Khóa luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam hiện nay

'VBPL chỉ tiết trong lĩnh vực đất đai còn tốn tai một số bắt cập như nội dungmột số văn bản quy định chỉ tiết mâu thuẫn, chẳng chéo, thiếu thống nhất với các quy định của văn bản khác tr

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

NGUYÊN KIM PHƯỢNG

450625

BẠN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

‘Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN KIM PHƯỢNG

450625

BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VA HƯỚNG DẪN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC ĐẮT DAL

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Cimyên ngành: Luật Hành chính

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC

ThS Ngô Tuyết Mai

Ha Nội - 2023

LOI CAM DOAN

Ewa xi cam doan dy là công trình nghiên cửu của riêng em

các Rết luận, số liệu trong khóa i

alien bảo độ tín cây./

tốt nghiệp là trung thực,

“Xác nhận cia Tác giả khóa luân tốt ngiiệp

Giảng viên hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

Uy ban Thường vụ Quốc hội

Uy ban nhân dân

Sửa đổi bd sung

Tai nguyên và Môi trường,

MỤC LỤC

Trang pin bia i

Lat cam đoan và 6 xác nhận của giảng viền hướng dẫn itDan muc ký hiệu và các chit-viét tat itt

Muc ine w

PHAN MỞ ĐÀU 1Tinh cắp thiết của để tải 1

“Tóm tit tình hinh nghiên cửu để tải 4

Pham vi nghiên cứu 4 Mục đích nghiên cứu 4

5 5 5 5 1

'Nhiêm vu nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu.

Y ngiĩa của để tai

Két cầu của để tài

PHAN NỘI DUNG

Chương 1: MỘT SÓ VAN DE CHUNG VE BAN HANH VAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DAN THI HANH VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC DAT DAI 11.1 Khai niệm văn bản quy định chỉ tiết vả hướng dẫn thi hành văn bản quy

in thi hành văn

LLL Định nghĩa văn bản quy đinh chỉ tiết và hướng

Sản quy pham pháp luật trong lĩnh vực đất dai 7

1.12 Đặc điểm văn bản quy dinh chỉ tiết và hướng dẫn tht hành văn bản

ny phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai "1

1.2 Vai trò của văn bản quy định chỉ tiết va hướng dẫn thi hảnh văn bản quy

pham pháp luật trong Tĩnh vực đất đai 15

1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng của văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn

thí hành văn bản quy pham pháp luật trong fin vực đất đai 17

13.2 Tiêu chi về tinh hợp hién, hợp pháp 18

13.3 Tiêu chỉ vé tinh hop If 191.4 Thẩm quyền ban hành văn bản quy định chi tiết va hướng dan thi hành văn

‘ban quy pham pháp luật trong lĩnh vực đất đai 20

14.1 Thẫm quyền hình thức 3014.2 Thẩm quyền nội dung 31.5 Quy trình ban hành văn ban quy định chi tiết và hưởng dẫn thi hành văn

‘ban quy pham pháp luật trong lĩnh vực đất dai 3

Chương 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DAN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐÁT DAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

29 2.1 Những kết quả dat được trong hoạt đông ban hảnh văn bản quy định chi

tiết và hưởng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dat đai

hiện nay 29

3.1.1 Và số lượng văn bản được ban hành 293.12 Về chất lượng văn bain được ban hành 3

3.2 Những tn tại, hạn chế trong hoạt đông ban hành văn bản quy định chỉ tiết

‘va hướng dẫn thi hanh văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai hiện

nay 372.3 Nguyên nhân của tôn tai, ban chế 4 3.3.1 Nguyên nhân khách quan 4 2.3.2 Nguyên nhân chữ quan 42

Chương 3: GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA HOAT DONG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DAN THI HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DAT DAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY -463.1 Hoàn thiên pháp luật vẻ ban hành văn ban quy định chỉ tiết vả hướng dẫn

thí hành văn bản quy pham pháp luật trong Tĩnh vực đất đai 46

3.2 Thực hiện tốt quy trình xây dựng va ban hành văn bản quy định chỉ tiết vahướng dn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong linh vực đất đai 48

3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lam công tác scan thảo và văn ban

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh

vvực đất dai 49

3.4 Tăng cường tự kiểm tra, kiểm tra va ra soát hệ thống văn bản quy định chitiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai513.5 Tăng cường các diéu kiện bão đảm đối với hoạt đông ban hành văn ban

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vite đất đai 54

TIỂU KET CHƯƠNG 3 56PHAN KET LUẬN 87DANH MUC TAILIEU THAM KHAO 8PHU LUC: CAC VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI HIỆN NAY 62

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tira xua, các bậc tiên nhân đã có câu “7á đắt tắc vàng” để thé hiện giá

trí to lớn của đất dai trong đời sống x hồi Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trong cũng đã nhắn mạnh về

"Lao động là cha, đất dat là mẹ của của cải vật ch

sm quan trong của đất dai theo quan điểm của Mác:

it nhiều người giàu lên vi

đắt, niueng nhiêu người khốn khổ, nghèo đi về đất mắt cả tinh cấm cha mẹ, anh

em vì đắt “1 Trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển như hiện nay, đất

đai lai cảng có gia tri Dat dai la tai nguyên quốc gia, là tư liệu sin xuất đặc tiệt, là nguồn lực to lớn của đất nước B én cạnh việc khai thắc, sử dung hợp lý, hiệu quả và tiết kiểm tai nguyên đất đai, bão đâm hai hòa lợi ích giữa nha nước,

người sử dung đất, doanh nghiệp dau tư các dự án có sử dụng đất, việc xâydựng, hoàn thiện chính sách pháp luật vẻ đất đai luôn lả yêu cầu cấp thiếtTai Việt Nam, pháp luật la công cụ để Nhà nước quản ly hữu hiệu các lĩnh

"vực khác nhau của đời sống xã hội, trong đó có đất đai "Pháp Indt nỗi lên nine

là một công cụ "tháp" cô hiệu lực mang tính uy quyén của Nhà nước Pháp

1g qụ tắ

Tiật là hat nhân, giiEvi trí rung tâm trong lê ti xã hội"? Hệ thông

1a, Hỗ tro cho các văn bản QPPL, nói trên la các văn bản quy đính chỉ tiết, góp

phân triển khai pháp luật một cách thuận lợi, hiệu qua hơn, đặc biét trong nhữngtrưởng hợp cụ thể Thời gian qua, hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiếttrong lĩnh vực đất đai đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, chất lượng văn

‘ban ngày cảng được nâng cao.

"iia củ TP Bian igafn Bá Tragbôtng toc đồi ác tận Be Bh, Ding Devi Bà Tg nước

9ep t3, Que hôi XƯngy 13052073 cai

‘pe lông em meso eng cheng Ou 5-2: bt it ide ut 2a nghay đô

‘an Hing Thi Yn Qu, Pp bộ rà uo, Né, Chit qc gH 2007 350

Tuy nhiền, bên canh những thành tưu đã đạt được, hoạt đông ban hành 'VBPL chỉ tiết trong lĩnh vực đất đai còn tốn tai một số bắt cập như nội dung

một số văn bản quy định chỉ tiết mâu thuẫn, chẳng chéo, thiếu thống nhất với

các quy định của văn bản khác trong hé thống pháp luật, tinh trang châm ban

"hành văn bản quy định chi tiết chưa được chém dứt triết để

QPPL lĩnh vực dat đai chưa đáp ứng được nhu cẩu của thực tiễn Những bat câp này đã han chế hiểu quả thực thí của hề thống pháp luất trong lĩnh vực đất

Mat số văn ban

đai, vì vậy cản có những giải pháp để khắc phục những han chế còn tồn tai,

nâng cao hiệu qua của hoạt động quản lý nhà nước trong Tính vực này Việc sửa

đổi, hoàn thiên các văn bản pháp luật, trong đó có văn bản pháp luật chỉ tiếttrong lĩnh vực dat đai, theo thủ tướng Pham Minh Chính nhân mạnh là vấn dé

“không làm không được " và cần phải nghiên cứu một cách rat tổng thể “Day

là vẫn đề khó, phức tạp, đồi hỏi phải nghiên cứu RF Tuy nhiên cfing khôngđược câu tod, không nóng vội "2 Thời gian tới, Luật Bat dai 2013 được sửađổi cũng đất ra yêu cầu sửa đổi, bd sung thêm các văn bản guy dimh chi tiết và

“Tướng dẫn tht hành văn ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đắt đai ở Piệt

i số 37 “Ban

"hành văn bản quy định chủ tiết và lurỡng dẫu thi hành văn bin quy phạm

_pháp luật trong lính vực dit dai ở Việt Nam hiện nay”

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu dé tài

"Trong những năm gần đây, đưới góc độ ban hảnh các loại văn bản QPPL,

đã có nhiễu bai viết, công trình khoa học tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luôn,

thực tién ban hành nhằm nâng cao hiệu quả ban hành văn bản QPPL, trong đó

thi hành

có văn bản quy định chỉ tiết va hướng

Tinh dén thời điểm hiện nay năm 2023, đã có nhiều công trình khoa học

nghiên cứu vé ban hành văn bản QPPL như.

