biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự và thực tiễn thực hiện

Bien phap bao dam thi hanh an dan su va thuc tien thuc hienBien phap bao dam thi hanh an dan su va thuc tien thuc hienBien phap bao dam thi hanh an dan su va thuc tien thuc hienBien phap

NGUYEN THI LE QUYEN

BIEN PHAP BAO DAM THI HANH AN DAN SU

VA THUC TIEN THUC HIEN

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HA NOI, NAM 2021

NGUYEN THỊ LẺ QUYỀN

BIỆN PHÁP BAO ĐAM THỊ HÀNH ÁN DÁN SỰ

VA THUC TIEN THUC HIEN

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tô tụng dân sự

Mã sô : 8380103

Người hréng dan khoa hoc: PGS TS TRAN ANH TUAN

HA NOI, NAM 2021

niêng tôi, được thực hiện dưới sự hương dan khoa hoc của PGS.TS Trần Anh

Tuân

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bô trong bât kỷ công

trình nảo khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luân văn là trung thực, có

nguôn gốc rõ rảng, được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi zin chịu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của Luân văn

nay

Tác giả luận văn

hiện đã được hoan thanh sau hai năm học cao học tại trường Đại học Luật Ha

Nội

Tôi zin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thây hướng dẫn luân văn của tôi là

PGS TS Tran Anh Tuân người đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng, đóng

gúp ý kiến giúp cho tôi hoàn thành luân văn này

Tôi cũng zin cảm ơn các thây cô Khoa Dân sư đai học Luật Hà Nội đã

truyền đạt cho tôi những kiên thức chuyên sâu vê chuyên ngảnh trong suốt

thời gian học tập đề tôi có được nên tảng kiên thức hỗ tro rất lớn cho tôi trong quá trình làm luận văn thạc sĩ

Cuối cùng, tôi zin gửi lời cảm ơn đên gia đính và bạn bè đã luôn hỗ trợ

và khuyên khích động viên trong suốt những năm học tập và quá trình nghiên

cửu và hoàn thành luân văn nảy

Dù đã cô gắng hết sức nhưng tôi không thể tránh khỏi những sai sót do hạn chế vê kiên thức cũng như về thời gian Kính mong nhận được sư thông cam va gop ý từ phía quý thây cô và các bạn

Tôi xin chan thanh cam on!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lệ Quyên

- Bé luat Té tung dan su

- Toa an nhân dân tôi cao

- Tô tụng dân sự

- Vụ ân dân sư

- Viện kiểm sát nhân dân

- Viện kiểm sát nhân dân tôi cao

1 Tính cấp thiết,oủa.độ tài iie-bi1oi¬ie-lienhe»dethikim3407940ixotesail:eonj

2 Tình hình nghiên cứu 2 + + EY££E£££Y+ZE+xz£xctzxzzcvvzeri 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài s2 s5 4

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài 5

5 Cac phirong phap nghién cttw cita d@ tai ecscesssessseesseeesseesseesseesseeeseee 6 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn s2 s5 7 7 Bồ cục của luận văn - 2 SE E+E9eCES#cEScCEEAcEvervxervrserrrrved 7 CHƯƠNG 1.MỘT SÓ VÁN ĐẺ LÝ LUẬN 2c 2 + 5£ 8 VẺ BIỆN PHÁP BẢO ĐAM THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự .8

1.1.1 Khái niệm biện pháp bao damn thi lànit đâần sịt 3

1.1.2 Đặc điêm của biện pháp bảo đâm: thủ hàn: ánt đân sự 13

1.2 Ý nghĩa của biện pháp bảo đảm thủ hành án dân sự 17

1.3 Cơ sở khoa học của việc quy định các biện pháp bảo đảm thi hành án Thi Í ==———=irdiriienirdeiiro-eeeeead 20 TT TL TK Ï ÍÏ_Ï_ŸƑŸỶŸÏ-.Ÿ_-.Ÿ._ -.-e=md 27 CHUONG 2.THUC TRANG PHAP LUAT HIEN HANH VE BIEN PHAP BAO ĐAM THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ s se 28 2.1 Quy định của pháp luật về Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 28 2.2.Quy định về biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ 20 2.2.1 Quy định về đôi tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản,

2.2.2 Quy định về quyền yêu cầu, thâm gipyên áp dụng và căn cứ áp đụng

2.3 Quy định về biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ của đương sự 42

2.3.1 Quy định về đôi trợng bị áp dụng biện pháp fạm giữ tài sản, giấy tờ

2.3.2 Ouy dink vé quyén yéu cau, quyén ap dung va cin cứ, thâm quyén

2.3.3 Ouy dinh vé trinh tu, thi tuc ap dung biện pháp fan: giữ giây te, tai sản

X12 9:k41050s22/2%030X1:2260a523100214E522A 0882125121 35000/2Y:22211A%22Kotuvva2C)l429940a22AALà2 ke Dà2O)ECR)MA-SSA)AS22KS 46

2.4 Quy định về biện pháp tạm đừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi

2.4.1 Ony dinh vé doi trong bị ap dung bién phap tam ditng viéc ding kj,

chiên địch, thay đôi liện frạrtg fài sã1 5 5c 5s Scxeszsesees 55 2.4.2 Ouy định về quyên yêu cầu, căn cứ và thâm quyên áp dụng biện pháp tam ditng việc đăng kj, chuyén dich, thay déi hién trang tai san 56

2.4.3 Ony dinh về trình fự, that tuc ap dung bién phap tam dừng việc dang ky, chuyén quyén so hitu, str dung, thay déi hién trang tai san 57

CHUONG 3 THUC TIEN THUC HIEN PHAP LUAT VE BIEN PHAP BAO DAM THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIÊN NGHỊ 65 3.1 Thục tiễn thực hiện biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 65

3.1.1 Thuc tién thuc hién quy dinh vé bién phap phong toa tai khoan, tai

3.1.2 Thực tiễn tharc hiện các gi) định về biện pháp fqamn giữ tài sản, giây

—-_-=—=- -=-=ằ— .-ẽ=—= -=-ẽẽ=ẽ< =. 69 3.1.3 Thuc tién thuc hién cac quy dinh vé bién phap tam ditng viéc dang

lý, chuyên quyên sở lưữn, str dung, thay déi hién trang titi sản 73 3.2 Một số kiến nghị về biện pháp bảo đảm thi hanh 4n dan sw 17

32.2 Kiến nghị nâng cao hiéu qua tlurc hiện biện phap bao dam thi

KEN DUẬN CHỦNG 22222 c0iccccbzcubooosi 00

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Thi hành ản được zác định la giai đoạn cuỗi cùng của hoạt đông tô tụng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được châp hành nghiêm chỉnh,

gúp phân tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyên, lợi ich

hợp pháp của tổ chức, cả nhân và Nhà nước, qua đó góp phân giữ vững ôn

định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy cơ quan nhả

nước Mặc dủ theo quy định tại Điêu 106 Hiên pháp 2013 quy định bản án,

quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tô chức, cá nhân tôn trong, nghiêm chỉnh châp hành, nhưng do bản án, quyêt định dân sự

lại không có ngay tính cưỡng chế như hình sự, các bên đương sư trong thi

hanh an sư có quyên tự nguyên thi hành án nên tự nguyên thí hành án được xác định lả biên pháp đâu tiên Trong trường hợp người phải thi hảnh án

không tự nguyện thi hành an trong khi họ có khả năng thị hành ân, cơ quan nhả nước có thẫm quyên thi hành án dân sự mới sử dụng quyên lực nhả nước giao, buộc người có nghĩa vụ phải thì hành án phải thị hành nghĩa vụ của

mình theo bản án, quyết định dân sư đã tuyên, nhật lả áp dụng biện pháp bảo

dam thi hanh an dan sw

Vị các vụ việc dân sự rât đa dạng, phong phú nên biên pháp bảo đảm thị hành án dân sự được áp dụng không thể vụ việc nào cũng giông nhau được, nên tùy thuôc vảo đôi tượng của bảo đăm thi hành án dân sự là tài khoản, tài sản, tiên, giây tờ, mà chủ thể có thâm quyên phải áp dụng một hoặc một sô

biện pháp bảo đâm khác nhau cho phù hợp với đặc thủ của nghĩa vu phải thực hiện trong mỗi bản án, quyết định Hiện nay, các biện pháp bảo dam thi hanh

