Khóa luận tốt nghiệp: Công ước 98 về quyền tổ chức và thương lượng tập thể của ILO và sự tương thích trong pháp luật Việt Nam - Nhìn từ góc độ so sánh

Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu có thể kể đến bao gồm: Luận án "Thôa tóc tập thé - Nghiên cửa so sánh hệ thống pháp luật ViệtNam và Ty Điễn “ cia tiễn đ Hoàng Thi Minh năm 2011 ta

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYEN HIEN PHƯƠNG.

Ha Nội - 2023

LOI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứ

của riêng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa

hiện tốt nghiệp là trung thuec, đâm bảo đô tin cẩm

Kae nhãn cũa Tác giả khóa luận tốt nghiệp

giảng viên hưởng dẫn

"Nghiên cửu nay được thực hiện trong khuôn khổ để tai khoa học cấp

Bộ "Đánh giá vỗ tinh tương thich giữa Luật Công dod năm 2012 với các

tiêu chuẩn iao đồng quốc tế và hệ thông pháp luật Việt Nam; kiến nghỉ, đề

xuất sửa đỗi Luật Công đoàn năm 2012”, Tang liên đoàn lao động Việt Nam năm 2023 do Trưởng Đại học Luật Hà Nội chỗ tr thực hiện

MỤC LỤC Trang bia pin:

Tôi cam doan

Danh mục các chit viet tat

Mặc luc

PHAN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiế của aé tai 1

"Tóm tit tình hình nghiên cứu để tài 3

4 Mucđichnghiên cứu 5 5 Đối tương và phạm vi nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Kế ấu của dé tai 6

PHAN NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VE QUYỀN TỔ CHỨC VA THUONG LƯỢNGTAP THE VÀ CÔNG UGC S6 98 CUA TO CHỨC LAO ĐỘNG QUÓC TE

7

1.1 Khai quát về quyền td chức va thương lượng tập thé 71.2 Công ước số 08 về quyền tổ chức và thương lượng tập thể 141.3 Sự tham gia vả thực hiện Công ước số 98 về quyền tổ chức va thương

ương tập thể ỡ các quốc gia trên thể giới 19

TIEU KET CHUONG 1 4CHUONG 2 ĐÁNH GIÁ THUC TRANG PHÁP LUAT VIET NAM VEQUYỀN TỎ CHỨC VA THƯƠNG LƯỢNG TẬP THE TRONG TƯƠNG.QUAN TƯƠNG THICH VỚI CONG UGC SO 98 CUA TO CHỨC LAO.DONG QUOC TE 252.1 Thực trang pháp luật Việt Nam về quyển tổ chức va thương lượng tập

thể 25

luật Việt Nam 40

TIỂU KET CHƯƠNG 2 wT

CHUONG 3 MOT SO BE XUẤT SUA DOI, BO SUNG QUY ĐỊNH PHÁP.LUAT VIET NAM VE QUYEN TO CHUC VA THUONG LUONG TAPTHE TRONG TƯƠNG QUAN TƯƠNG THÍCH VỚI CONG ƯỚC SỐ 98CUA TO CHỨC LAO ĐỘNG QUOC TE 483.1 Dinh hướng của Việt Nam về việc tham gia phê chuẩn Công ước số 98 483.1 Một số để xuất sửa đồi, bd sung quy định pháp luật Việt Nam về quyên tổ.chức và thương lượng tập thể 4p

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam vẻ

quyền tổ chức và thương lượng tập thể 5TIỂU KET CHƯƠNG 3 55PHAN KẾT LUẬN 56DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 7

PHAN MỞ BAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Ngày nay, Việt Nam đang dan khẳng định vị thé trên trường quốc tế

thông qua qua trình hôi nhâp mạnh mé của minh, Để tăng tốc mỡ cửa với thé giới, tao lâp một nên kinh tế phát triển, Việt Nam đã va đang tích cực tham Gia ký kết, đêm phản các Hiệp định thương mại tw do (FTA) Tính đến tháng

8/2023, Việt Nam đã ký kết 19 FTA thé hệ mới, trong đó hai Hiệp định nỗi

bat nhất phải kể đến là Hiệp định Đôi tác toàn diện va tiên bộ xuyên Thái Binh Dương (CPTPP) và Hiệp đính thương mai tự do giữa Việt Nam với Liên

minh Châu Âu (EVFTA) FTA thé hệ mới đất ra những doi hỏi, yêu cầu về sự.thực thi các cam kết, hoàn thiên hệ thông pháp luật Riêng về van để lao động,tiêu chuẩn về chất lượng lao động trong các FTA thé hệ mới được khẳng địnhcần thực hiện theo các tiêu chuẩn vẻ lao động đã được nêu trong Tuyên bổ

năm 1998 của ILO

Trong điểu kiện hội nhập qué

mới, các quốc gia không thể

chơi" chung, thực hiện các cam kết chung, trong đó tôn trong quyền cia NLD

tế và tham gia ký kết các FTA thể hệ

'bễ quan töa cảng” mà phải tham gia vào “sân

cần được coi 1a điều kiện để có những quan hệ thương mại bình thường Việc

‘ha thâp hay không tôn trọng các tiêu chuẩn lao động quốc tế co ban lả hành vi

thực hiên biên pháp canh tranh không lành manh, được coi như hiên trong

“ban pha gia” vẻ xã hội hay môi trường, Do đó, các FTA đang thúc dy (đưa

sa các tác đồng tích cực) đến quyển của NLD.

Quyền tổ chức và thương lượng tập tỉ

trong của người lao động, đã được cộng dong quốc tế công nhận va khẳng

‘Ja một trong những quyền cơ bản

ic và quyển cơ ban

ig Xã hội trong

Toàn cầu hóa Công bang Hiện nay, nguyên tắc nảy van được thúc day rộng

định trong Tuyên bổ của ILO năm 1988 về các nguyên

trong lao động và Tuyên bố của ILO năm 2008 vé Binh

rãi trong các nước là thành viên của ILO và đặc biệt trong các Hiệp định

sustain thong 1018 aay cập ngày DI:

thương mại tự do thé hệ mới (FTA) Để thực thi đúng cam kết trong FTA thé

hệ mới, Việt Nam phải thay đổi, bé sung thêm các quy định cụ thể về Luật

Lao động, nâng chuẩn chế độ bảo hiểm và lương cơ bản cho người lao đông nhằm bảo về quyển và lợi ich cho người lao động Việt Nam khí làm việc cho các tổ chức, doanh nghiệp trong nước va nước ngoài Một trong các nghĩa

‘vu bắt buộc của Việt Nam là cam kết về quyển tổ chức và thương lượng têp thể của NLD.

"Nhân lại lich sử lập pháp, khái niêm và thực hành thương lượng tập thévấn không hé za la đối với Việt Nam Năm 1947, Chủ tịch Hỗ Chí Minh đã

ký thông qua Sắc lệnh về Lao động số 29 vẻ quyền của những người lam công,với 22 điều quy định người lao động có quyền có tổ chức công đoàn để bảo vệ

quyển lợi cia minh, công đoán có từ cách pháp nhân Sau đó, ngay 5/11/1957, Chủ tịch Hỗ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 108 ban hành Luật công đoàn do

Quốc hội Khóa I thông qua Hai văn bản đã đặt nén móng quy định về quyển

Luật Công đoản Ngày 05/7/2019, Việt Nam chỉnh thức phé chuẩn Công wie

số 98, có hiệu lực từ ngày 05/7/2020 Chính phủ Việt Nam thể hiện quyết tâm

hễ, dim

chính trị cao của trong việc hoản thiện khung khổ pháp luật va tt

‘bao tương thích với tiêu chuẩn lao động quốc tế về quyền tổ chức vả thương.lương tập thể thông qua viếc ban hành BLLĐ 2019, có hiểu lưc từ01/01/2021, và kế hoạch sửa đỗi Luật Công đoản (dự thao 2020) và kế hoạch

1 Tuy đã cỏ những động thái r6 rang trong việc thực thi các cam kết vé lao

xem xét phê chuẩn Công ước

đông, quyên tổ chức và thương lượng tap thé được quy định trong pháp luậtViệt Nam vẫn chưa hoản toản tương thích với Công ước 98 của ILO, chưaphát huy được hết vai trò của tổ chức đại điện NLD Chính vì vậy, việcnghiên cứu về hảnh lang pháp lý và nội luật hỏa các quy định của ILO vẻquyển tổ chức và thương lượng tập thể là cần thiết, dim bảo thực hiện các

so sánh”, mong muốn góp phân cung cấp thêm bằng chứng cho việc sửa đỗ

bổ sung các quy định đảm bao tương thích với Công tước số 08 của ILO

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu đề tài

"Dưới góc đô khoa học pháp lý, quyền tổ chức va thương lượng tập thé đãđược nhiễu tác giả nghiên cửu ở các phương điện khác nhau, kể từ khi phápluật việt nam ghi nhận chế định về thương lượng tập thể

Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu có thể kể đến bao gồm:

Luận án "Thôa tóc tập thé - Nghiên cửa so sánh hệ thống pháp luật ViệtNam và Ty Điễn “ cia tiễn đ Hoàng Thi Minh năm 2011 tai trường Đại hocLuật Ha Nội va Đại học Lund; Luân văn "Pháp huật vỗ tương lượng tập thể

4 Việt Nam” của tác giã Bui Thi Huyền Thương năm 2016 tại trường Đại học

Luật Hà Nội, Luận văn, Công ước số 98 của Tổ chức Lao động Quốc tế vànhững tác động đối với pháp luật lao đông Việt Nam của tác gia Ngô Hoangnăm 2020 tại Trưởng Dai học Luật Hà Nội, Luân văn “Pháp luật Việt Nam vềbdo vệ quyền tự do liên két và thương lương tập thé của Người lao động trongbỗi cảnh Việt Nam tham gia các FTA thé hệ mới” của tác gid Nguyễn Thay

“Ngân năm 2022 tại Trường Đại học Luật Hà Nội

Một sô công trinh nghiên cứu được đăng trên bao, tạp chi bao gồm: Bai viết “Ong định cũa pháp huật quốc tế về quyên tổ chúc, quyền thương lượng

é ¡ cẩu” của tác giả Tran Ha Thu trên Tạp chí Nghiên cứu

20 năm 2018, Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về quyền tự đo liênTết và thương lượng tập thé của người lao động lu thuec tht CPTPP” cia TSDao Mông Điệp đăng trên Tap chỉ Nghiên cứu lập pháp số 5(381) 73/2019,Bài viết “Công ước số 98 về quy được tổ chức, thương lượng tập thé và vẫn

đồ pháp li cần hoàn thiện ở Việt Nam hiện nay” của tac gid Hoàng Kim

Khuyén trên Tạp chí Luật học năm 2019; Bai viết “ Pháp iuật Việt Nam vàThương lượng tập thé Rồi thực hiên Hiệp ãmh Đối tác toàn diện và Tiến bộ

xuyên Thái Bình Duong” của nhóm tác giã Mai Thi Diệu Thúy, Bùi Thi Thuan Ảnh, Nguyễn Thi Nữ, đăng trên Tạp chí Công thương, Bai viết “Điểm mới của Bộ luật Lao động 2019 về đối thoại not làm việc, thương lương tap

thé và thod ước iao động tập thé của TS Đỗ Thị Dung trên Tạp chi NghềLuật số 3 năm 2020; Bai viết “Thực tht các cam két vé lao động, công đoàn

trong CPTPP và EVETA- Thực trang và Giải pháp ” của tac giã Trần Thi Bão Khánh trên Tap chỉ Công thương

"Những tài liêu trên vé cơ bản đã phân tích những nội dung cơ bản cia

Công ước số 98 Một số công trình cũng đã chi ra những hàm ý cho việc hoàn

Việt Nam, trên cơ

thiện pháp luật về quyển tổ chức va thương lượng tập thé

sở đó đưa ra các yêu cầu va các giải pháp hoàn thiện pháp luật, đảm bảo thiếtlập hành lang pháp lý minh bạch, mang tinh khả thi, đáp ứng các tiêu chuẩnlao động quốc tế trong các FTAs thé hé mới Tuy nhiên, nhìn chung củanhững luận văn hay bai viét trén đều chưa có công trình nào đánh giá mỗi

tương thích giữa Công ước số 98 với pháp luật luất Việt Nam đưới góc đồ sơ sánh.

Khoa luận nay, với mong muốn lấp day khoảng trống nêu trên, nghiên.cứu một cách hệ thông vẻ lý luân, thực trang pháp luật, từ đó đưa ra kiến nghỉ

‘hoan thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyển tổ chức

3 Ý nghĩa khoa học và thực

Bai nghiên cứu gop phẩn làm sáng td các vấn để lý luận về quyền tổchức va thương lượng tập thé Phân tích, bình luận va đánh giá những quy

định của Công ước sé 98 trong tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam.

Dong thời, qua do chỉ ra được những điểm tương dong và chưa phủ hợp,

tương thích hoặc chưa tương thích với quy định của Công tước số 08

Bai nghiên cứu chỉ ra các yêu câu cho việc hoàn thiện pháp luật về công doan ở Việt Nam va để xuất những kiến nghi hoàn thiện Sẽ là một nguén tài liệu tham khảo hữu ích cho hoạt đông nghiên cứu khoa học cho sinh viền, hoc viên, các cơ sở do tao Luật, cũng như các chuyên gia

4 Mục đích nghiên cứu.

Mục dich nghiên cứu lả tim hiểu nội dung các quy định pháp luật của Công ước số 98 của ILO, phân tích, đánh giá những tác đông của việc thực thi các yêu câu của Công ước đối với pháp luật Việt Nam Trên cơ sỡ đó, bai viết

để xuất một số kiến nghĩ và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả thực thí công ước

5 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng mà khóa luận hướng tới là những quy định về quyền tổ chức

và thương lượng tập thể trong Công ước số 98 của ILO va các quy định vềquyển tổ chức và thương lượng tập thể trong pháp luật Việt Nam

Pham vi nghiên cứu của khóa luận tập trung vào

Công ước số 08 vẻ áp dụng những nguyên tả

é của ILO

của quyển tổ chức và

thương lượng tập

Những đánh giá về quyển tổ chức va thương lượng tập thé trong tương

quan tương thích với Công ước số 98 của ILO được quy định trong pháp luật Việt Nam.

6 Phương pháp nghiên cứu.

Đổ gidi quyét nhiệm vụ nghiên cứu, khóa luận sử dụng các phương pháp

nghiên cứu cu thé sau: Phương pháp lich sử để giải thích nguồn gốc, tiền tinh

phát

thống hóa khái quát các nội dung của Công ước số 98 va quy định pháp luật

cia Công ước số 98 va sự gia nhập cia Việt Nam, Phương pháp hệ

lao động Việt Nam, Phương pháp phân tích làm sáng tỏ nội dung Công ước,

Phuong pháp so sảnh để đánh gia mức độ tương thích với Công ước số 98 của

pháp luật Việt Nam.

Ngoài lời nói đầu, kết luân, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nối dung luên văn được kết cầu gồm 3 chương:

Chương 1 Khải quát về quyằn tổ chức và thương lượng tập thé và Công

ước số 98 của Tổ chức iao động quốc tế

Chương 2 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam vé quyé

thương lượng tập thé trong tương quan tương thích với Công tóc số 98 của

TỔ chức lao động quốc tế

Chương 3 Một số đề xuất sửa đỗi, bổ sung quy ainh pháp luật Việt Nan

về quyên tổ chức và thương lượng tập thé trong tương quan tương thích vớiCông ước số 08 của Tổ ciute lao động quốc tổ

PHÀN NỘI DUNG

CHUONG I

KHAI QUAT VE QUYEN TO CHUC VA THUONG LUONG TAP THE

CONG UGC S698 CỦA TỎ CHỨC LAO ĐỘNG QUOC TE

11 Khai quát về quyền tổ chức và thương lượng tập thé

niệm về quyền tổ chức và thương lượng tập thé

“Xuất phát từ quyền tự do hội hop va từ thực tế thanh lập các tổ chức đạidiện tham gia thương lượng bảo vé quyên lợi trong QHLD, quyền tổ chức vàthương lượng tép thé la một trong những quyển cơ bản của NLD được ILOcông bổ và các quốc gia thành viên có trách nhiệm thực hiện Quyên tổ chức

im bảo NLD không phân biệt dưới bất kỹ hình thức nao, không phải xin'phép trước ma van có quyền được tổ chức vả gia nhập các tổ chức theo sự lựachọn của mình, không có sự cắm đoán hoặc phân biệt đối xử vẻ nghề nghiệp,giới tính, chũng tộc, quốc tịch, quan điểm chính trị, tinh trang hôn nhân va độtuổi của NLD?

