đề bài giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nước sạch giao thông ở địa phương việt nam

Nguyên nhân là do quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tínhchuyên nghiệp hoá chưa cao và đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xâydựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.Từ với nhữn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NÂNG CAO

Họ và tên học viên: HÀ MINH HÙNG

Mã số học viên: 228116989

GIẢNG VIÊN PHỤ TRÁCH: TS: BÙI ANH TÚ

Đề bài: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư

xây dựng công trình (thủy lợi, nước sạch, giao thông ) ở địa phương/

Việt Nam?

Hà Nội, năm 2023

A PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, hạ tầng kỹ thuật, thủy lợi… ở Việt Nam, việc đầu tư xây dựng cơ bản là rất lớn Phát triển kinh tế hạ tầng là một trong những nhiệm vụ thiên chốt để phát triển kinh tế xã hội Nền kinh tế nước là nền kinh

tế thị trường thì quản lý chi phí càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết Hàng năm, nhà nước bố trí nguồn vốn ngân sách khá lớn dùng để chi cho đầu tư xây dựng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước còn có những nguồn vốn được huy động từ nước ngoài như vốn ODA, vốn vay từ ngân hàng thế giới nhằm xây dựng cơ

sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại tạo nền móng cho phát triển kinh tế, đồng thời khuyến khích các tổ chức, các nhà đầu tư tham gia vào thị trường Việt Nam

Các dự án đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng yêu cầu về thời hạn, chất lượng, tiến độ trong phạm vi nguồn vốn được duyệt Công tác quản lý chi phí các dự án đầu

tư xây dựng công trình hiện nay rất phức tạp và luôn biến động trong điều kiên môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay dẫn đến chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế

và gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân là do quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Từ với những kiến thức được học tập và cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong

quá trình công tác, bản thân chọn đề tài tiểu luận: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi” với mục đích nghiên

cứu và tìm ra các giải pháp để tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với các công trình nói chung và đối với công trình thủy lợi nói riêng

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

2.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản

lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

2.2.Phạm vi nghiên cứu:

Tiểu luận này nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tiểu luận này sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy; Phương pháp tham vấn ý kiến

4 Kết cấu của tiểu luận

Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

Chương 2: Cơ sở lý luận về quản lý chi phí đâu tư xây dựng công trình thủy lợi Chương 3: Thực trạng và giải pháp tăng cường quản lý chi phí ĐTXD công trình thủy lợi hiện nay tại tỉnh Thanh Hóa

B PHẦN NỘI DUNG

I Cơ sở lý luận

1 Công trình thủy lợi, phân loại và phân cấp công trình thuỷ lợi

- Theo khoản 3 Điều 2 Luật Thủy lợi 2017 thì công trình thủy lợi là công trình

hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi

- Nguyên tắc trong đầu tư xây dựng công trình thủy lợi theo Điều 15 Luật Thủy lợi 2017 như sau:

+ Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi phải tuân thủ pháp luật về đầu tư, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan

+ Nhà nước đầu tư xây dựng công trình thủy lợi quan trọng đặc biệt, công trình thủy lợi lớn, công trình thủy lợi khó huy động các nguồn lực xã hội, hồ chứa nước ở vùng khan hiếm nước;

+ Công trình thủy lợi kết hợp phục vụ quốc phòng, an ninh, phòng, chống thiên tai; công trình thủy lợi ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng bị ảnh hưởng lớn của biến đổi khí hậu

+ Tổ chức, cá nhân sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi có trách nhiệm đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng

+ Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng hoặc hợp tác đầu tư xây dựng công trình thủy lợi theo hình thức đối tác công tư

+ Việc xây dựng các công trình thủy lợi phải tính đến khả năng điều hòa, chuyển, phân phối, sử dụng nước giữa công trình thủy lợi và nguồn nước khác + Việc đầu tư xây dựng công trình thủy lợi phải được tính toán chặt chẽ các yếu

tố địa chất, địa chấn để bảo đảm an toàn cao nhất cho công trình và tính mạng con người

- Theo khoản 1, 2 và 3 Điều 16 Luật Thủy lợi 2017 quy định về phân loại và phân cấp công trình thủy lợi như sau:

+ Phân loại và phân cấp công trình thủy lợi để phục vụ đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