án đã được quy định cụ thể trong các điêu luật của Luật Thi hành án dân sự sửa đôi, bô sung 2014 vả các văn bản pháp luật hướng dẫn khác Tuy nhiên,

các quy định hiện hành về biện pháp nảy vẫn chưa được hoàn thiện, còn tôn

Thực tiễn thi hành án dân sư cũng cho thây việc áp dụng các quy định

của pháp luật về thi hành án dân sự nởi chung và về bảo đảm thi hanh an noi riêng vẫn còn phức tạp, khỏ khăn Đôi tượng hướng đến đề thi hành các biên pháp bảo đảm thị hành án là tiên, tài khoăn, giây tờ có giả, Do vậy, yêu câu câp thiết đặt ra cần phải được chú trọng áp dụng đó lả phải xây dựng, đánh giả

vả hoàn thiên hệ thông văn bản quy phạm pháp luật để đáp ứng nhu câu thực tiễn, từ đó mang lại hiệu quả cao khi bảo đảm, bảo vệ đúng nhật, tôt nhật, tiết

kiệm được thời gian, chi phí của các bên đương sự trong khi thị hành an dân

sự

Do do, việc tiếp tục nghiên cứu các vân đề lý luân và thực tiến, đề từ đó đưa ra các kiên nghị nhằm hoản thiện pháp luật Việt Nam về biện pháp bảo đâm thi hành án dân sự là rât cân thiết trong giai đoạn hiện nay Việc nghiên cửu để hoản thiện pháp luật vê vân dé này còn nham đáp ứng một trong

những nhiệm vụ công cuộc cải cách tư pháp đã được đê ra trong các văn kiện,

nghi quyết của Đảng bảo đảm tính đồng bộ, công khai, dân chủ, mủnh bạch,

tôn trọng và bảo vệ quyên con người, quyên công dân Do vây, học viên lựa

chọn đê tài: “ Biện pháp bảo đâm: thì hành: án đân sự và thực tiễn flưực liện”

làm luân văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Vân đê về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sư là một vân đê tương đôi khó trong công tác nghiên cứu khoa học luật thi hảnh án đân sư của hệ thông

tư phâp của Nhà nước ta hiện nay Trong lịch sử pháp luật thị hành an dan sv

của Việt Nam thì các quy định về biện pháp bảo đãm thi hành án dân sự với

tư cách là các biện pháp bảo đảm độc lập với biện pháp cưỡng chê chỉ mới

được quy định trong thời gian gân đây Do vậy, việc nghiên cứu về các biện

nay, chỉ cỏ một số it công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đê cập đến đề tải

nay như

- Bài viết “Bàn về những khó khăn hRừủ thực tú biện pháp bảo đâm thi

hành án dân sự” của tác giả Đình Duy Bằng đăng trên Tạp chí Dân chủ và

pháp luật, Sô chuyên đê thực hiện Luật Thi hảnh án dân sự năm 2008 đã đê cập đến một sô vân đê đang là tâm điểm nan giải của Châp hành viên qua thực tiến tô chức áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự đối với mỗi biện pháp cụ thể vả kiến nghị các giải pháp hoàn thiện trước mắt cũng

như lâu dài

- Bài việt “Các biên pháp bdo đâm tiủ hành án” của tác gà Nguyễn Thị Phíp đăng trên Tạp chí Nghề luật số 2/2000 đã nêu một cách khải quát về qui

định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thi hành án: Biện pháp phong

toa tai sản, biên pháp tạm giữ tải sản, giây tờ; biện pháp tạm dừng việc đăng

kí chuyển quyên sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trang tai san

- Bai viet “Ban chat pháp j của biện pháp báo đảm thả hành án dân sự

theo Luật thì hành an ddan suv’ cha tac gia Tran Anh Tuan đăng trên Tạp chi Nghiên cứu lập pháp sô 16 (153) tháng 8/2000 đã luân giải vé ban chat của biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự trong môi liên hệ với biện pháp cưỡng

chê thi hành án dân sự

- Đê tai "Những diém mới của Luật Thì hành đn dân sự 2008” do tac giả

Bửi Thi Huyện làm chủ nhiệm đê tài, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010

đã phân tích những điểm mới của biện pháp bảo dam thí hảnh án dân sự của

Luật Thi hành án dân sự năm 2008

- Bải việt “Một số vấn đề về các biên pháp bdo dam thi hanh an dan si” của tác giả Đăng Ngoc Du đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 10/2016 đê cập môt

đảm thị hành án dân sự

- Luận văn cao hoc “Bién phap bao dam thì hành án dân su” cua tac gia

Phan Duy Hiệu đã nghiên cứu những vân đề lý luận cũng như phân tích, đánh giá những quy định của Luật Thi hành án dân sự về biên pháp bảo đảm thị

hanh an dân sự

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này cũng nghiên cứu trong pham

vi, mức đô và góc đô tiếp cận khác nhau về biện pháp bảo đảm thi hành án

dân sự như bản chât pháp lý, cơ sở áp dung và giới thiêu về nội dung các quy định về biên pháp bảo đảm THADS mà chưa nghiên cứu, phân tích một cách toản điện, tổng thể cả vê lý luân vả thực tiến vê các nội dung liên quan đên vân đề nảy Tuy vây, đây vẫn là những tải liệu nghiên cứu quan trọng được tác giả lựa chọn tham khảo khi thực hiện việc nghiên cứu đề tải luận văn của

mình

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu của dé tai

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đôi tương nghiên cứu của đê tài là một sô vân đê lý luận về biện pháp bảo đâm thi hảnh án dân sự, cũng như các quy phạm pháp luật vả thực tiễn

thực hiện quy phạm pháp luật vê biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự trong hoạt đông thi hanh an dan sự hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đê tài

Trong khuôn khô của một luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu chỉ tập trung

vảo những vân đê pháp lý cơ bản nhật về biện pháp bảo đảm thi hành án dân

sự như khải niệm, đặc điểm, ý nghĩa của biện pháp bảo đãm thi hảnh án dân

sự, cơ sở của việc phap luật quy định biện phap bao dam thị hanh an dan sw.

là trong Luật Thi hành án đân sư năm 2008 sửa đổi, bô sung năm 2014 và các

văn bản pháp luật hướng dẫn khác Bên cạnh đó, luận văn cũng nghiên cứu các quy định trong Pháp lệnh thi hảnh án dân sự năm 2004 nham làm sáng tỏ

những điểm mới, sự đột phá trong các quy định về biên pháp bảo đảm thị

hảnh án dân sự Luận văn cũng xác định giới hạn nghiên cứu về thực tiễn thực

hiện các quy định của Luật Thị hành ân dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung

năm 2014 vả văn bản hướng dẫn về biện pháp bảo dam thi hanh an dan su va thực tiễn thực hiện công tác thi hành án trong những năm gân đây

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

4.1 Mục đích nghiên cứu đê tài

Mục đích nghiên cứu của luân văn là làm rõ một sô vân đê lý luận cơ bản về biên pháp bảo đâm thí hành án dân sư, nội dung của các quy định về biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự, nhận diện được những han chê, bât cập

của chê định nảy và các tôn tại, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện chúng

Từ đó, tìm ra một sô giải pháp nhằm khắc phuc những han chê, bất cập, vướng mắc, tôn tại đã nhận diện, và nâng cao hiệu quả thực hiện biện pháp

bảo đâm thị hanh ân dân sư trong công tác thị hanh an dân sự hiện nay

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Với mục đích nghiên cứu như vậy, nhiệm vụ nghiên cửu được xác định

trên những khia canh sau:

- Nghiên cứu một sô vân đê lý luận cơ bản về biện pháp bảo dam thi hảnh án dân sự như khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, cơ sở của biên pháp bảo

đảm thi hành án dân sự

- Phân tích, đánh giá những quy định của Luật Thi hảnh án dân sự hiện

hảnh về biên pháp bảo đăm thí hành án dân sự

- Nghiên cứu một sô giải pháp nhằm hoàn thiên và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về biện pháp bảo đâm thí hành án dân sư

š Các phương pháp nghiên cứu của dé tai

Phương phap luân: Việc nghiên cứu luận văn sẽ dưa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biên chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mac-Lêmn

Đây được coi là lam chỉ nam cho việc định hướng các nghiên cứu cụ thể của

học viên trong qua trình thực hiénluan van

Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên cơ sở phương pháp luận của Chủ

nghĩa Mac-Lêmn, học viên sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cửu như sau:

- Phương pháp so sánh được ap dung nhằm chỉ ra những điễm tương đông và khacbiét giữa các quy định pháp luật thi hành án hiện hành với các chê định đã được quy định từ trước đó

- Phương pháp phân tích và bình luân để làm rõ một sô vân đê lý luân và chê định pháp luật hiện về bảo đảm thí hành án dân sư

- Phương pháp tông hop nhằm khái quát hóa thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụngpháp luật về bảo đảm thi hành án dân sự nhằm đưa ra những giải

phap phu hop, mang tinh kha thi cao

Trên cơ sở áp dung các phương pháp nghiên cứu kề trên, học viên đã đưa ra nhữngđánh giá về chê định bảo đảm thi hành án dân sự trong pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam để từ đó rútra những giải pháp nhằm hoàn thiên

và đưa pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam nói chung và chê định bảo đảm thi hành án dân sự nói riêng hoàn thiện hơn, tương thích hơn với pháp luật thê giới.

pháp bảo đảm thi hành án dân sự, luận van gop phan vào việc củng cô và hoản thiên một số vân đề lý luận về thi hành án dân sư nói chung trong khoa

học pháp lý Việt Nam

Vệ phương điện thưc tiễn, những quan điểm và kiên nghị hoàn thiên

pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật liên quan đến bảo đâm thi hành án dân sự được đê xuât trong luận văn sẽ là tài liệu tham khao

có giá trị cho các nhà lập pháp, các cơ quan cóthâm quyên trong việc hoàn

thiện phap luật va cũng la tai liệu tham khảo cho cac cơ quan thị hanh an dân

sự, doanh nghiệp, cá nhân trong việc áp dụng pháp luật về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự

1 Bồ cục của luận văn

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

của luận văngôm 03 chương, cụ thể

Chương 1: Mat s6 van dé lý luận vê biện pháp bảo đảm thi hành án dân

Chương 2: Thực trạng pháp luật hiện hảnh về biện pháp bao đảm thi

hanh an dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện pháp luật vê biện pháp bảo đảm thị hành

án dân sự vả kiên nghị

VE BIEN PHAP BAO DAM THI HANH AN DAN SU

1.1 Khái niệm, đặc điểm về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự 1.1.1 Khái niệm biện phap bao dam thi hanh dan sir

