Tọa đàm quốc tế: Gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO và tính minh bạch trong thủ tục hành chính

Khi cần, cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp còn phải đến nhiều cơ quan, nhiều đầu mối để thực hiện thủ tục hành chính; 5/ Chưa có một cơ chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm của cá

“TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT Japan Society forthe TRƯỜNG DAI HOC NAGOYA

HÀ NỘI Promotion of Science AE BRE

224®x~%

JSPS

TOA DAM QUỐC TẾ

GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO VA

TÍNH MINH BẠCH TRONG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

9-3-2007

Funding Organization JSPS AA Science Platform

ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

ĐÁP UNG NHU CẦU HỘI NHAP

KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM

TS Trân Minh Hương,

"Trường Đại học Luật Ha

1 Đánh giá kết quả cải cách thú tục hành chính

những năm qua

Cải cách thủ tục hành chính là công việc được Chính phủ Việt

Nam đặc biệt quan tâm trong tiến trình đổi mới Điều đó thể hiện ở

việc chọn cải cách thủ tục hành chính làm khâu đột phá trong cải cáchnền hành chính quốc gia, bắt đầu từ Nghị quyết số 38/CP của Chính

phú ngày 04 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước thủ tục hànhchính trong giải quyết công việc của công dân, tổ chức Từ đó đến nay

Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạocông tác này,

Bước sang thế kỷ XXI, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng Chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Ban

hành kèm theo Quyết định số 13/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm

2001 của Thủ tướng Chính phủ) Trong giai đoạn I (2001-2005)

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, Chính phủ tiếp

tục chú trọng cải cách thủ tục hành chính thông qua công tác rà soát,

sửa đổi và bãi bỏ những thủ tục hành chính không phù hợp, gây khó

khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đời

sống nhân dân

Những năm qua, việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách

hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã đem lại kết quả tương

đối khả quan Cải cách theo hướng đơn giản hoá thủ tục hành chính

Page | of 10

TS Trần Minh Hương

gắn với việc thực hiện cơ chế "một cửa” đã được triển khai mạnh trong

giai đoạn I và thụ được những kết quả bước đầu tích cực Sau năm

năm triển khai cho thấy thủ tục hành chính trên hầu hết các lĩnh vực

đều đã được rà soát, sửa đổi, ban hành mới theo hướng đơn giản hoá,

thuận tiện cho người dân Kết quả rõ nhất của việc triển khai cơ chế

“một cửa” là công khai hoá, minh bạch hoá các quy định về thủ tụchành chính, giảm phiên hà, giảm đáng kế thời gian chờ đợi cho người

dn, trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, thông qua đó

góp phần đổi mới cơ bản quan hệ giữa cơ quan hành chính và người

dân theo hướng phục vụ

Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rẵng thủ tục hành chính cho dù

được chọn làm khâu đột phá, cho dù được cải cách từ nhiều năm nay nhưng nhìn chung vẫn phức tạp, phiền hà cho người dân, cho doanh nghiệp Vẫn còn tồn tại khá phổ biến xu hướng cơ quan hành chính

dành thuận lợi v8 cho mình, đấy khó khăn về cho người dân gánh chịutrang giải quyết công việc của dân, của doanh nghiệp

Những hạn chế chủ yếu của hệ thống thủ tục hành chính hiện

hành là:

1/ Chưa đảm bảo được tính nhất quán, đồng bộ, vẫn còn tình trạng rườm rà, chông chéo, mâu thuẫn, không hợp lý; được ban hành

bởi nhiều cấp, nhiều cơ quan, dưới nhiều hình thức vẫn bản;

2/ Điều kiện kinh doanh tiếp tục là những lực can, trở ngại cho

hoạt động sản xuất, kinh doanh Không ít điều kiện kinh doanh đượcban hành theo hướng thuận lợi cho cơ quan quản lý, chưa tính tớinhững khó khăn trong việc thực hiện của người dân và doanh nghiệp.Trong vòng 2-3 năm gần đây các loại giấy phép con lại tái xuất hiện;

3/ Hệ thống các mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính còn thiếu

thống nhất, nhiều quy định bất hop Jý gây phiên hà cho d an v à doanh

Page 2 of 10

T$ Trần Minh Hương

nghiệp, chưa có sự kiểm soát chặt chẽ về tính công khai, minh bach,

tính thống nhất, tính hợp lý về nội dung và hình thức

4/ Tổ chức thực hiện thủ tục hành chính trên thực tế cũng rất

kém, không nhất quán, những quy định không phù hợp chậm được

phát hiện và không phải tất cả các trường hợp được phát hiện đềuđược điều chỉnh, sửa đổi kịp thi

Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tinh trạng trên đây là:1/ Tâm lý muốn quản lý chặt, ôm dm, áp đặt vẫn còn khá phổ

3/ Các cơ quan nhà nước chưa kiên quyết, nhất quán tổ chức

thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo chỉ đạo của Chính phủ và

Thủ tướng Chính phủ Phần lớn các thủ tục hành chính đo trung ương

quy định, vì vậy muốn đơn giản hoá, thay đổi hoặc bãi bỏ phải docác cơ quan trung ương thực hiện;

4/ Các thủ tục hành chính hiện nay còn được thực hiện cắt khúc,thiếu tính liên thông và phối hợp trong thực hiện thủ tục hành chính

Khi cần, cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp còn phải đến nhiều cơ

quan, nhiều đầu mối để thực hiện thủ tục hành chính;

5/ Chưa có một cơ chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách

nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc tiếp nhận, xử

lý nhanh chóng, kịp thời các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức

và doanh nghiệp về những thủ tục hành chính không còn phù hợp

Page 3 of 10,

TS Trấn Minh Hương

6/ Tho tục hành chính bao giờ cũng gắn với thẩm quyền của cơquan hảnh chính, vì vậy rà soát thủ tục hành chính phải gắn với rà

soát thẩm quyên theo hướng phân công, phân cấp rõ ràng gắn với

trách nhiệm cụ thể Các cơ quan hành chính, kể cả ở trung ương lẫn

địa phương, it quan tâm đến vấn đề rà soát thẩm quyền Chính vì vậy,

việc chưa kết bợp tốt giữa rà soát thủ tục hành chính với rà soát thẩmquyên cũng là một nguyên nhân hạn chế kết quả trong cải cách thủ

tục hành chính

11 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính phục vụ quá trình hội nhập

