vụ công ích Tại tinh Quảng Nam hiện nay, công tác lập du toán các dich vụ thu

gom, vân chuyển và xử lý chất théi ran sinh hoạt năm 2023 (không phải đơn giá

dich vu thu gom, vận chuyén chat thải rắn sinh hoạÐ trên dia ban tinh chưa triển

khai thực hién được do chưa xác đính được đơn vị thấm định du toán cho các dia

phương, vì chưa có định mức ban hành và hướng dan công tác lâp dự toán Sở Xây

dựng địa phương cũng tử chối, không thẩm định du toán công tác tua quét rác, thu.

gom va van chuyên chất thai ran đô thị và đề nghi áp dung theo quy định của Luật

Bao vệ môi trường năm 2020, do Sở TN&MT thấm định dự toán Tuy nhiên, hiện

nay Sở TN&MT chưa có văn bản hướng dan công tác thêm định, trong khi công tác

duy trì vệ sinh môi trường thường xuyên năm 2023 đã tới, nhiêu cơ quan quản lý

ca phương gap khó khăn.

Trước đây công tác thu gom, vận chuyển chất thai ran sinh hoạt được Sở Xâydung Quảng Nam và các Sở Xây dựng địa phương thâm đính theo Thông tr số14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản

lý chi phi dich vụ công ích đô thi và Dinh mức ban hành kèm theo Quyết định số592/QD-BXD ngày 30/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc công bó địnhmức du toán thu gom, van chuyên và xử lý chất thai ran đô thi Hiện nay, mặc du

Thông tư sô 14/2017/TT-BXD vẫn còn hiệu lực, nhung không chỉ Sở Xây dung tỉnh.

Quảng Nam ma còn ở một số Sở Xây dung địa phương khác đều từ chối thâm định

theo Thông tư nay.

1.3.2 Những áp hee khi uều kinh tế có sự biêu động

Khi nên kinh té có nhiều biến động đặt ra van dé quản lý nhà nước tat cả các

Tĩnh vực trong nên kinh té cũng cân co sự thay đổi linh hoạt để bảo đâm các cơ chế,

chính sách nhanh chóng thích nghi với tình bình mới, không chi góp phan tháo gỡ

khó khăn, vướng mac cho doanh nghiệp, người dân, ma còn góp phân thúc day mỗi

Tính vực, ngành nghé trong nên kinh tế kip thời chuyển minh thích nghỉ và phát

triển trong điều kiện mới.

Một ví dụ điển hình là biên đông giá vật liệu xây dụng tăng cao làm vượt giágói thầu, đặc biệt là đối với các gói thâu cao toc Bắc - Nam Tại Hội nghị trao đổicác khó khăn, vướng mắc trong quản lý chi phí và hop đồng xây dung đối với các

du án sử dụng vốn nhà tước và các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc diễn ra

tại Bộ Xây đựng cuối tháng 3/2022, ông Nguyễn Quốc Việt - Tổng Giám độc Công

ty CP Phúc Thanh Hung cho biết, Công ty là nhà dau tư PPP cao tốc Bắc - Nam giaiđoạn 1, đoạn Diễn Châu - Bai Vot Công ty đã ký hợp đông với Bộ GTVT từ tháng

5/2021, quá trình dau thầu, lập du toán vào quý III, quý IV năm 2020, dén thời điểm

nay giá vật liệu biên động rất lớn đang phải đôi mat với khó khăn về trượt giá Tại

thời điểm biện nay so với thời điểm trúng thâu, giá nhựa đường ting 28%, xăng dau

tăng 93%, thép tăng 50% dẫn đến chỉ phí trượt giá lên dén 1.100 tỷ đông trong đó

chi phí dự phòng trượt giá trong tổng mức dau tu khi tring thâu là 329 tỷ đông chỉ

đáp ứng 30% so với trượt giá thực tê Trong khi đó, việc tính toán tỷ lê trượt giá

trong xác định chi phí dự phòng tổng mức dau tư du án được Bộ GTVT phê duyệt

clưưa tính dén thời điểm có biến động bất thường như hiện nay Do vậy, dự phòngtrượt giá không thê bù đắp cho thực tế mà các nhà đầu tư, nhà thâu đang phải thựchiện Trong hợp đồng BOT (mẫu hợp đồng do Nha nước quy đính) chưa có nộidung điều chỉnh giá khi thực tế xảy ra biển đông giá vật liệu tăng bat thường, đây làcái khó của nha dau tư, nhưng cũng đồng thời là cát khó cho nha rước vì nêu khônggiải quyét hop lý, hai hoa lợi ich của nhà nước, nha đầu tư trong những tình huéngdang này, sẽ rất kho thu Init xã hội hóa các dự én đầu tư công vên lớn trong bôi

cảnh ngân sách nhà nước còn hạn hẹp.

1.3.3 Một số kỹ uăng ughé nghiệp trở trêu lỗi thời

Nhờ việc áp dụng khoa hoc kỹ thuật tiên tiên trên thé giới, nhiều công việc

trong hoạt đông xây dung được hỗ trợ cai thiện sức lao động đem đến liệu suat lam

việc nhanh hơn, công tác thi công nhanh hơn, công tác quản lý, giám sát quá trình

thi công và hoàn thiện công trình hiệu quả hơn Tuy nhiên, việc sử dung máy móc,

thiết bị công nghệ tiên tiến cũng khién cho một số công tác liên quan néu khôngđược cập nhật mới, trang bi đồng bô sé trở nên lỗt thời Chuyển đổi sô trong línhvực xây dung là một vi du cho tinh huồng này Ngành Xây dung dã trải qua 3 lànsóng chuyển đôi kỹ thuật số, mỗi làn sóng được xây dựng trên cơ sở các thành tựu.của lan sóng trước, tuy nhiên nó cũng khiến cho một số công việc trở nên lỗi thời,

thậm chi không được sử dụng nữa Có thể ké đến làn song chuyển đổi kỹ thuật số

đầu tiên xuất hién đã chuyên từ về tay sang sử dụng phân mềm CAD (Computer eid

design) dé vẽ Đây là một phần mềm chuyên biệt hỗ tro cho các kỹ sư, kiến trúc sư

phác thảo, xây dung bản về kiên trúc, kỹ thuật Trước đây, dé xây dung được bản vế

kỹ thuật, bản vẽ kiên trúc, người ta phải sử dung bang tay dé vẽ Nhung với sư trợ

giúp của phân mém CAD, việc thiết kế các bản về kỹ thuật, kiến trúc đã trở nên

thuận tiện hơn, nhanh chóng hơn, không cờn khó khăn, phức tạp như trước Tuy

nhiên, nghề vẽ bang tay cũng trở nên lỗi thời vi không ai sử dung bản vẽ bằng tay

nữa Từ đó cũng đặt ra vấn dé lớn trong công tác thâm đính thiét kệ các dự án dau

tư xây đựng của cơ quan quản lý nhà nước Cán bộ thẩm định sẽ thực hiện thâm

đính bản về bằng hình ảnh biển thị trên phan mém kỹ thuật số thay vi doc bản vẽ

bang giây Đặc biệt công tác lưu trữ hô sơ cũng có sư thay đổi lớn Thay vì lưu trữ

hô sơ bản giây với khối lượng lớn, dự án càng lớn số lương hô sơ giấy cảng nhiều,thi lưu trữ bang phân mềm điện toán đám may

