Cho đến hiện nay,quận vẫn đang tìm kiếm những phương án, giải pháp nhằm cải thiện để có kết quảtương xứng nhất với đặc thù của địa bàn để nhằm cho thấy tầm quan trọng củatrách nhiệm ngườ
Tính cấp thiết của đề tài
Đảng và nhà nước Việt Nam ta luôn xem trọng việc bổ nhiệm, chọn ra người đứng đầu tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức hành chính nhà nước đồng thời để nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị luôn là điều đặc biệt quan trọng được Đảng đã khẳng định trong Nghị quyết qua đó nhằm thực hiện tốt được nguyên tắc tập trung dân chủ Tại đại hội Đảng lần thứ XIII đã khẳng định nhiệm vụ trọng tâm là phải xây dựng một hệ thống các đảng viên và cán bộ các cấp, đặc biệt nhất là cấp chiến lược, trong đó người đứng đầu phải có đủ năng lực, phẩm chất, đạo đức, sự uy tín, ngang tầm vị trí Tạo thêm niềm tin, sự gắn kết chặt chẽ của người dân đối với Đảng, Nhà nước và hơn thế nữa là chế độ xã hội chủ nghĩa Qua đó đã cho thấy sự cần thiết của người đứng đầu, họ có vai trò và vị trí rất quan trọng trong quá trình vận hành cơ quan, tổ chức, đơn vị Và quan trọng hơn cả sau khi được bổ nhiệm người đứng đầu cần xác định rõ “thẩm quyền, trách nghiệm” nó là điều rất quan trọng để tránh việc lạm quyền, thiếu trách nghiệm, hay
“cậy có quyền uốn thẳng thành cong…”
Trong thể chế văn bản chủ trương của Đảng về vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Thời gian qua, Việt Nam đã thông qua nhiều văn bản pháp luật làm rõ quy định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác phòng chống tham nhũng Cụ thể như tại chương VLuật phòng chống tham nhũng 2018, trong Khoản 1 điều 72 đã nêu rõ người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm khi có tình trạng tham nhũng xảy ra mà là nhân viên, cấp dưới của mình quản lý [16], hay người mà họ tin tưởng giao công việc hoặc tại khoản 2 của điều 72 cũng nêu rõ nếu có tình trạng xảy ra sai phạm thì người đứng đầu trực tiếp phải chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức,đơn vị cấp trên nơi họ công tác về việc phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị dưới quản lý, lãnh đạo của mình [16] Ngoài ra còn được thể chế hóa trong nhiều văn bản pháp luật khác như: Nghị định 59/2019/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật phòng, chống tham nhũng; Thông tư02/2021/TT-TTCP quy định về chế độ báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng;Thông tư 08/2007/TT-BNV hướng dẫn quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan,tổ chức,đơn vị do mình quản lý, phụ trách đối với các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của nhà nước và các tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản của nhà nước…
Quận Hoàng Mai đã cho thấy là một trong những khu vực trên địa bàn thành phố Hà Nội có trình độ kinh tế, cơ sở hạ tầng, văn hoá, xã hội phát ổn định UBND quận Hoàng Mai là đơn vị hành chính nhà nước ở cấp huyện thuộc thành phố Hà Nội Nhiệm vụ chính của UBND quận Hoàng Mai là quản lý và tổ chức thực hiện các hoạt động về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, trật tự công cộng, và các lĩnh vực khác trong phạm vi địa bàn của mình Ngoài ra điều quan trọng hơn là việc thực hiện việc phòng chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn taị UBND. Việc nâng cao chất lượng công chức, viên chức đặc biệt là người đứng đầu phải có phẩm chất chính trị nhằm đáp ứng, thực hiện tốt công tác phòng chống tham nhũng, luôn thực thi pháp luật Vậy nên nhu cầu cần có những người đứng đầu trong các cơ quan chuyên môn của quận phải có năng lực, có một tinh thần luôn sẵn sàng cống hiến nâng cao nghiệp vụ trong công việc, có phẩm chất chính trị trong việc tiếp nhận quản lý các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Trên thực tế chất lượng người đứng đầu tại các cơ quan, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn của quận còn chưa đồng đều và còn nhiều vấn đề bất cập, một số người đứng đầu trong các cơ quan chuyên môn vẫn còn chưa có trách nhiệm với công việc và nhiệm vụ của mình, còn để xảy ra những sai phạm và đặc biệt hơn là việc quản lý cấp dưới nơi mình công tác Để trở thành một người đứng đầu có trách nhiệm, có chuyên môn thì cần đảm bảo "vừa giỏi, vừa chuyên" có như thế mới đáp ứng được yêu cầu cấp thiết là phát triển được kinh tế- xã hội của quận cùng với đó góp phần tạo thay đổi tích cực trong quá trình thực thi công vụ, phục vụ người dân Cho đến hiện nay,quận vẫn đang tìm kiếm những phương án, giải pháp nhằm cải thiện để có kết quả tương xứng nhất với đặc thù của địa bàn để nhằm cho thấy tầm quan trọng của trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, vì vậy việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng từ thực tế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố HàNội” là yêu cầu khách quan tất yếu, phù hợp với lý luận và thực tế trên địa bàn.
Tổng quan nghiên cứu
Trong nước ta có nhiều tác giả, nhà chính trị học luôn để tâm đến các vấn đề xoay quanh người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức Nhà nước, các tiêu cực trong khu vực công và khu vực tư Những năm gần đây có nhiều bài báo, bài viết được đăng tải công khai trên các trang web chính thống và công trình nghiên cứu về đề tài trách nhiệm của người đứng đầu.
Nguyễn Thế Tài (2011), đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, Học viện Hành chính, TP HCM về “Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước, lý luận và thực tiễn” đề tài đã cho thấy được luận cứ khoa học về lý luận thực tiễn trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN từ đó đưa ra được những hạn chế riêng của người đứng CQHCNN;
TS.Bùi Thị Ngọc Mai (2014) “Quy định về trách nhiệm của người đứng đầu trong Luật Cán bộ, Công chức năm 2008”, Tạp chí quản lý nhà nước số 4/2014;
PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu (2014) “Thẩm quyền trách nhiệm của người đứng đầu trong mối quan hệ với cấp ủy” Tạp chí Lý luận chính trị số 2-2014 Nội dung chủ yếu nói về sự cần thiết và tính cấp bách phải xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với cấp ủy, cơ quan, đơn vị cùng với đó là đưa ra những giải pháp khắc phục;
TS Bùi Thị Ngọc Mai (2015) “Luận án tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc Gia “Trách nhiệm xã hội của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước” Luận án thực hiện với mục đích góp phần vào công cuộc CCHC và xây dựng nhà nước Việt Nam theo hướng dân chủ, hiện đại, có hiệu lực và hiệu quả thông qua việc xây dựng những luận cứ khoa học về lý luận, thực tiễn về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay;
Trịnh Đức Thảo (2015), Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, “Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nướcMột số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội.Bài viết đã giải quyết một số vấn đề lý luận, thực tiễn và đề xuất kiến nghị bảo đảm thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính ởViệt Nam hiện nay;
Lương Thanh Cường (2017), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ , Bộ Nội vụ,
Hà Nội về “ Hoàn thiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước” Đề tài đã chỉ rõ các quy định của pháp luật về trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN, qua đó cũng làm nổi bật các ưu điểm, đồng thời chỉ ra hạn chế trong pháp luật về trách nhiệm người đứng đầu, từ đó đưa ra quan điểm, đề xuất các giải pháp với mục đích cải thiện pháp luật về hạn chế này;
Bên cạnh đó còn nhiều sách, bài báo, tạp chí có nội dung liên quan đến trách nhiệm của người đứng đầu và pháp luật về phòng, chống tham nhũng được đăng tải trên báo điện tử Cụ thể:
TS Bùi Thị Ngọc Mai (2020) bài viết: “Người đứng đầu và trách nhiệm của người đứng đầu” đã bàn luận và làm sáng tỏ hơn nhận thức về người đứng đầu và người đứng đầu trong cơ quan hành chính nhà nước Qua bài viết cũng làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN cũng như việc sẵn sàng từ chức và các biểu hiện cho việc trách nhiệm chính trị của người đứng đầu trong CQHCNN;
PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh- Học viện Hành chính Quốc Gia (2020): “Bàn về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước trong công tác cán bộ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Nội dung đã cho thấy những quy định của Đảng và Nhà nước về trách nhiệm tập thể, trách nhiệm người đứng đầu trong khu vực nhà nước, để từ đó đưa ra bài học nhận thức, thực tiễn trong mối quan hệ giữa trách nhiệm tập thể và trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan trong khu vực công;
Lê Thị Huyền Trang- Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2014): “Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài nghiên cứu đã nêu ra một số thực trạng về người đứng đầu đơn vị trong cơ quan nhà nước qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm, khắc phục các vấn đề thiếu sót trong văn bản pháp luật, đề cao việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu làm việc trong cơ quan Nhà nước;
Báo nhân dân (2023) về “Trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu” Nội dung đã nêu lên trách nhiệm của người đứng đầu, đặc biệt nhấn mạnh là một người nêu gương Cùng với đó cũng làm rõ một số hạn chế và đưa ra biện pháp để hoàn thiện trách nhiệm người đứng đầu;
Các công trình nghiên cứu khoa học, các bài báo trên đã nghiên cứu làm rõ khái niệm trách nhiệm người đứng đầu, bản chất, đặc điểm, nguyên nhân và cùng với đó nêu rõ thực trạng và pháp luật phòng, chống tham nhũng đồng thời đã chỉ ra những hạn chế, đưa ra những phương hướng giải quyết Đề tài nghiên cứu, bài báo trên tác động nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác phòng, chống tham nhũng hiện nay Phạm vi nghiên cứu của các đề tài trên được thực hiện ở nhiều nơi, đa phần xoay quanh ở quận, huyện, hoặc các CQHCNN trên lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về “Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng từ thực tế các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội” Để từ đó tác giả mong muốn có thể đánh giá chân thật nhất về thực trạng hiện nay, qua đó đưa ra những giải pháp tốt nhất, thiết thực, hiệu quả nhằm nâng cao, cải thiện vấn đề trong phòng chống tham nhũng thời gian tới.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và đánh giá thực trạng trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống, tham nhũng từ thực tiễn các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Từ đó đề tài rút ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn tại UBND cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước Việt Nam nói chung.