Sau hơn 11 năm kiên trì và nỗ lực đàm phán, Việt Nam đã trở

thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thé giới (WTO), Bay là kết quả của đường lỗi đổi mới, xây dựng và phát triển nn kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từng bước hội nhập kinh tếquốc tế từ song phương, khu vực đến đa phương, toàn cầu mà Đảng,

ha nước Việt nam đã thực hiện trong 20 năm qua

Sự kiện này đánh đấu một mốc quan trọng trong quá trình hội

nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, mở ra một giai đoạn mới, giai đoạnnền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu và toan diện hơn vào nền kinh tế

thé giới Việc trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thé giới đã

nâng cao vị thế của Việt Nam trên trưởng quốc tế, tạo ra những cơ hội

lớn để phát triển nhanh hơn, toàn diện hơn, sớm thoát khỏi tinh trạng

kém phát triển; đồng thời cũng đặt ra những thách thức rất gay gắt,

đời hỏi sự nỗ lực vượt bậc của toàn xã hội

Trang thởi gian tới, tiễn trình cải cách hành chính sẽ phải chịu sựtác động của những yếU tố sau đây:

1/ Bước chuyển đối quan trọng v8 chất sang riền kinh tế thị

trưởng định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ có tác động sâu sắc tới hoạt

động của cả hệ thống hành chính nhà nước, Điều đó đòi hỏi nền hành

Page 4 of 10

TS Trần Mink Hương,

chính phải có những cai cách, thay đổi phù hợp, đặc biệt là điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước trong thực

hiện chức năng quản lý nhà nước;

2/ Hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực vừa đặt ra thời cơ vừa đặt ra thách thức đổi mới và cải cách riền hành chính Việc thực hiện các cam kết hội nhập đồi hỏi hoạt động quản lý hành chính cũng phải thay đổi Năng lực hoạch định chính sách, thể chế của đội ngũ cán bộ, công chức ở tâm chính sách vĩ mô cũng phải được nâng cao để đáp

ứng đồi hỏi của quá trình hội nhập;

3/ Quá trình dân chủ hoá đời sống xã hội, các yêu cầu phát huy dan chủ cơ sở, thu hút sự tham gia của nhân dân vào quản lý nhà nước và tinh minh bạch, công khai trong thay đổi thể chế, chính sách

và thủ tục hành chính buộc các cơ quan hành chính phải thay đổi để thích ứng cả về nội dung lẫn phương thức hoạt động;

4/ Các tiến bộ của khoa học, công nghệ, đặc biệt là yêu cầu hiện

đại hoá và xây dựng nền hành chính điện tử sẽ tác động mạnh tới tổ

chức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước các cấp.

Từ ngày 15 đến ngày 24 tháng 01 năm 2007, Ban Chấp hành T.Ư Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X) đã họp Hội nghị lần thứ tư,

thông qua Nghị quyết số 08-NQ/T.Ư "về một số chủ trương, chính sách

lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới" Liên quan đến tiến trình cải cách, Nghị quyết đã đưa ra quan điểm chỉ đạo: "Trên cơ sở thực hiện các cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới, đẩy nhanh nhịp độ cải cách thể chế, cơ chế, chính sách kinh tế phù hợp với chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước; chủ động xây dựng các quan hệ đối tác mới, tham gia vào các vòng đàm phán mới, thúc đẩy các quan

hệ hợp tác kinh tế song phương, khu vực và đa phương”.

Page 5 of 10,

TS Trần Minh Hương

BCHTW chủ trương *đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nước” với những nội dung cụ thể

sau đây

- _ Kiên quyết loại bỏ nhanh các thủ tục hành ct

phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm và kiểm tra, giám sat; đấy nhanh tiến độ ra quyết định của các cơ quan nhà

nước; thực hiện công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý,

quy trình tác nghiệp, chống phiên hà, những nhiễu, tạo thuận lợi cho

doanh nghiệp và nhân dân giám sát việc thực hiện

= Sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; khắc phục sự chồng chéo về

chức năng, nhiệm vụ, tăng cường sự phối hợp đông bộ, nâng cao năng

lực và hiệu quả hoạt động Khẩn trương hoàn thiện tổ chức, cơ chế

hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán

phá giá, quản lý thị trường Kiện toàn tổ chức và bảo đảm điều kiện hoạt động cho các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, trước hết

là phái đoàn Việt Nam tại trụ sở Tổ chức Thương mại thế giới Tổng kết

hoạt động va kiện toàn Ủy ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế,

Hoàn thiện cơ chế và tổ chức điều phối liên ngành về hợp tác kinh tế

quốc tế phù hợp yêu cầu nhiệm vụ mới Khẩn trương xây dựng đội ngũ

công chức chuyên nghiệp, hiện đại, “vita hồng, vừa chuyên” trong thời

kỳ mới, loại bỏ khỏi bộ may nhà nước những công chức không đủ năng

lực, thiếu trách nhiệm, gây phiền hà cho dân và doanh nghiệp

- Đẩy mạnh thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, các tập đoàn

kinh tế xuyên quốc gia nắm công nghệ ngưồn, công nghệ cao; khuyến

khích đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng và các ngành then chốt của

nền kinh tế công nghiệp hỏa, tạo ra năng lực cạnh tranh mới cho nền kinh tế, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,

ih không còn

Page 6 of 10

“1S Trần Minh Hương

Trong giai đoạn từ 2006 đến 2010, nhiệm vụ cải cách thủ tục

hành chính có thể khái quát ở 2 điể

1/ Cải cách mạnh mé thỏ tục hành chính theo hướng đơn giản,

thuận tiện cho dân, doanh nghiệp; nghiên cứu giảm thẩm quyên banhành thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở trung

ương, xây dựng Luật về thủ tục hành chính

(Nghị quyết về chương bình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2007

của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 số 72/2006/QH 11 ngày 29 tháng