Thi hành án dân sự là một trong những công tác phức tap, liên quan đến

nhiêu lĩnh vực trong đời sông xã hôi, trực tiếp ảnh hưởng đến quyên cơ bản của con người (quyên về tài sản, nhân thân của các bên đương sự vả những

người cö liên quan) ' Việc tô chức thi hảnh án các bản án, quyết định của Tòa

án sẽ làm phát sinh, thay đôi hoặc châm dứt quyên vả nghĩa vụ của các bên có liên quan theo bản án, quyết định của Tòa ản và theo quy định của pháp luật

Đề quyên vả nghĩa vụ của các đương sự trong vụ việc dân sự đã được Tòa án

ra phán quyết trở thành hiện thực thì phải thông qua việc thực thí hành án Trong đỏ, người có quyên thi hành án yêu câu người cỏ nghĩa vụ thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ thi hành án của ho đôi với mình vả người có nghĩa vụ

thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ của mình vì lợi ích của người có quyên thi

hành án Tuy nhiên, để cho việc thí hành án dân sư được thực hiện một cách đây đủ trên thực tế, bảo đảm hiệu lực của bản an, quyết định được tô chức thi

hảnh, bảo đâm tính nghiêm mình của pháp luật và quyên, lợi ích hợp pháp,

chính đáng của các đương sư vả các cá nhân, tô chức khác có liên quan thi

việc thực hiện các biện pháp bảo đâm thị hanh ân dân sự có vai trò vô cùng quan trong đổi với các chủ thể trong quá trình thi hành án dân sự Việc nghiên

cửu nham làm rõ bản chât pháp lý của biện pháp bảo đảm thi hảnh án dân sự trong quá trình thi hành án dân sự là cân thiết

ga Day His, Vai trò của chính quyền cap cơ s@ trong cong tac thi hanh an dan sir tai dia pằnrong,

— J8hads m0} gov vivquangunlvnoimng tit /ists nghiencntracdoiview_detailaspxtitemid=10, truy

cap 19/10/2021.

vậy, theo Đại từ điển tiếng Việt, biên pháp là "cách làm, cách thức tiễn hành, giải quyết môt vẫn đề cu thể” Như vậy, từ việc tham khảo các định nghĩa

trên, theo nghĩa chung nhất, biện pháp có nghĩa là cách thức tiền hảnh giải

quyết một vân đê cụ thể nào đó

Bên cạnh đó, để làm rõ hơn khái niệm bảo đảm thí hảnh án dân sự cân

phải tìm hiểu về bản chật của bảo đảm Theo tac gia Nguyén Nhu Y, “bdo

dam” la “cam đoan chu trách nhiêm về việc gỉ a6", theo do, bao dam co thé

được hiểu là việc chu trách nhiệm về một van đê, một công việc hay một

quyền, một ngiữa vụ cụ thể nhật định Mặt khác, ta cũng có thể hiểu bao dam

là một cơ chê cân thiệt cân phải có đề thực hiện quyên, nghĩa vụ hay công việc nhật định Điều nảy có ngiña trong nhiều trường hợp, nêu không có biên pháp bảo đảm thì các quyên, nghĩa vụ hay một vân đề, công việc nảo đó sẽ không được thực hiện đúng, đây đủ và chính xác

Dưới góc độ ngôn ngữ học, trong từ điển Hán-Việt, bảo đảm còn được

giải thích là “nứa chịu trách rưiêm vê điều gỉ”, “cam đoan giit được, làm

được đây đủ", “sự giữ được đâp đi tron vẹn”” Theo đỏ, bảo đâm được hiểu

là việc tạo điêu kiện để chắc chăn giữ gìn được đây đủ những gì cân thiết, sự

cam đoan, trách nhiệm thực hiện được trọn vẹn

Dưới góc đô khoa học pháp lỷ, bảo đăm là “frách nhiệm của một chủ thê

là cả nhân, tô chức, phải làm cho quyên, lợi ích của các bên cìm thê bên kia

chắc chẳm thực hiên được, được giữ gìn nếu xả ra thiệt hai thì phải bôi

thường" Theo đo, bảo đảm thường đặt ra đổi với việc xác lập hay thực hiện

° Xem: Hoàng Phê (Chủ bản), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nôi Đà Nẵng, 2003 ,tr 64

' %em: Nguyen rừnr Y (Chủ biên), Đạt từ điển tiếng Vidt, Nxb Vin hoa- Thong tin, 1998 ,tr 161

* Xem: Nguyên rửur Ý ( Chủ biên), Đai từ điển tổng Việt, Nxb Vấn hóa- Thông thị, 1999 tr 109

` Xem: Nguyễn Lân, Từ điển từ và Ziám Việt, Nxb Vẫn học ,2002 , Hà Nội ,tr 40

* Xem: Nguyên Hữu Đắc (Chủ biên), Từ điển Luật học, Nxb Từ đến bách khoa, Hà Nội, 1999 tr 27.

các quyên, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào các quan hệ pháp luật (dân

sự, linh doanh, thương mại, lao động, v.v )

Như vây, các ý kiến trên mặc dù không hoàn toản đông nhật về khái niệm bảo đảm tuy nhiên cũng có thể thây rằng nói đến bảo đăm là nói đên việc dùng những phương thức khác nhau, thông qua những biên pháp nhật

định và do chủ thể nhật định tiên hành tạo điêu kiện để chắc chắn giữ gìn

được đây đủ những gị cân thiết, sự cam đoan, trách nhiệm thực hiện được trọn

ven

Dưới góc đô nghiên cứu, tác giả Trân Anh Tuân cho răng: “Trong qua

trình tô chức thủ hàmh đn dân sự người được thì hành đn có thê yên cẩm cơ quam thi hành đn dân sự áp đhng những biện pháp mang tính quyền lực nhà nước, đặt tài sản của người phải thủ hành đn trong tinh trang bi han ché

quyền sit dung ẩm đoạt nhằm ngăn chặn việc tâm tán, định đoạt tài sđn đề

trồn tránh việc thi hành án NHững biện pháp nàp có tinh chất bảo toàn tinh

trang tài sản, đôn đốc người phải thủ hành đn tự nguyên thị hanh nghia vu thi

hành: đn của ho, bảo đãm hiệu q"đ của việc thì hàm" án dân sự nên được goi

là biên phap bao dam thi hanh an dan sự”"” Các biện phap bao dam thi hanh

án nảy giữ vai trò hỗ trợ đắc lực cho quả trình thi hành án, góp phân bảo vệ các quyên vả ngiĩa vụ dân sự được ghi nhận trong bản án, quyết định của cơ

quan nhà nước có thâm quyên

Biện pháp bảo đảm thị hành án dân sư có ý ngÏĩa, vai trò quan trong trong việc thi hảnh án, vì thê khái niệm “biên pháp bảo đảm thì hành an ddan

sự" được nhiêu nhà nghiên cứu, học giả nhìn nhân dưới nhiêu góc độ khác

nhau Co tac gia nhin nhận biên pháp bao dam thi hành an dân sự là các biên

pháp pháp lý cụ thể, hay là môt thủ tục trong thi hành án dân sự, là tiên đê cho

việc áp đụng thủ tục cưỡng chê về sau trong thi hành án dân sự

° Xem: Trường Đai học Luật Hà Nội, Giáo trinh Luật Tờ hàn: án đấm su Việt Nem ,Nxb Cong annhin din,

Hả Nỏi 2019 ,tr 219

Theo quan điểm của tác giả Huỳnh Thi Nam Hải cho rằng: “về bẩn chất biện pháp bảo dam thi hành đn đân sự tương tự như biên pháp khẩn cấp tam

thời trong t tung dân sự Biên pháp này giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành các bản đn, quyết đinh được nhanh chóng đảm bảo hiệu iực thủ hành an của

các bản án, quyết đinh trên thực tễ cĩng nỉnt đảm bảo tỉnh nghiêm mửnh của

pháp luật từ đó bảo vê yên và lợi ích hợp pháp của công đân”” Mặc dù tác giả có đưa ra được bản chât pháp lỷ, vai trò và ý nghĩa của biện pháp bảo dam thi hanh án dân sư nhưng vẫn chưa đưa ra được một khái niệm chung

thong nhat

Theo nhận định trong cuôn Giáo trình Luật Thị hành án dân sự Việt Nam

của Trường Đại học Luật Hà Nội thì biên pháp bao ããm thì hành án dân sư là

biện pháp pháp ly Gat tai san cia nguot phat thi hanh an trong tinh trang bi

han chỗ hoặc cẩm sử dung định đoạt nhằm ngăn chặn việc người phái thi

hành ám tâu tán, đinh đoạt tài sản trốn tránh việc thi hành đn và đôn đốc họ

tr nguyên thực hiện ngiĩa vu thi hanh an cia minh do chap hành viên áp

đụng trước khi áp dụng biên pháp cưỡng chế thì hành ản đân su Theo đó, ta

có thể thây được biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự là biện pháp pháp lý mang tính quyên lực nhả nước, do đỏ trong trường hợp cân thiết chỉ cân có căn cứ cho răng tải sản mả người phải thí hành án hoặc người thứ ba đang

quản lí, sử dụng thuộc sở hữu của người phải thị hanh an là cơ quan thì hanh

án dân sự có thể áp dụng biên pháp này Sau khi đã áp dụng biên pháp bảo

đảm thi hành án dân sự, nêu người phải thí hành án không tư nguyện thi hành

án vả nêu có căn cứ khẳng định tài sản đó thuộc sở hữu của người phải thi

hanh an thi co quan thí hảnh ản có thể áp dung biên pháp cưỡng chế thị hành

an dan sự phủ hợp”

