Khóa luận tốt nghiệp: Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam hiện nay

Hoạt động kiểm tra văn bản quy pham pháp luật lả một được sửa đôi, nhiệm vu phức tap, mang tính chuyền môn, nghiệp vụ cao, được thực hiện.thường xuyên, kịp thời nhằm phát hiện những nội

BỘ TƯ PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỌI

Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS: LÊ THỊ UYÊN

Hà Nội ~2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đâp là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luân, số:liệu trong Khóa luân tắt nghiệp này là trung tiực, đấm bdo đồ tin cây

“Xác nhận của giảng viên hướng dẫn Tac giả khóa luận tốt nghiệp

Phùng Minh Thủy

LỜI CẢM ƠN

“Trước hit, em sin bày tô lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Uyên là người

, giúp đỡ tan tình để em có thể hoản thảnh khóa luận này

đã trực tiếp hướng,

Em cũng xin được gửi lời cảm ơn đến các thẩy, cô bô môn Xây dựng van bản.pháp luật và ban bè đã luôn nhiệt tinh giúp đỡ đễ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp cia minh

"Một lẫn nữa, em xin được chân thành cảm on!

Tac giả khóa luận tốt nghiệp

Phùng Minh Thủy.

DANH MỤC TỪ VIET TAT

HĐND Hội đẳng nhân dân.

UBND Uy ban nhân dan

VBQPPL, 'Văn bản quy phạm pháp luật

VBPL Vain ban pháp luật

QPPL Quy pham pháp luật

MỤC LỤC

PHAN MỞ BAU

1 Tính cấp thiết cia đề tài

(Quan lý nhà nước va xã hội bằng Hiển pháp và pháp luật là đường lồinhất quán cia Đăng va Nhà nước ta được thể hiện trong các bản Hiển pháp vavvan kiện của Đảng, pháp luật của Nha nước Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý.đất nước trong tình hình mới, các cơ quan nha nước có thẩm quyền đã ban.hành một số lượng lớn văn bản QPPL, góp phẫn hoàn thiện hệ thông phápuất quốc gia, tao ra cơ sỡ pháp lý vững chắc cho công cuộc đổi mới đất nước Nang cao năng lực quân ly và diéu hành của Nha nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế x8 hội chủ nghĩa va kỹ luật, kỷ cương

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cưc đã đạt được, do nhiều.

nguyên nhân khác nhau, hệ thống pháp luật hiện nay vẫn bộc 16 nhiều khiếm.khuyết và han chế trong đó có nhiều văn ban trái pháp luật thuộc nhiễu lính vực khác nhau chưa thất sự dap ứng được các yêu câu về hoàn thiên hệ thống pháp luật của Nha nước pháp quyển 28 hội chủ nghĩa.

‘Dé hệ thống pháp luật phát huy được tốt đa vai trò trong đời sông xã hộithì chúng ta đã có nhiều nỗ lực và thực hiện nhiều hoạt động khác nhau nhằm.nâng cao chất lượng và kỹ thuật lập pháp Một trong những hoạt đông quantrọng đó chính là hoạt đông kiểm tra VBQPPL Hoạt động kiểm tra văn banQPPL, hiện nay được quy đính tại Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 va được quy đính chi tiết tai Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết va biện pháp thi hành Luật Ban hành văn ban QPPL năm 2015

ỗ sung tại Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngay 30/12/2010của Chính phil) Hoạt động kiểm tra văn bản quy pham pháp luật lả một

(được sửa đôi,

nhiệm vu phức tap, mang tính chuyền môn, nghiệp vụ cao, được thực hiện.thường xuyên, kịp thời nhằm phát hiện những nội dung trái pháp luật để xử lý

‘bang các hình thức: đình chỉ việc thi hành, bãi bô văn ban sai trái, đính chính.văn bản nhằm bao đảm tính hợp hiển, hợp pháp va tính thống nhất cia văn

‘ban trong hệ thống pháp luất, góp phản nâng cao chất lượng, hiệu quả công,tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luất

Hoạt động kiểm tra văn bản QPPL được triển khai đồng bộ trên pham vitoán quốc với đối tượng là văn ban QPPL, do cắp bộ đền đến các cấp chínhquyển địa phương ban hành thuộc tat ca các ngành, lĩnh vực khác nhau, trong

đó có lĩnh vực pháp luật vẻ dat đai

"Những năm qua, công tác kiém tra văn bản QPPL trong lĩnh vực đất đai

đã đạt được một số kết quả tích cực Tuy nhiền, bên canh những thảnh tích có được thi với số lượng những văn bản có nội dung trái pháp luật cũng phân nảophan ánh chất lượng của hệ thông văn ban quy đính về lính vực đất đai làchưa chưa dim bao yêu câu Có thé thay rằng, đây cũng là cơ sở để nghiên.cửu, đánh giá quả trình xây dung và hoàn thiện pháp luất trong lĩnh vực nay.

Vi vay, em đã chon để tai: “Kidz tra văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh:vực đất đai ở Việt Nam hiện nay” làm dé tài khóa luận của mình

2 _ Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, có rất nhiều công trình nghiên cửu về công tác kiểm tra văn

‘ban QPPL tại Việt Nam được tiếp cận đưới nhiều góc độ khác nhau Nỗi bật

có thể thay như sau:

2.1 Đề tài khoa hoc

- Để tải khoa học cấp Bồ năm 2002 cia Bộ Tw pháp, “Hoan thiện cơkiểm tra, xử lý văn ban QPPL”

~ ĐỀ tai khoa học cấp Bộ năm 2004 của Bộ Tư pháp, “Cơ chế kiểm travăn bản QPPL - thực trang và giải pháp hoàn thiện”.