11 năm 2006: tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XII -dự kiến vào tháng

11 nim 2007- Quốc hội sẽ cho ý kiến đối với 10 dự áp luật, trong đó

có Luật thủ tục hành chính)

2/ Triển khai thực hiện đồng loạt cơ chế "một cửa” tại cơ quan

hành chính các cấp, bao gồm cả các cơ quan hành chính của trung

đẩy mạnh theo hướng sông khai, minh bach và đơn giản hoá thủ tục,

Đồng thời, các thành viên Chính phủ cũng nhận thấy cần phải

tiếp tục tập trung mạnh hơn cho cải cách thủ tục hành chính, tiếp tụclấy cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá, coi 46 là giải phápquan trọng hang đầu để khắc phục tinh trạng quan liêu, những nhiễu,cửa quyền, gây phiền phức trong giải quyết công việc của dân vàđoanh nghiệp

Cụ thé cần phải rà soát, bãi bỏ các giấy phép con, đẩy mạnh cái

cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực thành lập, đăng ký kinhdoanh và hoạt động đâu tư của các doanh nghiệp Các thủ tục trên đây

Page 7 of 10

TS, Trần Minh Hương

phải được rà soát, sửa đối đồng bộ theo ưởng đơn giản hoá, tránh

“chồng chéo, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp

* Ngày 10 thắng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính pho đã phêđuyệt Đề án den giản hod thd tục hành chính trên các lĩnh vực quản lýnhà nước giai đoạn 2007-2010,

'Yêu cầu đặt ra đối với việc đơn giản hoá thủ tục hành chính giai

đoạn 2007-2010 là:

~ Thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực quản lý, điều kiện kinh

doanh, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành.

chính phải được xem xét, đánh giá để bai bỏ hoặc sửa đổi theo hướngdon giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp;

= Quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, điều kiện kinh

doanh, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính và hd sơ thủ tục hành chính.

phải được chuẩn hoá, công khai hoá để mọi cả nhân, tổ chức và doanh:

nghiệp biết, thực hiện;

- Có cơ chế pháp lý hữu hiệu đối với các cơ quan hành chính nhànước trong việc tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân,

tổ chức và doanh nghiệp về những thủ tục hành chính không còn phù

hợp;

= Tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ giữa cơ quan hành

chính nhà nước với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, giữa các cơ

quan hành chính nhà nước với nhau trong giải quyết và thực hiện thủtục hành chính

Nội dung đơn giản hoá thủ tục hành chính tập trung ở 4 điểmsau đây:

~ Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên từng tỉnh vực quản lý nhànước;

Page 8 of 10,

T8, Trần Minh Hoang

~ Đơn giản hoá điều kiện kinh doanh;

- Đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ thú tục

hành chính;

- Xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của

cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ chế chính sách, thủ tục hành

chính không phủ hop

*Những hoạt động cụ thể cần được đẩy mạnh là:

= Chú trọng đúng mức đến việc tổ chức lay ý kiến của cá nhân,

tổ chức và doanh nghiệp có liên quan, col đó là hoạt động bắt buộc

trong xây dựng thủ tục hành chính;

> Xây dựng cơ chế liên thông, trách nhiệm phối hợp giữa các cơ

quan nhà nước trong thực hiện thủ tục hành chính để giải quyết công.

việc liên quan đến người dan và doanh nghiệp;

~ Xây dựng Nghị định Về đơn giản hoá thủ tục hành chính, Dự án

Luật đơn giản hoá thủ tục hành chính, Nghị định về đơn giản hoá điềukiện kinh doanh, Luật về đơn giản hoá điều kiện kinh doanh theo

hướng một nghị định sửa nhiều nghị định, một luật sửa nhiều luật;

~ Xây đựng cơ sở dữ liệu về thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực

quan lý nhà nước.

Những hoạt động trên đây đã và đang được xúc tiến nhắm đạt

mục tiêu cuối cùng là đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh

vực quản lý nhà nước, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản,công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo sự thuận lợi cho cá

nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tụchành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đấyphát triển kinh tế-xã hội; góp phần phòng, chống tham những và lãng,

phí

Page 9 of 10

TS Trần Minh Hương

Tài liêu tham khảo:

~ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày

17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ)

~ Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC tổng kết việc thực hiện giai đoạn T (2001-2005) Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính gial

đoạn II (2006-2010).

= Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các finh vực quản lý

nhà nước giai đoạn 2007-2010 (phê duyệt kèm theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ).

Page 10 of 10 T$ Trần Minh Hương

SPF AICI 3 DREHER E 2 FIBER OR

Ds TRAN MINH HUONG

DIA EAR

1 SiuÈ'COfTEEffEibffizsl} Sa

bố, Liu, TAPE MATEO RAN It, ROOT

Like FRC BORE BARES ORMICHT 6# < ORR EME LIE,2L HE A9 <$k2-ABEI+, 2001 F~2010 FORTHE A

Tee JB —PERE (2001 4—20054) Øl8i#/i3tdÄG#Elciš, BCR RELL ốc

FEL, #%, EEOi6l=SERWEBI, lấ@L CLMELVEWEEPERRLứ-,

OMARB- RRC, SUBIC, ORES, SALTER SEM

Oi, #&9NSBLYC, TEP, RWS, GOES, ERM LO

RICA CMM, [D3 + 2 kz2Z) RMA RRE LTH,

Em OMETS £ (BME) , ERROMEMIMLCHD, ECL CHB

Ae EL OMA BAM MTS COI RMR CE He,

IAL, (TERRIER MOC Xit, RICKY MHSNTEAEL TE,

SRAMC, BIR'SEI-XSEBH?5S k*5b#b5, TERME ROMA

ADUTMATSIE LER, BONS,

Page tof?