Làm rõ các vấn đề lý luận và cơ sở pháp lý về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng.
Phân tích, đánh giá thực trạng trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng từ thực tế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội.
Qua đó đề xuất phương hướng cùng một số giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng trên địa bàn quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung.
Phương pháp nghiên cứu
Nhằm phục vụ quá trình nghiên cứu, đề tài đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu sau để hoàn thành các nhiệm vụ:
Vận dụng phương pháp đánh giá tài liệu sơ cấp: Đề tài đã tham khảo những thành quả, cùng đó phân tích tài liệu của các luận án có liên quan đến trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng.
Bài nghiên cứu được triển khai dựa trên sự kết quả của việc tìm hiểu, phân tích các tài liệu như: Tài liệu về trách nhiệm người đứng đầu nói chung, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Huyện; Tài liệu về người đứng đầu, người quản lý, người lãnh đạo, thủ trưởng cơ quan…; Hơn những thế để triển khai đề tài, tác giả đã nghiên cứu những công trình viết về trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, cơ quan, đơn vị nói chung và trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng Từ đó, đưa sự phân tích, tổng hợp và những luận giải riêng về vấn đề “Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng qua thực tiễn các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai”.
Thực hiện phương pháp lập bảng hỏi: sử phương pháp lập bảng hỏi tác giả thiết lập ra bảng hỏi, phát phiếu điều tra nhằm thu thập ý kiến của người dân trên địa bàn về thực tiễn trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quậnHoàng Mai Về đối tượng khảo sát, tác giả luận án tiến hành khảo sát ý kiến của 100 người dân Địa bàn khảo sát chủ yếu là ở hai phường: Đại Kim và Yên Sở Thời gian thực hiện khảo sát từ 2020 đến năm 2024.
Đóng góp mới của nghiên cứu
Về mặt lý luận: Đề tài góp phần làm rõ những vấn đề còn thiếu sót về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng đặc biệt ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
Về mặt thực tiễn: Bài nghiên cứu muốn đóng góp những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, qua đó nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng trên địa bàn quận HoàngMai nói riêng và cả nước nói chung Bài nghiên cứu sau khi được thông qua sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên của Học viện Hành chính nói chung và sinh viên khoa Nhà nước và pháp luật nói riêng trong nghiên cứu và học tập.
Bố cục bài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, kết luận đề tài kết cấu có 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2 Thực trạng trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội.
Chương 3 Quan điểm và một số giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ
Một số khái niệm cơ bản về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện
1.1.1 Khái niệm về người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Mỗi UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế trong huyện, giám sát các lĩnh vực quan trọng như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng trong huyện Để hoàn tốt các nhiệm vụ đó thì mỗi UBND sẽ có các cơ quan chuyên môn giúp sức, đảm nhiệm, quản lý từng lĩnh vực Trong đó để định hướng tốt nhiệm vụ, vai trò của từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thì không thể thiếu người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện UBND cấp huyện có rất nhiều phòng ban như phòng kinh tế, phòng tư pháp, phòng tài chính- kế hoạch,… Mỗi phòng sẽ có một chức năng, nhiệm vụ khác nhau nhưng tất cả các phòng đều có một chức năng riêng là giúp UBND cấp huyện quản lý các vấn đề tại quận Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thường được gọi chung là Trưởng phòng Họ thực hiện công việc theo chế độ thủ trưởng và theo Quy chế của UBND cấp huyện Trưởng phòng là người đứng đầu một phòng thuộc UBND nơi họ công tác, chịu hoàn toàn trách nhiệm khi phòng mình xảy ra sai phạm Thông thường mỗi phòng có một Trưởng phòng và có không quá ba Phó trưởng phòng Việc bổ nhiệm, phân công nhiệm vụ, điều động,luân chuyển, khen thưởng của Trưởng phòng và Phó trưởng phòng đều được triển khai theo quy định, chính sách riêng đối với Trưởng phòng, phó Trưởng phòng do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định theo pháp luật Tại Khoản 1, Điều 5 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số 108/2020/NĐ-CP về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thành phố trực thuộc trung ương đã nêu người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (gọi chung là Trưởng phòng), là Ủy viên UBND cấp huyện do Hội đồng nhân dân cấp huyện bầu ra, do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tin tưởng bổ nhiệm, Trưởng phòng chịu trách nhiệm trực tiếp trước UBND cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và trước các quy định của pháp luật, hơn nữa là người dân về thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình [10]
1.1.2 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
Từ khái niệm chung nhất về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức thì ta cũng rút ra được những khái niệm riêng về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện như:
Thứ nhất, dựa vào chức năng, công việc của từng cơ quan , đơn vị, tổ chức tại cơ chuyên môn thuộc UBND cấp huyện để có thể làm rõ khái niệm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
Thứ hai, khái niệm trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND đi cùng với vị trí pháp lý Người đứng đầu tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện bầu ra thực hiện chức năng nhiệm vụ nhân danh Nhà nước, mọi quyết định đưa ra dù đúng, sai thì đều phải chịu trách nhiệm trước UBND, Hội đồng nhân dân Luôn gắn trách nhiệm với nhiệm vụ mình đang làm tránh gây ra lại hậu quả.Hơn thế nữa đặc biệt hơn là phải giám nhận trách nhiệm khi xảy ra việc tham ô,tham nhũng gây ảnh hưởng cho tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của mình.
Bên cạnh đó trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện còn được quy định rõ hơn tại khoản 4, Điều 6 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số 108/2020/NĐ-CP quy định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì Trưởng phòng người có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của nơi làm việc, phải báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân …; hợp tác với người đứng đầu cơ quan chuyên môn khác, các tổ chức chính trị- xã hội cấp huyện khác để giải quyết những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn [10]
Từ những phân tích trên, có thể nói trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là những việc mà người đứng đầu nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt, nếu kết quả không tốt, người đứng đầu cơ quan , đơn vị, tổ chức tránh những việc đáng tiếc xảy ra, tích tham gia vào công tác phòng, chống tham nhũng, tránh lãng phí phối hợp với cơ quan chức năng và luôn thực thi nghiêm chỉnh pháp luật.
1.1.3 Khái niệm về phòng, chống tham nhũng.
Phòng, chống tham nhũng bao giờ cũng gồm hai hoạt động chính là: “Phòng ngừa tham nhũng” và “phát hiện hành vi tham nhũng” nhằm đề ra một phương hướng là ngăn chặn, giảm thiểu qua đó đẩy lùi tình trạng tham nhũng đang diễn ra.
Phòng ngừa tham nhũng là một trong những việc quan trọng để đề phòng, ngăn ngừa, ngăn chặn phát sinh các hành vi tham nhũng Theo từng tình hình kinh tế, chính trị, xã hội để mỗi đất nước có những hình thức, giải pháp phòng ngừa và loại bỏ theo một cách riêng Đặc biệt giải pháp quan trọng và được nhiều quốc gia đã và đang triển khai, đó là tăng cường công khai, minh bạch đối với mọi hoạt động của Nhà nước; minh bạch tài sản, thu nhập của CC, VC; thanh tra, kiểm tra chặt tài sản, nhất là thu nhập của những người có chức vụ, quyền hạn; nhanh chóng triển khai cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý; đẩy mạnh việc thanh toán không bằng tiền mặt; nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị; hoàn thành tốt quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức; bên cạnh đó nâng cao vấn đề quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội trên nhiều lĩnh vực đời sống Việc triển khai thực hiện các biện pháp trên là rất quan trọng để không ngừng phòng, ngăn ngừa những sự việc tham nhũng nảy sinh trong đời sống.
Vấn đề phòng, chống tham nhũng cũng là việc vô cùng khó khăn và phức tạp, là rào cản cho việc xây dựng và phát triển đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói tham nhũng chính là kẻ thù rất nguy hiểm, vì chúng không có gươm, có súng, mà chúng lại nằm trong các tổ chức của ta, ở trong nội bộ để phá hỏng công việc của ta Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 đã quy định rất rõ 6 biện pháp phòng ngừa tham nhũng như: việc công khai, minh bạch về tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị tại (Điều 9, Điều 17) trong đó việc công khai minh bạch phải được đảm bảo chính xác, rõ ràng, đầy đủ , kịp thời , thủ tục do cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định và phù hợp với quy định của pháp luật. Xây dựng và thực hiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ trong cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 18, Điều 19) Thực hiện quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 20, Điều 23) Chuyển đổi vị trí công tác của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 24, Điều 26). Cải cách hành chính, ứng dụng khoa học, công nghệ trong quản lý và thanh toán không dùng tiền mặt (Điều 27, Điều 29) Kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 30, Điều 54).
Cùng với công tác phòng ngừa tham nhũng là phát hiện và xử lý các vấn đề tham nhũng Đây cũng chính là một trong nhiều giải pháp không thể thiếu trong việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta Thường chủ thể tham nhũng đều là những người có chức vụ, quyền hạn Chính vì vậy để tránh xảy ra tình trạng tham nhũng thì cần phải có sự phối hợp giữa cơ quan ban ngành với người dân, cùng với đó là phải tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát Phát hiện và xử phạt hành vi tham nhũng là việc áp dụng việc trừng phạt của Nhà nước dành cho những người vi phạm.