Quyển từ do thành lập tổ chức đại điện NLD được

23 của Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyển năm 1948: “Ai ciing có qu

thành lập nghiệp đoàn hay gia nhấp nghiệp đoàn dé bảo về quyển lợi của

mình " 3 Tự do thành lập tổ chức đại điện NLB cũng được thể hiện thông quanguyên tắc không giới hạn chủ thể thực hiện quyền tổ chức vả tham gianghiệp doan, bao gồm quyên tổ chức của cả nhân, vả quyển được thảnh lập tổchức của td chức với sự ra đời của các liên hiệp công doan quốc gia” Chỉ tiết

hơn nữa, Công ước số 87 cia ILO đã chỉ rõ: "Người lao động và người sit

dung lao động, không phân biệt dưới bắt i} hình thức nào, đều không phảixin pháp trước mà vẫn cô quyên được 16 chức và gia nhập các 16 citức theo sweTua chon của minh, với một điều kiên chy nhất là phải tân theo điều lệ của

“ryên ngôn to th giới yề cơn người, Khoăn 1 Điều 20, rhein 4 Đầu 23

Km Declaration of Himam Rights (UDER), 1948: “Breryan has the right to form andto

Join trade unions th protectin of his terest”

“Bara 8") On ca mại ngời được Dbl vit gia nhập cổng đoờn do min ua chon Deo,

yd cũa tổ chíc đề Die đã và Beta vệ ce Ton ih apo vad dee min ) Orn clined 1B

hie cổng don được Đèn) pede hên lập cổng doen gue sia va npc cde Bb hệp cổng đoần use

‘ache ip gta cde 18 cae cổng do ace tb.”

chính tổ chức đó."^ Riêng ở khu vực công, ILO ban hành Công ước số 151.Theo đỏ Điều 9 Công ước nảy khẳng định: “ CHing như: những người lao đông

công chức phảt được các quyền dân sự và chỉnh trì thiét yến cho việcthuc tht bình thường quyén te do công dod ” ® Như vay, trong lĩnh vựccông, "công chức ”, tổ chức đại điên của công chức La chủ thể quyền tổ chức

Hiểu một cách ngắn gon, quyển 16 ciưức là một quyển cơ bản cũa người lao đông và người sử ding lao đông, cho phép ho được thành lập và tham gia các 18 chức theo sự lựa chon của minh mà không chin swecan thiệp, phn time vào các chủ thể Khác

‘Vé thương lượng tập thể, thuật ngữ, “tiương iượng” là chỉ một quá trình

trong đó hai hay nhiễu bên có lợi ích chung va lợi ich không đồng nhất cùng

ngổi với nhau để thảo luận nhằm tìm kiếm một thỏa thuận chung.” Trong.QHLD, thương lượng có thể hiểu là một quá trình thỏa thuận nhằm đạt tới sự.thống nhất ý chí chung giữa NSDLĐ va NLD ILO nêu rõ khái niệm củaquyển nay tai Điều 2 Công ước số 154 về Xúc tiền thương lượng tập thé năm

1981 của Tổ chức Lao động quốc té (ILO): “Thương iượng tập thé ia cuộc

Thương lương giữa một bên là một một nhóm người sit dung lao đồng hoặc

một hay nhiều tỗ chức của người sử dung lao động với một bên là một haysuiều tổ chức của người lao đông đỗ: (1) Quy định những điều Riện lao đồng

và sử dung lao động; (2) Giải quyễt các mỗi quan hệ giữa người lao động vàngười sử dung lao động; (3) Giải quyết các mỗi quan hệ giữa những người sitching lao động hoặc các tổ chute cũa ho với một hoặc nhi

lao động” Quy định đã xác định quyền thương lương tập thể có tỉ

giữa (1) Người sử dụng lao đông/nhóm người sử dụng lao động với một hay

(2) Một hay nhiều tổ chức của Người sử

quốc gia có thửa nhân “dai điện của người lao đông” thì thương lượng tập thé

côn có thé diễn ra giữa người sử dung lao động /nhóm người sử dung lao đông /một hay nhiễu tổ chức của người sử dụng lao đông với đại diện của

người lao đông Ở lĩnh vực công, Diéu 7 Công ước số 151 khẳng định ”

cho pháp thương lượng những điều kiện pine vụ giữa chính quyễn hữu quan với các 16 chức công chức hoặc cho pháp dat điện của công chức được

tham gia dé xác Ämh điều kiên phục vụ nói trên" Như vay, công chức và tổchức đại điện của công chức 1a chủ thể của quyển thương lượng tập thể Tuynhiên, khi xác định chủ thé của quyên, Điều 9 Công ước số 87, Điều 5 Công.tước số 87 và Điều 1 Công ước số 151 đều loại trừ các chủ thể như “iực lượng:vil trang” và “cảnh sát", “quan chức cắp cao” và trao cho quốc gia quyền quy

định theo mức độ ap dụng ®

Quan niềm vẻ thương lượng tập thé theo pháp luật của các nước về cơ

bản cũng tương tự như quan niêm của ILO Theo BLLD của Liên bang Nga,

kết quả của việc thương lương tập thé là một bản thöa ước, văn bản pháp lý

Quy định những nguyên tắc chung về điễu cỉnh các QHLD, số hội và các quan hệ kinh tế liên quan đến QHLĐ ð zã hội, được ký kết giữa những đại diến ủy quyển của NLD và những NSDLD ở cấp liên lang, kim vực, ngành,

liên ngành và lãnh thổ trong giới hạn thẩm quyên các cấp” Ở Han Quốc,thương lượng tập thé là quyền được Hiển pháp quy đính, là quá trình thương

lương chủ yêu giữa công đoàn cơ sở doanh nghiệp và NSDLB, tức xuất phát

từ cấp doanh nghiệp Công đoàn của doanh nghiệp cỏ quyển đại điện cho

đoản viên để thương lượng với NSDLĐ hoặc hiệp hội của NSDLĐ bang

nguyên tắc thương lượng thiện ý vả chân thật

Tại Việt Nam, thương lượng tập thể được xác định la việc đảm phán,thöa thuận giữa một bên là một hoặc nhiều tổ chức dai điện NLD với một bên

Ths, Tin Hi Ds, “Quy đẹh phip hit ốc t vd quần tổ đc, gyề tượng tong tip ĐỂ vì stad yi cản, đế Nh mốc vip ade S 20672) 710n018,œ 17

va sine Dc GÌ)» hình ws trong hưng tệ Bì" dể ct tạ áp

` Tgật Công doin vi Quan hệ lao động Hin Quốc 2007 (TULEAA), Khoin 1 Balu 29, Khoản 1,2

Đản39

1a một hoặc nhiều NSDLD hoặc tổ chức dai điện NSDLD nhằm xác lập điều

kiên lao đông, quy định về mỗi quan hệ giữa các bên và dy dựng quan

QHLD tiên bộ, hai hòa va én định

Qua việc nghiên cứu định nghĩa va quan niệm về thương lượng tập thể

trong pháp luật quốc té và pháp luật quốc gia, có thể hiểu Thương iương tap Thể là một quả trình đầm phán, théa thiên giữa tập thé lao động và một hoặc

nhiều người sit đụng lao động 6 các cấp khác nhau về những vẫn để liên quanđến quyền và lợi ích của các chủ thé, đích đến hướng tới của mỗi bên đềunhằm có một théa thuận chung thông nhất và có tính ràng buộc với các bênQuyên thành lập và gia nhập tổ chức đại diện cia NLD và NSDLĐ cómối quan hệ chặt chế với quyền thương lương tập thé, la điều kiện tiên quyết

‘va cơ ban cho thương lượng tập thể Quyển td chức va gia nhập các tổ chứcđại diện cho phép NLD thương lượng diéu kiến làm việc cia ho mét cách tư

do với NSDLĐ, không phân biết chũng tốc, tín ngưỡng, tôn giáo, giới tinh,

nghề nghiệp, quốc tịch hay quan điểm chính trị Quyền nảy được áp dụng chotat cả NLD va NSDLĐ, kể cả những lao động trong nên kinh tế phi chính

thức, những người không thường xuyên có hợp đồng lao đồng chính thức

Quyên tổ chức và thương lượng tập thé đóng vai trò quan trong cho sự vận.đông có hiệu qua của nên kinh tế thị trường, khí được thi hành sẽ tạo ra cơ sỡpháp lý cho NLD và NSDLĐ thiết lập các tiêu chuẩn lao đồng khác trongquan hệ lao đông ' Đây là một phân không thể thiểu của xã hội tự do va cối

mỡ, la giá trị cốt lối của ILO vả cũng là một quyển dan sự cơ bản được đưa ratrong nhiễu văn bản pháp luật quốc tế

Quyền tổ chức vả thương lượng tập thé được nhận dang với các đặcđiểm sau:

Tine nhất, chủ thé của quyền tổ chức va thương lượng tập a0 gồm:

(1) người sử dụng lao động/nhóm người sử dụng lao đông với một hay nhiều

“BLED nim 2019, Dus.