1.3.4, Một bộ phan công chức, viêu chức không sam sang với cải cách thit

the hank chính, ứng đụng công nghệ

Nhờ có công nghệ, kha năng xử ly công việc của cơ quan quản lý nha nước

nhanh hơn, thuận tiện hon Thực chat, một trong những nội dung cót lối trong caicách thủ tục hành chính nhằm nang cao luậu quả xử lý công việc ở nước ta hién nay

là việc áp dụng công nghệ vào xử lý công việc hành chính hằng ngày tại mỗi cơquan công quyên Hiên nay, chưa có một kết quả khảo sát trên điện rộng đối với

chất lượng cán bô công chức, viên chức trơng cải cách thủ tục hành chính, mới chỉ

có một công bỗ của Ủy ban MTTQ Việt Nam TP HCM về khảo sát chi số hai long

của người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính tại các cơ quan chính quyền Kết

quả khảo sát cho thay tỷ 1$ hai lòng trong khảo sát độc lập và tỷ lệ do các cơ quan,

đơn vị nhà tước tự công bô có sự chênh lậch rat lớn về độ trung thực và chất lương,

Trong khi các bản tự công bô của cơ quan hành chính từ cấp xã, phường thi trân

đến quận, huyện và sở, ngành có tỷ lệ hai lòng của người dân thường đạt hơn 80%,

thêm chí có nơi là 90 - 95% Thế nhumg, trong bản cổng bố của Ủy ban MTTQTP.HCM, tỷ lệ hai lòng ở nluều đơn vị chi đạt một mia, thậm chí là rất thap Chi sốhai lòng gồm các tiêu chí: Quy trình tiếp nhận và xử lý hô sơ nhanh, tiện lợi, Côngchức có thái độ tot; Hô sơ giải quyết đúng hen; Công chức có trình độ chuyên môntốt và thời gian công chức xử lý hô sơ nhanh, hop lý Tai huyện Hóc Môn, ngườidân chi châm được 4%; Cham cao nhất tại Quận 1 cũng chỉ đạt 41% Bản khảo sátnay cũng đánh giá một thực tế khién người dan không hai lòng trong quá trình lam

thủ tục hành chính là: Thủ tục còn rườm rà, chưa công khai rõ ràng, công chức có

thái độ chưa tốt, tác phong thiểu chuyên nghiệp, trễ hen theo lich và công chức convời vĩnh, nhũng nhiều Từ câu chuyện về thái đô cũng như năng lực, hiệu qua lamviệc của mét bộ phận không nhỏ công chức dan đền nhiều khó khăn trong công tác

hoạch định chính sách.

13.5 Hiệu qua quản lý nhà nước đôi lúc chưa đáp ứng yêu cầu thực tienNhằm nâng cao luệu qua quan lý nhà nước, Bộ Xây đựng tham mưu trình Thủtưởng Chinh phủ phê đuyệt Dé án hoàn thiện hệ thông dinh mức, giá xây dụng Dé

án đã được triển khai ở các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (các Bộ:

GTVT, NN&PTNT, Công Thương) và các địa phương Trong năm 2022, Bộ Xây

dung đã thành lập một số đoàn kiểm tra tai một số tinh thành trên cả nước, trong đóđặc biệt kế đền các tinh, thành pho: Dong Nai, Khánh Hòa, Cân Thơ, Tiên Giang -nơi có tuyên đường bộ cao tốc Bắc - Nam đi qua Tai các dia phương này, công tácchỉ đạo, điều hanh cơ ban đáp ứng yêu cầu gop phân kiềm chế các tình trạng đầu cơ,

tích trú, thối giá, giảm thiểu các tác động tiêu cực Tuy nhiên, vẫn còn những ton

tại, han chế nhất định, cho thay hiệu quả quản lý nha nước đôi lúc chưa đáp ứng yêu

cầu thực tiễn mắc dù cơ quan ở trung ương đã có chỉ đao cụ thể, sát sao Tại tỉnh

Đồng Nai, Sở Xây dựng chưa thể hién rõ vai trò trong việc kiểm tra, giám sát và

đánh giá chat lương thông tin về giá vật liệu xây dưng được công bô so với biển

đông, diễn biến thực tê của giá thi trưởng Đặc biệt, trong 6 tháng cudi năm 2021,

thi trường vật liệu xây dung có nhiêu biển đông, tuy nhiên Sở Xây dựng thực hiệnviệc công bô giá vật liệu xây đựng theo quý mà không công bó giá vật liêu xâydung theo tháng, không đảm bao kịp thời cập nhật, điều chỉnh giá vật liệu xây dựng,phù hợp với giá thị trường theo yêu câu tại văn bản 1545/BXD-KTXD ngày10/5/2021 của Bộ Xây dung Mat số loại vật liêu xây dung phổ biển được công bó

giá nhưng chưa đây đủ chủng loại Giá một số vật liệu xây dựng được công bókhông liên tục, định ky theo từng tháng cho các khu vực trên dia ban tinh Giá một

số vật liệu xây dựng được công bô có mức đô chênh lệch khá lớn giữa các khu vựctrên địa ban tinh Các thông tin về cơ sở kinh doanh, đơn vị sản xuất công bô giá

chưa day đủ dé phân ảnh chính xác, minh bạch thông tin công bố Tại tinh Khanh

Hòa, chưa ban hành hướng dan chung về lập, quan ly chi phí đầu tư xây dung danđến chưa quy dinh cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tinh như Sở Xâydung và các Sở quan lý xây đựng chuyên ngành, Sở Tài chính UBND cấp huyệnphối hợp thực hién nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dung Quá trình lập và quản

lý chi phí các du án đầu tư xây đụng thiểu định mức hoặc đ có dinh mức được banhành nhưng không phù hợp, nhiéu công tác xây dung đắc thù cân được xác định và

ban hành Đặc biệt, từ năm 2014-2021, tinh Khánh Hòa không xây dung va ban

hành bé sung thêm đính mức đặc thủ nào Bên canh đó, Sở Xây dụng tinh Khánh.Hòa chưa chú trọng và chủ động xây dung các giải pháp, biện pháp hiệu quả đểkiểm soát tính minh bạch, tin cây của các nguén thông tin vé giá, danh mục công bổ

chưa đây đủ một số loại vật liệu theo quy đính về đanh mục vật liệu xây dung công

bổ có trong hệ thông định mức do cơ quan có thâm quyên ban hành và danh mụcvật liệu xây dung thông thường, giá một số vật liệu chủ yêu như thép xây dung xi

măng chưa phản anh đúng diễn biển giá thị trường tại một số thời điểm thị trường

có sự biên đông Tại thời điểm kiểm tra vào tháng 6/2022, không có hô sơ tinh toán,

xác định chỉ sô giá cũng không có hồ sơ đánh giá, thẩm định kết qua đơn vị tư van

thực hiện.