- Để tai khoa học cắp Bộ năm 2012 của Bộ Từ pháp, "Đỗi mới và nângcao hiệu quả công tác kiểm tra — rà soát, hệ thông hóa văn bản QPPL ở ViếtNam hiện nay”

- Để tai khoa học cấp Bộ năm 2014 của Bồ Tư pháp, “Hoan thiện thể chếphục vụ công tác kiểm tra văn bản QPPL theo các nguồn thông tin, theo

chuyên dé, địa ban, theo ngành, lĩnh vực”

- Để tải khoa học của TS Bui Thi Đảo (2010), Để tai nghiên cửu khoahoc cấp trường “Kiểm tra, ra soát, xử lí, hệ thông hoá VBQPPL”

23 Luận văn, Luận án

~ Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Văn Tuần (2010), “Hoản thiện cơchế kiểm tra văn ban QPPL của các cơ quan nhà nước cấp Bổ”

- Luận án tiễn sỹ của tác giã Doan Thị Tô Uyên (2012), "Kiểm tra và xử

lý văn băn QPPL, ở Việt Nam hiện nay”

- Luận án tiễn sỹ của tác giả Lê Thị Uyên (2016), “Kiém tra văn banQPPL, do bô, cơ quan ngang bộ ban hành ở Việt Nam hiện nay”

2.4 Các công trình nghiên cứu khác

'Nhiễu bai viết, bai nghiên cửu trên Tap chi Luật học, Tap chí Nhà nước

‘va pháp luật, Tạp chí Dân chủ và pháp luật có liên quan đến nội dung kiểm tra

‘vin ban QPPL, tiêu biểu có thể kể đến:

- Th§ Hoàng Minh Hà (2008), Luân bản vẻ tinh hợp lý của văn bản quy pham pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 03.

~ Nguyễn Thị Việt Nga (2009), Kiểm tra, xử lý văn bản QPPL theo cácnguồn thông tin, Tạp chí Dân chủ va pháp luật.

- ThS Lê Thi Uyên (2009), Thực trang năng lực trong công tác kiểm travăn bản QPPL thời gian qua, Tap chi Dân chủ vả Pháp luật

~ TS, Bai Thị Dao (2007), Văn bản quy phạm trái pháp luật và xử lý văn

‘ban quy pham trái pháp luật, Tap chi Luật hoc sé 10

~ TS, Đông Ngọc Ba (2017), Thực trang và một sé giải pháp nâng caochất lượng công tác kiếm tra văn bản QPPL ở Việt Nam hiện nay, Tạp chíDân chủ và pháp luật.

Ngoài ra, còn một số sách, luận văn, bai viết trên các tap chỉ có liên quan.đến để tải luận văn ma tac giả chưa thé để liệt kê ở đây

3 Đối tượng nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu.

3.1 Đối trong nghiên cứu

Khóa luận tập trung nghiền cửu hoạt động kiểm tra văn bản QPPL trongTĩnh vực đất dai từ những quy định hiện hành của các văn ban pháp luật đồng,thời nghiên cửu thực tiến thi hành hoạt động nay.

3⁄2 Phạmvinghiên cứu

Pham vi nghiên cứu của luận văn lả hoạt động kiểm tra, xử lý văn banQPPL, trong lĩnh vực dat dai giai đoạn từ năm 2020 đến nay

3⁄3 Phương pháp nghiên cứu.

Khóa luận được thực hiên trên cơ sở các phương pháp nghiên cửu sau:

~ Phương pháp phân tích ~ tổng hợp: Dựa vao lý luận vả thực tiễn thihành, kết hợp với số liêu, kết quả cụ thể trên thực tế, đảnh giá hiệu quả, đưa ranhững nhân định về ban chất nhằm để suất phương án nâng cao và hoàn thiện.chat lượng hoạt động kiểm tra văn bản theo thẩm quyên của Bộ Tai nguyên và.Mỗi trưởng trong lĩnh vực đắt đai, góp phan hoàn thiện hệ thống pháp luật.

- Phương pháp so sánh: Từ những số liêu đã thống kê qua các năm, đưa

a các đánh giá, nhận định vé tinh hình thực hiện hoạt đông kiễm tra văn bản.QPPL qua từng gai đoan Đông thời, so sánh trong mồi tương quan giữa hìnhthức kiểm tra, xử lý với các hình thức khác

~ Phương pháp thông kê: bằng cách tập hợp các số liệu cẩn phải có liênquan đến đổi tương nghiên cứu, nhằm phân tích, so sánh, tổng hợp để tìm

a các quy luật khách quan trong sự vận động của đối tượng nghiên cứu

- Phương pháp sử dụng dỡ liệu thứ cấp sử dụng dữ liệu có sẵn cho mục.dich nghiền cứu, phân tich, đánh giá

4 Mục đíchnghiêncứu

'Việc nghiên cứu để tai nảy nhằm lam sảng té một số van dé lí luận vềhoạt động kiểm tra văn bản QPPL trong linh vực đất đai cũng như những quyđịnh của pháp luật hiện hành về hoạt đông nay Trên cơ sỡ đó đánh gia thựctiễn thực hiện, những ưu điểm đã đạt được cũng như những bắt cập, hạn chếcon tổn tại Tim hiểu những nguyên nhân dan tới những hạn chế nay từ đóđưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công táckiểm tra văn ban quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

5 Kếtcấucủa khóa luận

Ngoài phân mỡ đầu, phân kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nốidung của khóa luận bao gồm 03 chương:

Chương 1 Một số van dé lý luận và pháp luật về kiểm tra văn ban quy.pham pháp luật trong lĩnh vực dat đai.

Chương 2 Thực trang hoạt động kiểm tra văn bản quy pham pháp luậttrong lĩnh vực đất đai.

Chương 3 Gidi pháp nâng cao hiệu qua của hoạt động kiểm tra văn bản.quy pham pháp luật trong lĩnh vực dat đai.

PHAN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE KIEM TRA VAN BAN QUY PHAM PHAP LUẬT TRONG LĨNH VUC DAT DAI

111 Một số khái niệm

LLL Khái niệm văn bin qup phạm pháp liật

'Ở Vi Nam, khái niệm văn bản QPPL, đầu tiên được quy định tại Điều 1Luật Ban hành văn ban QPPL năm 1996, theo đó “văn bản do cơ quam nhàước có thâm quyền ban hành theo thi tục, trình tự luật đit trong đỗ có các

ny tắc xử sự chung, được Nhà nước bảo đâm thực hiện nhằm điền chữnh cácquan hệ xã hot theo định hướng xã hội chủ nghữa ˆ Qua nhiều lần thay déi thidén nay theo Điều 3 Luật Ban hanh văn bản QPPL năm 2015 định nghĩa:

“Veen bản qnp pham pháp luật là văn bản có cưa qny phen pháp luật, đượcbam hành theo ating thẩm quyển, hành thức, trình he thủ tục qng mh trongTuật này

“Xá trên phương điện chung nhất, các khái niệm vé văn ban QPPL, đã thểtiện day đủ 04 đặc trưng chủ yếu gồm:

~ Chủ thể ban hảnh: do cơ quan Nha nước ban hanh hoặc phối hợp banhành theo thẩm quyền,

~ Trin tự, thủ tục ban hành: được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục.quy định đối với timg hình thức văn ban,

~ Nội đung văn bản có chứa quy tắc xử sự chung: các quy tắc được ápdụng nhiêu lân, đổ: với moi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng, có hiệu lựcpháp luật trong phạm vi toản quốc hoặc tại timg địa phương cu thể,

- Cơ chế bão đâm thực hiện: tủy theo mức đô khác nhau ma Nha nước ápdung các biên pháp về tư tưởng, giáo dục, thuyết phục kể cả biện pháp.cưỡng chế can thiết để bắt buộc thi hành và quy định ch tài đối với người viphạm.