Còn theo nhận định trong cuốn Giáo trình Kỹ năng thị hành án dân sự

cua Hoc vién Tu phap, nhin chung cac bién phap bao dam thi hanh an dan

sự vừa mang những đặc điềm của bién phap cudng ché nine tac đông trực tiếp đến quyền đinh đoạt tài sản của người phải thủ hành đn và vừa mưng những đặc điêm của biện pháp khân cắp tam thời trong té tung dan su đơn giản về

thủ tuc, nhanh chóng vệ thời gian áp đụng Thy niên vệ mức độ thì biên pháp bảo đảm thì hành đn dân sự chỉ đừng ở việc ham chễ quyên tự ãïnh đoạt

mà chưa tước quyền định đoqt tài sản của người phải thủ hàmh an niuc bién

pháp cưỡng chễ thi hành án dân sự” Từ nhận định này co thé thay tac gia đã

có những nghiên cứu về đặc điểm riêng biệt của biên pháp bảo đảm thí hành

án dân sự, chi ra ban chat phap ly trong môi tương quan so sánh với biện pháp

cưỡng chê thi hành án dân sư và biện pháp khan cap tam thời trong tô tung đân sư Tuy nhiên, tác giả vẫn chưa đưa được một khái miệm hoàn chỉnh về biện pháp bảo đảm thị hanh ân

Từ những nghiên cứu, phân tích trên có thể két luận vê bản chất thì dién

pháp bảo đâm thì hành án dân sự là những cách thức được pháp luật quy định mang tính quyền lực nhà nước, do Chấp hành viên áp đung bằng cách đặt tài sản của người phải thì hành ản trong tình trang bị hạn chễ hoặc cẩm

sử đụng, đính đoạt nhằm ngăn chăn việc người phải tiủ hành đn tân tắn, đinh

đoạt tài sản, trên tránh việc thì hành án và đôn đốc họ tự nguyên thực hiện

ngiữa vụ của mình theo bản án quễt đinh của Tòa ản trước khi áp dụng biên

pháp cưỡng chễ thi hành dn dan suc

1.12 Đặc điêm của biện pháp bảo đâm thi hinh an din sw

Biện pháp bảo đâm thi hanh an dan su được xem như là bước trung gian, chuyển tiếp của biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự Dựa vào những phân

tích ở trên ta có thê nhận điện môt sô đặc điểm cơ bản của biên pháp bão đảm

thi hành án dân sự cu thể như sau:

Thứ nhất, đôi tương bị áp dung biện pháp bảo đâm thị hành án dân sự là tài sản, giây tờ, tài khoản

Các nghĩa vụ phải thí hành án dân sự phải thí hành hâu hết đều liên quan đên nghĩa vu về tai sản, do đó đề việc thì hành án được thuận lợi va dam bao các quyên và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án thì các biện pháp bao dam thi hanh an dan su duoc Chap hành viên áp dụng đôi với đôi tượng

la cac tai sản, tại khoản được cho là của ngươi phải thị hanh an Tái sản đö co

thể do người phải thi hành án hoặc do người khác chiêm giữ Châp hành viên

dựa trên những cơ sở kết quả zác minh hoặc những thông tin của người phải thi hanh an cung câp mà ra quyết định phong tỏa tài khoản, tạm giữ tài sản,

giây tờ hoặc yêu câu cơ quan nhà nước có thâm quyên tạm dừng việc đăng

ký, chuyển dịch, thay đôi hiện trang về tài sản để bảo đảm việc thi hành án Thứ hai, biên pháp bảo đâm thí hành án dân sự được áp dụng nhằm ngăn chan hanh vi tau tán, định đoạt tải sản, trồn tránh việc thí hành án vả được áp dụng linh hoạt tai nhiêu thời điểm, địa điểm khác nhau trong quá trình thí

hanh an dân sư

Biện pháp bảo đảm thi hành án thể hiện rõ tính bảo đảm, tức là cơ quan,

tô chức có thâm quyên thi hành án dân sự đặt những tài sản của người phải thị

hanh án đang quản lý, sử dụng trong tình trạng bị hạn chê quyên sử dụng,

định đoạt nhằm ngăn chăn việc người phải thí hành án tâu tán, hủy hoại tai

sản, trồn tránh việc thi hành ản dân sư Biện pháp nảy sẽ bảo toản được tình trạng tải sản của người phải thi hảnh án dân sư, đôn đốc người phải thi hanh

án dân sự tự nguyên thi hành nghĩa vu theo bản án, quyết định của Tòa ản

hoặc bảo đảm hiệu quả của việc thị hành an dân sự trong trường hợp người

phải thị hành ân dân sự không tự nguyện thi hanh an dân sự

Ngoài ra, với mục đích cân phải ngăn chặn ngay những hành vị tau tan,

hủy hoai tài sản hoặc trồn tránh việc thì hành án của đương sư thì biện pháp

bao dam thi hanh an dan su co thé duoc ap dung ngay tại thời điểm ra quyết

định thi hành ản hoặc trong thời han tư nguyên thi hành án và cũng có thể được áp dụng tại thời điểm trước hoặc trong quả trình cưỡng chê thi hành án nếu xét thây cân phải ngăn chặn ngay hành vị tâu tán, hủy hoại tải sản hoặc trôn tránh việc thì hành án của đương sự

Thứ ba, biện pháp bảo đâm tÌìn hành án dân sự được thực hiện với trình

tự, thủ tục linh hoạt, gon nhẹ và có tác dung thúc đây nhanh việc thì hành án

dân sư

Hiên nay, do sư phát triển mạnh mề của khoa học công nghệ trên toản

câu, sư hôi nhập ngày càng sâu rộng của Việt Nam vào nên kĩnh tê thê giới

đang đặt chúng ta vào rât nhiêu cơ hội đề phát triển, đồng thời cũng gặp phải những thách thức, mặt trải nhât định Quá trình chuyển dịch tải sản sẽ diễn ra

rât nhanh chóng và không bi bó hep trong pham vi lãnh thô quôc gia”, điêu

nay tạo thuân lơi cho các bên trong quan hệ kình doanh, thương mại, song, nếu các cá nhân, cơ quan, tô chức lả người phải thi hảnh án có thái đô, tâm lý chây 3, trồn trách thực hiện nghĩa vu thi hành an dân sự có thé lợi dung những

cách thức khác nhau nhằm tâu tán, hủy hoại tài sản, có thể dẫn tới làm mắt

điều kiện thi hành án dân sự Để ngăn chặn hành vi đó, cơ quan, tô chức có thầm quyên thi hảnh án đân sự cân áp dụng biên pháp phù hợp, theo quy định

của pháp luật thi hành án dân sự Cụ thể lả cơ quan thi hanh an co thé ap dung

biện pháp bảo dam hoặc biện pháp cưỡng chê, tuy nhiên nhược điểm của các

'Ì Mem: Lé Thm Ha (Chit bien), Gido minh KY nang tht hémh dn dam su, Nxb Trphap , Ha Noi, 2010 tr 161.

biện pháp cưỡng chế tại thời điểm cân ngăn chăn ngay lại lả sự chậm trễ trong

áp dưng, phức tap về thủ tục sẽ tạo cơ hội cho người phải thi hành án tâu tán, hủy hoại tài sản Như vậy, nêu áp dụng biện pháp bảo đảm sẽ kịp thời ngăn

chăn việc tấu tán, hủy hoại tải sản, bảo đảm cho các cơ quan có thâm quyên thi hành án dân sự có điêu kiện tiệp tục áp dụng các biện cưỡng chê để thi

hanh an dân sự

Bên cạnh đo, việc ap dụng biên pháp bảo đâm thị hành ân dân sự được

thực hiện một cách khá linh hoạt, xuât phát từ yêu câu của người được thi

hanh an hoặc do cơ quan thị hanh an dân sự chủ động áp dung trong trường

hợp cân thiết Việc áp dụng biện pháp bảo đảm chỉ nhằm để ngăn chặn hành

vi tau tán, thay đổi hiện trạng, chuyển dịch hoặc hủy hoại tải sản của người phải thi hành án mả chưa cân phải huy đông lực lượng để thực hiện như biên

pháp cưỡng chê nên thời gian thực hiện nhanh chóng, có hiệu quả ngăn chăn

lap thoi

Thứ tư biện pháp bảo đảm thi hanh an dân sự làm han chê quyên sử

dụng, đình đoạt tài sản của người phải thị hành ân Mục đích áp dụng biên

pháp bảo đảm chính là kịp thời ngăn chặn việc tau tán, hủy hoại tải san, do do

tính tam thời được thể hiện ngay chính nội hảm của các biện pháp bao dam được ap dung Vi du nhu- “phong toa”, “tam giv’, “tam dừng” cũng như tính

hữu han về thời gian áp dụng biên pháp bảo đảm để chủ thể có thâm quyên thi

hanh an thực hiện xác múnh chính xác tai san Dị áp dụng biên pháp bảo đảm

có thuộc quyên sỡ hữu, sử dụng của người phải thi hành án hay không kể từ

đó quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chê hay châm đứt việc áp dụng biện pháp bảo đâm theo đúng quy định của pháp luật

Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu quả áp dụng biện pháp bảo dam thi hanh an

dân sư thì người yêu câu Châp hành viên ra quyết định áp dụng biện pháp bảo

đảm thi hành án dân sự phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu câu của

mình; nêu việc yêu câu áp dụng biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự không