Bão đảm tính thông nhất, đồng bộ của các VBQPPL ngành Xây dưng được

hiéu là quá trình xây dung, ban hành V BQPPL ngành Xây dung bảo dam có sư phù

hop, không mâu thuẫn nhau, có sự an khớp nhau giữa các VBQPPL trong ngành.

Xây dung ngành Xây dụng (Đâu tư xây dung hoạt động xây đựng, kinh tế xây

dựng, quy hoạch, kiên trúc, phát triển đô thi và nồng thôn, he tang kỹ thuật đô thi và

khu công nghiệp, nhà ở, thị trường BĐS) với hé thông các VBQPPL của các lĩnhvực liên quan đền ngành Xây dung (Đâu thâu, dau giá, quy hoạch, dau tư công,quản lý, sử dung đất đai, tài sản công, ngân sách nha nước, tài chính công, hop táccông tu, xã hôi hóa các dich vụ công, đầu tư, môi trường, ngân hang, tài chính, tưchủ tà: chính, chứng khoán, tréi phiêu, doanh nghiệp, giám định, định giá ) Tuynhiên, việc bảo dam tính thong nhật, đồng bô của các VBQPPL trong ngành Xâydung đất ra nhiêu thách thức như Su sắp xếp và tổ chức lại ngành nghề trong bô

may quản lý nhà nước; Những áp lực khi nên kinh tê có sự biên động, Một bộ phan

công chức, viên chức không sẵn sàng với cải cách thủ tục hành chính, ứng dụngcông nghệ; Hiệu quả quản ly nha nước đôi lúc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG BAO DAM TINH THONG NHAT, DONG BO CUA

CÁC VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG NGANH XÂY DUNG

ĐÁP UNG YEU CAU DOI MỚI Ở VIET NAM HIEN NAY

2.1 Thực trạng quy định pháp luật hiện hành trong ngành Xây dung

Bộ Xây dụng là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản ly nhà

nước về các lĩnh vuc trong ngành Xây dụng Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được

giao, trong thời gian vừa qua, Bộ Xây dựng đã dự thảo và trình ban hành một số dự

án Luật của Quốc hôi, dw thảo Nghị định của Chính phủ, dự thảo Quyết định củaThủ tướng Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây đựng pháp luật hằng nămcủa Quốc hội, Chính phủ; Đồng thời, ban hành theo thâm quyền một sô Thông tư về

quản lý nha nước đôi với ngành Xây dựng Tính từ năm 2016 - tháng 4/2023, Bộ

Xây dung đã đề xuất ban hành và ban hành theo thêm quyền tổng số hơn 170

VBQPPL phục vụ công tác quản ly nhà nước ngành Xây đựng Trong đó, có thé kểđến các văn bản Luật có ảnh hưởng lớn, có tâm quan trọng đôi với ngành Xây dựng

(1) Luật Quy hoạch đô thi năm 2009 (đã được sửa đổi, bỗ sung): Quy định về

hoạt đông quy hoạch dé thị gồm lap, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoach

đô thị, tổ clưức thực hiện quy hoạch đô thi va quản ly phát triển đô thi theo quy

hoạch đô thi đã được phê duyệt Luật Quy hoạch dé thị 2009 thể chế hóa đường lồi,chủ trương, chính sách của Đảng luật pháp của nhà nước về quản lý và phát trién

đô thị trên tinh thân phát triển mang lưới đô thị phân bô hop lý trên các vùng, Hiện.dei hóa các thành phô lớn, thúc day quá trình đô thi hóa nông thôn; Không tập trungquá nhiều cơ sở công nghiệp và dan cư vào các đô thi lớn, Tăng cường công tác quy.hoạch va quan lý đô thị, nâng cao thâm mỹ kiến trúc, Xây dung dong bộ và tingbước hiện đại hoa hệ thông kết cau he tang giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi,

cấp thoát nước Đến thời điểm hiện nay, trong phién Chat van và trả lời chat van

nhóm nội dung kinh tê ngành ngày 11/7/2023 tại Ky hop thử 6, Quốc hội khóa XV,

Bộ trưởng Bộ Xây dung Nguyễn Thanh Nghi cho biết, Bộ Xây dựng đã có ké hoạch.

và dua vào chương trình xây dung pháp luật để xây dung Luật Quy hoạch đồ thị và

nông thôn, dự kiên sẽ trình Quốc hội vào ky hop thứ 7, khóa XV trong đó có nhiéunội dụng rà soát, sửa doi, bô sung bảo đêm khắc phục tình trang quy hoach treo.

(2) Luật Xây dựng năm 2014 (da được sửa đổi, bỗ sung): Quy định về quyền,

nghiia vụ, trách nhiém của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản ly nha nước trong hoạt

đông dau tư xây dung Luật Xây dung điều chỉnh các hoạt động dau tư xây dung từ

khâu quy hoạch xây dung lập báo cáo nghiên cứu tiên khả thi, báo cáo nghiên cứu

khả thi, lập, thâm đính, phê duyét dự án đầu tư xây dung cho đền khảo sát, thiét ké,

thi công xây dung, nghiệm thu, ban giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dung, áp

dung đối với các dự án đầu tư xây dung thuộc mọi nguén vốn (tức là điều chỉnh quátrình bỏ vốn dau tư dé tạo lập ra sản phẩm cuối cùng là các công trình xây dung)

(3) Luật Kiên trúc năm 2019: Quy định về quản lý kiên trúc, hành nghệ kiếntrúc, quyền, ngiữa vụ và trách nhiệm của cơ quan, tô chức, cá nhân trong hoạt độngkiên trúc, Luật Kiên trúc là công cụ pháp lý đông bộ, toàn điện, thông nhật, hiệu lựccao dé điệu chỉnh quá trình phát trên, các hoạt động kiên trúc, đáp ting được yêu

cầu của công cuộc đổi mới đất nước, Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quan lý nhà

nước về kiên trúc, hành nghề kiên trúc sư và xây dung đôi ngũ kiên trúc sư Phát

huy vai tro của kiến trúc sư, các tổ chức, cả nhân va xã hội trong hoạt động kiến.

