Khóa luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Tuy nhiên, hoạt động ban hanh VBPPL trong lĩnh vựckhoa học và công nghệ van còn tôn tại những hạn chế nhất định nguyên nhânchủ yêu từ sự phát triển đặc biết nhanh chóng của khoa học và c

BO TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÔ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN SY TỚI

452152

BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LINH VUC KHOA HOC VA CONG NGHE

Chuyén nganh: Luật

KHOA LUAN TOT NGHIEP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

ThS.NCS 1ê Thi Hong Hanh

Hà Noi— 2024

LỜI CAMDOAN

Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cứu của riêng

tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp là trung

thục, dam bdo độ tin cấn./

Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệp giảng viên hướng dẫn

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

: Hội đồng nhân dân

: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật : Khoa học công nghệ

: Khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo

: Quy phạm pháp luật

: Văn bản quy phạm pháp luật

: Uỷ ban nhân đân

: Uỷ ban thường vụ quốc hội

MỤC LỤC

Trang Trang piu bia i Tời cam doan it

Danh muc kí hiệu hoặc các chit viét tắt iii

Mục iue iv

NOI DUNG

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VE BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHÁP

LUAT TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CONG NGHE

1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công

1.1.1 Định nghĩa văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và

1.1.2 Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật trong nh vực khoa học và

CBG XE MNỆ:s-‹::: -sáccn 50 tang xááCG0 salience aaa acacia SCD 1.1.3 Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

12 Thắm quyền ban hành văn bản NÌN: tông vs luật trong inh vực khoa

KET LUẬN CHƯƠNG 1 ¡82

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁ LUAT TRONG LĨNH VỰC KHOA HOC VÀ CÔNG NGHE 33

2.1 Những kết quả đạt được về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong

2.1.1 Về so lượng văn ban quy phạm pháp luật được ban hành trong nh

Vực Wied Hạc Và CORE XE HỆ: 66c GoikGi020G0,046vlg can

iv

2.12 Ve chất lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong

lĩnh vực khoa học và công nghệ 38

2.1.3 Về thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong

lĩnh vực khoa hoc và công nghệ 2.43

2.2 Những hạn chế về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

2.2.1 Hạn chế về so lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong lĩnh vực khoa học và công nghệ sobxsgtizgrsorxresz Ô, 2.2.2 Hạn chế về chất lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành

——.ẻ-— —- _ KuÈIÖ1ag0lgiegu2310288g-480 AT

2.3 Han chế về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp h luật trong

ahve: kà»s học và công nghệ — to lbn3usea 4Ø

2.3 Nguyên nhân của những hạn chế về ban hành văn bản quy — pháp

luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

KET LUẬN CHƯƠNG 2 liều

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA HOẠT DONG BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC KHOA

HOC VÀ CONG NGHẸ cd 55 3.1 Hoàn thiện hệ thông pháp luatve ban hành văn ban quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

3.2 Giải pháp về to chức bộ máy nguồn nhân lực ban hành văn bản quy

phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ „„6]

3.3 Giải pháp về phương tiện, cơ sở vật chất phục vụ hoạt động ban hành

văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

KET LUẬN CHƯƠNG

KET LUẬN đãi

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

PHU LỤC

Phu lục 1: Nghị quyêt của Quoc Hội, UBTVQH Sg850ã880/238

Phu lục 2: Hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luat thuộc nh vực quản lý

Nhà nước của Bộ Khoa học và Công nghệ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ xa xưa, khoa học và công nghệ đã đóng vai trò to lớn trong su phát

triển vả tiến bộ của loài người KHCN đóng vai trò quan trọng trong sự xuấthiện va phát triển của nông nghiệp Sự sáng tao trong chế tạo công cu va vậtdụng đã giúp con người tiền bộ từ cuộc sóng săn bắn đến phát triển nên nôngnghiệp hiện đại Tiếp đến, trong các cuộc cách mạng công nghiệp, sự kết hợp

giữa khoa hoc và công nghé đã tạo ra các may moc, vật liệu và quy trình san

xuất mới, lâm gia tăng năng suất sản xuất và thay đôi cách xã hôi san xuất vàtiêu thụ hang hoa Khoa học va công nghệ tiếp tuc mang lai những đột pháquan trong trong lĩnh vực y tế Sự phát triển của thuôc chữa bênh, phẫu thuật,

và các phương tiên chan đoán đã cai thiện đáng ké chăm sóc sức khỏe và kéodai tuôi thọ của con người Trong giáo duc và văn hoa, khoa học va côngnghệ đóng vai tro quan trong trong việc tao ra nên tảng cho nghiên cứu vaphát triển giáo duc, bên canh đó sự bùng nỗ của công nghệ đã tạo ra một nênvăn hóa mới, ảnh hưởng đến cách mà con người tương tác, giải tri, va lamviệc Nên văn hóa nảy có sự xuất hiện của tiếp cân đa phương tiện, sáng tạo

số, và đôi mới liên tục

Đân ngày nay, Khoa hoc và công nghé là động lực của sự tiễn bộ kinh

tế - xã hôi Các phát triển trong lĩnh vực nay không chỉ tạo ra những công cu

và phương pháp mới mả còn mở ra những cơ hội mới, từ việc cải thiện chấtlượng cuôc sông đến việc tạo ra những ngành công nghiệp mới Sự hiểu biết

về khoa hoc và sử dụng công nghệ tiên tiến la một trong các nhân tô then chốtgiúp xã hôi phát triển, giúp nên kinh tế trở nên đa dang, đông thời cung cấp

giải pháp cho các thách thức x4 hội và môi trường Lĩnh vực khoa học và

công nghệ ngày cảng trở thành đông lực mạnh mé của sự tiên bộ của xã hội

va nên kinh tế toan câu

Trong sư nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng ta luôn nhất quánxác định khoa học - công nghệ là quốc sách hang dau, là động lực quan trọngthúc day dat nước phát triển nhanh va bên vững Trong các kì đại hôi Dang,

trong đó Đại hội XIII của Đăng tiếp tục nhấn mạnh yêu cầu phát triển khoahọc - công nghệ vả đôi mới sáng tạo, coi đó là một trong những đột phá chiếnlược của dat nước trong bôi cảnh chuyển đổi số hiện nay Đại hội XIII củaDang xác định rõ mục tiêu cụ thể: Đền năm 2025, nước ta là nước đang pháttriển, có công nghiệp theo hướng hiện dai; đến năm 2030, nước ta la nướcđang phát triển, có công nghiệp hiện dai, thu nhập trung bình cao; đến năm.

2045, nước ta trở thành nước phát triển, thu nhập cao

Nhận thức ré tam quan trọng của KHCN tác động mạnh mé va sâu sắcđến sự phát triển kinh tế-zã hội của dat nước, vì vây, các cơ quan Nhà nước

có thâm quyên trong lĩnh vực KHCN có nhiệm vụ phải dé ra những cơ chế,chính sách kịp thời, mang tinh du báo cao, được cu thé hoá bằng các văn bảnquy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh có hiệu qua các hoạt đông về lĩnh vựcKHCN Văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực khoa học vả công nghệ

có vai trò quan trọng trong việc định hinh và hỗ trợ cho sự phát triển bên

vững của các hoạt đông nghiên cứu va ung dụng công nghệ Trong những

năm gan đây, công tác xây dựng va ban hanh VB QPPL của cơ quan Nha nướctrong lĩnh vực khoa học và công nghệ đã có những chuyển biển tích cực, chatlượng VBQPPL trong lĩnh vực nảy ngày cảng được nâng cao, phân nảo đápứng nhu câu thực tế Tuy nhiên, hoạt động ban hanh VBPPL trong lĩnh vựckhoa học và công nghệ van còn tôn tại những hạn chế nhất định nguyên nhânchủ yêu từ sự phát triển đặc biết nhanh chóng của khoa học và công nghệ.Cùng với đó, những tôn tại hạn chê trong các VB QPPL lĩnh vực này chủ yêu

là châm ban hành các quy định điều chỉnh các van dé mới còn, chưa theo kipnhững phat sinh mới của KHCN, còn xảy ra sai phạm về thấm quyển banhảnh, thể thức, ký thuật trình bay cũng như quy trình xây dựng va ban hành

văn bản.