ma Labor Sudas Avail

Ip sno gbaldevelqmnentanters nghy-abar- sanders asp (2009, 226]

tỗ chức cia người lao đồng, (2) Một hay nhiêu tổ chức cia người sử dung lao

đông với một hay nhiễu tổ chức của người lao đồng vả (3) Nêu các quốc gia

có thừa nhận "đại điện của người Tao đông" thì thương lượng tép thé còn có

thể diễn ra giữa người sử dụng lao động/nhóm người sử dụng lao déng/mét

hay nhiễu tổ chức của người sử dung lao đông với đại điện của NLD '? Ngoài

"hai đại điên thương lượng tập thể trên, thực tế nhiều quốc gia trên thể giới com

có sự zuất hiện của bên thứ ba trong quá trình thương lượng Sự tham gia của

chủ thể thứ ba này 18 do sur théa thuận của các bên hoặc theo luật định !*Trong lĩnh vực công, chủ thé của quyển td chức và thương lượng tập thé làcông chức vả tổ chức đại diện công chức

Thứ hơi, mục dich của việc xác lập quyền tổ chức va thương lượng tậpthể là tao điều kiện để NLD dé dang thiết lập các thỏa thuận chung về nhữngvấn để liên quan đến quyền vả lợi ích của các bên trong QHLD Dich đền cuốicủng của quyền 1a đảm bảo phòng ngừa mâu thuẫn trong QHLĐ va đẳng thời

tai Bi, Thuy Điển, Đan Mạc, trong đó hình thức thương lượng tấp thể cấpngành diễn ra ở hau hết các nước Châu Âu như Ý, Pháp, Đức hay Han Quốc,

‘Nhat Bản, hình thức thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp được ap dụng

rông ở Trung Quốc, Thái Lan, Philippin ' Thương lương tập t

hinh thức khác nhau phụ thuộc vào từng cấp, từng đơn vi doanh nghiệp,

fa định kỳ bảng năm, hodc liên tục hoặc một khoảng thời gian náo đó,

` Công vớc 5487 của TLO Đẳu3, Đền 3 :

“ Bao Vin Thin 2022), Php uã rẻ dong hong tip th - Tu rag và lướng hoàn én, a

‘vin tac sẽ kảchọc, Bông Đụ học Lait Ha Nội i1,

5 Bộ Lo động — Tsong be vì 38 hội, Ti hu ham io phip hật họ đồng nước ng, Nob Lao

ng 34 bội nem 2020, 8033.

Tuy vay, thương lượng tập thể luôn được tién hảnh theo một trình tự chung,

từ việc đưa ra yêu cầu, tranh luận va di đến quyết định cuỗi cùng.

1112 Nội dung quyền tổ chức và thương lượng tập thé

Đôi với quyên tổ chức, các nối dung cia quyển tổ chức được nêu chit yến tai Công ước số 87, bao gồm: (1) Quyển td chức ra tổ chức của mình hoặc (2) Quyền gia nhập vao bất kỳ tổ chức nào, nội dung quyển của tổ chức gồm các quyển sau: thiết lập điểu lê, quy tắc quản lý, tư do bầu dai điện, tổ chức

điều hảnh, hợp thành các liên doan/téng liên đoàn và gia nhập, liên Kết vớicác tổ chức quốc tế hay tự do trong việc giải thể Bên cạnh do, tổ chức củaNLD còn có thể tổ chức các cuộc đinh công hợp pháp hoặc các hoạt độngkhác nhằm phản đối những chính sách không có lợi cho NLD 15 Có thé thayrang, các chuẩn mực quốc tế đã đi từ quyền của cá nhân đến quyển của tổchức với mức độ chi tiết tăng lên, đồng nghĩa với việc nội dung của quyển tổchức của tổ chức rộng hơn nội dung của quyển tổ chức của cá nhân Ở khu.vực công, mặc dù Công ước số 151 không bao ham một diéu luật cu thể nào

về quyển tổ chức, tuy nhiên việc Công ước thường xuyên sit dung thuật ngữ

tổ chức đại diện NLD trong các quy định về bao vệ quyền tổ chức cho thay,quyển tổ chức chính là “quyển tao ra tổ chức của công chức” hay “quyềnthành lap ra tổ chức công chức” và “quyền gia nhập tổ chức công chức”

Đối với quyền thương lượng tập thể, Điều 2 Công ước số 154, nôi dung

của quyển gém: quyển được thảo luận xác định điều kiên lao đông, sử dụng lao đông, quyển được thảo luận để giải quyết những vẫn để giữa NSDLD với NLD va các vấn dé nay sinh khác Tại doanh nghiệp, thương

lương tập thé là cách thức ma thông qua đó NSDLĐ, NLD va các dai diện của

họ thảo luân để đưa ra quyết định vẻ phương thức cải tiền hoat động và chia

sẽ lợi nhuận của doanh nghiệp, Dưới goc đô quyền “firương lương tap thổ" cũng là một khía cạnh cơ bản của quyén tự do liên kết ILO xem ty do thương

lương với NSDLĐ nhằm giải quyết các điểu kiện lâm việc như là một yếu tố

ˆ Băngước số 87 ca TLO,Đều3,Đều 3

thiết yêu của tự do liên kết thương lượng tập thể chỉ có thể đạt hiệu quả nếu

được thực hiện trên cơ sở thiện chi cia cả hai bên Trong đó, nôi dung thương

lượng tập thể thường để cập đến các van để (1) Tiên lương và các chế độ

phúc lợi cho NLD; (2) Thời gid lâm việc, thời giờ nghĩ ngơi; (3) An toàn lao đông, về sinh lao động, thực hiện nội quy lao động, (4) Đào tạo, béi dưỡng

nâng cao trình đô Két quả thương lượng tập thể được goi là một thỏa ước laođộng tập thể hoặc bản cam kết giữa các bên Va Thöa ước lao động tập thể là

văn bản thỏa thuận giữa têp thé lao động va NSDLĐ vẻ các điền kiện lao

đông ma hai bên đã đạt được thông qua thương lương tập thể Quyển thươnglương tập thể được thừa nhận đối với toàn bô khu vực từ nhân và khu vực

công, va chi loại trừ các lực lượng vũ trang, cảnh sit va công chức tham gia

vào việc quản lý Nhà nước Ì” Đồi với khu vực công, Công tước 151 cũng zác

định nội dung của quyển thương lượng tép thể la: quyển được thương lượng

về những điều kiên phục vụ (Điều 7)

1113 Đảm bảo quyền tổ chức và thương lượng tập thé trong pháp luật quốc tế và quốc gia

Để những sự bao vệ theo yêu cầu của Công ước số 98 có thể được thực

thi hiệu quả trên thực tế, Công ước số 08 yêu cầu các quốc gia thành viên phải

thực hiện nhiều giải pháp cu thé khác nhau, bao gồm:

1 Ban hành đẩy đủ các quy định về những nội dung nêu trên,

3 Có cơ chế để nạn nhân của hanh vi phân biệt đối xử chồng tổ chức đạiđiện NLD có thể khiểu kiện cũng với các quy định về thủ tục giải quyết bao

đâm nhanh chéng, khách quan vả chi phí thấp 1%

3 Có các quy định vẻ chế tai một cách hiệu qua và có tính rn đe đổi với

‘hanh vi phân biệt đối xử chống td chức đại điện NLD Ủy ban về Tự do hiệphội cho rằng hành vi phân biệt đối chẳng tổ chức đại diện NLD cần phải được

áp dụng chế tải nghiêm khắc nhất là chế tải hình su",

` tâm Thủy Dương, Hn Diện pháp hột vd công doin Tội Nim theo Cổng ude số 9¢ cửa TỔ chúc Leo đông QIẾ lễ Tuận văn tục ĩ tật học, Trương Đạihọc Lait Hi Nội 23-31

"Tang tp cia Ủy ban ve ro hy hội ca ILO năm 2006, đam 817

* Tổng tập của Ủy bơ về Td hulp hội của ILO sim 2006, đa 771,822

4 Bên canh các biện pháp chế tải, pháp luật còn phải có các quy định vẻ

cơ chế khắc phục hậu quả, khối phục lai các quyển lợi đã bị xâm hại do hành

vi phân biết đổi xử gây ra như tién lương, việc làm Trong trưởng hợp

quyển lợi không thé khôi phục được thi phải có cơ chế bồi thường?"