Tuy nhiên, có thé thầy cách quy định trong Luật cũ còn nặng về tinh hocthuật, chung chung, vấn chưa đáp ứng được đẩy đủ các yêu cầu đặt ra, gây,khó khăn cho hoạt đông zây dựng, áp dung pháp luật, kiểm tra, rả soát thihành pháp luật Các khái niém cũ chỉ dừng lại ở việc xác định hình thức thểhiện Để khắc phục những thiểu sót đó thi Luật Ban hành văn ban QPPL năm

2015 đã lãm rõ thêm khải niệm bằng việc lam rõ hạt nhân của văn bản QPPL,1ä "quy pham pháp luật" Đồng thời, Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 cũng quy định: "Văn ban có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành.không đúng thẩm quyển, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật nảythì không phải là văn ban quy phạm pháp luật”

Do vay, khi nghiên cửu khái niêm và công tác kiểm soát tính hợp phap,hop lý của văn ban QPPL, phải thực hiển theo đúng thắm quyền, hình thức,trình tự, thủ tục quy định trong Luật

1.12 Khái

bật

lệm, muc đích, ý nghia của kiêm tra văn bản quy phạmpháp

1.12 1 Khái niệm kiểm tra văn bẩn quy phạm pháp luật

‘Theo quy định tại Điều 2 Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP thì "Kiểm tra văn

‘ban quy pham pháp luật là việc xem xét, đảnh gia, kết luận vé tinh hợp hiển,tính hop pháp, tinh thông nhất cia văn bản quy phạm pháp luật được kiểm travva xử lý văn bản trải pháp luật”

Cu thé, co thé thay kiểm tra văn ban QPPL lả hoạt đông của các cơ quan.nha nước có thẩm quyên trong việc xem xét, đánh gia va kết luận về hợp hiển,tính hợp pháp, tinh thông nhất cia văn bản QPPL nhằm kip thời xử lý hoặckiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý bằng các hình thức đình chỉ việc thihành hoặc bãi bỏ một phan hoặc toàn bộ văn ban.

"Trong vòng đời cia văn bản, có rất nhiễu hoạt đông kiểm soát tinh hophiển, hợp pháp, tính đồng bộ với hệ thông pháp luật của văn bản, từ các khẩu.

tỗ chức xây dựng, ban hảnh và tổ chức thi hành, bao gồm: Tham định, thẩm

soát, giám sát, vả kiểm tra, xử lý văn ban Nếu coi hoạt động thẩm

định, thẩm tra dự thảo văn ban la một hoạt đông “tiền kiểm” mang tính chat

“khuyến nghị, tư vấn” những dầu hiệu sai trái; thì hoạt động kiểm tra văn bản

là khâu “hau kiểm” quan trong nhằm ngăn ngừa hau quả, xử lý và giãi quyếtnhững hậu quả do việc áp dụng các văn ban trai pháp luật đã sây ra hoặc đe doa gây ra ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, của

doanh nghiệp, Ngoài ra, khác với hoạt động ra sot mang ý nghĩa phát hiện,

xử lý những quy đính không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội(tinh hop lý), hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản nhằm trực tiếp đầm bao tínhpháp lý (tinh hợp hiền, hợp pháp) của van bản Như vậy, kiểm tra, xử lý van

‘ban có thể coi là hoạt động bao vệ Hiền pháp có tính chất đặc thủ 1

11.2 Muc đích cũa kễm tra văn bản quy pham pháp luật

Kiém tra văn bản QPPL có ba mục đích chính như sau:

‘That nhất, phát hiện những nôi dung trái pháp luật của văn bản Ngườikiểm tra phải xem xét kỹ toản bộ nội dung cũng như hình thức thể hiện ciavăn ban được kiểm tra, từ đó phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật được:

‘ban hành không đúng thẩm quyền, không đúng ni dung, hoặc không thốngnhất, mâu thuẫn với các căn cứ pháp lý, vi pham thể thức va cách thức, hình.thức trình bay, vi pham trình tu, thủ tục ban hành của văn ban;

‘That hai, khi phát hiện văn ban có dầu hiệu trái pháp luật, căn cứ vao tínhchất, mức độ trai pháp luật cia nôi dung văn bản, người kiểm tra kiến nghỉcác hình thức xử lý thích hợp đối với nội dung sai trái đó (đính chỉ việc thi

"hành, huy bô, bãi bô một phan hoc toàn bô nội dung văn bản, đỉnh chính), đồng thời kiến nghị xử lý cơ quan, người đã ban hanh văn bản trải pháp luật.

Do đầy là hoạt đông thường xuyên được tién hảnh, kiểm tra sau khi văn bản

đã được ban hảnh, ngay cả khi văn bản đã phát sinh hiệu lực, vi thé không.phụ thuộc vảo việc văn bản có dầu hiểu trải pháp luật hay không, nêu trong

2m7), “Thực tang vì một số gã php ning cao chết lượng côn tc kiểm tr vấn bìnguy

ở vit Ham hện may, Tập chỉ Dân chủ và Php hật Số chuyênđể "công ác Mềm ra, xử lý,

"3 soát vấn hàn quy phạm php hat’, Hà Hội

phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình thì cơ quan nha nước có thẩm quyềnkiểm tra văn ban van phải tiền hanh kiểm tra văn ban;

Thứ ba, mục đích quan trọng nhất là góp phan nâng cao chat lượng, hiệu.quả công tác xây dựng vả hoàn thiên hệ thông pháp luật Do sự tập trùng chit