Chính vì vây, việc ban hành VB QPPL của cơ quan Nhà nước trong nhvực khoa học và công nghệ là một doi hỏi cấp thiết Nhận thức được tam quantrong của van đề nảy, tác giả chon viết đề tài: “Ban hành văn bản quy phạm

w

pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ” dé nghiên cứu va làm rõcác van dé lý luận va thực tiễn

Từ khi có Luật ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 1006 đếnnay đã có nhiều công trình nghiên cứu về VBQPPL của cơ quan Nha nước,tuy nhiên việc nghiên cứu về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luậttrong lĩnh vực khoa học vả công nghệ con hạn chế Qua nghiên cứu tác giả đãtiếp cận được một số công trình nghiên cứu khoa học như:

Luận văn, luận án:

Luận văn thạc sĩ luật học năm 2016: "Tham vân nhân dân trong xâydựng văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay” của tác Nguyễn ThịHai Hà ; PGS TS Nguyễn Minh Đoan hướng dẫn Tác giả đã trình baynhững van dé lý luận vẻ tham van nhân dân trong xây dựng văn bản quyphạm pháp luật Phân tích thực trạng tham van nhân dân trong xây dựng vănbản quy pham pháp luật ở Việt Nam, từ đó đưa ra giải pháp nhằm nâng caochất lương của hoạt đông nảy

Luận văn thạc sĩ luật học năm 2016 “Tham định dự thảo văn bản quyphạm pháp luật do chính quyên cấp tinh ban hành” của tác giả Nguyễn HươngThảo và PGS TS Bùi Thị Đào hướng dẫn Tác giả đã trình bảy những vân đê

lý luân về thâm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Phân tích thuctrạng hoạt đông thẩm định dự thảo văn bản quy pham pháp luật do chínhquyền cấp tỉnh ban hành Dé xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vanâng cao chat lượng của hoạt đông nay

Luận văn thạc sĩ luật hoc năm 2016: “Đánh giá tác động của văn bản

quy phạm pháp luật - Ly luận va thực tiễn” của tác giả Nguyễn Thế Anh va

TS Đoàn Thị Tố Uyên hướng dẫn Tác giả đã trình bay những van dé lý luận

về đánh giá tác động của văn bản quy pham pháp luật Phân tích thực trạngquy đính pháp luật và thực tiễn hoạt đông đánh giá tác động của van bản quy

phạm pháp luật ở nước ta hiện nay Dé xuất giải pháp nhằm hoàn thiên phápluật và nâng cao hiệu quả thực hiện hoạt đông này.

Luận văn thạc si Luật học năm 2019: “Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bô trưởng Bộ Giao thông Vận tải” của tác gia Dang Thi

Quyên và TS Hoàng Thị Ngân hướng dẫn Tác giả nghiên cửu cơ sở lí luận

và pháp lí về hoạt đông ban hành văn bản quy pham pháp luật của Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Phân tích thực tiễn hoạt động ban hành vănbản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tai; từ đó dé xuấtgiải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của hoạt động này

Luận văn thạc sĩ Luật hoc năm 2019 : “Hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp của Bô Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn” của tác giã Tran Văn Triển và TS Doan Thị Tố Uyênhướng dẫn Tác trình bảy những vân đề lí luân và pháp lí về hoạt động ban

hành văn bản quy phạm pháp luật Phân tích thực trạng hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vànâng cao chất lượng hoạt đông này

Ngoải ra có một số khoá luận như: Ban hảnh văn bản quy phạm pháp

luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ - Thuc trang va giải pháp

của tác giả Phạm Thị Hương va TS Bui Thị Dao hướng dẫn; Ban hành văn

bản quy pham pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Thực trạng và

giải pháp của tác giả Dinh Thị Huệ và ThS Tran Thi Vượng hướng dẫn,

Các nghiên cứu trên đã xem xét, đánh giá hoạt động ban hành VB QPPL,

nói chung vả hoạt đông ban hành VB QPPL theo từng lính vực nói riêng dưới

góc độ quy định của pháp luật và thực tiễn ban hành, trên cơ sé đó đê xuất cácgiải pháp nâng cao chat lương hoạt động ban hành văn bản quy phạm phápluật Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nảo phân tích, đánhgiá chỉ tiết thực tiễn hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật tronglĩnh vực khoa học vả công nghệ, trên cơ sở đó dé xuat những kiến nghị để

hoản thiện hoạt động ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể

có thâm quyên Do đó, việc nghiên cứu dé tai mang tính ứng dung này rất có

ÿ nghĩa.

3 Ý nghĩa thực tiễn cửa đề tài

Dé tài có thé là tải liệu có giá trị tham khão cho những cá nhân học tập,nghiên cứu về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, có thể cungcấp một vai thông tin giúp những nha thực tiễn tham gia vào công tác hoạchđịnh chính sách, các nha lập pháp, các cán bộ trực tiếp ban hành các VB QPPLtrong lĩnh vực khoa học và công nghệ Dé tai không chỉ khái quát tông quan

về hoạt động ban hanh văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực khoa hoc

va công nghệ ma còn thúc day sự hiểu biết và nhận thức về sự cân thiết trongviệc xây dựng và hoàn thiện hệ thông VBQPPL Qua đó day mạnh việc xâydung va hoàn thiên hệ thông VBQPPL trong lĩnh vực KHCN, nâng cao chấtlượng vả tinh hiệu quả của các VBQPPL nhằm đáp ứng yêu cau phát triển

mạnh mẽ của KHCN trong thời ky mới

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4 1 Mục đích nghiên cứu

Dựa trên việc phân tích có hệ thông về các van đề lý luân vả pháp lýliên quan đến quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

khoa học và công nghệ của các cơ quan Nha nước có thâm quyên hiện nay, dé

tai đặt ra mục tiêu tìm kiếm các giải pháp nhằm cãi thiên chat lương của hoạt

đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KHCN, đặc biết là

tại các Bô, cơ quan ngang bô, Hội đồng Nhân dân va Ủy ban Nhân dân cácđịa phương.

4.2 Nhiệm vụ nghiên cửu

- Dé tai khóa luân hé thông hoá một số khía cạnh ly luận và pháp lý về

VBQPPL và hoạt động ban hành văn bản quy pham pháp luật

- Đánh giá thực trang ban hành VB QPPL trong lĩnh vực KHCN của các cơ

quan có thấm quyền thông qua số liệu thông kê, bao cáo tổng kết, những hạnchế còn tôn tại, nguyên nhân của hạn chế đó

- Đưa ra dé xuất kiên nghị nhằm nâng cao chất lượng ban hành VB QPPLtrong lĩnh vưc khoa hoc va công nghệ

5 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Trong phạm vi nghiên cứu của dé tai, khóa luận tập trung nghiên cứu,làm sang tö những van dé cơ bản về hoạt đông ban hành VBQPPL trong lĩnh

vực KHCN,; thực trạng hoạt động ban hành VB QPPL, trong lĩnh vực KHCN,

từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt độngban hành VB QPPL của các cơ quan có thâm quyên trong lĩnh vực KHCN

5.2 Pham vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu quá trình ban hanh văn bản Quy phạmpháp luật về lĩnh vực khoa học và công nghệ trên lãnh thô Việt Nam

- Về nội dung: Dé tai khóa luận nghiên cứu, đánh giá hoạt động banthành văn bản QPPL trong lĩnh vực KHCN hiện nay

- Về thời gian: Từ năm 2015 đến hết năm 2023

6 Các phương pháp nghiên cứu

Dé tài được nghiên cửu dựa trên phương pháp luân của chủ nghĩa Lênin với phép biên chứng duy bật và lịch sử, gắn kết với tư tưởng Hô ChiMinh và quan điểm, đường lỗi của Đảng, pháp luật của Nhả nước về vân đề

Mác-xây dựng pháp luật nói chung và hoạt động ban hành VB QPPL nói riêng.

Bên cạnh đó, dé tải còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoahọc chuyên ngành như: Phương pháp tổng hop và so sánh, phương phápthông kê, phương pháp phân tich, Nhat là các phương pháp phân tích, tổnghợp và so sánh luật sé được sử dụng triệt dé nhằm lam sáng tö những vân dé

lý luân và thực tiễn trong hoạt động ban hành VB QPPL trong lĩnh vực KHCNcủa các cơ quan có thẩm quyên

7 Kết cấu của khoá luận

Ngoài phan mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tai liệu tham khảo,nội dung của khóa luận được kết cầu gồm 3 chương

Chương 1: Khái quát về ban hanh văn bản quy phạm pháp luật trongTính vực khoa hoc vả công nghệ

Chương 2: Thực trang ban hành văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng ban hanh văn bản quy phạm

pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

vệ hữu hiệu quyên công dân, quyên con người, dong thời pháp luật bảo vê,tạo điều kiện cho những công cụ quản lý xã hội khác phát triển vì xã hội côngbằng, văn minh, tốt dep hon! Pháp luật được hình thành thông qua hoạt đông

xây dựng pháp luật.

Hiện nay, có nhiêu quan điểm, nhiêu cách tiếp cận khác nhau về kháiniệm VBQPPL Định nghĩa VB QPPL được quy định tại Điều 2 luật Ban hanhVBQPPL 2015 sửa đôi bô sung 2020: “Van ban guy phạm pháp iuật Văn banguy pham pháp inật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành

theo đúng thâm quyền hình thức, trình tực thi tuc quy đình trong Luật nay:văn bản có chứa quy pham pháp luật nhưng được ban hành Rhông aig than

! PGS.TS Nguyễn Minh Doan, vai trỏ của pháp Mật trong đời sống zã hội, NXB Chinh trị quốc gia, Hà Nội

xăm 2008,tr $

quyền, hình thức, trình tự thai tục quy định trong luật này thi không phải làvăn bản QPPL"

Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa hoc và công nghệ là

một loại VBQPPL Xét từ góc đô xã hội có thé thay, KHCN bao gom tông thểcác quan hệ x4 hội liên quan đến việc thực hiện các hoat đông liên quan đến