+ Loại công trình thủy lợi được xác định theo quy mô, nhiệm vụ, tầm quan trọng, mức độ rủi ro vùng hạ du, bao gồm công trình thủy lợi quan trọng đặc biệt, công trình thủy lợi lớn, công trình thủy lợi vừa và công trình thủy lợi nhỏ + Cấp công trình thủy lợi được xác định theo quy mô, nhiệm vụ, điều kiện địa chất nền và yêu cầu kỹ thuật xây dựng công trình, bao gồm công trình thủy lợi cấp đặc biệt, công trình thủy lợi cấp I, công trình thủy lợi cấp II, công trình thủy lợi cấp III và công trình thủy lợi cấp IV

2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo các nguyên tắc quy định tại Điều

132 Luật Xây dựng và khoản 50 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, phù hợp với từng nguồn vốn để đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, phương thức thực hiện, kế hoạch thực hiện của dự án và quy định của pháp luật liên quan Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu: quản lý tổng mức đầu tư, quản lý dự toán xây dựng công trình, quản lý định mức xây dựng, quản lý giá xây dựng công trình và quản lý giá trị thanh toán hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công trình xây dựng

Dự toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật đối với trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế 2 bước và 1 bước Dự toán xây dựng công trình là căn cứ để quản lý chi phí xây dựng công trình

Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý

dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước

3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự toán công trình; quản lý định mức xây dựng; quản lý giá xây dựng; quản lý chỉ số giá xây dựng; quản lý đấu thầu; tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư

3.1 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng

Tổng mức đầu tư (TMĐT) là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh

và trượt giá

TMĐT bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng

TMĐT được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình

TMĐT là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

TMĐT được tính toán dựa trên 4 phương pháp:

- Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án

- Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình

- Xác định từ công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện

- Kết hợp 03 phương pháp trên

Tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh gồm phần tổng mức đầu tư không điều chỉnh và phần tổng mức đầu tư điều chỉnh Các nội dung liên quan đến phần tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh phải được thẩm định theo quy định tại Điều 7 Nghị định 10/2021/NĐ-CP Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh thực hiện theo quy định về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án điều chỉnh tại Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt được điều chỉnh trong các trường hợp sau:

- Do ảnh hưởng của thiên tai, sự cố môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tố bất khả kháng khác;

- Xuất hiện yếu tố mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng minh về hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại;

- Khi quy hoạch xây dựng thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp tới dự án;

- Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng để tính dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt

3.2 Quản lý dự toán công trình

Dự toán xây dựng công trình được tính toán và xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Dự toán công trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phòng của công trình Dự toán được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công Dự toán công trình trước khi phê duyệt phải được thẩm tra Căn cứ Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ Về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định cụ thể như sau:

- Dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trường hợp:

+ Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định tại Điều 15 Nghị định số: 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021;

+ Thay đổi, bổ sung thiết kế nhưng không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay đổi

cơ cấu chi phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu

tư xây dựng đã được phê duyệt;

- Dự toán xây dựng công trình điều chỉnh gồm dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá trị tăng (hoặc giảm) phải được thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh

Chủ đầu tư tổ chức xác định dự toán xây dựng công trình điều chỉnh làm cơ sở

để điều chỉnh giá hợp đồng, giá gói thầu và điều chỉnh tổng mức đầu tư

Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không làm thay đổi giá trị dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chi phí dự phòng thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh

Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh thực hiện theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng

3.3 Quản lý định mức

Căn cứ Điều 21Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định mức đã được công bố hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình

3.4 Quản lý giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng

Căn cứ Điều 24Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được công bố hoặc thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình xây dựng đặc thù mà chưa

có trong chỉ số giá xây dựng được công bố để làm cơ sở lập, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng

3.5 Quản lý chất lượng đấu thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu

để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý nhất

3.6 Quản lý chất lượng công trình

Một sản phẩm được coi là có chất lượng phải đảm bảo các tính năng, chỉ tiêu, thông số kỹ thuật hay tính năng sử dụng của nó Quá trình quản lý chất lượng dự án phải được liên tục trong suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn hình thành đến khi kết thúc dự án đưa vào quản lý sử dụng và là trách nhiệm chung của mọi thành viên liên quan từ chủ đầu tư, nhà thầu, người hưởng lợi

3.7 Quản lý chất lượng giám sát

Giám sát dự án là quá trình theo dõi, đo lường và chấn chỉnh việc thực hiện dự án đảm bảo cho các mục tiêu, kế hoạch của dự án được hoàn thành một cách có hiệu quả Vai trò của giám sát được thể hiện nhằm mục đích hoàn thiện các quyết định trong quản lý dự án, đảm bảo dự án được thực hiện đúng kế hoạch với hiệu quả kinh tế cao

3.8 Quản lý tạm ứng, thanh, quyết toán hợp đồng

Chủ đầu tư căn cứ hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu để tạm ứng, thanh toán và quyết toán cho các nhà thầu khi nhà thầu bàn giao khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu cho chủ đầu tư và các hồ sơ yêu cầu tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp lệ