(4 Luật Nhà ở năm 2014 (đã được sửa đổi, bổ sung): Quy định về sở hữu,

phát triển, quản lý, sử dung nhà ở, giao dich về nhà ở, quản ly nhà nước về nha ở tại

Việt Nam Đối với giao dich mua bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở thương maicủa các doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh BĐS thi thực hiện theo quy định của

pháp luật về kinh doanh BĐS Luật Nhà ở năm 2014 điều chỉnh hầu hệt các vân đềliên quan đền lĩnh vực nhà ở: Phát triển nhà ở, sở hữu nha ở, quản lý, sử dung nhà

ở, gao dịch về nhà ở, sở hữu nhà ở tại Việt Nam của tô chức, cá nhân nước ngoài,quan lý nhà nước về nhà ở và việc xử lý vi phạm các van đề về nhà ở trong do cóchính sách nhà ở xã hội đã giúp hàng triệu người dân có khó khăn vé nha ở, người

có thu nhập thập tại khu vực đô thị, hộ nghèo tại khu vực nông thôn tạo lập được

chỗ ở hợp pháp và ổn đính, bảo đảm thực hiện chính sách an sinh - x4 hội của đất

nước Luật Nhà ở năm 2014 góp phén tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh bình

đẳng, thông thoáng, tạo thuân lợi tối đa cho doanh nghiệp, người dân tiếp cân các

thủ tục và dich vụ công, huy động tôi đa các nguồn lực trong và ngoài nước cho dau

tu phát triển kinh tê - xã hội

(S Luật Kinh doanh BĐS năm 2014 (đã được sửa đổi, bỗ sung): Quy định về

kinh doanh BĐS, quyền và ngiữa vụ của tô chức, cá nhân kinh doanh BĐS và quản

ly nhà nước vệ kinh doanh BĐS Luật Kinh doanh BĐS năm 2014 giữ vị trí rật quantrọng điều chỉnh một lĩnh vực rộng, tác động dén rất nhiều ngành, nhiêu thành phan

kinh tê, nhiêu doanh nghiệp, tô chức, cá nhân Luật đưa ra các quy tắc kinh doanh,

giao dich cho các chủ thé trong hoạt đông kinh doanh BĐS; thiệt lập nên tảng, cơ sở

pháp ly cho thị trường BĐS vận hanh

Đến thời điểm luận nay, du thảo Luật nhà ở (sửa đổ) và dự thảo Luật Kinhdoanh BĐS (sửa đôi) đã được BO Xây dưng dự thảo và dé xuất ban hành, đượcChính phủ đưa vào chương trình và kế hoạch pháp luật và du kiên ban hành trong

Ky hop thứ6 Quốc hội khỏa XV diễn ra vào tháng 10, 11/2023

Bên cạnh do, trên cơ sở đánh giá thực tiễn thi hành và rà soát hệ thôngVBOPPL về lĩnh vực cap, thoát nước và xử lý nước thải, Bộ Xây dựng đã dự thảo

và trình Chính phủ đề nghi xây dung dy án Luật Cấp thoát nước trong giai đoạnhién nay, nhằm hoan thiện hệ thông V BQPPL, bảo đảm cưng cập nhu câu thiệt yêucủa cơn người, bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường, sức khỏe, cuộc sống

người dân

2.2 Tính thông nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trongngành Xây dựng, lên quan đến ngành Xây dựng trước yêu cầu doi mới ở Việt

Nam

Nghị quyết số 101/2023/QH15 ban hành ngày 24/6/2023 về Ky hop thứ 5,

Quốc hôi khóa XV được quyết nghị trong bói cảnh nên kinh tế nước ta chịu ảnhhưởng tác động không thuận lợi của bôi cảnh tình hình kinh tế, tài chính thé giới và

các han chế, yêu kém tích tụ của nên kinh tê trong nước, ổn đính kinh tê vi mô chưa

thực sự vững chắc, tăng trưởng kinh tê dat thập, kim ngạch xuất nhập khẩu, chỉ số

sẵn xuất công nghiệp, vên dau tư trực tiép nước ngoài giảm; rủi ro nơ xâu của hệthong ngân hàng thương mai gia tăng, thu ngân sách nhà nước giảm so với cing kynam trước; hoạt đông của các thi trường, nhất là thị trường tài chính - tiên tệ, BĐS,

chứng khoán, trái phiêu doanh nghiệp còn nhiều điểm nghén, tiêm an nhiều rủi ro;

tỷ lệ giải ngân von dau tư công dat thấp, nhiều dự án lớn bi châm tiên đô, gap khó

khăn, vướng mac trong trién khai, tiên đô lập, phê đuyệt các quy hoạch và việc xử

lý các vướng mắc về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy con

châm; công tác kiểm định xe cơ giới con nhiéu han chế.

Hoạt đông sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, số

doanh nghiép ngừng hoạt đông, rút lui khối thi trường và người lao đông mat việc

lam tang, tinh trạng người lao đông rút bão hiém x4 hội một lân tăng cao nhất từ

trước đến nay, việc giải quyết hé sơ hoàn thuê giá tri gia tăng còn châm, tinh trạngmất điện, cất điện diễn ra ở nhiều nơi ảnh hưởng lớn đến sẵn xuất, kinh doanh củadoanh nghiệp và đời sóng của người dân, tinh trạng mâu thuần, chong chéo, sơ hở,bat cập, áp dung thiêu thông nhất của một số quy dinh pháp luật chưa được khắcphục kip thời, gây khó khăn, can trở quá trình phát triển va còn nhiều hạn chế trong

tổ chức thực hiện pháp luật

Van dé thiêu vắc-xin tiêm chủng mở rộng, thiểu thuốc, thiết bị, vật tư y téclue được giải quyết căn cơ, ảnh hưởng đến công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân

và quyên loi chính đáng của người tham gia bảo hiém y tê khi khém bệnh chữa

bệnh, tình trạng thiểu giáo viên ở một số môn học, thiêu trường học, lớp học vấn

tiếp diễn, các bat cập về sách giáo khoa van chưa được khắc phục hiệu quả; việc

huy động các nguồn lực đầu tư, khai thác, phát huy các thiết chế văn hóa từ cấp

huyện dén cơ sở còn nhiêu hạn chế, quản lý hoạt đông văn hóa trên không gianmang chua đáp ứng yêu cầu thực tiễn; an minh, trật tự, an toàn xã hội còn tiêm annhững yêu tô phức tạp, đời sóng của người dân miễn núi, biên giới, ving dan tộcthiểu số còn khó khăn, tinh hình địch bệnh, thiên tai cur báo còn nhiều dién biên

phúc tạp

Đặc biệt có tinh trang din đây, né tránh, thiêu trách nhiém của một bô phâncán bô, công chức trong thực thi công vu dẫn đền sư trì tré trong giải quyét công