Có thể nói phòng, chống tham nhũng chính là kết quả của việc áp dụng các biện pháp mà Nhà nước đề ra nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi sự phát sinh các vụ việc tham nhũng, qua đó phát hiện, giải quyết các vụ việc tham nhũng nhanh chóng theo đúng pháp luật.
1.2 Cơ sở pháp lý về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
Cơ sở của pháp lý về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là sự tin tưởng của người dân hay cơ quan có thẩm quyền hoặc có ảnh hưởng mang tính quyết định đến chức vụ mà chính người đó đang nắm giữ Tùy thể chế mà trách nhiệm pháp lý được xác lập dựa trên sự tín nhiệm của cử tri một cách trực tiếp người dân Việt Nam những năm gần đây vấn đề tham nhũng có liên quan đến người đứng đầu cơ quan, tổ chức rất được quan tâm Mới đây vào năm
2018 Quốc hội cũng vừa ban hành Luật mới về phòng chống, tham nhũng hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2019 có quy định rõ hơn đến người đứng đầu Đặc biệt có một chương nói về chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Luật này cũng áp dụng chung cho mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc phòng chống tham nhũng trong hoạt động của mình trên lãnh thổ Việt Nam Luật yêu cầu các cơ quan và tổ chức công bố thông tin liên quan đến quản lý tài sản, ngân sách, và các quyết định quan trọng khác Luật có quy định về các biện pháp xử phạt khi xảy ra hành vi tham nhũng, bao gồm cả các biện pháp kỷ luật, xử phạt hành chính, và nặng hơn là truy cứu trách nhiệm hình sự Bên cạnh đó khuyến khích hợp tác quốc tế trong việc chống lại tham nhũng, bao gồm cả việc trao đổi thông tin và kinh nghiệm, và hỗ trợ pháp lý và kỹ thuật Trong Luật phòng, chống tham nhũng 2018 đã quy định chung nhất về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Theo đó người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần thực hiện các giải pháp nhằm phòng chống tham nhũng, phải nhanh chóng phát hiện, báo cáo cấp trên để có biện pháp giải quyết theo thẩm quyền Ngoài ra còn được quy định thêm tại Điều 10, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước;
Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ công vụ; Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập có đề cập đến trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị và của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện dân chủ trong hoạt động của nội bộ cơ quan, đơn vị.
Nội dung và các loại hình trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị , trong phòng, chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện
uỷ ban nhân dân cấp huyện.
1.3.1 Nội dung trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức , đơn vị, trong phòng, chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện.
1.3.1.1 Trách nhiệm thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng
Người đứng đầu cơ quan thuộc UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trong việc phát hiện và tiếp nhận thông tin liên quan đến các hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ Điều này đòi hỏi họ phải duy trì cơ chế thông tin linh hoạt và hiệu quả để nhanh chóng nhận biết các dấu hiệu không đúng đắn trong quá trình quản lý và làm việc.Thường xuyên kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý kinh tế - xã hội, về công tác phòng, chống tham nhũng nhằm tạo hành lang pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống nhất làm cơ sở thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng Tiếp tục chỉ đạo nâng cao năng lực, đổi mới cách thức, phương pháp chỉ đạo, điều hành để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng đội ngũ
CC, VC làm công tác phòng, chống tham nhũng đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ được giao Mỗi cơ quan chuyên môn cần chủ động lựa chọn nội dung,hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng và tình hình nhiệm vụ tại UBND cấp huyện, đảm bảo hiệu quả công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất cao về ý chí và hành động trong cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12-6-2013 của Thủ tướng Chính phủ về đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn cần chỉ đạo thực hiện nghiêm quy định về phòng,chống tham nhũng phải gương mẫu, liêm khiết; nói đi đôi với làm, chỉ đạo xử lý kịp thời, nghiêm minh các vụ việc phức tạp, dư luận xã hội quan tâm gắn với việc thực hiện trách nhiệm nêu gương theo Quy định số 08- QĐ/TW ngày 25-10-2018 của Ban Chấp hành Trung ương về trách nhiệm nêu gương đối với người đứng đầu các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị và kỷ luật, kỷ cương hành chính, Quy định số 55-QĐ/TW ngày 19-12-2016 của Trung ương về một số việc cần làm ngay để tăng cường vai trò nêu gương của cán bộ, đảng viên; Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23-9-2019 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ và chông chạy chức, chạy quyền.
1.3.1.2 Trách nhiệm thực hiện các hoạt động lãnh đạo, quản lý trong phòng, chống tham nhũng
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đóng vai trò là người lãnh đạo, quản lý, do vậy, họ có trách nhiệm thực hiện tốt vai trò chính này Các khía cạnh quan trọng nhất của việc quản lý, lãnh đạo bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đồng thời, xác định kế hoạch sắp tới và truyền cảm hứng cho nhân viên làm tấm gương cho nhân viên để họ hoàn thành tốt mục tiêu Cần quan tâm, thiết lập những cơ chế giám sát, kiểm tra trong nội bộ để phát hiện và ngăn chặn những hành vi tham nhũng Nếu các chức năng này thực hiện không hiệu quả sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến kết quả của việc sử dụng các nguồn lực đầu vào đồng thời ảnh hưởng đến kết quả đầu ra của quá trình lãnh đạo, quản lý có thể gây đến những hậu quả nghiệm trọng.
1.3.2 Các loại hình trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện.
1.3.2.1 Loại hình trách nhiệm chính trị trong phòng chống tham nhũng
Trách nhiệm chính trị là loại trách nhiệm rất quan trọng của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Đó chính là một loại hình trách nhiệm được xác định chặt chẽ bởi chính quan hệ và thể chế chính trị Để tìm ra đối tượng của trách nhiệm chính trị, cơ chế đảm bảo, hay chế tài thực hiện với đối tượng này là đều phải được thông qua cơ chế về chính trị Người có trách nhiệm chính trị là những người giữ các chức danh, chức vụ được hình thành bởi qua sự tin tưởng của nhân dân hoặc sự tín nhiệm của cấp trên Ở cấp huyện, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND không do nhân dân bỏ phiếu chọn, vì vậy chế tài về trách nhiệm chính trị được triển khai thông qua hoạt động của cơ quan đại diện là UBND cấp huyện Cụ thể là được chủ tịch UBND cấp huyện bầu ra làm việc theo chế độ thủ trưởng và theo quy chế làm việc của UBND cấp huyện.
Nhìn chung trách nhiệm chính trị là trách nhiệm về “hình ảnh chính trị” Người có trách nhiệm chính trị phải xây dựng và giữ gìn tốt hình ảnh chính trị của mình sao cho giữa vững được “lòng tin” người dân, nhận được sự tín nhiệm cao chủ tịch UBND cấp huyện Trong phòng chống tham nhũng, hình ảnh chính trị của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện xuất phát từ việc quan trọng nhất, đó là các đề xuất, quyết định mà người đứng đầu có trách nhiệm thiết lập và triển khai thực hiện Do đó mọi quyết định được đưa cần được cân nhắc và đảm bảo kĩ lưỡng Người đứng đầu cơ quan, đơn vị cần có hình ảnh chính trị trong sạch và gương mẫu.
Khi làm sai hoặc không hoàn thành một việc gì đó người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có thể không bị kỷ luật hay chịu các hình thức pháp lý, nhưng họ phải tự giác nhận ra sai lầm và từ chức, nói một cách khác do không làm tốt được nhiệm vụ của mình và cơ quan,đơn vị cần có những người khác có trách nhiệm, làm tốt hơn Nếu họ không từ chức, thì đình chỉ hoặc buộc thôi việc vì không nhận được đủ sự tín nhiệm của người dân Trong trường hợp có lỗi gây ra lỗi nghiêm trọng, thì người đứng đầu cơ quan, tổ chứ, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải bị xét xử theo quy định của pháp luật.
1.3.2.2.Loại hình trách nhiệm pháp lý trong phòng, chống tham nhũng
Có quan điểm cho rằng trách nhiệm pháp lý là “trách nhiệm trước pháp luật” Dựa vào căn cứ trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, bao gồm: Căn cứ vào các quy định về nghĩa vụ, nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và những hành vi không được làm trái với pháp luật quy định Căn cứ vào mối quan hệ và nội dung phân công công tác giữa trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện với cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trong chỉ đạo, quản lý, điều hành đơn vị công tác. Để đánh giá trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu cơ quan , đơn vị, tổ chức trong phòng, chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện dựa trên các tiêu chí cơ bản sau:
Thứ nhất, trách nhiệm nên được thực hiện đúng thẩm quyền, tức đúng về vai trò và quyền hạn của người đứng đầu cơ quan , đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBNN cấp huyện được nêu trong văn bản pháp luật.
Thứ hai, trách nhiệm phải thực hiện đạt kết quả mà cấp giao trách nhiệm yêu cầu Mục đích thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được đo bằng chính mục tiêu cụ thể của công vụ.
Thứ ba, trách nhiệm phải được thực hiện đúng cách thức mà pháp luật quy định Khi thực hiện trách nhiệm đặt ra yêu cầu về cách làm, và nếu người đứng đầu cơ quan, tổ chức,đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm không đúng, làm thiếu, làm đảo lộn quy trình này có thể gây kết quả xấu cho đơn vị công tác, mặc dù nếu thành quả cuối cùng đạt được kết quả.
Chế tài của việc người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có hành vi hoặc không hành vi sai phạm đến pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu, sẽ phát sinh việc chịu trách nhiệm.
Có thể kể đến hình thức trách nhiệm pháp lý nổi bật nhất: Trách nhiệm về kỷ luật, trách nhiệm về dân sự, trách nhiệm về vật chất và nặng nhất là trách nhiệm hình sự.