- Tiến si Bui Thi Đào “Van để bdo đảm ban hành văn bản đúng thẩm

quyên trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Thạc sĩ Đỗ Đức Héng Quang “Giải pháp hoàn thiện việc ban hành văn bẩn quy phean pháp luật 6 Việt Naơm hiện ney

- Tiến sĩ Lê Đình Nghị: "Nang cao chất lượng đào tao nguẫn nhiên lực

cho công tác xây dung pháp luật"

Mỗi công trình nghiên cửu khoa học đều có mục đích nghiên cửu khácnhau nhưng số lượng dé tải tập trung nghiên cứu lý luận về hoạt động ban hành

‘vin ban quy định chi tiết còn hạn chế

Đặc biết, năm 2023, Khoa Pháp luật Hảnh chính nhà nước, Trường Đại

học Luật Ha Nội đã tổ chức hội thão nghiền cứu vẻ văn bản quy định chi tiết

và tổng hợp trong với tên gọi "Ban hành văn bản quy dinh chi tiết và hưởngdẫn thí hành văn bản qny pham pháp luật 6 Việt Nam hiện nay" Tuy nhiên,những nghiên cứu về văn bản quy định chi tiết va hướng dẫn thi hành lính vực

án

đất đai hiện van còn chưa pl

của các nhà nghiên cửu di trước, tuy nhiên bỗ sung thêm những quan điểm mới,

‘mang tính đồng gop va xy dưng

3 Đối trong nghiên cứu của dé tài

Ban hảnh văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hảnh văn bản quyphạm pháp luật lả một hoạt động co vai tro rat quan trọng trong quy trinh lậppháp Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu:

(0) Một số van để lí luận về văn bản quy định chỉ tiết và hưởng dẫn thi

"hành trong lĩnh vực đất đai như định nghĩa, đặc điểm, vai tro, tiêu chí đánh giả,

thấm quyền ban hanh va quy trình ban hanh;

(đi) Các văn ban quy đính chỉ tiét và hướng dẫn thi bảnh VBQPPL trong

Tĩnh vực đất đai

(i) Thực trạng ban hanh văn ban quy định chi tiết và hướng dẫn thí hành

VBQEPL trong lĩnh vực dat đai

4, Pham vi nghiên cứu

Do thời gian và nguồn lực có hạn, pham vi nghiên cửu khoá luân được sắc

định cụ thể như sau:

Thứ nhất, khoá luận đề cập chủ yêu tới hai nhóm chủ thể chính là Chínhphủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường vì số lượng văn bản do hai nhóm chủ thể

nay ban hành là nhiễu hơn cả.

Thứ hai, khoá luận tap trùng nghiên cứu quy định của các văn bản quy

định chi tiết va hướng dẫn thi hành Luật Dat đai năm 2013, hệ thẳng các tiêu.chí đảnh giá chất lượng, thẩm quyển ban hành và quy trình ban hảnh văn banquy định chi tiết VBQPPL trong lĩnh vực đất dai

Tnitba tiên cạnh nghiên cứu các quy định của pháp luật, khoá luận nghiên

cửu thực tiến ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành trong.Tĩnh vực đất đai, phân tích những ví dụ cụ thể để làm nỗi bật thực trạng những,kết qua đạt được, một số tôn tại hạn chế

5 Mue đích nghiên cứu

"Nghiên cứu để tai đất đai

quát về những van dé lý luận vả thực tiễn của hoạt động ban hanh văn bản quy.định chi tiết và hướng din thí hành VBQPPL trong lĩnh vực đất đai; qua đó

phát hiện ra những sat sót còn tổn đọng, những khó khăn vướng mắc.

mục đích có được cái nhìn tổng quan, khái

Tir đó, đưa ra một số giải pháp hoan thiện hoạt động xây đựng va ban hành.

văn bên quy định chỉ tiết và hướng dẫn thí hành VB QPPL trong lĩnh vực đấtđai, góp phan nang cao chất lượng hiệu qua của hoạt đồng này cũng như chính

chất lượng của các văn bản pháp luật được ban hành.

6 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Thứ nhất, lãm rõ một số vẫn dé ly luân về ban hành văn bản quy định chi

tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

‘That hai, nghiên cứu thực trang quy đính pháp luật vé ban hảnh văn ban

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh

"vực đất ñai ỡ Việt Nam hiện nay.

‘Tht ba, dé suất một sô giãi pháp cơ bin nhằm nông cao hiệu qua va hoànthiện việc ban hành văn ban quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành văn bản

quy pham pháp luật trong lĩnh vực đắt đai ở Việt Nam hiện nay

7 Phương pháp nghiên cứu

Để tai được nghiên cứu trên cơ sở van dung phương pháp luân của Chủ

ngiữa Mac-Lénin va quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà

nước pháp quyển hiện nay trong việc zây dựng văn bản quy phạm pháp luật

nói chung cũng như văn bản quy định chi tiết ở lĩnh vực đất đai nói riêngĐông thời, dé làm sáng t6 để tải nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu còn

hoàn thiện

thi hành VB QPPL, trong finh vực đất dai ở nước ta để hướng,

quy trình, thi tục trong việc ban hành.

8 Ý nghĩa của đề tài

* Ứ nghĩa khoa hoc: Khóa luận góp phan lam rõ các van dé lý luận của

việc ban hành văn bản quy định chỉ tiết trong lĩnh vực đất đai.

* Ý nga thực tiễn: Khoá luận góp phan đánh giá và phân tích rõ về thực.tiễn ban hénh văn bản quy định chỉ tiết trong bối cảnh vẫn để đắt đai củn

phức tạp, các văn bản pháp luật trong lĩnh vực nay còn cần sửa đổi khi LuậtĐất dai năm 2013 đang co dự thảo sửa đổi lấy ý kiến toàn dân

9 Kết cau của đề tài

Ngoài phan Phân mở dau, Kết luân, Phu lục va Danh mục tải liệu tham.khảo khóa luên được kết cầu thánh 3 chương phù hop với nội dung và mục đích

nghiên cứu, gồm:

Chương 1: Một số van dé chung về ban hành văn bản quy định chỉ tiết vahướng dẫn thi hành văn bản quy pham pháp luật trong lính vực đất đai

Chương 2: Đánh giá quy đính pháp luật về ban hành văn bản quy định

chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất

đại ở Việt Nam hiện nay.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiên việc ban hành văn bản quy định chỉ tiết

và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai ở 'Việt Nam hiện nay.

PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC DAT DAL

111 Khai niệm van bản quy định chỉ tiết và hướng dan thi hành van

‘ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

LLL Định nghia văn bin quy định chỉ tiết và luướng dẫu thi hành vănbăm quy phạm pháp luật trong linh vực đất dai

Từ thời za xưa trong lich sử, các loại văn bản pháp luật như luật, chiếu,

du, chi, sắc lệnh đã được sử dụng rat phổ biển trong các triéu đại ở Việt Nam

Trong các loại văn bản đó, luật (bô luật) được coi là văn bản pháp luật có giá tri và hiệu lực pháp lý cao nhất Dưới luật có một số loại văn bản, trong đó có

tai loại văn bản có tính chất quy đính bổ sung, lam rõ thêm các điều khoảnđược quy định trong luật (bô luật) là: “LỆ” à loại văn ban ding để bổ sung cho

uật hoặc để ra các quy định mới về các vấn để thuộc lĩnh vực quân lý nba nước.

“Lệnh” có tinh chất ra lệnh hoặc yêu cầu thi hành các van dé thuộc lĩnh vựcquan ly nha nước Tiếp nổi mô hình đó, hiện nay hệ thống VB QPPL cũng cónhững văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thí bảnh tương tự như "LỆ" và

“Lệnh” thời sưa

Trước hết v‹ n ban quy định chủ tiết: Theo từ dién tiéng anh Cambridge,

“detail” (chỉ tiét) được định nghĩa la: “a single piece oftmformation or fact about

something*” (một mẫu thông tin hoặc thực tế vẻ một cai gi đó) Con theo từ điển.Tiếng Viet®, “chi tiết” nghĩa là phan nhỏ, rat nhỏ, rat cụ thể trong nội dung,

Tir trước tới nay, có khá nhiều quan điểm khác nhau về văn bản quy định

chỉ tiết Có quan điểm cho rằng, văn bản quy định chỉ tiết lả những văn bản dưới

luật, có nội dung cụ thé, chi tiết hơn luật Cũng cỏ quan điểm cho rang, văn bản

“Theos din Cntr Gia nuống Đạ lạc Centre - ht rợg tốngnoibinsogttđồntống Attest

‘Try ep ip tony en

‘hrdan tang Vat cn gis Tren ông yh cng ning Vit cia Vin Nene cơgmangtn

———— `.- Nghệ

quy định chi tiết là những văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hon, được giao nội

dung quy định chỉ tiết Xét trong bối cành của khoa học pháp lý, giao ban hành:

văn bản quy định chi tiết cũng chính là một khía cạnh của uy quyên lập pháp,

Nghiên cứu quá trình Luật Ban hành văn bản QPPL được sửa đỗi qua cácnăm, có thé thay Luật Ban hành văn bản QPPL năm 1996 (SĐB S năm 2002) là

at hiện lần đầu tiên cụm từ.văn băn đầu tiên quy định vẻ loại van bản nay,

in bản quy đình chi tiết” Theo cách hiểu của Luật nay, văn bản quy định.chi tiết là văn ban QPPL do cơ quan nha nước có thẩm quyền ban hành nhằm

quy định chỉ tiết các nội dung cia luật, pháp lệnh và một số văn bn QPPL khác,

ao gồm nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội,lệnh, quyết định của Chủ tịch nước Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008

có cách tiếp cân khái niêm "văn bản quy định chỉ tiết” khác so với Luật năm1996: "Vãm bẩn quy đmh chi tiết là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm

ay

lực pháp I cao hon” Theo định nghĩa này, Luât năm 2008 đã quy đính phạm.

ban hành nhằm quy định cụ thé nội đưng của các văn bắn OPPL có hiện

vĩ quy định chi tiết tương đối réng (các văn ban có hiệu lực pháp lý cao hơn),

đây là sự thay đổi so với Luật năm 1996 (Luật, pháp lệnh, một số văn bản khác).Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 (được sửa đồi, bd sung một sốđiểu năm 2020) và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính

phủ quy định chi tiết một số điều và biên pháp thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL, (được sửa đỗi, bỗ sung một số điều bởi Nghĩ đính số 154/2020/NĐ-CP.