việc, gây bức xúc trong xã hội

Trước tình hình đó, Quốc hôi yêu cầu Chính phủ phổi hợp với các cơ quan

hữu quan tiếp tục triển khai đồng bô, kịp thời, toàn điện các mục tiêu, nhiệm vụ,

giãi pháp đã được Dang Quốc hội, Chính phủ dé ra; đông thời, theo đối sát diễn.tiên, du báo tình hình trong nước và thé giới, có giải pháp chính sách nhanh nhạy,

phù hợp, giải pháp điều hànl sát thực tiễn, cụ thé, khả thi và tổ clưức thực hiện quyết

liệt, tập trung vào mat số vân đề như Bảo đảm én định, cùng cô nền tảng kinh tế Vĩ

mô, kiểm soát lạm phát, ting cường năng lực thích tmg sức chống chịu của nên

kinh tế trước tác đông tiêu cực từ bên ngoài, Điêu hành chính sách tài khóa có trong

tâm, trong điểm; nghiên cứu phương án điều chỉnh tăng mức giảm trừ gia cảnh đối

với thuê thu nhập cá nhân, linh hoạt trong điều chỉnh thuê bảo vệ môi trường đối

với mat hang xăng dâu, dé xuất giải pháp chính sách phù hợp đối với cơ chế thuê tôi

thiểu toàn câu, thuê các-bon Kip thời giải quyết hô sơ hoàn thuế giá trị gia tăngtheo quy định của pháp luật Tập trung nguồn lực dé thực hiện cải cách tiền lương,báo cáo Quốc hội lộ trình cải cách chính sách tiên lương tại Ky hop thứ 6, Quốc hộikhóa XV; Điều hành chính sách tiên tệ chủ động, linh hoạt, liệu quả, phối hợp chatchế với chính sách tai khóa, chinh sách vi mô khác để góp phân kiểm soát lam phát,

én đính nên tang vi mô, hỗ trợ phục hồi kinh tế hợp lý Điều hành lãi suất phù hợp

với mục tiêu chính sách tiên tệ Thực hiện dong bô các giải pháp tháo gỡ khó khăn,tăng cường quản lý, giám sát các thi trường chứng khoán, bảo hiém, trái phiêudoanh nghiệp, BĐS; khan trương xử lý các bat cập trong tư van đầu tư trái phiêu

doanh nghiệp, môi giới, ban chéo bảo hiểm nhân thọ; thanh tra toàn điện thi trường

bảo hiểm nhân tho, tập trung vào loại hình bảo hiém liên kết đâu tư, kiểm soát chặt

chế việc cấp tin dung sử dung von; bảo vệ quyên lợi của nha dau tư theo quy định.của pháp luật Nghiên cứu xây đưng tiêu chí, phương pháp xác định hạn mức tăng

trưởng tin dung đổi với các tổ chức tín dung theo tinh thân Nghị quyết số

62/2022/QH15 của Quốc hôi, Nâng cao chất tượng xây dung dự toán thu ngân sáchnha nước Tăng cường quản lý các nguôn thu từ dat, cô phân hóa doanh nghiệp,

thuê, phí, chống thất thu, trên thuế; quản lý chặt chế vốn, tài sản nha nước đầu tư

vào hoạt động sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp nhà nước, cô phan hóa, thoáivon doanh nghiệp, tập trung giải quyét những dự án thua 16 kéo dai, những ngân

hang, doanh nghiệp có vi pham, không dé phát sinh ton thất tiếp theo Chi dao thực

tiện nghiêm kết luân, kiên nghị của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, kịpthời xử lý thu hổi về ngân sách nha nước các khoản thu, chi không đúng quy định

đã được kết luận, kiên nghị Day mạnh thực hành tiết kiệm, chóng lãng phí trên các

finh vực, tăng cường vai trò của Kiểm toán nha nước trong kiểm toán, kiểm tra,

kiểm soát việc quan lý, sử dụng tai chính, tai sản công

Trong một cuộc hop báo công bó Bản cập nhật kinh tê mới nhất của Ngânhàng Thê giới (WB) có tựa dé "Dé dau tư công thúc day tăng trưởng" diễn ra ngày10/8/2023 tại Hà Nội, WB dự báo tốc đô tăng trưởng kinh tê của Việt Nam dat4.7% trong năm 2023, sau đó tăng dân lên 5,5% vào năm 2024 và 6% vào năm

2025 Theo ba Carolyn Turk - Giám đốc Quốc gia WB tại Việt Nam, nên kinh tếViệt Nam đang gặp thách thức từ các yếu tô bên trong và bên ngoài Vì vậy, đểthúc day tăng trưởng kinh tế, Chính phủ có thể hỗ trợ tong cầu thông qua đầu

tư công hiệu quả, qua đó tạo việc làm và kích thích hoạt động kinh tế Cũng tạicuộc hợp báo của WB, bả V ũ Hoàng Quyên - chuyên gia quản trị công cao cap của

WB cho biết dau tư công được đây nhanh đã hỗ trợ cho nên kinh tế nhưng những

thách thức trong triển khai vẫn còn tên tại Công tác triển khai đầu tư công đang

được đây nhanh, khi giải ngân von đầu tư công ước tăng tới 43,3% so cùng kỷ năm

trước trong nữa đầu năm 2023 Mặc dù vay, tiến độ triển khai đầu tư công lâu

nay vẫn chậm (năm 2022 chỉ đạt 67,39) Vi vay, các bước đ nhằm day nhanh và

cai thiện hiệu suất triển khai sẽ giúp giải quyết những hạn chế phát sinh về he tang

để phục vụ tăng trưởng Bà Vũ Hoàng Quyên đông thời khuyên nghị, Việt Namcần cho phép có sự linh hoạt trong các quy định về phân be ngân sách đượcxác định trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế 2022-2023 và chophép được linh hoạt phan nào dé thực hién một số hoạt động dau thâu sớm trước khiphân bô ngân sách Các cấp có thâm quyên cân cải tiên cách tiép cân lựa chọn đốitượng và cơ chế cung cấp hỗ trợ trong hệ thong an sinh xã hội dé điêu này trở thành:công cụ linh hoạt để hỗ trợ cho những người dé tổn thương khi gép cú sốc kinh tê

"Dé khai thác sức mạnh của đâu he công Viét Nam cẩn chy trì mức đâu he nâng

cao chất lượng của dự dn và khắc phục những tồn tại trong quản Ù' đầu tư công và

thể chế liên ngành", bà Vũ Hoàng Quyên nhân manh.