1.3.2.3 Loại hình trách nhiệm đạo đức trong phòng, chống tham nhũng
Mọi người vẫn tin rằng đạo đức là một hình thái ý thức của xã hội, ở đó có quy phạm được tạo ra một cách tự nhiên về lẽ phải, sự công bằng, cái thiện, cái ác trong cuộc sống ngày nay, của nhóm người, tầng lớp xã hội, giai cấp, dân tộc, quốc gia, thể hiện ý chí, tâm tư tình cảm của họ, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, ý thức, hành vi của con người và cũng để đánh giá mức độ hành vi, cách ứng xử của con người với con người, với gia đình, nhóm người, cộng đồng, giai cấp được thực hiện bởi niềm tin, lòng nhân ái của của chính mình, bởi truyền thống tốt đẹp và sức mạnh của cộng đồng.
Sự cần thiết tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống, tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống, tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là rất quan trọng để đảm bảo quản lý hiệu quả, xây dựng môi trường làm việc tích cực và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, có trách nhiệm lớn nhất trong quản lý và đưa ra quyết định Những quyết định của người đứng đầu như kim chỉ nan định hướng cho mọi hành động tiếp đó Chính bản thân họ có vai trò quan trọng đặc biệt vì họ có thể ảnh hưởng lớn đến hướng phát triển và hoạt động của tổ chức, đơn vị, nền hành chính hoặc quốc gia Việc tăng cường trách nhiệm giúp xác định rõ những nhiệm vụ và mục tiêu của họ, tạo nên sự minh bạch trong quá trình quản lý Tăng cường trách nhiệm cũng có nghĩa là thúc đẩy việc kiểm tra, đánh giá và cân nhắc các quyết định và hoạt động của tổ chức Điều này giúp đảm bảo rằng mọi người đều tuân thủ các quy tắc và quy trình quản lý, và những quyết định được đưa ra dựa trên thông tin và dữ liệu đáng tin cậy Sự tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn giúp tạo ra một môi trường làm việc tích cực và văn minh Từ đó cũng góp phần gắn kết các mối quan hệ thành viên trong đơn vị mình công tác và cũng góp phần tăng hiệu quả công việc tốt hơn.
Kiểm soát giảm thiểu tình trạng tham nhũng tiêu cực sự cần thiết của việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức là rất quan trọng không những nhằm nâng cao hiệu quả công việc mà còn góp phần kiểm soát tình trạng thiếu trung thực, sai phạm xảy ra nơi mình quản lý Người đứng đầu cần phải là tấm gương về đạo đức và chuẩn mực đạo đức trong quyết định và hành động của mình Người đứng đầu cần làm mẫu cho hành vi đạo đức trong mọi quyết định và hành động của họ Phải biết tự kiểm soát được quyền lực cá nhân, ngoài ra là chính nhân viên thuộc quyền mình quản lý.
Tạo được niềm tin cho nhân dân trách nhiệm cao từ người đứng đầu tạo ra niềm tin từ phía cộng đồng, xã hội, nhân dân và nhân viên người đứng đầu khi thể hiện sự trách nhiệm cao trong hành vi và quyết định của mình, họ xây dựng một tư cách và uy tín trong cộng đồng Bằng cách tham gia vào các hoạt động xã hội và cống hiến cho cộng đồng, họ cho thấy cam kết của mình đối với môi trường xã hội và văn hóa Sự trách nhiệm cao từ người đứng đầu thường đi đôi với cam kết. Khách hàng cảm thấy tin tưởng khi biết rằng họ đang làm việc với một tổ chức có trách nhiệm và đáng tin cậy dân Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức cần thể hiện sự tôn trọng và ủng hộ đối với nhân viên Khi nhân viên thấy họ được coi trọng và động viên, họ sẽ cảm thấy tin tưởng và cam kết với tổ chức Sự minh bạch và trung thực trong quản lý từ phía lãnh đạo giúp tạo ra một môi trường làm việc trong sáng và đáng tin cậy, giúp nhân viên tin tưởng vào quyết định và hành động của người đứng đầu Họ phải sẵn lòng chịu trách nhiệm khi có sai sót hoặc vi phạm đạo đức xảy ra trong tổ chức và đưa ra các biện pháp sửa chữa và cải thiện. Đặc biệt hơn sự tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan đơn vị, tổ chức, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là điều hết sức quan trọng,việc đó còn nhằm tạo niềm tin cho nhân dân mà còn nâng cao uy tín của mình giúp huyện mình phát triển, văn minh Thực tế việc để tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị gắn với tuyển chọn, bổ nhiệm người đứng đầu các cơ quan chuyên môn, vì vậy quá trình tuyển dụng những người đứng đầu các cơ quan đơn vị, tổ chức là rất quan trọng, phải là những người vừa có “Có tài, vừa có đức” Để nhằm tăng cường hơn nữa trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thì cần tăng cường giáo dục, bồi dưỡng tinh thần nhằm đề cao tinh thần của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm tìm ra những người có năng lực, uy tín, có trách nhiệm và sự bản lĩnh, đổi mới nhận thức về hình ảnh người đứng đầu cấp ủy năng động,sáng tạo, linh hoạt, dám nghĩ, dám làm, thực sự thực thi dân chủ.
Yếu tố tác động đến trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ
Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trong việc triển khai công tác phòng, chống tham nhũng có thể bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố Một số yếu tố quan trọng tác động đến trách nhiệm của họ chủ yếu đến từ hai yếu tố chủ quan và khách quan. Yếu tố khách quan là các yếu tố thuộc về bên ngoài bản thân người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Yếu tố chủ quan là các yếu tố thuộc về bản thân người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
Thứ nhất, các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến việc thi hành trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tổ chức như:
Việc thể chế, tổ chức, nguồn lực tài chính, CC, VC có thể là yếu tố ảnh hưởng rất nhiều đến việc thực thi trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nếu các yếu tố trên đều đủ, nó sẽ là bước tiến cho việc thực hiện tốt trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan,đơn vị, tổ chức, ngược lại sẽ ảnh hưởng xấu.
Các yếu tố thuộc về điều kiện kinh tế- văn hóa- xã hội là những yếu tố có vẻ rộng nhưng trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực thi trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ở các khía cạnh, mức độ với tính chất rất khác nhau Trong các yếu tố về điều kiện kinh tế- văn hóa- xã hội, yếu tố liên quan đến văn hóa, đặc biệt là văn hóa quản lý, văn hóa trách nhiệm có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Khi một cơ quan, đơn vị, tổ chức mà môi trường làm việc quản lý hướng phần lớn đến tính hiệu quả, chú trọng trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ và luôn coi trọng việc chịu trách nhiệm cá nhân sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi tốt trách nhiệm của người đứng đầu.
Ngoài ra còn yếu tố một yếu tố ảnh hưởng quan trọng không kém nữa là đến từ người dân như trình độ dân trí, nhu cầu, nguyện vọng, mức độ hợp tác, hơn nữa là việc thực hiện trách nhiệm của những người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có thể tác động lớn đến năng lực thực thi quyền dân chủ của họ Khi những nhu cầu và khả năng thực thi quyền dân chủ của người dân ngày càng được cải thiện thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ngày càng phải nâng cao chất lượng thực thi trách nhiệm của mình.
Thứ hai, những yếu tố chủ quan thuộc về bản thân người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện bao gồm hai mặt cơ bản là tài và đức Nó cũng chính là yếu tố tác động đến kết quả thực thi trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức trong phòng chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nếu người đứng đầu có đầy đủ năng lực cũng như đạo tốt sẽ là tiền đề để thực hiện tốt trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu của nhà nước, cơ quan, đơn vị nơi mình đang làm việc và đáp ứng được mong đợi của người dân thúc đẩy sự tuân thủ môi trường pháp luật chặt chẽ thúc đẩy sự tuân thủ các quy định và luật lệ về phòng, chống tham nhũng Trong trường hợp nếu không có một trong hai yếu tố về năng lực và đạo đức thì rất khó có được một thành quả như mong muốn Quan trọng hơn, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nếu thiếu cả hai yếu tố:vừa không có năng lực, vừa thiếu đạo đức trong thực thi công vụ, thì sẽ dẫn đến những hậu quả không lường trước cho nền công vụ và xã hội.
Điều kiện đảm bảo thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan tổ chức, đơn vị trong thực hiện phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Để đảm bảo thực hiện trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị tổ chức, trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBNN cấp huyện cần tạo ra một môi trường và điều kiện thuận lợi Qua quá trình tìm hiểu tác giả thấy rằng một số điều kiện quan trọng để đảm bảo trách nhiệm của họ:
Thứ nhất, vị trí, vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải được xác định rõ ràng Để người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tuân thủ trách nhiệm một cách thực sự và đảm bảo chịu trách nhiệm một cách thực sự, thì vị trí, vai trò của người đứng đầu cần phải được xác lập một cách thực sự Họ phải có chức vụ, quyền hạn phải tương xứng với vị trí của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thì bản thân họ mới thực thi tốt được vai trò của người đứng đầu thực thụ.
Thứ hai, yếu tố nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng phải thực sự rõ ràng Trước hết, để người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực thi được trách nhiệm, các yếu tố liên quan đến nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm cần phải được quy định rõ ràng Hơn nữa việc xác định rõ việc chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một khó khăn lớn đối với các văn bản luật pháp.
Thứ ba, đảm bảo sự thống nhất phù hợp nhất giữa các yếu tố nghĩa vụ, quyền, chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tác cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Người đứng đầu chỉ nhận quyền mà không thể đảm bảo mà không thực thi nghĩa vụ và việc chịu trách nhiệm tương xứng với vị trí của mình Ba yếu tố nghĩa vụ, quyền và yếu tố chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện luôn phải bảo đảm ở mối quan hệ gắn bó chặt chẽ và phù hợp với nhau.