KHCN Đó là các quan hệ xã hội phát sinh trong những quá trình và hoạt

động sau: Trong quá trình nghiên cứu khoa hoc va phát triển công nghệ, trongcác quan hệ giữa các doanh nghiệp vả các tô chức nghiên cứu, sự tương tácgiữa các doanh nghiệp và các tô chức nghiên cứu đề chuyển giao công nghệ

từ nghiên cứu cơ bản sang ứng dụng thực tế, trong các quan hệ chính trị, khoahoc và công nghệ thông qua việc xây dựng chính sách khoa học, quản lý ngânsách nghiên cứu, và đưa ra quyết định về các van dé đạo đức và an ninh liênquan đến nghiên cứu Hệ thông văn bản QPPL trong lĩnh vực KHCN tạo ramột cơ sở pháp lý vững chắc dé hỗ trợ và quan lý các hoạt đông KHCN mộtcách công bang, bảo vệ quyên vả lợi ích của tat cả các bên liên quan, vả đồngthời dam bảo an toàn va sư phát triển bên vững của xã hội

Từ đó ta có thể hiểu VBQPPL trong lĩnh vực KHCN là: “văn bản đo cơquan Nhà nước, cá nhân có thâm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hànhtheo trình tie thai tục và hình thức luật định cô nội dung la các qpuy phạmpháp luật mang tinh bắt buộc chung xác định những nguyên tac, quy định, vàcác điều khoản pháp luật liên quan đến hoạt động nghiên cứu, phát triểncông nghệ và sử dung kiên thức khoa học trong xã hôi, điều chinh cụ thê các

quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực KHẨN ”“

1.12 Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Quy phạm pháp luật trong lính vực khoa học và công nghé có những

đặc điểm chung của văn bản quy phạm pháp luật, đó là những đặc điểm cơ

‘ban sau đây:

Thứ nhất, VB QPPL về KHCN có nội dung lả các quy phạm pháp luật

mang tinh bắt buộc chung, được áp dụng nhiêu lần, đối với nhiều đôi tượng,

có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặc từng địa phương

Theo định nghĩa quy phạm pháp luật Căn cứ theo quy định tại khoản |

Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy định về giảithích từ ngữ như sau: “1 Quy pham pháp luật ia guy tắc xử sự chưng, có hiệnlực bắt buộc chung được áp dung lắp di lặp lai nhiều lần đối với cơ quan, tỗchức, cả nhân trong pham vi cả nước hoặc đơn vị hành chinh nhất định, do

cơ quan Nhà nước, người có thâm quyền guy dinh trong Luật này ban hành

và được Nhà nước bdo Adin thực hiện.”

Theo đó, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa hoc và công

nghệ là các quy tắc xử sự chung, đặc trưng thể hiện ở việc, các văn bản nàykhi được ban hành chứa đựng trong đó các quy định có tính bắt buộc thựchiện đối với moi chủ thé trong điều kiện, hoản cảnh mà quy định pháp luật vềTĩnh vực khoa học và công nghệ đê ra Quy phạm pháp luật trong lĩnh vựcKHCN là những quy tắc xử su do Nha nước ban hanh va dam bảo thực hiện,thé hiện ý chí của giai cấp thong trị trong xã hôi nhằm tac động, điêu chỉnhcác môi quan hệ xã hội liên quan đền việc thực hiện các hoạt đông trong lĩnhvực KHCN Các quy tắc xử sự này là những khuôn mẫu, những chuẩn mực

ma mọi cơ quan, td chức, cá nhân phải tuân theo khi tham gia quan hệ zã hội

trong lĩnh vực KHCN được các quy tắc đó điêu chỉnh

Với nội dung là những quy tắc xử sự do Nhà nước ban hanh, thể hiện ý

chi của Nha nước nên các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa hoc và

công nghệ luôn mang tinh bắt buộc chung Ngoải ra, các quy phạm pháp luậttrong lĩnh vực này có tinh phi ca nhân, tức là không đặt cho một chủ thé xácđịnh, một con người, một đối tượng cu thé, ma nhằm tới pham vi doi tượng

rộng hơn, có tính bao quát, trừu tương

Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật về khoa hoc và công nghệ là vănbản do các các nhân, cơ quan Nha nước có thấm quyên ban hành hoặc phối

10

hợp ban hành Dựa vảo vị tri, chức năng nhiệm vu và quyền hạn của minh,

các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có thé tự mình hoặc phối hợp với các chủthé khác theo quy định dé ban hành các VB QPPL

Đặc điểm nảy phản ánh tính chất đặc biệt của văn bản quy phạm phápluật, là một công cụ quản li đặc thù của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.VBQPPL phải do cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyên ban hành

tương ứng với chức năng, hiệm vụ từng cơ quan, từng vị trí chức danh trong

bô máy Nhà nước Tham quyên vẻ mặt hình thức sé xác định loại văn banđược ban hành, theo quy định của pháp luật, cơ quan, người có thẩm quyênđược ban hảnh các loại văn bản QPPL nhất định như Luật, Pháp lệnh, Nghịquyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư Về thẩm quyên nội dung, cơ quan,người có thầm quyền chỉ được ban hành các văn ban có nội dung phù hợp với

thẩm quyển của mình được pháp luật cho phép hoặc được phân công, phân

cấp

Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật trong lính vực trong lĩnh vực khoa hoc và công nghệ được ban hanh theo hình thức, thủ tục, và trình tự do

pháp luật quy định Xuất phát từ bản chat của hoạt đông xây dựng pháp luật là

một hiện tượng xã hội, một hoạt đông chính tn - xã hội, đồng thời là hoạt

động kỹ thuật phức tạp, mang tính t6 chức, bao gồm nhiều hoạt động nghiệp

vụ nối tiếp nhau theo những trình tự nhất đính mà giai đoạn nảy là tiền dé, cơ

sở cho giai đoạn tiếp theo để cho ra đời môt VBQPPL 2

Theo đó, quy trình ban hanh VB QPPL phải dam bảo cho mọi đôi tượngtrong x4 hội, đặc biệt la các đối tượng chịu sự tác đông của văn ban tiếp cậnđược với chính sách, quy định sắp được áp dụng đối với mình va có ý kiếnđối với các dự thảo văn bản đó, đông thời quy trình ban hành VBQPPL cũngnhằm làm cho mỗi quy phạm pháp luật khi được ban hành dam bao có sư xemxét, giám sát, thẩm định, thẩm tra (giám sát trước) của các cơ quan có thâmquyên

3 Cao Kim Oanh, Hoach định chinh sách trong xây chong văn bản cn» pham pháp luật ở Việt Nem Hiện nay

11

Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệđóng vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động quản lỷ khoa học và công

nghệ Vì vậy hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

nảy phải tuân theo quy định chặt chế, chỉ tiết của pháp luật về thủ tục, trình tự

ban hanh VBQPPL, Trình tự thủ tục la các bước cân phải tuân theo mang tính

chuyên môn, nghiệp vụ do các chủ thể có thẩm quyền thực hiện trong quy

trình xây dựng và ban hanh VBQPPL Trình tự, thủ tục ban hành văn bảnQPPL được quy định khá chi tiết, cụ thé trong Luật ban hảnh VB QPPL 2015sửa đôi bô sung 2020 thông qua các bước như Lập chương trình, soạn thảo,thâm định, thấm tra, lay ý kiên đóng góp, thông qua

Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

phải được ban hành theo hình thức do pháp luật quy định Hình thức

VBQPPL bao gồm tên goi và thé thức của văn ban Tên goi của văn ban trongTĩnh vực KHCN thể hiên quyền lực của chủ thé ban hanh văn bản Mỗi cơ

quan Nhà nước chỉ có thâm quyền ban hanh những văn bản nhật định điều

chỉnh, quy định, giải quyết một hoặc một số van dé trong lĩnh vực KHCN.Thể thức của các loại VBQPPL ban hành trong lĩnh vực KHCN chủ yếu baogồm: Hiền pháp, Pháp lệnh, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Thông tưliên tịch, Quyết định

Thứ tr, VB QPPL, trong lĩnh vực KHCN phải được bảo đâm thực hiện.Theo đó, VBQPPL phải được bao dam thực thi trên thực tế, được tôntrong, do đó, Nhả nước sử dụng mọi biên pháp cân thiết để bảo đảm cho nóđược thực hiện như: Tuyên truyền, phô biến, giáo dục, thuyết phục và cácbiện pháp về tô chức, hành chính, kinh tế Trong trường hợp cần thiết, Nhanước có thé ap dụng các biên pháp cưỡng chế bat buộc thi hành và quy địnhchế tai đổi với người vi phạm Các chế tài có thé rat đa dang như: chế tai dân

sự, chế tai hành chính, ché tài kinh tế, chế tài hình sự Do đó, các văn bản

QPPL trong lĩnh vực KHCN được ban hành đều phải được tuân thủ và thực

1.13 Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Pháp luật lả công cụ quan trọng để nhả nước quản lý xã hôi, do vậy banhanh văn bản QPPL là việc lam quan trong va không thể thiểu Ban hanhVBQPPL được hiéu theo nghĩa réng và nghĩa hẹp khác nhau Theo nghĩa hep,ban hành văn bản quy phạm pháp luật chỉ bao gồm các công việc thông qua

và công bô VBQPPL Theo nghĩa rộng, ban hành văn bản quy phạm pháp luậtbao gôm rất nhiều các hoạt động, từ chuẩn bi, soạn thao, dự thảo VBQPPLđến các khâu thẩm định, thẩm tra, trình, thông qua, ký và công bố vănbản Quan điểm được thừa nhận chung 1a quan điểm ban hảnh văn bảnQPPL theo nghĩa rông Trên thực tế, dé ban hanh được một văn bản QPPL,cần phải trải qua một quá trình phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể

khác nhau.