Đôi với việc bão dam sự độc lập hoàn toàn của tổ chức của NLB, trong

khi sác định rằng luật pháp quốc gia cén có những quy định cụ thé và rổ rangcắm những hành vi can thiệp, thao túng td chức đại diện NLD TM, Ủy ban về

Tu do hiệp hội cũng nhắn mạnh rằng chỉ các quy định đổi với các hanh vi can thiệp, thao túng bi cẩm trên la không đủ, ma nó cin đi kèm với những quy

định về tình tự, thủ tục giãi quyết khi có hành vi can thiệp, thao túng xy 12,

và những quy định vé chế tài nghiêm khắc, đủ sức ran đe đối với những hanh

‘vi vi phạm về can thiệp, thao túng vào tổ chức đại điện NLD ®

Cac quốc gia khi phê chuẩn Công ước số 98 cẩn tôn trong vả tuân thủ

các nội dung về nguyên tắc áp dụng trong Công ước và dam bao thực hiện

một cách phù hợp Theo đó, các quốc gia phê chuẩn cân thiết, phải thiết lậpnhững cơ cầu phù hợp với diéu kiện quốc gia, để dim bảo cho việc tôn trongquyển tổ chức đã được xác định trong các điều trên

Đông thời, néu cén thiết, phải có những biện pháp phủ hop với điều

ga

các thé thức thương lượng tự nguyên giữa một tiên la NSDLD va các

kiện qué quyển khích và xúc tiên việc triển khai va sử dụng hoan tắt

6 chứccủa NSDLĐ với một bên là các tổ chức của NLD, nhằm quy định những điểu

khoăn và điều kiện về sử dụng lao động bằng thoả tước tap 1

1.2 Công ước số 98 về quyên tổ chức và thương lượng tập thể

1.21 Sự ra đời của Công ước số 08

'Váo Thể kỹ XVII, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao trên khắp Châu Âu, NLDphải lam việc trong các điều kiện nha máy ngảy cảng tôi tệ Dan dân, xuấthiện các tổ chức liên kết giữa những NLD nhằm đầu tranh bảo vệ quyền lợi

° Tổngtúp cia Ủy on về Tự le hiệp hồi củ TLO,rãm 2006, đam 813.

" Tổng tp ca Ủy ben vỆ T do hập hội cia 1.0 năm 2006, đoạn 560

“ng tập cia Uy bạt vỆ Tự co hộp hacia 1.0 nam 2006, dom 861,862

"Tổng tip cia Ủy bí vé Tự do hộp hộ ca L0, nan 2006, dom 862

của họ Năm 1901, Hiệp hồi Pháp luật Lao động Quốc tế, tiên thin cia ILO,

ra đời, cô trụ sở tai Basel Và năm 1919, Chiến tranh thé giới thứ nhất kết thúc, ILO ra đời theo Hiệp ước V'ersailes Nguyên tắc tự do liên kết đã được công nhân vả nêu trong phan XIII của Hiệp ước Versailes và Loi nói đâu của Hiển chương ILO, nó được xác định lả một trong các công cụ cãi thiện điểu

kiên lao đông va bảo dim sự hai hòa, ôn định trong QHLĐ 2* Trong hai năm

1948 - 1949, nguyên tắc tự do liên kết được ILO khẳng định bằng việc thông,qua Công ước số 87 về quyên tự do liên kết va bão vệ quyền được tổ chức vả.Công ước số 98 vẻ Quyền td chức va thương lượng tập thé Tháng 6/1998,ILO thông qua Tuyên bố của ILO vé các nguyên tắc vả quyển cơ bản của.công việc, khẳng định nghĩa vụ với tư cách lé thành viên của ILO là tôn trong,thúc đẩy, hiện thực hóa một cách co thanh ý phù hợp với Hiến chương, các

nguyên tic liên quan đền quyển cơ ban và nồi dung các các Công tước.

thương lượng tập thể là một trong tam Công ước cơ bản của ILO, được thông,

qua tai Hội nghỉ Lao động Quốc tế lẫn thử 32, năm 1949 tai Geneva, là mộttrong những công ước rất quan trọng liên quan đến việc tổ chức và hoạt động,

thương lương tập thể trên toàn thể giới tao nên tăng thiết yếu cho quan hệ lao đông hai hỏa Nội dung cơ bản của Công ước số 98 lá sự được bảo vệ thích

ứng chồng lại mọi phân biệt đổi xử chống lại tổ chức đại điện NLD, chồng lạinhững nỗ lực của NLD vả NSDLĐ trong việc tổ chức và xúc tiền quyển tổ

chức và thương lượng tập 1

‘Tinh đến tháng 10/2

của ILO phê chuẩn Công ước này So với Công tước 87, tỷ lê các quốc gia phêchuẩn Công ước 08 cao hơn Trong khu vực ASEAN, mới chỉ có 6/10 quốc

, đã có 168 trên tổng số 187 quốc gia thanh viên

gia phê chuẩn Công ước 98 là Cambodia, Indonesia, Myanmar, Phillipines,

Singapore và Việt Nam, Việt Nam trở than quốc gia thành viên thứ 167

‘Bund Ganigon, Albơte Oceo and Horacio Q003), “Hesdom of sssocation”, Rmvimnatal

“RỂ ork and hương tndards, Geneva, nematona Labo Office pS 17

° Edohduemal Lobow Orgmintion Patton of TLD conventions” Reifictions by Couveatin,

‘muy tập ngày 057112023,

cia ILO, phê chuẩn Công ước số 98 vio ngay 05/7/2019 Công ước nay có

hiệu lực từ ngày 05/7/2020 Từ thời điểm phê chuẩn Công ước, Việt Nam đã

có nhiễu nỗ lực trong việc nội luật hóa công ước với hé thông pháp luật quốc

ia, thể hiện rõ nhất là trong BLLD năm 2019

1.2.2 Nội dung Công ước số 98 về quyền tô chức và thương lượng tập thé

Công ước số 98 đặt ra những nguyên tắc cơ bản để thương lượng tập thể

phát huy hiệu quả trong quan hề lao động, đã ra những biện pháp hiệu quả ngăn ngừa va giải quyết vấn để phân biết đổi ai chống công đoàn trong môi

trường lao động, Theo Công ước 98, để thương lương tập thé được tiền hảnh

"một cách thực chất va hiệu qua trên thực tế, cần có ba yêu tổ then chốt sau:Thứ nhất, bdo vệ người lao động và tỗ chức đại điện người lao đồngtrước các hành vì phân biệt đối xứ

“Người lao động phải được lưỡng sự bão vệ thích đẳng trước mọi hành

vì phân biệt abi xứ chẳng iat công đoàn trong việc làm của họ” là nội dung

được quy đính tại Điểu 1 cia Công tước số 98 Sự bảo vệ nay được áp dung đặc biệt đổi với các hành vi sau đây (1) Yêu câu NLD nêu muốn làm việc

phải chấp nhân diéu kiện sẽ không gia nhập hay phải rút ra khỏi tổ chức đạiđiện NLD, (i) Sa thai hay dan áp NLD do gia nhập tổ chức đại diện NLD hay

tham gia các hoạt động ngoài giờ lâm việc hay trong giờ làm việc dù đã được

NSDLĐ chấp nhận * Theo đó, NLD phải được hưởng sự bảo về thích đáng

trước những hành vi phân biệt đổi xử liên quan đến mọi khía cạnh việc làm của ho vi ly do tham gia thảnh lập, gia nhập hoặc hoạt đông,

NLD hợp pháp

Đôi tương hưởng sự bảo vệ được áp dung với cả NLD chưa ta thánh viên chức đại diện NLD, NLD là thành viên tổ chức đại diện NLD và đổi với cả

cán bộ, lãnh đạo tổ chức dai điện NLĐ ” Sự bảo vệ theo tinh thân của Công,

ước bao gồm cả khi tu

chức đại diện

dung, trong quả trình lam việc vả cũng như chấm

qgọy DH ng vớ wip êm ting gin túc cn gain đc i tương hơn ip nn

"Tổng ấp cia By bí về Trdo kập hi ca 1.0 mn 2006, dom 773,799

đứt quan hệ lao động * Hình thức thể hiện phân biệt đối xử được thực hiện

tất tinh vi và khó chứng minh trong thực tế, có thể kể đến như Việc hình

thành va sử dụng những “danh sách den” bao gồm những hành viên, cán bộ,lãnh đạo tổ chức đại điện NLD tích cực làm cơ sở xem xét trong quá trình

tuyển dung cũng như cham dứt QHLĐŠ, việc không gia han hoặc chất dứt

hợp đồng lao đồng ma không có lý do gì khác ngoài lý do là liên quan đến

đoản viên công đoàn”, gây khó khăn cho NLD vì lý do tổ chức đại diện NLD

(như chuyển di làm công việc khác, chỉ thưởng cho NLP không phải là thành

viên tổ chức đại điện NLD)?