Việt Nam được đánh giá là nước có nền chính trị ổn định, từ xa xưa cha ông ta đã chứng minh được điều đó, giờ đây chính là lúc xây dựng và phát triển nó ngày càng phồn thịnh hơn Bên cạnh việc phát triển đất nước giờ đây ta còn phải chống lại những “giặc trong” chống phá bộ máy nhà nước Vậy nên càng thấy được tầm quan trọng của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận cốt lõi nhất để làm nền tảng nghiên cứu Nội dung liên quan chủ yếu đến khái niệm liên quan và cơ sở pháp lý về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cùng với đó đưa ra cơ sở pháp lý về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, nội dung và các loại hình trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, cuối cùng là sự cần thiết của việc tăng cường trách nhiệm, các yếu tố tác động đến trách nhiệm của người đứng đầu và các điều kiện đảm bảo thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức,đơn vị trong phòng, chống tham nhũng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đây là tiền đề để tác giả nghiên cứu thực trạng trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Hoàng Mai thành phố Hà Nội.
THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát về quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội
2.1.1 Tình hình kinh tế- xã hội quận Hoàng Mai
Quận Hoàng Mai với vị trí nằm ở phía Nam thủ đô Hà Nội Với diện tích lớn thứ tư của thành phố Hà Nội tương đương 41,04 km 2 quận Hoàng Mai có dân số tính đến 2022 là 532.450 người Quận có 14 đơn vị hành chính cấp phường, hình thành trên cơ sở sáp nhập 5 phường thuộc quận Hai Bà Trưng gồm (Hoàng Văn Thụ, Tân Mai, Mai Động, Giáp Bát, Tương Mai) cùng với 9 xã thuộc huyện Thanh Trì (Thanh Trì, Trần Phú, Thịnh Liệt, Đại Kim, Lĩnh Nam, Hoàng Liệt, Yên Sở, Vĩnh Hưng, Định Công) Quận Hoàng Mai là một trong những quận có tiềm năng và nguồn lực đặc thù, tạo điều kiện thuận lợi cho phát kinh tế- xã hội trong quận nói riêng và thành phố nói chung.
Về lĩnh vực kinh tế tuy còn gặp nhiều khó khăn nhưng trình độ phát triển của quận liên tục đạt cao số đáng ngưỡng mộ, giữ vững được tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hằng năm đạt từ 10,06-16,5% duy trì sự ổn định, bền vững Kinh tế ngày càng đi vào ổn định, đời sống nhân dân không ngừng được nâng lên Trong vòng 20 năm, quận đã giúp được 1.862 hộ thoát nghèo hơn nữa hiện nay hộ nghèo trên địa bàn quận Hoàng Mai gần như còn rất ít; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt tới 92,9%.
Không chỉ chú trọng vào kinh tế mà quận Hoàng Mai còn tập trung vào lĩnh vực văn hóa, xã hội Nâng cấp, xây mới nhiều trường học, đường xá; nâng cao chất lượng giáo dục Để đạt được những kết quả vậy phải có sự góp phần từ sự lãnh đạo, chỉ đạo đúng hướng, quyết liệt của cấp ủy UBND cấp huyện và cũng là sự định hướng đề sất của người đứng đầu cơ quan , đơn vị tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
2.1.2 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
UBND quận Hoàng Mai là một đơn vị hành chính sự nghiệp công lập Trong đó các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương cùng với đó thực thi một các công việc liên quan đến quyền hạn theo sự chỉ đạo của UBND Căn cứ vào Nghị định số 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai gồm [10]:
Thứ nhất, phòng Nội vụ có chức năng giúp UBND quận Hoàng Mai quản lý bộ máy, vấn đề liên quan đến vị trí việc làm, biên chế CC và biên chế ngạch công chức trong các cơ quan, xử lí các vấn đề liên quan đến hành chính, tuyển dụng việc làm.
Thứ hai, phòng Tư pháp thực hiện chức năng quản lý về xây dựng và thực thi pháp luật Có nhiệm vụ kiểm tra, rà soát, xử lý các văn bản pháp luật Cùng với đó thực hiện những công việc trợ giúp pháp lý, hộ tịch, chứng thực…
Thứ ba, phòng Tài chính- kế hoạch giúp UBND quận Hoàng Mai thực hiện chức năng quản lý về tài chính, cùng với đó cũng đưa ra những kế hoạch và đầu tư. Giúp người dân đăng ký kinh doanh và tổng hợp thống nhất các vấn đề liên quan đến doanh nghiệp trên địa bàn.
Thứ tư, phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện nhiệm vụ cho UBND quận
Hoàng Mai thực thi các vấn đề liên quan đến đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản,môi trường…
Thứ năm, phòng Lao động- Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng giúp
UBND quận Hoàng Mai vấn đề liên quan đến việc làm, giáo dục nghề nghiệp, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, ngoài ra còn các vấn đề về quyền trẻ em, bình đẳng giới,…
Thứ sáu, phòng Văn hóa và Thông tin thực hiện chức năng quản lý về văn hóa, các vấn đề liên quan đến gia đình, thể dục , du lịch, thông tin điện tử, …
Thứ bảy, phòng Giáo dục và Đào tạo có nhiệm vụ đề ra những kế hoạch về các vấn đề liên quan đến giáo dục và đào tạo, tiêu chuẩn của nhà giáo, tiêu chuẩn cơ sở vật chất, quy chế thi, đề ra các hướng dẫn , phổ biến giáo dục…
Thứ tám, phòng Y tế giúp UBND quận Hoàng Mai thực hiện chức năng về y tế dự phòng, khám chữa bệnh, y dược cổ truyền, sức khỏe sinh sản,…
Thứ chín, thanh tra quận Hoàng Mai thực thi trách nhiệm thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân trong phạm vi hoạt động của UBND quận Hoàng Mai, chống tham nhũng, tiếp công dân.
Thứ mười, văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tham mưu cho
Chủ tịch UBND quận Hoàng Mai chỉ đạo điều hành, giám sát thủ tục hành chính,cung cấp các thông tin qua đó phục vụ quản lý Hội đồng nhân dân, UBND.
Thực hiện trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc thực hiện phòng chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
2.2.1 Thực hiện trách nhiệm trong việc phòng, ngừa tham nhũng
Việc người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai thực thi công tác phòng, ngừa tham nhũng đã đạt được những kết quả đáng mong đợi. Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn đã luôn kiểm tra trình độ chuyên môn,ý thức, giám sát việc thực hiện pháp luật của công chức, viên chức Người đứng đầu luôn có trách nhiệm phối hợp với UBND, HĐND, các cơ quan tư pháp trong công tác đấu tranh phòng, chống, xử lý hành vi tham nhũng Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, người đứng đầu để xảy ra tham nhũng; thực hiện chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra để xử lý đối với các hành vi, các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật, có dấu hiệu tội phạm, đảm bảo kịp thời, đúng quy định [5] Nhìn chung trong thời gian qua dưới sự điều hành, quản lí của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai đã phối hợp quản lý tốt đã tránh được các tình trạng để xảy ra sai phạm trong đơn vị Chính vì vậy đội ngũ công chức, viên chức được chú trọng và tạo được niềm tin hơn Bên cạnh đó người đứng đầu luôn đảm bảo CC, VC được tham gia các khóa đào tạo về phòng, chống tham nhũng, nâng cao nhận thức về hậu quả và cách thức phòng ngừa tham nhũng Thường xuyên thực hiện các hoạt động nhằm tuyên truyền giáo dục về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, tổ chức Quận đã thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng dưới nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với nhiều đối tượng để nâng cao sự hiểu biết, ý thức pháp luật trong CC, VC [5] Qua đó góp phần hạn chế được hành vi tham nhũng, bao che, tiếp tay cho tham nhũng;ngăn chặn, xử lý, đẩy lùi các hiện tượng, hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực.Thời gian qua quận cũng đã triển khai đồng bộ, có hiệu quả các biện pháp phòng chống tham nhũng, thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống tham nhũng góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, nâng cao hiệu quả quản lýNhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố.Nhìn vào tình hình phát triển kinh tế có thể thấy được việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBNN quận Hoàng Mai là khá tốt Dưới đây là khảo sát của 100 người dân khi được đánh giá về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBNN quận Hoàng Mai:
Bảng 2.1 Bảng đánh giá trách nhiệm của những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai đã làm tăng phát triển đến kinh tế - xã hội của quận Phương án
Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2024
Nhìn vào bảng chấm điểm trên , ta có thể thấy với thang điểm từ 1 đến 10 , theo ý kiến khách quan của người dân trên địa bàn quận Hoàng Mai chấm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai có tác động tích cực đến thành tựu phát triển kinh tế- xã hội của quận hiện nay chủ yếu ở mức điểm 6 (chiếm 21%) Kết quả cũng cho thấy rằng, số điểm chấm cho kết quả của việc tác động của người đứng đầu đến tình hình kinh tế quận vẫn chưa cao hiện nay không cao, tính trung bình chỉ ở mức gần 6 điểm.