Từ nhận đình của Quốc hội về tinh hình kinh tê - xã hội Việt Nam trong Nghị

quyết só 101/2023/QH15 cũng như kết quả quan sát, nghiên cửu độc lập về tình

tình kinh tê Viét Nam của WB cho thay, tính cấp thiết phải thay doi, phải thích

nghỉ với tình hình mới của nền kinh tế Việt Nam Cũng chính vì lế đó mà Nghị

quyét số 101/2023/QH15 cũng đặc biệt dat ra yêu câu đối với các Bộ, ngành, địaphương tô chức thực hiện ra soát hệ thông V BQPPL, trong tâm là pháp luật vé đâuthâu, dau giá, quy hoạch, đầu tư công, quản lý, sử dung dat dai, tài sản công, ngân

sách nha nước, tai chính công, hợp tác công tư, xã hội hóa các dich vụ công, đầu tư,

môi trường, xây dung kinh doanh BĐS, ngân hàng, tai chính, tư chủ tài chính,

chứng khoán, trái phiêu, doanh nghiệp, giám đính, định gia

Việc rà soát gần như toàn bộ hệ thông V BQPPL liên quan dén các hoạt động,

trên nhằm phát hiện, xác đính cụ thé những quy định có mâu thuần, chồng chéo, sơ

hở, bat câp, những vân đề vướng mắc trong các Luật và văn bản đưởi Luật có liênquan, báo cáo Quốc hội kết quả rà soát tại Ky hop thứ 6, Quốc hôi khóa XV Từ đó,Kip thời chi dao sửa đôi, bô sung theo thâm quyên các van bên dưới Luật không conphi hợp; hoặc kiên nghi Quốc hội sửa đổi, bô sung, ban hành mới các Luật, Nghịquyết có liên quan

Như vậy, có thé thay đầu tư công cho cơ sở hạ tang đường như là miii nhon, làcứu cánh cho nên kinh tế Việt Nam giai đoạn nay Trong thực tiễn, van dé đầu tưcông liên quan dén lính vực quản lý của nhiều Bồ, ngành, trong đó có lĩnh vực quản

ly nhà nước của Bộ Xây dung, Sau khi nghiên cứu, rà soát toàn bộ hệ thông pháp

luật trong ngành Xây dung va liên quan đến ngành Xây dung cho thay có 3 Luậtcủa Quốc hôi và 3 Nghị định của Chính phủ thuộc phạm vi, chức năng quản lý của

Bộ Xây dụng cân được sửa đổi, bỏ sung phù hợp với các VBQPPL thuộc pham vi,

chức nắng quan lý của Bộ Xây dung cũng như các Bộ ngành khác Có 6 Quyết định:

của Thủ tướng Chính phủ thuộc chức năng quản ly nhà nước của Bộ Xây dung canđược bãi bỏ Có 15 Thông tư do Bộ trưởng Bộ Xây dung ban hành cần được bãi bỗ,thay thé hoặc sửa đôi, bd sung,

2.3 Thực trạng về bao dam tính thong nhất, đồng bộ của các văn bản quy

phạm pháp luật trong ngành Xây dựng ở Việt Nam hiện nay

2.3.1 Thành ten trong bao dam tinh thống thất, đồng bộ của các vin ban

gy phạm pháp luật trong ngành Xây đựng

Trong thời gian vừa qua, thực hiện nluệm vụ, quyên han được Chính phủ giao,

Bộ Xây dụng đã dự thảo và trình Chính phủ nhiều du án Luật, dự thảo Nghị quyếtcủa Quốc hội, đự an Pháp lệnh, dự thảo Nghị quyết của UBTVQH, dự thảo Nghị

đính của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của

Bộ Xây dung đã được phê duyệt và các nghi quyết, du án, dé án, chương trình theo

sự phân công của Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ Trình Chính phủ, Thủ tướng

Chính phủ chiến lược, quy hoạch, đề án, kê hoạch phát triển dai han, trung hạn,

hang năm và các du án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, fĩnh vực do Bộ

Xây dung quan ly Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quyét định, Chithi và các văn bản khác theo phân công Ban hành nhiéu Thông tu và các văn bản.khác thuộc pham vi quan ly nhà nước của Bộ Xây dựng Xây dung, ban hành theo

thâm quyên hoặc trình cấp có thâm quyên ban hành quy chuân kỹ thuật, tiêu chuẩnquốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật, thiết kế điển hình, thiết kế mẫu, chỉ dẫn ky

thuật, chỉ tiêu, tiêu chi trong các lính vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dụng,

hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó Chi dao và tô chức thực hiện

công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biên, giáo duc pháp luật thuộc pham vi quản lý

nhà nước của Bộ Xây dựng Chỉ đạo, hướng dan, kiểm tra việc tô chức thi hành vàtheo dối thi hành pháp luật liên quan đền ngành Xây dung lĩnh vực được giao trong

phạm vi toàn quốc Tổ chức chỉ đạo thực luận chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

thuộc các lính vực quản lý nhà ước của Bộ Xây dụng,

Quy trình xây dung và ban hành VBQPPL được Bộ Xây dưng tập trung chi

đao và thực hiện nghiêm túc theo căn cứ Luật Ban hành VBQPPL ngày 22/6/2015;

Luật sửa đổi, bô sung một số điều của Luật Ban hành van bản quy pham pháp luật

ngày 18/6/2020 Bộ trưởng Bộ Xây dung ban hành Quyét dinh số 619/QD-BXD

ngày 15/7/2022 về việc Ban hành quy chê soạn thảo, ban hành VBQPPL thuộcphạm vi chức năng quản ly nha nước của Bộ Xây dung nhằm quy định trình tự, thủ

tục, trách nhiệm trong việc xây dưng, ban hành VBQPPL do Bộ Xây dung chủ trì

soạn thảo, ban hành theo thâm quyên hoặc trình cap có thâm quyền ban hành Quyếtđính số 619/QD-BXD áp dụng đối với các Cục, Vu, Viện, V ăn phòng Bộ, Thanh tra

Bộ, các tổ chức, cá nhân có liên quan dén công tác soan thảo, góp ý, thâm dink, ban

hành V BQPPL Vu Pháp chê Bộ Xây dung cũng ban hành Quy trình Lập Chươngtrình xây dung VBQPPL của Bồ Xây dựng nhằm bảo dim việc soạn thảo va banhành VBQPPL đúng trình tự, thủ tục, tiền độ theo ké hoạch Tính từ năm 2016 -tháng 4/2023, Bộ Xây dung đã dự thảo đề xuât Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng

Chính phi ban hành và ban hành theo thấm quyên tổng sô hơn 170 VBQPPL tạo

hành lang pháp lý cho nhiém vu quan lý nhà nước ngành Xây dung từ Trung ương

xuống dia phương các lĩnh vực như Quy hoạch xây dung, kiên trúc, Hoat động dau

tư xây dưng, Phát triển đô thi, Ha tang kỹ thuật, Nhà ở, Công sở, Thi trường BĐS,Vật liệu xây dung, An toàn lao đông trong thi công xây đụng, Bảo vệ môi trường,