Dr Tran Minh Hong

@

@

@

AWRES ORB CHE SN EERLRN SDH S,

CRU, NE2~3|cik, BETA ICA oh,

FRM OMAK, M—SN-CORS, PRE RRC ROME

bo, ABLIERCMT SAME, BANE, HE, GUE MLSBEB EU,

FERRO RM, AC MRS, RIES, UCR REE ROT

OMB, RBC L HHO CH RICH T fELEBGEGSEME

RUE, FOTIA L CURL, # <OEGĐiBl3'2kHURICAIE E

¬

GIAN, ROSHOTET, TRERETI

Page 3/7

Ly Tran Minh Huong

G) iEð)CC/#SfiMCPRRICMTSIMA, MME AROS ROS EE

SCAU EMER TE RM ATURE

(6) TERRY Ob TEMBOMMICHUOS, £20, THEORET

Lik, MENTO S12, HSIE<fEo CỊRHRO RE Licata ASR, PSLRABĐHĐ2BRIB%21/TEURBRI4, HERO RELIC

SD MLSAS TRU, ENT, TLFROMMLERMORELE

WTO M~O Haas 11 EMEA CfTibiLEisE, <b AIL, WTO

150 HOMME E feof, CA, 20 ANIMES CHS hE, TRAE

BR, A MMOS, AR CORMMEMERREOMM TSS,

SOHAIL, <x 7-.AORISRIROIEÔ(S1A12/8EBRENDBĐIE Ly

APP AIM E DIRS, SIC, MUNMESI=fTA369IM[tEBEC, WTO

ĐURBIIZ#tfE> kik, MB COMe MEL, Bek OH 08L RAL, GUD OMIT HT AS RS EO, 4622, MLR

4, TRADED, ROB SOWBTS LOND,

(0) PSEA MOMA ERA OMMBITL, MRO AT LORBIC

ĐROWEEEEAS, Livid, HTM, IR@40HGE, #RI-NSEEPHHE

ORIEN STEAM, (EB ORME EROS,

OQ) TRBM - Ấ60#ÂEi#f#t@t4, TAOBIE PAIS 5 MATHS bức b,

3, 8804011226813 2014, ff'18iS80 DATE Liet#U1š/E b,

G) H@#IñO83>|LOIBfE, Rort#BRO#ĐRI+, ORDER

SMFS ETI PROMS ECAC, AR, BOREL TCR

US RHERDS,

(4) TESERWMOHĐE, ROHL, fRZfTRHM&OBĐRI+, Fh OTR

TORO, ïS80l-/W# HAS

2007 FELASA SU AKC, Sh A SmER RS CR I0) 1H 4

SS, BUPO ER, SMICHSTS LIC, Ohl, X= AD, BECOME

ARIES US, BFR LOMRED< 9, #iEIIZEEIB/9ØJ0L, mI stat

AL SAL OBAMRERHSES) LMoMICLE

PRAMAS KOE DRAMAS) oT, [ffBOEIEEIEIEX

© MCS OK TAFE MEW ROICRRL, REDLUREHO

REE, #(ETfS+AIWL, BOLL, X###6@#I:L, QREAR

BERR CLE RML, (88N#3MLXtÈ, RAE AEM, BME

WAL, SV EL TUL, TRIẾWHEEIREL}GIANGOIEMR, (EH#ESEI-E (8# 5, WTO ARH COS APA y Ya LENE LIE COX bFAORER

Page 47

Dr Tran Minh Huong

tí2, SE0IES/A1E2AIRIEIERLTS, EAM HEARTED Meh

+ RRMA T 7 EROATORE OS RDA OME REE,

THC EMRE SES,

wens,

() HE, ECR C, f?7ffĐLUIEEJ SE, PRE TEA

Hig itt 2006 4 11 A 29 BAO 72/2006/QH ®iR8tðt|ztt [Z8 12181

BSR IMBSAM (2007 1 BICB< #E) lease, Hae BREE

ft WRREHETS )

OQ) †ikíiBHRRI#&tzLZ©L0(TBURIBIE4BvvC, 9 ARTI (hile ARTS, (#—RMG, TOY abo 7) HERI SOP TRANCHE š t6.

2006 #E 12 ADEM EME CH, BUDA ik, TBO (AM, ie

Ø, FRE OMMICK, TSMEBIEAES) LORE.

ERENT, BDAY Sit, REROMICAE LO ANT, FEE

TS

AUIS, RPMIRFTTE BL, BEIRL, SALA, GROMER

bis, BRE ORICA RLS cu

Poge 5 of?

De-Tran Minh Huong

*.2007 1 10 BI, j3, 20074E~~2010 & CORRECT

2007 ~2010 & COTE PRM HL ORK FOE) G25,

XCO(TROESEE@72—All, HSN, FIT, BA TRULOR,

A KẾ © BIC DERE AICHEoC, BERETS

+ TREAD MUM, SEHBICISIT 6INSEfTRMUBE, HRA + Ath + IRE Ø3

TRERMRILOAEH, FROSAKMONS,

"`

h

° ME CRB, MATE ERICRT SR, SRD EORRORHEL

*+ MICENSCRAWBI, KOLBI CHS,

THM LOM EBT 5 MEATS,

Page 607

De Tran ai Hong

+ TARR ORS, TERME OT O77 k, BEMACOS, EK-~ OKABE ORSEMEL, Odense

5 DEREMETS HT CERR HOI ERE METS,

LROMMS, RANTS, Shit, RSBUEMHEEII OTERO

&, ae RM MIC AMT # õ,

eam

17 BOR 136/2001/QD 383i)

3#5#Í@fifE (HOLS BC-BCDCCHC) È#?2f8Wff7EitXf@EjfE, HEA,

2007 4 10 8 1 B HDI 30/QD TTg SRE È SIC Ste)

THU VIEN

TRUONG DẠIHỌC LUÄiHÀ Nội Thụ 77

BIỂNGbỌc — đó De Tran di ưng

NGUYEN TAC LUAT HANH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HANH CHÍNH