2.2.2 Trách nhiệm thực hiện các hoạt động lãnh đạo, quản lý trong phòng, chống tham nhũng
Hoạt động lãnh đạo quản lí của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai đã đạt được những thành quả nổi bật trong thời gian qua:
Một là, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai có đề suất, đưa ra các quyết định quản lí Người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai cũng tăng cường công tác cải cách thể chế theo quy định của pháp luật, cùng với đó đưa ra những phương án theo thẩm quyền để tổ chức thực hiện và cụ thể hoá các thể chế do trung ương ban hành vào điều kiện cụ thể của từng địa phương Nổi bật nhất phải chú ý phải kể đến các văn bản, thể chế được các địa phương đặc biệt quan tâm trong thu hút đầu tư, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ các thành phần kinh tế phát triển, phân cấp, ủy quyền cho các sở và cấp huyện trên nhiều lĩnh vực v.v… Nhiều địa phương làm tốt công tác này như phường Hai Bà Trưng, phường Trần Phú, Phường Yên Sở,…
Thứ hai,về hoạt động cung cấp dịch vụ công ở UBND quận Hoàng Mai những năm vừa qua đã thu được những kết quả nhất định, đã đáp ứng được nhu cầu về dịch vụ công của xã hội Bên cạnh tác động của công cuộc CCHC, người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai luôn nỗ lực chỉ đạo cải tiến tác phong làm việc, qua đó nhằm giảm bớt các thủ tục gây phiền hà, triển khai tốt cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, để rút ngắn thời gian tiếp nhận và giải quyết các công việc nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân Quan trọng nhất là những dịch vụ sự nghiệp công liên quan đến giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, thể thao… Đặc biệt phát triển về số lượng và cả chất lượng Các dịch vụ công cộng như điện, nước sạch, vận tải công cộng, tài chính ngân hàng, đều được quan tâm đầu tư để đáp ứng nhu cầu của người dân trên địa bàn quận Dưới đây là bảng đánh giá dựa trên khảo sát của người dân
Bảng 2.2 Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn được đánh giá thực hiện tốt nhiệm vụ
STT Các cơ quan chuyên môn được lựa chọn
3 Phòng Tài chính- kế hoạch 46/100 46%
4 Phòng Tài nguyên và Môi trường 33/100 33%
5 Phòng Lao động- Thương binh và
6 Phòng Văn hóa và Thông tin 27/100 27%
7 Phòng Giáo dục và Đào tạo 26/100 26%
9 Thanh tra quận Hoàng Mai 49/100 49%
10 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai
Nguồn: khảo sát của tác giả , năm 2024
Kết quả khảo sát cho thấy người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quậnHoàng Mai được người dân trên địa bàn đánh thực hiện tốt nhiệm vụ có tỉ lệ cao nhất thuộc về: Thanh tra quận Hoàng Mai, phòng Tài chính- kế hoạch, phòng Lao động-Thương binh xã hội, phòng Tài nguyên- Môi trường, phòng Nội vụ, phòng Tư pháp, phòngVăn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào đạo, Phòng Y tế, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai Kết quả này cũng khá tương đương với việc triển khai các hoạt động trong thời gian qua Thanh tra quận Hoàng Mai đã hoàn thành được tốt những nhiệm vụ như đảm bảo thực hiện thanh tra giám sát tại UBND quận cũng như giải quyết tốt đơn khiếu nại của người dân Điều này cho thấy người đứng đầu tại phòng thanh tra quận đã và đang thực hiện nghiêm túc trách nhiệm của mình.
2.2.3 Hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong thực hiện phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố
Mới đây năm 2023 UBND quận Hoàng Mai đã sơ kết việc triển khai thực hiện chương trình số 10 CTr/TU của Thành ủy Hà Nội về “Nâng cao nâng cao công tác phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lãng phí giai đoạn 2021-2025” Điểm nổi bật ở giai đoạn từ 1/1/2021đến 28/2/2023 dưới sự chỉ đạo của Quận uỷ Hội đồng nhân dân, Chủ tịch UBND quận Hoàng Mai đã triển khai những hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong thực hiện phòng, chống tham nhũng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Hoàng Mai thành phố Hà Nội Nhận thấy được tầm quan trọng của việc kiểm tra, giám sát cùng với đó quận cũng đã thực hiện triển khai ban hành Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 20/01/2021, Kế hoạch số 367/KH- UBND ngày 09/12/2021, Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 09/02/2023 về thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng năm 2021, 2022, 2023; cùng với đó chỉ đạo, phân công các đơn vị cũng như người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai chủ động theo dõi, chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng thuộc lĩnh vực phụ trách.
Thực hiện các biện pháp phòng, ngừa tham nhũng, tiêu cực được UBND quận đã triển khai thực hiện công khai minh bạch trong tất các lĩnh vực như quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, công khai, minh bạch trong mua sắm trang thiết bị vật dụng, quản lý sử dụng tài sản công, công khai minh bạch trong công tác cán bộ, công khai minh bạch trong quản lý đầu tư xây dựng, trong công tác quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt đối với hoạt động kiểm tra giám sát người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộcUBND quận Hoàng Mai đã ngày càng được chú trọng, dưới sự giám sát chặt chẽ củaHĐND quận Hoàng Mai, UBND quận Hoàng Mai, Chủ tịch UBND và đặc biệt là dưới sự giám sát của người dân trên địa bàn quận thì hoạt động sẽ trở nên chặt chẽ tại nên tính công bằng, giảm thiểu tình trạng tham nhũng.
Đánh giá chung
Kết quả chung, những người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai không ngừng nỗ lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong phạm vi thẩm quyền cho phép trên các lĩnh vực như đề xuất các vấn đề, quản lý nhân sự, quản lý tài chính… Qua đó thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của một người đứng đầu.
Bảng 2.3 Bảng đánh giá về trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai nói chung Phương án
Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2024
Dựa vào kết quả đánh giá của 100 người dân đã khảo sát thang điểm từ 1 đến 10 có thể được trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận HoàngMai qua đánh giá của người dân Trong đó số lượt chọn cao nhất là ở mức điểm 8 với tỉ lệ20,1 % Đây là số điểm khá cao đồng nghĩa cho thấy việc những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai đang thực hiện khá tốt trách nhiệm của mình Cùng với đó người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận HoàngMai cũng đã đạt được những kết quả khác:
Thứ nhất,đạt được trong việc chịu trách nhiệm chính trị.
Những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai đã thực hiện trách nhiệm chính trị trước pháp luật, trước người dân, thể hiện qua việc thực hiện báo cáo trước UBND, HĐND theo định kỳ, trả lời những câu hỏi liên quan đến các vấn đề mình phụ trách về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, luôn tuân theo các nguyên tắc bãi nhiệm , buộc thôi việc theo quy định Đặc biệt, khi thực thi chưa hiệu quả, chưa hoàn thành vị trí người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị họ đã biết đứng ra “xin lỗi”, “nhận trách nhiệm chính trị” trước UBND, HĐND, trước pháp luật, quan trọng nhất là trước người dân Đó là những hành động thể hiện tinh thần chịu trách nhiệm chính trị của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Thứ hai,có được những ưu điểm trong việc chịu trách nhiệm pháp lý.
Thời gian qua, nhiều những “đại án” đã được đưa ra nhằm xét xử, xử lí trách nhiệm của những người có liên quan đến vụ việc, vụ án người đứng đầu UBND, đặc biệt, nhiều sự việc mang tính chất xấu Dù vẫn còn nhiều góc khuất cần được làm sáng tỏ nhưng vẫn có những ưu điểm, bài học trong việc xử lý trách nhiệm pháp lý của những người đứng đầu để từ đó rút ra kinh nghiệm cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai Qua đó có được những biện pháp phòng ngừa, tránh sách nhiễu, gây ảnh hưởng nghiêm trọng.
Thứ ba,trong việc chịu trách nhiệm đạo đức.
Trong thời gian thực thi công việc đã có nhiều tấm gương người đứng đầu, những hình mẫu tiên tiến, tiêu biểu cho đạo đức, lối sống, liêm khiết người ở các cơ quan chuyên môn tại UBND quận Hoàng Mai, họ luôn đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực, chống các hiện tượng tiêu cực, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước nhân dân trong thực thi công vụ Một số người đứng đầu cơ quan chuyên môn luôn thể hiện sự
“lăn xả”, nhiệt tình, hết mình vì công việc, thực hiện trách nhiệm với hết khả năng của mình với mong muốn góp một phần nhỏ của mình đất nước, cho nhân dân Trong trường hợp để xảy ra tình trạng phạm vi trong quản lý gây ảnh hưởng lớn đến sự ổn định, phát triển của ngành, lĩnh vực, địa phương, một số người đứng đầu các cơ quan chuyên môn tại UBND quận Hoàng Mai luôn thể hiện tinh thần chịu trách nhiệm đạo đức, nhận “lỗi” trên các phương tiện truyền thông, đồng thời nỗ lực sửa chữa, khắc phục hậu quả, cũng có người xin
“từ chức” Dưới đây là bảng đánh giá do 100 người dân lựa chọn:
Bảng 2.4 Đánh giá đạo đức thực thi công vụ của những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai
Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2024
Dựa vào bảng đánh giá thì ta có thể thấy, người dân ở quận đã đánh giá một cách khách quan nhất về đạo đức thực thi công vụ của những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai Trong đó mức điểm 9 là cao nhất chiếm 23% cho thấy được ở góc độ đạo đức những người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận khá tốt, cùng với đó cũng cho thấy mức độ tin tưởng và niềm tin của người dân vào những người đứng đầu.
2.3.2 Những vấn đề hạn chế
Thứ nhất, hạn chế trong việc chịu trách nhiệm chính trị.
Thực tiễn trách nhiệm chính trị, trong thời gian qua người đứng đầu không thực hiện tốt nhiệm vụ, không làm cho lĩnh vực, địa bàn ổn định, phát triển thì người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai phải chịu trách nhiệm chính trị bằng cách xin lỗi, có hành động cụ thể nhằm thay đổi hiện trạng và cao nhất là xin “từ chức”– tự nguyện “lùi lại” để người có năng lực hơn giữ vị trí đứng đầu. Nhưng vẫn chưa ai dám đứng ra chịu trách nhiệm chính trị một cách công khai Ở Việt Nam, vẫn còn thấy rõ được những hạn chế, yếu kém còn chưa được khắc phục ở nhiều phương diện do sự quản lý thiếu hiệu lực, hiệu quả của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức, nhưng thực tế cũng hiếm khi thấy người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức dám đứng ra nhận trách nhiệm và dám chịu trách nhiệm chính trị.
