Tổng quan về các công trình nghiên cứu trước đóNghiên cứu hiện trạng, nhu cầu, đề xuất và áp dụng thử mô hình xây dựng,sử dụng và quản lý nhãn sinh thái cho các sản phẩm, dịch vụ tại Khu
Tính cấp thiết của đề tài
Thế giới đang phải đối mặt với rất nhiều những khó khăn cả về kinh tế, xã hội và môi trường Nền kinh tế đang trong thời kỳ suy thoái, môi trường bị ô nhiễm nặng nề, các nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt, dân số không ngừng tăng lên Tất cả đòi hỏi các quốc gia phải có những hướng đi mới, những giải pháp để khắc phục, vượt qua những khó khăn này
Phát triển bền vững đã được rất nhiều quốc gia trên thế giới quań tâm từ rất lâu Đó là mấu chốt để chúng ta hướng tới một xã hội tốt đẹp hơn Một trong những cách để thực hiện phát triển bền vững là sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường hay còn gọi là các sản phẩm Xanh, sản phẩm sinh thái Đó chính là cơ hội cho những "dự định xanh" còn dang dở và cũng là cơ hội để cứu hành tinh đã chạm ngưỡng hơn 7 tỷ người
Sản phẩm thân thiện với môi trường đang hiện hữu ngày càng nhiều trong đời sống của chúng ta, đặc biệt ở các nước phát triển Đi vào đời sống người dân Việt Nam chưa lâu nhưng chúng tôi tin rằng cùng với xu hướng trên toàn thế giới, các sản phẩm Xanh này sẽ ngày càng phát triển ở Việt Nam, trở thành xu hướng tất yếu Tất nhiên, cùng với xu hướng này sẽ là cơ hội rất lớn cho các doanh nghiệp của chúng ta, đồng thời cũng đặt ra những đòi hỏi cấp thiết cho công tác quản lý công cụ nhãn sinh thái ở Việt Nam
Trong quá trình hội nhập hiện nay, nhãn sinh thái càng có ý nghĩa khi chúng ta tham gia vào các thị trường lớn và mạnh trên thế giới với những hàng rào kỹ thuật chặt chẽ Một “nhãn sinh thái” đánh dấu một sản phẩm đáp ứng những tiêu chuẩn hay chỉ tiêu về môi trường nhất định Nhãn sinh thái làm cho các doanh nghiệp nhận thức ra được yêu cầu của việc nâng cao chất lượng, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mạnh hơn theo hướng phát triển bền vững Để đóng góp một phần nhỏ vào công cuộc phát triển việc sử dụng nhãn sinh thái hiệu quả nên chúng em chọn đề tài “Công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu khoa học của mình.
Tổng quan về các công trình nghiên cứu trước đó
Nghiên cứu hiện trạng, nhu cầu, đề xuất và áp dụng thử mô hình xây dựng, sử dụng và quản lý nhãn sinh thái cho các sản phẩm, dịch vụ tại Khu Dự trữ Sinh quyển (DTSQ) Thế giới của Việt Nam - Tiến sĩ Hà Văn Định với mục tiêu đánh giá được hiện trạng, nhu cầu và xác lập được quy trình xây dựng, sử dụng, quản lý nhãn sinh thái có gắn biểu trưng (logo) cho các sản phẩm, dịch vụ tại các Khu DTSQ Thế giới ở Việt Nam nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương thông qua việc làm tăng chuỗi giá trị cho các sản phẩm, dịch vụ, phù hợp với chủ trương bảo tồn và phát triển bền vững của MAB/UNESCO.
“Ảnh hưởng của nhãn sinh thái tới thái độ và ý định mua xanh sản phẩm nông nghiệp: Nghiên cứu lý thuyết” (2019) của nhóm tác giả Nguyễn Thu
Hà, Lê Trung Hiếu, Vũ Trà My - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tập trung để xuất khung phân tích sử dụng 4 yếu tố để phân tích ảnh hưởng của nhãn sinh thái đối với thái độ người tiêu dùng và ý định mua xanh sản phẩm nông nghiệp.
“Eco-labels as a multidimensional research topic: Trends and opportunities” (2016) của nhóm tác giả Vanessa Prieto-Sandoval, Andres Mejia-Villa, José
A Alfaro, Marta Ormazabal đã phân tích tầm quan trọng của nhãn sinh thái trong việc tạo ra những thiết kế, quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm bền vững.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung: Phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường Đánh giá đúng thực trạng sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam
Nội dung nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu một số nội dung sau:
Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về công cụ kinh tế nói chung, nhãn sinh thái nói riêng trong quản lý môi trường.
Nghiên cứu thực trạng sử dụng công cụ nhãn sinh thái và các nhân tố ảnh hưởng trong quản lý môi trường ở Việt Nam
Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập dữ liệu: Đề tài sử dụng phương pháp định tính để thu thập các dữ liệu thứ cấp Phương pháp tiếp cận hệ thống để tiếp cận với các tài liệu nghiên cứu liên quan; Phương pháp phân tích tổng hợp dùng để phân tích và tổng hợp các nghiên cứu trong và ngoài nước có cùng đề tài;
Phương pháp lý luận khách quan dùng để lập luận các quan điểm cá nhân kết hợp với các quan điểm của các nghiên cứu trước đã đưa ra về một vấn đề cụ thể.
Phương pháp xử lý dữ liệu: phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp,phương pháp thống kê mô tả…
Bố cục của đề tài
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề tài được chia thành 3 chương:
Chương 1: Những lý luận cơ bản về công cụ kinh tế trong quản lý môi trường
Chương 2: Thực trạng việc sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam
NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG CỤ NHÃN
Lý luận chung về quản lý môi trường và công cụ kinh tế trong quản lý môi trường
1.1.1 Khái niệm quản lý môi trường
Quản lý môi trường là một hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện cũng như giám sát các hoạt động bảo vệ, cải tạo và phát triển các điều kiện môi trường và khai thác sử dụng tài nguyên một cách tối ưu.
Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia.
Quản lý môi trường được hiểu là sự tác động liên tục và có tổ chức, mục đích của các chủ thể quản lý môi trường lên các cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động trong hệ thống môi trường và khách thể quản lý môi trường, hoạt động quản lý môi trường sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra trước đó sao cho phù hợp với luật pháp và thông lệ hiện hành.
Như vậy, từ khái niệm trên, quản lý môi trường gồm nhiều hình thức khác nhau như sau:
Quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý môi trường do các tổ chức phi chính phủ thực hiện
Quản lý môi trường dựa trên cơ sở cộng đồng
Quản lý môi trường có tính tự nguyện
1.1.2 Quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý nhà nước về môi trường được hiểu là quá trình mà Nhà nước thông qua việc thực hiện các chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật và xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội của quốc gia.
Quản lý nhà nước về môi trường theo từng giai đoạn khác nhau sẽ có các chức năng chính như sau: i Quản lý nhà nước về môi trường có chức năng hoạch định chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường ii Quản lý nhà nước về môi trường có chức năng tổ chức nhằm hình thành các nhóm chuyên môn hóa, các thành phần cấu thành hệ thống môi trường iii Quản lý nhà nước về môi trường có chức năng điều khiển nhằm phối hợp hoạt động giữa các nhóm iv Quản lý nhà nước về môi trường có chức năng kiểm tra nhằm phát hiện kịp thời những sai sót trong quá trình hoạt động Ở mỗi giai đoạn, công tác quản lý nhà nước về môi trường sẽ đặt ra những mục tiêu cụ thể Trong bối cảnh hiện nay, công tác quản lý nhà nước về môi trường bao gồm các mục tiêu chủ yếu sau: i Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người. ii Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững do hội nghị Rio-92 đề xuất Các khía cạnh của phát triển bền vững bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ra ô nhiễm và suy thoái chất lượng môi trường sống, nâng cao sự văn minh và công bằng xã hội. iii Xây dựng các công cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia và các vùng lãnh thổ Các công cụ trên phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư.
Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường của Việt Nam được thể hiện trong Điều 37, Luật Bảo vệ Môi trường, bao gồm các điểm sau: i Ban hành và tổ chức việc thực hiện các văn bản pháp quy về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường. ii Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường. iii Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường, các công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường. iv Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường. v Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và các cơ sở sản xuất kinh doanh. vi Cấp và thu hồi chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường. vii Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường, xử lý phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. viii Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trường. ix Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. x Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
1.2.Công cụ quản lý môi trường
Công cụ quản lý môi trường là các hành động thực hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau.
Công cụ quản lý môi trường có thể phân loại theo chức năng gồm: công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động và công cụ kinh tế
1.2.1 Công cụ điều chỉnh vĩ mô
Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp và chính sách, bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh tế, các địa phương 1.2.2 Công cụ hành động
Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, như các quy định hành chính, quy định xử phạt… và công cụ kinh tế Công cụ hành động có các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hóa, đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường. 1.2.3 Công cụ kinh tế
Công cụ kinh tế bao gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận chính sách được xây dựng dựa trên nền tảng các quy luật kinh tế thị trường, tác động đến chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế nhằm tạo ra hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trường.
Công cụ kinh tế được sử dụng nhằm 2 mục đích chính: (1) Điều chỉnh hành vi của các nhà sản xuất và người tiêu dùng; (2) Tạo nguồn tài chính cho ngân sách và/hoặc cho việc cung cấp các hàng hóa/dịch vụ môi trường.
Công cụ kinh tế được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường với mục tiêu điều hòa xung đột giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường Công cụ kinh tế hiện nay rất đa dạng, được chia thành 3 nhóm chính:
Nhóm công cụ tạo nguồn thu như thuế, phí môi trường, quỹ môi trường…
Nhóm công cụ tạo lập thị trường: giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng (cota ô nhiễm), chi trả dịch vụ môi trường…
Nhóm công cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội: Ký quỹ môi trường, nhãn sinh thái…
1.3.Tác động của công cụ kinh tế trong quản lý môi trường
Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là biện pháp được các nhà kinh tế đánh giá là có hiệu quả cao xét về phương diện chi phí thực hiện Công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện cho các chủ thể chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường, tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường với chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm nhằm tăng hiệu quả chi phí, khuyến khích việc đổi mới hoạt động sản xuất kinh doanh.
Các giải pháp kinh tế giúp điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô theo hướng tích cực, có tác dụng buộc người gây ô nhiễm môi trường phải thực hiện các mục tiêu về môi trường bằng các phương tiện, chi phí hiệu quả nhất Đồng thời, kích thích sự phát triển công nghệ mới và tăng cường chuyên sâu về kiểm soát ô nhiễm trong khu vực tư nhân, khuyến khích sự năng động và tự giác của người gây ô nhiễm trong công tác nghiên cứu và phát triển “sản xuất sạch”.
Nhìn vào thực tế việc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở các nước trên thế giới cho thấy những tác động tích cực như: i Các hành vi môi trường được điều chỉnh theo hướng tự giác ii Các chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường được sử dụng có hiệu quả hơn iii Khuyến khích việc nghiên cứu và triển khai các kỹ thuật, công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường iv Gia tăng nguồn thu phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường và cho ngân sách Nhà nước, duy trì tốt các giá trị môi trường của quốc gia
1.4 Điều kiện áp dụng các công cụ kinh tế
Các yếu tố cơ bản về nhãn sinh thái cho sản phẩm đáp ứng các tiêu chuẩn môi trường
2.1.Khái niệm nhãn sinh thái
Nhãn sinh thái hay còn gọi là nhãn xanh, nhãn môi trường, tên tiếng Anh là Ecolabel
Nhãn sinh thái là nhãn hiệu được dán trên các sản phẩm, dịch vụ hoặc trên các danh mục điện tử để giúp người tiêu dùng có thể dễ dàng, nhanh chóng xác định những sản phẩm đó đáp ứng được với các tiêu chí hiệu suất môi trường cụ thể (Global Ecolabelling network, 2022) Nhãn xanh hay hệ thống nhãn sinh thái của các hàng hóa, dịch vụ, thậm chí là công trình xây dựng được dán hay được chứng nhận bởi một số tổ chức phi chính phủ hoặc tổ chức chính phủ để khuyến khích việc tiêu dùng các sản phẩm xanh, sản phẩm ít có tác động đến môi trường (Brilhante & Skinner, 2015).
Việc dán nhãn sinh thái hoặc cấp chứng nhận sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thường được tổ chức thành các chương trình tự nguyện hoặc bắt buộc, tùy theo cơ quan ban hành nhãn dán đó.
2.2.Phân loại nhãn sinh thái
Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO là cơ quan thiết lập tiêu chuẩn quốc tế, đưa ra các tiêu chuẩn thương mại và công nghiệp trên phạm vi toàn thế giới Trong đó, Tiêu chuẩn ISO 140001 là bộ tiêu chuẩn quốc tế nhằm hỗ trợ cho các tổ chức giảm thiểu những tác động tiêu cực đến môi trường, tuân thủ những quy định và các chính sách liên quan đến môi trường Hiện nay, bộ ISO 14020 (14020, 14021, 14024, 14025) được thiết kế để hỗ trợ các doanh nghiệp đo lường và thể hiện những nỗ lực hướng tới môi trường của các doanh nghiệp.
Theo đó, ISO phân loại nhãn sinh thái thành 3 loại sau:
2.2.1 Nhãn được chứng nhận, được cấp cho sản phẩm của nhà sản xuất theo yêu cầu vì lợi ích của người tiêu dùng Đây là chương trình tự nguyện, dựa trên nhiều thuộc tính nhằm trao giấy phép hoặc con dấu, hoặc chấp thuận dán nhãn môi trường trên các sản phẩm, cho biết mức độ ảnh hưởng đến môi trường chung của sản phẩm trong danh mục dựa trên đánh giá vòng đời sản phẩm Loại nhãn sinh thái này cần có bên thứ ba chứng nhận đầy đủ điều kiện trước khi được công bố. Loại nhãn dán này được xây dựng dựa trên các tiêu chí sau đây:
Tiêu chí nên xây dựng ở mức độ khắt khe có thể đạt được: nếu tiêu chí quá cao thì có ít sản phẩm có thể tuân thủ được Ngược lại, nếu tiêu chí quá dễ dàng, thì nhãn sẽ được cấp cho một tỉ lệ phần nhiều hơn.
Các tiêu chí phải có tính chọn lọc: Kích thích sự cạnh tranh và sự tín nhiệm của công chúng vào các chương trình cấp nhãn.
Các tiêu chí phải có tính linh hoạt: có các yếu tố như công nghệ, sản phẩm mới, thông tin môi trường mới và những thay đổi trên thị trường để cạnh tranh và kích thích cải thiện chất lượng của sản phẩm.