20 của Chính phổ) dù không đưa ra khái niềm cu thể nhưng cũng ngày 31/1

đã có một số quy định liên quan dén nhóm văn bản nay Cách tiếp cận vẻ văn

‘ban quy đính chỉ tiết tai Điều 11 có sự cụ thể hơn, theo đó

1 Văn baa qnp phạm pháp luật phải được quy định cụ thé dé lầu có hiệu

lực thi thi hành được ngay Trong trường hợp văn bản có điều, khoản, điểm mànội dung liên quan đến quy trình quy chuẩn Rỹ thudt và những nội dung khác

cần quy dinh chi tt thi ngay tar điều, Khoản, diém đỏ có thé giao cho cơ quan

nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Văm bản quy đình chi tiết chi được

ng định nội dàng được giao và Riông được quy đinh lặp lai nội dung cũa văn bẩn được qny đinh chỉ tiết

Theo quy định nảy, văn bản quy định chỉ tiét văn bản QPPL do cơ quan

noha nước có thẩm quyền ban hành nhằm quy định cụ thé các điều, khoản, điểm:

được giao trong văn ban QPPL, có hiệu lực pháp lý cao hơn.

Cách tiếp cân này khoanh vùng rõ pham vi của từ “chủ tiết", theo đó việc quy đính chỉ tiết phải được giới hạn tại một số điều, khoản, điểm và chỉ được thực hiện khi được giao Sự giới hạn phạm vi quy định nay góp phân giúp hình

dung cụ thể về văn bản quy định chỉ tiết, tránh nhấm lẫn giữa khái niệm văn

‘ban quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành với khái niệm các văn bản đướiLuật Quan điểm nay có sự kể thừa các quy định trước, đồng thời có sự thay đổicho phù hợp nhằm khắc phục những bat cập trong quy định trước đây

Về văn ban Incéng dẫn thi hành: Theo từ dién Tiếng Viet, “Hướng dẫn”được hiểu là "chỉ bảo, đắt dẫn cho biết phương hướng, cách thức tiễn hành một.Hoạt động nào a6" Con "thi lãnh" có nghĩa là "Tâm cho thành có hiệu lực điễn

thí hành van bản hướng

“đãi duoc chính thức quyết định" Do đó, có th

Ja những văn bản quy định các chỉ dan cụ thể vả chi tiết về việc thi hảnh các

‘Van bản hướng dẫn thí hanh là một nguồn tải liệu quan trong và hữu ích chocác chủ thể quan tâm đền việc nghiên cứu va áp dụng pháp luật

Theo quy định của pháp luật hiện hành, hệ thông các văn bản quy định chi

tiết và hướng dẫn thi hành bao gồm:

Nghĩ định của Chính phủ @iéu 19): “Chỉnh phat ban hãnh nghị định đểguy dinh: 1 Cha tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghĩ quyết của

Giá,

địmh của Chủ tịch nước, 2 Các biện pháp cu thé để tổ chức tht hành Hiển

ôi, pháp lệnh, nght quyết của Uy ban thường vu Quốc hội, lệnh quyết

pháp, luật nghị quyết của Quốc hội, pháp lênh, nghủ quyết của Uy ban thường

vụ Quốc hội, lent, quyết ãmh cũa Chủ tịch nước

i tng Vit co ple đổn Foing cng ning Vt cin Vin Nene cơgmnngtin,

` Nea

tuc hiện chức năng quấn If nhà nước của minh:

"Nghị quyết của Hồi đồng nhân đân cập tỉnh (Biéu 27): “Hot đồng nhân dân

cấp tinh ban hành nghĩ quyết đỗ qny Ämh: 1 Chi tiết điều khoản, điểm đượcgiao trong văn bản uy pham pháp luật cũa cơ quan nhà nước cấp trên, 2 Chính:sách biện pháp nhằm bdo đấm thi hành Hién pháp, luật văn bẩn quy phạm phápTrật của cơ quan nhà nước cấp trên,

Quyết định của Uy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 28): “Ú

cấp tinh ban hành quyết định để quy định: 1 Chi tiết điều, khoản, điểm được

ban nhân dân

giao trong văn bein qny pham pháp luật của cơ quan nhà nước cáp trên, 2 Biệnpháp thi hành Hién pháp, luật, văn bẩm của cơ quan nhà nước cấp trên, nghỉ

aye

quốc phòng, an ninh ở địa phương

'của Hội Ninhdng nhân dân cimg cấp về phát triễ: é - xã hội, ngân sách,

Ngoài ra, Luật ban hảnh 2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban.rảnh văn ban quy phạm pháp luật năm 2015, có quy định sửa đổi bd sung về

thấm quyển của Hội đồng nhân dân, Sỹ th in dâm cp huyền; ai

khoản 7 Điểu 12: "2 Hội đẳng nhân dn cấp hi

xã tại

huyện bạn hành nghĩ qyấi Oy

ấn để được

ban nhân dân ấp imyên ban hành quyết đinh để quy đình những

Trật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cắp cho chính

“quyển địa phương cơ quan nhà nước cấp đưới theo guy đhh của Luật tỗ chức

chính quyền địa phương 2 Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghi qu

Oy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết diah đỗ quy định những vẫn đề đượcTuật, nghị quyét của Quốc hội giao

"Như vậy, về đính nghĩa, văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi bánh.'VBQPPL trong lĩnh vực dat đai được hiểu là mhdm văn bản quy phạm pháp

"uật do cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành nhằm quy định cụ thé cácđiều, khoản, diém được giao trong vin bản quy phạm pháp luật có hiệu lựcpháp lý cao hơn, nhằm lướng dẫn các chat thé thực thi pháp luật trên thưực 18một cách hiệu quả trong tinh vực đắt đai

1.12 Đặc điểm văn bản quy định chi tiết và hướng dẫu thi hành vanban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dat đai

La văn bản quy phạm pháp luật, chính vi vay văn bản quy đính chỉ tiết thi

hành và hướng dẫn thi hành VB QPPL trong linh vực đất đai có day đủ các đặc

trưng của một văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể

Thư nhất, văn bản quy Ämh chu tiết và hưởng dẫn tht hành VBQPPL trongTĩnh vực đất dat được ban hành bởi chi thé có thẩm quyén quân ij lĩnh vực đất

dai theo quy định của pháp luật

'Văn ban quy định chi tiết và hướng dẫn thí hanh VBQPPL trong lính vựcđất dai lả công cụ điều chỉnh các quan hệ x4 hội phat sinh trong quá trinh chiếm

hữu, sử đụng và đính đoạt dat dai và là cơ sỡ cho việc quy định chỉ tiết tình tự,

thủ tục tiếp nhân, giải quyết các vụ việc liên quan đền dat đai Do đó, văn bảnquy định chi tiết và hướng dẫn thí hành VBQPPL trong lĩnh vực dat dai chỉđược ban hảnh bởi các chủ thể nhất định được quy định tại Điều 4 Luật Ban

"hành văn bản QPPL năm 2015, sửa di,

Do vay, chủ thé ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dan thi hành.'VBQPPL trong lĩnh vực đất đai bao gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặcChính phủ va Doan Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,

Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ; Bô Tai nguyên và Môi trường, Bô Tải

nguyên và Môi trường phối hợp với Chánh án toà tối án nhân dân tối cao và

sung năm 2020

'Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên.cứu khóa luận chỉ xin để cập tới hai nhóm chủ thể chính la Chính phủ, Bộ Tảinguyền và Môi trường vi số lượng văn bản do hai nhóm chủ thể này ban hành

là nhiễu hơn cã.

