Phân tích và so sánh mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp trong hệ thống đại nghị và hệ thống tổng thống? Thể chế chính trị Việt Nam có thể được xếp loại vào mô hình nào trong hai hệ thống nói trên? Giải thích vì sao?

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

- -

BÀI TIỂU LUẬN

MÔN: HIẾN PHÁP NƯỚC NGOÀI

Đề tài: Phân tích và so sánh mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp trong hệ thống đại nghị và hệ thống tổng thống? Thể chế chính trị Việt Nam có thể được xếp loại vào mô hình nào trong hai hệ thống nói trên? Giải thích vì sao?

Họ và tên: NGUYỄN XUÂN TƯỜNG

MSV: 18061038 Ngày sinh: 25/11/1999

MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU: 1 B NỘI DUNG CHÍNH: 1 1 Khái niệm 1 2 Quan hệ giữa hành pháp và lập pháp ở 2 hệ thống đại nghị và tổng thống 2

a) Quan hệ giữa hành pháp và lập pháp của hệ thống đại nghị 2 b) Quan hệ giữa hành pháp và lập pháp trong hệ thống tổng thống 2 3 Thể chế chính trị của Việt Nam có thể được xếp vào loại mô hình nào nói trong hai hệ thống nói trên 3 C KẾT LUẬN 6 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 8

A MỞ ĐẦU:

Ngay từ thời xa xưa, trong việc tổ chức và xây dựng bộ máy nhà nước con người ta đã ý thức, tư tưởng về phân chia quyền lực bản chất của phân chia quyền lực là việc phân chia quyền lực thành các nhánh không tập trunng quyền lực vào bất cứ một tổ chức cá nhân nào, đảm bảo các quyền tư do cơ bản của công dân, giới hạn quyền lực và ngăn ngừa cách hành vi lạm quyền của các cá nhân, cơ quan trong bộ máy nhà nước Trong phạm vi bài viết này sẽ làm rõ sự phân quyền qua mối liên hệ giữa hành pháp và lập pháp của hệ thống đại nghị, hệ thống tổng thống và từ đó so sánh đối chiếu với thể chế chính thể ở Việt Nam

B NỘI DUNG CHÍNH: 1 Khái niệm

Phân chia quyền lực hay phân lập quyền lực là việc quyền lực nhà nước được tổ chức, phân chia cho nhiều cơ quan khác nhau Một mô hình được nhắc đến nhiều là tam quyền phân lập, trong đó 3 quyền lực tối cao của nhà nước là lập pháp, hành pháp, tư pháp được phân chia cho 3 cơ quan độc lập nắm giữ1

Mức độ phân chia quyền lực ở mỗi quốc gia, mỗi hệ thống hình thức chính thể lại có sự thể hiện khác nhau Thể hiện rõ ràng nhất trong mối quan hệ giữa lập pháp hành pháp và tư pháp

Chế độ tổng thống là hình thức chính thể tổ chức chính quyền, trong đó không chỉ nghị viện với tính cách là cơ quan đại biểu, cơ quan lập pháp cao nhất mà cả tổng thống với tính cách là người đứng đầu nhà nước đều do cử tri, hoặc đại cử tri bầu ra

Chế độ đại nghị là một hình thức chính thể nghị viện đóng vai trò rất lớn, nhánh hành pháp hoạt động phụ thuộc vào nghị viện

2

2 Quan hệ giữa hành pháp và lập pháp ở 2 hệ thống đại nghị và tổng thống

a) Quan hệ giữa hành pháp và lập pháp của hệ thống đại nghị

Trong hệ thống đại nghị nguyên thủ quốc gia không do nhân dân trực tiếp bầu ra, mà do nghị viện bầu ra

Chính phủ thành lập dựa trên cơ sở nghị viện đứng đầu là thủ tướng, các bộ trưởng và người đứng đầu hành pháp phải chịu trách nhiệm trước nghị viện mà không phải chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia như trong hệ thống tổng thống Đảng nào chiếm đa số ghế trong nghị viện sẽ có quyền thành lập chính phủ Người đứng đầu đảng đó là thủ tướng chính phủ Chính phủ chỉ hoạy động khi nghị viện còn tín nhiệm

Hệ thống đại nghị nghị viện có vai trò và quyền lực cực kì lớn có quyền bầu, phế truất tổng thống, thành lập kiểm tra giám sát chính phủ, có quyền giải thể chính phủ khi không còn tín nhiệm