Định nghĩa được xem là phô biến về ban hảnh văn bản quy phạm pháp

luật như sau: “Ban hành văn ban ạt) phạm pháp inật là mét trong những

hành thức đặc biệt quan trong, cơ ban nhất của hoạt động Nhà nước, bao gồmviệc lap dé nghỉ xâ) dung, soạn thảo, thẫm định (thẩm tra) và công bố vănbăn quy phạm pháp luật, được thực hiện trên cơ sở nhận thức các nim cẩukhách quan và lợi ich xã hội Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ẩược

thực hiện theo những nguyên tắc, trình tự và ti tục pháp I nhất định nhằm

đưa ý chi Nhà nước của nhân dân thành quy phạm pháp iuật *

Do đỏ, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học

và công nghệ được hiểu là việc thực hiện tất cả các hoạt dong theo quy địnhcủa pháp luật đôi với từng loại văn bản, được thực hiện trên cơ sở nhận thứccác nhu câu khách quan và lợi ích xã hội về lĩnh vực khoa học va công nghệ

từ đó thiết lập trật tự quản lí và cơ chế pháp lý cho các hoạt động trong lĩnh

Vực này.

eae Mey =a sce on via ay ta Init trong lĩnh vực lân nghiệp của Bộ

3 Hoàng thủ lim qué (2005), Giáo tinh lý hận cương về Nhà nước và Pháp Mật, NXB Daihoc Quốc gia

tr466-467

13

Một sô đặc điểm của hoạt động ban hành văn bản QPPL trong lĩnh vực

KHCN.

Thứ nhất, ban hanh VB QPPL là một hình thức hoạt đông mang tính

quyên lực Nha nước, được thực hiện bởi các cơ quan Nha nước có thâmquyền theo luật định nhằm đưa ý chí của Nha nước, của nhân dân lên thành

pháp luật.

Thứ hai, ban hành VB QPPL là một trong ba hình thức hoạt động pháp

lý cơ bản về thực hiện các chức năng của Nha nước, đó 1a: ban hảnhVBQPPL, tô chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật

Thứ ba, ban hành VBQPPL là hoạt đông mang tính sảng tạo Đây là

hoạt động nhận thức các nhu cầu khách quan của thực tiễn xã hội cần đượcpháp luật điêu chỉnh, đặc biệt là xác định các vân đề về lợi ích, lợi ích chínhđáng của cá nhân, cộng đông và lợi ích toàn xã hôi

Thứ tư, ban hành VB QPPL được tiến hảnh theo các trình tự, thủ tụcpháp lý và các hình thức thể hiện theo luật định Ban hảnh VB QPPL là quátrình bao gôm hàng loạt các giai đoạn kế tiếp nhau theo trật tu logic nhất định

và có sự tham gia của rat nhiêu chủ thể, từ các cơ quan Nhà nước có thâmquyên, các chuyên gia trong từng lĩnh vực, các tô chức chính trị - xã hội

Thứ năm, ban hảnh VB QPPL phải được tiên hành theo những nguyêntắc và yêu cau kỹ thuật pháp lý nhằm bảo dam tính thống nhất, đông bô, tínhkhoa học, khách quan, phô thông, dễ tiếp cận trong việc tìm hiểu vả áp dụng

pháp luật.

1.2 Thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

khoa học và công nghệ

Luật BHVBQPPL 2015 dành toàn bộ Chương II, từ điều 15 đến điều

30 để quy định về thấm quyển ban hành, nội dung văn bản QPPL của tật cảcác chủ thé có thâm quyên ban hanh VB QPPL Thực chat là quy định về thâm.quyên hình thức vả thẩm quyên nôi dung của các chủ thé nảy khi ban hành

các văn bản QPPL,

14

Văn ban quy phạm pháp luật phải được ban hành bởi cơ quan Nhà nước

có thấm quyên hoặc cá nhân được Nha nước trao quyên Những cơ quan, cánhân có thẩm quyền ban hành và phối hop với nhau dé ban hành VBQPPLhiện nay gồm: Quốc hội, UBTVQH, Doan Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặttrận Tô quốc Việt Nam,Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hôi

đông Thẩm phán Tòa án nhân dân tôi cao, Chánh án Tòa án nhân dân tôi cao,

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, Tông Kiểm toán nhà nước, Bôtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, HĐND va UBND các cập

Ngoài ra, trong quá trình ban hảnh VB QPPL có sự phôi hợp giữa các

cơ quan Nhà nước với nhau dé ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật liêntịch Đôi với chủ thé là cá nhân có thẩm quyên ban hành văn bản quy phạmpháp luật bao gôm: Chủ tịch nước ban hành quyết định, Thủ trưởng chính phủban hành quyết định, B6 trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông

tư, Do đó, hệ thông văn bản quy phạm pháp luật hiện nay khá đa dang do

nhiều chủ thé khác nhau ban hảnh với hiệu lực pháp lý khác nhau Tham quyên ban hanh VB QPPL trong lĩnh vực KHCN được quy định trong nhiêu

văn bản pháp luật khác nhau cu thé như Hiến pháp, Luật ban hảnh văn bảnquy phạm pháp luật, Luật tô chức Quóc hội, Luật Khoa học và công nghệ, cácthông tư, Theo đó, những chủ thé có thẩm quyên ban hành VBQPPL tronglĩnh vực KHCN bao gồm Quốc hôi, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ,Thủ tướng Chinh phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, HĐND cấptinh, UBND cập tỉnh

Bên cạnh đó, Đoản Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tô quốc Việt

Nam, Hội đông Tham phan Tòa án nhân dân tôi cao, Chánh án Tòa án nhân

dân tdi cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà

nước cũng có thâm quyên phối hợp ban hanh các căn bản QPPL trong lĩnh

vực này,

15

1.3 Nguyên tắc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

khoa học và công nghệ

Hiện nay, tôn tại khá nhiều các nguyên tắc xây dựng pháp luật liênquan đến cả phương diện kỹ thuật lập pháp vả các phương diện chính trị zãhội của hoạt động nay Môt số nguyên tắc cơ bản trong xây dựng VBQPPL

như:

- Nguyên tắc tuân theo Hiến pháp và pháp luật trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

Nguyên tắc nay thé hiện ở: sự tuân thủ đây đủ của các tô chức,cá nhân

về thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục trong xây dựng VBQPPL Dé bao

dam cho các VBQPPL được xây dựng có gia tn pháp ly, thi chúng phải được

xây dung đúng thâm quyền, đúng trình tự, thủ tục vê nội dung cũng như hìnhthức; bao dam tinh hợp hiền, hợp pháp va tính thông nhất của các VBQPPLtrong hé thông pháp luật, đặc biệt là phải tôn trong tính tôi cao của Hiền pháp

và luật Điêu này đòi hỏi các VB QPPL của cơ quan cấp dưới ban hảnh khôngđược trái với VBQPPL do cơ quan cấp trên ban hảnh, các văn bản đưới luậtkhông được trái với các văn bản luật và tật cả mọi VB QPPL, không được traivới Hiền pháp

Tinh hợp Hiến thé hiện thông qua việc không lam trai với các nguyêntắc, quy định của Hiến pháp Để dam bảo VBQPPL nói chung va văn bảntrong lĩnh vực KHCN nói riêng không trái với các nguyên tắc, quy định của

Hiển pháp thì ban soạn thao phải nắm rố va hiểu đúng các quy định cụ thể của

Hiển pháp liên quan đến lĩnh vực điều chỉnh của văn bản đang soạn thao

Bên cạnh đó, các văn bản quy phạm pháp luật phải phù hop với nội dung va mục dich của luật, có nghĩa là nội dung các văn bản không được tráivới Hiển pháp, luật va văn bản của cơ quan Nha nước cấp trên

Nói cách khác, tính hợp pháp văn bản quy phạm pháp luật là không

được vi phạm luật Hiến pháp là đạo luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực

pháp lý cao nhất Văn bản pháp luật được ban hành phải phù hợp với Hiển

16

pháp, dim bão tinh thông nhật, thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệthông pháp luật Để đảm bảo tính hợp pháp của VBQPPL trong lĩnh vuckHCN thi ngay từ giai đoạn soạn thảo, cơ quan soạn thảo cân phải ra soát, hệthông hoá đây đủ các VB QPPL hiện hảnh có liên quan vả đang còn hiệu lực

dé đồi chiêu va kiểm tra tính hợp pháp mà văn bản minh đang soạn thảo

Văn bản pháp luật trai với Hiền pháp, trái với văn bản của cơ quan Nhanước cap trên phải được cơ quan Nhà nước có thấm quyên bai bd, đình chi

việc thi hành Như vậy, nội dung các văn bản quy pham pháp luật của bô,ngành, dia phương ban hanh liên quan đến công tác quản ly Nha nước vềKHCN phải phù hop và không được trái với nội dung văn bản pháp luật của

cơ quan Nhà nước cap trên liên quan đến quản lý hoạt động KHCN, không

được trải với văn bản của Bộ Khoa học và công nghệ giao thực hiện việcthong nhất quản ly Nha nước chuyên ngành về KHCN

-Tuân thủ đúng thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Về thẩm quyên, luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quyđịnh cụ thé về thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục xây dung, ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật của từng chủ thể từ Quốc hội, Ủy ban thường vụQuốc hội, dén HĐND, Ủy ban nhân dân các cấp Điêu 2 luật BHVBQPPL

2015 quy định: “ăn bẩn guy pham pháp luật id văn bẩn có chứa quy phạm

pháp luật, được ban hành theo đúng thâm quyền, hinh thức, trinh tực tint tue

quy dinh trong luật nay Van ban có chứa quy phạm pháp iudt nhưng duoc

ban hành không ding thẩm quyên , hình thức, trình tự thủ tuc quy dinh trong

luật này thi Không phải ia văn ban qn) phạm pháp luật”.