Thứ hai, nội chung của văn bản quy Ämmh chi tiết và hướng dẫn tht hành

VBQPPL trong linh vực đắt dat là c

Y chí của Nha nước trong văn bản pháp luật được hiểu là Nhà nước quyết

của Nhà nước về lĩnh vực đất đai

têm đạt được mục đích đem lại lợi ích cho Nha nước va xẽ hội, được biểu hiện

thông qua: những chủ trương, chính sách, biên pháp cia Nha nước mang tinh định hướng, Quân lý nha nước đối với đất đai là hoạt động của các cơ quan

có thẩm quyển theo quy định của pháp luật trong việc xây dựng va tổ chức thực

hiện trên thực tế các chính sach của nha nước về lính vực đất đai

Nội dung quản lý nha nước vé đất đai được quy đính 16 tại Điều 22 Luật Đất dai 2013 với 15 khoản, trong đó tập trùng vào 4 nội dung chính: Một 18,

Nha nước có hệ thông cơ sử dữ liệu vẻ đất đai da dạng các thông tin vé sốlượng, chất lượng, tinh hình, hiện trạng của viếc quản lý va sử dung đất đai.Hai là, Nha nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất dai theo quy

hoạch và kế hoạch chung thông nhất Ba là, Nhả nước thường xuyên thanh tra,

kiểm tra chế độ quản lý va sử dụng dat đai, để việc phân phối va sử dung đượcphù hợp với yêu cầu và lợi ích chính đáng, Bốn la, Nhà nước thực hiện quyền

điều tiết các nguẫn lợi từ đắt đai, thông qua các chính sách tai chính về đất dai

như: thu tién sử đụng đất (tiễn giao đất, tiên thuê đắt, ), thu các loại thuế liênquan đến việc sử dụng dat (thuế sử dụng đất, )

That ba, văn bản quy ainh chủ tiết và hướng dẫn thi hành VBQPPL trongTĩnh vue đất dat được ban hành theo tini tục do pháp luật quy ainh

"Thủ tục ban hảnh văn bản quy định chỉ tiết 1a những cách thức, trình tự

ma các chủ thé có thẩm quyền can phải tiến hảnh khi ban hảnh loại văn ban

nay Trinh tự, thủ tục ban hành văn bản quy định chỉ tiết của Chính phủ, Bộ

trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ được quy định cụ thể tại Chương V vàchương VII của Luật ban hành VBQPPL năm 2015; chủ thể có thẩm quyền

phải tuân theo trình tự mả Luật quy đính tir khâu lập chương trình soạn thảo,

thẩm định, thẩm tra, tiếp thu ý kién đóng góp cho đền thông qua, ky, công bố

‘van hành Việc quy định cụ thể vẻ trình tự, thủ tục ban hảnh đối với văn ban

quy định chi tiết không chi nhằm thống nhất hoá các hoạt động xây dựng va

‘ban hành văn bản QPPL ma còn có vai trò trợ giúp người soạn thảo, tao cơ chếtrong việc phối hợp, kiểm tra, giám sát của những cơ quan có thẩm quyên, tit

đó hạn chế thiểu sót còn tổn tai trong hoạt động của Nha nước Một văn banquy định chi iết được đánh gia cao vé chất lượng phụ thuộc nhiều vào đánh giáviệc thực hiền nghiêm túc, đẩy đủ quy trình ban hành văn bản của các chủ thể

18), Nghị định của Chính phủ @iéu 19), Quyết định của Thủ tướng Chính phủ (Điều 20), Thông tư cia Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ (Điễu 24),

"Thông từ liên tịch giữa Chánh án Téa án nhân dân tối cao với Vien trưỡng Viện

kiểm sát nhân dén tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơquan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dan tối cao, Viện trưởng Viện kiểm.sat nhân dân tối cao (Điều 25), Nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh(Điều 27), Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 28) Việc quy địnhtên gọi của văn bản như trên đã thể hiến thẩm quyền vẻ hình thức của các cơ

quan ban hành văn bản.

Hiện nay, thé thức của văn bản quy định chi tiết vả hướng dẫn thi hành

'VBQPPL trong lĩnh vực đất đai được quy định tại Nghị định 30/2020/NĐ-CP

của Chính phủ về công tác văn thư, Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bd sung một số diéu của Nghị định số

34/2016/NĐ-CP ngày 14 thang 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết

một số điều va biên pháp thi hành Luật Ban hành văn ban QPPL, Việc tuân thủ quy định vẻ tên gọi và thể thức cia văn bản là điểu kiên cần thiết để khẳng định nội dung cia văn ban quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành VB QPPL trong Tĩnh vực đất dai có chứa các quy pham pháp luật, đồng thời giúp phân biết văn

ân quy định chi tiét và hướng dẫn thi hành VB QPPL trong lĩnh vực đất dai

với các loại văn bản quy phạm pháp luật khác của các cơ quan Nha nước khác nhau cũng như với văn ban do các cả nhân ban hành, xác định được thứ bậc, hiệu lực của từng loại văn bản.

Thứ năm văn bản quy định cht tiết và hưởng dẫn tht hành VBOPPL trong

lĩnh vực đắt đai mang tính bắt buộc chung và được báo đảm thực hiện bởi Nhànước, được dp đụng với nhiều đối tượng và có phạm vi toàn quốc

‘budc quyền, nghĩa vụ đổi với đối tượng quản ly Để văn bản được triển khai và

‘thi hành nghiêm chỉnh trên thực té, Nha nước sử dụng nhiều biện pháp như phdtiến, tuyên truyền, biện pháp tổ chức, hành chính, biện pháp cưỡng chế Pháp

ấp lãnh đạo thể hiện ý chỉ

của mình nhằm thực hiện hoạt động quản lý xã hội Với vai trò là công cụ quan

luật mang tinh giai cấp”, thông qua pháp luật, giai

qua các biện pháp như cưỡng chế,

Tuy nhiên, VBQĐCT va hướng dẫn thi hành trong lĩnh vực đất đai vat

có một số đặc điểm riêng biệt so với các lĩnh vực khác, cụ thể như

@ Nội dung VBQĐCT trong lĩnh vực đất đai chứa đựng các chính sach

đất đai Các quy định liên quan dén đất dai vốn đã phức tap do tính chất phức

tạp của việc sử dụng và quản lý đất dai Khéng giống như nhiều lĩnh vực khác,

chi rồ

các văn bản này ác định một cảch phức tap các chính sách sử dụng,

các mục dich sử đụng đắt được phép như đất 6, dat công nghiệp và nông nghiệp,

"Thởng th Et Nội D0) Lý in dang Nước rà hấp bật NÓ Toph, HEL 261

‘vén cạnh các tiêu chuẩn kỹ thuật xac định va tiêu chi phân loại VB QĐCT cũngquy định cụ thể về việc quản lý môi trường, cổ gắng giãm thiểu các tác đông

‘vat lợi như 6 nhiễm đất và phá vỡ môi trường sóng Hơn nữa, VBQĐCT quy

định vé các khía canh của quyền sé hữu va quyển sử dung đất đai, giải quyết các vẫn đề về sỡ hữu công và tư nhân.

(đi) VBQĐCT trong lĩnh vực đất đai xác định quyền vả nghĩa vụ của cácchủ thể tham gia quan hé x hồi trong lĩnh vực đất dai, bao gém người sử dụng

đất, người cho thuê đắt, Nha nước,

(ii) VBQĐCT trong finh vực đất đai quy định cụ thể hơn vẻ các chínhsách tải chính, bao gầm các chi phí đầu tư, xây đựng cơ sở hạ tang; hỗ trợ miễn,giảm tiền sử dung đất, tiên thuê dat cho một số đối tượng nhất định

1.2 Vai trò của văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thí hành van

‘ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

'Văn ban quy định chi tiết và hướng dẫn thí hanh VBQPPL trong lĩnh vựcđất đai có một ‘vai trò cụ thé như sau:

Thi nhất, văn bản quy đinh chu tiết và hưởng dẫn tha hành VBQPPL tronglĩnh vực đất dat tao điều kiện triển khai pháp luật đắt dat thuận lợi, hiệu quả.Pháp luật la công cụ dé nha nước tổ chức và quản ly moi mặt của đời sống,

xã hội Tuy nhiên, thực tiễn thi hành các văn bản QPPL lĩnh vực dat dai chothay một số quy định chưa thực sư rố rang, chưa đưa ra những hướng dẫn, quyđịnh cụ thể bam sát với sự thay đổi của thực tiễn, Do đó, việc ban hảnh văn

‘ban quy định chỉ tiết vả hướng dẫn thi hành VBQPPL là thực sự cần thiết, tạo.điều kiện thuận lợi cho việc triển khai pháp luật đất dai Các văn bản nay đưa

ra những biện pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt công tác quản ly nha nước trong

từng lĩnh vực đất dai, đưa ra những quy định chi tiết hơn tạo điều kiện cho các

chủ thể thực hiện văn ban nắm bat được rõ nội dung của VBQPPL; tử đó dam

bảo chất lượng, hiệu lực va hiệu quả của công tác quản lý nha nước.

Thit hai, văn bản uy dinh chi tiết là cơ sở dé xdy đựng và hoàn thiên bộimay nhà nước về đất dai

Bồ máy nha nước là hệ thông các cơ quan nha nước từ trung ương tới dia phương, được tổ chức và hoat đông theo quy định của pháp luật dé thực hiện

các chức năng, nhiém vụ của nha nước Để xây dựng và hoàn thiên bô máy

nay, những quy tắc và quy đính cụ thé của pháp luật đã được thể hiện trong hệ thống văn bản QPPL va văn ban quy định chi tit Các quy định này đã xác lập

cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền han của các cơ quan, cản bô công chức nha nước, xác lập mối quan hé công tác trong nội bô Đô máy nha nước

cũng như giữa các cơ quan, cán bộ công chức nha nước với các cá nhân, tổchức trong 24 hội Nhờ có pháp luật, việc tổ chức và hoạt đông của bô máy nhànước trở nên khoa học, đồng bộ, nhịp nhảng, tránh được sự chẳng chéo, tring

lấp hoặc bõ trồng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nha nước.