"yến vào khâu xây dựng hé thống văn bản, cho nên hệ thống văn bản ngàycảng được ban hảnh nhiều hon qua từng năm và chứa nhiều sự mâu thuan,chẳng chéo, sai pham Trên cơ sở đó, đời hỏi cảng phải chú trọng hơn vào'khâu hoàn thiện văn bản, ma cụ thể là tập trung cải thiện chất lượng của vanbản QPPL thông qua các khâu đánh giá tac động, kiểm tra, xử lý, rả soát vănbản Có thé nói, thông qua hoạt đông này không chi phát hiện và xử lý nhữngnội dung sai trải của các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hảnh ma con góp phân bao đầm việc soạn thảo, banhành văn ban có chất lượng cao hơn, nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật thông nhất, đồng bô, minh bach,

‘bdo đâm tinh hợp hiền, hợp pháp, tinh khả thi, phục vụ trực tiếp yêu cầu xây, dựng Nha nước pháp quyên 2 hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cườngpháp chế, mở rộng quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế

1.12 3 nghĩa của kiém tra văn bản quy phạm pháp luật

Trước hết, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL có y nghĩa phục vụ trực.tiếp cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật Để làm được nhưvây đòi hdi phải xây dựng được cơ chế kiểm tra phát hiện nhanh chóng, xử lý

‘kp thời các nội dung tréi pháp luật trong các văn bản QPPL, bão đảm tính.

‘hop hiển, hợp pháp và tinh dong b6, thong nhất của hệ thông pháp luật

"Thông qua hoạt đồng kiểm tra, những quy định mâu thuẫn, chẳng chéo, bathợp pháp được loại bé lam cho hệ thống pháp luật đồng bô, minh bạch và bao đâm tinh hợp pháp

‘Néu coi hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn ban QPPL là biệnpháp “tiên kiểm” thi kiểm tra văn bản QPPL là biện pháp “hậu kiểm” Bởithông qua hoạt động này, cơ quan nha nước phát hiên những quy định mâuthuẫn, chẳng chéo, trái pháp luật của văn bản sau khi văn bản được ban hanh

mA trước đó các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, thẩm tra có thé không,hoặc chưa phát hiện được hết Hơn nữa hoạt động thẩm định, thẩm tra chỉ

‘mang tinh chất khuyến nghị nên không thé xử lý triệt để những mâu thuẫn,chẳng chéo trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Can hoạt động kiểm

những quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng.tra có thể loại bỏ triệt

chéo gop phan nâng cao chất lượng vả hoàn hiện hệ thông pháp luật, làm cho

"hệ thông pháp luật đồng bô, minh bach, ngăn ngừa hậu quả, xử lý va giải quyết những hậu qua do việc áp dụng các văn ban tréi pháp luật gây ra.Ngoài

ra, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL có thể phát hiện vả xử lý nhanh chóng,

‘kp thời những văn ban khiêm khuyết vì hoạt động nay được tiền hảnh thường xuyên ngay sau khi văn bản được ban hành.

Hoat động kiểm tra văn bản pháp luật có ý nghĩa trong việc duy tỉ trt tựquan ly nha nước, bảo dam quyên va lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức

“Thông qua hoạt động kiểm tra văn ban, các cơ quan nha nước có thé kip thờiphat hiện, dé xuất chủ thể có thẩm quyền xử lý, khắc phục sai sót do một sốvăn ban QPPL, được ban hành trái pháp luật, sâm phạm dén trật tư quan ly nhả nước, làm suy gdm hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan nha nước vàảnh hưởng đến quyền, lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Từ đó,phân nào bao vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tao lòngtin đối với người dân

Hoat động kiểm tra văn bản QPPL gop phân tao dưng môi trường pháp

lý minh bach, én định, lành mạnh, thúc dy quả trình hội nhập quốc tế Mỗiquan tâm lớn nhất của các nhà đâu tư va các đối tác nước ngoài là những rủi

10 có thé xy ra từ chính sách pháp luật Chính vi vay, các cơ quan nhà nướccần tiền hảnh kiểm tra văn bản QPPL để loại bỏ những quy định không pha

‘hop để dam bảo môi trường hợp tác lành mạnh, thúc day phát triển hội nhập.kinh tế

Hoạt động kiểm tra văn bản QPPL góp phân nâng cao chat lượng quytrình sây dựng, ban hanh văn ban Khi nhân thấy những thiểu sót, chưa hoàn

chỉnh trong quy trình ban hành, chủ thể tiền hảnh có thể xem xét, đánh giáđẳng thời kiến nghị nhằm đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản quypham pháp luật

Hoạt động kiểm tra có ý nghĩa quan trọng trong việc bao dam tính khả.thi của văn bản pháp luật Cơ quan có thẩm quyền khi soạn thao, ban hảnh.văn ban hay trong quả trình thực hiện hoạt đông liễm tra sau khi văn bảnđược ban hảnh déu phải cân nhắc, tính toán đẩy i vé tinh khả thi của quyđính do mình ban hành dé đăm bảo cho những quy đính trong văn bản được

áp dụng một cách hiệu qua vào thực tiễn theo đúng định hướng mà Nha nước

‘Trén cơ sở khái niệm chung về kiểm tra văn ban QPPL va thực tiễn triển

ó thé hiểu kiểm tra văn bản QPPL trong lĩnh

‘utc đất dai là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyên (bao gồm: Cục kiểm.tra văn bản QPPL, Bô Tư pháp; Bộ Tai nguyên và Mỗi trường) em xét, đánh giá và kết luận vẻ tính hợp hiển, hợp pháp, tinh thống nhất của văn bản QPPL, trong lĩnh vực dat dai va kién nghĩ cơ quan đã ban hành văn bản xử lý văn

‘ban trai pháp luật (nếu có) nhằm nâng cao chất lượng của văn bản QPPL, trong lĩnh vực đất dai

'Về cơ bản, kiểm tra văn bản QPPL trong lĩnh vực dat đai cũng bao gồm.các nội dung như đất với các loại văn bản QPPL khác thuộc các lĩnh vực khai công tac nay trên thực tế

được kiểm tra,

1.13.2, Mie đích cũa kiểm tra văn bản qny pham pháp luật trong lĩnhvực đất đại

Co thể thay, kiểm tra văn ban QPPL trong lĩnh vực dat dai cũng có mụcđích của kiểm tra văn bản QPPL nói chung như sau:

Thứ nắt, phát hiên những nôi dung trái pháp luật của văn bản QPPL.trong lĩnh vực đất đai Trong thực tiễn khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn.