đúng mà gây thiệt hại cho người bị áp dung biện pháp bảo đảm thi hanh an

đân sự hoặc cho người thứ ba thi phải bôi thường Còn đối với Châp hành

viên, nêu áp dung không đúng hoặc áp dụng vượt quả yêu cầu của đương sự

ma gay ra thiệt hại thì Châp hành viên cũng phải chịu trách nhiệm bôi thường

Co thé coi, biên pháp bảo đảm thí hành án dân sự như là “biện pháp khẩn cấp tam thoi” trong hoạt dong thi hanh an dân sự

Thứ nằm, việc áp dụng biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự được thể

hiện thông qua việc ban hanh quyêt đính của Chap hành viên và chỉ Châp

hảnh viên mới có quyên được áp dụng biên pháp bảo đảm thí hành án dân sự Chấp hành viên là chủ thể có thâm quyên tô chức thí hành án dân sự nên

việc áp dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự chỉ do Chap hanh viên thực hiện Ngoài Châp hành viên thì các chủ thể khác trong cơ quan thi hanh

an đân sự không cỏ quyên ra quyết đính áp dụng các biện pháp này Đông

thời, việc áp dụng biện pháp bao dam thi hành án dân sự muốn có hiệu lực

trên thực tế thì phải có quyết định áp dụng của Châp hành viên, tức lả việc áp

dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự chỉ cỏ hiệu lực pháp lý khi được

Châp hành viên quyết định dưới hình thức văn bản quyêt đính áp dụng biện

pháp bảo đảm thị hanh an dan sự

Thứ sảm, biên pháp bảo đâm thị hành an dân sự khi được ap dụng chưa làm thay đổi, chuyển dịch vê quyên sở hữu, sử dung tải sản của chủ sở hữu, chủ sử dụng tai san

Với mục đích ngăn chăn người phải thi hành án dân sư thực hiện hành vì tầu tán, thay đổi hiện trang hoặc hủy hoại tai sản, nhằm bảo toản tải sản đó, đảm bảo điêu kiến thí hành án, biện pháp bảo đảm thị hành án dân sự không

làm mật đi quyên sở hữu, quyên sử dụng tải sản của chủ sở hữu, chủ sử dụng

mả mới chỉ làm hạn chê quyên sở hữu, sử dung đôi với tải sản đó của chủ sở

hữu, chủ sử dung tài sản Đây là đặc điểm cơ bản phân biệt với biện pháp

cưỡng chề thi hành án dân sự

Tint bay , biện pháp bảo đảm thị hành án dân sự là tiên đê, cơ sở cho việc

thực hiện biên pháp cưỡng chế thi hành sau này Chẳng hạn, phong tủa tải

khoản là tiên đê cho việc thực hiện biện pháp khâu trừ tiên trong tài khoản; tạm giữ giầy tờ, tải sản là tiên đề cho việc thực hiện biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản, cưỡng chê trả vật, trả giây tờ, tạm dừng việc đăng ký,

chuyển dịch, thay đổi hiện trạng về tài sản lả tiên đê cho việc thực hiện biện

pháp cưỡng chê kê biên, cưỡng chê trả vật, chuyến quyên sử dụng đât

Khi có căn cứ cho rằng tải sản mà người phải thi hảnh án hoặc người

dang quan ly, si dụng thuộc sở hữu của người phải thì hành án dân sư là cơ

quan thi hành có thê áp dụng các biện pháp bảo dam cân thiết Sau khi đã áp dụng các biện pháp bao dam đổi với những tải sản nảy, nêu người phải thị

hảnh án dân sự không tự nguyện thi hanh an va néu co can cứ khẳng định tai

sản đó thuộc quyên sở hữu của người phải thi hành án thi co quan thi hanh an

có thể ap dụng các biện pháp cưỡng chê thi hảnh án dân sự phù hợp

1.2 Ý nghĩa của biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự

Với vai trò bao dam điều kiện thi hành án của người phải thi hành án, các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự có ý nghĩa hệt sức to lớn, đóng vai trò quan trong đồi với kết quả tô chức thi hành các bản án, quyết định có hiệu

lực pháp luật, cụ thể như sau

Thứ nhất, biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự đã góp phân bảo vệ

quyên, lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, người có quyên, nghĩa vu liên quan và bảo đảm tính nghiêm mình của pháp luật

Voi ban chat, mục địch đặt ra, cac biện pháp bảo đảm thị hanh an dân sự

tạo cơ sở vững chắc cho cơ quan thi hành án dân sự nhanh chóng, kip thoi bảo

toản được tình trạng tải sản, ngăn chặn người phải thi hành án tâu tán hoặc

hủy hoại tải sản để trôn tranh việc thí hành án, bảo đảm đủ điều kiện thí hành

án Qua đỏ, cũng chính là bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của người được thị hảnh án và các tô chức, cá nhân có liên quan

Bên cạnh đó, quyên vả lợi ích hợp pháp của người được thi hành án dân

sự được bảo vệ gúp phân bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định trên thực tê theo dung tinh thân của Hiến pháp 2013 Phán quyết của Tòa án đã có hiệu

lực pháp luật và còn trong thời hiệu thí hành phải được mọi cơ quan, tô chức,

cá nhân tôn trọng cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến phản quyết đó phải nghiêm chỉnh châp hành Như vậy, có thể khẳng định ý nghĩa đâu tiên và quan trọng nhât của biên pháp bảo dam thí hảnh án dân sư là nhằm bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người được thi hành án dân sự và

bảo đảm tính nghiêm núnh của pháp luật

Thứ hai, biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự đã góp phân đây nhanh quá trình thi hành án, làm giảm thiểu các chỉ phí không đáng có

Như đã phân tích ở phân đặc điểm, khi phát hiện người phải thí hành dan

sự có tải khoản hoặc tải sản để thi hành án, cơ quan có thâm quyền thi hành

án đân sự thực hiện áp dụng biên pháp bảo đảm nhằm ngăn chặn việc tâu tán,

hủy tài sản để trôn tránh thi hành án dân sự, bảo đảm cho thi hành án được bản án, quyết đính của Tòa án, làm tiên đê cho việc tô chức được các biện

pháp cưỡng chê sau này, dẫn đến kết quả chung là tổ chức thi hành án được thuận lợi, nhanh chóng và hiệu quả Đặt trong bối cảnh các cơ quan đang

trong trong tình trạng quá tải công việc như hiện nay, thì việc giải quyêt nhanh gon, hiệu quả các vu việc thi hành án dân sự thực sự mang nhiều ý

nghia to lớn cả vê mặt kinh tế lẫn công tác quản lý nhà nước Các cơ quan thi hảnh án dân sự tiết kiệm được thời gian, công sức, kinh phí để tập trung giải quyết các vụ việc khác Người được hưởng lợi từ việc áp dụng biện pháp bảo

° Xem: Điều 106 Hien pháp 2013: “Bản ăn, quyết định của Toa annhan din co hitu Ätt pháp hiất phải được

cơ quan tô chức „ ca nhan ton trong; co quan, to chute „cá nhân hiểu quan phải nghiệm chỉnh chấp hành”,

đảm thị hành án đân sư không chỉ được thí hành án mả còn cả đối với người

phải thi hành án khi họ không phải chịu chỉ phí cưỡng chê thí hành án dân sự

(nêu họ tư nguyện thi hành án sau khi bị áp dung biện pháp bao dam thí hành

án dân sự) hoặc phải gảnh chu một mức chỉ phí cưỡng chế thâp hơn (nêu bị

áp dụng biện pháp cưỡng chê thí hành án dân sự)

Thứ ba, biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự góp phân nâng cao ý thức của đương sự, người có quyên, ngha vu liên quan đến việc thi hành án

Biện pháp bảo đảm thi hành ản dân sự được áp dụng nhằm bao dam thi

hảnh đổi với những trường hợp người phải thi hành án có điêu kiện thi hành

án nhưng không tự nguyện thi hành, thậm chí có tình trì hoãn, cản trở, chồng

đổi việc thi hành án, tu tán tài sản Do đó, việc áp dung biện pháp bao dam

thi hanh an co thé coi là biện pháp có tính răn đe, cảnh báo để buôc người phải thi hảnh án tư nguyện chấp hảnh bản án, quyết đính có hiệu lực pháp

luật, qua đó cũng là kênh truyền hình, phổ biển pháp luật để nâng cao ý thức

pháp luật của người phải thi hành án và các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội

về nghĩa vụ phải tôn trọng và thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

Thứ tư, biên pháp bảo đâm thí hành án dân sự có ý nghĩa độc thúc người

phải thị hành án tự nguyén thi hanh nghia vu của mình Bởi vì, khi đã áp dụng biện pháp bảo đảm thị hanh an dân sự thì tải sản của người phải thị hành an đã

bi đặt trong tỉnh trạng bị hạn chế hoặc bị câm sử dụng, định đoạt, do vậy, ho

không thê tâu tản, hủy hoại tài sản hoặc trôn tránh việc thí hành án vả giải pháp có lợi hơn cả đôi với họ là tự nguyên thi hành nghĩa vụ của mủnh đã