Về trình tự, thủ tục Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luậtnói chung và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ nói riêng, phải bao dam thực hiện theo đúng quy địnhcủa luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, từ bước lập đề nghị,soạn thảo, xây dựng dự thảo văn bản quy pham pháp luật, lay ý kiên đối với

17

dự thao văn ban quy pham pháp luật, thấm định, thẩm tra, trình thông qua vacông bồ.

-Nguyén tắc dân chủ, công khai, đảm bảo tính minh bạch trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật:

Tinh dan chủ trong nguyên tắc này đòi các dự án luật, các đạo luật đãđược ban hành cân phải được thông tin day đủ, rộng rãi dén nhân dân, nhất làđối với các đối tượng áp dụng của luật Việc xây dựng VBQPPL có sự thamgia đông dao của các tang lớp nhân dân, nhằm lam cho pháp luật thể hiệnđược ý chí, nguyện vong của các tầng lớp nhân dân trong xã hội Nguyên tắcnay cho phép phát huy được trí tuệ của đông dao các tang lớp nhân dân trong

xã hôi vào hoạt động xây dựng pháp luật, đồng thời cũng góp phân nâng cao

hơn ý thức pháp luật của nhân dan Sự tham gia của nhân dan vao quá trình

xây dựng VBQPPL sẽ là điều kiên để dam bảo sự tư giác thực hiện pháp luậtnghiêm minh vả có hiệu quả sau này Trong đó, lây ý kiên của các cơ quan, tô

chức trong giai đoạn xây dung chính sách, soạn thao văn bản QPPL là một

hoạt động bắt buộc trong quy trình xây dung, ban hanh văn bản QPPL vàđược quy định cụ thé trong Luật năm 2015

Luật ban hành VBQPPL 2015 đã cu thé hoá nguyên tắc đâm bảo tinh

minh bach trong quy định của của VBQPPL tại các nội dung quy định trách

nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cả nhân trong ban hành văn bản quy phạm

pháp luật, minh bạch trong trình tự, thủ tục xây dung, ban hành VBQPPL,

minh bach trong từng nội dung của dự thao VBQPPL, minh bạch thông qua

hình thức đăng tải, niêm yết công khai các VB QPPL, tuyên truyền phô biến

VBQPPL.

- Nguyên tắc bao đảm tính hệ thống, tính khả thi, tiết kiệm, hiệu qua, kip

thời, dé tiếp cận, dé thực hiện của văn bản quy phạm pháp luật; bảo dam lông ghép van đề bình đăng giới của các quy định pháp luật được xây

dựng và bảo đâm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

18

Các VBQPPL được xây dựng cân phải thật chặt chế, hoàn chỉnh, songđồng thời phải phủ hợp với hé thống pháp luật hiện hành, nghĩa lả, cùng vớicác VBQPPL khác chúng phải luôn tạo thành hệ thông, không mâu thuẫn,không trái nhau và không để lại những chỗ trồng trong hệ thông pháp luật

Tinh thong nhất của nội dung dự thao văn bản với hệ thong pháp luật làviệc một văn bản do chủ thể có thâm quyển ban hanh không được mâu thuẫn

với các VBQPPL khác đã được ban hành trước do; văn ban của cơ quan Nhanước cấp đưới không được mâu thuẫn với văn bản của cơ quan Nhà nước cậptrên Ban soạn thảo có trách nhiệm dam bảo tính thông nhật của văn bản đượcsoạn thảo với hé thong pháp luật hiện hành trên cơ sở cân nhắc thứ bậc hiệulực của văn bản sao cho không có mâu thuần, chồng chéo ngay trong nội tạivăn bản; không có mâu thuẫn, chồng chéo giữa văn bản quy định chỉ tiết vàvăn bản được quy định chỉ tiết, không có mâu thuẫn, chông chéo giữa văn bảncủa cơ quan ngang cấp

Khi xây dựng VBQPPL luôn phải chú ý để làm sao các quy định phápluật phải có khả năng thực hiện được trên thực tế Tính khả thi của dự thảoVBQPPL bao gồm sự phủ hợp giữa quy định của dự thảo văn bản với yêu cauthực tế, trình độ phát triển kinh tế xã hôi và điều kiện bao dam để thực hiện

Tính khả thi thường được đánh giá sự phù hợp giữa nôi dung văn bản với cácđiêu kiện kinh tế xã hội hiện tại Sự phù hợp nay phản ánh mỗi quan hệ giữatrình độ pháp luật với trình độ phát triển kinh tế xã hôi Nếu van bản phan anhchính xác, kịp thời những vân đê đặt ra từ thực tiễn, chứa đựng nội dung phủhợp với các điều kiện kinh tế xã hội và yêu cầu quan ly Nha nước thi sẽ là cơchế hữu hiệu va tạo điều kiên thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội và ngượclại nêu văn bản chứa dung nôi dung không phủ hợp, không phan ánh đây đủthi sẽ là nguyên nhân làm giảm sút hiệu quả quan ly Nhà nước, kim hãm sự

phát triển kinh tế của dat nước

Bên cạnh do, các quy định được xây dưng trong văn bản quy phạm

pháp luật về lĩnh vực khoa hoc vả công nghệ dam bao đây đủ việc lỏng ghép

19

van dé bình dang giới Nội dung quy định trong văn bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực khoa học và công nghệ không được gây bất bình đẳng giới,phân biệt đối xử về giới; bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp, phù hợp với đặcthù của mỗi giới

Đối với nguyên tắc bão đâm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính,nguyên tắc này đòi hỏi khi soạn thao văn bản, cơ quan soạn thao, đánh giáđược sự cần thiết, tính hợp lý và chỉ phí tuân thủ các thủ tục hành chính trong

dự thao văn bản quy phạm pháp luật.

Sự can thiết của thủ tục hảnh chính được đánh giá trên các khia cạnhnhư: can phải có dé đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnhvực nhất định, bảo đảm quyên, nghĩa vụ vả lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ

chức.

Tinh hợp lý được đánh giá bằng su rõ rang, cu thể, ngắn gon, chính

xác, và thống nhất vẻ thời gian, quy trình và cơ quan có thấm quyên xử lý,

phân định trách nhiệm, nội dung công việc của cơ quan Nhà nước và cá nhân,

td chức tham gia thực hiện thủ tục hành chính

-Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm

can trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là thành viên.

Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học vàcông nghệ phải tuân thủ các yêu câu về quốc phòng, an ninh trong những giaiđoạn nhật định, gồm tat cA các hoat động xã hội có quan hệ đến việc giữ gìn,bảo vệ độc lập, quyên, toàn vẹn lãnh thd, an ninh quốc gia của các cơ quanNha nước, của x4 hôi Phải phủ hop với yêu cau phát triển khoa hoc và côngnghệ thể hiện trong các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước vàpháp luật về khoa học va công nghệ

Bên cạnh đó, nội dung của văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vựckhoa học và công nghệ cũng phải tương thích với các cam kết trong các điềuước quốc tế song phương, đa phương mà Việt Nam là thảnh viên, không gây

cần trở, khó khăn đối với việc thực hiện điều ước quốc tế đó Trong trườnghợp văn bản quy phạm pháp luật trong nước và điêu ước quốc tế mả nướccông hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lả thảnh viên có quy định khác nhau vềcủng một van dé thi áp dụng quy định của điều ước quốc tê đó, trừ Hiến

Để dam bảo nguyên tắc tôn trong quy luật khách quan trong xây dưngVBQPPL thì trước khi bat tay vao xây dựng pháp luật cân nghiên cứu sâu sắcthực tiễn x4 hội, các điều kiên kinh tế, chính trị, tư tưởng, tâm lý xã hôi, đặcđiểm dân cư, nhu cầu của các tang lớp, các nhóm nghề nghiệp; vân dé dan tộc

và sắc tộc, khả năng thực hiện các quy định pháp luật trên thực tế thông tin

từ việc nghiên cứu nay sẽ là cơ sở tốt để xây dựng các VB QPPL phù hợp Các

du án luật phải được nhiều cơ quan tô chức, ca nhân tham gia xây dung, đặcbiệt 1a can có nhiều phương án dé cho các cơ quan có thấm quyền lựa chọn

- Nguyên tắc khoa học, kịp thời

Nguyên tắc nảy không chỉ đời hỏi đối với nội dung của các VBQPPL

mà còn đời hỏi đôi với cả hình thức thể hiện của chúng Về nôi dung cácVBQPPL phải được xây dựng trên cơ sở những thành tựu khoa hoc mới nhất,

về hình thức, câu trúc, cách thức trình bảy các quy phạm pháp luật, văn bảnpháp luật phải mang tính khoa học Nguyên tắc khoa hoc cho phép loại trừnhững mâu thuẫn của pháp luật, bao dam tính thông nhất giữa các VBQPPL.Moi quy phạm pháp luật cân được sắp xép logic, hợp lý trong hệ thông quyphạm pháp luật Nôi dung các VBQPPL phải chính xác, biểu đạt rõ rang, dé