Thứ hai, các tổ chute cũa người lao đông và của người sử dụng lao đông

hông bi can thiệp, thao ting bot người sử dung lao đông,

Công ước số 98 yêu câu bao đâm sự độc lập hoàn toàn của tổ chức đạiđiện NLD, của tổ chức NLD với NSDLD vẻ mọi phương điện, các tổ chức

của NLD và của NSDLĐ phải được hưởng sự bao vệ thích đáng chồng lại

‘moi hành vi của người sử dụng lao động can thiệp vảo việc tổ chức điều hành

và quan lý nội bô Như vay, hành vi được coi là can thiệp vào nội bộ là

“những hàmh vi nhằm dẫn tới việc tạo ra nhiững tổ chức của người lao độngduoc sự chỗ ngự của một người sử dung lao động hoặc nhằm nâng đỡ những

16 chức của người lao động bằng tài chính hay bằng những cách khác, với ý'

đỗ đặt các tổ chức đó dưới sự điều tiết của người sử dung iao động haynhững tổ chức cria người sử đụng lao đông" (khoản 2 Điều 2 Công ước 98)Cac hành vi nảy có thé mang tính chất cân trở, cũng có thé là mua chuộc.cán bộ, lãnh đạo và hoạt động tổ chức đại diện NLD Các hảnh vi nay có thểxuất hiện từ quá trình thành lập và gia nhập tổ chức đại diện NLD, hoặc trongquá trình hoạt động tổ chức đại điện NLD (bao gồm các hoạt động đối thoại,thương lượng hay các hoạt động vẻ ti chỉnh) nhằm cân trở, gây khó khẩn choviệc thực hiện các công việc công doan, cũng có thể lá những hành vi nhằm

"om về Tự do hip hi cia L0, nấm 2006, dom 781

° ng up cia Ủy ban vt rd ip hein 1.0 nn 2008 con 03

Tổng tp cia Uy bun ve Tự đo hiệp hội cia LƠ, km 2006 doan 79S, 796,079.

° Tổng tp cia Ủy bun ve Tr do hiệp hội ca ILO, ni 2006 down 785,786,787

mua chuộc, lêm suy yêu hoặc tê liệt chức năng dai diện của tổ chức đại diện NLD nhữ tải trợ vẻ tài chính cho công đoàn Những sự can thiệp nói trên anh hưởng nghiêm trọng đối với việc thực hiện chức năng đại diện bảo vệ và thúc

đẩy quyên lợi của NLD, đặc biệt là thúc đẩy quyên lợi của NLD thông qua.thương lượng tập thé Thực tế, khó có thé nhận diên được hết hành vi canthiệp, thao ting va phân biệt đối xử của NSDLĐ đối với tổ chức đại diện

NLD Các hành vi nảy có thể tổn tại hợp pháp dưới dang nhiễu hình thái khác

nhau ma tir ngoai nhin vào rất khó để phân biệt

ILO từng đưa ra Báo cáo nhận điện va ứng pho với những hành vi không công bằng trong lao động đối với công nhân và công đoàn, thống kê va chia

các hành vị thảnh ba nhóm chính để thể hiện sự đa dang vả tinh vi của các.hành vi, bao gém: (i) nhóm hành vi căn trợ việc thành lập và gia nhập tổ chứcđại điện NLB, (ii) nhóm hành vi can thiệp vào tổ chức, nhân sự, tai chính,hành chính và hoạt động của tổ chức đại diện NLĐ, (ii) nhóm hành vi từ chối

thương lượng hoặc thương lương không thiên chí

Tint ba, nhitng biên pháp tỉúc đây thương lượng tập thé

Công ước số 98 ác lập 2 nguyên tắc cơ bản của thương lượng tap thé(0 nguyên tắc tự nguyện vả thiện chí trong thương lượng tập thé va (ii) trách.nhiệm của nhà nước va các bên liên quan trong việc khuyến khích va thúc đây,xây dựng cơ ché thương lượng tập thé

'Việc bảo dm tính tự nguyện của thương lượng tập thé chủ yếu liên quan

lược thực hiền một cách tự nguyên.

đến những nôi dung về quyền tự đính đoạt của các bên về nội dung thương

lượng, thành phan tham gia thương lượng, cấp độ thương lương, va vé các

nghĩa vụ của các bên trong quá trình thương lượng tập thể thương lượng.thiện chí có nghia lả các bên cân phải thực hiện mọi nỗ lực để đạt được thöa

thuận, tiến hảnh thương lượng thực chất, tránh mọi sự trì hoần không có ly do hợp lý, tôn trọng thỏa thuân đã đạt được va thực hiện nó một cách thành ý,

dành thời gian cũng như sự chú ý théa đáng cho việc thảo luân va gidi quyết

các tranh chấp phát sinh”

'Việc thúc đẩy thương lương tập thể liên quan nhiêu đến trách nhiệm của

nhà nước thông qua các cơ chế như: cơ chế giải quyết tranh chap lao động, cơ chế kéo dai thời hạn hoặc mỡ rồng pham vi áp dụng của tha tước lao động tập

thể tu nguyên, xây dựng và bảo dim thực hiện các quy định nghĩa vụ thương,

Tương thiện chi

Như và có thể thấy khi Công ước 08 được phê chuẩn, các quốc gia cần'trành động để: Bảo vệ NLD và tổ chức đại diện NLD trước hành vi phân biệtđổi xử chỗng tổ chức đại điện NLD; Bão vệ tổ chức đại diện NLD không bịcan thiệp, thao túng bởi NSDLĐ lam cho hoạt đồng của tổ chức dai diện NLBthiếu sự minh bạch, công khai vả không thực chất va thực hiện những biệnpháp thúc đẩy thương lượng tập thể tại quốc gia đó

1.3 Sự tham gia và thực hiện Công ước số 98 về quyền tổ chức và thương ượng tập thé ở các quốc gia trên thé

Quyền tổ chức và thương lượng tập thé la quyển cơ bản của NLD đượcthực hiện thông qua đại điên tổ chức lao đông tại doanh nghiệp, đơn vị sử

thang lo động Trên thể giới, với ự phát biển nhanh chóng của các nén kinh

l giới, hệ thông lao động cũng được hình thánh và phát triển sớm, trong

đó vẫn đề về quyển tổ chức và thương lượng tập 1

bảo quyên lợi cho NLD trong mối quan hệ với NSDLĐ

Tại khu vực Châu Á: Sau năm 1962 phê chuyển Công ước số 98, Chínhphủ Trung Quốc đã có nhiều nỗ lực trong việc thúc đẩy tiến trình thương.lượng tập thể Cơ chế tham cân ba bên được thảnh lập cấp quốc gia, cấp tỉnh,cấp huyền giúp thương lượng tập thể được chất lượng hơn Năm 2007, TrungQ

hơn cho NLD Tuy vậy, tinh dân chi trong tổ chức công đoản còn yếu nên

quyển cơ bản để đảm.

ban hành Luật mới vẻ hợp đồng lao động, nhằm mục dich bão vệ tốt

` Tổng tp cia Ủy bơ vỀ Te do hifp hội của 1.0 nia 2006, dom 935,37

không thé đại điện NLD, không thửa nhận dinh công của NLD 3 Đặc biệt ở

Trung Quốc, cuỗi năm 2015 chứng kiến các vu bat giữ hing loạt các tổ chức phi chính phủ vẻ lao động, tiếp theo 1a các vụ bắt giữ các sinh viên theo chủ nghĩa Marist đã tham gia một cuộc đình công cia công nhân vao năm 2017-

2018.» Nhật Bản, sau khi phê chuẩn Công ước số 08 năm 1962, đã thể hiện

tinh thin của Công ước trong nhiễu văn bản pháp luật quốc gia Hiển pháp

Nhật Ban quy định rằng “quyên tổ chức, thương lượng và hành động tập thể

cũa người lao đông được đâm báo" (Điều 28) Luật Công đoàn nỗ lực thúc

đẩy thương lượng tập thể dua trên khái niệm bình đẳng giữa NSDLĐ và.NLB, đồng thời nhằm bảo vệ các tổ chức của NLD va các hoạt động của họhướng tới mục tiêu 4635 Điểm đặc biệt của Luật Công đoàn Nhật Ban đưa rađịnh nghĩa NLD là “những người sống bằng tiền lương, tiền công hoặc thn

hop của các biên pháp bảo vệ thương lượng tập thé, được công nhân ở mức

độ tương tư Luật Công đoàn định nghĩa thỏa wdc lao đồng tập thé la sự thoathuận “giữa người lao đông công đoàn và người sử chung lao động hoặc tổ

én điền Kiện làm việc và các vẫn

chức của người sử dung lao đông liên quan

đề khác có hiệu lực khi được thỏa thuận ing văn bản và được ig bởi hoặc

ấn" (Điều 14) Chức năng của thỏa

é hoặc ngành nghề

được các bên liên quan đứng tôn và đông,

'tước tập thé trong trường hợp tập thé lựa vào ngành ngh

thỏa thuận, 1a đặt ra mức giá lao động tiêu chuẩn trên thi trường lao động, qua

đây ngăn chăn sư cạnh tranh không lành manh giữa những người sử dụng lao

động về việc giảm lương vả điều kiện lâm việc Thöa tước tập thé phải được

coi 1a hợp đồng ban đầu giữa các bên Do chức năng quan trong này và do hoạt động của Luật Công đoàn, nó có những hiệu lực đặc biệt - hiệu lực quy

ˆ Nhân BALE Quyên, “hẹp a? ưng lượng tấp Dễ nong lao đống 6 Mt Ne, Ln săn ac

an Chun, "Vat ae Red TL C96, How to Chia?" Beran Con Rg, 26,0 3 QNovesber 2019), 45,28

ed of Radoho by Ko Sigeo (Tyo, Kado mblshing Co ,2001), 2002)

chuẩn va hiệu lực rang buộc chung - của điển chỉnh quan hệ lao đông cá

nhân.