2.3.Nhãn tự khai báo môi trường của nhà sản xuất hoặc nhà cung cấp
Nhãn dán sinh thái loại 2 được nhà sản xuất tự ban hành, có hoặc không sự xác minh của bên thứ ba Các tuyên bố môi trường này chỉ có thể xác định ảnh hưởng môi trường của một vấn đề như tiêu thụ năng lượng, khí thải hoặc tái chế.
Loại nhãn dán sinh thái này có thể được công bố bằng lời văn, biểu tượng hoặc hình vẽ lên sản phẩm do doanh nghiệp sản xuất hoặc các đại lý bán lẻ quyết định Các minh chứng được kiểm tra, xác nhận, tương ứng với sản phẩm cụ thể và chỉ được sử dụng trong hoàn cảnh thích hợp hoặc đã định, không gây ra sự diễn giải sai.
2.3.1 Nhãn thông tin môi trường do một bên độc lập xác minh Đây cũng là một loại chứng nhận tự nguyện do một ngành công nghiệp hoặc một tổ chức độc lập xây dựng nên, trong đó có việc đặt ra những yêu cầu tối thiểu, lựa chọn các loại thông số, xác định sự liên quan của các bên thứ ba và hình thức thông tin bên ngoài
Sản phẩm được đánh giá dựa trên vòng đời sản phẩm Các thông tin này có thể là năng lượng sử dụng, lượng khí thải tạo ra…Chứng nhận này cần sự xác minh của bên thứ ba
2.4.Vai trò của nhãn sinh thái
Nhãn sinh thái là một hình thức đo lường tính bền vững hướng đến người tiêu dùng, nhằm mục đích giúp dễ dàng cân nhắc các mối quan tâm về môi trường khi mua sắm.
Nhãn sinh thái như một giấy chứng nhận khẳng định uy tín của sản phẩm và nhà sản xuất Các sản phẩm được dán nhãn sinh thái thường có sức cạnh tranh cao và giá bán cao hơn so với các sản phẩm cùng loại.
Như vậy, nhãn sinh thái là một công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng và tâm lý của khách hàng Rất nhiều nhà sản xuất đã và đang đầu tư để sản phẩm của mình thỏa mãn các điều kiện công nhận là sản phẩm “xanh” với môi trường.
Kinh nghiệm trong việc sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở một số quốc gia
lý môi trường ở một số quốc gia
3.1.Kinh nghiệm của các nước châu Âu
Nhãn sinh thái của châu EU Ecolabel hay còn được gọi là EU Flower là một nhãn hiệu của Liên minh châu u chứng nhận chất lượng môi trường và hiệu suất sinh thái, được trao cho các sản phẩm và dịch vụ có tác động tới môi trường ít hơn so với các sản phẩm tương đương.
EU Flower được xây dựng từ năm 1992 và có hiệu lực ở 25 quốc gia châu u cũng như các nước Na Uy, Iceland và Liechtenstein Bên cạnh nhãn
EU Flower, một số loại nhãn sinh thái khác cũng được sử dụng phổ biến tại khu vực châu u như nhãn Thiên nga trắng (Cygne Blanc) tại khu vực Bắc u, nhãn Thiên thần xanh (Ange Bleu) tại Đức, nhãn NF Environment tại Pháp
EU Ecolabel đã được trao cho 72.000 sản phẩm và dịch vụ khác nhau trên khắp châu u kể từ năm 2020 Các sản phẩm được gắn mác EU Ecolabel bao gồm quần áo, sơn, véc ni, xà phòng, dầu gội, đồ điện tử, đồ nội thất cũng như các dịch vụ như các khách sạn và khu cắm trại
Các sản phẩm được gắn mác EU Ecolabel phải đảm bảo rằng trong suốt vòng đời của sản phẩm, các tác động của nó đến môi trường thấp hơn so với các sản phẩm tương tự EU Ecolabel kiểm tra mọi giai đoạn của sản phẩm để đánh giá thời điểm chính xác mà các tác động môi trường xảy ra Điều này sẽ giúp giảm thiểu việc sử dụng các chất độc hại và khuyến khích các thành phần và bao bì phân hủy sinh học.
3.2.Kinh nghiệm của các nước châu Á
Chương trình nhãn môi trường của Trung Quốc được xây dựng vào năm
1994 do Bộ Sinh thái và Môi trường của quốc gia này chủ trì Đây là chương trình chứng nhận sản phẩm xanh quốc gia đầu tiên và có được nhiều thành công cũng như tầm ảnh hưởng nhất trong số các chương trình dán nhãn sinh thái Nhãn môi trường Trung Quốc dựa vào Tiêu chuẩn ISO
14024, nhằm định hướng sự phát triển xanh của các doanh nghiệp, giảm thiểu ô nhiễm và thúc đẩy quá trình chuyển đổi xanh Các sản phẩm được dán nhãn theo nhãn Môi trường này bao gồm: in ấn, đồ nội thất, vật liệu xây dựng, hàng dệt may, sản phẩm điện tử, ô tô, sản phẩm hóa chất, bao bì… Đến cuối năm 2021, Nhãn Môi trường Trung Quốc đã có 109 tiêu chí hợp lệ, hơn 5.100 đơn vị được cấp phép và gần 1.500.000 sản phẩm được chứng nhận.
Từ năm 2006, hoạt động mua sắm của Chính phủ đã bắt đầu thực hiện Chương trình mua sắm công xanh Trung Quốc (GPP) và thông qua các sản phẩm được dán nhãn Môi trường Trung Quốc Với việc thực hiện GPP, hoạt động mua sắm của chính phủ đối với các sản phẩm được chứng nhận nhãn môi trường từ 856 lên 1 triệu tệ Số lượng sản phẩm và dịch vụ đã từ từ 14 - 90, bao gồm thiết bị văn phòng, hàng tiêu dùng văn phòng, phương tiện đi lại, vật liệu xây dựng, đồ nội thất, hàng dệt may… Đến nay, số lượng doanh nghiệp tham gia vào GPP tăng từ 81 lên hơn 4.000 Tính đến năm
2020, hoạt động mua sắm các sản phẩm dán nhãn môi trường của chính phủTrung Quốc đã đạt được 81,35 tỷ nhân dân tệ, chiếm 85% tổng số mua sắm công của nước này Ngoài ra, các sản phẩm được dán nhãn môi trường cũng đã xâm nhập sâu rộng hơn trong mọi hoạt động sản xuất, tiêu dùng của cư dân quốc gia này.