That ba, văn bản qny định chi tiết là công cụ thực hiện các mục tiêu phát

thực hiện cụ thể, từ đó đưa các mục

tiêu của nhà nước

din ci tết và hưởng dẫn thi hành VB QPPL, trong inh vực đất đai, nhà nước

at đại Đối với

ra mục tiêu phát triển kinh t-xã hội phù hợp với điểu kiện thực tiễn của quốc

ma nhà nước đặt ra vé gai đoạn cụ thé, nha nước cần đặt

gia Hiện quả thực hiện các muc tiéu nay phụ thuộc một phân vào hệ thông văn

‘ban quy định chỉ tiết và hướng dẫn thị hành VB QPPL

Ngoài ra, phap luật, trong đó có hệ thông văn bản quy định chi tiết lĩnh vực đất đai, có vai trò lớn trong việc tao dựng những quan hệ mới khi đã dự

liệu, định hướng những sựphát triển của quan hệ xã hội Văn bản quy định chi

tiết trong lĩnh vực đất đai được đặt ra nhằm gop phan tao cơ sở cho việc xắc

ˆ rừng Deke Toệ HÀ Ni 200) Lý bên dang Nae rip tN Tephip, FANE 07

lập những môi quan hệ mới, đông thời có thể thiết kế những mô hình tổ chức

mới tương ứng, chủ đông va kip thời thúc đầy quá trình phát triển của xã hội.

1.3 Tiêu chí đánh giá chất hượng của văn bản quy định chỉ tiết va 'ướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

181

Thứ nhất, có nội dung phù hợp với chai trương đường lối, chink sich

âm chi về chink trị

của Đăng về các vẫn dé đất dai

Đăng lãnh dao Nhà nước thông qua nhiều hình thức trong dé lãnh đạo Nhà

rước bằng chủ trương, đường lồi, chính sách được coi là chủ yêu nhất, trên cơ

sỡ đó Nhà nước thể chế hoá thành những quy định pháp luật Bat đai là vẫn đề

hệ trọng, hết sức phức tạp, nhạy cảm, đặc biết đối với su én định va phát triểntiên vững dat nước Giải quyết tốt chính sách đất đai sé thúc đây giãi phóng sứclao động, các nguồn lực cho phát triển đất nước Quan điểm xuyên suốt của

Đăng về dit dai la: Bat dai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ

sỡ hữu và thống nhất quản lý, Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW

Hội nghị Trung ương 6 khoá XI, Nghị quyết số 18-NQ/TW? nêu rõ- Thể chế,chỉnh sách về đất đai phải được hoàn thiện đồng bộ vả phù hợp với thé chế phattriển nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Thit hai, có nội dung phù hợp với ý chi, nguyện vọng và lợi ich chink

đáng của đôi tượng chịu sự tác động trực tiếp trong lĩnh vực dat đai

‘Moi vân dé của xã hội luôn cần thực hiện theo đúng quan điểm, chủ trương,đường lôi của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhả nước, nhất là quan điểm

"gần dân, tin dân, trong dân, hiéu dân, học dân, đựa vào dân và có trách nhiệm

với Nhân dân” Để đạt được yên cầu này, ngay trong quá trình ban hành văn

‘ban pháp luật, cơ quan soạn thảo phải tổ chức lẫy ý kiến đóng góp của các tổchức sã hội, công dân cho dự thảo văn bản Đây 1a thủ tục bất buộc khi soạn

“Tai Hing Tung umn hổ XI Bn thấp hin Tang ung dish ti gie tủa nt cán dân đã,

“hãng hệ co bạ nh Ngu quem ive Tp ae đi met hein đit để chế clnH sch, xin cao in ogni vài ng đế eo ông hợ dụ nước thẻ thinks pat tu vip co" (Ng TE

smltirs dư,

thio văn bản quy pham pháp luật được quy đính tại Luật Ban hành văn bản

QPPL năm 2015, đồng thời là hình thức thể hiện tính dân chủ trong qua tình

‘ban hành văn ban pháp luật, làm cho văn bên sau khí được ban hành sẽ có nổi dung phù hợp với đối tương thi hành của chính văn bản đó, Thực tế cho thấy,

với việc sửa đổi Luật đất dai hiện hảnh, nhân dân cũng đã được tham gia khão

sat lay ý kiến

13.2 Tiêu chí vê tính hợp hién, hợp pháp

‘Van bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm phápluật trong lĩnh vực đất đai cén bão đảm tính hợp hiền va hợp pháp,

Thứ nhất, nội dung của văn ban quy định chủ tiết trong linh vì đất đaiphải phù hợp với Hiễu pháp năm 2013 “Hiến pháp là luật cơ bản của nướcCông hoà xã hôi chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp I cao nhất Mot vănbẩn pháp luật khác phải phù hợp với Hiễn pháp ” Do vay, nội dụng văn

‘ban quy định chi tiết và hướng dẫn thí hành VBQPPL trong lĩnh vực đất dai'phải phù hợp với các định cụ thé vả mang đúng tinh than của Hiến pháp về datđai Cụ thể quan điểm của Đảng ta là đất đai thuộc sở

"Nhà nước là đại điền chủ sở hữu, thống nhất quản ly và sử dung hiểu qua; được.

thể chế hóa tại Điều 53 Hiển pháp năm 2013 quy định: “Đất dai, tài nguyênnước, tài nguyên khoáng sản nguôn lợi ở vùng biễn, vùng trời, tài nguyên thiên

toan đân, giao cho

nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu ti quản I} tài sẵn công fimộc sở

"hữu toàn dân do Nhà nước dat điện chủ sở hữm và thống nhất quản i

Thứ hai, nội dung của văn bản quy định chủ tiết va Inướng dẫn thi hành:VBOQPPL trong linh vực đắt dai phải hop pháp Đề tảo đảm tính hợp phép,

‘vin bản quy định chi tiết trong lĩnh vực đất đai cân được ban hành phải đáp

‘ing những tiêu chi sau Mới là văn bản quy định chỉ tiết va hướng dẫn thi hành'VBQPPL trong lĩnh vực đất đai được ban hành đúng thẩm quyền bao gồm thẩm.quyền hình thức và thẩm quyền nội dung Ví dụ, Bộ Tai nguyên và mỗi trường

đã ban hành Thông tư 01/2021/TT-B TNMT vé kỹ thuật việc lp, điều chỉnh quy

‘Teo Hain 1 Đền 119 Hpi 2013

ực pháp lý trên thực tế va không hợp pháp Bai văn bản quy định chỉ tié trong

Tĩnh vực đất đai có nội dung hợp pháp, bên cạnh việc tôn trong các quy định của

Hiển pháp, các văn bản đó phải bao đâm tuân thủ “tue bậc hiểu lực ” của văn

‘ban trong hệ thống pháp luật? Bốn ié văn bản quy định chi tiết trong lĩnh vựcđất dai phải tuần thủ các quy đính của pháp luật vẻ thủ tục zây dựng, ban hảnh

cũng như quản lý văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL năm.

2015 Năm id, văn bản quy định chi tiết trong lĩnh vực dat đai ban hành tuân thủ.đúng những quy định của pháp luật vé thể thức”, kỹ thuật trình bây

13.3 Tiêu chí vê tính hop

That nhất, văn bein quy định chi tiết trong lĩnh vực đắt dat có nội dung phit

hop với thực tẫn Văn ban quy đính chỉ tiết được ban hanh có nôi dung phù hop với điều kiện kinh tế - xã hội và đem lại hiệu quả tác động là mong muôn của cơ

quan ban hành Nội dung văn bản quy đính chi tiết được coi là phủ hợp với điềukiện kinh tế - xã hột khí được xem ét cu thể ở những khia canh như phủ hop

với kink tế, văn hoá, dao đức, phong tục và tập quán tốt đẹp của dân tộc.

That hai, văn bản cuy đình chi tiết trong lĩnh vực đắt đai bảo diam về ifthuật trink bày, KY thuật trình bay được hiểu là những yêu tô mang tinh kỹ

năng, nghiệp vụ chuyên môn trong qua trình soạn thảo văn bản, thông thường

biểu hiện thông qua hai yêu tô sau: Mới là sử đhơg ding quy tắc ngôn ngữ:

'Việt Nam, ngôn ngữ chính thức để ban hảnh văn ban QĐCT là Tiếng ViétTM.Hai là phân chia, sắp xếp nội dung văn bản logic, chặt chế: Tinh hợp ly củavăn ban quy định chi tiết trong lĩnh vực đất đai còn được thể hiện thông qua kỹ

thuật phân chia, sắp sếp nôi dung văn bản logic, chất chế với những cách thức

sau: Nội dung khái quát được trình bay trước nội dung cụ thể, nội dung phổbiển được trình bay trước nội dung ngoại 1é, đặc thù, Nội dung quan trong được

trình bay trước nội dung it quan trong, Quy định vé quyển, nghĩa vụ được trình.

bay trước quy định vé trình tự, thủ tục thực hiện, Thủ tục diễn ra trước được.trình bảy trước, thủ tục diễn ra sau được trình bảy sau

144 Tham quyền ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dan

‘thi hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

Thẩm quyên ban hanh văn ban pháp luật được hiểu là giới hạn quyền lực

do pháp luật quy định cho chủ thể ban hành văn bản pháp luật để giải quyếtnhững van dé thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm quyền ban hanh van

‘ban quy định chi tiết bao gồm thẩm quyển hình thức va thẩm quyên nội dung.14.1 Thâm quyên hình thức

Thẩm quyền hình thức được hiểu là các chủ thể ban hảnh văn bản phápuật đúng tên gọi do pháp luật quy định, Theo đó, trong thẩm quyền của mình,mỗi cá nhân, cơ quan chỉ được ban hảnh một số hình thức văn bản pháp luậtnhất định Quy định này nhằm bảo dam tính thông nhất của hệ thống văn ban

pháp luật, đồng thời đảm bão tính hợp pháp của văn ban pháp luật vé mặt hình

thức, Thẩm quyển hình thức của văn bên quy đính chỉ tiết trong lĩnh vực đất

dai theo quy định tại Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015, theo đó các chit

thể được ban hành văn ban với những tên gọi sau: () Uy ban thường vụ Quốchội hoặc Chính phủ và Doan Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc'Việt Nam ban hành Nghĩ quyết liên tịch, (i) Chính phủ ban hành Nghỉ quyết,

Nghỉ định, (ii) Thủ tưởng Chính phủ ban hành Quyết định, (iv) Bé Tài nguyên.