Tai Châu Âu, Vương quốc Anh công nhận quyên tư do liên kết 1a quyền

con người thông qua Human Rights Act 1998 và Employment Relations Act

2004, theo đó, NLD được tham gia thương lượng dé đạt tới thöa ước tập thể

Vé vấn dé này, có thông tin cho rằng các công đoàn trong lĩnh vực truyền thông, nghề thuật và giải tí ở Vuong quốc Anh - mặc dù trong một số trường,

‘hop hạn chế - đã có thể đảm phan các thöa thuận tập thé với những NSDLĐ.duy nhất bao gồm những NLD “te kinh doanh" Điều này một phan có thểthực hiện được nhờ định nghĩa rông về thuật ngữ “người lao động" đã được

đưa vào một số Đạo luật lao động, bao gỗm cả NLD “Iden công ăn lương" và NLD “he lãm chữ”, với mục dich cải thiên việc bảo vệ những người không lâm việc đó đáp ứng được định nghĩa vé “niên viên” Do đó, Vương quốc Anh không phai lúc néo cũng hoạt động dựa trên hệ thống các théa thuận tập

thể có hiệu lực pháp lý, những théa thuận như vậy thường không có hiệu lực

thi hanh giữa các bên tham gia 38” Từ năm 1997, chính quyển Bang Lao

đông đã ban hành nhiều chính sách có lợi cho công đoàn, đăm bảo khả năng

bảo vệ quyển của NLD trong pháp luật của Anh, Cộng hò Pháp cũng là

một trong những quốc gia hing đâu trên thé giới có quyển tư do ngôn luận các hiệp hội, quyền thương lương và thành lập công đoàn rất manh mẽ Hiển pháp Pháp đảm bao quyển tự do hiệp hội, bao gồm quyển thành lập va gia nhập công đoàn Hiện nay có rất nhiễu luật lao động liên quan dén quyển tự do

quyển của hiệp hội, nhưng phân lớn trong số đó tập trung vào thương lượng,tập thể va nơi lâm việc đại điện 35

Cami Rabie Wal de colibertimm of Shimat Revil (2013), Colective bugkming and coupetsion In: A compartive sy on th eda, tụ Hi enetazmant sears, Intemational Feder

ef Msc 15-20,

"Paul Daves vì Mie Heelan (2005), Te evohingsonenae af Collective Äungshing i Firope 1990-2004, nkrd gion, Bio cho quốc ch tr 27

”`NutenalMmonsna Wge ware Đa muđulövtfeice expenses schemes, 2010; Ihr In

"tran govukiconsub mhiosesmigt pense: pa

ma” ST «ed Labour Lew, Iegictionlnn ghopicfeomary GOR /ésbtopie/17

cho NLD sự độc lập nhất định trong quan hệ với bên sử dụng lao đông Nhờ,

có các sắc thuế áp dụng ở mức thấp và chi phí sinh hoạt thập hơn nhiều sơ với

các quốc gia phát triển khác, thu nhập của một NLD trung bình tại đây vẫn

thuộc nhóm thu nhập cao nhất thé giới" Hoa Ky là một trong những quốc gia

phat triển có tỷ lệ gia nhập công đoản thấp nhất Không có tổ chức nào cia các bên quan hệ lao động đứng ra nói tiéng nói của toàn giới chủ hay toàn

giới thợ*12, Một trong hậu quả của thi trường mang năng hơi hướng chủ

nghĩa cá nhân như vậy đó là thoả ước tập thé không phát triển va chỉ đượcxem là một trong nhiều giải pháp mà thông qua đó, giới lao động có thể tậndung được sức mạnh tập thé để xác định van dé tién lương, các lợi ích khác va

điều kiện lâm việc!2

D6i với Việt Nam, Nghị quyết 80/2019/QH14 ngày 14 thang 6 năm 2019thể hiện Việt Nam gia nhập va áp dụng toản bộ nội dung của Công tước số 98;Các cơ quan, tổ chức có liên quan phải tiên hảnh ra soát các quy định phápluật lao động để bảo đâm tính thông nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và

thực hiến các cam kết trong Công ước số 98 ** Đồng thời lá thành viên của

ILO, Việt Nam có nghĩa vụ tôn trong, thúc day và thực hiện các nguyên tắc và

any:

quyển thương lượng tập thé quy định tại Công ước số 98 năm 1949

cơ bản trong lao động theo Tuyên bồ của ILO năm 1998, trong đó có

WORKING CONDITIONSIaal ; cing nam’ US Depart of Labow (007), Americ đưa sworkdrce 15

“ Rehheld PihDed, The American way of tực, Some poo of ceparnoe for a lechmt on the Americ ladon lane cut inhi relanone vet.

‘"Remhold Fukbeck (1996), Guest Faiorial Rglection on Jvhemtdl Retains, the tưưmatemal

“"Ransbuger, Paul K 008)"Hinancal Model of Colkcuve Bagunng mt US.", rong

"đeTecnue Borgen Ciseng th Go tạo Tot ao động cũ trường Đạihọc Misco (Mỹ)

“Wega gavet 8020191014 ga nhập Công tóc sg 95 của Te chức ho động quiet vì Ấp dmg shốngnghyên tắc cia qeyined hức vì tương ương tip tổ ngiy 14 tưng 6 nấm 2018

Cac tiêu chuẩn theo Công ước số 98 có ý nghĩa lớn đổi với Việt Nam vacác quốc gia thành viên Văn bên này gứp phân xây dựng QHLD hãi hòa in

định, tiến bộ, tạo cơ sỡ pháp lý hoàn thiện pháp luật lao đông quốc gia, tiệm

cận với tiêu chuẩn quốc tế Với nên kinh tế, việc phê chuẩn và nội luật hóa.các tiêu chuẩn lao đông của Công tước số 98 sẽ tao một môi trường đầu tư

thuận lợi, thu hút vốn đầu tu, tăng cơ hôi việc làm cho NLD, tắc đồng một cách gián tiếp tới thi trường lao động, đặc biết là trong bôi cảnh hội nhập quốc tế, các quốc gia gia nhập vào các FTA thé hê mới Các hiệp định thương

mại tự do thé hệ mới như Hiệp định Đôi tác Toàn diện va Tiền bộ xuyên TháiBinh Dương va Hiệp định thương mại tự do giữa Liên minh Châu Âu và Việt

Nam cũng như héu hết các tuyến bố vé trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp

của các công ty đa quốc gia đều đòi hỏi phải tuân thủ Công ước số 98 và các

công tước cơ bản khác được nêu trong Tuyên bé 1998 cia ILO.

qua từng giai đoạn hướng tới đảm bao tương thích với Công ước số 98

Những tiêu chuẩn lao đông quốc tế theo Công ước số 08 hướng tới phát huyvai trò của tổ chức đại điện NLDtrong xây dựng quan hệ lao động hai hoa, én

inh, hai bên cùng tiền bộ

'Với những nội dung đã trình bảy, Chương 1 đã trình bảy khái quát vẻ

quyển tổ chức vả thương lượng tập thể, ghi nhận các quyển tổ chức và thương,lượng tập thé trong tương ứng với quy định trong Công ước số 98 về quyền tổchức và thương lượng tập thé của ILO va phân tích mức độ công nhận vả thực

thi của một số quốc gia trên thé giới.