Năm 2021, Hàn Quốc đã cam kết giảm hơn một nửa lượng khí thải các bon tại Hội nghị lần thứ 26 các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP 26) ở Glasgow Nước này đệ trình một khoản đóng góp mới do quốc gia xác định nhằm giảm lượng khí nhà kính (KNK) xuống 40% so với mức năm 2018 vào năm 2030 Cam kết mới được thiết kế phù hợp với cam kết của Seoul về trung hòa các bon vào năm 2050 và sẽ yêu cầu Hàn Quốc giảm lượng khí thải ít nhất 4% mỗi năm Để thực hiện được các cam kết đề ra, Chính phủ Hàn Quốc tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản phẩm các bon thấp, trong đó có Chương trình cấp nhãn “Nhãn dấu chân các bon - Carbon footprint Labeling” được triển khai từ năm 2016 Chương trình được phát triển và quản lý bởi Viện Công nghiệp và Công nghệ Môi trường Hàn Quốc (KEITI) Chương trình Nhãn dán dấu ấn các bon Hàn Quốc đã thúc đẩy người tiêu dùng mua sắm các sản phẩm có hàm lượng các bon thấp và khuyến khích doanh nghiệp hướng tới các sản phẩm như vậy, từ đó đóng góp lớn vào nỗ lực toàn cầu trong việc giảm phát thải KNK Chương trình dán nhãn dấu ấn các bon không phải là một chương trình bắt buộc, nhưng là hệ thống mà các doanh nghiệp có thể tham gia dựa trên cơ sở tự nguyện Để có được chứng nhận này, các doanh nghiệp cần trải qua 3 giai đoạn: Chứng nhận phát thải các bon (giai đoạn 1);Chứng nhận sản phẩm các bon thấp (giai đoạn 2) và chứng nhận sản phẩm các bon trung tính (giai đoạn 3) Năm 2017, tại Hàn Quốc đã có trên 150Công ty tham gia sản xuất các sản phẩm các bon thấp trong lĩnh vực đồ uống, thực phẩm, sản phẩm công nghiệp, dịch vụ… và 14.647 sản phẩm được cấp chứng nhận đạt tiêu chuẩn các bon thấp và tăng mạnh qua các năm Hiện nay, Hàn Quốc mở rộng cho người tiêu dùng thông qua thẻ tín dụng xanh, thưởng cho 20 triệu người Hàn Quốc đã đăng ký chương trình để chi tiêu cho các sản phẩm được chứng nhận.
3.3.Bài học cho Việt Nam
Việt Nam với cương vị là một quốc gia đang trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa mạnh mẽ, thì việc sử dụng nhãn sinh thái là một giải pháp hiệu quả giúp kiểm soát và giảm tác hại đến tài nguyên, môi trường.
Vấn đề đầu tiên cần phải giải quyết đó là cần có nguồn kinh phí ổn định để duy trì, phát triển Hầu hết ở các nước, khi dán nhãn sinh thái đều thu phí gọi là phí hồ sơ Sau khi họ nhận được chứng nhận sản phẩm dán nhãn sinh thái bảo vệ môi trường thì họ sẽ phải nộp thêm phí sử dụng nhãn Ở một số nước, chương trình dán nhãn sinh thái có thể được chính phủ cung cấp cho nguồn kinh phí nhất định để duy trì hoạt động
Khó khăn lớn nhất của nước ta là vẫn chưa huy động được nhiều doanh nghiệp tham gia vào chương trình chứng nhận dán nhãn sinh thái bởi nhận thức và sự quan tâm của người tiêu dùng chưa cao vào sản phẩm có chứng nhận thân thiện với môi trường. nguyên đất vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung cấp lương thực phẩm cho con người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số và tốc độ phát triển công nghiệp và hoạt động đô thị hóa như hiện nay thì diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp, chất lượng đất ngày càng bị suy thoái, diện tích đất bình quân đầu người giảm. Ở Việt Nam hiện nay có 33 triệu ha diện tích đất tự nhiên, trong đó diện tích đang sử dụng là 22.226.830 ha, chiếm 68,83% tổng quỹ đất.
Còn 10.667.577 ha đất chưa sử dụng, chiếm 33,04% diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp ít, chỉ có 8,146 triệu ha, chiếm 26,1% diện tích đất tự nhiên.( Theo Tổng cục Địa chính, 1999).
Theo thông tin từ Cục Môi trường Việt Nam, chất lượng đất ở hầu hết các khu vực đô thị đông dân cư đang bị ô nhiễm nghiêm trọng nguyên nhân chính là do chất thải từ các hoạt động công nghiệp, xây dựng, sinh hoạt và rác thải từ các hộ dân Hiện giờ, dọc theo bất cứ con đường, góc phố nào, chúng ta cũng bắt gặp những đống rác thải sinh hoạt vứt bừa bãi vừa gây mất mỹ quan vừa ảnh hưởng đến chất lượng đất xung quanh Ngay cả những vùng nông thôn thì hiện trạng rác thải sinh hoạt vứt bừa bãi vẫn xảy ra không kiểm soát.
Bên cạnh thực trạng đó, quỹ đất càng ngày càng thấp và giảm theo thời gian do sức ép tăng dân số, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hoá đất nước ở Việt Nam Quá trình quy hoạch và sử dụng đất của nhiều tỉnh thành vẫn còn bộc lộ những hạn chế và bất hợp lý trong phân bổ quỹ đất cho các ngành và lĩnh vực Tình trạng phổ biến hiện nay là việc chuyển đổi cơ cấu mục đích sử dụng đất, suy giảm mạnh diện tích đất sản xuất nông nghiệp do đô thị hoá, quỹ đất nông nghiệp được chuyển sang sử dụng vào mục đích xây nhà ở, các khu công nghiệp và thương mại, xây dựng cơ sở hạ tầng, đường giao thông.
THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ NHÃN
Thực trạng quản lý môi trường ở Việt Nam
2.1.Khái quát thực trạng quản lý môi trường ở Việt Nam
Thực trạng quản lý môi trường ở Việt Nam là một vấn đề phức tạp và cấp bách Theo các báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức như ô nhiễm không khí, chất thải rắn, suy thoái đất và nước, biến đổi khí hậu… Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đề xuất và triển khai nhiều giải pháp để cải thiện tình hình, nhưng vẫn cần sự hợp tác của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong xã hội.
Ngày 5/3/2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định về việc phê duyệt chương trình cấp nhãn sinh thái Quyết định số 253/QĐ- BTNMT năm 2009 đã phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý Theo đó, quyết định nêu rõ Chương trình cấp nhãn sinh thái gồm có các nội dung sau: Mục tiêu; Nguyên tắc; Phạm vi áp dụng; Cơ chế quản lý; Các hoạt động chính; Tổ chức thực hiện Mục tiêu của Chương trình là xây dựng và phát triển hệ thống nhãn sinh thái cho các sản phẩm và dịch vụ tiêu dùng có liên quan đến môi trường, góp phần bảo vệ môi trường, tiết kiệm năng lượng và nguyên liệu, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và sự tin cậy của người tiêu dùng
Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 thể hiện rõ mục tiêu xuyên suốt là bảo vệ các thành phần môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân, coi đây là nội dung trọng tâm, quyết định cho các chính sách bảo vệ môi trường Luật cũng có nhiều quy định mới, mang tính đột phá như: thay đổi phương thức quản lý môi trường đối với dự án đầu tư theo các tiêu chí môi trường; kiểm soát chặt chẽ dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường mức độ cao, thực hiện hậu kiểm đối với các dự án có công nghệ tiên tiến và thân thiện môi trường; thúc đẩy phân loại rác thải tại nguồn; định hướng cách thức quản lý, ứng xử với chất thải, góp phần thúc đẩy kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam;…
Quyết định số 3538/QĐ-BCT năm 2020 của Bộ Công Thương phê duyệt Chương trình xúc tiến thương mại và Thương hiệu quốc gia Việt Nam năm