được xác định trong bản án, quyết định của Tòa ản, nêu không ho sẽ bị áp dụng các biện pháp cưỡng chê thi hành án dân sự - biện pháp sử dụng Tức lả

họ sẽ bị áp dụng quyên lực nhả nước với mức độ nghiêm khắc hơn

Thứ năm, biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự lả tiên để, cơ sở cho việc thực hiên các biện pháp cưỡng chế thị hành án dân sư sau nảy, bảo đảm hiệu quả của việc thị hành các bản án, quyết định của Tòa ản Sau khi áp dụng biện pháp bảo dam thi hành án dân sự nêu người phải thi hành án không tự

nguyện thi hanh thì cơ quan thị hành an dân sự sẽ ap dụng các biện pháp

cưỡng chê thi hành án dân sự nhằm buôc người thi hành án phải thực hiện các

nghia vu cua ho Cac tai sản của người phải thị hanh an da dat trong tinh trang

bị hạn chê quyên sử dụng, đính đoạt hoặc bị câm định đoạt trước đây sẽ được

xử lý đề thi hành án

Thứ su, tiện pháp bảo đảm thí hành dân sự đã góp phân tăng cường vai trò, nhiệm vụ, quyên hạn của đô ngũ Châp hành viên nhằm thị hảnh và nâng cao có hiệu quả của các Bản án, Quyết định của Toả án từ đó nhăm nâng cao

gia tn phap ly cua cơ quan Thị hanh an cũng như thương tôn pháp luật ở nước

ta hiện nay

143 Cơ sở khoa học của việc quy định các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự

Các quy định của pháp luật thi hành án dân sư vê biện pháp bao dam thi

hanh an được zây dựng trên dựa trên những cơ sở khoa học sau đây:

Thứ nhất, việc quy định các biện pháp bảo đâm thi hanh an dan su dua

trên cơ sở lý luận về nghĩa vụ dân sự

Ngiña vụ, vê phương diện lý luận, theo học giả Vũ Văn Mẫu thì “giữa

vụ là một mỗi liên hệ pháp iÿ giữa hai người, nhờ đó một người là trái chủ

(cm nợ) có quyền đòi người kia tìm trải (con nợ) phải thì hành một cung

khoản có thê trị giá bằng tiền” Cung khoản này có thể được hiểu gồm ba

hinh thức là nghĩa vu chuyển hữu, có mục đích bắt buộc người thu trái phải chuyên dịch một quyên sở hữu hay môt quyên đôi vật nảo khác, cũng có thé

là một nghĩa vụ tác động hay hanh sự la một nghĩa vụ phải lam, còn co thé la

một ngiña vụ bât tác động hay bât hành sự lả nghĩa vu không phải làm Bên

canh đó, nghĩa vụ được phát sinh tử hai nguồn gôc, đó là các nglĩa vu do ý muốn của các chủ thể kết lập dưới các hinh thức khế ước và các nghĩa vu

ngoại khế ước được phát sinh ra ngoải ý muôn của trải chủ cũng như của người thu trải như trong các trường hơp trách nhiệm dân sự !°

Triệt lý căn bản nêu trên về nghĩa vụ dân sự được thể hiện rât rõ trong các quá trình lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam về nghĩa vụ dân sự Đặc biệt, tại Điêu 274 Bô luật dân sự năm 2015 quy

định nghĩa vu là việc má theo đỏ, một hoặc nhiêu chủ thể (bên có nghĩa vụ) phải chuyển giao vật, chuyển giao quyên, trả tiên hoặc giây tờ có giá, thực

hiện công việc hoặc không được thực hiện công việc nhật định vì lơi ích của

một hoặc nhiêu chủ thể khác (bên có quyên) Có thể nhận thây, các nghĩa vụ

dân sư có phạm vị rât rộng, bao hàm các nghĩa vụ về hôn nhân và gia đình,

kình doanh thương mai, lao động và cac nghia vu dan su khac

Toa an voi tư cach là cơ quan bảo vệ công ly, căn cứ vào phâp luật cua

quốc gia đề xác định và phán xử về quyên lơi, nghĩa vu dân sư của các chủ thể trong quan hệ dân sự Thông qua bản án, quyết định của Tòa án mà các

quyên lợi, nghĩa vụ dân sự của chủ thế được pháp luật ghi nhận đã trở nên có

hiệu lực thí hảnh trên thực tê và bên có ngiĩa vụ có trách nhiệm phải thực hiện theo đúng bản án, quyết đính của Tòa án Các nghĩa vụ được ghi nhận

trong bản án, quyết định của Tòa ản về căn bản có nguồn góc từ nghĩa vụ dan

sự mả chủ thê đó phải thực hiện trong quan hệ dân sự theo nghĩa rồng Đề bảo dam quyên lợi của bên có quyền trong trường hợp bên có nghĩa vụ không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ của mình thì trước khi chu sự cưỡng chê thí hành của Nhà nước, thì cân phải có những biên pháp ngăn chặn người có nghĩa vụ

tau tán, hủy hoại tài sản hoặc trồn tránh thực hiện nghĩa vụ của mình, bảo đảm

* Vi Van Mau, Piét Nam Dan litt lược khảo, Quyền HT, Bỏ Quốc gia giáo đục, Sải Gòn, 1963, 13, 14, 16.

đủ điều kiện để người có ngÌĩa vụ phải thực hiên ngiữa vu của mình theo bản

án, quyền định của Tòa ản

Mat khác, nghĩa vu của người có nghĩa vu có nhiêu loại khác nhau như

nghĩa vụ trả tiên, giao vật, thực hiện công việc Việc thực hiện nghĩa vụ phải

có thời hạn, địa điểm và cách thức nhât đính, có thể thực hiện theo đình kỳ, thông qua người thứ ba, thực hiện nghĩa vụ cỏ điêu kiện, có đối tường tùy ý

lua chon, thực hiện ngiĩa vụ thay thê được, thực hiện nghĩa vụ riêng rễ hoặc

liên đới, thực hiên nghĩa vụ có thể phân chia được theo phân hoặc không phân chia được theo phân Vi vậy, cân căn cứ vào bản chất của từng loại nghĩa vu

dân sự, các quy định cụ thể của pháp luật dân sự về cách thức thực hiện để thiết lập các quy định tương ứng về biện pháp bảo đảm thị hành án dân su»

Thứ hai, việc áp dụng biện pháp bảo dam thí hành án dân sự bắt nguồn

từ bản chat cla thi hành án dân sư là kết hợp tự nguyên và cưỡng chê

Một trong những nguyên tắc cơ bản và xuyên suôt trong hoạt động thi hảnh án dân sư là khuyên khích các đương sự tự nguyện thực hiện việc thi

hành án Vì vây, sau khi ra quyết định thi hảnh án, Châp hảnh viên sẽ ân định thời hạn đề người phải thi hành án tự nguyện thực hiện Tuy nhiên, nêu người

phải thi hành án không tự nguyện thi hành thì sé bi ap dung các biện pháp cân

thiết để bảo đâm thi hành các bản án, quyết định của Tòa án trước khi áp dụng các biện pháp cưỡng chê thi hành án dân sự Việc áp dụng các biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự không chỉ ngăn chặn được hảnh vi tâu tán, hủy hoại

tai san, trồn tránh việc thí hành án mả còn giúp người phải thí hành án nhân

thức được hâu quả của việc không tự nguyện thị hành nghĩa vụ của mình Bởi

vì, khi đã bi ap dụng biện pháp bảo đâm thị hanh an dân sự thì tài sản của

người phải thí hành án được bảo toản để thi hành án và nêu không tự nguyên

'* Lậ Anh Tuân ,Mớt số vấn để lý Iuđm và thực tiển về cưỡng chế tìư hành án đân sự Viết Nam, Luận vẫn cao học , Trường Đai học Luit Hi Noi, Ha Noi, 2017, tr 39.

thi hành án sẽ bị áp dụng biên pháp cưỡng chê và phải chịu mọi chỉ phí có liên quan

Do do, bién phap ap dung bao dam thị hành an dân sự chính là bước

chuyển tiếp, là câu nôi giữa việc tự nguyên và bị cưỡng chế thị hành ản, là cơ hội cuôi cùng của người phải thi hành án trước khi bị bắt buộc thực hiện bởi

suc manh cua quyén lực nha nước

Thứ ba, việc quy định các biên pháp về bao dam thì hảnh án dân sự phải

dựa trên cơ sở bảo đảm quyên con người, quyên sở hữu, sử đụng của các chủ thể

Xét theo lý luận vê nghĩa vụ dân sự thì việc quy đính về bảo dam thi hanh án dân sư hướng tới việc bảo đảm cho quyên lợi hợp pháp của bên có quyên được thực thi trên thực tê Tuy nhiên, việc xây dưng các quy định về bao đảm thi hành án dân sư cũng phải bão đảm tôn trong quyên con người,

quyên sở hữu hợp pháp của chủ thể phải thi hành án dân sự cũng như các chủ

thể có liên quan khác Việc thực hiện biện pháp bảo đảm thí hành án dân sự không được làm phương hại đên quyên lợi hợp pháp của chủ thể phải thi hành