‘ban theo thẩm quyên, Cục Kiểm tra văn bản QPPL - Bộ Tư pháp đã tiền hanhkiểm tra văn ban do Ủy ban nhân dân tỉnh Quang Ninh ban hành (Công văn

số 8865/UBND-QLĐĐI ngày 28/11/2017 vẻ việc thực biện một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý bat đông sẵn trên dia bản huyền Vân Đồn Sau khikiểm tra thi Cục kiểm tra phát hiên Công văn số 8865/UBND-QLĐĐI có nộidung: “Tam dừng việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất trong nhóm đấtnông nghiệp (đặc biệt la các loại đắt rừng, đất nông nghiệp đang canh tác, đấtnuôi trong thủy sin) sang đất ỡ đối với hộ gia đính, ca nhân trên địa bản chođến khi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chung xâyđựng khu kinh tế Vân Đôn theo định hướng 1a đơn vị hành chính kinh tế đặcbiết khi được cơ quan nha nước có thấm quyền phê duyệt” Căn cứ Điển 57Luật Dat dai năm 2013, “viée chuyển mục dich sử dụng các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp sang đất 6” thuộc trường hợp phải được phép của cơquan nhà nước có thẩm quyển Như vay, theo quy định pháp luất hiện hành vềđất đai, việc chuyển mục dich sử dụng các loại dat trong nhóm dat nông

nghiệp sang đất ở là hoạt động hợp pháp, được thực hiền có điều kiện Vi vay,việc tam đừng chuyển mục đích sử dụng các loại đắt như néu trên tại Côngvăn số 8865/UBND-QLĐP 1 là không cỏ cơ sở pháp lý, chưa phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, anh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cia hộ gia đính, cá nhân,

Thứ hat, qua kiểm tra, phat hiện, cơ quan nha nước có thẩm quyên thực.hiện xử lý văn ban trái pháp luật Ở ví dụ nêu trên, sau khi phát hiện việc Uy

‘ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Công văn số 8865/UBND-QLĐĐI

có chứa quy phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với quy đính pháp luật hiên hảnh, ảnh hưởng đền quyên, lợi ich hop pháp của hộ gia đính, cá nhân

Đổ dim bảo tinh hợp pháp, kỹ luật, kỹ cương trong công tác xây dựng, ban

‘hanh văn bản, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật kiển nghị Ủy ban

nhân dân tỉnh Quảng Ninh phải khẩn trương xử lý nội dung trái pháp luật của.Công văn số 8865/UBND-QLLĐP 1; rà soát qua trình thực hiện dé có biến.pháp khắc phục hâu quả do viếc thực hiến các quy định trái pháp luật đã nêu &trên gây ra (nêu có); thông báo kết quả xử lý văn bản cho Cục Kiểm tra văn

‘ban QPPL ~ Bộ Tư pháp,

Thứ ba, Thông qua hoạt động kiểm tra văn bản QPPL trong lĩnh vực đấtđai không chỉ phát hiện và xử lý những nội dung sai trái của các văn bản quy pham pháp lut thuộc nh vực đất đai đã được ban hành ma còn góp phân bao đâm việc soạn thio, ban hành văn bản QPPL trong lĩnh vực đất đai có chấtlượng cao hon, nhằm xây dựng một hệ thong pháp luật thông nhất, đồng bộ,minh bạch, bảo đầm tính hợp hiển, hop pháp, tính khả thi, phục vụ trực tiếpyêu cầu xây dựng Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghữa

113.3 Ýngiữa cũa kiễm tra văn bẩn quy pham pháp luật trong lĩnh vựcđất Gai

Thứ nhất, kiểm tra văn bản QPPL trong lĩnh vực dat đai giúp cơ quannhà nước có thấm quyên xử lý kịp thời những văn ban trái pháp luật trongTĩnh vực dat đai Việc ban hanh ra rất nhiều văn ban QPPL về dat dai dẫn đến

có một số văn bản ban hành không đúng thẩm quyên, không đúng nội dung,hoặc không thông nhất, mâu thuẫn vẻ căn cứ pháp lý Vậy nên, việc kiểm travăn ban QPPL giúp cơ quan có thẩm quyên trong [ĩnh vực dat đai có thể ipthời xử lý các văn ban trái pháp luật nảy do hoạt động kiễm tra la hoạt đôngthường xuyên

Thứ hat, kiểm tra văn bản QPPL, trong lĩnh vực dat đai nhằm bảo đảm.chỉ đưa vào áp dung trong đời sống những văn ban hợp hiển, hop pháp, bao

vệ quyển và lợi ich hợp pháp của tổ chúc, cá nhân, lợi ich của Nha nước và sã hội trong lĩnh vực đất đai

Thứ ba, kiểm tra văn ban QPPL trong lĩnh vực dat đai góp phan nâng.cao chất lượng ban hành văn bản QPPL, đảm bảo trết tự, kỹ cương trong ban hành văn ban QPPL trong lĩnh vực đất dai nói chung và trong các lĩnh vực,

khác nhằm hoàn hiện hệ thống pháp luật Văn bản được ban hành hợp hiển, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ sẽ là tién để cho toàn bộ hệ thông pháp luậthop hiển, hợp pháp, thống nhất, đồng bô, ngược lai, sé gây mâu thuẫn, chẳngchéo trong hệ thống pháp luật Việc áp dung các văn bản trái pháp luật sẽ đểJai hậu qua, ảnh hưởng đền quyền vả lợi ich hop pháp của cơ quan, tổ chức,công dan, làm ảnh hưởng đến tính “tối thượng” của pháp luật trong Nha nước.pháp quyền Hoạt động kiểm tra văn bản QPPL, không những gop phan làmcho các văn ban được ban hành một cách né nép, kỹ luật ma còn giúp cho hệthống các văn bản QPPL, được điều chỉnh phù hợp hơn.