2021, trong đó có Đề án “Xây dựng và phát triển nhãn sinh thái Việt Nam”. Quyết định này phê duyệt Chương trình cấp quốc gia về Xúc tiến thương mại và Chương trình Thương hiệu quốc gia Việt Nam năm 2021 do Bộ Công Thương quản lý Theo đó, mục tiêu của Chương trình là xây dựng và triển khai các hoạt động xúc tiến thương mại nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong việc phát triển thị trường trong và ngoài nước, bảo vệ và phát huy giá trị của hàng hóa Việt Nam Mục tiêu của Chương trình là xây dựng và phát triển Thương hiệu quốc gia Việt Nam như một công cụ để tăng cường sức cạnh tranh của hàng hóa và dịch vụ Việt Nam, góp phần nâng cao uy tín và vị thế của Việt Nam trong khu vực và thế giới
2.2.Tình hình sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam
2.2.1 Tình hình sử dụng công cụ kinh tế nói chung
Trên cơ sở tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, Việt Nam đã và đang áp dụng công cụ kinh tế dưới nhiều hình thức khác nhau Cụ thể là thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, quỹ bảo vệ môi trường, nhãn sinh thái… Trong đó, thuế tài nguyên được sử dụng từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ 20; phí môi trường hiện nay cơ bản có hai loại là phí nước thải và phí rác thải đô thị; quỹ môi trường cũng được sử dụng khá phổ biến cho mục đích bảo vệ môi trường. Ở Việt Nam, loại quỹ này có thể chia thành ba loại, Quỹ môi trường quốc gia, Quỹ môi trường địa phương và Quỹ môi trường ngành Việc đặt cọc hoàn trả và ký quỹ môi trường để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ phục hồi môi trường cũng đã áp dụng trong hoạt động khai thác khoáng sản…
Theo tổng hợp của Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT, chỉ tính riêng năm 2017, áp dụng công cụ kinh tế cho bảo vệ môi trường Việt nam đã thu được hơn 21.000 tỷ đồng từ phí thu nước thải, hơn 2.452 tỷ đồng thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản…
Việc thực hiện các công cụ kinh tế đã góp phần đa dạng hóa các biện pháp bảo vệ môi trường của Việt Nam, giúp Việt Nam thực hiện tốt hơn các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường, đồng thời mang lại những giá trị nhất định: thuế bảo vệ môi trường góp phần định hướng hành vi tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường và tăng thu cho ngân sách Nhà nước; phí bảo vệ môi trường giúp bổ sung nguồn tài chính để chi trả cho các hoạt động bảo vệ môi trường; nhiều chủ thể thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường đã nhận được sự hỗ trợ về tài chính của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam…
Thạc sĩ Nguyễn Thị Huệ, khoa Luật, Trường Đại học Công đoàn cho rằng, so với các công cụ quản lý môi trường mang tính mệnh lệnh - hành chính các công cụ kinh tế được coi là linh hoạt hơn, do đó, các công cụ kinh tế được kỳ vọng sẽ mang lại những hiệu quả cao hơn trong bảo vệ môi trường.
Tuy vậy, ở Việt Nam, hiệu quả trong bảo vệ môi trường mà các công cụ kinh tế này mang lại chưa thực sự được như mong đợi Nguyên nhân là do các quy định pháp luật về công cụ kinh tế còn nhiều bất cập; thuế môi trường, phí môi trường hay các hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa được thể hiện đầy đủ và chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, vẫn còn hạn chế trong quy định phân bổ và sử dụng nguồn thu từ thuế, phí và các nguồn tài chính khác cho bảo vệ môi trường…
2.2.2 Tình hình sử dụng nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam
Ngày 02/12/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư 41/2013/TT-BTNMT Quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm thân thiện với môi trường Theo Thông tư một sản phẩm, hàng hóa muốn được cấp Nhãn xanh Việt Nam phải đạt tất cả các tiêu chí bắt buộc về tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường và lao động Tiêu chí này áp dụng chung cho tất cả các loại sản phẩm Nếu doanh nghiệp không đạt các tiêu chí chung thì chưa được xem xét cấp Nhãn xanh Việt Nam.
Thông tư này cũng khẳng định Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chịu trách nhiệm công bố Tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam tương ứng cho từng nhóm sản phẩm Trong thời gian qua, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã công bố tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam cho một loạt các sản phẩm.
Ngoài các tiêu chí đã nêu, tất cả các sản phẩm/hàng hóa muốn nhận được chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam cần phải có hướng dẫn sử dụng chi tiết và dễ hiểu, được in ở vị trí dễ nhìn thấy nhất trên bao bì sản phẩm về phương pháp sử dụng sản phẩm an toàn nhất cho môi trường (liều lượng khuyến cáo, điều kiện sử dụng, cách thải bỏ an toàn sản phẩm/bao bì sau khi sử dụng).
Gắn Nhãn xanh Việt Nam là hoạt động tự nguyện nên để được cấp Nhãn xanh Việt Nam, tổ chức, cá nhân (gọi là doanh nghiệp) phải lập hồ sơ đăng ký theo quy định tại Điều 7,Thông tư số 41/2013/TT-BTNMT và gửi cho Tổng cục Môi trường, Bộ TN&MT Doanh nghiệp có quyền gắn Nhãn xanh Việt Nam cho sản phẩm đã được chứng nhận trong thời hạn 3 năm, kể từ thời điểm có Quyết định chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam Hết thời hạn này, để được tiếp tục gắn Nhãn xanh Việt Nam, doanh nghiệp phải lập lại hồ sơ và thực hiện trình tự, thủ tục đăng ký và chứng nhận lại.
Chương trình cấp nhãn sinh thái tại Việt Nam
Quyết định số 253/QĐ-BTNMT về việc Phê duyệt chương trình cấp nhãn sinh thái của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 05 tháng 3 năm
2009 đã phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái với những nội dung chính sau:
Tên gọi: Nhãn xanh Việt Nam (Tên tiếng Anh: Vietnam Green Label) Biểu tượng:
Chương trình được triển khai với mục tiêu tăng cường sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường thông qua việc khuyến khích các mẫu hình sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm thân thiện với môi trường được Nhà nước đánh giá, chứng nhận Đồng thời xây dựng
“Nhãn xanh Việt Nam” trở thành một thương hiệu mạnh, có uy tín trong hệ thống cấp chứng nhận trong nước, được nhìn nhận trong khu vực và trên thế giới.
Chương trình hoạt động dựa trên các nguyên tắc sau: i Chỉ cấp “Nhãn xanh Việt Nam” cho những sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường; không cấp “Nhãn xanh Việt Nam” cho các sản phẩm là các hóa chất hay các tiền chất thuộc nhóm chất rất độc hại, nguy hiểm với môi trường và sức khỏe con người. ii Số lượng nhóm sản phẩm, dịch vụ được cấp “Nhãn xanh ViệtNam” được quyết định theo từng thời kỳ dựa trên nhu cầu, năng lực của doanh nghiệp, khả năng tổ chức, thử nghiệm, đánh giá và quản lý hoạt động cấp nhãn; phù hợp với những thay đổi của thị trường, thay đổi của công nghệ, thay đổi của tình trạng tài nguyên và môi trường và thay đổi của nhận thức xã hội. iii Tiêu chí cấp “Nhãn xanh Việt Nam” phải rõ ràng, minh bạch, có tính định lượng, dễ áp dụng; có sự tham gia của các ngành, tổ chức liên quan, ý kiến tham vấn của cộng đồng trong việc xây dựng tiêu chí cấp nhãn Định kỳ xem xét, đánh giá, sửa đổi (nếu cần thiết) các tiêu chí cấp nhãn. iv Đảm bảo sự phù hợp với ISO 14020, ISO 14024 và các tiêu chuẩn liên quan khác, đáp ứng các yêu cầu của WTO về hàng rào kỹ thuật trong thương mại. v Đảm bảo tính pháp lý và hoạt động độc lập của tổ chức cấp nhãn sinh thái.