3.9 Quyết toán vốn đầu tư

Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán theo quy định của Bộ Tài chính Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu

tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản không hình thành qua đầu tư

3.10 Quản lý thời gian, tiến độ thực hiện dự án

Để thực hiện được đúng tiến độ của dự án thì người quản lý dự án phải lập được tiến độ chi tiết của dự án, phân rõ trách nhiệm của từng thành viên thực hiện từng hạng mục công việc cụ thể

4 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí xây dựng là quản lý chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế , lợi ích xã hội được xác định nhưng tiết kiệm được đến mức tối đa

4.1 Nguyên tắc và phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo các nguyên tắc tại Điều 132 Luật Xây dựng và khoản 50 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, phù hợp với từng nguồn vốn để đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, phương thức thực hiện, kế hoạch thực hiện của dự án và quy định của pháp luật liên quan Quy định rõ

và thực hiện đúng quyền và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng; quyền và nghĩa vụ của chủ đầu

tư, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng, phù hợp với trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng

Nhà nước ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật

về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; quy định các công cụ cần thiết để chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan áp dụng, tham khảo trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, gồm: định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, suất vốn đầu tư xây dựng, chỉ số giá xây dựng; giá vật liệu xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, đơn giá nhân công xây dựng; thông tin, dữ liệu về chi phí đầu tư xây dựng các dự án, công trình xây dựng; các phương pháp xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đo bóc khối lượng, kiểm soát chi phí, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, suất vốn đầu tư xây dựng, chỉ số giá xây dựng

Các dự án, công trình xây dựng đặc thù áp dụng các quy định tại Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các cơ chế đặc thù theo quy định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ để xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Các dự án, công trình xây dựng phục vụ quốc phòng, an ninh, thẩm quyền, trình

tự thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng trong Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng, thẩm quyền, trình tự thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng trong thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an

Dự án, công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia áp dụng nguyên tắc, phương pháp xác định chi phí đầu tư xây dựng quy định tại Nghị định này

và pháp luật có liên quan phù hợp với đặc thù về tính chất và điều kiện thực hiện công trình thuộc Chương trình

Các dự án, công trình đầu tư xây dựng tại nước ngoài thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo các nguyên tắc quy định tại Nghị định quy định chi tiết một số nội dung

về quản lý dự án đầu tư xây dựng

4.2 Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thể

Căn cứ Nghị định số 10/2021NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thể được quy định cụ thể tại điều 36, 37, 38, 39 của Nghị định

4.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư

- Lập chi phí ĐTXD công trình bao gồm: lập tổng mức đầu tư; lập dự toán công trình xây dựng; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

- Nội dung cụ thể của các khoản chi phí như sau: Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nằm trong tổng mức đầu tư; Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phòng

4.3.1 Quản lý chi phí trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Bước 1: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn

cứ trên tính chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ thể hiện thiết kế

để đánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần thiết

Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm kiểm tra tính đầy đủ các thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến nghị với chủ đầu tư

về bổ sung, điều chỉnh chi phí Lập báo cáo đánh giá để chủ đầu tư xem xét

Bước 3: Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư

4.3.2 Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án

Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của các dự toán các bộ phận công trình Bước 2: Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình với kế hoạch chi phí sơ bộ

Bước 3: Lên kế hoạch chi phí xác định giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu Bước 4: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chi phí trong hồ

sơ mời thầu (HSMT)

Bước 5: Ký kết hợp đồng và giám sát thực hiện hợp đồng

Bước 6: Kiểm soát thanh toán, quyết toán trong quá trình thực hiện hợp đồng

4.3.3 Quản lý chi phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư

Bước 1: Lập Báo cáo về các giá trị chi phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cần phải thực hiện khi kết thúc

Bước 2: Lập Báo cáo giá trị quyết toán cuối cùng của hợp đồng, lập các giải pháp giải quyết các phát sinh, bổ sung

Bước 3: Lập Báo cáo cuối cùng về toàn bộ chi phí công trình So sánh với kế hoạch chi phí

II Thực trạng

1 Đơn vị quản lý dự án

Các công trình thủy lợi thông thường được quản lý theo hình thức Ban quản lý

dự án các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, chi cục thủy lợi, doanh nghiệp thủy lợi được người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ

Đội ngũ cán bộ của Ban quản lý có trình độ chuyên môn khá cao, phần lớn cán

kỹ sư đều có chuyên muôn về thủy lợi để phù hợp với đặc thù của một ban chuyên về các công trình thủy lợi