* Khoin 5 đều 156 Luật ban hành vin bin quy phạm pháp bait 2015

21

hiểu, dé thực hiện Tính khoa hoc còn được biểu hiện ở kế hoạch xây dung

pháp luật chặt chế và có tính khả thi, các hình thức thu thập, xử lý thông tin,

tiếp thu y kiến góp ý trong quá trình xây dựng VBQPPL bảo dam tính khách

quan, khoa học Việc ban hành VBQPPL phải kip thời, dap ứng được nhu

cầu đi hỏi của cuộc sông Trong dự án luật mới phải xóa bd được những chỗtrông còn tôn tai của hệ thông pháp luật thực định, đông thời hủy bỏ hay thayđổi kịp thời những quy định pháp luật không còn phù hợp hoặc những quyđịnh trái với Hiển pháp và các luật

1.4 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

khoa học và công nghệ

Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật là toàn bô những trình

tự, thủ tục mang tính bắt buộc, khuôn mẫu do các cơ quan Nhà nước, tổ chức,

cá nhân có thâm quyên tiền hanh theo quy định của Luật BHVBQPPL nhằmtạo ra những VBQPPL đảm bão các yêu câu về mặt chính trị, pháp lý vả khoahọc Quy trình ban hành VBQPPL với mỗi chủ thể khác nhau và những loạivăn bản khác nhau có sự khác biệt nhất định nhưng về cơ bản có một số bướcchính bao gồm: Lập dé nghị xây dựng VBQPPL, Soạn thao, thấm định, thâm.tra du thảo VBQPPL; Thông qua, công bồ va niêm yét VB QPPL Nhằm đápứng kịp thời nhu câu của thực tiễn, quy trình ban hảnh văn bản QPPL có thể

thực hiện theo trình tự, thủ tục nit gọn Š

Quy trình ban hanh văn bản QPPL trong lĩnh vực KHCN bao gồm các

bước cơ bản sau đây:

Bước 1: Lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Lập chương trình xây dung văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động

của cơ quan Nhà nước có thấm quyên trong việc dé xuat các sáng kiến phápluật trên cơ sở kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ sở để các cơ

quan, tổ chức, cá nhân, dé xuất ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật xuất

phat từ chính hoạt đông quan lý, ngành, lĩnh vực của mình trên cơ sở đường

* Hướng dẫn học môn XDVBPL trang 105/ Nguyễn Thi Phương Hà chủ biin

22

lối, chủ trương chính sách của Đảng, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng

an ninh và yêu câu quản lý Nhà nước quản lý dia phương trong từng thời kỳdam bao các quyền vả nghĩa vụ cơ bản của công dân Quy định việc lập dénghị xây dựng Luật, Pháp lệnh được quy định tai 32, 33; dé nghị xây dựngNghị định tại điều 84; quyết đính của Thủ tướng Chính phủ do theo su phâncông của Thủ tướng Chính phủ va dé xuất của các cơ quan chủ tri soạn thảo,

dé nghị xây dựng thông tư trên cơ sở chỉ đạo của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơquan ngang bộ, dé nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp Tinh quy địnhtại điều 111 của Luật Ban hành văn bản QPPL 2015

Lập dự kiến chương trình văn bản quy phạm pháp luật là giai đoạn dautiên của quy trình xây dựng văn bản quy pham pháp luật, giai đoạn nảy nhằmdam bảo cho các chủ thé có liên quan có ké hoạch, chủ động trong việc xemxét, quyết định chương trình, han chế mức tháp nhất việc xây dựng ban hànhcác văn bản quy phạm pháp luật môt cách tùy tiện ngẫu hứng duy ý chí, để

hướng tới việc bao dam cho các du thao văn bản quy phạm pháp luật khi được

ban hảnh phải nằm trong một tâm nhìn chiến lược lâu dai mang tính quyhoạch tông thể trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Lập dé nghị xây dựng văn bản quy pham pháp luật phải giáp ứng cácyêu câu sau

- _ Văn bản dé nghị ban hành, đáp ứng yêu câu quản lý Nha nước, giảiquyết các van dé xã hội vả các van dé đó cân thiết phải điều chỉnhbằng văn bản quy phạm pháp luật,

- _ Việc ban hành văn bản nhằm bao đâm thực hiện các quyền vả nghĩa

vụ cơ bản của công dân,

- _ Văn bản dé nghị ban hành phải được đánh giá tác động các chính

sách cơ bản và nội dung chính của văn bản,

Trong quá trình lập đề nghị xây dựng VBQPPL, các cơ quan, tỗ chức

cá nhân có nhiệm vụ được giao thực hiện tô chức lây ý kiến các cơ quan, tôchức, cá nhân có liên quan về dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh; tông hợp,

nghiên cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp y Dé nghị xây dựng VB QPPLsau khi được thấm định, thẩm tra sẽ được trình cơ quan, ca nhân co thâmquyển xem xét thông qua.

Bước 2: Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

Soạn thảo VBQPPL là quá trình các cơ quan có thẩm quyên chuyểnhóa chính sách thành quy định cụ thé cho dự thao văn bản quy phạm phápluật Đối với soan thảo Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết quy định tại Mục 2Chương 3, đối với soạn thảo Nghị định quy định tại điêu 00; đối với quyếtđịnh của TTCP quy định tại điều 97, đối với thông tư quy định tại điều 101,đổi với nghị quyết của HĐND tỉnh quy định tại diéu 111 của LuậtBHVBQPPL 2015 Giai đoạn soạn thảo có vai trò rat quan trọng trong quyếtđịnh tinh khả thi va chat lương của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Soạnthảo bao gôm những công việc sau:

Thanh lập ban soạn thaoBan soạn thảo tiên hành các công việc cho các thành viên để soạn

thao

- Lay ý kiến dong góp cho dự thao

- _ Thảo luận vẻ nội dung của dự thảo, tờ trình, nội dung giải trình, tiếpthu y kiến của cơ quan, tổ chức, cả nhân

- Bao dam tinh hợp hiền, hợp pháp, tính thông nhất của dự thao với hệthong pháp luật

- Bao dam tính khả thi của văn ban

Trong qua trình soạn thảo văn ban, cơ quan, tô chức, đại biểu Quốc hộichủ trì soạn thao phải lay ý kiến đổi tương chiu sự tác động trực tiếp của vănbản và cơ quan, tô chức có liên quan; nêu những van dé cân xin ý kiến phùhợp với từng đôi tượng lây ý kiến và xác định cu thé địa chỉ tiếp nhân ý kiến”

Bước 3: Tham định, thâm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

ˆ Điều 57 hật Ban hánh vin bin quy phạm pháp hut 2015

24

Tham định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật là hoạt độngnghiên cứu xem xét đánh giá tác động vẻ nội dung vả hình thức, kĩ thuật soạnthảo đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do luật định nhằm dam bảotính hợp hiền, hợp pháp, thống nhất và dong bộ của văn bản quy phạm phápluật trong hệ thông pháp luật Đây là khâu bắt buộc trong quy trình soạn thảo,ban hành văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan chuyên môn có thâm quyềntiến hanh với vai trò đánh giá toàn điện, khách quan và chính xác dự thao vănbản quy phạm pháp luật trước khi ban hành phê duyệt và trình cơ quan cóthấm quyên ban hành.

Theo quy định của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, cơ

quan thâm định sẽ tiền hành thâm định vào các van đê sau:

+ Sự cân thiết ban hành văn bản, đôi tượng, phạm vi điều chỉnh của dự

thao van ban;

+Su phù hợp của nội dung dy thao van bản với mục đích, yêu câu,

phạm vi điều chỉnh, chính sách trong dé nghị xây dung luật, pháp lệnh đã

được thông qua;

+ Tinh hợp hiến, tinh hợp pháp, tinh thong nhật của dự thảo văn banvới hệ thông pháp luật, tinh tương thích với điều ước quốc tế có liên quan ma

Công hòa xã hôi chủ nghia Việt Nam là thành viên,

+ Sự cân thiết, tinh hợp lý và chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính

trong du thão văn bản, nếu trong du thảo văn bản có quy định thủ tục hành

+ Điều kiện bao dam về nguồn nhân lực, tải chính dé bảo dam thi hành

văn bản quy phạm pháp luật,

+ Việc lông ghép van dé bình đẳng giới trong dự thão văn bản, nêu

trong dự thảo văn bản có quy định liên quan đến van dé bình đẳng giới, Ngôn

ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản.

Việc thâm định dự thảo van bản quy phạm pháp luật được thực hiên bởi

các chủ thể sau:

Theo quy định, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thấm định dự án luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội,nghị định của chính phủ, quyết định của thủ tướng chính phủ; ngoài ra đối với

dự thao luật, pháp lệnh, du thảo nghỉ quyết của Quốc hội, Uy ban thường vụQuốc hội, dự thảo nghị định của chính phủ do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảohoặc dự án có liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực thì Bộ trưởng Bô Tư phápthanh lập hội đồng thẩm định dé thẩm định

TO chức pháp chê thuộc bộ, cơ quan ngang bộ thâm định dự thao thông

tư trước khi trình bô trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ký ban hành.