Nội dung triển khai chương trình như sau: i Xây dựng hệ thống đánh giá, chứng nhận và cấp “Nhãn xanh Việt Nam” cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường ii Triển khai áp dụng thử nghiệm việc cấp “Nhãn xanh Việt Nam” đối với một số loại hình sản phẩm, dịch vụ iii Áp dụng rộng rãi việc cấp “Nhãn xanh Việt Nam” đối với các sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường iv Hỗ trợ phát triển thị trường, tạo cơ chế ưu đãi các doanh nghiệp có sản phẩm, dịch vụ được cấp “Nhãn xanh Việt Nam” v Nâng cao nhận thức, cung cấp thông tin và hướng dẫn người tiêu dùng trong việc lựa chọn sản phẩm, dịch vụ được cấp “Nhãn xanh Việt Nam” vi Tham gia, hội nhập mạng lưới Nhãn sinh thái quốc tế vii Đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ trong các tổ chức cấp nhãn sinh thái
Nhận xét chung về thực trạng sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam
Một số sản phẩm hoặc dịch vụ được cấp nhãn sinh thái tức là nó được công nhận ở một mặt nào đó có ý nghĩa với môi trường Như vậy nó sẽ tác động vào người tiêu dùng Người tiêu dùng thông minh sẽ hiểu rằng sản phẩm được cấp nhãn sinh thái có lợi cho môi trường và cho sức khỏe, do đó, người ta sẽ có xu hướng sử dụng những sản phẩm này nhiều hơn Như vậy, nhãn sinh thái một mặt giúp cho doanh nghiệp tiêu thụ được sản phẩm hàng hóa trên thị trường, có cơ hội hội nhập cao hơn vào thị trường thế giới. Đồng thời, nhãn sinh thái cũng giúp cho người tiêu dùng nhận ra rằng đây là sản phẩm tốt cho chính họ Cả hai bên người tiêu dùng và doanh nghiệp cùng có lợi Và như thế, đương nhiên về mặt xã hội thì nền kinh tế quốc gia được phát triển khi các doanh nghiệp phát triển tốt. Đặc biệt, trong quá trình hội nhập hiện nay, nhãn sinh thái càng có ý nghĩa khi chúng ta tham gia vào các thị trường lớn và mạnh trên thế giới và những hàng rào kỹ thuật chặt chẽ Nhãn sinh thái làm cho các doanh nghiệp nhận thức ra được yêu cầu của việc nâng cao chất lượng, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mạnh hơn theo hướng phát triển bền vững.
Theo kết quả điều tra 98% người tiêu dùng chọn sản phẩm có dán nhãn sinh thái (nhãn xanh Việt Nam) nếu 2 loại cùng giá và 75% vẫn chọn sản phẩm có dán nhãn dù đắt hơn 10% Điều đó mở ra một tương lai tươi sáng cho môi trường và công cuộc dán nhãn Một trong những điều kiện thuận lợi của Việt Nam trong bối cảnh thế giới có xu hướng chuyển từ tăng trưởng “nóng” sang tăng trưởng xanh là tận dụng kinh nghiệm của các nước đi trước để chọn ra mô hình và hướng đi đúng đắn trong việc phát triển đất nước theo hướng tăng trưởng “xanh” Đồng thời tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ của các nước tiên tiến trên thế giới và các tổ chức quốc tế. Đối với Việt Nam, việc tiếp cận tăng trưởng xanh còn quá chậm mặc dù cách đây hơn 12 năm trong chiến lược phát triển từ 2001-2010 cũng đã đề cập tới vấn đề này Là một nước đi sau, thách thức của Việt Nam là không nhỏ khi mà công nghệ còn lạc hậu, tiêu hao nhiều năng lượng và thải ra nhiều khí thải Thuận lợi của một nước đi sau có thể tận dụng các bài học và tranh thủ sự hợp tác, hỗ trợ của các nước tiên tiến trên thế giới và các tổ chức quốc tế.
4.2.Điểm yếu và nguyên nhân
Cơ hội phát triển cho các hàng hóa được dán nhãn sinh thái là rất lớn, nhưng tại thị trường Việt Nam điều này còn rất mới mẻ Theo thống kê của
Bộ Tài nguyên và môi trường, tại Việt Nam chỉ có khoảng 5% hàng hóa đủ tiêu chuẩn để dán nhãn sinh thái và tính đến nay thì chưa có mặt hàng nào được dán nhãn sinh thái Việt Nam cũng đang xây dựng những tiêu chuẩn để có thể dán nhãn sinh thái cho hàng hóa Như vậy, con đường để cho các hàng hóa Việt Nam được chứng minh là đủ các tiêu chuẩn môi trường còn rất dài
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc sử dụng các công cụ nhãn sinh thái hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trường Có thể kể đến một số hạn chế sau:
Một là, nhận thức của xã hội nói chung về vấn đề môi trường còn ở mức thấp nên áp lực cho việc dán nhãn từ phía Chính phủ cũng như người tiêu dùng chưa cao.
Hai là, việc gán nhãn các sản phẩm bảo vệ môi trường còn chưa được quan tâm đúng mức cũng như sự hiểu biết của người dân về nhãn sinh thái còn thấp dẫn đến việc người dân thường không chú ý đến các nhãn mác đó để lựa chọn sản phẩm.
Ba là, am hiểu về đặc tính môi trường của sản phẩm còn rất hạn chế trong khá nhiều người làm công tác quản lý môi trường ở cấp cơ sở cũng như người tiêu dùng, sử dụng sản phẩm nên việc công bố rộng rãi các Báo cáo kỹ thuật môi trường theo nhãn loại III cũng ít có ý nghĩa (vì không hiểu hoặc ít thông tin thì nhà sản xuất có công bố rộng rãi các đặc tính môi trường cụ thể thì cũng khó thuyết phục rằng như thế là tốt, là hơn hẳn).
Bốn là, tính tự giác và tự cam kết của người áp dụng sẽ là yêu cầu tiên quyết cho sự thành công của việc triển khai nhãn tự công bố loại II Nếu thiếu nhận thức về tác động môi trường gây nên bởi các hoạt động của mình thì tính tự giác và tự cam kết sẽ không cao, dẫn đến việc dán nhãn tự công bố kém độ tin cậy Việc này làm cho người tiêu dùng có thể bị nhiễu, bị định hướng sai bởi những người làm chưa tốt nhưng lại rùm beng trong công bố hoặc quảng cáo.
4.2.2 Nguyên nhân Ý thức cá nhân, tổ chức còn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức còn kém, chưa nhận thức được tầm quan trọng của bảo vệ môi trường, có những hành vi tác động xấu đến môi trường nhất là các hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây mất cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm môi trường.Về phía các tổ chức, doanh nghiệp, do chạy đua theo lợi nhuận mà có những hành vi vi phạm nghiêm trọng về bảo vệ môi trường, đặc biệt là các hành vi như xả thải chưa qua xử lý qua môi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế,phí, Sự quản lý yếu kém của các cơ quan chức năng: Các cơ quan chức năng còn chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đối với môi trường, còn nhiều trường hợp để lọt thuế,phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngoài ra còn có một phần các cán bộ biến chất, tiếp tay cho các cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định về thu thuế, phí bảo vệ môi trường.
Sự phối hợp hoạt động trong công tác kiểm tra liên ngành giữa cảnh sát môi trường, cơ quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… còn chưa thực sự có hiệu quả.
Việc tuyên truyền về ý thức bảo vệ môi trường cho người dân còn kém cả về số lượng hoạt động lẫn hiệu quả của các hoạt động, hầu hết các hoạt động tuyên truyền chỉ mang tính hô hào, cổ động qua loa và mang tính hình thức, còn việc thực hiện thì hầu như không được chú trọng.