NHẬT BẢN

GS Honda Takio

“Trường Đại học Nagoya Nhật Bán

LỜI MỠ BAU

Hiệp định tham gia WTO bao gồm nhiều phụ lục khác nhau Trong đó,

điều 6 của phụ lục 1B liên quan đến các giao dịch quốc tế trong lĩnh vực địch

vụ như tài chính ngân hàng, vận tải, phân phối, truyền thông thuộc “Hiệpđịnh chung về chương mại và địch vụ” (GATS), bên cạnh việc thừa nhận

quyển của các nước tham gia hiệp định được phép thi hành các qui địnhtrong nước liên quan đến lĩnh vực dịch vụ, còn yêu cầu các nước này phải

thực hiện những biện pháp điều chỉnh nhằm tạo ra một môi trường công bằng, hợp If và khách quan đối với các nước tham gia trong khuôn khổ các điều

khoản đã cam kết với WTO Theo đó, các biện pháp này phải đảm bảo sao

cho những yêu cầu vé giấy phép, quy cách, tiêu chuẩn kĩ thuật không cẩn

quá mức cắn thiết mà phải có tính khách quan, minh bach, và các thủ tục

thấm tra giấy tờ không hạn chế Do vậy, việc gia nhập WTO dẫn đến một

trong những việc cần thiết đối với những nước có nén kink tế khép kín, quanliêu, bao cấp là phải cất cách hành chính

Hơn thế nữa, do nạn tham những của các nhà chính trị không ngờng bịTên én, và trước yêu cẩu mở cửa thị trường trong nước cho phù hợp với vị thế

kinh tế của mình, từ giữa những năm 1980s trở di, Nhật Bản buộc phải thay

đổi cách thức làm việc của mình đồng nghĩa với việc thực hiện công cuộc cải

cách hành chính Một trong những cải cách đó là việc hoàn thiện thủ tục

hành chính Trong bản báo cáo này, thông qua việc giới thiệu về thực tiến

GS Honda Taio

thực thi Luật thử tục hành chính của Nhật Bản, chúng ta cùng làm rõ vấn dé:'Để hội nhập kinh tế thì nội dung hành chính công khai và minh bạch là gì?

tục hành chính

Mục dich cơ bản của nhà nước pháp quyển thể hiện trong Luật hành

chính là tạo ra các quy định pháp If nhằm tránh việc các cơ quan nhà nướcxâm hại đến quyển lợi, lợi ích của người dân, và trong trường hợp vi phạm

các quy tắc của các bộ luật, hay cao hon là các nguyên tắc của Hiến Pháp thì

sẽ do Tòa sin xết xi,

Tuy nhiên, những quy định pháp luật này cũng có hạn chế Nghĩa Ta

trong trường hợp mà Quốc Hội sử dụng những khái niệm không thống nhất

trong Luật để quy định hoạt động của các cơ quan nhà nước thì sẽ gây khó

khăn cho người dân trong việc dự đoán nội dung hoạt động của các cơ quan

nhà nước này sẽ diễn ra bao giờ và như thế nào Việc này có thể gây mâuthuẫn với mục tiêu từ trước đến nay của nhà nước pháp quyển là đảm bảotính ổn định trong đời sống pháp luật Mặt khác, do sự đối dau về chính trị

(đã đẳng) nên người tà không thể xác định được thế nào là lợi ích chung

(công ích), dẫn đến việc sử dụng những khái niệm không thống nhất trongLuật Trong trường hợp này, quốc hội đã không hoàn thành trách nhiệm đối

với người dân Và cũng có thể nối là những quyền lợi co bản của người dan,

Page 2of 12

.đ§ Honda Tako

hay những nguyên tắc cơ bản về quyền dân chủ đã không được thực hiện đầy

đã

Việc xét xử của Tòa án cũng có giới hạn Chẳng hạn, khi những hoạt

động hành chính này nhằm thực hiện mục tiêu công ích thì trên quan điểm

ưu tiên lợi ích chung, ở nhiều nước, vé nguyên tắc, các tố tụng hành chínhđược tập trung xem xét sau khi sự việc xảy ra Việc xem xét trước bị coi là

ngoại lệ nên di sao đi chăng nữa, người dan cũng tam thời bi đẩy vào tình

thế bất lợi Do đó, dù có tố tụng hành chính, nhưng không thể đình chỉ việcthi hành các hoạt động hành chính đó ngay lập tức,nên không có sự giảiquyết tạm thời, cho đến khi có phán quyết, những trường hợp này được xemnhư chuyện đã rồi Những trường hợp này rất khó để khôi phục lại trạng thái

ban đầu Và có thể nói những sự việc như vậy có nguy cơ ảnh hưởng đếnquan điểm về nhà nước pháp quyền

Mặt khác, do việc điều tra của Tòa án bị hạn chế bởi các vấn để pháp

If, toà án không thé tùy tiện tiếp cận các nội dung, do đó không thể cải thiệnđược tình hình: quyền lợi co bản của người dân không được thực hiện đây đã

trong các tố tụng hành chính như đã nêu ở trên

Để cải thiện tình hình quyển lợi cơ bản của người dân hay nhữngnguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyển không được thực hiện một cáchđây di, thiết nghĩ, các cơ quan nhà nước ngay trong quá trình hoạt động cẩuphải dim bảo tính công khai và minh bach trong các thủ tục trước đó

(2) Nguyên tắc pháp lý của thủ tục hành chính

“Thủ tục hành chính bao gồm những nội dung gì thì thy theo ngôn ngữ

luật pháp của mỗi quốc gia sẽ khác nhau ở Nhật bản thì dựa trên kiến thứccủa luật so sánh, thủ tục hành chính bao gồm các nội dung : thông báo và

tham gia tố tụng(aotiee and hearings), công khai các biên bản hành chính

Doge 3/12

GS Honda Tato

(discovery of administrative records), ghi chú lý do(reasoned decisions), xây

dựng và ban hành tiêu chuẩn xử ly(enactment and accessibility of

administrative standards).