ứng pho BĐKH, sử dung nang lượng tiết kiệm và hiệu quả, KH&CN

2.3.2 Những ban chế, ton tại troug bao dam tính thong what, doug bộ của

các van ban quy phạm pháp luật trong ngành Xây dieng

2.3.2.1 Mau thuẫn, xung đột của Luật do Quốc hộiban hành

(1) Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (đã được sửa đôi, bd sung)

- Điêu11 quy định: “Điều 11 Lựa chọn tổ chức tư vẫn lập quy hoạch đô thị

1 Viée lập quy hoạch đồ thị phải do tô chức tư vẫn thực hiện Tổ chức tư vẫnlập quy hoạch đồ thi được lựa chon thông qua hình thức chi đình hoặc thi tryễn

2 Chính ph quy định cu thé hình thức chỉ định, thi huyền để lựa chon tổ chức

tư vấn lap quy hoạch đồ thủ

Qua đánh giá các vướng mắc trên thực tiễn áp dụng phép luật cho thay quy

đính này chưa có sự áp dụng thông nhật giữa quy đính pháp luật về dau thâu đối với

các trường hợp cung cap các dich vụ tư van trong đó có tư vân lập quy hoạch đô thi

với quy định pháp luật về quy hoạch đô thi Điểm g khoản 1 Điều 23 Luật Dau

thầu năm 2023 quy định chỉ định thâu được áp dung trong trường hợp: gói thâucung cap dich vu tư van lập quy hoạch xây dung được chỉ định cho tác giả của ýtưởng hoặc đồ án quy hoạch xây dung đã trúng tuyển thông qua thi tuyên

~ Khoản 1 Điều 12 quy định:

“1 Kinh phi cho công tác lập và tô chức thực hiện quy hoạch đồ thi bao gồm:

a) Kinh phi từ ngân sách nhà nước được sử dung đề lập và tổ chức thực hiện

guy hoạch chưng guy hoạch phân lửu và các guy hoạch chi tiết không thuộc dự dnđiều tur xây dung công trình theo hình thức kinh doanh;

b) Kinh phú của tô chức, cá nhân được sử đụng dé lập guy hoạch thuộc đự an

đầu tư xdy dung công trình theo hình thức kinh doanh “

Nội dung này chưa có quy định về việc sử dung kinh phí từ ngân sách nha

nước dé lập quy hoạch chi tiết đối với đự án đầu tư xây dung công trình theo hình.

thức kinh doanh, lam cơ sở dé thực hiện dau thâu lua chon nha dau tư thực hiện dự

án, dau giá quyên sử dung dat theo pháp luật về đầu thâu và pháp luật về dat dai Do

đó, việc tổ chức lập quy hoach chi tiết thuộc đự án dau tư xây đựng công trình theo

hình thức kinh doanh để phục vu công tác đâu thâu, đầu giá thời gian qua con gắp

khó khăn, vướng mắc, dẫn đền châm triển khai thực luận du án dau tư xây dung

- Điểm b khoản 1 Điêu 18 quy định: “b) Org hoạch phân km được lập chocác khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới”

- Khoản 4 Điều 27 quy đính: “4 Đề dn guy hoạch chung thị tran đã được phêđhyệt là cơ sở dé lập quy hoạch chủ tiết các khu vực và lập dự án đầu tư xâp dung

ha tang kỹ thuật trong đồ thị ”

Như vậy, việc quy định các đô thị mới đều phải lap quy hoạch phân khu (baogồm cả khu vực đô thi det tiêu chí đô thi loại V dự kiên hình thành thi trân) sau khiquy hoạch chung được phê duyét là chưa thong nhật với quy đính về cập độ quyhoạch tại các thi tran hién hữu

- Khoản 1 Điều 19 quy dink: “j Bồ Yay dung chủ tri, phối hợp với UBNDtĩnh thành phố trực thuộc Tring ương tổ chức lập quy hoạch chung đồ thị mới côphạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của hai tinh, thành phố trựcthuộc Tring ương trở lên guy hoạch ching đồ thi mới có quy mé dan số dir bảo

tương đương với đồ thị loại III trở lân và guy hoạch khác do Thí tướng Chính phi

Công tác lập quy hoạch chung đô thị mới là xuất phát từ nlu cầu quản ly déđáp ứng yêu câu phát triển kinh tê xã hội tại tùng dia phương Do đó, việc Bộ Xâydưng chủ đông bồ trí kinh phí, nguôn vốn cho công tác lập quy hoạch chung đô thịmới co quy mô dan sô dự báo tương đương với đô thị loai III trở lên trên dia ban cảnước là rat khó đáp ứng nhu câu và tiên độ lập quy hoạch của địa phương Bên cạnh

đó, khoản 6 Điêu 4 Luật Quy hoạch năm 2017 quy định nguyên tắc cơ bản trong

hoạt đông quy hoach là: “Bao dam tinh độc lap giữa cơ quan lập quy hoạch với Hai

đông thâm đính quy hoạch” Do đó, việc Bộ Xây dung vừa chủ trì tô chức lập, vừa

thực hiện thâm định quy hoạch chung đô thi mới có quy mô dân số dự bảo tương

đương với đô thị loại II] trở lên là chưa thống nhất với quy định tei Luật Quy hoạch

năm 2017

- Khoản 1 Điều 25, khoản 1 Điều 26, khoản 1 Điều 27, khoản 1 Điều 28,khoản 1 Điều 29, khoản 1 Điều 30 quy định đánh giá môi trường chién lược là mộtnội dung của đô án quy hoạch chưng, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiệt.

Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, quy hoạch đô thi không thuộc đôitượng lập báo cáo đánh gid môi trường chiên lược

Như vây, chưa có sự đồng bộ, thông nhật về quy định đánh giá môi trườngchiên lược trong quy hoạch đô thi, quy hoach xây dung tại Luật Quy hoach đô thi

năm 2009 và Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

~ Luật Quy hoạch đô thi năm 2009 chưa quy định bắt buộc phải lâp đồ án riêngquy hoạch không gian xây dung ngam Do vậy, tại các đô thi lớn, đô thi đặc biệtmuôn lập riêng đô án quy hoạch không gian xây dung ngầm sẽ gap khó khăn trongcông tác tô chức lập, thâm định và phê duyệt đô án quy hoạch Khái niém và các

quy định sắp xêp sử dung không gian ngâm theo chiéu sâu chưa cu thể dẫn tới việc

bổ trí quy hoạch không gian xây dựng ngâm, đầu tư xây dựng công trình ngâm thiêu

tính tổng thé và ngăn nắp, khó khăn trong khai thác sử dung và giảm hiệu quả

nguồn luc đầu tư, hiệu quả sử dung dat

(2) Luật Xây dung năm 2014 (đá được sửa đôi, bd sung)