Theo BLLĐ năm 2019, NLD tai doanh nghiệp có thé tự do lựa chon

tham gia công đoàn cơ sỡ theo quy đính của Luật Công đoàn năm 2012 hoặc

lựa chọn gia nhập tổ chức của NLB tại doanh nghiệp, độc lập với công đoản,không trực thuộc Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, do NLD tự nguyện lập

1a, được điểu chỉnh theo BLLĐ năm 2019, So với quy đính trước đây,

BLLD năm 2019 đã mỡ rộng theo hưởng cho phép NLB có sư lựa chon tham.

gia tổ chức đại diện NLD theo nhu cau của minh, ho có thể lựa chọn tham gia.công đoản hoặc các tổ chức đại diện khác hoặc không tham gia các tổ chức.đại diện Điều này thể hiện rõ nét quyền từ do liên kết của NLD, phủ hợp vớitất đừng di Hãi đhuản ao ding quốc tết Vid Nant cùi Kết

2.1.1.1 Người lao động được tự do thành lập, tham gia tỗ chức đại điện

người lao động tại cơ sở

Thứ nhất, và quyền thành ic và tham gia tỗ chức đại diễn người lao đông tại cơ số của người lao động

TG chức dai diện NLD tại cơ sé bao gồm công đoàn cơ sở và tổ chức của

người lao đông tại doanh nghiệp *5 Đối tượng tham gia công doan cơ sở chỉ

có thể là người lao động có quốc tịch Việt Nam” Đối tượng tham gia tổ chức

đại điện NLD tại cơ sở theo BLLD năm 2019 đã có sự mỡ rồng hơn, là NLD

tai doanh nghiệp có nhu câu tham gia, bao gồm c& NLD nước ngoài lam việc

© BLLD aim 2019, Đền 170

` BLLD nim 2019 vhoin 3 Đều 3

© Tnật Cổng đan nấm 2013, Mhoên 1 Đầu €

tại Việt Nam, thể hiện sự bình đẳng về quyén tổ chức của NLD nước ngoải

với NLD Việt Nam Tuy vậy, khái niêm NLD trong BLLĐ năm 2019 không

‘bao gồm lao đồng tại khu vực phí chính thức va người có hợp ding hợp tac

với các tổ chức, cá nhân Trong khi đó, nhin vao bức tranh tổng quan về thực

trang lao động có việc làm, lao động phi chính thức va lao đông có hợp đẳng

hợp tác chiếm tới 68,5% tổng số lao đông có việc lam*® Góp phan quan trong

trong nên kinh tế, nhưng lực lượng lao đông nay đang bi bé quên và ít nhận được sự quan tâm và bảo vệ của công đoản va tổ chức đại diện khác theo pháp luật.

Quy định nay chưa tương thích với tinh thin của Công ước 98 của ILOkhi tiến tới bảo đảm bình đẳng, không có sự phân biệt đối xử giữa bat kỷ

NLD nao khi thực hiện quyển tổ chức của mình Bởi ILO không đưa ra định

nghĩa cụ thé vé thuật ngữ NLD (Workers), đồng thời, tai Khoản 1 Điểu 5Công ước 98 có quy định chỉ loại trừ hai đổi tượng là "lực lượng vil trang” và

“cảnh sd” do sự phụ thuộc vào quy định của từng quốc gia

Tint hai, về điều kiện thành lập và hoạt động của tổ chức đại điện người

lao động tat co sỡ của người lao động

Đôi với công đoản cơ sỡ, thủ tục thành lập va hoạt động đã được hướng,

cu thể trong Luật Công đoàn năm 2012 vả Điều lệ Công đoàn Việt Nam.năm 2020, tổ chức Công đoàn cơ sở có thé được thanh lập ở tắt cả các đơn vị,

cả cơ quan nhả nước, đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng công chức, viên chức, các đơn vị sử dung lao động có thiết lập QHLĐ Trong khi đó,

của NLD tại doanh nghiệp chỉ được tổ chức, hoạt đông tại doanh nghiệp, vamới được quy định chung tại BLLĐ năm 2019 Cụ thể như sau

Về điều kiện thành iập Tà chức của NLD tai doanh nghiệp được thánhlập và hoạt động khi đáp ứng di: (i) đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm.quyển, (ii) tuân thủ Hiển pháp, pháp luật va điều lệ với tinh than tư nguyện, tựquan, dân chủ, minh bach; (iii) dam bao số lượng thành viên tối thiểu tại thời

chức

“9 Tổng cục thẳng kã 2022), Tổng quen vl eo động cso vậc Vim nhỉ chán thúc ð Vile Nam, 2

Thạnh Nến Gề

điểm đăng ky” Tổ chức nay có thể gia nhập Công doan và khi đó sẽ thực.hiện theo quy định của Luật Công đoàn Vẻ các giấy tờ, thủ tục tổ chức cân để

có thể đăng ly thành lập và hoạt đồng thi Chính phủ sẽ có quy định chỉ tiét

Cho dén thời điểm hiện tại, sau 04 năm soan thảo va 02 năm có hiểu lực, các quy định thành lập tổ chức đại diện NLD vé số lượng thành viên tối thiểu,

cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký, thanh phén hé sơ, cách thức nộp va

nhận kết quả, thời gian tiếp nhân hô sơ và trả kết quả và trách nhiệm xử lý cáckhiếu nại vé vi phạm trong quả trình đăng ký vẫn chưa có văn bản hướng dẫn

Thêm vào đó, BLLĐ năm 2019 cũng chưa có đáp án cho những câu hỏi như.

thể từ hức nảy chuyển sang tô chức khác để hoạt động dim bao quyền của

của chức đại điên NLD tại cơ sở não

Về nguyên tắc hoạt động Ta chức của NLD tại doanh nghiệp có quyền

‘ban hành điều 1é va nguyên tắc hoạt động của chính tổ chức mình với các nối

dung quy đính tại Điều 174 BLLĐ năm 2019, và phải bao đâm tuân thủ Hiến

pháp, pháp luật, điều lệ, tự nguyên, tự quan, dân chủ, minh bạch Để bảo đảm

quyền tự chủ, từ quyết cia NLB, trảnh sự can thiệp mang tính hảnh chính cia

Nha nước tới quyền của tô chức, BLLĐ năm 2019 chỉ quy định khung mangtính chất định hướng, trao quyền cho các thảnh viên của tổ chức đại điện NLD

tại cơ sở xây dựng các nguyên tắc tổ chức vả hoạt động

Nhu vậy các quy định trên đã có sự tương thích với các định của pháp

luật quốc tế Bởi theo ILO, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của tổ chức NLD

© BLLD wim 2019, Bib 173

° BLLB ain 2010 Điều 172

phải do chính tổ chức đĩ zây đựng, ghi nhân trong Biéu lệ va điều đĩ thuộc

về phạm vi tự quản, tự chủ của chính tổ chức đĩ, miễn khơng trái với pháp

uất quốc gia Pháp luật lao đơng cơn quy định Chính phủ sẽ quy định chi tiết một số nội dung của Điểu lê, từ đĩ tao hành lang pháp lý cho việc thành lập

‘va hoạt đơng hiệu quả của tổ chức đại diện NLD tai cơ sỡ.

Về quyén và ny fa vụ của tỗ chức đại điện người lao động tai cơ sở

trong quan lễ lao động.

Điều 178 BLLĐ hiện hảnh quy định quyển và ngiĩa vụ của tổ chức naygồm quyền thương lượng tập thé với NSDLĐ, đối thoại tại nơi lam việc, giám

sat thực hiện pháp luật lao đồng và các quyền khác theo quy định pháp luật.

Bên cạnh đĩ, Khoản 3 Điểu 170 BLLD nảy quy đính, tổ chức của NLD taidoanh nghiệp và tổ chức cơng đồn cơ sở bình đẳng với nhau về quyền và

nghĩa vụ trong việc đại diện bao về quyển và lợi ích hợp pháp, chính đáng của

NLD trong QHLD Như vậy, tổ chức của NLD tai doanh nghiệp khi được ghỉnhận cĩ các quyển tương đương với cơng đồn cơ sở, khơng cĩ sự phân biệtgiữa các tổ chức Tuy nhiên, tổ chức của NLĐ tại doanh nghiệp sẽ khơng thểtình đẳng ngang bang với tổ chức cơng đồn cơ sở Bởi tổ chức cơng doan 1a

tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy tổ chức từ trung ương đến địa phương, cĩnhiễu chức năng khác nhau, cịn tổ chức đại điện NLD ra đời chỉ với chức

năng duy nhất đại diên, bao về NLB tại doanh nghiệp.

‘Thanh viên ban lãnh dao của tổ chức đại diện NLD tại cơ sở cĩ các

quyên (0) Tiếp cận NLD tai nơi làm việc trong qua trình thực hiện các nhiệm

vụ của tổ chức; (ii) Tiếp cận NSDLĐ để thực hiện các nhiệm vụ đại điện của

chức, (ii) Được sử dụng thời gian lam việc theo quy định tại khoản 2 và

khoản 3 Điều 176 để thực hiện cơng việc của tổ chức ma vẫn được hưởng

lượng, (iv) Được hưởng các bảo dim khác trong QHLĐ va trong việc thực

hiện chức năng đại điền theo quy định của pháp luật 5°

"BLED nim 2019,xhộn 1 Đầu 176