án dân sự cũng như các chủ thê có liên quan khác Người phải thi hanh an phải chiu biện pháp bảo đảm thì hành án dân sự nhưng quyên lợi hợp pháp

của họ cân được pháp luật bảo vệ Theo đó, quyên được sở hữu, sử dụng tải

sản của người phải thi hành án vẫn được bảo đảm, tức là chưa làm thay đồi,

chuyên dịch vê quyên sở hữu, sử dụng tài sản của chủ sở hữu, chủ sử dụng

Biện pháp bảo đăm thí hành án dân sư chưa làm mất đi quyền sở hữu, quyên

sử dung tài sản của chủ sở hữu, chủ sử dụng mả mới chỉ lảm hạn chê quyên

sở hữu, sử dụng đổi với tải sản đó của chủ sở hữu, chủ sử dụng tài sản

Thứ tư, quy định của pháp luật về biện pháp bảo dam thi hanh an dan su được xây dưng xuât phát từ vai trò, trách nhiệm của Nhả nước trong biệc bảo

vệ quyền, lợi ich hợp pháp của các chủ thể trong xã hồi, trong việc bảo đảm

trật tự xa hội trong đời sông dân sinh

Các quy định của Nhà nước về các biện pháp bảo đảm thi hành án được

xây dựng xuất phát từ vai trò, chức năng điêu chỉnh các quan hệ xã hội của Nhả nước Từ thực tiễn bảo đảm thị hành án dân sự cho thây việc thí hành các

biện pháp nảy được Nhà nước sử dụng khả hữu hiệu để điêu chỉnh mối quan

hệ tai sản trong nên lĩnh tê hàng hóa — tiên tê, thể hiện cách thức điều chỉnh

pháp luật đôi với các quan hệ tải sản, tạo nên cơ chê bảo đảm cho việc thực

thi các quan hệ tải sản theo pháp luật, phục hôi vả bảo vệ quyên, lợi ích chính đáng của các chủ thể khi bị xâm phạm về tải sản Điều này cũng có nghĩa hiệu quả của hoạt động bảo đảm thi hảnh án phu thuộc rât lớn vào vai tro, cơ chê

quản lý của Nha nước

Thứ năm, biên pháp bảo dam thi hanh an dan su xuat phát từ yêu câu đa

dạng hoa cac phương thức, biện phap thị hanh an

Việc thực hiện thi hành án dân sự sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyên về

tai sản của người phải thi hành án nên rất nhiêu trường hợp người phải thi hảnh án không tự nguyện thi hành án nghĩa vu của mình Vì vây, để bảo đảm

tính hiệu quả của việc thí hành án dân sự thì ngoài việc căn cứ vảo bản chât

của từng loại nghĩa vụ dân sư để thiết lập các quy định tương ứng về biện

pháp bảo đảm thi hành án dân sự, pháp luật cũng cân phải xây dựng nhiêu

biện pháp khác nhau, trước hết là những biện pháp nhằm “đóng băng” tai san

thi hảnh án với mục đích ngăn chặn việc tau tan, hiy hoai tai san, trén tránh việc thi hành án, đôc thúc họ tư nguyên thi hành án Bên cạnh đó, việc xây

dựng các biên pháp bảo đảm thi hành án cũng phải bảo đảm tính linh hoạt để

có thé ap dụng phủ hơp với từng trường hợp cụ thể, từ đó sẽ phát huy tôi đa

và khai thác có hiệu quả của bảo dam thi hành án dân sư, bảo dam được

quyên lợi hợp pháp của cả người được thi hành án và người phải thi hành án,

tiết kiệm thời gian chi phí cho cơ quan, đơn vị, tô chức, cả nhân có liên quan trong quả trình thi hành án dân sự Trong khi đó, việc thiết lập các biện pháp

cưỡng chê thi hành án dân sư được coi lả những biện pháp tôn kém, phức tap

hơn chỉ nên được áp dụng trong trương hợp không đạt được sư tư nguyện

trong thị hanh an Việc đa dạng hoa cac phương thức bảo đâm thị hanh an dan

su gop phan lam cho người phải thi hành án không thể tim cách trôn tránh, trì hoãn, từ đó tất yêu hiệu quả của bảo đảm thí hành án dân sự sẽ được nâng lên

Thực tiến bảo đảm thi hành án dân sự cho thây tùy từng trường hợp khác nhau cân phải có biên pháp bảo đảm thì hành án khác nhau Có thể khẳng định rằng chính thực tiến thi hành án đã đòi hỏi cân phải đa dạng hóa các biên pháp bảo đâm thi hành án đôi với từng loại nghĩa vụ phải thi hành án

Thứ sđu, việc quy đình biên pháp bảo đâm thí hành án dân sự cũng xuất phát từ tình hình thực tiễn Hiện nay, nước ta đang xây dựng vả phát triển một nên kinh tê thị trường lành mạnh có sự hôi nhập sâu, rộng với nên kinh tê thé

giới, các giao dịch thương mại, dân sự ngày cảng đa dạng va sôi động Qua trình chuyến dich tai sản diễn ra rất nhanh chóng đôi khi chỉ là cái “nhâp chuôt” và không bó hẹp trong phạm vi lãnh thô quốc gia, do đó, để giám sát

được quá trình nảy cũng là vân đê khá phức tạp

Mặt khác, các đương sư trong vụ việc thi hanh an thường không tự

nguyện thi hành án, có tâm lý chây ÿ, trồn tránh việc thực hiện nghĩa vụ trong

bản án, quyết định nên rât dễ dẫn đến những hành vi tâu tán, huỷ hoại tai sản

nhằm làm mật đi điêu kiện thi hành án Để ngăn chặn, cơ quan thi hành án

dân sư cân áp dung các biên pháp phù hợp, có thể là biện pháp bảo đảm thị

hảnh án cũng có thể la biện pháp cưỡng chê thi hảnh án Trong thực tiến thi

hảnh án dân sự, khi người phải thi hành án không tư nguyện thi hành thì sẽ bị

Châp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chê thí hành án đân sự Tuy nhiên,

để áp dụng được biện pháp cưỡng chê thi hành án dân sự Châp hành viên phải

tuân thủ quy trình, thủ tục rât chặt chế với sự phôi hợp của nhiêu cơ quan liên quan, đòi hỏi phải giải quyét nhiéu van dé va mat rat nhiêu thời gian, chi phí

thực hiên Chính đây là thời gian mà đương sự có thể lợi dụng để thực hiện việc tau tán, chuyển dịch, thay đổi hiện trang về tài sản nhằm trồn tránh nghĩa

vụ thi hành án Do đó, thực tiễn đòi hỏi khi chưa thực hiện ngay được biên pháp cưỡng chê thi hành án dân sự thì pháp luật cân có quy đính dé Chap

hảnh viên có cơ chê ngăn chặn việc tâu tán, định đoạt tải sản của người phải

thi hành án thông qua đó có thể bảo toàn điều kiện thi hành án của đương sư

Như vây, biên pháp bảo đảm thí hành án dân sự được quy định là cân thiết, co

ý nghĩa quan trong, góp phân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương

sự và góp phân giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của họ và đảm bảo được tỉnh nghiêm nh của pháp luật trong công tác tln hanh an dân sự.

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 Bién phap bao dam thi hanh an dan su là một trong những công cụ vô củng quan trọng để cơ quan nhà nước có thâm quyền, mà cu thể hơn đó là cơ

quan thi hảnh án dân sự thay mặt Nhà nước thực thi pháp luật nhằm bao dam cho việc thực thí các bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế, nâng cao

trách nhiêm của người phải thi hành án, đông thời bảo đảm tôi đa quyên va loi ich của ngươi được thị hanh an

Chương 1 của Luận văn đã làm rõ một sô vân đê lý luận về biện pháp bao dam thi hanh an dân sư như khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của biện pháp bão đảm thị hành an dân sự, đông thời góp phân làm rõ được vai trò, tâm quan

trong của cac biên pháp nay trong qua trình thị hành an dân sự của cơ quan thi

hảnh án dân sư Luận văn cũng đã chỉ ra một sô cơ sở lý luận vả thực tiễn của

việc xây dựng các quy định về biện pháp bảo đảm thị hành án dân sư Các kết quả nghiên cứu, là tiên đê lý luận để tiệp tục nghiên cứu, đánh giá luật thực định vả làm thước đo sơi chiêu thực tiễn áp dụng các quy định về biện pháp bảo đảm thi hành án, từ đó có thể đê xuất, kiên nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thị.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

VE BIEN PHAP BAO DAM THI HANH AN DAN SU

Biện pháp bảo đảm thị hanh an dan sư lân đâu tiên được quy định ở nước

ta tại Pháp lệnh Thi hành án 2004 vả tiếp tục được ghi nhận tại Luật Thí hành

án dân sự năm 2008 (Sau đây gọi tắt là Luật Thi hành ản dân sư) Các quy định nảy tạo cơ sở pháp lý để Châp hành viên tiên hành các hoạt đông thị hành án nhằm kip thời ngăn chặn việc tâu tán, hủy hoại tải sẵn, trén trảnh việc thi hành án của người phải thi hành án, đảm bảo các bản án, quyết định của

Tòa án vả cơ quan có thâm quyên được thi hành một cách triệt để và hiệu quả Pháp luật thi hành án dân sư hiện hảnh ghi nhận 03 biên pháp bảo đảm

thi hanh an dan su bao gôm: (1) Biên pháp phong tỏa tải khoản, tải sản ở nơi gửi giữ, (1) biện pháp tạm giữ tải sản, giây tờ; (11) biên pháp tạm đừng việc

đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng về tải sản

2.1 Quy định của pháp luật về Biện pháp bảo đảm thi hành án dân

Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự lần đâu tiên được quy định ở nước

ta tai Luật Thi hành án dân sự năm 2008, do châp hành viên tiên hành nhằm mục đích kịp thời ngăn chăn việc tâu tán, hủy hoại tải sản, trôn tránh việc thị hành án của người phải thi hành án, đảm bảo các băn án, quyết định của Tòa

án vả cơ quan có thâm quyên được thi hành một cách triệt để vả hiệu qua

Biện pháp bảo đảm thị hanh an dân sự là biện pháp pháp ly đất tại sản

của người phải thi hành án trong tình trang bị hạn chê hoặc câm sử dụng, định đoạt nhằm ngăn chặn việc người phải thí hảnh án tâu tán, định đoạt tải sản

trôn tránh việc thí hành án và đôn đốc họ tự nguyện thực hiện nghĩa vu thi hảnh ản của mình do châp hành viên áp dung trước khi áp dụng biện pháp cưỡng chê thi hành án dân sự