Sự lỏng lẻo trong quy định của pháp luật:
Thứ nhất, quy định về thuế còn thiếu rõ ràng: Theo Điều 112 Luật Bảo vệ môi trường 2005 xác định, các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình kinh doanh một số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người phải nộp thuế môi trường Song, việc áp dụng công cụ kinh tế này thời gian qua đã bộc lộ nhiều vướng mắc: Trong danh mục các hàng hóa bị đánh thuế còn chủ yếu tập trung vào sản phẩm không thay thế được khiến giá thành sản phẩm tăng lên nhưng không làm giảm lượng tiêu thụ sản phẩm gây ô nhiễm Từ đó tạo thêm gánh nặng cho người tiêu dùng bởi trong điều kiện phát triển hiện nay, không có sự lựa chọn thay thế, có những sản phẩm là hàng hóa thiết yếu, lại đang được kinh doanh độc quyền nhưng đứng đầu danh sách những đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường như xăng, dầu, than Mặt khác, chưa có nhiều nghiên cứu xác định mức độ tác động xấu đến môi trường của những sản phẩm này.
Thứ hai, quy định về phí khó triển khai: Cho tới nay, nước ta có phí đối với nước thải, chất thải rắn và với khai thác khoáng sản nhưng khi triển khai trên thực tiễn lại không hề dễ dàng Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn đã được đề cập tới trong Nghị định số 174/2007/NĐ-CP với mục tiêu bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ cho việc phân loại, đầu tư xây dựng các bãi chôn lấp công trình hay sử dụng công nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý và tiêu hủy chất thải rắn Tuy nhiên, số lượng các tỉnh, thành phố ban hành văn bản triển khai thực hiện Nghị định này còn thấp Thực tế cho thấy, đối với chất thải rắn, mức thu phí mới chỉ khoảng 70-80%, thậm chí không ít địa phương chưa triển khai thu phí chất thải rắn.
Mặt khác, Luật Bảo vệ môi trường 2005 không có sự phân biệt rõ ràng giữa thuế và phí thậm chí quy định về phí còn phức tạp hơn thuế, từ cách tính, cách xác định, căn cứ vào những tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại của chất thải Trong khi thuế là nguồn thu được đưa vào ngân sách, có thể chi cho những mục tiêu khác thì phí là khoản tiền phải trả khi có tác động xấu tới môi trường Hơn nữa, cách tính phí theo quy định hiện hành cũng chưa hợp lý, mới chỉ tính theo phí biến đổi mà chưa đề cập tới phí cố định
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÔNG CỤ NHÃN SINH THÁI TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM
Thuận lợi
Đối với Việt Nam, tuy việc sử dụng công cụ nhãn sinh thái trong quản lý môi trường còn chưa được phổ biến nhưng cũng bước đầu đạt được những thành tựu nhất định Cũng chính vì thế mà hoạt động này luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, định hướng phát triển.
Hiện đã có hơn 40 quốc gia thực hiện chương trình nhãn sinh thái, vì vậy chúng ta có thể học hỏi được rất nhiều kinh nghiệm từ các chương trình này Bên cạnh đó, toàn bộ các tiêu chuẩn cơ bản để triển khai chương trình nhãn sinh thái đã được Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế ISO thiết lập Chúng ta có thể kế thừa toàn bộ các hệ thống tiêu chuẩn đó để triển khai thực hiện chương trình Ngoài ra, Việt Nam cũng đã có tổ chức QUACERT được phép cấp giấy chứng nhận ISO 14001:1996 và là một trong số 46 nước thành viên của Phân ban kỹ thuật ISO/TC2007/SC3 (Phân ban kỹ thuật về quản lý môi trường thông qua công cụ nhãn sinh thái) Đây là những nền tảng hết sức cơ bản để triển khai chương trình nhãn sinh thái Việt Nam theo thông lệ và bài bản quốc tế
Một thuận lợi nữa đối với Việt Nam khi xây dựng chương trình nhãn sinh thái cho sản phẩm du lịch là có thể tận dụng sự hỗ trợ của các chính phủ hoặc của các tổ chức phi chính phủ, vì hiện nay môi trường đã trở thành vấn đề của toàn cầu Trong Hội thảo giới thiệu và chia sẻ kinh nghiệm về nhãn sinh thái vừa được tổ chức tại Hà Nội, các bên tham gia đã hứa sẽ hỗ trợ,giúp đỡ Việt Nam thực hiện chương trình nhãn sinh thái Sự hỗ trợ này sẽ được thực hiện bằng nhiều hình thức, trước mắt sẽ giúp Việt Nam đào tạo nguồn nhân lực thực hiện chương trình
Thách thức
Bên cạnh những thuận lợi thì việc sử dụng nhãn sinh thái trong quản lý môi trường ở Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức Ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam, khái niệm nhãn sinh thái còn khá mới mẻ Nhận thức của cộng đồng về việc sử dụng công cụ nhãn sinh thái nhằm bảo vệ môi trường còn chưa thực sự đầy đủ Đây chính là một thách thức lớn đối với công tác quản lý và áp dụng nhãn sinh thái trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam Điều này cũng sẽ khiến các doanh nghiệp không tự giác trong việc sản xuất ra các sản phẩm hạn chế tác động tiêu cực tới môi trường Đây sẽ là khó khăn lớn và khó khắc phục nhất khi thực hiện chương trình nhãn sinh thái cho sản phẩm du lịch tại Việt Nam Nếu như không quan tâm giải quyết vấn đề này chắc chắn chúng ta sẽ gặp phải rất nhiều khó khăn trong bảo vệ môi trường, phát triển bền vững và cạnh tranh khi hội nhập với thế giới.
Bên cạnh đó, việc gắn nhãn các sản phẩm bảo vệ môi trường còn chưa được quan tâm đúng mức cũng như sự hiểu biết của người dân về nhãn sinh thái còn thấp dẫn đến việc người dân thường không chú ý đến các nhãn mác đó để lựa chọn sản phẩm.
Hơn nữa, công tác quản lý môi trường hiện nay còn nhiều bất cập từ khâu ban hành đến khâu thực thi luật pháp Những thể chế, quy định chưa được rõ ràng, cụ thể Trình độ của những người làm công tác quản lý môi trường ở cấp cơ sở còn nhiều hạn chế.