Sở Tư pháp thấm định dự thảo nghị quyết của HĐND (do UBNDtrình), quyết định của UBND cấp Tỉnh

Đổi với thấm tra, đây là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyểnnghiên cứu, xem xét đánh giá về sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật với đường lỗi chủ trương, chính sách của Dang, tinh hợphiến, hop pháp, tinh théng nhất của văn bản quy pham pháp luật trong hệthông pháp luật và những yêu cầu khắt khe về chat lượng dự án, dự thảo theoquy định của pháp luật.

Theo quy định của pháp luật, trách nhiệm thâm tra dự án luật, pháplệnh của Quốc hôi và uỷ ban thường vụ Quốc hôi thuộc về Hội đồng dân tộc

và các uỷ ban của Quốc hội, du thảo nghi quyết của hội đồng nhân dân cấptinh, cấp huyện thuộc về các ban của HĐND Ngoài ra văn phòng Chính phủ,văn phòng uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện có trách nhiệm thẩm tra dự thảovăn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, uy ban nhân dân trình Quốc hội,HĐND ban hảnh hoặc văn bản do chính phủ, uy ban nhân dan có thâm quyền

ban hành.

Nội dung hoạt động thẩm tra tương tự hoạt động thấm định, trong đóthấm tra về đôi tượng, phạm vi điêu chỉnh nhằm đánh giá về các van đề liênquan đến đối tương va phạm vi điều chỉnh của VB QPPL đó ở các góc đô

+ Sự phù hợp giữa đôi tương với phạm vi điêu chỉnh của du an, dự

thảo, Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với chủ trương, đường lối củaĐảng, tính hợp hiền, tính hợp pháp, tính thông nhất của dự thảo văn bản với

hệ thông pháp luật, tinh tương thích với điều ước quốc tế có liên quan màCông hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, nội dung của dự thảo văn

bản và những vân dé còn có ý kiên khác nhau, việc giao và chuẩn bi văn banquy định chỉ tiết (néu có)

+ Tính khả thi của các quy định trong dự thảo văn bản, điều kiện bảo

dam về nguôn nhân lực, tai chính dé bảo dam thi hanh văn bản quy phạmpháp luật, việc bảo dam chính sách dân téc, long ghép van dé bình đăng giớitrong dự thảo văn bản, nếu dự thảo văn ban có quy định liên quan đền van dédân tộc, bình đẳng giới; ngôn ngữ, kỹ thuật va trình tự, thủ tục soạn thảo văn

ban.

Bước 4: Xem xét thông qua văn ban quy phạm pháp luật

Thảo luận là việc các chủ thể tranh luận về dự thão văn bản quy phạmpháp luật để tiếp tục xem xét, gop ý về những van đê còn có ý kiến khác nhaucủa dự thảo văn bản quy phạm pháp luật dé đi đến thông nhất Day 1a giaiđoạn quan trọng có tính quyết định của quá trình xây dựng văn bản quy phạmpháp luật Đôi với xem xét dự an luật, pháp lệnh quy định tại điều 74, 75, 76;đối với nghị quyết quy định tại điêu 77; đổi với nghị đính quy định tại điêu

96, đôi với thông tư quy định tại điều 104, 96 Luật BHVBQPPL 2015

Đối với các dự thảo văn ban đạt chất lương, cơ quan ban hành văn bảntiến hành thảo luận, chỉnh lí vả thông qua theo quy định của pháp luật Đối

với các văn bản không đạt chất lương, dự thảo văn bản được trả lại cơ quan

soạn thảo dé chỉnh sửa vả tiếp tục hoản thiện Thủ tục thông qua van bảnđược tiên hành theo hai cách, tuỷ thuộc vào cơ câu tổ chức va hoạt động của

cơ quan ban hanh văn ban Nêu cơ quan ban hành văn bản hoạt động theo chế

độ thủ trưởng cá nhân thì người đứng đầu cơ quan có quyền xem xét vả thôngqua dự thao Nêu cơ quan ban hành văn bản hoạt đông theo chế độ thủ trưởng

tập thể thì việc xem xét, thông qua dự thảo văn bản được tiên hành theo hìnhthức thảo luận tập thể và quyết định theo đa số.

Bước 5: Ban hành văn bản QPPL

Công bô, ban hanh văn bản QPPL là thủ tục cuối cùng của quy trìnhxây dung văn bản QPPL Hoạt động nay được ghi nhận bằng việc công bôvăn bản theo các hình thức khác nhau đôi với mỗi loại văn bản QPPL như:Đăng công bao (đối với văn bản của cấp trung ương va cap tinh), đưa tin trêncác phương tiện thông tin đại chúng, lưu giữ trên mang tin học, niêm yết tạitrụ sở cơ quan ban hảnh văn bản hoặc địa điểm do chính quyên địa phương

quy định Ê

Công bô Luật, Pháp lệnh được quy định khoăn 1 điều 88 Hiến pháp

2013 thuộc về chủ tich nước Tham quyên ban hành Nghị định thuộc chínhphủ Tham quyển ban hảnh thông tư thuộc về Bộ trưởng và thủ trưởng cơquan ngang bộ Còn nghị quyết của HĐND tinh được Hội đồng nhân dânthông qua vả công bô

1.5 Các yếu t6 ảnh hưởng đến ban hành văn bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Co rất nhiêu yêu tổ ảnh hưởng đến hoạt đông ban hành VB QPPL nhưYếu tô chính trị, yếu tô kinh tế - x4 hôi, yếu tô pháp lý, du luận xã hội, Dovậy, Nha nước luôn chủ trương các điều kiện để dam bảo cho hoạt đông banhanh văn bản QPPL và được luật định, căn cứ điều 171 luật ban hành văn bản

quy phạm pháp luật 2015 quy định:

“Nhà nước có chính sách thu hút, đào tao, bồi duding bé trí cắn bộ, công

chức tham gia xay dung, ban hành văn bản quy) phạm pháp luật phù hợp với

yêu cẩm, nhiệm vụ guy dinh tại Luật này; hiện dai hóa phương tiện, ha tang RƑthuật; bảo dam kinh phí cho hoạt động xdy đựng chính sách, soạn thao, thẩmđịnh thẩm tra chữnh I}, hoàn thiện và ban hành văn bản guy phạm pháp

luật “

* Giáo tinh Xây dựng văn bản quy pham pháp hiật trang 64

28

Theo đó, yêu tô chính ảnh hưởng đến quá trình ban hành văn bản QPPL trong

Vé yếu tố kinh tế - xã hội

Trên cơ sử nghiên cứu thực trang của quan hệ kinh tế - xã hội, các chủthể sẽ phân tích sự cần thiết phải xây dưng văn bản QPPL mới nhằm điềuchỉnh quan hệ xã hôi phát sinh Bởi vì trong nhiêu trường hợp nhu cầu banhanh VBQPPL xây phát từ chính sự thay đôi trong hệ thong pháp luật, đặcbiệt là khi VBQPPL thực hiện vai trò quy định chỉ tiết thi hảnh luật Tronggiai đoạn này cân phải có những nghiên cứu thật cụ thể, khoa học để từ đó cóthé nhận thay rõ sự cần thiết ban hanh VBQPPL, thời điểm ban hanhVBQPPL đó nhằm điều chỉnh các quan hệ x4 hôi Điều nay góp phần dambao cho VBQPPL được ban hành ra có tinh khả thi cao, đạt được hiệu quả tối

wu và đặc biệt han chế được sự ban hanh văn bản một cách tràn lan, không có

cơ sở thực tiễn

Yếu tố pháp lý

Sau 3 năm hoặc 5 năm, các cơ quan Nhà nước thường tổng kết thi hành.văn bản QPPL Thông qua kết quả tổng kết, đánh gia thực trang thi hành vănbản QPPL hiện hành, nhu câu can thiết sửa đổi, bồ sung hoặc cần nâng caogiá tri pháp lý của văn bản hiện hanh dé đáp ứng yêu cau của thực tiễn và yêucau hoản thiện hệ thông pháp luật thì cơ quan, tổ chức sé dé nghị ban hànhvăn bản QPPL đề sửa đôi, bô sung hoặc thay thé

Các quy định của pháp luật hiện nay có vai trò quan trong trong việcban hành VB QPPL, theo đó pháp luật có thể quy định rõ rang về quy trình,thủ tục, thấm quyền cần tuân theo khi ban hanh văn ban pháp luật Ví dụ: Vềcác nội dung liên quan đến căn cứ pháp ly ban hành VBQPPL tại Nghi định

sô 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết một sốĐiều và biện pháp thi hành Luật BHVBQPPL năm 2015 Theo quy định tạidiéu 61 Nghị định này, quy định cụ thé căn cứ pháp lý dé ban hành văn bảnquy phạm pháp luật bắt buộc phải là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực

pháp ly cao hơn ma không được căn cứ vao văn bản ap dụng pháp luật hoặc

văn bản ca biệt có chứa quy phạm pháp luật của cơ quan Nha nước co thâmquyền cấp trên

Về dư luận xã hội

Dư luận xã hội lả môt dạng biểu hiện của ý thức #4 hôi, phan ánh thái

độ phản ứng của đa số cá nhân trong xã hội đôi với các hiện tương, sư kiên xãhội va quá trình xã hôi trong những thời gian va không gian zã hôi cụ thể