Thứ hai, hạn chế trong việc chịu trách nhiệm pháp lý.
Do còn nhiều hạn chế, vi phạm trong việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn, nhưng việc chịu trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai vẫn chưa thể hiện rõ, thực tiễn cũng cho thấy nhiều người đứng đầu chưa phải chịu chế tài trách nhiệm pháp lý tương xứng với tính chất và mức độ của hành vi Trên địa bàn quận chưa xảy ra sai phạm nào nặng mang tính pháp lý nhưng tác giả vẫn đưa ra một số ví dụ cụ thể trong lĩnh vực phòng chống tham nhũng theo báo cáo của các bộ, ngành, các địa phương và các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan, năm 2023, có 55 người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu bị kết luận là thiếu trách nhiệm để xảy ra hành vi tham nhũng; 13 người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu bị xử lý hình sự do thiếu trách nhiệm để xảy ra hành vi tham nhũng; 42 người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu bị xử lý kỷ luật do thiếu trách nhiệm để xảy ra hành vi tham nhũng (trong đó khiển trách: 16 người; cảnh cáo: 13 người; cách chức:
13 người) Đặc biệt, là những năm gần đây tình hình tham nhũng ở các UBND diễn ra khá đáng ngại như vào năm 2023 công an điều tra thành phố Đà Nẵng đã khởi tố, bắt tạm giam trưởng phòng Quản lý đô thị quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng về tội “nhận hối lộ”.Hay việc xử lý trách nhiệm pháp lý đối với những người đứng đầu vẫn chưa bảo đảm được tính nghiêm minh, kịp thời, vẫn còn tình trạng nể nang, né tránh, không kiên quyết xử lý tới cùng trách nhiệm của những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Dưới đây là bảng đánh giá của 100 người dân sinh sống trên địa bàn quận Hoàng Mai khi được chọn đề trách nhiệm pháp lý của những người đứng đầu cơ quan chuyên môn:
Bảng 2.5: Đánh giá việc chịu trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai
Phương án Số lượt lựa chọn
Việc chịu trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên thuộc UBND quận Hoàng
Mai đã tương xứng với tính chất và mức độ của hành vi đã được quy định trong pháp luật.
Việc chịu trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên thuộc UBND quận Hoàng
Mai còn nhẹ, chưa tương xứng với tính chất và mức độ của hành vi đã được quy định trong pháp luật.
Việc chịu trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên thuộc UBND quận Hoàng
Mai quá nặng so với tính
Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2024
Kết quả khảo sát cho thấy: Có đến 73% số người dân được hỏi cho rằng việc chịu trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên thuộc UBND quận Hoàng Mai đã đúng với tính chất và mức độ của hành vi trong pháp luật Điều này thể hiện thực tế rằng, việc xử lý trách nhiệm pháp lý của cá nhân người đứng đầu các cơ quan chuyên môn chưa vẫn chưa thực sự tốt, qua đánh giá tác giả vẫn thấy được một phần thực trạng đi trái lại nguyên tắc pháp chế, công bằng, qua đó gây ra tâm lý khinh nhờn pháp luật của những người vi phạm và làm suy giảm lòng tin của người dân.
Do pháp luật chưa nêu rõ ràng trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước với các chủ thể khác Thực tế cũng thấy rõ rằng chưa có sự phân chia rõ ràng giữa các chủ thể khác nhau cùng tham gia vào quá trình để đảm bảo trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Thứ nhất là, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận Hoàng Mai chưa phân biệt rõ ràng với các công việc thuộc quyền.
Trong UBND, tất cả mọi người đều tham gia và chia sẻ trách nhiệm trong một quy trình quản lý Điều này đã thể hiện rõ về bản chất chính trị nhất nguyên của bộ máy HCND Việt Nam cũng như ở các nước XHCN Cho nên nếu như người đứng đầu UBND quận Hoàng Mai phải trực tiếp điều hành, thực hiện vụ việc mang tính hành chính nội bộ thì CC, VC cấp dưới cũng phải tham mưu, giúp người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai giải quyết vấn đề thuộc trách nhiệm của người đứng đầu Do vậy, sự khác nhau giữa họ chẳng qua chỉ là sự phân cấp về quyền chất và mức độ của hành vi đã được quy định trong pháp luật. Ý kiến khác 0 0% hạn và phân công trách nhiệm từng công đoạn của quá trình quản lý hành chính, và mối quan hệ trách nhiệm giữa họ thường là mối quan hệ trách nhiệm liên đới Điều này cho thấy việc phân định trách nhiệm giữa người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai với các CC, VC khó phân biệt và rõ ràng.
Thứ hai là, chưa rõ ràng trách nhiệm giữa những người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai với nhau.
Vẫn chưa phân định rõ trách nhiệm nghĩa vụ của những người đứng đầu các cơ quan chuyên thuộc UBND quận Hoàng Mai với nhau: đôi khi một nhiệm vụ phân cho khá nhiều phòng thực hiện Trách nhiệm vụ được giao còn nhiều điểm vướng mắc, chưa nhiệm vụ cụ thể của các phòng, do đó, rất nhiều vụ việc xảy ra nhưng trách nhiệm không rõ thuộc về người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai Đây là một trong những khó khăn, thách thức, đồng thời, khi có vấn đề nảy sinh rất khó để quy kết trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Do pháp luật quy định về trách nhiệm của người đứng đầu vẫn thiếu sự tương thích giữa yếu tố nghĩa vụ, quyền và yếu tố chịu trách nhiệm pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Hậu quả của việc thiếu tương thích này có thể là những hệ quả gây ra những hạn chế trong việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG
Quan điểm
Một số quan điểm chung nhất về người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai từ đó cũng tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức trong phòng, chống tham nhũng:
Thứ nhất, cần xác lập rõ vị trí, vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Việc nhất quán được vị trí quan trọng, vai trò quyết định của người đứng đầu cơ quan tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai để thực hiện tốt mọi hoạt động của UBND sẽ góp phần nâng cao được trách nhiệm của người đứng đầu. Cùng với đó cần phân định rõ ràng trách nhiệm của mỗi tập thể và trách nhiệm từng cá nhân người đứng đầu các cơ quan chuyên môn nhằm giảm hiện tượng né tránh, đùn đẩy hay trùng lặp trách nhiệm khi có vấn đề hoặc để xảy ra lỗi trong quá trình quản lí Qua đó đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, cụ thể về vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai chính là cơ sở pháp lý để người đứng đầu nâng cao được hết khả năng lãnh đạo, quản lý và không ngừng cải biến sáng tạo trong thực hiện chức năng, công việc thuộc nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai luôn phải đi đôi với kết quả thực thi công vụ.
Nếu nhiệm vụ đề ra của UBND quận Hoàng Mai hoàn thành tốt chức năng, đạt được kết quả đề ra cũng đồng nghĩa với việc người đứng đầu cơ quan , tổ chức, đơn vị, tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai hoàn thành tốt trách nhiệm và ngược lại. Điều đó sẽ gia tăng động lực, áp lực cũng như sự ràng buộc đối với trách nhiệm của người đứng đầu tại cơ quan, tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Thứ ba, cần có những biện pháp đảm bảo các điều kiện để người đứng đầu cơ quan tổ chức, đơn vị tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai thực thi tốt trách nhiệm.
Có rất nhiều tác động trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai Vậy nên, có các biện pháp đảm bảo các điều kiện là: 1 Các việc liên quan đến nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm của người đứng đầu tại cơ quan, đơn vị , tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai phải được quy định rõ ràng; 2 Đảm bảo được tính thực quyền của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai, họ phải có đủ quyền hạn để thực thi công vụ như các quyền về nhân sự, tài chính, tổ chức, thông tin…; 3 Đảm bảo được các chế độ đãi ngộ vật chất và tinh thần xứng đáng với trách nhiệm mà họ phải gánh vác.
Thứ tư,đảm bảo việc thanh tra, kiểm soát việc thực thi trách nhiệm của người đứng đầu tại cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Phải cần có những cơ chế kiểm soát, kiểm tra hiệu quả của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai thực hiện đúng những nhiệm vụ, quyền hạn Do việc lạm dụng, nguy cơ tha hóa quyền lực luôn có khả năng diễn ra đồng thời, bản tính của con người là tham lam, vị kỷ Chính vì vậy, việc kiểm tra, giám sát trong thực thi trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai sẽ ngăn chặn được việc lộng quyền, lạm quyền, tham ô, tham nhũng… đảm bảo được việc thực thi pháp luật trong hoạt động quản lý.
Một số giải pháp
3.2.1 Giải pháp chung Để khắc phục được những hạn chế, tác giả nhằm đưa ra những giải pháp chung để nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Huyện.