Biện pháp bảo đăm thí hảnh án dân sự được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chê Nhà nước do châp hành viên áp dụng trên tải sản của người phải thi hành án nhưng tính chất cưỡng chê ở các mức đô khác nhau

Việc áp dung biện pháp bảo đảm thí hành án được quy định tại Điều 66

Luật Thi hành án dân sự năm 2008, sửa đôi, bô sung năm 2014 (sau đây gọi là Luật Thi hảnh án dân sư) và hướng dẫn bởi Khoản 1 Điều 13 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, được sửa đổi bởi Khoản 8 Điều 1 Nghị định 33/2020/NĐ-

CP

Như vậy các biện pháp bảo đảm thi hành án bao gôm Phong töa tải khoản; Tạm giữ tài sản, giây tờ và Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay

đổi hiên trạng về tài sản Các biện pháp nảy lân lượt được quy định tại Điêu

67, 68, 60 Luật Thi hành án dân sư

2.2.Quy định về biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ Biện pháp phong tỏa tài khoản, tải sản ở nơi gửi giữ được quy định tại điểm a khoản 3 Điều 66 và Điều 67 Luật Thi hảnh án dân sự Đây lả một trong những điểm mới tiên bô, có tính khả thi cao vả phủ hợp với thực tiễn

cong tac thi hanh an dan su kln ma Pháp lệnh thị hanh an dan su nam 2004

chỉ quy định biên pháp phong tỏa tài khoản là biên pháp cưỡng chê thi hành

án đân sự vả không có quy định cụ thể vê biện pháp phong tỏa tải sản nơi gửi giữ

2.2.1 Quy định về đôi tượng bị áp dụng biện pháp phong toa tai khoản, tai san tai nơi giữi giữ

Biện pháp phong töa tài khoản có thể hiểu là biên pháp bảo đâm thí hành

án dân sự được Chấp hành viên áp dụng trong trường hợp người phải thi hành

án phải thi hành nghĩa vụ trả tiên va họ có tiền gửi trong tải khoản tại ngân

hảng hoặc tô chức tin dụng khác Việc áp dụng biện pháp phong töa tài khoản không nhằm cô lập, đóng bang tài khoản của người buộc thi hảnh án mà chỉ

nhằm phong tộ một khoản tiên nhật định trong tải khoản của người phải thi hảnh án nhằm ngăn chặn việc tâu tán tiên trong tài khoăn đĩ Từ việc áp dụng

biện pháp bảo dam nay cĩ thể chuyển thành việc áp dụng biện pháp cưỡng

chê thi hảnh án dân sư khâu trừ tiên trong tải khoản của người phải thí hành

an dé thi hành án nghĩa vụ trả tiên của người phải thi hanh an

Bên cạnh đo, biện pháp phong tủa tài sản ở nơi gửi giữ là biện pháp bảo

đảm thi hảnh án dân sự được Chap hành viên áp dụng trong trường hợp người phải thi hành nghĩa vu trả tiên hoặc tra tai sản và họ cĩ tải sản đang gửi giữ Việc áp dụng biện pháp phong tưa tài sản nỡ nơi gửi giữ nhằm ngăn chăn việc

tau tán tải sản đang gửi giữ Từ việc áp dụng biện pháp bảo đâm nay co thé chuyển thành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thí hành án dân sự kê biên,

xử lí tài sản của người phải thi hành án đề thì hành ngiữa vụ trả tiên cả người phải thi hành án hoặc buộc ho tra tai sản của người được thi hành án !6

Việc xác định đơi tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản ở nơi gửi giữ là hết sức quan trong, bởi vì nều cĩ sư nhâm lẫn về chủ tải khoản bị phong toa hoặc tải sản ở nơi gửi giữ mà gây ra thiết hại thì khơng chỉ

việc thi hành khơng đạt được hiệu quả mà Châp hành viên (trong trường hợp

chủ đơng ra quyết định áp dụng biện pháp phong tưa tải khoản, tài sản tai nơi gửi giữ) hoặc đương sư (trong trường hợp là người yêu câu áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tải sản tại nơi gửi giữ) cịn phải chíu trách nhiệm bơi

thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Khoản 1 Điêu 67 Luật Thí hành

an dân sự quy định: "/?âc phong tỏa tài khoan, tài san ở nơi gưi giữ được

thực hiện trong trường Hợp người phải thì hành đn cĩ tài Khoan, tài san gưi

giữ" Theo đĩ, đổi tương bị áp dụng biện pháp phong tưa tải khoản, tải sản

nơi gửi giữ là tải khoản, tài sản của người phải thi hành án khi cĩ đủ căn cứ

'° Trường Đai học Luật Hà Nỏi, Giáo trình Luật The ham an dan su Viét Nam, Nxb Cong an rhân dim, Ha

Nồi 2019 tr 223-224.

xac đình được người phải thì hanh an có tải khoản tại ngần hang, kho bạc nha

nước, tô chức tín dựng, công ty tải chính hay cỏ tải sản ở nơi gửi giữ

Việc quy định mới về biên pháp phong töa tai sản nơi gửi giữ xuật phát

tit tinh hình thưc tiễn trước khi Luật Thị hành án dân sự sửa đổi, bô sung năm

2014, đó là nhiều trường hợp người phải thi hành án có tải sản không phải là

tiên mả còn là các loại tải sản như kìm khí quý, đả quỷ đang gửi người khác giữ (có thể là ngân hảng, các tô chức tín dung hoặc người thứ ba khác ) Do

đó, Luật sửa đổi, bỏ sung năm 2014 đã bỗ sung biện pháp bảo đảm “phong

tỏa tải sản ở nơi gửi giữ' vào Điêu 67 và quy đính cách thức thực hiện tương

tự như biện pháp phong töa tải khoản, nhằm tạo điều kiện tốt hơn đề bảo vệ quyên lợi của người được thi hành ản

2.2.2 Omy địmh về quyên yêu cần, thâm quyén áp đụng và căn cứ áp

dung

Theo quy dinh tai khoan 1 Diéu 66 Luat thi hành án dân sự “Chấp hành

viên có quyên tự mình hoặc theo yên cầu bằng văn bản của đương stt áp dung

ngan biên pháp bảo đảm tủ hành án” Theo đó, Châp hành viên có quyên tự

minh ap dụng hoặc theo yêu câu bằng văn bản của người được thi hành án

Vệ quyên áp yêu câu áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tải sản tại

nơi gửi giữ, trong nhiêu trường hợp, Chấp hảnh viên không thể năm được

thông tin về tải khoản, tài sản của người phải thi hành án hoặc năm được

nhung vi ly do nao do ma khong lua chon ap dung bién phap phong toda tai

khoản, tài sẵn tại nơi gửi giữ dẫn đến việc người phải thí hành án thực hiện

hanh vi tau tán tiên trong tải khoản, hủy hoại tải sản vả việc thi hành án không

đạt được hiệu quả Vì vậy, Luật Thị hanh án dân sự đã quy định theo hướng

giúp cho người được thi hành án chủ động thực hiện việc cung câp thông tin,

đê nghị với Châp hành viên kịp thời thực hiện việc phong tỏa tải khoản, tải san tại nơi gửi giữ của người phải thi hành án theo yêu câu Nêu Chap hanh

viên không ra quyết định ảp dung biện pháp phong tỏa tải khoản, tải sản tại

nơi gửi giữ mả gây ra thiệt hại thì Chấp hành viên phải có trách nhiệm bôi thường thiệt hai theo quy định của Luật Trách nhiệm bôi thường của Nhả

tƯớc

Mặt khác, Luật Thi hành án dân sư cũng có quy định nhằm trảnh trường hợp người được thi hành án tủy tiện yêu câu áp dụng biên pháp bảo đảm, gây thiệt hại Theo đó, người yêu câu Châp hảnh viên áp dụng biện pháp phong toa tài khoản, tài sản tại nơi gửi giữ cũng phải chịu trách nhiệm pháp lý về yêu câu của mình Trong trường hợp, người đó đưa ra yêu câu để áp dụng

biện pháp phong töa tài khoản hoặc cho người thứ ba thì phải bôi thường Do

đó, văn bản đê nghị phong töa tài khoản của người phải thi hành án phải bảo dam sư chính zác về các thông tin của tài khoản, tải sản sẽ bị phong tỏa cũng như cân lường trước các hậu quả phát sinh nêu như có sự nhâm lẫn dẫn đên

thiệt hại cho người thứ ba

Vệ thâm quyên áp dung Bên cạnh quyên yêu câu của người được thi hành án, pháp luật về thì hành án dân sự cũng quy định về trách nhiệm của Chap hanh vién trong việc tự mình áp dung biên pháp phong töa tài khoản, tai

sản tai nơi gửi giữ của người phải thi hành án Xuât phát từ chức năng, nhiệm

vụ của Châp hảnh viên, chúng ta có thể nhân thây Châp hành viên là người có

nhiêu thuận lợi trong việc tiếp cận các thông tin về điêu kiện thi hành án của

người phải thi hành án, đặc biệt là thông tin về tài khoản, tài sản tại nơi gửi giữ của họ Do đó, trong mọi trường hợp phát hiện thây người phải thi hành

án có tiên trong tài khoản hay có tài sản tại nơi gửi giữ thi Châp hành viên sẽ

dựa theo chức năng, trách nhiệm, quyên hạn của minh thực hiện ngay việc áp dụng biện pháp phong toa tài khoản, tải sản tại nơi gửi giữ của người phải thị hanh an dé bao dam thi hanh an dân sự, nhanh chóng kết thúc nhiệm vụ được