‘Thong báo và tham gia tố tung là thông báo nội dung và lý do xử lý

cho đương sự trước khi tiến hành xử lý, dựa vào việc yêu cẩu lý do đó để

ira bảo tính hợp pháp và tính thôa dang của việc xử [ý, bảo vệ quyền và lợi

ích cha công dan do sự xâm hại của cơ quan công quyền

Công khai biên bản hành chính là cho đương sự xem các biên bản hayVăn bản của phía hành chính liên quan tới vụ việc trong quá trình tố tụng

‘Thong qua việc thông báo(notiee), đương sự có thể biết vì sao mình bị xử lý

những lý do đó, đương sự có thể trình bày

ý kiến xác thực trong quá tình tham gia tố tụng Như vậy, công khai biên

bản là thực chất hóa việc tham gia ố tụng

Dua trên việc biết được can cứ

Ghỉ chứ lý do là ghi chép lý đo vào trong bien bản xử lý khi tiến hành

xử lý hành chính rồi thông báo cho đương sự biết(cũng có trường hợp thong

báo lý do bằng miệng), Tòa án tối cao Nhật bản giải thích rằng việc gh chú

ý do này có chức năng hạn chế sự tủy tin, đảm bảo suy xét thận trọng vàchức năng khiếu nai(theo phần quyết ngày 22/1/1985)

XXây dựng va ban hành tiêu chuẩn xử lý là xây dựng tiêu chuẩn cần

thiết cho cơ quan hành chính khi tiến hành xử lý như xử lý theo đơn yêu cầu,

Xét xit oan sai và công bố trước các tiêu chuẩn đó Việc xây dựng vA banhành tiêu chuẩn không những giúp cho đương sự có thể dự đoán trước màcòn có hiệu quả phòng ngừa việc quyết định thy tiện hay độc đoán của eơ

quan hành chính Tòa án tối cao Nhật bản wrong việc giải thích Luật vận tải

đường bộ đã chỉ ra rằng, điều này tạo điều kiện cho người yêu cầu có cơ hội

đệ trình chủ trương và căn cứ về việc xây dựng tiêu chuẩn nội bộ và các hạng

Page $f 2

GS Hlonde Talo

mục cẩn thiết cho việc vận dụng tiêu chuẩn này(phán quyết của tòa án tối

cao ngày 28/10/1971)

2 Luật thủ tục hành chính của Nhật

(1) lịch sử hình thành của luật thủ tục hành chính Nhật bản

ở Nhật bản, tưởng xây dụng luật thủ tục hành chính mang tính kế tục

đã có từ 50 năm về trước Tuy nhiên, luật thủ tục hành chính chính thức rađời năm 1993, cách đây 14 năm Lý do luật thủ tục hành chính ra đời muộn.như vậy là do một vài nguyên nhân sau

“Thứ nhất là do sự cản trở của quan chức hành chính Thời kỳ này tổntại chủ nghĩa Elite tức là quan chức hành chính có khả năng nhận thức chínhxác lợi ích công nên công dan không cần thiết phải trình bày ý kiến trước khi

cơ quan hành chính quyết định Nhật bản đã có chủ trương xây dựng nênkinh tế theo chủ nghĩa tự do nhưng từ thời kỳ phục hồi kinh tế sau thế chiếnthứ 2 đến thời kỳ phát triển kinh tế cao độ, quyền phân phối các nguồn tài

chính ya tài nguyên cơ bản thuộc vẻ các quan chức hành chính Trên bìnhđiện pháp lý và thực tế, họ đã xây dựng các quy chế tham gia thị trường tàichính, thị trường năng lượng, thị trường vận tải và thị trường thông tin

"Thứ hai là các tập đoàn kinh tế đã không yêu cầu ban hành luật thủ tục

hành chính Hầu hết các ông chủ tập đoàn đã không yêu cẩu thay đổi hiệntrạng bằng việc đấu tranh mang tính pháp luật Bởi vì họ thích giải quyết vấn

để dựa vào áp lực chính trị của các chính trị gia đối với quan chức hành

chính Thông thường các ông chủ tập đoàn trở thành thành viên trong cáccuộc họp chính phủ, họ có khả năng thương thảo với quan chức để xây dựngcác dự luật và thi hành luật một cách có lợi cho mình Do vậy, hầu như

ih sửa Chính vì những lý dokhông có cơ hội cảm nhận giới hạn của việc

Page Sof 12

GS Honda Taio

này mà các tập đoàn kinh tế lớn nhất hầu như không có ý muốn hoàn thiệnthủ tục hành chính,

Cốt lõi của lý do thứ 1 và thứ 2 là van hoá pháp luật riêng có Ở Nhật.Sau đây là lý do thứ 3, ở Nhật có một câu châm ngôn "dĩ hoà vi quí” NhậtBản được cho là tính đổng chất cao nên người ta không thích sự cạnh tranhtrong xã hội Việc hoàn thiện thủ tục hành chính sẽ đưa quan hệ đối lập vào

giai đoạn hành chính Thế nhưng điều đó không phải là thích hợp trong ý

thức pháp luật của người dan Nhật Bản Chính và vậy, để thực hiện mục tiêu

quốc gia là gia tăng phúc lợi xã hội, cả trong trường hợp được yêu cầu cấp

giấy phép, hoặc trong trường hợp phải sửa đổi vì có hành vi vi phạm phápluật của các doanh nghiệp đã được cấp phép Pháp luật thủ tục trong đó cóhướng dẫn hành chính ít nhiều gây can trở cho người dân còn đối với các nhàdoanh nghiệp cũng như các nhà chính trị lại là thủ tục có thể thu được lợi

nhuận mot cách chắc chấn dưới thể ehế mang tính quan chức Điều hoà lợi

ích bằng hướng dẫn hành chính trong hiệp hội khép kín trở thành phong cách

hành cl của Nhật Bảnriêng

Sau những năm cuối của thập aign 80, cùng với việc quốc tế hóa nên

kinh tế Nhật Bản, đầu tư nước ngoài được tăng cường tham gia vào thị trường,

Nhat Bản, cơ cấu sản xuất trong nước biến đổi (giảm tỷ trọng ngành công,

nghiệp hóa học nặng, hình thành thị trường mới như lưu thông, IT), khoảng

ách kha vực mở rộng (qui hoạch lại do thị dé tăng cường chức nang của đôthị, xây dựng nơi xử lý rác thải ở các vùng nông thôn, miễn núi để xử lý chấtphế thải của thành phố), tinh đồng chất của Nhật bắt đầu din mất đi Trong

thời kỳ này, như được đánh giá là số 1, vị thế kinh tế của Nhật Bản trong nền

kinh tế thế giới ngày càng được cũng cố, mực tiêu chung của quốc gia dẫn

mất di Õ những nước có nên kinh tế lớn mạnh như vậy, người ta cảm thấy

Poe 64712

8 Hone Tato

ring nạn tham nhũng là cái giá quá dat cả về mặt chính trị, cũng như vẻ mặt

kinh tế

Đến giai đoạn hiện nay, người ta bit đầu nhận thấy sự cần thiết của

một phong cách hành chính mới để điều chỉnh lợi nhuận từ nhiều nguồn Và cuối những năm 80 việc ban hành luật thủ tục hành chính trở thành vấn để