Một là, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần xác lập rõ thể chế về nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí. Để trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn được đảm bảo thực hiện tốt, thì ưu tiên hàng đầu là các quy định của pháp luật cần bảo đảm tính chính danh của người đứng đầu cơ quan chuyên môn Nó cũng là yêu cầu mang tính tất yếu, nhưng việc thực hiện được thì vô cùng khó khăn Do thời điểm hiện nay tổ chức và hoạt động của các UBND quận có nhiều phòng, ban dễ tạo nên sự chồng chéo, đôi khi không xác định được rõ nhiệm vụ của mỗi cơ quan chuyên môn Có thể thấy là một vấn đề lớn ảnh hưởng trực tiếp đến nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, qua đó cũng ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác như về thể chế chính trị, lịch sử, văn hóa, xã hội…
Hai là,xác định rõ ràng nhằm bảo đảm được quy định nhất quán, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
Việc trao quyền tạo thêm tính chủ động cho người đứng đầu các cơ quan chuyên môn trong việc nhận xét, đánh giá CC, VC cấp dưới trong đơn vị Hơn nữa trách nhiệm và vị trí của người đứng đầu trong tập thể, tổ chức đảng, chính quyền thuộcUBND cần được xác định rõ Cùng với đó các văn bản pháp luật cần quy định rõ hơn,chặt chẽ hơn theo hướng xác định rõ quyền, trách nhiệm, mối quan hệ giữa người đứng đầu và tập thể những người cùng đứng đầu cơ quan chuyên môn khác để hạn chế vấn đề nếu kết quả tốt thì nhận về người đứng đầu, còn sai sót, khuyết điểm thuộc về lỗi tập thể phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn làm cơ sở cho việc phân định rõ trách nhiệm của từng người đứng đầu Bộ máy HCNN được tổ chức theo nguyên tắc thứ bậc, cấp trên, cấp dưới trong quan hệ phân công, phân cấp và phối hợp giữa các CQHCNN trong tổng thể hệ thống Về nguyên tắc tổ chức bộ máy, việc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng loại cơ quan cũng như của người đứng đầu đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chế độ trách nhiệm. Trên thực tế, chúng ta chưa thực hiện được nguyên tắc phải xác định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ của một tổ chức trước khi thành lập tổ chức đó và do đó Do cơ chế phân công, phối hợp trong việc thực thi một số công vụ nhà nước không cụ thể nên khi xảy ra sự cố, khó tìm được trách nhiệm thuộc về ai Cần phân biệt rõ trách nhiệm của người đứng đầu với tập thể như cấp phó của người đứng đầu, các CC,VC trong phạm vi quản lý của người đứng đầu Theo đó, người đứng đầu cơ quan chuyên môn cần tập trung vào những hoạt động mang tính định hướng, vĩ mô, đúng với tính chất công việc của nhà quản lý ở cấp cao nhất, không mất thời gian cho những công việc sự vụ của các cán bộ công chức dưới quyền Ngược lại, không thể giao những công việc ở tầm hoạch định chính sách, quản lý vĩ mô cho các công chức chuyên môn Nếu không làm rõ được trách nhiệm giữa các “vai” một cách rõ ràng, khó có thể nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn.
Thứ ba,tăng cường việc bảo đảm sự được sự đồng nhất, hợp lý giữa nghĩa vụ và việc chịu trách nhiệm với quyền hạn, quyền lợi liên quan.
Cơ sở quan trọng cho việc làm tốt trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chính là bảo đảm sự được sự đồng nhất, hợp lý giữa nghĩa vụ và việc chịu trách nhiệm với quyền hạn, quyền lợi liên quan của họ Xét về bản chất sẽ thấy rằng đây là sự bình đẳng giữa mục đích và phương tiện, giữa cống hiến và đãi ngộ, giữa công lao và phần thưởng, giữa thưởng và phạt, công và tội, giữa tôn vinh, trọng dụng với xử phạt, sa thải… Khi tất cả các yếu tố đồng nhất với nhau, sẽ tạo ra sự hài hòa tác động cho sự phát triển, cũng là nguồn động lực để người đứng đầu thực hiện tốt nhiệm vụ, trách nhiệm của bản thân Việc chịu trách nhiệm tất cả về hoạt động cũng như kết quả hoạt động của cơ quan trong việc lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thì nhà nước cần phải ban hành các chính sách bảo đảm đủ quyền, gồm quyền hạn và quyền lợi cho người đứng đầu, để tạo ra được phương tiện cũng như động lực để họ có thể thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
3.2.2 Giải pháp riêng đối với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội.
Ngoài những biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thì cũng có biện pháp riêng để tăng cường trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Thứ nhất là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực và phẩm chất đạo đức của người đứng đầu trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai Đề ra những phương hướng, biện pháp nhằm chấp hành các nguyên tắc thực thi công vụ, như thực thi Hiến pháp, pháp luật, thực hiện công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và luôn kiểm tra, giám sát; để bảo đảm được tính thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả.
Thứ hai là, nên tiến hành đổi mới các phương thức lãnh đạo Cùng với đó, cải cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn, tạo sự linh hoạt, phân rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ các cơ quan thuộc UBND quận Hoàng Mai tránh sự trùng lặp hay chồng chéo Phân quyền rõ người đứng đầu tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng người đứng đầu.
Thứ ba là, UBND quận Hoàng Mai cần thực hiện nghiêm cơ chế kiểm soát quyền lực theo Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 của Bộ Chính trị để tránh lạm quyền trong thực thi công vụ của người đứng đầu, cùng với đó thiết lập đồng bộ cơ chế kiểm soát quyền lực bên trong và cả ở bên ngoài Bên trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai phải cần bảo đảm hiệu lực kiểm soát của tập thể lãnh đạo cùng cấp thông qua hình thức buộc thôi việc và hay kỉ luật đối với người đứng đầu cơ quan chuyên môn Chủ tịch UBND và Hội đồng nhân dân quận Hoàng Mai cần có biện pháp giám sát, kiểm tra thường xuyên nhiệm vụ của cán bộ thuộc trách nhiệm người đứng đầu Ngoài thực hiện cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” mọi thông tin đều phải công khai minh bạch và công khai trên cổng thông tin của UBND quận và báo chí luôn giám sát người đứng đầu thuận tiện, hiệu lực, kịp thời Cùng với đó, cần đẩy mạnh sự giám sát của xã hội, người dân đối với hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai, người đứng đầu cơ quan chuyên môn cần thực hiện trách nhiệm giải trình công khai, minh bạch trong thực thi trách nhiệm công vụ của mình Bên cạnh đó UBND quận Hoàng Mai cần tổ chức các buổi tuyên truyền, tham ra hội thảo về quy định và tổ chức thi hành pháp luật phòng chống tham nhũng Cùng với đó thực hiện tốt dân chủ trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai để tạo ra sự giám sát công bằng đối với hoạt động thực thi công vụ của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai.
Thứ tư, nâng cao hiệu quả giám sát đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn
Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai là một vấn đề lớn. Đó là việc cần nâng cao chất lượng của hoạt động giám sát thông qua thanh tra, giám sát Muốn hoạt động thanh tra, giám đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu mang tính thực chất, hiệu quả phụ thuộc vào nhiều yếu tố, từ yếu tố người điều hành, người thanh tra
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn là người đại diện cho một phòng nơi thuộc quyền quản lý Do đó, họ không chỉ cần có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức mà còn phải là người thực sự có năng lực giám sát, thể hiện qua kiến thức về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là kiến thức pháp luật làm cơ sở cho việc tiến hành hoạt động giám sát, cần có kỹ năng giám sát, đồng thời, cần có bản lĩnh dám nói, dám làm. Để hoạt động giám sát đối với việc thực thi trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, nhất thiết Chủ tịch UBND phải có ý thức cao hơn về trách nhiệm của mình, đó là tiếp thu ý dân, chuyển tải ý dân đến cơ quan hành pháp có thẩm quyền, theo dõi vận động cho quyền lợi của dân, trả lời trước dân về kết quả công việc của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn.
Thứ năm, công khai, minh bạch hoạt động thực thi công vụ của người đứng đầu cơ quan chuyên môn
Công khai, minh bạch hoạt động thực thi công vụ là yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả trách nhiệm của người đứng cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, đặc biệt Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định mới ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền cơ bản của công dân, đòi hỏi các yêu cầu ngày càng cao đối với hoạt động của cơ quan hành chính trong việc bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức trong xã hội Theo đó, đòi hỏi hoạt động thực thi công vụ của CC,VC nói chung và của người đứng đầu cơ quan chuyên môn nói riêng cần đảm bảo tính công khai, minh bạch.
Trong quản lý, công khai, minh bạch là việc người dân được thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về pháp luật và tất cả các thông tin khác liên quan đến quá trình thực thi công vụ của CC,VC nhà nước Một nền công vụ vì dân, có trách nhiệm với dân nghĩa là nhân dân có quyền được biết các cơ quan nhà nước thi hành quyền lực và sử dụng các nguồn lực mà họ được uỷ thác như thế nào.
Thứ sáu, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn
Bên cạnh các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, đánh giá, công khai, minh bạch hoạt động công vụ, thanh tra, kiểm tra, giám sát, một trong những biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn, đó là cần xử lý nghiêm những người đứng đầu cơ quan chuyên môn vi phạm chế độ trách nhiệm Bởi lẽ, nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chuyên môn hiện nay không thể chỉ bằng giải pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục hoặc bằng sự lựa chọn, tuyển dụng, đãi ngộ mà cần "giáo dục" bằng các biện pháp chế tài Việc giáo dục bằng biện pháp chế tài nghiêm khắc, mạnh mẽ có lẽ đã là một bài học lớn về sự thành công trong quản lý CC,VC ở nhiều nước. Với bản tính của con người, nếu có hành vi vi phạm pháp luật về trách nhiệm mà không bị xử lý, hoặc xử lý không nghiêm minh, thì sẽ tạo nên tâm lý khinh nhờn của người vi phạm, sự mất lòng tin của người dân, làm suy giảm hiệu lực QLNN.
Trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu để đưa ra một số giải pháp thực tiễn nhằm khắc phục những khó khăn, tồn tại, nâng cao hiệu cũng như tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức trong phòng chống tham Các giải pháp này có thể còn sơ khai, mang tính lý thuyết, sách vở nhưng nó góp phần thúc đẩy sự tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai, hướng đến việc giảm thiểu tình trạng sách nhiễu tăng cường trách nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ Triển khai các biện pháp một cách đồng bộ, nhất quán, tác giả đã đưa ra một số các giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hoàng Mai trong thời gian tới, thông qua đó sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác, xây dựng nền hành chính phục vụ, hướng đến xây dựng một nhà nước dân chủ và pháp quyền ở Việt Nam.Tác giả đã đưa ra một số giải pháp chung về trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Huyện cùng với đó là những giải pháp riêng cho việc chịu trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quậnHoàng Mai.