1.2 Quy định pháp luật về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Đỗi tượng văn bản được kiêm tra

‘Theo quy định tại khoản 1 Điểu 103 Nghĩ định s6 34/2016/NĐ-CP thi văn bản được kiểm tra bao gồm:

~ Các văn ban QPPL gồm có: Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ, Thông tư lên tịch giữa Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

‘06 với Chánh an Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhândân tôi cao, Nghị quyết của Hội đông nhân dan, quyết định của Ủy ban nhân.dân

~ Văn ban có chứa quy pham pháp luật nhưng không được ban hanh bằng hình thức văn ban quy pham pháp luật, văn bản có chứa quy phạm pháp luậthoặc có thể thức như văn ban quy pham pháp luật do cơ quan, người không cóthẩm quyền ban hảnh Cu thé là, văn bản có thé thức như văn bản QPPL (vídu: thông tu), văn bản có thé thức không phải la văn bản QPPL nhưng cóchứa QPPL (ví du: công văn, thông báo, văn bản hành chính khác do Bộ

trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành, các quyết định do Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn cia bộ, cơ quan ngang bộ ban hành, công văn, thông.báo, văn bản hành chính khác của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân ban

‘hanh)

‘Nhu vậy, có thé thay, đổi tượng ma kiểm tra văn bản hướng tới đâm bao

‘ing các chính sách, chế độ được quy đính trong các văn ban QPPL đượctriển khai đây đủ, chính xác

12.2 Thâm quyên kiémtra văn bin

Kiém tra văn ban QPPL trong lĩnh vực đất dai lả việc xem xét, đảnh giá

và kết luận vẻ tinh hợp pháp của văn bản được kiểm tra cia cơ quan, người cóthẩm quyền ở Bô (Tư pháp, Tai nguyên và Môi trường), địa phương đối vớicác văn bản có quy định liên quan đến lĩnh vực đất đai Theo quy định tạiĐiều 113, Điểu 114 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP va Nghị định

154/2020/NĐ-CP Nghỉ định sửa đổi, bỗ sung mốt số điển của Nghĩ định.34/2016/NĐ-CP thi thắm quyền kiểm tra được quy định như sau:

12.21 Thẫm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ'Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô kiém tra văn ban do Bộ trưởng,

"hủ trưỡng cơ quan ngang bộ khác, Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, chính quyển địa phương ở đơn vi hành chính - kinh tế đặc biết ban hành về những nội dung có liên quan dén ngành, lĩnh vực do mình phụ trách:

"Người đứng đâu tổ chức pháp chế bô, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm

tra văn bản thuộc thẩm.giúp Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bồ

quyền kiểm tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Người đứng đâu tổ chức pháp chế cơ quan thuộc Chính phủ có tráchnhiệm phổi hợp với tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ quản lý nh nước

về ngành, lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ kiểm tra văn bản

có quy đính thuộc lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ.

12.22 Thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

'Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện thẩm quyên kiểm tra văn bản theo quy.định tại khoăn 1 về thẩm quyển của Bộ trưởng, Thủ trưỡng cơ quan ngang bô

và giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra: thông tư của Bộ trường, Thi trưỡng

cơ quan ngang bô, nội dung quy định thuộc lĩnh vực quản ly nha nước cia bô,

cơ quan ngang bồ trong thông tư liên tịch giữa Bồ trưởng, Thi trưởng cơquan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm.sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, nghị quyết của Hội đông.nhân dân, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, văn bản quy phạm pháp.uất của chỉnh quyển địa phương ở đơn vi hành chính - kinh tế đặc biệt liền quan đến nhiều ngành, nhiễu tinh vực quản lý nhà nước.

Cuc trường Cục Kiểm tra văn bản quy pham pháp luật thuộc Bô Tư pháp

có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra văn bản thuộc thẩm

Bồ trường Bô Tư pháp dé nghĩ các bị

địa phương kiểm tra các văn ban quy pham pháp luật thuộc thẩm quyển kiểm

cơ quan ngang bộ, chỉnh quyền

tra của các bô, cơ quan ngang bộ, chính quyển địa phương khi có phan ảnh,kiến nghị của cá nhân, tổ chức

1.2.23 Thẫm quyển của Bộ trường, Chủ nhiện Văn phòng Chinh phủ

Bộ trường, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thực hiện thẩm quyền kiểmtra theo quy định tai khoản 1 về thẩm quyền của Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ va giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra thông từ của Bộ trưởng

Bồ Tư pháp, nội dung quy đính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp trong thông tư liên tịch giữa B 6 trưởng Bộ Tư pháp với Chánh an Tòa

an nhân dan tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sat nhân dan tối cao, Tổng Kiểm.toán nhà nước.

1.2.24 Thâm quyên cha Chai tích Op ban nhân dân cấp tinh, cắp inyénChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh kiểm tra văn bản của Hội đông nhândân, Ủy ban nhân dan cắp huyện

Chi tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra văn ban của Hội đồng,nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã

Giảm déc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp có trách nhiệm giúp Chủtịch Ủy ban nhân dan cùng cap thực hiện việc kiểm tra văn bản

1.2.3 Nguyên tắc, nội dung, placong thưức kiểm tra văn ban quy phạm pháphạt

1.2.3.1 Nguyên tắc kiém tra văn bản

hi tiến hành kiểm tra văn bản QPPL phải tuần theo các nguyên tắc sau:

‘That nhất, bao đầm tính toàn dién, lip thời, khách quan, công khai, minh

‘bach, đúng thẩm quyên, trình tự, thủ tục, kết hợp giữa việc kiểm tra của coquan, người có thẩm quyền với việc tự kiểm tra của cơ quan, người ban hanh

‘van bản, bảo dam sự phôi hợp giữa các cơ quan có liên quan Kiểm tra văn

‘ban đôi hỏi tinh toàn điện nhằm không để bố xót nội dung trái pháp luật nảo.Cũng như phải kịp thời yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra vanbản ngay khi văn ban được ban hành hoặc sau khi nhận được phản ánh, kiếnnghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân Việc kip thời kiểm tra nảy giúp cơ quan

có thẩm quyên phát hiện, xử lý nhanh chồng những văn bản có nội dung trái pháp luật dim bảo cho văn bản đó sau khi được ban hảnh không phát sinh

"hiệu lực, ap dụng trong thực tiễn, gay thiết hai cho đổi tượng chiu su tác động hoặc hạn chế thắp nhất việc tiêp tục áp dụng văn bản trái pháp luật, có thé gây thiệt hại cho đối tượng chịu sự tác đông của văn bản Việc kiểm tra văn ban fing phải đâm bảo tính khách quan, công khai, minh bạch di hồi cơ quan,người có thẩm quyển kiểm tra phải xem xét văn ban that cần trọng, không vinhững tác đồng bên ngoải ma lam ảnh hưởng đến quá trình kiểm tra vn bản.Tắt cả quy trình kiểm tra cũng như kết quả kiểm tra déu phải được công khai