‘mang tính chính trị

(2) Cơ cấu của luật thủ tục hành chính

Luật thủ tục hành chính nhằm mục dich bảo đảm tính công bằng, và

nâng cao sự minh bạch trong quá trình van hành hành chính Thế nhưng

không có nghĩa là phải qui định thủ tục của tất cả các hoạt động hành chính Nội dung của luật thủ tục hành chính là các vấn để xử lý hành chính, hướng

‘din hành chính va thong báo.( điều 1 luật thủ tục hành chính Nhật Bản)

“Trước hết, vẻ thi tục liên quan đến xử lý hành chính, luật thủ tục hành chính qui định xử lý có đơn yêu cẩu( disposition relating to application), và

xét xử oan sai (adverse deposition), Vẻ xử lý hành chính có đơn yêu cầu, luật thủ tục hành chính qui định những nghĩa vụ như sau đối với cơ quan hành

chính: nghĩa vụ né lực cung cấp thông tin trong thời gian trước khi nộp đơn yêu cầu và trong thời gian xem xét đơn yêu cfu (điều 9 trong cùng bộ lust), nghĩa vụ nhanh chóng trả lời đơn yêu cẩu (điều 7 trong cùng bộ luật), nghĩa

vụ dé ra tiêu chuẩn để xem xét đơn yêu cẩu và thông báo công khai (điều 5 trong cùng bộ luận), nghĩa vụ đưa ra khoảng thời gian cơ bản thụ lý đơn yêu cầu, nghĩa vụ tích cực công khai, nghĩa vụ đưa ra lý do trong trường hợp từ

chối thụ lý đơn yêu cầu (điều 8 trong cùng bộ luật)

'Về xét xử oan sai, luật thủ tục hành chính qui định nghĩa vụ như, đối với cơ quan hành chính nghĩa vụ để ra tiêu chuẩn, nỗ lực công khai khi tiến

"hành xét xử oan sai (điều 12 trong cùng bộ luật), nghĩa vụ thong báo phương,

Page 7of 12

GS Hons Taio

ấn xét xử và cung cấp cơ hội để xuất ý kiến đối với phương án xét xử (điều

13, điều 15, điều 30 trong cùng bộ luat), nghĩa vụ đưa ra lý do trong trườnghợp tiến hành xét xử oan sai (điều 14 trong cùng bộ luật)

Luật thủ tục hành chính đưa ra hai cơ hội để tình bày ý kiến trong khi

tiến hành các th tục xét xử oan sai tùy theo mức độ oan sai mà đích danhngười bị xét xử phải chịu

Về việc hủy bỏ giấy phép, ur cách, vị trí kinh tế trên thị trường của cđoanh nghiệp, luật thổ tục hành chính cũng qui định cho chính người bị xét

xit cơ hội được tố tụng chính thức bằng miệng, cơ hội biện hộ bằng van bản đối với những xét xử oan sai mà họ không đáng bị như vậy (điều 13 trong

cùng bộ luật).Vẻ tố tụng chính thức không phải do người của cơ quan hành.

chính ma là đo hội thẩm nhân dan của cơ quan hành chính chi định Việc xét

xử được tiến hành dưới sự điều hành của hội thẩm nhân dân thông qua giải trình của nhân viên cơ quan hành chính đối với câu hỏi của chính người bị

xét xử (từ điều 19 đến điều 23 trong cùng bộ luật) Ngoài đương sự, nhữngngười có liên quan đến quan hệ được lợi hay bị hại cũng được tham gia khiđược hội thẩm nhân dan cho phép (điều 17 trong cùng bộ luat) Trong trường

hợp tố tung chính thức, người có liên quan bị oan sai cũng như đương sự bị xét xử cổ thể xem xét các hổ sơ mà cơ quan hành chính lưu giữ (điều 18

trong cùng bộ luật)

Sau khi tiến hành xong thủ tục hành chính, hội thẩm nhân dân phải lập

hồ sơ tố tung, báo cáo và gửi đến cơ quan hành chính (điều 24 trong cùng bội luật) Cơ quan hành chính được coi là cơ quan xem xét kỹ lưỡng hổ sơ tố tụng và bản báo cáo của hội thẩm nhân dan (điểu 26 trong cùng bộ,

luậy, Việc cho cơ hội biện hộ là thủ tục đúng như tên gọi của nó, cho phép

.đương sự được phép nộp hồ sơ biện hộ, tài liệu chứng cứ (điều 29 trong cùng.

Page 8 of 12

8 Honda Tato

bộ luật Tuy nhiên không có điều luật nào qui định cơ quan hành chính phảinhận xét, hay là phải xem xét vẻ vấn để đó,