Ngược lại, nghị viện cũng có thể bị giải tán bởi tổng thống theo lời đề nghị của thủ tướng chính phủ

b) Quan hệ giữa hành pháp và lập pháp trong hệ thống tổng thống

Trong hệ thống tổng thống nguyên thủ quốc gia do cử tri trực tiếp bầu ra hoặc do đại cử tri bầu ra và phục vụ có nhiệm kỳ cố định Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu cơ quan hành pháp

Chính phủ trong hệ thống tổng thống do tổng thống thành lập, không dựa vào nghị viên và không có chức danh thủ tướng như đối với hệ thống đại nghị Chính phủ độc lập với nghị viện các bộ trưởng chịu trách nhiệm trước tổng thống không phải chịu trách nhiệm trước nghị viện, trên thực tế có thể hiểu họ là những người giúp việc cho tổng thống và do tổng thống

Tổng thống có thể có toàn quyền bổ nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ trong nội các theo ý kiến của mình

Ngành hành pháp này không có trách nhiệm đối với ngành lập pháp và trong mọi hoàn cảnh bình thường ngành lập pháp không thể giải tán nó.2

Chính vì vây, nghị viện không có quyền đặt vấn đề tín nhiệm hay không tín nhiệm đối với tổng thống hoặc bất cứ một bộ trưởng nào

Tổng thống không có quyền giải thể nghị viện trước thời hạn, và chỉ bị xét xử, luận tội nếu có hành vi vi phạm công quyền

Mỗi hệ thống thì mức độ phân quyền hay nói cách khác là quan hệ giữa lập pháp và hành pháp có sự khác nhau Nếu như hệ thống tổng thống vận dụng triệt để nguyên tắc phân quyền cứng rắn lập pháp, hành pháp hoàn toàn độc lập với nhau, kiềm chế đối trọng với nhau Đối với hệ thống đại nghị lại có sự phân chia mềm dẻo, ôn hòa hơn, giữa hành pháp và lập pháp có mối liên hệ lớn với nhau không hoàn toàn độc lập, cơ quan lập pháp (Nghị viện) là cơ sở lạp ra hành pháp và chịu trách nhiệm trước nghị viện

Mỗi hệ thống đại nghị hay tổng thống dù có sự khác biệt, hay có những ưu nhược điểm riêng Việc lựa chọn theo hệ thống nào hay phân chia quyền lực nhà nước ở mức nào là phù hợp còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố đặc thù ở mỗi nước như con người, văn hóa, lịch sử…

3 Thể chế chính trị của Việt Nam có thể được xếp vào loại mô hình nào nói trong hai hệ thống nói trên

Việt Nam theo chính thể cộng hòa xã hội chủ nghĩa có nhiều điểm riêng biệt so với các hình thức chính thể của các nước tư bản trên thế giới

Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Nhà nước có trách nhiệm thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật vì lợi ích nhân dân, các quyền con người, quyền công dân vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh.3

4

Theo khoản 3 điều 2 hiến pháp 2013 quy định “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp kiểm soát của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam không theo mô hình tam quyền phân lập như nhiều nước tư bản trên thế giới Quyền lực nhà nước là thống nhất thuộc về tay nhân dân, nhân dân là chủ sở hữu tối cao của quyền lực nhà nước

Phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước được nhắc đến nhiều nhất không phải thông qua cơ chế kiềm chế đối trọng mà chủ yếu thông qua chức năng giám sát tối cao của các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, đó là Quốc hội Về bản chất, đây là sự thể hiện nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc này đảm bảo cho nhân dân, thông qua những người đại diện của mình có thể kiểm soát toàn bộ quyền lực nhà nước một cách toàn diện.4

Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất do nhân bầu ra Đây cũng là điểm khác biệt tương đối lớn trong mô hình tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam với các nhà nước tư sản theo mô hình tổng thống hay đại nghị

Quốc hội:

Ở các nước xã hôi chủ nghĩa cụ thể là ở nước ta trên nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất nên không hình thành thế kìm chế đối trọng mà chỉ có quốc hội cơ quan dân cử cao nhất của quyền lực nhà nước có quyền kiểm tra giám sát các cơ quan khác.5

Theo Điều 69 Hiến Pháp 2013 “Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao với hoạt động của Nhà nước”

Quốc hội có rất nhiều nhiệm vụ và quyền hạn được hiến định tại Điều 70 Hiến pháp 2013 có thể kể đến như:

- Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật;

- Giám sát tối cao đối với các hoạt động của các cơ quan trọng hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước;