Việc xác định TMĐT của công trình sửa chữa, nâng cấp còn nhiều hạn chế, kinh nghiệm của các cán bộ trong Ban được giao kiểm soát hồ sơ vẫn chưa tốt, việc phải thay đổi tổng mức đầu tư nhiều lần do phải điều chỉnh thiết kế, tính thiếu khối lượng, khớp nối giữa thiết kế mới và các công trình cũ vẫn chưa được quan tâm Như các công trình giao thông có giải phóng mặt bằng, việc xác định tổng mức đầu tư còn nhiều thiếu sót như: xác định tỉ lệ đền bù, áp giá đền bù… còn nhiều hạn chế Đơn vị tư vấn thiết kế sau khi lập xong hồ sơ thiết kế - dự toán sẽ nộp cho Ban QLDA tiến hành thẩm định trước khi trình lên các cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban QLDA tiến hành xem xét kiểm tra hồ sơ thiết kế - dự toán trên các phương diện: -Xem xét dự phù hợp của nội dung thiết kế với nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình

-Sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán

-Tính đúng đắn của việc áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá, việc áp dụng các định mức, đơn giá, các chế độ chính sách có liên quan

và các khoản mục chi phí trong dự toán theo quy định

-Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình, sao cho tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư

-Nếu kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán đạt yêu cầu Ban QLDA sẽ trình lên các cấp

có thẩm quyền phê duyệt

2 Công tác kiểm tra hồ sơ

Trên thực tế công tác kiểm tra, kiểm soát hồ sơ thiết kế dự toán của Ban QLDA còn nhiều hạn chế, vẫn còn để xảy ra những thiếu sót về kỹ thuật và khối lượng dẫn đến khi triển khai lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu không phù hợp với thực

tế thi công, phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư của toàn bộ dự án gây ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án, như Dự án kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã thuộc

Dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, tỉnh Thanh Hóa), do công tác thiết kế khảo sát không sát với thực tế, hiện trạng, nền địa chất công trình nên đã phải điều chỉnh thiết kế, đồng thời với đó là điều chỉnh chi phí xây dựng

Vẫn còn các hiện tượng tiêu cực trong công tác đấu thầu Hiện nay các nhà thầu được lựa chọn thông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu Tuy nhiên một số dự án còn mang tính hình thức, một số nhà thầu không đủ năng lực nhưng do mối quan hệ nào

đó hoặc hồ sơ dự thầu không trung thực, cán bộ thẩm định hồ sơ không kiểm tra phát hiện kịp thời nên những nhà thầu đó đã được tuyển chọn để thực hiện dự án, dẫn đến

dự án thực hiện không đảm bảo chất lượng và tiến độ đề ra, quá trình thi công phải thay đổi thiết kế, kéo dài thời gian thi công làm tăng chi phí của dự án cũng như chất lượng dự án không đảm bảo theo hồ sơ thiết kế được duyệt Hiện tượng thông thầu do các nhà thầu tự dàn xếp nếu đơn vị chấm thầu không kiểm tra chặt hồ sơ, việc thông thầu, “quân xanh, quân đỏ” cũng khó phát hiện

Tư vấn giám sát đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình, công tác thanh quyết toán các đơn vị này vẫn chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình trong công tác giám sát xây dựng công trình, còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và tiến độ của công trình xây dựng, như Dự án hệ thống thủy lợi sông Lèn là dự án thành phần của

Dự án "Nâng cấp hệ thống thủy lợi sông Lèn (Thanh Hóa) và sông Hoàng Mai (Nghệ An)” tư vấn giám sát lỡ là không bán sát công trình , thúc dục nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ, nhiều hạng mục công trình phải làm đi làm lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án, thời gian kéo dài chi phí cũng bị lãng phí nhiều

3 Công tác thanh toán, quyết toán

Công tác thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành được thực hiện trên cơ sở biên bản nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành kèm theo đầy đủ các hồ sơ thủ tục đi cùng như: các biên bản nghiệm thu giai đoạn, các biên bản lấy mẫu thí nghiệm, kết quả thí nghiệm và kết quả kiểm định chất lượng xây dựng, biểu tính giá trị khối lượng hoàn thành Nhưng trên thực tế công tác quyết toán hoàn thành dự án còn rất chậm, cho nên dẫn đến công tác này kéo dài, không bố trí được nguồn vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, gây nợ đọng kéo dài ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng công trình và tình hình tài chính của các nhà thầu thi công Trong các dự án của Ban QLDA được giao tổ chức thực hiện quản lý còn có nhiều dự

án chậm quyết toán

III Những giải pháp