16 rang để tất cả moi người déu có thể hiểu va biết được Dam bảo cho cơquan, tổ chức, công dân biết về quyền và nghĩa vu của mình Ngoài ra, phải

có sự phối hợp nhịp nhảng, chat chế giữa các cơ quan có liên quan để nắm rổtình bình và các vẫn để khác liên quan đến văn ban được kiểm tra

Thứ hat, không được lợi dụng việc kiểm tra, xử lý văn bản vì mục đích'vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt động của cơ quan, người có thẩm quyển banhành văn bản va can thiệp vao quá trình xử lý văn bản trái pháp luật Nguyên.

tắc này đặt ra nhằm đâm bảo cho hoạt động kiểm tra văn bản diễn ra nghiêm.chỉnh, kỹ luật, ngăn chấn các hành vi vụ lợi có thé phát sinh từ hoạt động nay.Tit ba, cơ quan, người có thẩm quyển kiểm tra, xử lý văn ban chịu trách.nhiệm về kết luận kiểm tra va quyết định zử ly văn bản Việc kết luận mộtvăn ban lá trải pháp luật có thé lam ảnh hưỡng đền sự tổn tại của văn bản đócũng như những hậu quả pháp lý của cơ quan, người ban hành văn bản Do

đó, pháp luật đã quy định nguyên tắc này nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm.của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản, góp phan nâng cao chấtlượng, hiệu qua của hoạt đông kiểm tra van bản

Đây lá những nguyên tắc giữ vai trò quan trong giúp cho hoạt đông kiểmtra được hiệu qua hơn Thể hiện được rõ trách nhiệm của cơ quan kiểm tra vả

cơ quan có văn bản được kim tra, đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh

12.3.2 Nội dung kiém tra văn ban

Nội dung kiểm tra văn ban là việc xem xét, đánh giá, kết luận về tính.hop hiền, hợp pháp của van bản thông qua các nổi dung sau:

Kiểm tra ban hành văn ban gầm Kiểm tra thẩm quyn quy

inh thức va kiém tra thẩm quyén về nội dung

‘Tham quyền về hình thức cơ quan, người có thẩm quyển ban hảnh văn

‘ban theo đúng hình thức (tên loại văn bản) đã được quy đính cho co quan,người có thẩm quyên đó theo quy định của Luật Ban hành văn ban quy pham.pháp luật Ví dụ như theo quy định tại Điều 4 Luật Ban hành văn bản quy.phạm pháp luật 2015 sửa đổi, bỏ sung năm 2020, Thủ tướng chính phủ ban

"hành văn ban quy pham pháp luật với hình thức là Quyết đính, Hội đồngThẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hảnh văn bin quy phạm pháp lut vớihình thức là Nghĩ quyết

‘Tham quyền về nội dung cơ quan, người có thẩm quyển chi ban hành cácvăn bản có nội dung phù hợp với thẩm quyển của minh được pháp luật cho

phép hoặc đã được phân công, phân cấp Thẩm quyên nảy được xác địnhtrong các văn ban có hiệu lực pháp ly cao hơn quy đính vé phân công, phâncắp, văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhả nước

cu thể của từng cơ quan, từng cấp, timg ngành đôi với từng lĩnh vực

“Kiểm tra về nội dung của văn bản

Kiểm tra về nội dung của văn ban la việc kiểm tra xem nội dung văn bản.được ban hanh phải phủ hợp với Hiền pháp, Luật, Nghị quyết của Qué

Pháp lệnh, Nghỉ quyết, Nghĩ quyết liên tịch cia Ủy ban Thường vụ Quốc hội,Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước, Nghỉ định, Nghĩ quyết liên tịch của Chinh phủ, qQuyét định cia Thi tướng Chính phủ, Thông tư, Thông từliêntích của Chánh an Tòa an nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện liễm sát nhân

hội,

dân tôi cao, Bộ trưỡng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Quyết định của Tổng'Kiểm toán nha nước, Nghị quyết của Hội đồng nhân dan các cấp, Quyết định.của Ủy ban nhân dân các cấp

“Kiểm tra về căn cứ ban ih; thể thức, AF thuật trành bày; trình tục thai tue xây đựng, ban hành vẫn bản

Căn cử ban hảnh bao gồm văn bản quy pham pháp luật quy định thẩm.quyền, chức năng của cơ quan ban hảnh văn ban đó và văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp ly cao hơn quy định nội dung, cơ ở để ban hànhvăn bản Căn cử néy thể hiện cơ sở vẻ thẩm quyền (thẩm quyển hình thức vàthẩm quyền nội dung) va nộ dung của văn ban Đông thời, các căn cử pháp lý phải đáp ứng yêu câu rằng căn cứ ban hành văn ban là vn ban quy phạm pháp luật, căn cứ ban hanh văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực hoặc đã được công bổ hoặc kỹ ban hành chưa có hiệu lực nhưng phải 6hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban hành

Khi kiểm tra văn bản, người kiểm tra phải thực hiện đói chiều phân thểthức va kỹ thuật trình bay văn ban với quy định về thể thức và kỹ thuật trình.bây văn ban quy phạm pháp luật được quy định trong Luật Ban hành văn bản

quy pham pháp luật 2015 sửa đổi, bỗ sung 2020, Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP,Nghĩ định 154/2020/NĐ-CP.

‘Vn ban quy phạm pháp luật khi ban hành phải tuân thủ đây đủ các quy định về trình tự, tũ tục sây đựng, ban hành văn ban theo quy định của Luật Ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật và các văn bản liên quan.