Một số kiến nghị
Nhà nước cần có chính sách quản lý và bảo vệ môi trường một cách có hiệu quả Muốn làm được điều đó đòi hỏi cần phải có một hệ thống pháp luật đồng bộ đặc biệt là pháp luật về môi trường, quy định cụ thể các trách nhiệm, quyền hạn cũng như nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tới môi trường Quản lý chặt chẽ các số liệu, kiểm soát ô nhiễm trên cơ sở thực hiện của các cơ quan có thẩm quyền về quản lý môi trường. Đồng thời cần có những chính sách cụ thể trong việc thưởng, phạt về môi trường, đặc biệt là cỏc vấn đề về bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quảẳ, vấn đề về quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi đúng quy định và phù hợp sao cho có hiệu quả, Nhà nước phải chi ngân sách nhiều hơn nữa cho công tác quản lý và bảo vệ môi trường
Chúng ta chưa có những cơ sở khoa học và phương pháp luận để xác định chính xác về mức độ gây ô nhiễm, ảnh hưởng của cơ sở sản xuất gây nên đối với bên bị thiệt hại để từ đó làm căn cứ, cơ sở đưa ra mức đền bù thiệt hại cho ô nhiễm môi trường Trước tình hình đó chúng tôi cho rằng Cục môi trường thấy cần thiết phải xây dựng phương pháp xác định mức đền bù thiệt hại bởi ô nhiễm môi trường do các hoạt động sản xuất, dịch vụ gây ra
Với điều kiện kinh tế - xã hội như nước ta hiện nay- việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường là cần thiết, đặc biệt là công cụ thuế và phí bảo vệ môi trường Còn các công cụ khác tuỳ từng dự án, mức độ ô nhiễm với môi trường mà áp dụng loại công cụ kinh tế nào cho phù hợp Cần hết sức thận trọng trong việc áp dụng các công cụ kinh tế đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh sao cho tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trên cơ sở đảm bảo về vấn đề ô nhiễm môi trường Nhà nước cần tạo ra các cơ chế, chính sách khuyến khích nhập khẩu các loại máy móc, thiết bị quy trình công nghệ tiên tiến nhằm quản lý và bảo vệ môi trường Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hoá cho các doanh nghiệp, có những quy định cụ thể về việc hạn chế sự cạnh tranh không lành mạnh Trong quá trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng vì vậy Nhà nước nên công bố thời hạn thuế tài nguyên trước 10 năm trở lên để giúp các ngành có thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại bằng cách giảm bớt các loại thuế khác
Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng và phát triển các công cụ kinh tế về bảo vệ môi trường, phải căn cứ vào thứ tự ưu tiên các vấn đề môi trường cần giải quyết và chiến lược bảo vệ môi trường và phát triển bền vững ở Việt Nam Bên cạnh đó cũng cần xây dựng trên cơ sở nguyên tắc và biện pháp về bảo vệ môi trường của Luật môi trường như phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường cũng như xem xét để hài hoà với các chủ chương phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Hơn nữa là cần phải xây dựng một hệ thống các công cụ kinh tế ngày càng hoàn chỉnh cho việc bảo vệ môi trường phù hợp với những đặc điểm và tính chất của cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ nhãn sinh thái
3.1.Trong công tác hoàn thiện luật pháp
Nhà nước cần quy định rõ ràng các chính sách môi trường cũng như việc thực thi đúng quy định về pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế.
Cần phải có cơ cấu thể chế và các kỹ năng hành chính phù hợp Xác định rõ và bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt là đối với đất đai, bất động sản,xây dựng một cách rõ ràng và ổn định khuôn khổ quy chế, các thể chế phù hợp như cơ cấu thuế, phí, các kỹ năng quản lý hành chính về môi trường
Yêu cầu phải đổi mới cơ cấu kinh tế sao cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành và tạo điều kiện cho các thị trường đồng bộ, hoạt động một cách hữu hiệu, bảo đảm sự phát triển nhịp nhàng cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng trong tổng thể nền kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới một thị trường cạnh tranh hoàn hảo để việc thực hiện các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường được dễ dàng và có hiệu quả cao
Trên cơ sở Luật bảo vệ môi trường, các văn bản thưởng, phạt môi trường và các nghị định, quyết định của chính phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung và hoàn chỉnh dần một hệ thống quy định, chế định của địa phương trong việc bảo vệ môi trường Đặc biệt chú ý khâu thẩm định đánh giá tác động môi trường trên cơ sở có sự hướng dẫn của Bộ khoa học công nghệ môi trường
Tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế để thực hiện những dự án có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường.
Xây dựng các công cụ kinh tế bảo vệ môi trường trên cơ sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi vì hiện nay ở nước ta công cụ thuế và phí là công cụ kinh tế được sử dụng nhiều nhất trong quản lý và bảo vệ môi trường
Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở nước ta còn non trẻ, nhận thức và ý thức về bảo vệ môi trường của cộng đồng các đối tượng đang có hoạt động ảnh hưởng tới môi trường, gây ô nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện và khả năng giám sát của cơ quan quản lý môi trường còn rất hạn chế thì chương trình thu phí bảo vệ môi trường phải được nghiên cứu, xây dựng đảm bảo cơ sở khoa học và thực tế làm thế nào để thuyết phục các đối tượng thuộc diện phải nộp phí và thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí
Về chính sách thuế, như ta đã phân tích thì mục đích của chính sách thuế là ngoài việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thì thuế sử dụng các thành phần môi trường còn có mục đích là giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên,đặc biệt là tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên một cách có hiệu quả Từ trước đến nay tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên ở nước ta rất phổ biến dẫn đến nguy cơ cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trường Vì vậy cần có chính sách thuế sử dụng môi trường thật hợp lý, cần xác định mức tối đa khi sử dụng và khai thác tài nguyên môi trường Để chính sách thuế được áp dụng có hiệu quả thì Nhà nước luôn phải phát triển, cải tiến các loại thuế sử dụng các thành phần môi trường phù hợp với các chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải được trích một phần xứng đáng và rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục và tái tạo môi trường
Các cơ quan quản lý có thẩm quyền cấp chứng nhận nhãn sinh thái cần đơn giản hóa các thủ tục cấp giấy chứng nhận, áp dụng công nghệ thông tin trong việc thu thập và lưu trữ hồ sơ mà nhà sản xuất đăng ký cung cấp chứng nhận Đồng thời, các tổ chức này cũng cần có những hội đồng thẩm định chuyên nghiệp và trung thực khi thực hiện thẩm định sản phẩm trước khi cấp giấy chứng nhận nhãn sinh thái.
Mặt khác, Việt Nam hiện chưa có Chương trình dán nhãn carbon Vì vậy, Việt Nam cần xem xét, áp dụng bài học về Chương trình dán nhãn của Thái Lan và Hàn Quốc Cụ thể, áp dụng kinh nghiệm của Thái Lan trong việc thiết lập Nhãn các bon cho các sản phẩm nội địa và Nhãn các bon cho các sản phẩm xuất khẩu; tham khảo kinh nghiệm của Hàn Quốc trong việc thiết lập cơ sở dữ liệu về dấu chân các bon của sản phẩm (PCF) nhằm so sánh để cấp nhãn các bon thấp các bon thấp cho các sản phẩm có giá trị PCF thấp hơn sản phẩm cùng loại.
3.2.Trong công tác tuyên tuyền, giáo dục
Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo ra phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân trong hoạt động bảo vệ môi trường Thực tế kể từ đầu năm 2000, Cục môi trường đã mở rộng tuyên truyền về môi trường trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là báo hình Cục môi trường đã phối hợp với Đài truyền hình Hà nội phát sóng chương trình "Tạp chí môi trường", Đài truyền hình Việt nam thực hiện phát sóng trên các kênh VTV1, VTV3 từ tháng 5-2000 Tuy vậy, đây mới là sự cổ động tuyên truyền trên truyền hình, và như vậy có những địa phương với những lý do khác nhau mà họ không có điều kiện nhận được các thông tin đó, hơn nữa thời lượng phát sóng còn quá ít (từ 15 đến 20 phút) khi nói về vấn đề rộng lớn và cấp bách này Chúng ta cần phát hành nhiều sách báo không những cổ động tuyên truyền mà còn phải hướng dẫn cụ thể đến từng người dân Đây là một lĩnh vực đầu tư có hiệu quả trước mắt và lâu dài nhằm thay đổi ý thức và hành vi của người dân cũng như đối tượng có hành vi tác động tới môi trường.