‘theo Đền Hến Phúc CHRON Vit Nou nặn 2003 quy dv "3 Ngôungỗ gi: gà uống Vit Các đc

tổ cổ guền ng tnghột divest ef gun sk dns, như nợ bang ấp gun toàn bi và

đp Sanh"

2015, SĐB S năm 2020 vẫn tiép tục duy trì những quy định này.

14.2 Thâm quyên nội dung

tới hạn quyền lực của các chủ thé trong quá trình giải quyết công việc

do pháp luật quy đính, pháp luật đã đưa ra những quy đính cụ thể về các công việc phát sinh thuộc phạm wi, chức năng, nhiệm vụ, quyên han của timg cơ quan.

Chính phi ban hành nghĩ định với nội dung quy định chi tiết điều, khoăn,điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của

‘Uy ban thưởng vụ Quốc hội, Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, các biện pháp

cụ thể để tổ chức thi hanh Hiền pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,nghi quyết của UBTVQH, lênh, quyết định của Chủ tịch nước, các biển pháp

để thực hiện chính sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các van dékhác thuộc thẩm quyền quản ly, điều hành của Chính pli Ngoai ra, đối vớinhững van để cần thiết thuộc thẩm quyển của Quốc hội, UB TVQH nhưng chưa

đũ điều kiên xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cẩu quản lýnhà nước, quân ly kính tế, quản lý x4 hội thi Chính phủ có thé ban hảnh nghĩđịnh để giải quyết van dé đó

UBTVQH, Chinh phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mat tran Tổquốc Việt Nam ban hành nghị quyết liên tịch để quy định chi tiết những van déđược luật giao hoặc hướng dẫn một số van dé can thiết trong công tác bau cửđại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND,

Bộ trường, Thi trưởng cơ quan ngang Bộ ban hanh thông tư dé quy địnhchỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghỉ quyết của Quốc hội, pháp

lệnh, nghỉ quyết của UB TVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định

` Đàn 19 bột Bmiinh võnbên QPPL sắn 2015 ses

' hoàn 5 Du Lat Baan vanbin Q87 rên 2015, sin i bi angi 2000

của Chính phi, quyết định của Thủ tướng Chính phi va biện pháp thực hiện

chức năng quan lý nha nước của mình!”

HĐND cấp tinh ban hành nghị quyết để quy định chi tiết điều, khoản, điểm:

được giao trong văn bản QPPL cia cơ quan nha nước cấp trên, chính sách, biện

pháp nhằm bao đầm thi hành Hiển pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của

co quan nha nước cấp trên, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân.sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương, biện pháp có tinh chất đặc thù phủhợp với điều kiến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương!*

UBND cấp tinh ban hảnh quyết định để quy định chỉ tiết điều, khoản, điểm

được giao trong văn bản QPPL, của cơ quan nha nước cấp trên, biện pháp thí

"rảnh Hiền pháp, luật, văn bản của cơ quan nha nước cấp trên, nghị quyết của

HĐND củng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh

ở dia phương, biển pháp thực hiện chức năng quản lý nba nước ở địa phương”,

So sánh các quy định về thẩm quyển ban hành văn bản quy pham pháp

luật, có thể thấy đã có sự thay đổi vẻ nhận thức trong cách “trao quyển” quyđịnh chỉ tiết Luật năm 2008 trao quyền khá rộng cho các chủ thể có thẩm quyền

‘ban hành văn bản quy định chỉ tit, như “Quy đinh cht tiết thì hành luật, nghĩquyết của Quốc hội, pháp lệnh nghĩ quyét của Ủy ban thường vụ Quốc hội,lênh, quyết dra của Chủ tịch nước ° (khoăn 1 Điễu 14)

Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 đã khắc phục được

những hạn chế trên theo hướng giới han thẩm quyển của các chủ thể Theo đó,các chủ thé có thẩm quyền ban hành văn bản quy định chỉ tiết chỉ quy định chitiết "điều, khoản, điểm”, không phải quy định chỉ tiết cho cả văn bản, từ đótránh tinh trang ban hành văn bản quy định chi tiết trăn lan Ngoài ra, chỉ quyđịnh chỉ tiết khi được “giao” chứ không phai với bắt kỳ nội dung nao cũa văn

‘ban được quy định chi tiết Để các chủ thể quy định chỉ tiết biết minh cần quyđịnh điều, khoản, điểm nào, Luật 2015 có xác định tại khoản 1 Điều 11

Đàn)! bật Bmhinhvãnbễn PL săn 2015

‘Bia Lat Binh nhện OPP ni 205

Baas bat unladen QPPL set 2015

“_ Trưởng hop trong văn bản cô đều, khoản, điểm mà nôi dhong liền quan đến

ng trình, quy claude Xf thuật thi ngey tat điền, khoản, điểm đô có thé giao cho

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Văn bản quy định chủ tiết

chi được quy định nội dung được giao và không được quy định lặp la

dung của văn bản được quy định chủ tiết ”20

15 Quy trình ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi 'hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai.

Hiện nay, quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thí

hành VBQPPL trong nh vực đất đai được quy định trong Luật Ban hành 'VBQPPLL năm 2015 (SĐBS năm 2020) tại các chương V, VII, VIII và IX:

“Bước 1: Lập danh mục văn bản quy định chi tiét hoặc lập để nghịdung văn ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất dai

Thứ nhất, lập danh mục văn bản quy amh chi tiết: Đây 1a quy định hoàn.toán mới của Luật năm 2015 so với Luật ban hành VB QPPL năm 2008 Sự bổ

sung này nhằm tao ké hoạch cho việc xây dựng, ban hành văn bản quy định chi

tiết, trong đó xác định chủ thé chịu trách nhiệm soạn thảo văn bản, nội dung

của văn ban quy định chỉ tiết, thời gian ban hảnh, Theo quy đính tại Điều 82

của Luật về trách nhiệm lập danh muc văn bản quy định chỉ tiết thuộc về Thủ

tưởng Chính phủ Danh mục văn bản quy định chỉ tiết do Thủ tướng Chính phủ

‘van hành được quy định tại Khoản 2 Điều nay

Thứ hat, lập dé nghĩ xdy đựng văn bản quy phạm pháp luật Bước lập đề

nghị xây dựng VB QPPL được áp dụng với Nghỉ quyết của HĐND và Quyết

định của UBND cấp tinh Đối với Nghị quyết của HĐND thi UBND cấp tỉnh,các Ban của HĐND cấp tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

căn cứ VBQPPL của cơ quan nha nước cấp trên, tư mình hoặc theo dé xuất của

cơ quan, tổ chức, đại biểu HĐND, có trách nhiệm dé nghị xây dung nghị quyếtcủa HĐND để quy định chỉ tiết vẫn để được giao trong VB QPPL của cơ quan

«ng Hg Tụ a (005) “ade Ân in vật hn QPP nón 2H7titc Đúc by cứ ki d ng tấp

ng và khu dĩ nh Mểc Tạ Nan Pup vn

nhà nước cấp trên" Đối với Quyết định cia UBND cấp tinh, dé nghị xây dưng,

van bản nay được quy định tại Điều 127 Luật năm 2015, Theo đó, cơ quan.

chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm

để nghỉ xây dựng quyết định của UBND cấp tĩnh.

Bước 2: Soạn thio văn bản quy định chi tiết và luyớng din thi hànhtrong lĩnh vực đất đai

Soan thảo văn bản có ý nghia quyết định đổi với tính khả thi, chất lượng của văn ban được ban hành, bao gồm những công đoạn sau:

Thú nhất, thành lập ban soan thảo Theo quy định của Luật, tay vào tính

chất, nội dung, đối tương, phạm vi điều chỉnh của từng dự thảo để thành lập

‘van soạn thảo Thanh phan ban soạn thảo gồm trưởng ban là người đứng đầu

cơ quan chủ tì soạn thảo và các thành viên khác là đại dién cia các cơ quan,

+d chức hữu quan, các chuyên gia, các nha khoa học

Thứ hai, nhiệm vụ cũa ban soạn thảo:

(1) Chuẩn bị xây dựng dự thảo văn ban quy dinh chi tiết Thứ nhất tập

‘hop, ra soát, danh gia, ting kết tình hình thực hiện các VB QPPL hiện hành liênquan đến dự thao văn bản quy định chỉ tiết trong lĩnh vực đất dai một cách

khách quan, khoa học Thứ ai, khão sắt thực té liên quan đến nôi dung chính

của dự thảo văn ban quy định chi tiết, làm rổ những van dé như: các quan hệ

xã hôi dang trực tiép liên quan đến nôi dung dự thảo, những quan hệ 2 hoi nàocẩn được điều chỉnh bởi QPPL, nên dùng QPPL nâo, của cấp nao để điều chỉnh

"Thứ ba, ban soạn thảo tiền hảnh nghiền cứu, phân tích, từ đó sắc định được van

để nghiên cứu, những kết quả đạt được, những hạn chế còn tôn tai, nguyênnhân của những hạn chế nay vả hướng khắc phục

(2) Xem xét, thông qua dé cương dự thảo, bién soạn và chỉnh If đự thảo: Ban soạn thảo tiền hành xây dựng dé cương dự thảo văn ban quy định chi tiết,

gôm Dé cương sơ iược và đồ cương chi tiết Dé cương sơ lược của dự thảo gồm.những nội dung pham vi điều chỉnh, đổi tương điều chỉnh, những chính sich

Điền aiden 32 Đền Lat beni VB PPL sim 2015, sie đốt bồ nga 2020

cơ bản, kết cầu khung của của dựthảo, từ đó xác định các vẫn để dự kiến được trình bây trong các chương, muc của dự thảo Trên cơ sở để cương sơ lược, ban

soạn thảo tiếp tục xây dựng dé cương chi tiết

(3) Soan thảo: Sau khi đề cương được cap có thẩm quyên thông qua, bansoan thảo tiền hảnh tổ chức soạn théo văn bản quy định chi tiết, tập trùng vào

những chính sách cơ bản, néi dung dự thảo, tiép thu ý kiến đóng góp của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân.