1.2.3.3 Phương thức kiểm tra văn bản

Hoat động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật được cơ quan, người cóthấm quyền kiểm tra theo hai phương thức la tự kiểm tra văn bản và kiểm tra

‘vin ban theo thẩm quyên

Tu kiểm tra văn bản lả hoạt đông kiểm tra diễn ra trong nội bộ của cơquan đã ban hanh văn bản đảm bao tinh chủ động, Linh hoạt trong quan lýảnh chính nha nước, tạo cơ hội một lần nữa xem xét, kiểm tra lại dé xử lývăn ban đó Nhằm nâng cao trách nhiêm của cơ quan ban hảnh văn ban trong,việc bao dm văn bản ban hành ra không có khiếm khuyết, đáp ứng được yêu cầu 24 hội, đồng thời không trái với những quy định của cơ quan nha nướccấp trên Tự kiểm tra cũng giúp cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hảnh.văn ban đó phát hiện nội dung trái pháp luật cia văn bản do minh ban hanh một cách sớm nhất để có biện pháp xử lý kip thời ngay tai nơi văn bản đó được ban hành Hơn nữa, có thể tránh gây ra thiệt hai cho người chu tác đồng, của văn bản trái pháp luệt đó.

Kiểm tra văn bản theo thẩm quyên lả hoạt động kiểm soát chéo giữa các

cơ quan nha nước trong việc thực hiện pháp luật và có thể, từ hoạt đồng may

mà những nội dung không phủ hợp với phép luật không được phát hiện ¢ giaiđoạn tự kiểm tra sẽ được xem xét, đánh giá lại, dam bảo tinh hợp hiến, hop'pháp Kiểm tra văn bản theo thẩm quyền dam bảo nội dung của văn bản đã

‘ban hành phủ hợp với pháp luật vẻ lĩnh vực quản lý nha nước của bộ, ngành

có liên quan trong văn bản dé cũng nhự phù hợp với văn ban có hiệu lực pháp

lý cao hơn Kiểm tra văn bản theo thẩm quyền được thực hiện theo nhiều cách.thức

~ Kiểm tra văn ban do cơ quan, người có thẩm quyên ban hảnh văn bản.gửi đến Vi du như Văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.cấp tinh gửi đến B6 Tư pháp để Bộ Tư pháp thực hiện kiểm tra theo thẩm.quai

~ Kiểm tra văn ban khi nhận được yêu cu, kiến nghị của các cơ quan, tốchức, cá nhân phan ánh về văn bản có dâu hiệu trái pháp luật Vi dụ như khí

cá nhân có phản ánh về văn ban có dầu hiệu trái pháp luật dén Sở Tư phápthánh phổ Ha Nội thi Sé Tw pháp thành phố Ha Nội phải phan loại, tổ chức.kiểm tra theo thẩm quyền

~ Kiểm tra văn bãn theo địa bản tại cơ quan ban hảnh văn bản, chuyên

để, ngành, lĩnh vực Căn cứ vào tình hình thực tiến, cơ quan im tra văn bản.quyết định thành lập Doan Kiểm tra văn bản theo dia bên tại cơ quan banhành văn bản.

1.2.4 Các hình thức xữ văn bản tráipháp luật và xi:

co quan, người đã ban hành văn ban trái pháp luật

12.41 Cúc hình tức xử i văn ban trái pháp luật

Điều 130 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định cụ thể hình thức xử lý.văn ban trái pháp luật, văn bản có sai sót vẻ căn cử ban hảnh, thể thức, kỹ'thuật

~ Đình chỉ việc thí hành một phan hoặc toan bộ văn ban trong trường hợpnội dung trái pháp luật ảnh hưỡng đến lợi ích của nha nước, quyền vả lợi íchhop pháp của tổ chức, cá nhân nhưng không được bãi bé kịp thời Đình chỉviệc thi hành văn bản lâm tam ngưng hiệu lực của văn bản trong một khoảngthời gian nhất định Trong khoảng thời gian nay, cơ quan có thẩm quyên sé xử:

lý văn bản, néu cơ quan có thẩm quyên ra quyết định tiếp tục thực thí văn bảnthì vin bên sẽ tiếp tục có hiệu lực, néu cơ quan có thẩm quyển ra quyết định

‘bai bd thi văn bản sẽ bị bãi bô

- Bai bö một phan hoặc toàn bô văn bản trong các trường hợp sau: (1)Một phản hoặc toàn bộ van ban được ban hành trái thẩm quyển về hình thức,

thấm quyển về nội dung, không phi hop với quy định của pháp luật từ thờiđiểm được ban hành, văn ban vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục xây.dựng, ban hành, (2) Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng không được

‘van hành bằng hình thức văn ban quy phạm pháp luật, văn bản có chứa quypham pháp luật hoặc có thể thức như văn bản quy pham pháp luật do cơ quan,người không có thẩm quyền ban hành Bai bỏ lam mắt hiệu lực pháp lý củavăn ban QPPL trải pháp luật từ khi ban hành, tức là ngay từ khi được ban

‘hanh, quy định hay nội dung của văn bản đã trái pháp luật, không thể sửa đổi,

‘bd sung hay áp dụng một hình thức xử lý nào khác được Bên cạnh đó, bai bốvan ban trái pháp luật trong hoạt đông ra soát, hệ thông hóa văn băn, thì trong trường hợp nảy văn bản bị xử lý chi tri kế từ khí có văn ban khác được ban ảnh sau có ảnh hưởng đến nội dung của van bản hoặc tinh hinh thực tiễnthay đỗi, phát sinh vấn để lam cho văn bản đó không còn phù hop nữa nên.phải bãi ba

- Định chính văn bản được thực hiện đối với văn bản có sai sốt về căn cứ

‘ban hành, thé thức, kỹ thuật trình bay Cơ quan, người ban hảnh văn bản đính.chính văn ban bằng văn băn hành chính Việc đính chính văn ban cia Hội đẳng nhân dân do Thường trực Hội đồng nhên dân thực hiện Đính chính văn bản được áp dung để xử lý các văn ban có sai sót vé thể thức, kỹ thuật trình

„vả không lâm ảnh hưởng đền hiệu lực bay, sai căn cử pháp lý được viên.

12.42 XE ý trách nhiềm đắt với cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật

Ngoài việc xt lý các văn ban có nội dung trái pháp luật, cơ quan có thẩm.quyền cũng phải để ra phương án xử lý đổi với cơ quan, người đã ban hảnh văn ban tréi pháp luật Căn cứ vào nội dung, tính chất, mức độ trái pháp luậtcủa văn bản va hậu quả của nội dung trái pháp luật gây ra đổi với sã hội vàtrên cơ sở tính chất, mức độ lỗi của cơ quan, người đã ban hành, tham mưu

‘ban hành văn bản đó mà cơ quan, người có thẩm quyển kiểm tra kiển nghị cơ