- Điều 25 quy định:

”1 Quy hoạch ching xây dung được lap cho Khu chức năng có quy mô từ 500

héc ta trở lên làm cơ sở lập quy hoạch phân khu và quy hoạch chỉ tiết xây dung

2 Quy hoạch phân khu xây dựng được lấp cho khu vực chức năng có quy mô

đưới 500 héc ta làm cơ sở lập quy hoạch chỉ tiết xây dung

3 Quy hoạch chỉ tiết xây dung được lập cho các khu vực trong khu chức năng

làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng và lap dự án đẫu tư xây dung “

Theo pháp luật về đầu tư, việc chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây

dung và kinh doanh két cầu hạ tang khu công nghiệp dong thời với chap thuận nhà

đầu tư không thông qua đầu giá quyên sử dụng đất, đầu thâu lựa chơn nhà đâu tư

Như vậy tại khu công nghiệp, khu chê xuất, việc đầu tư xây dung và kinh doanh kếtcau ha tang kỹ thuật được giao cho nha đầu tư thực hiện ngay từ giai đoạn chapthuận chủ trương đầu tư, làm cơ sở dé kêu gợi nha đầu tư thử phát thuê dat, thuê lại

dat dé xây dựng nhà xưởng, văn phòng, kho bãi, thực hiên dy án đầu tư, tổ chức sản.

xuất, kinh doanh Theo quy định về quan lý phát triển khu công nghiệp, khu kinh tê,

quy hoạch phân khu xây dưng khu công nghiệp được phê duyệt là cơ sở dé quyếtđính chủ trương đầu tư dự án hạ tang khu công nghiệp sử dụng vốn đầu tư côngtheo quy định của pháp luật về đầu tư công, chấp thuận chủ trương đầu tư du án đầu

tư xây dung và kinh doanh kết cau he tâng khu công nghiệp theo quy dinh của phápluật về đầu tư Khu công nghiệp, khu chê xuất, khu công nghệ cao 1a các khu vựcsản xuất tập trung, không có dân cư sinh sóng theo quy định pháp luật về cư trú, do

đó chỉ yêu câu bổ trí công trinh dich vụ, tiện ích công công cho người lao động,không yêu cầu bó trí hệ thống công trình hạ tang xã hội dé thi Việc yêu cầu lập,phê đuyệt quy hoạch chỉ tiệt xây dung toàn bộ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu

công nghệ cao chỉ để đầu tư xây dụng và kinh doanh kết cau hạ tang khung sẽ dẫn

tới việc phải điều chỉnh quy hoạch chỉ tiết nhiéu lân theo nhu câu của nhà dau tư thứ

phát khi thuê đất, thuê lại đất dé xây dụng nhà xưởng, văn phòng, kho bãi, thực hiện

du án dau tư theo yêu câu tô chức sản xuất, kinh doanh, làm ảnh hưởng tới tiên độđầu tư xây dung và kinh doanh kết câu hạ tang khung, phát sinh các thủ tục điều.chỉnh quy hoạch chi tiết xây dung khí có nhà dau tư thuê đất, thuê lại đất để sinxuất

- Khoản 2 Điều 37 Luật Xây dumg năm 2014 được sửa đổi, bd sung tại khoản

11 Điêu 28 Luật số 35/2018/QH14 chỉ quy định điều chỉnh cục bộ đối với quyhoạch xây dưng khu chức năng, không quy đính điều chỉnh cục bộ đổi với quy

hoạch nông thôn.

Hiên nay, khu vực nông thôn cân thu hút đầu tư và đây nhanh tiên độ thựchiện dy án đầu tư xây dung đáp ứng tiêu chuan nông thôn mới Việc chưa có quyđính về điều chỉnh cục bộ đối với quy hoạch nông thôn dan tới việc đầu tư xây dungtại khu vực nông thôn còn gap vướng mắc, chưa đáp ứng yêu câu tiên độ thực hiệncác dy án đầu tư xây dung

- Khoản 4 Điều 34 quy dinky

“4 UBND các cấp tổ chức lập guy hoạch xây đựng có trách nhiềm trình

HĐND cing cấp quyết đình trước khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyển xem

xét, phê chụyêt ”

Theo quy đính nêu trên, các cấp đô quy hoạch phân khu xây dung, quy hoạchchi tiết xây dung đều phải thông qua HĐND các cap trước khi phê duyệt, dan tới

tiên độ lap quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết chưa được đảm bão theo quy.

định và chưa thông nhất với quy dinh tại Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (khoản

5 Điều 44 Luật Quy hoạch đô thi năm 2009 quy định “5 UBND thành phố, thi xãthi tran có trách nhiệm báo cáo HĐND cùng cấp về guy hoạch chang đô thị rướckhi trình cơ quem nhà nước có thâm quyén phê cy ét quy hoạch nay.)

Đổi với quy hoạch chỉ tiệt do chủ đầu tư tổ chức lập, việc cơ quan lập quyhoạch (chủ đầu tư) lay ý kiên HĐND cùng cập (với cơ quan lập quy hoacli) là chưa

phù hợp.

- Khoản 2 Điều 26, khoản 2 Điều 27, khoản 2 Điêu 28 quy định đánh giá môitrường chiến lược là một nội dung của đô án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu,quy hoạch chi tiết xây dụng khu chức năng

Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, quy hoach xây dung không thuộc

đối tương lập báo cáo đánh giá môi trường chiên lược Như vậy, chưa có su đồng

bô, thông nhật về quy dinh đánh giá môi trường chiên lược trong quy hoạch xây

dung khu chức năng tại Luật Xây đựng năm 2014 và Luật Bảo vệ môi trường năm

2020.

(3) Luật Kiến trúc năm 2019 còn một số nội dung can được tiếp thu, hoàn.

thiện như Tại Điêu 17 đánh giá, xếp hạng phương én dự thi và công bố kết quảchưa cu thể hóa bat buộc phải có giải nhật dé đảm bảo việc chỉ định thâu gói tư vanthiết kê công khai, minh bach; Thiéu một số yêu câu đổi với hội đồng cham thi, làm

rõ trách nhiêm để dim bảo công khai minh bạch trong công tác tổ chức thi tuyên vàkết quả cho chỉ định thầu thiết kê tư vân, Chưa có quy định đối với tổ chức quản ly,giám sát đào tao CPD, quản lý về chuyển đổi sô trong hoạt động kiên trúc, chiutrách nhiệm theo dối thực hiện Quy tắc ủng xử nghệ nghiép, Phin cấp Hội đồngnhân dân các cấp thông qua Quy chê quản ly kiên trúc

2.3.2.2 Mâu thuẫn, xung đột của Nghị định de Chính phủ ban hành

(1) Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 của Chính phủ về xây

dựng, quan lý, sử dụng nghĩa trang và cơ sở hoa tang