- Quyết định mục tiêu, chính sách, nhiệm vụ của đất nước; quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan như quốc hội, chính phủ, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân…;

- Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức danh như chủ tịch/phó chủ tịch nước, chủ tịch/ phó chủ tịch quốc hội, thủ tướng chính phủ, chánh án tòa án nhân dân tối cao, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao…; - Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ của chính phủ và

một số cơ quan khác theo quy định của hiến pháp và luật…

Chính phủ:

Theo Điều 94 Hiến pháp 2013 quy định: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước”

Chính phủ hoạt động theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kì, chính phủ sẽ tiếp tục làm nhiệm vụ, quyền hạn của mình cho đến khi Quốc hội khóa mới thành lập Chính phủ mới

Đứng đầu chính phủ là thủ tướng chính phủ, các thành viên trong chính phủ do Quốc hội bổ nhiệm, quyết định Chính phủ hoạt động chịu sự giám sát của Quốc hội

Các nhiệm vụ quyền hạn của chính phủ được hiến định tại Điều 96

6

- Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước;

- Đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước và các dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia; thực hiện quản lý về cán bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước

- Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội…

Như vây, khi phân tích và so sánh thể chế chính trị của Việt Nam với hai hệ thống nói trên thì ta có thể nhận thấy của Việt Nam có một số nét tương đồng với cách phân quyền mềm dẻo như ở hệ thống đại nghị ở một số điểm như: Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, thành lập ra chính phủ, có quyền kiểm tra giám sát, bầu và miễn nhiệm thủ tướng, chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Tuy nhiên, bộ máy nhà nước Việt Nam có những đặc điểm khác biệt đó là tập quyền, quyền lực thống nhất về tay nhân dân, phương thức kiểm tra giám sát chính là phân công, phối hợp kiểm soát của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy không thể xếp loại thể chế chính trị của Việt Nam vào một trong hai hệ thống nói trên được

C KẾT LUẬN

Cách thức phân chia quyền lực giữa cách nhánh quyền lực là rất đa dạng, mỗi nước lại có cách phân quyền khác nhau Có thể phân chia quyền lực cứng rắn như ở hệ thống tổng thống lập pháp hành pháp có sự độc lập

hoàn toàn, kiềm chế đối trọng lẫn nhau, hay phân chia quyền lực mềm dẻo, ôn hòa như hệ thống đại nghị nhánh lập pháp bầu ra và thành lập nên hành pháp và có sự kiểm tra giám sát

Việt Nam tư tưởng phân quyền được thể hiện qua việc quyền chia ra thành lập pháp, hành pháp, tư pháp và có sự phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng trong Hiến pháp Đặc điểm khác biệt với các mô hình trên thế giới là Việt Nam mô hình nhà nước là thống nhất, quyền lực nhà nước thuộc về tay nhân dân, có sự phân công, phối hợp kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Đây là sự vận dụng sáng tạo tư tưởng phân quyền trong bộ máy nhà nước phù hợp với tình hình, đặc thù thực tế của Việt Nam

Không thể nói áp dụng mô hình phân quyền của nước này dân chủ hơn nước kia Vấn đề cơ bản là dựa trên những yếu tố phổ quát nhất của học thuyết phân quyền, vận dụng phù hợp với đặc thù của mỗi nước sao cho pháp huy tốt hiệu lực và hiệu quả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân trong quản lý nhà nước và phát huy nhân tố con người trong đời sống Nhà nước và đời sống xã hội ở nước6

8

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Hiến pháp 2013

2 GS TS Hoàng Thị Kim Quế, Giáo trình lý luận nhà nước và pháp

luật, NXB Đại học Quốc gia

3 GS TS Trần Ngọc Đường, Không vận dụng học thuyết phân quyền

một cách rập khuân, máy móc

https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/08/18/1534/

4 ThS Phạm Thế Lực, Ý nghĩa của lý thuyết phân quyền trong quá

trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam,

https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/08/18/1534/

5 https://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%95ng_th%E1%BB%91ng_ch%E1%BA%BF

6 https://vi.wikipedia.org/wiki/Quy%E1%BB%81n_l%E1%BB%B1c_ph%C3%A2n_l%E1%BA%ADp

7 Phân tích mối quan hệ giữa Quốc hội với chính phủ theo quy định của pháp luật hiện hành, https://hocluat.vn/moi-quan-he-giua-quoc-hoi-voi-chinh-phu-theo-phap-luat-hien-hanh/