Dư luận zã hội 1a nguồn thông tin phan hôi có ý nghĩa rất quan trong vàthiết thực đôi với quá trình ban hành VBQPPL Đề có được các VBQPPL sátthực tế, có tính khả thi cao, trước khi xây dumg, các cơ quan lập pháp, cơ quanquản lý phải năm được thực trạng tư tưởng, tâm lý của các đôi tương trong xãhội mà VBQPPL tác động đến Moi chủ trương, chính sách pháp luật khó cóthể trở thành hiện thực nêu không hợp lòng dan, không được nhân dân ủng hô

Dư luận xã hội không mang tính pháp lý nhưng nó lại có sức mạnh rat

to lớn trong việc định hướng và điều chỉnh hanh vi, hoạt động của các thànhviên trong x4 hội Sự định hướng va điều chỉnh thé hiện ở chỗ dư luận zã hộitìm cách tạo sức ép để sắp xếp các quan hệ và các hảnh vi cho phù hop vớitrật tư hiện hữu Như vậy, dư luận xã hội thực hiện chức năng điều hoa đôivới các quan hệ, hành vi ma nó coi là "lệch chuẩn" Nhờ đó dư luận xã hội cóthé đây các hành vi sai lệch về vị trí hanh vi hợp chuẩn, được phép °

° Ngô Thi Tha Hương (2014), Dw bận số hội doi với việc xây dưng vi thực hiện pháp Init ở Việt Nam hiện.

nay, Luin văn Thạc sĩ hật học ĐHQG HN trang 9

30

Do đó, trong hoạt động ban hành VBQPPL, các cá nhân, tổ chức can

phải nghe dư luân xã hôi một cách nghiêm túc và phân tích nó mét cách khoa

học dé có thé rút ra được những quan hệ x4 hội đang can pháp luật điều chỉnh.Nhờ đó, Nha nước co thé ban hành VB QPPL kip thời, dong bộ và hiệu qua,tác đông đúng phạm vi , đúng đôi tượng điều chỉnh, góp phân tăng cường vaitrò vả hiệu lực của công tác quản lý xã hôi bằng pháp luật

Vé bảo đảm nguồn nhân hrc

Con người 1a lực lượng chính, trực tiếp tham gia hoạt đông ban ahnfhVBQPPL, do vậy việc dao tao, bổ trí, sử dụng cán bô, công chức, các chuyêngia trong hoạt động ban hanh VB QPPL phủ hợp luôn là van dé được quantâm hang dau trong công tác xây dựng va hoàn thiên hệ thông pháp luật

Vé cơ sở vật chất, trang thiết bị

Con người muôn làm việc nhanh, hiệu quả thì cơ sở vật chất phai tốt,

hiện đại, tạo điều kiên thuận lợi cho những người lam công tac ban hành vanbản quy phạm pháp luật dễ dang tra cứu, tiếp cận các nguôn dữ liêu cân thiết,việc kết nói, trao đôi thông tin được nhanh chóng, thông suốt, hiệu quả vả tiếtkiệm thời gian

Vé bao đảm nguồn kinh phí

Nguôn kinh phí là điều kiện đủ dé dao tạo nguôn nhân lực, thuê chuyêngia, dap ứng thực hiên các hoạt động khảo sát thực tiễn, đánh giá tác động,đâu tư cơ sở vật chat, trang thiết bị hiện đại phục vu cho hoạt đông ban hànhVBQPPL Như vậy việc bao dam nguồn kinh phi cho hoạt động nay lả điềukiện bắt buộc, không thể thiêu

31

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên đây là một số van dé lý luận về van bản quy pham pháp luật, quaphân nay giúp em hiểu phân nào về thẩm quyên ban hành, nội dung, vả quy

trình ban hành văn bản trong lĩnh vực KHCN Qua nội dung khái quát, ta có

thể hiểu rõ hơn về khái niệm, đặc điểm của hoạt động ban hành văn bảnQPPL trong lĩnh vực KHCN Để hiểu sâu hơn nữa về hoạt động ban hànhVBQPPL trong lĩnh vực KHCN chúng ta can nhìn vảo thực trang ban hành

các VBQPPL trong lĩnh vực nay ở các cơ quan, cá nhân co thấm quyền như

thé nao? Hoạt đông ban hành đó đã thu được những kết quả gi va còn tôn tạinhững hạn chê ra sao? Đó la van dé sé được trình bay tại chương 2 của khóaluận: Thực trang ban hanh văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.

CHƯƠNG 2: THUC TRẠNG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM

PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Từ hơn nửa thê kỷ trước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “Nhiệm

vụ của khoa học, kĩ thuật là cực kì quan trong, cho nên moi ngành, moi người

déu phải tham gia công tác khoa học, kĩ thuật, dé nâng cao năng suất laođộng, sản xuất ra nhiều của cải vật chất, để xây dựng chủ nghĩa xã hội thắngloi”! Các quan điểm, chủ trương, chính sách về KH&CN còn được thể hiệntrong Hiến pháp 2013 Đặc biệt, Hiến pháp 2013 khẳng đình: “Phat triénkhoa học và công nghệ là quốc sách hàng dau, giữ vai trò then chốt trong sựnghiệp phát triển kinh lễ - xã hôi của đất nước Nhà nước tat tiên đầu te vàkmyễn khích tổ chức, cá nhân đầu tư nghiên cia, phát triển, chuyén giao,ứng dung có hiéu quả thành tum khoa học và công nghệ: bảo dam quyềnnghiên cứu khoa học và công nghệ; bảo hộ quyền sở hữu trí tệ Nhà nướctạo điều kiện đề mọi người tham gia và duoc tìm hướng lợi ích từ các hoạt

động Rhoa học và công nghé.”

Đề phát triển khoa học và công nghê, nâng cao hiệu quả hoạt động vảtăng cường hiệu lực quản lý nha nước vẻ khoa hoc và công nghệ, bao damquyền và lợi ich hợp pháp của tỏ chức, ca nhân trong hoạt đông khoa học vàcông nghệ, Căn cứ vảo Hiện pháp nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namnăm 1002 lần dau tiên Luật Khoa hoc vả công nghệ của nước CHXHCN ViệtNam được thông qua vào ngày 09 tháng 06 năm 2000.

Qua nhiều năm thực hiện, luật Khoa học và công nghệ đã góp phanquan trọng vảo việc phát triển lĩnh vực khoa học và công nghệ của nước taTuy nhiên, yêu cau doi hỏi của thực tế đã thay đôi Dé phát huy vai tro to lớntrong việc tạo điêu kiện thuận lợi cho hoạt đông KHCN, cho doanh nghiệp;phát triển hệ thông đổi mới sáng tao quốc gia, phát triển hệ sinh thái khởinghiệp đổi mới sáng tạo và đáp ứng thực tiễn ứng dụng KHCN mới vào thựctiễn sản xuất bên cạnh đó, Luật KHCN năm 2000 đã bộc 16 nhiều bất cập,

°° Bồ Chi Minh: Toàn tập,t.11, Nb Chinh trị quốc gia, Hà Nội, 2000, 78

33

nhiều quy định không còn phủ hợp với thực tiến và hệ thống pháp luật hiệnhảnh Nhiéu điều, khoản của Luật này quy định còn chung chung, hiệu lựcthực thí thấp Cho nên cân phải sửa đổi, bỗ sung để đáp ứng các yêu cau thựctiến đặt ra Ngày 18 tháng 06 năm 2013, Quóc hội đã thông qua Luật khoahọc va công nghệ, nhằm tiếp tục khẳng định phát triển KHCN là quốc sáchhang dau, la đông lực then chốt để phát triển đất nước nhanh và bên vững,khắc phục tôn tại, hạn ché trong thời gian qua; phát huy và tân dụng mọi cơhội trong vả ngoài nước dé tăng cường tiêm lực KHCN đáp ứng mục tiêu đưaViệt Nam phan đâu đến năm 2030 1a nước đang phát triển có công nghiệp

hiện đại, thu nhập trung bình cao!

Đề triển khai Luật Khoa học vả công nghệ 2013, Quéc hội đã ban hànhnhiều luật về các lính vực KHCN chuyên ngành Chính phủ, Thủ tướng Chínhphủ, các bộ, ngành, địa phương cũng ban hành nhiều văn bản liên quan đếnhoạt đông KHCN Nhiéu VBQPPL về lĩnh vực khoa học va công nghệ đượcban hanh lam căn cứ pháp ly cho các cơ quan, tổ chức va cá nhân khi thựchiện các hoạt động trong lĩnh vực KHCN phải tuân thủ, tổ chức triển khaithực hiện và công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quan lý các cap

2.1 Những kết quả đạt được về ban hành văn bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Trong thời gian qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của

các cơ quan có thấm quyền trong đó có Bộ khoa học và công nghệ đạt được

nhiều kết qua Qua hang năm, hệ thông cơ chế, chính sách trong lĩnh vựcKHCN cơ ban được hoàn thiện, ôn định, chat lương thực hiện các du ánKHCN được nâng cao, thích ứng nhanh, tích cực, hiêu quả so với sự phát

triển của KHCN trên thể giới

!! Bài vất: “Phảira sức phân đấu xảy đựng đất rước ta trở thành made công nghiệp hiền dai, theo dinh hướng

Xổ hội chủ nghĩ'/ Cong thông tin điền tir chính phit

34