(4) Áp ÿ kiến đông góp cho che thảo văn bản quy đình củi tiết: Hiện nay,

lay ý kiến đóng góp được coi là một bước bắt buộc trong công tác xây dựng,

‘van hảnh văn bản QĐCT và hướng dẫn thi hành, đặc biệt đối với lĩnh vực dat

đai Theo quy định của pháp luật hiện hành, đổi tượng được lấy ý kién bao gồm những đối tượng chiu sư tác động trực tiếp của văn bản Bên cạnh đổi tượng

nay, tùy theo từng trường hợp cu thể, các đối tượng được lầy ý kiến có thé được

‘vd sung, Việc lay ý kiến có thể được tiền hanh dưới hình thức: Đăng tai toànvăn dự thio va tờ trình trên công thông tin điện tử va Lay ý kiến trực tiếp bằng

văn bản

Bude 3: Thâm định, thâm tra dir thảo văn bản quy dinh chi

"ưướng dẫu thi hành trong inh vực đất đai

Thứ nhất, thẩm định dự thảo văn bản quy dinh chi tiết và hướng dẫn thi

“hành trong lĩnh vực đắt đai: Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo nghĩ

định va dự thảo nghi quyết liên tịch giữa UB TVQH, Chính phủ, Đoản Chủ tịch

‘Uy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơquan ngang bộ có trách nhiệm thẩm định dự thảo thông tư, Sở Tư pháp thẩm.định dự thao nghĩ quyết của HĐND cấp tinh do UBND củng cấp trình va dựthao quyết định của UBND cấp tinh,

Bên cạnh những nội dung thẩm định tương tự như đối với các VB QPPL.thông thường, một số văn ban quy đính chi tiết có những nội dung thẩm định

inh dự thão nghĩ đính cần tập trung đánh giá sự phù hợp

của nội dung dự thảo nghị định với văn bản được quy đính chi tiết đối với nghĩ

định quy định tại khoăn 1 Điều 19 của Luật ban hành VBQPPL,

Thứ hai, thẩm tra dự thảo văn bản quy định chi tiết trong lĩnh vực đấtdai: Hiện nay, thẩm tra là hoạt động bắt buộc trong quy trình xây dựng, ban bánh

"Nghĩ quyết liên tích giữa Ủy ban thường vụ Quốc héi hoặc Chính phi với DoanChủ tịch Ủy ban trung ương Mat trân Tổ quốc Viết Nam và Nghị quyết củaHĐND cấp tỉnh Nội dung thẩm tra tập trung vào phạm vi, đối tượng điều chỉnh

của văn bản, nôi dung của dự thảo văn bản va những van để còn có ý kiến khác nhau, sự phù hợp của nội dung dự thảo văn ban với chủ trương, đường lối của

Đăng, tinh hop hiền, tính hợp pháp, tinh thống nhất của dự théo van bản với hệthống pháp luật, tính khả thi của các quy định trong dự thảo văn ban

Bude 4: Trình văn bản quy định chi tiết trong lĩnh vực đất dai

Khi có đủ cơ sở đánh giá mức đô hoàn thiện của dự thio văn ban quy

định chi tiết, cơ quan soạn thảo tiên hành trình dự thảo đó đến cơ quan có thẳm.quyển ban hành Cơ quan trình có trách nhiệm chuẩn bi hỗ sơ trình, bao gồmcác tai liệu đã được quy định cụ thé trong Luật như: tờ trình, dự thao văn banquy định chỉ tiết, bao cáo thẩm định của cơ quan tư pháp đối với dự thảo do

Chính phủ, UBND trình,

“Bước 5: Xem xét thông qua, ban hành văn bản quy định chi tiết và

"ưướng dẫu thi hành trong inh vực đất đai

‘Ban soạn thao có văn bản trình du thao và gửi hd sơ du thao đến Chính

phủ, Bồ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bô, Chủ tich Quốc hồi hoặc Thủ

tướng Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam,HĐND cấp tỉnh hoặc UBND cấp tỉnh Đổi với dự thảo đạt chat lượng, cơ quan

‘van hành văn bản tiến hành thảo luân, chỉnh ly và thông qua theo quy đính cia

Luật Trinh tự xem xét, thông qua du thảo văn bản quy định chỉ tiết được quy.định cụ thể tại các Điều 96, 104, 109, 126 va 132 Sau khi thông qua, văn bản

quy định chỉ tiết sé được đăng công báo, đưa tin trên các phương tiện thông tin

đại chúng ở dia phương và niêm yết công khai”

Nhu vậy, quy trình ban hành văn ban quy định chỉ tiết và hướng dn thihành văn bản QPPL trong lĩnh vực dat đai vẫn tuân thũ theo các bước giống,

như ban hành văn bản quy phạm pháp luật Các cơ quan chuyên môn trong lĩnh

‘vue đất dai cin phải dim bảo được sự tuên thủ các quy định thủ tuc của pháp

Tuật, để văn bản được ban hành ra hợp pháp, chất lương va hiệu quả

TIỂU KET CHUONG1

'Văn bản quy định chỉ tiết VBQPPL trong lĩnh vực đất dai là nhóm văn

‘ban có vai trò hết sức quan trong trong việc triển khai đưa các quy định của các

văn ban cấp trên, giúp các quy đính mang tính chat đính khung trở nên linh hoạt,

thể hóa va triển khai thực hiện luật được nhanh chóng, hiệu quả va nâng cao

hiệu lực thi hành các VB QPPL thiết lập trật tự kỹ cương x4 hội, kỹ cương trong

bộ may nha nước, góp phan hướng đến xây dựng Nha nước pháp quyển xã hồi

chủ nghifa ở Việt Nam hiện nay.

Chương 1 đã khái quát một số vấn để lý luận về văn bản quy định chi tiết

‘va hướng dẫn thi hảnh văn bản QPPL trong lĩnh vực đất dai bao gồm những nộidung chỉnh: Khai niêm, vai trò, tiêu chí đãnh giá, thẳm quyền ban hành và quy

trình ban hành Một văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh không chỉ đáp ứng

‘yéu cầu vé nội dung ma phải đáp ứng đây đủ cả quy định vẻ hình thức va thủ tục

áp dung, dễ thi hảnh trong thực tiễn Nhóm văn bản nay gop phan cu

‘ban hành Do vay, yêu cầu đất ra cho các chủ thể có trách nhiệm xây dựng va

‘ban hành văn bản này phải đầm bảo tính hợp hiền, hợp pháp, đồng bô va khả thiNhững van dé nay chính lả cơ sở để từ đó tim hiểu thực trạng ban hànhcác văn ban quy định chỉ iết trong lính vực đất đai va đưa ra các giải pháp hữuthiệu để nâng cao chat lượng của nhóm văn bản nay

CHƯƠNG2

THUC TRẠNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VA HƯỚNG DAN THỊ HÀNH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH VUC DAT DAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành văn ban quy phạm pháp luật trong Tinh vục đất đai hiện nay

3.1.1 Về số lượng văn bản được ban hinh

"Thực hiện Nghĩ quyết số 67/2013/QH13 của Quốc hội

tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường

vụ Quốc hội va ban hành văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành, cũng,

sự chỉ dao diéu hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phi, các Bộ trường, Thủ trường cơ quan ngang Bộ đã quan tâm, tập trung chỉ dao sat sao hơn công tac

triển khai thí hành luật, pháp lệnh và ban hảnh văn bản quy định chỉ tiết Về số

lượng văn ban QĐCT được ban hành, tinh trong thang 1/2023, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ có nhiệm vụ ban hành 30 văn ban quy định chỉ iết

các luật đã cỏ hiệu lực (17 nghị định, 04 quyết định, 09 thông tu) Kết quả đến

ngày 27/01/2023, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bô đã ban hảnh 01/30 van bản Con lại 29/30 văn bin nợ ban hành (16 nghỉ định, 04 quyết định, 09

thông từ) quy định chỉ tiét các luật, nghị quyết đã có hiệu lực Trong đó với lĩnhvực đất đai, đến tháng 02/2023, tổng so lượng văn bản quy định chi tiết và

ng cường công

thưởng dẫn thi hành của Bộ Tài nguyên va Môi trường cẩn phải trình va ban

"hành là D1 văn bên (Phân loại Quyết định)”, Có thé thầy, hoạt đông xây dựng,

an hành văn bản quy đính chí tiết dẫn được đẩy manh và đạt được nhữngchuyển biển tích cực, số lượng văn bas “nợ đọng" có đang có chiéu hướng

giảm dân.