“Tiếp theo, về hướng dẫn hành chính, luật cũng qui định nguyên tắc của

tính minh bạch cia hướng dẫn hành chính (điều 35 khoản 1 trong cùng bộ

luật) Theo như nguyên tắc này, cơ quan hành chính có nghĩa vụ trao đổi tài

liệu theo như yêu cầu của đương sự (điều 35 khoản 20 Trong trường hợp có

nhiều đương sự, luật thủ tục hành chính áp dụng chủ nghĩa công khai để

không xảy ra tinh trạng bất bình đẳng (điều 36 trong cùng bộ lugt), Luật thủ

tục hành chính không chỉ là thủ tục hướng dẫn hành chính mà cũng cónhững qui định mang tính luật thực thi như nguyên tắc tùy nghỉ trong hướng,

dẫn hành chính (điều 32 khoản 1 trong cùng bộ luật), cấm đối xử gây bất

bình đẳng (điều 32 khoản 2), cấm phương hại quyền nộp đơn yêu cẩu (điều

33 cùng điều lust), cấm lạm dụng quyền cấp phép

Cuối cùng vẻ thông báo, bộ luật qui định hiệu lực pháp luật trongtrường hợp thông báo được đưa ra, nhưng không qui định thủ tục đó Vẻ việc

thông báo đối với cơ quan hành chính, việc thông báo và đệ đơn yêu cầu Xét

xử đều là hành vi giống nhau, tuy nhiên thông báo không cần có hồi đáp từ

cơ quan hành chính như bằng giấy phép mà hoàn toàn có thể bắt đầu kinh

doanh ngay tai thời điểm có thong báo Để làm sáng tỏ rằng thông báo là qui

chế có hiệu lực yếu hơn đệ đơn yêu cầu xử lý, luật thỏ tục hành chính qui

định những điểu luật liên quan đến thông báo Đặc trưng của luật thủ tue

hành chính là, một mặt phân biệt thong báo và đệ đơn yêu cầu xử lý, luật qui

định thời gian thy lý cơ bản để minh bạch hóa, nhanh chóng hoá qué tình

thụ lý đơn yêu cầu, cơ quan hành chính cho phép các doanh nghiệp dé đàngtham gia vào thị trường, mặt khác cho phép cơ hội đưa ra ý kiến về việc Xét

xử oan sai một cách rộng khắp Về biện pháp xử lý như biện pháp hủy bỏgiấy phép kinh doanh, bộ luật buộc cơ quan hành chính phải cân nhấc một

Page 9 of 12

(8 Hons Taio

cách thận trọng việc loại bỏ doanh nghiệp khỏi thị trường bing việc áp dụng

thủ tục chính thức Việc áp dụng cơ cấu như thế này phản ánh quá tình banhành luật thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu trong nước va trào lưu quốc tế

vé việc mở cửa thị trường, điều hòa qui che

(3) Triển khai sau khi thực thi luật thả tục hành chính

Luật thủ tục hành chính được thực thi từ tháng 10 năm 1994 Khi xem

Xét những vụ việc, vé tình hình thực thi, cố thể tóm tất những vấn dé chủ yếu

sau đây:

Điều 7, điều 37 luật thủ tục hành chính thể hiện tính qui phạm cao.'Vẻ hướng dẫn hành chính của thể chế tự trị địa phương, mac dù khong

ấp dụng luật thủ tục hành chính, nhưng điểu 32, điểu 33 tương ứng với

"nguyên tắc chung của luật

Nghĩa vụ công bố công khai những tiêu chuẩn xét xử được yêu cầukhá nghiêm ngặt

Dang có khuynh hướng yêu cầu khá nghiêm khắc về mức độ đưa ra lý

Hiệu lực pháp luật của luật hành chính được phát huy như thế này có

thể nối rằng luật thủ tục hành chính - lĩnh vực thủ tục xét xử đối với đơn yêu

cẩu và hướng dẫn hành chính liên quan đến nó, hầu như đã đạt được một

trong những mục dich lập pháp là sự minh bạch hóa và sự nhanh chóng

trong việc thụ lý đơn yêu cầu

Hon nữa, từ sau tháng 3 năm 2001, theo như phán quyết của nội các

“thủ tục công nhận trước khi áp dụng pháp lệnh của cơ quan hành chính”được thực thi, Trong thủ tục này có qui định rằng: trong lĩnh vực sing tao

ngành sản xuất mới như IT, tài chính, dich vu , sin phẩm mới dang diễn ra

tất sôi động, có thể đối chiếu trước với những qui định của pháp lệnh đạc

Page 10of 12 (68 Honda Taio

định với hành vi tương ứng nhằm nâng cao khả năng dự đoán xem hành vi đó

có liên quan đến pháp lệnh hay không khi doanh nghiệp tư nhân thực hiện

hành vi nào đó, đồng thời phải công bố công khai nội dung đối chiếu đó và hồi đáp của cơ quan hành chính nhằm đảm bảo tính công bằng và.

bạch của hành chính Đây là thủ tục No Action Letter mà hợp chủng quốcHoa Kỳ dang áp dụng Có thể nói day là thủ tục mà luật thủ tục hành chính

bổ sung trong điều 5 và điều 9 Tháng 3 năm 2004 đối tượng áp dụng của thủtục được mở rộng trong *pháp lệnh liên quan đến hoạt động kinh doanh của

các doanh nghiệp tư nhân”

mình

‘Tuy nhiên, luật thủ tục hành chính không coi lập pháp hành chính là

đối tượng, tháng 6 năm 2005 luật thủ tục hành chính được sửa đổi, những qui định liên quan đến thủ tục ban hành quyết định hành chính mới được bổ sung

trong luật thủ tục hành chính Theo như sự bổ sung này, cơ quan ra quyết

định hành chính phải công bố rộng rãi trước người dân vẻ tài liệu liên quan

đến dự án quyết định hành chính khi ban hành hoặc hủy bỏ quyết định hànhchính, các cơ quan này phải xem xét đến ý kiến của người dan rồi mới banhành Thủ tục này là thủ tục nâng cao tính minh bạch của quá trình vận hànhhành chính Tuy nhiên nếu đối chiếu với nội đung chính của điều hòa qui chế,

thủ tục này cũng có thể được sử dụng như là phương pháp khống chế sự cứng

nhắc của các qui chế như trong quyết định hành chính,

Luật thủ tục hành chính của Nhật Bản hướng đến một bộ máy hạn chếnhững hướng dẫn hành chính có mục dich tạo sự hợp ý trước đó trong những

nhóm khép kín, thực hiện điều phối lợi ích một cách rộng khắp trong các giai

đoạn hành chính mà tính công bằng và minh bạch được dim bảo Rõ ringtrong lĩnh vực hành chính tín dụng người ta không còn thực hiện nhữnghướng dẫn hành chính bảo hộ cho các doanh nghiệp.Thế nhưng tham những

không phải là không còn trước hết trong lĩnh vực hợp đồng điều phối của

Page 1 of 2

OS Honda Taio