‘Kephip (2023) Báo cio số 36B-BTPvì teh tực hộn CHurg vì sấy đựng tắt hấp hà babi

-rinbin gy eh ditế ong dang 010023 vành vụtiing012013

đất tạo thành một ngành luật quan trong trong hệ thông pháp luật của nước ta

Luật Dat đai đang hiện hanh la Luật Dat đai năm 2013, được sửa đổi bo sung

‘bi Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của

37 Luật có liên quan đến quy hoạch (bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày

01/01/2019)

(i) 77 van bản quy định chỉ tit, bao gồm:

- 19 Nghị định, nghị quyết của Chính phủ;

- 02 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ,

- 56 Thông từ, thông từ liên tịch của Bộ trường.

Co thé thay, Bộ Tư pháp đã phôi hợp với Văn phòng Chính phủ thườngxuyên hướng dẫn, đôn đốc các bộ nghiêm túc thực hiện, day nhanh tiền độ xây

dựng, ban hành văn bản quy định chỉ tiết Theo đó, việc say dựng, ban hành văn bên quy định chỉ tiết thí hành VB QPPL lĩnh vực đất đai đã được các Bộ,

ngành va địa phương thực hiện nghiêm túc, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục

theo quy định của pháp luật Tién độ zây dựng, ban hảnh văn bản quy định chi

tiết đã được day nhanh hơn, tình trạng nợ dong văn bản quy định chi tiết đã

giảm so với các năm trước đây.

"rong 6 tháng đâu năm 2023, thực hiện nghiêm chỉnh sự chỉ đạo, diéu han

của Bộ TNMT, di mới thành lập nhưng các đơn vi thuộc lĩnh vực đắt đai đã có

6 lực với tính than trách nhiệm cao để hoàn thành tốt nhiệm vụ

được giao, nhiễu nhiém vụ đột xuất đã được hoản thành theo đúng chỉ đạo, đảm nhiễu cô ging,

ảo chất lượng Đặc biết là việc tổ chức zây dựng Luật Dat dai, trong thời gian

—¬

ngắn tổ chức lầy ý kiến nhân dan về Dự thảo Luật Dat dai sửa đổi (từ ngày03/01/2023 đến ngày 15/3/2023) Trong đó đã tổng hợp khối lượng lớn ý kiếngóp ý (hơn 12 triệu lượt ý kiến”), Việc tiếp thu ý kiến của Nhân dân được thựchiện ngay trong quá trinh lấy ý kiến Các đơn vi thuộc lính vực đất đai đã chủđồng tập trung nhân lực để nghiên cứu tiép thu, giãi trình và hoàn thiện các báo:

cáo tiếp thu, tham gia chủ đông, tích cực vào góp xây đưng các chính sich pháp uật khác theo chỉ dao của Lãnh đạo Ðộ Đồng thời cũng đã từng bước zây dựng

kế hoạch, wu tiên các nhiệm vụ đột xuất, quan trọng do Chính phủ, Bộ giao để

chỉ đạo thực hiện, trong đó tập trung vào công tác xây dựng văn bản quy pham.

'pháp luật, kip thời tham mưu để hướng dẫn các địa phương thực hiện công tác

đo đạc, lập ban đỏ địa chính, thống kê, kiểm kê, đăng ký dat dai, cấp giấy chứng.nhận quyền sử dụng dat, lâp hổ sơ địa chính, xây dựng cơ sé dữ liêu đất dai

Ngoài ra, các báo cáo phục vụ lãnh đạo Bộ lắm việc với các Bồ, ngành,

dia phương được chuẩn bi đẩy đủ, kip thời chỉ đạo, các biển pháp tháo gổ vướngmắc trong áp dụng chính sách pháp luật vẻ đắt dai trên địa bản các tỉnh, gópphan phát triển kinh tế và trật tu xã hội

Bên cạnh việc xây dựng dự thảo Luật Dat đai sửa déi, 3 don vị la Cục Quyhoạch va phát triển tai nguyên đắt, Cục Đăng ký và Dữ liêu thông tin đất đai,

‘Vu Dat dai đã cùng các đơn vị có liên quan tham mưu trình Bộ để trình Chínhphủ ban hành Nghi định số 10/2023/NĐ-CP sửa đổi, bỗ sung một số điều của

các Nghị định quy định chi ti thí hành Luật Bat đai 2013, Xây dựng Dự thao

Nghị định sửa đổi, bé sung một số điều của Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 của Chính phi quy định vẻ giá đắt, Hoàn thiện hỗ sơ trình ban hành.Quyết định quy định thí điểm về trình tự, thủ tục chấp thuận chuyển mục đích

sử dụng đất tréng lúa với quy mô đưới 500 ha thuộc thẩm quyền của Thủ tướng

Chinh phủ ủy quyển cho Hội đồng nhân dân tinh Khanh Hòa Hiện nay, đang

"Sing dc Bông Bộ Ging ing Qa Thể độn gyền la ThïndngChếh

[by Tựa và đực yj asta in đọc rễnghonghum eng, Sn esl chiên mh

ro = : a

chảo Là Đề ân (ân i) Ty pert mse Lea et gy dc tạo xe de 2Rose.dor

parents

phối hợp với 04 ình/thảnh phổ (Hai Phòng, Nghề An, Thanh Hoá và Can Thơ)

và Bộ Tự pháp ra soát, trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi Quyết đính số10/2022/QĐ-TTg ngày 6/4/2022 Xây dựng, trình ban hảnh Thông tư số02/2023/TT-B TNMT ngay 15/5/2023 của Bộ TNMT; sửa đổi, bỏ sung một sốđiều của Thông tư số 23/2014/TT-B TNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trường BộTNMT quy định về Giấy chứng nhân quyển sử dung đất, quyển sở hữu nhà ở

‘va tai sản khác gắn liên với đất và sửa đổi, bố sung một số điều Thông tư số24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trường Bộ TNMT quy định về

hổ sơ địa chính Đang hoản thiện dự thảo Thông tư sửa đổi, bd sung Thông tr

số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ TNMT quy định chỉ tiết

phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bang giá đất, định giá đất cụthể va tư vấn xác định giá đất

Nour vậy, với số lượng văn bản hiến nay trong lĩnh vực đất đai, có thé thấytình trạng nơ đọng văn bản quy định chỉ tiết hướng dẫn thí hành trong lĩnh vựcđất đai đã được khắc phục theo chiều hướng tích cực, nâng cao mức độ hiệu

quả trong việc ban hành va thực thi pháp luật đất dai trên thực tế

3.12 Về chất lượng văn bản được ban hinh

M6t là, về thẫm quyên hành thức: Các văn ban quy định chi tiết va hướng.dẫn thi hanh VB QPPL trong lĩnh vực đất đai đã được ban hành đứng thẩm quyền

hình thức

Thực tế cho thay, các cơ quan có thẩm quyền phụ trách lĩnh vực đất dai

đã ban hảnh các văn ban quy định chi tiết đúng thấm quyển hình thức Ngôn

ngữ, kỹ thuật soạn thao văn bản cụ thé, ré rang, dễ hiểu, tinh trang chép lại nội

dụng của luật, pháp lệnh đã được khắc phục cơ bản Nội dung văn bản quy địnhchỉ tiết đã ngày cảng đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, đảm bảo tính hợp lýtrong xu thể hội nhập của thể giới cùng với mục tiéu đẩy manh hoạt đông công,nghiệp héa, hiện đại hóa đất nước, Vi dụ như Bồ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi

trường ban hành Thông tư 01/2021/TT-B TNMT quy đính vẻ kỹ thuat việc lập, điểu chỉnh quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất là đúng theo quy định: Bé ban hành

Thông tư Hay Chính Phủ ban hảnh Nghỉ định quy đính chi tiết như Nghị định

số 46/2014 vẻ thu tiên thuê đất, thuê mặt nước, Nghỉ định số 45/2014 về thutiên sử dung đất Như vậy, hệ thông văn ban quy định chi tiết và hướng dẫn thi

hành VBQPPL hiện hanh trong lĩnh vực đất đai đã đáp ứng được đúng quy định.

về thẩm quyền hình thức đối với các chủ thể có thẩm quyển ban hảnh cho từng,

loại văn bản quy phạm pháp luật nhất định.

Hai là, về thẫm quyén nội dung: Các văn bản quy đính chỉ tiết và hướng,dẫn thi hành VB QPPL trong lĩnh vực đất đai đã được ban hành đứng thẩm quyền

nội dung

Nhìn vào hệ thống văn bản quy đính chi tiết và hướng dẫn thi hành'VBQPPL trong lĩnh vực đất đai hiện nay, có thể thầy với số lương văn bản khálớn nhưng cơ bản không có nhiều quy định trùng chéo, mâu thuẫn nhau, do các.chủ thể ban hành văn bên quy đính chỉ tiết tuân thủ đúng các quy đính của pháp,uật hiện hành về thắm quyên nội dung Ví dụ: Điều 33 Luật Đất đại năm 2013quy định về Tổ chức thực hiện diéu tra, đánh giá đất dai, tai khoăn 3 như sau:

“3 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy dinh việc điều tra đánh giá

"hà trc6hộu àc kệ từng 1308014

Nội ùc2hộn šx rìtreyG3A/0)7.